Papel, potestades, instrumentos y competencias de los

Papel, potestades, instrumentos y
competencias de los organismos reguladores
de energía
Seminario Jurídico para Reguladores Energéticos.
“Los principios jurídicos de la Regulación y el papel de los Reguladores”
Cusco (Perú) 26 de septiembre 2013
Marina Serrano González
Consejera de la CNE
Abogado del Estado
Vicepresidenta 1ª de ARIAE
Parte 1: Comisiones Reguladoras independientes.
2
Reguladores independientes
 Ente regulador del funcionamiento de los sistemas energéticos, cuyo objeto es velar por la competencia
efectiva en los sistemas energéticos y por la objetividad y transparencia de su funcionamiento, en beneficio
de todos los sujetos que operan en los mismos y de los consumidores.
 Sistemas energéticos:
 Mercado eléctrico
 Mercado de los hidrocarburos líquidos y gaseosos
 CNE como ente regulador (1):
 Concepto de regulación: nueva manera o forma de intervenir los poderes públicos en la economía
 Se pasa de Estado gestor a Estado regulador
 Función de regulación entendida como “el conjunto de poderes de actuación con características propias
ejercitadas por órganos especiales” (MUÑOZ MACHADO)
 “Un control prolongado y localizado, ejercitado por una agencia pública, sobre una actividad a la cual una
comunidad atribuye relevancia social” (SALANICK)
3
Reguladores independientes
 CNE como ente regulador (2):
 “Actividad continua de seguimiento de una actividad” (Monitorización)
 Control de poderes de diverso signo:
 Normativo
 Supervisión
 Resolución de controversias
 Sancionador
 Ordenación funcionamiento mercado
 Ejecutivas
 Atribución en bloque de las funciones de regulación sobre actividades o sectores de interés general o
que afecten a derechos fundamentales a:
 Organismo únicos, independientes; y
 Establecidos ad-hoc
- COMISIONES REGULADORAS
4
Reguladores independientes
 Origen de las comisiones reguladoras:
 Derecho anglosajón, especialmente, en las “independent regulatory commissions”
norteamericanas
 Tipo de administración neutral e independiente, que tiene fines objetivos, a conseguir al
margen y por encima de la línea política imperante
 Comisiones reguladoras de las “public utilities”: ordenación técnica de ciertas actividades
industriales y servicios públicos
 Objetivos tradicionales
 Prevenir el poder de monopolio de las compañías, especialmente monopolios naturales
 Evitar abusos y discriminaciones entre los usuarios (por tanto, protección de usuarios y
consumidores)
 Regulación de la competencia, en defensa del mercado
5
Reguladores independientes
 Características de las “independent regulatory commissions”:
 Neutralidad en la aplicación de las normas referidas a sectores económicos concretos
 Autonomía
 Frente a decisiones y vaivenes políticos (estabilidad)
 Frente a sectores regulados (teoría: captura del regulador)
 Requerimiento creciente de conocimientos técnicos cada vez más complejos
 Entidad pública con medios y capacidad suficientes
 Supresión de la confusión entre regulador y regulado
 Forma administrativa diversa
6
Parte 2: La CNE  Etapas.
7
Regulador energético. Etapas
1. CSEN/CNSE → Regulador eléctrico (LOSEN Ley 40/1994 – LSE Ley 54/1997).
2. CNE → Regulador energético (LSH Ley 34/1998).
3. CNE → “Organismo Regulador” (LES Ley 2/2011).
4. CNE → Autoridad Reguladora Nacional (RDL 13/2012 Transposición Directivas Tercer
Paquete)
5. Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia (CNMC) Ley 3/2013, de 4 de
junio(BOE de 5 de junio).
8
La CNE
Ley 54/1997,
del Sector Eléctrico
CSEN
CNSE
CNE
CNE
Ley 40/1994 LOSEN
Ley 34/1998
Sector Hidrocarburos
9
La CNE Único regulador para los mercados energéticos
 Creación por la Ley 34/1998 (LSH) de un único regulador para los mercados energéticos, lo
que suscitó, desde el inicio y al igual que en otros países europeos, importantes debates en
la creación del organismo regulador.
