El despacho anticipado en el régimen de admisión temporal para

VIII
Contenido
GLOSARIO COMERCIO
INTERNACIONAL
El despacho anticipado en el régimen de admisión temporal para
perfeccionamiento activo ................................................................................................... VIII-1
...................................................................................................................................................................
VIII-4
El despacho anticipado en el régimen de
admisión temporal para perfeccionamiento activo
Ficha Técnica
Autor : Srta. Cintya Sharon Araujo Mattos
Título : El despacho anticipado en el régimen de
admisión temporal para perfeccionamiento activo
Fuente : Actualidad Empresarial, Nº 183 - Segunda
Quincena de Mayo 2009
1. Introducción
La facilitación al comercio exterior y la
agilización en los procedimientos aduaneros son dos premisas básicas plasmadas
en el Tratado de Libre Comercio vigente
con los Estados Unidos y que la nueva
legislación aduanera refleja en su normatividad. Dentro de las medidas adoptadas
en materia aduanera, para la implementación del Tratado se privilegia el
despacho anticipado como medida para
agilizar el levante de las mercancías.
Uno de los regímenes de perfeccionamiento más utilizados por los exportadores es el de Admisión Temporal para
Perfeccionamiento Activo, puesto que
permite el ingreso de ciertas mercancías
extranjeras tales como insumos, partes,
piezas, productos intermedios sin el
pago de los derechos arancelarios y demás impuestos que corresponden a su
importación, previa constitución de una
garantía por monto equivalente a dichos
derechos e impuestos, teniendo como
condición básica que dichas mercancías
sean transformadas, incorporadas, perfeccionadas o asimiladas en un bien final
de exportación.
En el presente informe, veremos el régimen de Admisión Temporal para Perfeccionamiento Activo mediante el sistema
de despacho anticipado y los beneficios
N° 183
Segunda Quincena - Mayo 2009
que posee este modo de despacho
aduanero en términos de operatividad
logística, eficiencia y eficacia para los
operadores de comercio exterior.
2. El TLC y su relación con el
despacho anticipado de mercancías
Como bien sabemos, el Tratado de Libre
Comercio firmado entre los Estados
Unidos de América y nuestro país, en
su capítulo quinto, correspondiente a la
administración aduanera y facilitación
del comercio, establece que se adopten
procedimientos aduaneros simplificados
para el despacho eficiente de las mercancías, con el fin de facilitar el comercio
entre ambas partes, dentro de los cuales
se encuentran las medidas que dispongan
un despacho no mayor a las 48 horas
siguientes a la llegada de las mercancías,
además de permitir que las mercancías
sean despachadas en el punto de llegada
sin traslado temporal a depósitos u otros
recintos.
Ahora bien, las medidas y cambios tomados por nuestro país se vieron reflejados
en la dación de la nueva Ley General de
Aduanas, aprobada por Decreto Legislativo N° 1053 en junio del año pasado1,
en la reglamentación de la nueva Ley2,
así como en las modificaciones realizadas
a cada uno de los procedimientos de
despacho vigentes para cada uno de los
regímenes aduaneros en nuestro país.
Acorde a lo dispuesto en el Tratado de
Libre Comercio, vigente desde el 1°
de febrero del presente año, el tenor
de la nueva Ley General de Aduanas3
1 La nueva Ley General de Aduanas fue aprobada mediante D.L.
N° 1053 el 27.06.08.
2 El Reglamento de la nueva Ley General de Aduanas se aprobó
mediante Decreto Supremo N° 010-2009-EF el 16.01.09.
3 La nueva Ley General de Aduanas se encuentra vigente desde el 17
privilegiar el sistema de despacho anticipado buscando agilizar el levante de
las mercancías y de este modo cumplir
con las exigencias planteadas y asumidas
en el Acuerdo comercial firmado con los
Estados Unidos de América.
