En Portada - Consejo General de Procuradores de España

Nº 86/Junio 2010
En portada
Preguntamos a los colectivos que trabajan en Justicia sobre la reforma
del modelo
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Chequeo a la nueva
oficina judicial
En el número anterior de Procuradores, diversos
autores analizaron desde diferentes enfoques en
qué consiste el nuevo modelo de oficina judicial
(NOJ) que se está empezando a implantar tras
las reformas procesales que entraron en vigor
el pasado 4 de mayo. Es el momento ahora de
pedir la opinión de los colectivos que trabajan
en la Administración Justicia (jueces, fiscales,
secretarios y funcionarios) para analizar si
el nuevo diseño podrá cumplir los objetivos
previstos, y cómo están siendo sobre el terreno
las primeras fases de su implantación. Visiones
diferentes, que tienen un punto en común: el
cambio no será posible si no va acompañado de
un esfuerzo presupuestario.
Procuradores
E
N nombre de la Asociación Profesional de la
Magistratura (APM), Juan Martínez Moya, presidente
del Tribunal Superior de Justicia de la Región de Murcia, explica cuáles están siendo los primeros pasos
de la NOJ. Por su carácter complejo y gradual, confluyen varias actuaciones que provienen desde diversos
organismos de gestión (Ministerio de Justicia, Consejo General del Poder Judicial (CGPJ) y Comunidades
Autónomas). La principal es la legislativa, con la Ley
13/2009, de 3 de noviembre, de reforma de la legislación procesal para la implantación de la NOJ, y que
entró en vigor el pasado 4 de mayo, en la que se establece un nuevo reparto de competencias entre el juez
y el secretario judicial. Una segunda medida de desa­
rrollo normativo y de carácter organizativo es la aprobación por el CGPJ del Reglamento 2/2010, de 25 de
febrero, sobre criterios generales de Homogeneización
de los Servicios Comunes Procesales, o la Orden ministerial de Relaciones de Puestos de Trabajo.
Procuradores
En portada
pezado su implantación,
como Baleares, dos cuestiones a resaltar: carencias
importantes en el sistema
informático, con falta de
conexión entre el que utilizan los juzgados con el
de Fiscalía, y mal funcionamiento de los equipos,
que en ocasiones están
obsoletos. El programa informático, dicen además
en la UPF, “es complicado,
difícil de utilizar y no da
solución a todos los problemas que se plantean en
el día a día, en especial en
Juan Martínez Moya, de la APM, pone el acento en que el carácter
las guardias”.
gradual del proceso de implantación de la NOJ conforma un panorama
¿Y cómo ven los funbastante asimétrico.
cionarios el proceso de im­
tal para el éxito de la reforma. Sin emplantación de la NOJ? Antonio Garrido,
bargo, puntualiza que quedan muchas
responsable de Justicia del sindicato
medidas pendientes de ejecución y
CSI-CSIF, cree que el programa de forconcreción.
mación recibido por los trabajadores
de los órganos judiciales ha tenido más
Respuesta de
de “propagandístico” que de ­práctico,
las administraciones
ya que “la mayoría de las cuestiones
que se planteaban o no tenían respues­
Margarita Martínez, portavoz de la
ta, o después se han resuelto de distinta
Unión Progresista de Secretarios Judi­
forma”. También considera que Minerciales, asegura que la respuesta de las
va NOJ es un sistema ­informático “sin
administraciones en la puesta en marpulir que está provocando ­continuos
cha de la NOJ está siendo lenta, “y en
retrasos injustificados en la tramitación
el caso de las Comunidades Autónode los procedimientos, sobre todo en
mas, casi inexistente”. Para poder acounos expedientes tan delicados como
meter con éxito la primera fase de la
las ejecuciones”. Y en sentido parecireforma de la Administración de Justido, un portavoz de UGT explica a esta
cia, y sobre todo para que el secretario
revista que “después de siete años el
judicial pueda ejercer sus nuevas atriesfuerzo del Ministerio de Justicia pabuciones, “las administraciones deben
rece mínimo y prácticamente se sigue
proveer los medios materiales y persotrabajando como siempre se ha hecho,
nales necesarios, al menos los esensin medios, con pocos funcionarios y
ciales”. Hoy por hoy, añade Margarita
sin la formación necesaria de los misMartínez, “todas estas carencias están
mos ante los continuos cambios legissiendo suplidas con el buen hacer de
lativos”.
los secretarios y del resto de funcioCCOO, por su parte, convocó una
narios que prestan sus servicios en la
protesta en todo el ámbito gestionado
Administración de Justicia”.
