CIUDADANOS INTEGRANTES DEL AYUNTAMIENTO DE GUADALAJARA. P R E S E N T E S. A los integrantes de la COMISIÓN EDILICIA DE CENTRO, BARRIOS TRADICIONALES Y MONUMENTOS nos fue remitido para su estudio, análisis y dictaminación el Turno 206/14, correspondiente a la iniciativa presentada por la Regidora María Luisa Urrea HernándezDávila, que tiene por objeto “Revisar la situación legal que guardan las casetas telefónicas instaladas en el Centro Histórico de la ciudad, así como regularizar su cantidad y ubicación de acuerdo a la demanda real de este servicio y asegurar su mantenimiento por parte de las diversas compañías telefónicas”; por lo que presentamos ante Ustedes la siguiente relación de: ANTECEDENTES 1.- En Sesión Ordinaria del Ayuntamiento de Guadalajara, celebrada el día 27 de octubre de 2014 se aprobó turnar a la COMISIÓN EDILICIA DE CENTRO, BARRIOS TRADICIONALES Y MONUMENTOS, la iniciativa presentada por la Regidora María Luisa Urrea HernándezDávila, que tiene por objeto “revisar la situación legal que guardan las casetas telefónicas instaladas en el Centro Histórico de la ciudad, así como regularizar su cantidad y ubicación de acuerdo a la demanda real de este servicio y asegurar su mantenimiento por parte de las diversas compañías telefónicas”. 2.- Mediante oficio número 3559/14 de fecha 28 de octubre de 2014, la Secretaría General del Ayuntamiento remitió a la Presidencia de esta Comisión de Centro, Barrios Tradicionales y Monumentos, para su estudio, análisis, y dictaminación, la iniciativa mencionada en el punto anterior, a la que le correspondió el número de Turno 206/14 y en la que se expone de manera textual lo siguiente: “…EXPOSICIÓN DE MOTIVOS De conformidad con lo dispuesto por el artículo 19 del Reglamento de Gestión del Desarrollo Urbano para el Municipio de Guadalajara, es facultad de la Dirección General de Obras Públicas el “…otorgar las licencias para las instalaciones o construcciones subterráneas, aéreas y de infraestructura urbana de la vía pública tales como ductos, registros, túneles de servicio, postes, casetas, para-buses, cableados, todos estos de carácter provisional o permanente, que deban colocarse en la vía pública así como la dictaminación del lugar de colocación y la aprobación de material de estos.” Página 1 de 11 Asimismo, dicho dispositivo normativo contempla para la instalación de casetas telefónicas los siguientes requisitos: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. Solicitud única firmada por el representante legal o apoderado de la empresa. Identificación de representante legal o apoderado. Recibo predial de la empresa. Planos firmados por la empresa que incluyan: - Especificaciones de los trabajos a realizar y tipo de materiales que se van a instalar. - Plano con la ubicación de casetas y especificaciones de las mismas. - Ubicación de los trabajos. Acta constitutiva y de ser necesario poder notariado Carta compromiso y daños a terceros notariada por parte del representante legal de la empresa, comprometiéndose a realizar trabajos de acuerdo al calendario de la obra entregado a la Secretaría de Obras Públicas, con las especificaciones indicadas por la Dirección de Desarrollo Urbano de la misma secretaría, así como garantizar cubrir cualquier afectación a la infraestructura y/o los servicios municipales. Medidas de protección y señalización. Permiso de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes. Horarios de Trabajo. Calendario de obra. Vo. Bo. de la Dirección de Desarrollo Urbano, así como los documentos que le sean requeridos por ésta y por la Dirección de Construcción de la Secretaría de Obras Públicas. Vo. Bo. de la Secretaría de Medio Ambiente y Ecología. Deberá presentar carta de inicio de trabajos cinco días antes de iniciar estos, a la Dirección de Construcción y Departamento de Inspección a Construcción e Imagen Urbana, con copia al Departamento de Licencias. Fianza por vicios ocultos. Vo.Bo. del Comité de Dictaminación del Centro Histórico, Zonas y Barrios Tradicionales de Guadalajara. Dictamen de trazo usos y destinos específicos. Convenio con la Dirección Jurídica del Municipio. Vo.BO. de S.I.A.P.A, TELMEX y CFE, en su caso. Vo.BO. por parte de la Dirección de