Informe Especial
INFORME ESPECIAL
3. Régimen de admisión temporal4
Este régimen permite el ingreso al territorio aduanero de ciertas mercancías
extranjeras con la suspensión del pago
de los derechos arancelarios y demás impuestos aplicables a la importación para
el consumo y recargos, de corresponder,
con el fin de ser exportadas dentro de un
plazo determinado, luego de haber sido
sometidas a una operación de perfeccionamiento, bajo la forma de productos
compensadores.
a) Operaciones de perfeccionamiento
activo
Según el artículo 76° de la Ley General
de Aduanas (DL N° 1053) las operaciones de perfeccionamiento activo
son aquellas en las que se produce:
• La transformación de las mercancías;
• La elaboración de las mercancías,
incluido su montaje, ensamble y
adaptación a otras mercancías; y,
• La reparación de mercancías,
incluidas su restauración o acondicionamiento.
Adicionalmente a ello, el artículo
89° del Reglamento de la Ley
de marzo del presente año, aunque sus capítulos III, V y VI del Titulo
II de la Sección Segunda, la Sección Cuarta, la Sección Quinta, el
Capitulo IV de la Sección Sexta y el Titulo II de la Sección Decima
entrarán en vigencia el 1° de enero de 2010.
4 El procedimiento de este régimen se encuentra regulado por la
Resolución Nº 0155-2009/SUNAT/A que aprobó la versión cuarta
de este procedimiento adoptando las modificaciones dadas por la
nueva Ley General de Aduanas.
VIII-1
VIII
Informe Especial
General de Aduanas indica que a
través de los procesos de maquila
se ingresan mercancías extranjeras
admitidas temporalmente, con el
objeto de que se les incorpore el
valor agregado correspondiente a la
mano de obra. Finalmente, el pro-
cedimiento INTA-PG.06 indica que
están comprendidas en este régimen,
las empresas productoras de bienes
intermedios sometidos a procesos
de transformación que abastezcan
localmente a empresas exportadoras
productoras.
Transformación
Reparación
Operaciones
de
Perfeccionamiento
Activo
Maquila
b) Mercancías sujetas a admisión
temporal para perfeccionamiento
activo
Se indica que pueden ser objeto de
admisión temporal para perfeccionamiento activo, las materias primas,
insumos, productos intermedios,
partes y piezas materialmente incorporados en el producto exportado
(compensador), incluyéndose aquellas mercancías que son absorbidas
por el producto a exportar en el
proceso de producción; así como
las mercancías que se someten al
proceso de reparación, restauración
o acondicionamiento. Asimismo,
podrán ser objeto de este régimen
mercancías tales como catalizadores,
aceleradores, ralentizadores que se
utilizan en el proceso de producción
y que se consumen al ser utilizados
para obtener el producto exportado
(compensador).
Sin embargo, no pueden ser objeto
de admisión temporal para perfeccionamiento activo las mercancías que
intervengan en el proceso productivo
de manera auxiliar, tales como lubricantes, combustibles o cualquier otra
fuente energética cuando su función
sea la de generar calor o energía;
los repuestos y útiles de recambio,
cuando no están materialmente
incorporados en el producto final y
no son utilizados directamente en la
obtención del producto a exportar;
salvo que estas mercancías sean en sí
mismas parte principal de un proceso
productivo. Tampoco pueden ser
destinadas al régimen de Admisión
VIII-2
Instituto Pacífico
Elaboración
Producción de bienes intermedios
Temporal para Perfeccionamiento
Activo las mercancías en situación de
abandono legal y aquellas cuyo ingreso al país se encuentre prohibido o
restringido, salvo que, en este último
caso, tengan autorización expresa del
sector competente.
c) Permanencia de la mercancía
admitida y documentación a presentar
El plazo de permanencia de los bienes
admitidos temporalmente es otorgado según lo indicado por el dueño o
consignatario de la mercancía y de
acuerdo a la fecha de vencimiento
de la garantía siempre y cuando
no supere los veinticuatro meses5.
Cuando el plazo establecido por el
beneficiario del régimen requiere ser
prorrogado, éste es automáticamente
aprobado mediante la renovación de
la garantía inicialmente constituida
por el nuevo plazo que se requiera.