por el Gobierno central y en ComuniJosé Hidalgo, miembro de la Codades Autónomas con competencias
misión Ejecutiva de la Asociación de
como Madrid y Aragón “para denunFiscales, afirma que en las fiscalías no
ciar falta de previsión del Ministerio
se ha tomado ninguna medida para la
de Justicia en la implantación de las
puesta en marcha de la NOJ. Desde
nuevas aplicaciones informáticas en las
la Unión Progresista de Fiscales (UPF)
oficinas judiciales”. Desde la entrada
se nos aclara que la NOJ no afecta
en vigor de las reformas de las leyes
al funcionamiento interno de las Fisprocesales, “la implantación de los
calías, aunque aseguran haber detecnuevos sistemas informáticos ha sido
tado en los territorios donde ha em-
Nº 86/Junio 2010
En el apartado de las acciones formativas, tanto el CGPJ, a través de la
Comisión de Modernización y de la
Escuela Judicial, como el Ministerio de
Justicia, están desarrollando, en sus
respectivos ámbitos de competencias,
numerosas actividades, tanto presenciales en los tribunales superiores de
Justicia como virtuales, sobre las refor­
mas procesales y el nuevo sistema de
gestión procesal Minerva NOJ. Y por
último, en el apartado de medidas de
coordinación, cuentan los trabajos de
la comisión jurídica asesora para la implantación de la NOJ, integrada por
cuatro magistrados y cuatro ­secretarios judiciales, que vienen plasmán­
dose en un compendio publicado en
las páginas web del CGPJ y Ministerio
de Jus­ticia, en continua actualización,
y cuyo objetivo principal es identificar las cuestiones jurídicas que exijan
la coordinación de jueces y secretarios.
En opinión de José Golderos Cebrián, secretario general del Colegio
Nacional de Secretarios Judiciales, estas medidas deberían ir acompañadas
de nuevas aplicaciones informáticas,
nuevos modelos y esquemas de trami­
tación y de gestión de procesos, inversiones en edificios judiciales, y otras
muchas iniciativas encaminadas a una
correcta gestión del cambio. A su juicio, los pasos seguidos hasta ahora “no
están siendo todo lo satisfactorios que
deberían”, principalmente en la “esencial gestión del capital humano y aprovechamiento del talento en la nueva
organización”, sobre todo en lo que se
refiere a los secretarios judiciales y al
trato funcional-directivo y ­retributivo
que se les está planteando. “Las administraciones tienen aún mucho que
aprender en este campo, y que escuchar”, asegura.
En cuanto a los secretarios, según
nos explica Rafael Lafuente, portavoz
del Sindicato de Secretarios Judiciales
(SISEJ), la publicación de la instrucción 3/2010 establece interpretaciones
sobre distintos aspectos de incidencia
práctica como señalamientos, actos de
comunicación y la presencia en vistas
del secretario judicial. La instrucción
establece como principio general la salida de sala en beneficio de la dirección
de las oficinas, un aspecto fundamen-
9
José Golderos, secretario general del CNSJ, opina
que se ha perdido tiempo y desaprovechado
oportunidades a la hora de adecuar las
infraestructuras.
En portada
una “auténtica chapuza”, en opinión
de CCOO, que ha reclamado “una urgente y verdadera instalación” en los
órganos judiciales para que los funcionarios puedan desarrollar su labor con
“eficacia y eficiencia”. “Una vez más recae sobre la buena voluntad de los trabajadores de la Administración de Justicia
que la tramitación de los procedimientos se retrase lo menos posible” y que
los ciudadanos no se encuentren con el
“vuelva usted mañana que hoy el programa informático no funciona”, se afirma desde CCOO.
Juan Martínez Moya, de la APM,
pone el acento en que el carácter gradual del proceso de implantación de la
NOJ conforma un panorama bastante
asimétrico, ya que estamos en el inicio.
“La NOJ 1, el nuevo reparto de competencias entre el juez y el secretario judicial –explica el magistrado– se aplica a
todos los órganos judiciales de España.