Alumbrado Público. Es así, que desde el comienzo de la presente administración, y en un esfuerzo por conocer el estado real que guardan las casetas telefónicas ubicadas en el primer cuadro del Centro Histórico de la ciudad, en mi carácter de Regidora me di a la tarea de realizar diversas acciones y gestiones entre las que destacan las siguientes: Página 2 de 11 1. Durante el mes de junio de 2013, solicité información a la Secretaría de Obras Públicas respecto al estado que guardan las casetas telefónicas ubicadas en la ciudad y particularmente en el centro histórico, en la que se especificara: - Tipo de licencias que se expiden para la colocación y/u operación de las casetas telefónicas. - Requisitos para la obtención de dichas licencias. - Padrón de las licencias otorgadas para la colocación y/u operación de las denominadas casetas telefónicas en el centro histórico, especialmente en el perímetro que abarcan las calles: Miguel Blanco - Revolución, a Hospital y de Calzada Federalismo a la Calzada Independencia, contemplando la Plaza Tapatía, la zona del Mercado Libertad y la Plaza de los Mariachis. - Estado jurídico que guardan dichas licencias (vigencia, tipo de licencia). - Nombre de las personas físicas o morales que sean titulares de dichas licencias. - Puntos específicos en donde se encuentran colocadas las casetas telefónicas a las que corresponde cada licencia. 2. La Secretaría de Obras Públicas, mediante oficio DL 0658/2013 contestó lo siguiente: - Proporcionó la lista de requisitos anteriormente señalada. - Únicamente se cuenta con información respecto a dos licencias de instalación de casetas telefónicas, ambas expedidas en el año 2005, para: Comercializadora Nacional Telefónica S.A. de CV (CAMBIFON) licencia: R 0138-2005. Servicios Inteligentes Telefónicos S.A. de CV (SERVITEL) licencia R-0650-2005. Dichas licencias señalan la obligación del pago anual por el uso de piso y vienen acompañadas del dictamen emitido por la Dirección de Desarrollo Urbano que indica las características que las hacen factibles como lo son: la ubicación exacta, diseño, materiales, tamaño, instalaciones, así como la obligación de suscribir un convenio con el Ayuntamiento para el usufructo, ocupación y utilización de la vía pública, en donde se establezca que cuando el Ayuntamiento lo requiera se deberá realizar el retiro de la caseta. 3. Sin embargo, se observó por parte de esta Regiduría que las casetas no son identificables por medio de su número industrial ni por ninguna otra particularidad, y en cuanto a su ubicación se definen puntos de referencia que no garantizan su existencia real o actual tales como comercios y árboles, y no por medidas y distancias exactas. Asimismo, ninguna de estas licencias contemplaba la colocación de casetas en el Centro Histórico. Página 3 de 11 4. A efecto de complementar la investigación, nos dimos a la tarea de realizar una serie de recorridos periódicos de verificación por los treinta espacios públicos más representativos del centro histórico, dentro del perímetro que abarcan las calles: Miguel Blanco - Revolución, a Hospital y de Calzada Federalismo a la Calzada Independencia, contemplando la Plaza Tapatía, la zona del Mercado Libertad y la Plaza de los Mariachis; en donde se encontró lo siguiente: 241 casetas telefónicas, de las siguientes empresas: TELMEX BBG COMUNICACIONES CAMBIFON LOGITEL MAXCOM NO IDENTIFICABLES SUPERCOM 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 Jardín del Santuario Parque del Refugio Plazoleta Agustín Rivera Jardín de la Reforma Plazoleta Calle Humboldt Parque Morelos Andador Pedro Loza Rotonda de los Jaliscienses Ilustres Camellón Baeza Alzaga Plazoleta Baeza Alzaga Plaza Guadalajara Plaza de la Liberación Plaza Fundadores Paseo Degollado Plaza Tapatía 110 48 32 19 19 13 2 16 17 18 19 20 21 22 23 Paseo Hospicio Explanada Cultural Cabañas Andador Pedro Moreno Plaza de Armas Jardín de San Agustín Callejón Ángela Peralta Plaza Universidad Plaza Pablo Neruda 24 25 26 27 28 29 30 Plaza de los mariachis Jardín San Juan de Dios Jardín López Portillo Jardín del Carmen Jardín de Aranzazú Jardín de San Francisco Plazoleta Maestranza - 30 espacios públicos más representativos del centro