Dentro de la documentación exigida
por este régimen encontramos lo
siguiente:
- Declaración Aduanera de Mercancías;
- Documento de transporte;
- Factura, documento equivalente
o contrato según corresponda;
- Documento de seguro de transporte de las mercancías, cuando
corresponda;
- Cuadro de Insumo Producto;
- Garantía; y
5 El plazo es contado a partir de la fecha de autorización del levante
de la DUA- Admisión Temporal para Perfeccionamiento Activo.
-
Relación de Insumo Producto
para su regularización; y
d) Garantía a constituir.
Con el fin de responder a la deuda
aduanera en caso los bienes admitidos temporalmente superen el plazo
otorgado para su permanencia en el
país bajo este régimen, se requiere
que el dueño o consignatario (beneficiario del régimen) constituya una
garantía a satisfacción de la SUNAT
por una suma equivalente a los derechos arancelarios y demás tributos
aplicables a la importación para el
consumo y recargos, de corresponder.
Sobre dicha suma se calculará un interés compensatorio, igual al promedio
diario de la TAMEX por día proyectado desde la fecha de numeración
de la declaración hasta la fecha de
vencimiento del plazo del régimen, a
fin de responder por la deuda tributaria aduanera existente al momento
de la nacionalización. El cálculo de
este interés proyectado se adiciona a
la suma inicial correspondiente a los
tributos aplicables a la importación6.
El interés compensatorio se calcula
tomando como base la TAMEX vigente en el día de numeración de la
DUA, proyectada hasta el plazo de
vencimiento del régimen.
Veamos esto con un ejemplo:
La empresa “DGERMAN S.A.” requiere
traer maquinarias que serán expuestas en
una Feria Internacional a realizarse en la
ciudad de Lima durante dos semanas en
el mes de junio. Dada la premura de la
Feria Internacional, se solicita el despacho anticipado de los bienes a admitir
temporalmente, para lo cual se logra
numerar la DUA-Admisión Temporal
para Perfeccionamiento Activo el día 18
de marzo, puesto que las maquinarias
están llegando al puerto de Paita el 25
de marzo.
Según el cronograma de la Feria en la que
esta participando la empresa “DGERMAN
S.A.”, ésta estaría culminando el día 15
de abril y se calcula que las maquinarias
estarán en el país hasta el día 17 del
mismo mes.
Considerando que según la subpartida
de las maquinarias en cuestión, su importación estaría sujeta al pago de los
siguientes derechos e impuestos:
-
Ad valorem: 17%
IGV: 17%
IPM: 2%
TDA7: 2.35% IUT
6 En el caso de los contratos de estabilidad tributaria, la obligación
tributaria aduanera y demás imposiciones, a efectos de constituir
la garantía, se determina según lo establecido en ellos
7 La Tasa de Despacho aduanero (TDA) es equivalente al 2.35% de
la UIT vigente.
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Área Comercio Internacional
-
Valor CIF de las maquinarias:
$ 85 000.00
Veamos entonces el cálculo del monto de
la garantía a constituir:
i
Primero hallaremos el monto de la
deuda aduanera que correspondería
a la importación de un bien como
éste:
CIF: $ 85 000.00
Ad valorem: 17% (85 000.00) = 14450
IGV: 17%(85 000.00 + 14450)= 16906.5
IPM: 2%(85 000.00 + 14450)= 1989
TDA: 2.35%(3550)= 26.9118
DEUDA ADUANERA= $ 33372.411
ii
Vemos entonces que la importación
de un bien como el que estamos
ingresando temporalmente (maquinarias), debería pagar la suma de
$ 33372.411 de ser nacionalizada.
Ahora bien, este monto nos servirá
para poder calcular los intereses que
deberán añadirse para hallar la suma
total sobre la que se deberá constituir
la garantía a favor de SUNAT.