En cambio, la aplicación de la NOJ 2 (la
nueva estructura de la oficina judicial
con las UPAD y los servicios comunes
procesales) sólo está programada ini-
Pros y contras de la nueva oficina judicial
Hemos preguntado a asociaciones y sindicatos por su valoración general sobre la NOJ,
para que nos detallen qué aspectos les parecen más positivos del nuevo modelo,
y cuáles más negativos. Éstas son las respuestas que hemos recibido:
Asociación Profesional de
la Magistratura (APM)
Positivos:
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ÃÃ La oficina judicial como instrumento al servicio
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cialmente a ocho ciudades, todas ellas
en el ámbito territorial Ministerio de Justicia, sin perjuicio de que aisladamente
alguna Comunidad Autónoma tenga
proyectada su implantación. Lógicamente, en estas ocho ciudades van a producirse de manera inminente los concursos internos y acoplamientos de los
funcionarios tanto en las UPAD como
en los diferentes servicios comunes
procesales, lo que genera ­expectativas
e incertidumbres. La clave está en tener
muy presente que con el nuevo siste­ma
de oficina judicial el papel del funcionario de Justicia es básico. El funcionario
debe estar donde se le necesite, aprovechando al máximo su experiencia,
valorando su especialización y fomentando su formación”.
Ignacio Espinosa, portavoz de la
asociación Jueces para la Democracia,
asegura en declaraciones a esta revista que “los funcionarios de Justicia no
son hostiles a la reforma, si bien existe
de la función de juzgar y hacer ejecutar
lo juzgado que está asignada a jueces y
magistrados.
ÃÃ Que jueces y magistrados concentren su
tiempo y esfuerzo en la función constitucional
de juzgar y hacer ejecutar lo juzgado, y que el
secretario judicial potencie de manera efectiva
en el proceso su función calificadora jurídicoprocesal en apoyo a la función jurisdiccional
reservada de manera exclusiva y excluyente a
jueces y magistrados.
ÃÃ La consiguiente delimitación de
responsabilidades en el proceso del juez en
relación a la oficina judicial.
ÃÃ La creación de plazas de jueces y
magistrados, tan necesaria para la elevación
Procuradores
de la ratio juez/habitante a fin de
aproximarnos a la media del Unión
Europea, resultará menos costosa
económicamente puesto que la NOJ
introduce economías de escala en la
organización judicial.
ÃÃ El nuevo esquema podrá contribuir
a facilitar la forma colegiada
de organización también en los
órganos unipersonales a través de
la constitución de tribunales de instancia.
Pasaremos así del juzgado autónomo (con juez,
secretario judicial y funcionario) al modelo de
tribunal de instancia.
Negativos:
ÄÄ El riesgo de aislamiento del juez o magistrado
en la UPAD. El nuevo sistema de organización
se detiene y retiene sus esfuerzos en los
servicios comunes y, en cambio, descuida
las denominadas unidades procesales de
apoyo directo (UPAD), configuradas a modo
de satélites (pequeñas
oficinas con un juez, a lo
sumo dos funcionarios y
compartiendo secretario
judicial con otra unidad),
cuando en realidad la
oficina judicial también
debe ir más allá; esto es,
debe integrar el auténtico
y verdadero prestador
del servicio público de
Justicia: el juzgado o
tribunal.
ÄÄ El riesgo de
administrativización del proceso, si no se
articulan mecanismos de coordinación entre
jueces y secretarios judiciales y se avanza
con claridad en la unificación de criterios
procesales.
ÄÄ La dificultad técnica de que el despliegue de
la NOJ se generalice en tiempo razonable a
determinadas clases de órganos judiciales y
fases de diferentes órdenes jurisdiccionales,
como son: los juzgados de instrucción,
menores, vigilancia penitenciaria, o los juzgados
mixtos (primera instancia e instrucción).
En opinión de Margarita Martínez, portavoz de
la Unión Progresista de Secretarios Judiciales, la
respuesta de las administraciones está siendo lenta.
La Asociación de Fiscales resume
en la palabra “escepticismo” el ambiente que se vive entre los funcionarios. En
el sindicato CSI-CSIF se asegura que los
trabajadores “están aportando todos
Habrá que esperar otras reformas procesales
(principalmente la LECrim) y sobre todo confiar
en una profunda reforma de la Ley de Planta y
Demarcación.
En portada
cambios estructurales producen ­cierto
vértigo. Las sensaciones oscilan del en­
tusiasmo hasta el temor, e incluso a
oposiciones irracionales a este proceso
modernizador. En todo caso, los funcionarios no somos los auténticos protagonistas, sino que lo es la sociedad
civil, que merece una profunda mejora
en este servicio público”. No obstante, reconoce que los recortes salariales
anunciados, “lógicamente, no ayudan
a mejorar el ambiente ante el cambio”.
Más optimista, Margarita Martínez,
portavoz de la Unión Progresista de
­Secretarios Judiciales (UPSJ) cree que
“en general hay un buen ambiente, y los
cambios están siendo asumidos con
un optimismo moderado; sin embargo,
los funcionarios tienen miedo a estos
cambios, sobre todo por la incertidumbre que supone el desconocimiento de
los plazos o momentos reales en que
se introducirá en cada partido judicial
la nueva organización”.