 Finalmente, se optó por la creación de un organismo único para todos los mercados
energéticos y tal
 Exposición de Motivos de la LSH señala que la creación del organismo único resulta
necesaria “dada la vinculación e interdependencia de los sectores energéticos, la similar
problemática de algunos de ellos, especialmente, del gas natural y de la electricidad, y la
progresiva interrelación empresarial en este ámbito económico. Son estos los factores que
recomendaron atribuir a un único órgano la regulación y vigilancia del mercado energético,
para garantizar su transparencia y coordinar adecuadamente los criterios de resolución de
los asuntos que conozca”.
 El tiempo ha acabado dando la razón a la conveniencia de la creación de un único regulador,
siendo ésta la tendencia seguida en todos los países europeos, en donde resulta extraño
encontrar órganos diferenciados para la regulación de los distintos sectores eléctrico y
gasista.
10
La CNE
 El ejemplo del Reino Unido:
 Convivencia de un regulador para el sector de gasista y un regulador para el sector
eléctrico no prosperó
 El Gas Act de 1986 y el Electricity Act de 1989 otorgaban autoridad legislativa al Secretario
de Estado de Industria y Comercio para nombrar directores generales independientes para
gas y electricidad respectivamente y, consiguientemente, se crearon la Office of Gas
Supply y la Office of Electricity Regulation.
 Ambos organismos han acabado convergiendo en el Office of Gas and Electricity Markets,
creado en 1999, que se configura como el regulador británico para el gas y la electricidad.
 El resto de los países europeos han ido creando autoridades independientes siguiendo el
camino trazado por las Directivas comunitarias. Así, se puede citar el ejemplo, entre otros, de
Italia, Portugal, Suecia, Dinamarca y Francia.
11
La CNE
 En general, es la línea seguida por casi todos los reguladores europeos que son parte del
Consejo Europeo de Reguladores Energéticos (CEER), asociación que acoge los distintos
reguladores energéticos nacionales con el doble objetivo de promover el desarrollo de un
mercado interior de gas y electricidad eficiente y competitivo y de establecer una
cooperación, intercambio de información y asistencia entre sus miembros.
 Por el Reglamento 713/2009 se crea ACER (Agencia de Cooperación de los Reguladores de
Energía). Cuenta con un Consejo de Reguladores, en el que se integra un representante de
cada Autoridad Nacional Reguladora.
 Asimismo, es la tendencia de los reguladores que conforman la Asociación Iberoamericana
de Entidades Reguladores de Energía (ARIAE) que, si bien se constituyó en un principio
como asociación de reguladores en el ámbito de la energía eléctrica, extendió su objeto al
resto de los sectores de la energía, según el acuerdo adoptado en la junta ordinaria anual
celebrada en el mes de Mayo de 2000 en Lisboa.
12
La CNE
 En este sentido, las actuaciones de los reguladores energéticos, comunes a electricidad, gas e
hidrocarburos líquidos, ha venido demostrando que existen unos instrumentos comunes de regulación de
los sectores energéticos
 los conflictos de acceso a las redes
 las autorización de tomas de participaciones en otros sectores económicos (función decimocuarta)
 la determinación de los operadores principales y dominantes en cada mercado (Real Decreto-Ley
6/2000, de 23 de junio, de Medidas Urgentes de Intensificación de la Competencia en Mercados de
Bienes y Servicios y Real Decreto Ley 5 /2005, de 11 de marzo, de reformas urgentes para el impulso a
la productividad y para la mejora de la contratación pública)
 el análisis de las operaciones de concentración y prácticas restrictivas
 la instrucción de expedientes sancionadores
 la función inspectora
 En todas estas actuaciones se utilizan y aplican criterios y herramientas regulatorias comunes, y que
operan de forma similar, sea gas, electricidad o petróleo. Como consecuencia de ello, surgen del acervo
regulatorio que aplica criterios comunes a los tres sectores en este ámbito de actuación del regulador
13
Parte 3: La CNE como regulador independiente.