histórico 5. Debido a lo anterior, se envió el oficio MLUH/151/2013 a Sindicatura Municipal, solicitando información respecto a la existencia de los convenios señalados como necesarios para poder obtener las licencias de instalación de casetas telefónicas, con cualquier compañía telefónica dentro del Centro Histórico de la ciudad y también preguntando si existe algún conflicto de índole jurídica con la empresa Teléfonos de México. Página 4 de 11 6. En respuesta a dicha solicitud, la Sindicatura Municipal informó que existe un proyecto de convenio para la instalación de casetas a favor de la empresa Servicios Inteligentes Telefónicos S.A. de C.V., el cual data del año 2006 y en el que se excluye al centro histórico. Sin embargo, se señala que no fue posible concretar la suscripción de dicho convenio en virtud de una serie de deficiencias como la no comparecencia en tiempo y forma del representante legal, así como un juicio promovido ente la Sexta Sala del Tribunal de lo Administrativo del Estado de Jalisco. Finalmente, la Sindicatura informó que ésta a su vez solicitó a la Secretaría General el censo de las casetas de la empresa Telmex, a lo cual se reportó la existencia de 1234 casetas telefónicas de Telmex instaladas tan sólo en el Centro Histórico. 7. Así mismo, mediante el oficio MLUH/152/2013, me permití solicitar a la Tesorería Municipal, información respecto a si alguna empresa paga por el derecho de uso de piso dentro del centro histórico para la colocación de casetas telefónicas. 8. En respuesta a dicha solicitud, la Tesorería informó que actualmente sólo 4 compañías telefónicas realizan pagos por la ocupación de piso en vía pública y el uso de piso por red subterránea correspondientes a las casetas telefónicas de la ciudad. Dichos pagos se realizan basados únicamente en un dictamen de factibilidad emitido por la Dirección de Desarrollo Urbano, el Departamento de Urbanismo de la Secretaría de Obras Públicas, mas no en base a una licencia. 9. Por otra parte, la Secretaría General hizo entrega de una copia del decreto D98/40/06 del 14 de diciembre de 2006, mediante el cual se aprobaron diversas solicitudes para la instalación de casetas telefónicas y para la obtención de las licencias correspondientes, sujetas a cumplir con los requisitos que señalan las leyes y reglamentos de la materia, como lo son las características de colocación y operación así como las condiciones para poner publicidad en las casetas. Dicho decreto se refiere a las siguientes empresas: CITYFON S.A. de C.V. / PUBLIFON COMUNICACIONES. 189 CASETAS SERVICIOS INTELIGENTES TELEFONICOS (SERVITEL). 156 CASETAS (pagaron derechos según Tesorería). 10. Ante tal escenario, es que la realidad nos muestra un Centro Histórico saturado de casetas telefónicas, muchas de las cuales, lejos ya de si cumplen o no con los requisitos mínimos para su operación, se encuentran instaladas en lugares que afectan la libre disposición y disfrute del espacio público, obstaculizando en algunos casos el libre tránsito de los peatones por banquetas y andadores, otras ubicadas frente a edificios de valor patrimonial, y una gran cantidad de ellas dañando los Página 5 de 11 pisos ya que son instaladas irregularmente al amparo de la oscuridad de la noche, en donde sin mayor procedimiento que el de taladrar y fijarlas al suelo mediante tornillos, quedan automáticamente en condiciones de operación dado que se alimentan a través de paneles de energía solar y cuentan con antenas aéreas para la transmisión digital de voz. De todo lo anterior, se tiene que para la instalación de casetas telefónicas es menester cubrir toda una serie de requisitos muy específicos los cuales se encuentran establecidos en las leyes y los reglamentos, lo que en la práctica no ha ocurrido, si no que por el contrario las encontramos en una gran cantidad y sin presentar un orden en su ubicación, además que muchas de ellas se encuentran en mal estado de conservación, por lo que el fin que persigue la presente iniciativa es que se revise la situación legal que guardan las casetas telefónicas instaladas en el Centro Histórico de la ciudad, así como regularizar su cantidad y ubicación de acuerdo a la demanda real de este servicio y