Jueces para la Democracia
Positivos:
ÃÃ Nos enfrentamos a un nuevo trato con la
Administración de Justicia, ya que se quiere
que ésta sea más transparente y eficaz para el
ciudadano.
Negativos:
ÄÄ Todo cambio requiere un proceso de adaptación
que hay que superar por parte de los operadores
implicados.
Colegio Nacional de Secretarios
Judiciales
Positivos:
ÃÃ Optimización del factor humano, posicionando al
secretario judicial donde mejor puede satisfacer
su vocación de servicio al ciudadano, en el
proceso judicial con competencias reales, y en
Procuradores
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una cierta resistencia al cambio motivada por la incertidumbre de sus nuevos
puestos de trabajo y sin duda por la
difícil coyuntura económica actual”.
José Golderos, miembro del Colegio
Nacional de Secretarios Judiciales, coincide al diagnosticar que “todo cambio
genera incertidumbre en todos los estratos funcionales. Quien ha de liderar
el cambio ha de saber y contar con este
elemento, y dinamizar un esquema de
diálogo y transparencia con todos los
protagonistas del cambio. Y una cosa es
cierta y conocida: el diálogo y la transparencia, adjetivo del primero, serán positivos en tanto en cuanto se sienta que
generan consenso y acuerdo; en otro
caso, el efecto será el que sufrimos ahora los secretarios judiciales, esa sensación de apartamiento del cambio y de
la negociación, de vivir un trámite. Un
‘te oigo pero no te escucho’”.
Rafael Lafuente, portavoz del SISEJ,
también coincide en que “todos los
11
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sus conocimientos y toda su paciencia
para conseguir que la NOJ funcione;
lo que ocurre es que ya están hartos
de ser ellos los que soporten todos los
cambios, sin medios materiales ni personales suficientes y teniendo que tirar
de ‘buena voluntad’ para no atascar definitivamente los órganos judiciales”.
En la Unión General de Trabajadores (UGT), la sensación general percibida es de apatía: “se lleva muchos
años hablando de la oficina judicial,
de la especialización de funciones, y
los funcionarios se encuentran con que
se va retrasando continuamente, que
no se ponen los medios necesarios”.
La “inoperatividad” de las aplicaciones
informáticas, a juicio de este sindicato,
“hace que el desánimo sea casi generalizado”. Afirman también que muchos
funcionarios no tienen claro, o no lo
ven con suficiente nitidez, el planteamiento y funcionamiento de los servicios comunes procesales –sobre todo
el de ordenación del procedimiento–,
así como “determinadas funciones que
en principio corresponderían a los secretarios y demasiadas funciones que
se deberían concretar más”.
Infraestructuras
La arquitectura procesal y organiza­
tiva que supone la NOJ exige una nueva forma de concebir los espacios físicos. Desde la APM se explica que hay
edificios judiciales adaptados al nuevo
modelo (en Burgos, en Ciudad Real,
en Murcia, en Barcelona, etc., y otros
proyectos en marcha en otras ciudades). Sin embargo, en esta asociación
creen que la adaptación de los edificios
judiciales es probablemente uno de los
principales escollos para generalizar y
agilizar el nuevo escenario organizativo que traen consigo los servicios
comunes procesales. La superación de
estos obstáculos, explica del presidente del TSJ de Murcia, “no sólo vendrá
la nueva organización con plenas facultades
directivas.
ÃÃ Generación de grandes servicios comunes con
un diseño flexible, humano y organizativo.
ÃÃ Ruptura del esquema horizontal de la
organización por uno nuevo piramidal con
diferenciación jerárquica, funcional y de
responsabilidad. Aunque advierten: “no todos
los documentos que se están aprobando se dan
cuenta de la trascendencia de este hecho”.
Sindicato de Secretarios Judiciales
Positivos:
ÃÃ Los aspectos más positivos son que la nueva
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organización viene a optimizar los recursos
humanos y materiales con los que ya contaba
la Administración de Justicia, y a modernizar
obsoletos mecanismos que habían permanecido
prácticamente inalterados a pesar de los
cambios históricos y sociales que han tenido
lugar en nuestro país desde la reinstauración de
la democracia. En este contexto se enmarca el
impulso dado a la figura del secretario judicial,
al que se atribuyen unas funciones acordes con
su preparación en cumplimiento de las cuales
podrá contribuir a mejorar la respuesta de la
Administración a la ciudadanía.