14
La CNE como regulador independiente
 Naturaleza jurídica de la CNE: organismo público independiente con personalidad jurídica y patrimonio propio, así como
plena capacidad de obrar
 Análisis de los parámetros de independencia (1)
 Independencia Consejo
 Nombramiento vocales del Consejo de Administración de la CNE corresponde al Gobierno con la participación de las
Cortes Generales. Se realiza mediante Real Decreto, a propuesta del Ministerio de Industria, Turismo y Comercio,
previa comparecencia y debate en la Comisión competente del Congreso de los Diputados. Dicha comparecencia se
realiza a los efectos de constatar la competencia técnica y profesional que se exige a los candidatos, y posible conflicto
de intereses.
 El nombramiento debe recaer en personas de reconocida competencia técnica y profesional. La garantía de
independencia aparece de la duración del mandato de los miembros del Consejo de Administración, que es por un
periodo de seis años improrrogable como en otros reguladores, periodo superior a la legislatura, lo que resulta
claramente beneficioso para la profesionalización e independencia de éstos. Además, los miembros sólo pueden ser
cesados por causas tasadas.
 Los miembros están sujetos al régimen de incompatibilidades de altos cargos. Igualmente, se produce la
incompatibilidad al cese del cargo y durante los dos años posteriores, para ejercer actividad profesional alguna
relacionada con los sectores energéticos.
 Fuente de financiación, que ha permitido a la CNE dotarse de independencia económica y financiera, pues tiene
garantizados los recursos necesarios para el cumplimiento de las funciones que tiene encomendadas, sin depender de las
aportaciones de los Presupuestos Generales del Estado
15
La CNE como regulador independiente
 Análisis de los parámetros de independencia (2)
 Capacidad Auto-organizativa
 Disposición Adicional Undécima, apartado decimosexto de la LSH dota a la CNE de autonomía y
capacidad para establecer su organización y funcionamiento interno, así como para seleccionar y
contratar su personal
 Carácter de sus funciones
 Carácter normativo v. carácter consultivo
 CNE goza de importantes funciones con una notable incidencia en los mercados energéticos.
Muchas tienen carácter consultivo, a diferencia de otros reguladores europeos en que son
resolutorias (como la fijación de las tarifas), y otras funciones son ejecutivas.
 Las decisiones de la CNE agotan la vía administrativa, pudiendo ser recurridas ante la Sala de lo
Contencioso-Administrativo de la Audiencia Nacional en el plazo de dos meses, de conformidad
con lo establecido en la Disposición adicional undécima, tercero, 5 de la Ley 34/1998 de 7 de
octubre (redacción dada tras la LES).
16
La CNE como regulador independiente
 Función genérica, acompañada de un listado concreto de actuaciones
 Función genérica de velar por la competencia efectiva en los sistemas energéticos, y por la objetividad y
transparencia de su funcionamiento en beneficio de todos los sujetos que operan en dichos sistemas y
de los consumidores
 Funciones concretas
 Funciones consultivas
 Propuesta o informe
 Normativa
 Resolución de conflictos y arbitrales
 Inspección
 Incoación e instrucción de expedientes sancionadores
 Aplicación del derecho de la competencia
 Ejecutivas o de gestión
 Control parlamentario (Comparecencia del Presidente, al menos anual, ante el Congreso de los
Diputados para exponer líneas básicas de actuación – planes y prioridades- sin perjuicio de
comparecer a requerimiento del Congreso).
17
Publicidad y transparencia
•
Importancia de la publicidad en las actuaciones del regulador.