Ahora calculemos los intereses
proyectados, para ello utilizaremos
la fórmula del cálculo de intereses
compuestos:
INTERÉS = Deuda
F.A. fecha de pago
F.A. fecha de numeración DUA
-1
Donde:
F.A. fecha de pago: Factor Acumulado a la
fecha de vencimiento del plazo del régimen
F.A. fecha de numeración DUA: Factor Acumulado a la fecha de numeración de la DUA
Para nuestro ejemplo, lo aplicamos
del siguiente modo:
Factor Acumulado
Fecha de numera- 18.03.09
ción de DUA
10.12521
Fecha de vencimien- 17.04.09
to del régimen
10.20690
INTERESES = 33372.411
10.20690
10.12521
-1
INTERESES= 33640.659
iii Finalmente, hallaremos el monto final
de la garantía a constituir para poder
gozar de la suspensión del pago de los
tributos y demás impuestos aplicables
a la importación de bienes a los que
estaría afecto:
8 Monto calculado con la UIT vigente (S/. 3550) y expresado en
dólares utilizando un tipo de cambio de 3.10.
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GARANTÍA = DEUDA ADUANERA +
INTERESES PROYECTADOS
Por lo que para nuestro caso, tendríamos lo siguiente:
GARANTÍA = 33372.411 + 33640.659
GARANTÍA = 67013.07
Como podemos ver, el monto de la
garantía consta de la deuda aduanera
que contraerían las maquinarias en
caso de ser nacionalizadas mÁs el
interés compensatorio correspondiente al tiempo que permanecieron
gozando la suspensión de pago de
tributos e impuestos. Por lo tanto,
la empresa deberá constituir una
garantía a favor de SUNAT por un
monto de $ 67013.07.
4. El despacho anticipado en el
regimen de admision temporal para perfeccionamiento
activo
Dentro de las modalidades de despacho
aduanero9 de mercancías encontramos
al sistema de despacho anticipado, que
permite solicitar la numeración de la
declaración (DUA) que ampara nuestra
operación antes de la llegada del medio
de transporte que trae consigo a las
mercancías.
Para el caso del régimen de Admisión
temporal para reexportación en el mismo estado, esta modalidad de despacho
procede siempre que se trate de mercancías declaradas a un solo consignatario,
para lo cual las mercancías deberán
arribar en un plazo no superior a los
treinta días hábiles contados a partir del
día siguiente de la fecha de numeración
de la declaración. Esto quiere decir que
las mercancías que lleguen pasado dicho
plazo se someterán a la modalidad de
despacho excepcional (numeración posterior a la llegada de los bienes)10
a) Traslado directo de mercancías
Acorde con los principios de agilización y facilitación al comercio, ésta
modalidad de despacho permite
también el traslado directo de las
mercancías al almacén del beneficiario. El traslado directo se da siempre
que se los almacenes del dueño
o consignatario de la mercancía a
9 El artículo 131° de la Ley General de Aduanas establece tres modalidades de despacho aduanero: Anticipado, Urgente y Excepcional.
10 La nueva Ley General de Aduanas denomina “despacho excepcional”
a lo que hasta hoy se venia conociendo como el despacho normal
donde la numeración de la declaración (DUA) se realizaba con
posterioridad a la llegada de los bienes a destinar.
VIII
admitir se encuentren dentro de
Lima Metropolitana o en la Provincia
Constitucional del Callao, donde la
dirección del lugar al que son trasladados los bienes debe coincidir con la
dirección del local principal o anexo
registrado en el RUC.
El traslado directo de mercancías
transportadas en contenedores a los
almacenes del beneficiario se realiza
previa colocación de los precintos
aduaneros de seguridad11, adquiridos
por el despachador de aduana en las
tesorerías de las aduanas de despacho
• Bultos Sueltos
Cuando se trata de bultos que
requieren ser trasladados a los
locales del importador, su retiro
de la zona primaria se realiza
mediante autorización del retiro
de la mercancía. Para esto, los
bultos sueltos son contados, pesados y asegurados con precintos
de seguridad que a su vez son
registrados al momento de su
salida de la zona primaria.
• Canal Naranja
Las mercancías sometidas a este
canal son sometidas únicamente
a revisión documentaria y obtienen la condición de levante con
el registro de la fecha de llegada
de la nave y de la autorización de
retiro de la mercancía.
• Canal Rojo
Este canal de control somete a
los despachos a revisión física
de las mercancías y a revisión
documentaria de los papeles que
lo acompañan.