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Negativos:
ÄÄ La reforma ha sido tímida en aspectos concretos
como son la presencia del secretario en sala o la
Procuradores
por la inversión en obra pública judicial,
sino también por soluciones imaginativas, más funcionales y, sobre todo,
por la potenciación de las tecnologías.
La comunicación tecnológica interna
entre órganos y externa con profesionales, Administración y otras ­entidades,
y también con el ciudadano, es una de
las claves del éxito de la nueva organización”.
Para la APM, la Administración de
Justicia sigue siendo todavía hoy el
servicio público que sufre mayor atraso
en materia de organización y gestión.
Se están haciendo esfuerzos presupuestarios, aunque a su juicio “no parece que se proyecten con la misma intensidad en el territorio Ministerio de
Justicia y en el transferido a las CCAA”.
El contexto en el que se debe proyectar la reforma, avisa esta organización,
es muy amplio, variado y tropieza con
la obsolescencia e insuficiencia de muchos edificios judiciales y una planta
regulación de la agenda de señalamientos, casos
en los que, por evitar el enfrentamiento, se cedió
a presiones corporativas que reclamaban el
mantenimiento de sus privilegios sin justificación
alguna en base a criterios de servicio público.
Particularmente con la regulación de la agenda
de señalamientos se ha perdido, a su juicio, una
oportunidad histórica.
Unión Progresista de Secretarios
Judiciales
Positivos:
ÃÃ Reparto de atribuciones entre juez y secretario
judicial.
ÃÃ Especialización del personal que redundará en
una mayor productividad.
ÃÃ Introducción de una nueva organización
que permitirá optimizar recursos y agilizar y
dinamizar los medios
productivos.
Negativos:
ÄÄ Falta de compromiso de
jueces y magistrados.
ÄÄ Falta de compromiso por
muchas administraciones.
ÄÄ Falta de inversión que
garantice el éxito de la
reforma.
Asociación de Fiscales
Positivos:
Negativos:
ÄÄ Lo más negativo es que quieren acometer el
cambio más importante de la historia reciente
en la Justicia de España sin gastarse un euro
en él.
ÃÃ Que el sistema de servicios comunes de
registro, tramitación y ejecución se cohonesta
y adapta bastante bien con las características y
organización de las fiscalías.
Negativos:
ÄÄ Parece que la modernización de la
Administración de Justicia se hace descansar
únicamente en la NOJ, olvidando que dicha
nueva organización debe ir acompañada de la
necesaria inversión en la Administración de
Justicia, deficitaria en este aspecto durante
décadas y décadas.
ÄÄ Es necesaria también la redistribución de la
planta judicial, y en el ámbito procesal penal
la reforma de la Ley Enjuiciamiento Criminal,
la reducción de las conductas contempladas
como infracción penal y nuevo papel
a desempeñar por el fiscal en el
procedimiento penal.
CSI-CSIF
Positivos:
ÃÃ Lo más positivo es un cambio
sustancial en la organización del trabajo,
sin repetir la misma tarea varias veces por
distintos compañeros.
nía”, además de la implicación de todos
los intervinientes para sacar el máximo
partido a estos instrumentos.
Margarita Martínez observa diferen­
cias entre el territorio Ministerio, don­
de se está iniciando el despliegue de
las ciudades piloto, y las Comunidades
Autónomas con competencias transfe­
ridas en materia de Justicia, en las que
“queda mucho más por hacer”. También ve una descoordinación entre el
impulso legislativo y la dotación que
precisa la NOJ, ya que la carencia de
medios materiales para acometer la cul­
minación de la reforma “o al menos
para avanzar en la agilización del trabajo y redistribución de competencias
está dependiendo del trabajo personal
del secretario y de su imaginación para
solventar los problemas que estas carencias provocan”, por ejemplo “en los
apoderamientos apud acta”.
Aurelio Garrido, responsable de Justicia del sindicato CSI-CSIF, reconoce
UGT
En portada
la implantación de la NOJ, también lo
es que no estamos en una situación tan
dramática como algunos insisten en
transmitir. Además debemos señalar
que la dotación en Justicia de los últimos años ha sido la más importante
de nuestra historia reciente, y en poco
tiempo hemos visto la implantación
de nuevas herramientas tecnológicas
que facilitan y agilizan la tramitación
procesal”. Sin embargo, advierte de que
hay aplicaciones de las que se dispone desde hace años, como el Registro
Central de Rebeldes Civiles, que están infrautilizadas. Es necesario, ­agrega,
que los sistemas de tramitación sean
ágiles y modernos, de ahí la necesidad
de sistemas de volcado de datos que
eviten reiterar las mismas ­inscripciones
en multitud de registros, alarmas que
faciliten el control de los ­expedientes
en trámite “y otras herramientas para
poder trabajar en condiciones de garantizar los derechos de la ciudada-
Positivos:
ÃÃCreación de las UPAD y de los servicios
comunes procesales, para que el juez o
magistrado haga su trabajo, juzgar
y hacer ejecutar lo juzgado, y los demás
tramiten el procedimiento y ejecuten
lo ordenado con celeridad,
sin interferencias.