► El Organismo Regulador hará públicas todas las disposiciones, resoluciones,
acuerdos e informes que se dicten en aplicación de las leyes que los regulan, una
vez certificados a los interesados, preservando, en todo caso, aquellos aspectos que
afecten a la confidencialidad a la que tienen derecho las empresas previa disociación
de los datos de carácter personal y, en particular:
a) La organización y funciones de la Comisión, incluyendo los curriculum vitae de
los miembros del Consejo y del personal directivo.
b) Relación de los acuerdos adoptados en las reuniones del Consejo.
c) Los informes en que se basan las decisiones del Consejo.
d) La memoria anual de actividades que incluya las cuentas anuales, la situación
organizativa y la información relativa al personal y las actividades realizadas por
la Comisión, con los objetivos perseguidos y los resultados alcanzados, que
enviará a la Comisión correspondiente del Congreso de los Diputados y al titular
del Ministerio de Economía.
e) Los informes económicos sectoriales, de carácter anual, en los que se analizará
18
Publicidad y transparencia
la situación competitiva del sector, la actuación del sector público y las perspectivas de evolución
del sector. El informe se enviará a la Comisión correspondiente del Congreso de los Diputados y al
titular del Ministerio de Economía y Ministerio de Consumo en relación con las reclamaciones de los
consumidores finales.
f)
Otros informes sobre estructura competitiva de los mercados o sectores productivos.
g) El plan de actuación del Organismo para el año siguiente, incluyendo las líneas básicas de su
actuación en ese año, con los objetivos y prioridades correspondientes. Este plan de actuaciones se
enviará también a la Comisión correspondiente del Congreso de los Diputados y al titular del
Ministerio de Economía y al Ministerio de consumo en relación con los usuarios finales.
h) Las reuniones de los miembros de la Comisión con empresas del sector, siempre que su publicidad
no afecte a los fines de la Comisión.
i) Las resoluciones que pongan fin a los procedimientos.
j) Las resoluciones que acuerden la imposición de medidas cautelares.
k) La iniciación de un expediente de control de concentraciones.
l) La incoación de expedientes sancionadores.
m) La realización de inspecciones de acuerdo con la Ley 15/2007, de 3 de julio.
19
Potestades para recabar información
 Presupuesto básico para el ejercicio de las funciones del regulador.
- El regulador debe conocer el sector, y las actuaciones de los operadores. Existe
ASIMETRÍA de información.
 Potestad del regulador → Solicitar información a los agentes. Es un ejercicio de
TRANSPARENCIA y un presupuesto previo para el ejercicio de las funciones reguladoras.
 Su aparición está en el origen mismo de las Comisiones reguladoras anglosajonas.
 Así una de las primeras comisiones reguladoras fue la “Massachusetts Board Railroad
Commissioners”, creada en 1869, y cuya función más significativa, casi la única, era la de
investigación y petición de información (Comisión “sunshine”).
20
Circulares de información. Régimen jurídico.
 Potestad de información. Principios generales:
1.Autonomía en su ejercicio: Es una potestad del regulador independiente y éste la
ejerce de forma autónoma, debe poder solicitar la información que requiera en cada
momento. Es soberano para la determinación del contenido de esta información.
No puede haber regulación independiente si no hay autonomía para determinar
qué información se requiere en cada momento y potestad para requerirla por sí
mismo.
Esta autonomía ha sido completa desde la constitución de la CNE, en tanto que
las Circulares no son susceptibles de recurso administrativo ante el Ministerio,
sino que son una de las excepciones que agotan la vía administrativa y se
recurren directamente ante los Tribunales.
21
Circulares de información. Régimen jurídico.
2. Sometimiento a las cautelas jurídicas necesarias, como son la expresión
justificada de la función para la que es precisa esa información y el uso que se
pretende hacer de la misma.
3. Información proporcionada y que no origine cargas administrativas innecesarias.
4. Potestad de inspeccionar a fin de verificar la información aportada.
5. Tratamiento específico que garantice la información de carácter confidencial y
obligación de guardar secreto al personal de la Comisión, que tenga acceso a la
misma.
6. Publicación de la Circular en el Boletín Oficial del Estado (Igualdad de trato).
7. Posibilidad de sancionar, en caso de incumplimiento.
22
Argumentos de impugnación alegados por los
operadores de las Circulares ante los Tribunales
i) Falta de competencia de la CNE. La CNE carece de habilitación legal para solicitar la información contenida en la
Circular, invadiendo competencias de otros órganos administrativos.
ii) Falta de motivación. Se alega por parte de los sujetos que, o bien no se identifican debidamente las funciones y el uso
que va hacer la CNE de la información solicitada, o bien éstos no justifican la información requerida.
iii) Vulneración del principio de proporcionalidad y de racionalidad:
-Imposición de excesivas cargas administrativas y de gestión a los sujetos.