asegurar su mantenimiento por parte de las diversas compañías telefónicas. Aunado a todo ello, y no menos importante, es que la estructura del mobiliario urbano que constituyen las casetas telefónicas es utilizado también para la promoción y publicidad de productos y servicios mediante anuncios que son fijados en ellas. Así pues, en términos de lo dispuesto por el artículo 3, fracción II del Reglamento de los Anuncios en el Municipio de Guadalajara, se considera como Anuncio a: “…la superficie, volumen, estructura o cartel que contenga gráficos, símbolo y escritura cuyo fin primario sea identificar o hacer publicidad de cualquier establecimiento, producto, bienes o servicios para su comercialización o difusión social." De tal suerte que es facultad y obligación de este Ayuntamiento, asegurar que los anuncios sean planeados, dosificados, diseñados y ubicados en la forma y sitios permitidos que no atenten contra los elementos esenciales de la composición urbana como son el equilibrio, la claridad, el orden y la estética; así como contribuir a que la ciudad ofrezca una imagen urbana ordenada, clara, limpia y libre de elementos que la deterioren visualmente; y regular, registrar, inspeccionar, verificar, apercibir, sancionar y otorgar la licencia correspondiente previo pago de derechos, para la colocación de los anuncios de acuerdo a las disposiciones reglamentarias y demás aplicables. En este orden de ideas, las compañías telefónicas que en sus casetas fijen, instalen o coloquen anuncios, deben obtener previamente la licencia o permiso, en los términos del Reglamento de los Anuncios en el Municipio de Guadalajara, además de cubrir las cuotas que especifique la Ley de Ingresos vigente. Página 6 de 11 Finalmente, a efecto de dar cumplimiento a lo establecido por el inciso e) del Artículo 90 del Reglamento del Ayuntamiento de Guadalajara, me permito señalar que la aprobación de la esta iniciativa no genera repercusión o carga alguna en los aspectos jurídico, económico, laboral, social, ni presupuestal para el Municipio de Guadalajara. Por lo anteriormente expuesto, y con fundamento en los artículos 115 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; artículos 79 fracción X, 80 fracción I y 85 de la Constitución Política del Estado de Jalisco; artículos 2, 3, 38 fracciones IX, XII y 50 de la Ley del Gobierno y la Administración Pública Municipal del Estado de Jalisco; así como los artículos 46 fracción III, 48, 76, 81 fracción II, 89, 90 y 91 del Reglamento del Ayuntamiento de Guadalajara; pongo a su consideración que la presente iniciativa sea turnada para su estudio, análisis y dictaminación a la Comisión Edilicia de Centro, Barrios Tradicionales y Monumentos, por ser materia de su competencia, bajo los siguientes puntos de: ACUERDO PRIMERO.- Se instruye a la Sindicatura y a la Secretaría General, para que a través de la Dirección Jurídico Municipal y de la Unidad Departamental de Inspección a Construcción e Imagen Urbana, respectivamente, revisen la situación legal que guardan las casetas telefónicas instaladas en el Centro Histórico de la ciudad, así como para que tengan acercamiento con las diversas empresas prestadoras de este servicio a efecto de que se regularicen y aseguren el mantenimiento de sus equipos e instalaciones. SEGUNDO.- Se instruye a la Secretaría de Obras Públicas y a la Comisión de Planeación Urbana, para que realicen un diagnóstico de la demanda real en cuanto a cantidad y ubicación de casetas telefónicas en el Centro Histórico de la ciudad, y en base a este se determine la instalación ordenada de las mismas. TERCERO.- Se instruye a la Dirección de Inspección y Vigilancia para que verifique el estado que guarda la publicidad que ostentan las casetas telefónicas instaladas en el Centro Histórico de la ciudad, y en su caso ejerza las acciones necesarias tendientes al cumplimiento de las disposiciones legales en materia de anuncios. CUARTO.- Se faculta al Presidente Municipal, Secretario General y Síndico de este Ayuntamiento, a suscribir la documentación inherente al cumplimiento del presente acuerdo.” 3.- Por lo que los integrantes de esta Comisión Edilicia, sesionamos a efecto de dictaminar dicha iniciativa de acuerdo a los siguientes: Página 7 de 11 CONSIDERANDOS I.