ÃÃLa especialización de los funcionarios
y acabar con el eterno tema de ‘todos
hacen de todo’. Para ello hay que elaborar
una orden y unos protocolos de
actuación donde se diferencien con
meridiana claridad las funciones de
los distintos cuerpos y no queden
al capricho del secretario director
o de un jefe de sección o equipo.
ÃÃLas relaciones de puestos de trabajo,
si se elaboran debidamente. Habría que
dotarlas económicamente en determinados
sitios que implican responsabilidad,
penosidad, por número de asuntos, etc.
Procuradores
Nº 86/Junio 2010
y demarcación antigua y poco acorde
a las nuevas necesidades y realidades
tecnológicas.
Mientras que en Jueces para la Democracia se defiende que “se está haciendo un enorme esfuerzo económico
por parte del Ministerio de Justicia, a
fin de que el proyecto salga adelante”,
José Golderos, del Colegio Nacional
de Secretarios Judiciales, opina que se
ha perdido tiempo y desaprovechado
oportunidades a la hora de adecuar las
infraestructuras, sin olvidar que el contexto socio-económico actual va a contribuir a un retraso importante. “Espero
que por el bien del servicio público sea
sólo eso, un retraso”, añade. Es el caso,
por ejemplo, de Madrid, donde la crisis
ha obligado al Gobierno de Esperanza
Aguirre a paralizar las obras de la nueva
Ciudad de la Justicia.
Rafael Lafuente, del SISEJ, matiza
que “siendo cierto que la dotación de
medios va con retraso con respecto a
13
Nº 86/Junio 2010
En portada
El portavoz del Sindicato de Secretarios Judiciales
cree que es imprescindible la implantación de los
protocolos generales, estableciendo dinámicas que
homogeneicen el trabajo de las oficinas facilitando
la labor de los profesionales del derecho que acuden
a los tribunales, como los procuradores.
14
que el año pasado se acometieron las
grandes obras enfocadas a la nueva
estructura de los juzgados. “El problema –objeta el portavoz sindical– es
que las cifras manejadas entonces se
han quedado desfasadas, y en algunas
localidades van a estar los compañeros
como sardinas en lata. Y no sólo eso,
lo que es más grave es que los ciudadanos no van a disponer de la privacidad debida para practicar diligencias
delicadas”. La prueba de la falta de la
adecuación de medios, argumenta, “la
hemos tenido la primera semana de
aplicación de las reformas legales, en
la que, a pesar de lo que ha dicho la
propaganda del Ministerio de Justicia,
se han producido innumerables pro­
blemas en los juzgados para tramitar
con esa reforma. No olvidemos que han
tenido seis meses para sacar un programa lo suficientemente pulido, y tristemente no ha sido así”.
UGT opina que en algunas ciudades se han puesto en marcha las obras,
en otras están en proyecto, “pero se
necesitan muchas más e invertir más
en el mundo de la Justicia, que tiene
más trascendencia de lo que la opinión
pública piensa en general, ya que su
funcionamiento en unos tiempos razonables generaría un sinfín de satisfacciones”. En algunos lugares, además,
“existe mucha dispersión y poca concentración de servicios con los consi-
Procuradores
guientes perjuicios para el justiciable”.
Siguen faltando medios materiales, y
con tanta reforma legislativa es necesario preparar a la gente con cursos
de formación acordes. Los lugares de
trabajo adolecen a su juicio de poco
o mínimo espacio imprescindible que
salvaguarde la integridad de los funcionarios, impidiendo el desempeño
de la labor diaria. “Detenidos con ofendidos, testigos con implicados, bodas
con detenidos… Falta espacio para poder tener intimidad en las actuaciones
judiciales. Hay que diseñar la oficina de
tal manera que los funcionarios estén
concentrados en su trabajo y no en
el ir y venir continuo de la gente”, se
asegura desde UGT.
Peticiones al Ministerio
Tras esta descripción del estado de
cosas, surge otra pregunta: ¿qué puede hacer el Ministerio para mejorarlas?