-Imposición de obligaciones a los grupos empresariales, sin que exista previsión que lo justifique respecto a las
actividades liberalizadas.
-Posible aplicación extraterritorial, por afectar a grupos empresariales con implantación fuera de España.
-Solicitud de aportación de datos que no tienen naturaleza contable (unidades físicas).
-Obligación de desglosar o de desagregar la información económica o financiera, de manera distinta a la prevista en la
normativa contable.
-Posibilidad de la CNE de obtención de la información a través de otras fuentes o duplicidad de requerimientos
informativos. (Ministerio/CNE).
iv) Afectación al derecho de libertad de empresa:
-Se exige la aportación de información sensible o de carácter confidencial.
-Se solicita información sobre negocios que se encuentran liberalizados.
23
Sentencias confirmatorias
información
de
las
Circulares
de
 Sentencias de la Audiencia Nacional y del Tribunal Supremo han ratificado las Circulares de
la CNE.
 Confirman la adecuación de la información solicitada a las funciones de la CNE.
 Cobertura directa de la Ley, no precisan otra norma de rango inferior (Real Decreto u Orden
Ministerial)
 No introducción de forma soslayada una especialidad o innovación contable, y no implican
alteración de los principios previstos en el Plan General de Contabilidad del Sector Eléctrico,
cuya finalidad es esencialmente mercantil.
 No se oponen a la normativa de la Ley de Protección de datos de carácter personal, ya que la
difusión de información es de forma agregada y a efectos estadísticos, de forma que no sea
posible la identificación de los sujetos a los que se requiere la información.
24
Importancia de la potestad para recabar información
 La información de los sectores imprescindible para una buena regulación.
 Los reguladores deben contar con instrumentos jurídicos específicos y robustos
para recabar información.
 Debe articularse en procedimientos claros y seguros que garanticen la
confidencialidad del secreto comercial de los agentes.
25
Parte 4: Tercer Paquete Comunitario: Reguladores más fuertes e
independientes.
26
Tercer Paquete Legislativo
 La autoridad reguladora nacional tendrá, entre otras, las siguientes obligaciones:
a) establecer o aprobar, de conformidad con criterios transparentes, las tarifas de transporte o
distribución o sus metodologías;
b) velar por que no haya subvenciones cruzadas entre las actividades de suministro, transporte
y distribución;
c) controlar los planes de inversión de los gestores de red de transporte, y presentar en su
informe anual una evaluación del plan de inversiones de los gestores de red de transporte
controlar el cumplimiento y revisar los resultados anteriores de las normas de seguridad y
fiabilidad de la red, así como establecer o aprobar normas y requisitos de calidad del servicio
y el suministro;
27
Nuevas competencias tras el Tercer Paquete Legislativo
d) controlar el nivel de transparencia, incluido el de los precios al por mayor, y velar por que las empresas
de electricidad/gas natural cumplan las obligaciones de transparencia;
e) controlar el grado y la efectividad de apertura del mercado y de competencia, tanto en el mercado
mayorista como minorista;
f) contribuir a garantizar, junto con otras autoridades pertinentes, la efectividad y aplicación de las
medidas de protección de los consumidores;
g) controlar la aplicación de las normas sobre las funciones y competencias de los gestores de redes de
transporte, los gestores de redes de distribución, los suministradores y los clientes y otros participantes
en el mercado;
h) controlar las inversiones en capacidad de generación en relación con la seguridad de suministro
(materia de electricidad);
28
Nuevas competencias tras el Tercer Paquete Legislativo
i) controlar las inversiones en capacidad de generación en relación con la seguridad de
suministro (materia de electricidad);
j) supervisar la cooperación técnica entre gestores de red de transporte comunitarios y de
terceros países (materia de electricidad);
k) supervisar y revisar las condiciones de acceso al almacenamiento, al gas almacenado en los
gasoductos y a otros servicios auxiliares (materia de gas natural)
29
Tercer paquete. Reguladores más fuertes.