- Que el estudio de la presente iniciativa es procedente, por tratarse de una materia respecto de la cual el Ayuntamiento de Guadalajara está facultado para conocer en los términos del artículo 115 fracción II párrafos primero y segundo de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, y conforme al artículo 77 fracción II inciso b) de la Constitución Política del Estado de Jalisco, que a la letra señalan: “Artículo 115. Los estados adoptarán, para su régimen interior, la forma de gobierno republicano, representativo, popular, teniendo como base de su división territorial y de su organización política y administrativa el municipio libre, conforme a las bases siguientes: II. Los Municipios estarán investidos de personalidad jurídica y manejarán su patrimonio conforme a la ley. Los ayuntamientos tendrán facultades para aprobar, de acuerdo con las leyes en materia municipal que deberán expedir las legislaturas de los estados, los bandos de policía y gobierno, los reglamentos, circulares y disposiciones administrativas de observancia general dentro de sus respectivas jurisdicciones, que organicen la administración pública municipal, regulen las materias, procedimientos, funciones y servicios públicos de su competencia y aseguren la participación ciudadana y vecinal”. “Artículo 77.- Los ayuntamientos tendrán facultades para aprobar, de acuerdo con las leyes en materia municipal que expida el Congreso del Estado: II. Los reglamentos, circulares y disposiciones administrativas de observancia general dentro de sus respectivas jurisdicciones, con el objeto de: b) Regular las materias, procedimientos, funciones y servicios públicos de su competencia; y (…)” II.- Que el artículo 27 de la Ley del Gobierno y la Administración Pública Municipal del Estado de Jalisco, establece que los Ayuntamientos para el estudio, vigilancia y atención de los diversos asuntos que les corresponda conocer deben funcionar mediante Comisiones. III.- Que el Artículo 36 del Reglamento del Ayuntamiento de Guadalajara, establece que, las comisiones edilicias tienen las siguientes atribuciones: “I. Recibir, estudiar, analizar, discutir y dictaminar los asuntos turnados por el Ayuntamiento;” Página 8 de 11 IV.- Que en términos de lo dispuesto por los artículos 46 y 48 fracción I del Reglamento del Ayuntamiento de Guadalajara, la Comisión Edilicia de Centro, Barrios Tradicionales y Monumentos, es competente para entrar al estudio, análisis y dictaminación de la iniciativa materia del presente dictamen. V.- Que el párrafo primero del Artículo 95 del Reglamento del Ayuntamiento de Guadalajara ordena que turnada la iniciativa a la comisión o comisiones que correspondan para su estudio y análisis, éstas deben rendir su dictamen por escrito al Ayuntamiento a través del Presidente de la Comisión o del Presidente de la Comisión Convocante en caso de dictamen conjunto. VI.- Entrando al estudio de la iniciativa que nos ocupa, los integrantes de la Comisión Edilicia de Centro, Barrios Tradicionales y Momentos, coincidimos en que el espacio público compuesto por banquetas, andadores peatonales, plazas públicas, plazoletas, explanadas y parques, albergan el cotidiano transcurrir de la vida colectiva y son el lugar de interacción y apropiación social por excelencia, por lo que es menester procurar y garantizar su cuidado, mantenimiento y libre disposición. Sin embargo, tal y como ya ha quedado suficientemente motivado en la iniciativa que aquí se dictamina, el Centro Histórico de Guadalajara nos muestra en la actualidad un espacio público saturado de una multitud de elementos invasivos de entre los que destacan en este caso las casetas telefónicas, muchas de las cuales se encuentran instaladas en lugares que afectan la libre disposición y disfrute del espacio público, obstaculizando en algunos casos el libre tránsito de los peatones por banquetas y andadores, otras ubicadas frente a edificios de valor patrimonial, y una gran cantidad de ellas dañando los pisos ya que son instaladas de forma irregular. Aunado a ello y no obstante que para la instalación de casetas telefónicas es necesario cubrir toda una serie de requisitos muy