La APM delimita varios terrenos. En
el campo tecnológico, es necesario el
máximo cuidado en la implantación
del sistema de gestión procesal y seguimiento técnico del mismo. En el
formativo y profesional, atención a la
formación continuada y profesionali­
zación de los trabajadores de Justicia.
Los funcionarios destinados en las
UPAD, los más próximos al juez, deben según la asociación mayoritaria de
jueces y magistrados responder a un
perfil singular desde el punto de vista
técnico y de confianza del juez o magistrado. Reclama también un esfuerzo
de coordinación con el CGPJ, así como
con las salas de gobierno de los TSJ y
otros órganos de gobierno (juntas de
jueces). El Ministerio de Justicia, añade la APM, debe tener muy presente
que en las instrucciones que dicte a
los secretarios judiciales y en los protocolos de actuación debe pesar una
idea primordial: la oficina judicial es
fundamentalmente un instrumento de
apoyo a la labor jurisdiccional de jueces y magistrados, en los que residen
la función constitucional de juzgar y
hacer ejecutar lo juzgado.
Desde Jueces para la Democracia
se responde que el Ministerio de Justicia “está realizando una importante
campaña de sensibilización a fin de
informar a la sociedad española de los
importantes cambios del nuevo modelo de organización”.
El portavoz del Sindicato de Secretarios Judiciales cree que es imprescindible la implantación de los protocolos generales, estableciendo dinámicas
que homogenicen el trabajo de las oficinas facilitando la labor de los profesionales del derecho que acuden a los
tribunales, como los procuradores, y el
acceso de la ciudadanía a la Administración de Justicia, “desterrando prácticas tradicionalmente generadoras de
inseguridad y desconfianza”. En definitiva se trata de un proceso vinculado
a la dinamización del sector público,
“la transformación de la Justicia en una
maquinaria eficiente al servicio de ciudadano y, por supuesto, de los profesionales que los representan”.
Margarita Martínez, de la UPSJ, insiste por su parte en pedir a las CCAA
que se involucren de una forma clara y
real en la implantación de la NOJ en sus
territorios. Y José Hidalgo, de la Asociación de Fiscales, solicita que se continúe con la actualización de la inversión
en la Administración de Justicia.
Aurelio Garrido, de CSI-CSIF, reclama más información “práctica y sin
propaganda” para los trabajadores, más
personal técnico en los juzgados para
resolver los problemas informáticos ­sobre la marcha, protocolos de trabajo en
los que se explique claramente las pautas a seguir en cada uno de los procedimientos, clarificación de las tareas de
cada cuerpo, dimanantes de las funciones reguladas en la LOPJ, y especializa­
ción de los funcionarios de Justicia.
UGT también tiene un amplio catálogo de reclamaciones para el Ministerio: creación de las infraestructuras
necesarias, con objeto de que se pueda
realizar el trabajo diario en unas condi­
ciones normales de intimidad y seguridad, y teniendo en cuenta que en la
mayoría de los casos “en nada se parecen los edificios que existen a los que
deberá haber” para el despliegue de las
UPAD (pequeñas) y los, en algunos
­casos, “macroservicios” comunes. Tampoco se olvidan de pedir un aumento
de la dotación presupuestaria, “lo que
implica unos salarios dignos y unos
medios materiales adecuados, sobre
todo en las nuevas tecnologías”.
un cambio de mentalidad que conllevará
integrarse en el amplio proceso de gestión
del cambio; el nuevo modelo de organización
judicial es fundamental para la transformación
de la Administración de Justicia. Formación
continuada, e implicación máxima en las
realidades tecnológicas (LexNet, Minerva
NOJ, etc.)”.
❏❏ JUECES PARA LA DEMOCRACIA:
“Colaboración”.
❏❏ COLEGIO NACIONAL DE SECRETARIOS
JUDICIALES: “Colaboración, coordinación,
responsabilidad y voluntad. El éxito es de
todos y para todos, y el beneficio lo veremos
a medio plazo, para todos sin discusión. Basta
ofrecer la visión adecuada”.
❏❏ UNIÓN PROGRESISTA DE
SECRETARIOS JUDICIALES:
“Únicamente compromiso y que dejen a un
lado el miedo a perder prerrogativas, que
comiencen a ver la Administración de Justicia
como un servicio público”.
❏❏ SINDICATO DE SECRETARIOS
JUDICIALES: “Voluntad e implicación,
primando el servicio público y las necesidades
ciudadanas por encima de los intereses
corporativos y partidistas”.