En caso que la DUA haya sido
seleccionada a canal rojo, el
despachador de aduana debe
solicitar el reconocimiento físico
de las mercancías, el primer día
hábil siguiente a la fecha del retiro de las mismas, portando los
documentos originales y la DUA
con el control de salida de zona
primaria. Vale mencionar que el
reconocimiento físico efectuado
en el almacén del beneficiario es
bajo su costo.
Si en el plazo de tres (03) días
hábiles computados a partir del
día siguiente de la solicitud de
reconocimiento físico, la Administración Aduanera no ha realizado el reconocimiento físico, el
11 Los operadores de comercio exterior que violen los precintos de
seguridad antes que la Administración Aduanera otorgue el levante
de la mercancía, incurren en la infracción prevista en el numeral
2, inciso a) del artículo 192° de la Ley , debiendo el funcionario
aduanero emitir el informe que sustente la resolución de multa y la
liquidación de cobranza. Cuando el funcionario aduanero encargado
del reconocimiento físico detecte la comisión de esta infracción,
consigna este hecho en la diligencia de la DUA.
Actualidad Empresarial
VIII-3
VIII
Informe Especial
beneficiario podrá disponer de la
mercancía, siempre que el despachador de aduana haya confirmado su asistencia ante el funcionario
aduanero asignado para realizar el
reconocimiento físico, dentro del
plazo antes citado.
b) Reconocimiento físico en el local
del beneficiario
El despachador de aduana deberá
presentar al funcionario aduanero,
al momento del reconocimiento
físico, el ticket o guía de salida que
mostrará el peso y número de bultos,
emitido por los depósitos temporales
o por el administrador del puerto o
aeropuerto, o el reporte de descarga
emitido por empresas autorizadas o
de seguros debidamente acreditada
cuando corresponda.
Si en el reconocimiento físico el
funcionario aduanero constata que
el local designado por el beneficiario no es adecuado para realizar el
reconocimiento de la mercancía, sin
suspender el despacho, registrará la
incidencia así como los fundamentos
que motivaron la generación de la
misma. El código de incidencia consignado imposibilitará automáticamente la designación del recinto del
importador para acogerse al Sistema
Anticipado de Despacho Aduanero
hasta que el consignatario presente
el expediente que comunique la
subsanación de la observación y, automáticamente, el sistema permitirá
volver a tramitar una declaración bajo
el sistema anticipado. Si por segunda
vez se registra dicha incidencia, sólo
podrá acogerse al sistema anticipado
VIII-4
Instituto Pacífico
con ingreso a un depósito temporal.
c) Regularización de la DUA
La DUA-Admisión Temporal para
Perfeccionamiento Activo solicitada
como despacho anticipado o urgente, es notificada al despachador de
aduana por el personal encargado, a
través de la Guía de entrega de documentos, para efectos de la obligación
de regularizar la DUA dentro de los
quince días hábiles computados a
partir del día siguiente del término
de la descarga.
Durante la revisión documentaria,
Aduanas retiene el original de la
DUA hasta la regularización, es decir
que el despachador de aduanas sólo
recibirá la 1°, 3° y 4° (rosada, naranja y celeste) copia de la DUA que
viene amparando la operación que
está diligenciando.
Numeración
de la DUA
Ahora bien, dentro del el plazo de
quince días que estipula el Procedimiento INTA-PG.06 el despachador
de aduanas, actuando en representación del beneficiario del régimen,
se indica que deberá presentar en
original y copia autenticada toda la
documentación exigible para este
régimen en caso no hubiese sido
presentado en la primera recepción
realizada con anterioridad a la llegada de los bienes.
El procedimiento INTA-PG.06 indica
también que al no regularizar el régimen
dentro del plazo de los quince días señalados para su regularización, el dueño o
consignatario estará incurriendo en una
infracción, infracción que de acuerdo
con la Tabla de Sanciones aplicables a las
infracciones previstas en la Ley General de
Aduanas aprobada por Decreto Supremo
N° 031-2009-EF estaría multado con el
50% de la UIT vigente.
Arribo de la
mercancía
30 días hábiles contados a
partir del día siguiente de
numerada la declaración
Regularización
del régimen
15 día hábiles contados a
partir del día siguiente del
término de la descarga
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Segundaa Quincena - Mayo 2009