específicos los cuales se encuentran establecidos en nuestras leyes y reglamentos, particularmente los dispuestos por el artículo 19 del Reglamento de Gestión del Desarrollo Urbano para el Municipio de Guadalajara; en la práctica encontramos que las mismas carecen de los permisos y autorizaciones municipales correspondientes, y por el contrario las encontramos instaladas en una gran cantidad y sin presentar un orden en su ubicación, además que muchas de ellas se encuentran en mal estado de conservación. En este sentido, es que se vuelve urgente y prioritario el que esta administración municipal se aboque a revisar la situación legal que guardan las casetas telefónicas instaladas en el Centro Histórico de la ciudad, y lleve a cabo las acciones necesarias para regularizar su cantidad y ubicación de acuerdo a la demanda real de este servicio, asegurando además su mantenimiento por parte de las diversas compañías prestadoras de este servicio. Página 9 de 11 Asimismo, y toda vez que la estructura del mobiliario urbano que constituyen las casetas telefónicas es utilizado para la promoción y publicidad de productos y servicios mediante anuncios que son fijados en ellas, resulta facultad y obligación de este Ayuntamiento asegurar que los anuncios sean planeados, dosificados, diseñados y ubicados en la forma y sitios permitidos que no atenten contra los elementos esenciales de la composición urbana como son el equilibrio, la claridad, el orden y la estética; así como contribuir a que la ciudad ofrezca una imagen urbana ordenada, clara, limpia y libre de elementos que la deterioren visualmente; y regular, registrar, inspeccionar, verificar, apercibir, sancionar y otorgar la licencia correspondiente previo pago de derechos, para la colocación de los anuncios de acuerdo a las disposiciones reglamentarias y demás aplicables. Por lo que resulta igualmente necesario que las compañías telefónicas que en sus casetas fijen, instalen o coloquen anuncios, obtengan previamente la licencia o permiso en los términos del Reglamento de los Anuncios en el Municipio de Guadalajara, además de cubrir las cuotas que especifique la Ley de Ingresos vigente. VII.- Por todo lo anteriormente expuesto y por encontrarse debidamente fundado y motivado, proponemos a consideración de Ustedes Ciudadanos Regidores, aprobar la iniciativa bajo los siguientes puntos de: ACUERDO PRIMERO.- Se instruye a la Sindicatura y a la Secretaría General, para que a través de la Dirección Jurídico Municipal y de la Unidad Departamental de Inspección a Construcción e Imagen Urbana, respectivamente, revisen la situación legal que guardan las casetas telefónicas instaladas en el Centro Histórico de la ciudad, así como para que tengan acercamiento con las diversas empresas prestadoras de este servicio a efecto de que se regularicen y aseguren el mantenimiento de sus equipos e instalaciones. SEGUNDO.- Se instruye a la Secretaría de Obras Públicas y a la Comisión de Planeación Urbana, para que realicen un diagnóstico de la demanda real en cuanto a cantidad y ubicación de casetas telefónicas en el Centro Histórico de la ciudad, y en base a este se determine la instalación ordenada de las mismas. TERCERO.- Se instruye a la Dirección de Inspección y Vigilancia para que verifique el estado que guarda la publicidad que ostentan las casetas telefónicas instaladas en el Centro Histórico de la ciudad, y en su caso ejerza las acciones necesarias tendientes al cumplimiento de las disposiciones legales en materia de anuncios. Página 10 de 11 CUARTO.- Se faculta al Presidente Municipal, Secretario General y Síndico de este Ayuntamiento, a suscribir la documentación inherente al cumplimiento del presente acuerdo. A t e n t a m e n t e: “2014, Guadalajara es Tradición e Innovación” Guadalajara, Jalisco, 06 de noviembre de 2014 La Comisión Edilicia de Centro, Barrios Tradicionales y Monumentos Regidora María Luisa Urrea Hernández Dávila Presidenta Regidor José Luis Ayala Cornejo Vocal Regidora Verónica Gabriela Flores Pérez Vocal Regidor Sergio Tabares Orozco Vocal Regidor Juan Carlos Anguiano Orozco Vocal La presente hoja de firmas corresponde al dictamen identificado con el número de Turno 206/14. Página 11 de 11