❏❏ ASOCIACIÓN DE FISCALES:
“Colaboración, paciencia y buena fe
procesal”.
❏❏ UGT: “Les pediríamos la mayor colaboración
posible y toda la paciencia del mundo ante la
tardanza, en algunos casos, de la resolución
de sus procedimientos, que pagamos
continuamente los funcionarios, en la mayoría
de las ocasiones, sin comerlo ni beberlo. Por
otro lado todo el apoyo y presión que puedan
para el impulso y dotación necesaria de la
NOJ ante las esferas correspondientes.
Y trabajar conjuntamente en otros temas
para que sean lo más operativos y eficaces
posibles, como LexNet”.
❏❏ CSI-CSIF: “Que se dieran cuenta que
los funcionarios de Justicia hacemos lo
que podemos y que tuvieran paciencia
apoyándonos en todas las circunstancias”.
Rafael Lafuente, portavoz
del SISEJ, recuerda que el Plan
Estratégico del Ministerio ha
establecido como previsión
para el desarrollo de la NOJ
el año 2012, mientras que por
ejemplo el Departamento de
Justicia de Cataluña, en una
reciente reunión con su sindicato, lo ha fijado para 2014.
Los resultados, avisa, estarán
vinculados a los distintos
modelos implantados por el
Ministerio y las Comunidades
Autónomas con competencias en Justicia. Los primeros
podrán verse en las ciudades
piloto como Burgos, Ciudad
Real, Palma, Ceuta, Melilla, o
Logroño, y deberían materializarse en los próximos 18 ó
24 meses.
Por decir un plazo, José
Hidalgo, de la Asociación de
Fiscales, cree que se verán resultados, siempre dependiendo del esfuerzo inversor del
Ministerio, en año y medio o
dos años.
Aurelio Garrido, responsable de Justicia del sindicato
CSI-CSIF, advierte de que el
proceso de implantación de
la NOJ va a ser largo y complicado, y que “aunque todo
vaya perfectamente, supondrá un retraso en el trabajo de
cada día. Para poder valorar
los resultados será necesario
ver con perspectiva cómo estábamos y cómo estaremos en
un periodo prudencial de tiempo”. Desde UGT se opina que
lo deseable es que los resultados de la reforma empiecen
a notarse en seis meses o un
año, “pero nos tememos que
serán quizás dos años. Todo
dependerá un poco de si hay
o no recortes presupuestarios
a dicha reforma, de las llamadas experiencias piloto y de la
inmediata subsanación de los
defectos que se vayan observando en el día a día”. q
Raúl de Andrés
Procuradores
En portada
❏❏ APM: “Varias cosas y de manera simultánea:
Hecho el diagnóstico y la
crítica, y dejado un espacio
para la reivindicación, nos quedaba una última pregunta a
los interlocutores de todos estos colectivos: ¿cuándo espera que la reforma ofrezca los
resultados previstos? Ignacio
Espinosa Casares, portavoz de
Jueces para la Democracia y
presidente del TSJ de la Rioja,
cree que en este territorio la
NOJ pudiera empezar a ofrecer resultados en noviembre
de este mismo año. En la APM
se insiste en que, dado que se
trata de un proceso gradual y
con metas variables, depende
de múltiples factores, lo que
hace difícil realizar un pro­
nóstico. José Hidalgo, miembro de la Comisión Ejecutiva
de esta asociación, asegura
que en el territorio Ministerio
“veremos los primeros resulta­
dos probablemente a finales
del presente año en ciudades
como Murcia (para los ór­
denes jurisdiccionales social,
contencioso-administrativo y
en los juzgados de lo penal) y
en Burgos (generalizado a todos los órdenes jurisdiccionales)”. Para ver resultados más
avanzados establece un plazo
temporal “como mínimo” de
cinco años.
José Golderos, secretario
general del Colegio Nacional
de Secretarios Judiciales, opina que los resultados se verán
en la práctica “cuando todos
seamos conscientes de que el
otro puede aportar algo siempre y enseñarnos mucho, y que
un cambio tan profundo como
éste, y a la vez tan necesario,
ha de generarse desde el diálogo y el consenso con todos.
Cuando el administrador público vea a la Justicia como un
servicio público esencial que
precisa y merece inversiones,
y entienda que sin un cambio
organizacional seguiremos tirando el dinero de todos en un
saco sin fondo”.
Nº 86/Junio 2010
¿QUÉ LE PEDIRÍA AL RESTO
DE OPERADORES JURÍDICOS
PARA QUE LA NOJ SEA
UN ÉXITO?
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