 Las funciones anteriores exigen el uso de las siguientes POTESTADES:
 Dirigir decisiones vinculantes a las empresas del sector.
 Realizar investigaciones sobre el funcionamiento de los mercados, así como adoptar e imponer medidas para
promover la competencia efectiva y asegurar el adecuado funcionamiento del mercado.
 Recabar de las empresas energéticas cualquier información pertinente para el ejercicio de sus atribuciones.
 Imponer sanciones efectivas, proporcionadas y disuasorias a las empresas energéticas que incumplan sus
obligaciones o decisiones vinculantes del regulador o de la Agencia de cooperación de reguladores, o proponer a un
tribunal competente que imponga estas sanciones (en el caso de aquellos Estados miembros que no reconocen a la
Administración Pública potestad sancionadora).
 Ejercer poderes de investigación y disponer de las competencias de mando pertinentes en el marco de la resolución
de conflictos.
 Para lograr la integración del mercado es necesario que exista una cooperación eficaz de los gestores de redes de
transporte y un marco regulador estable.
30
Tercer paquete. Reguladores más independientes.
 Las Directivas de 2003 ya exigían una cierta independencia de los reguladores respecto del poder
político.
 Cada Estado miembro designará una única autoridad reguladora nacional a escala nacional.
 Los Estados garantizarán la independencia de la autoridad reguladora, asegurando:
 Que sean jurídicamente distintas y funcionalmente independientes de cualquier otra entidad pública o privada.
 Que su personal y los encargados de su gestión actúen con independencia de cualquier interés comercial, y no pidan
ni acepten instrucciones directas de ningún Gobierno ni ninguna otra entidad pública o privada en el ejercicio de sus
funciones reguladoras.
31
Tercer paquete. Reguladores más independientes.
 Para proteger la independencia de las autoridades reguladoras nacionales, los Estados miembros se
asegurarán especialmente:
 De que la autoridad reguladora pueda tomar decisiones autónomas, con independencia de cualquier órgano político, y
tenga dotaciones presupuestarias con autonomía en la ejecución del presupuesto, así como recursos humanos y
financieros adecuados para el cumplimiento de sus obligaciones.
 De que los miembros del Consejo de la autoridad reguladora o, a falta de un Consejo, sus altos cargos directivos se
nombren para un mandato fijo de entre cinco y siete años, renovable una sola vez.
 Sus decisiones estarán plenamente motivadas para permitir el control jurisdiccional, y a disposición del
público. Los Estados no podrán condicionar un recurso jurisdiccional a un recurso previo en vía
administrativa.
32
RDL 13/2012 Trasposición Directivas Tercer Paquete
Tipología de las nuevas atribuciones competenciales de la CNE.
•Indicación de unos “OBJETIVOS generales”.
•Atribución de FUNCIONES adicionales.
•Nuevas POTESTADES: para imponer sanciones y
para dirigir decisiones jurídicamente vinculantes.
•REPRESENTACIÓN institucional ante UE y
coordinación con los órganos de la misma y de
los Estados Miembros.
33
Aspectos generales.
El RD-L 13/2012 modifica la LSE y la LSH. Con relación a la CNE, introduce:
Objetivos Generales [d.a. undécima. Sexto.1 LSH]:
Una pluralidad de objetivos a lograr por la CNE en el ejercicio de sus funciones.
 El primero de dichos objetivos generales coincide con el “objeto” de la CNE: “promover el funcionamiento competitivo del sector energético
para garantizar la efectiva disponibilidad y prestación de unos servicios y de calidad, en lo que se refiere al suministro de electricidad y gas
natural, en beneficio del conjunto del mercado y de los consumidores y usuarios” (d.a. undécima.Primero. 2 LSH y d.a. undécima. Sexto.1.a)
 Nuevas Funciones:
 Se le asignan a la CNE 14 nuevas funciones (d.a. undécima.Tercero LSH): funciones 19ª a 32ª. En ellas se integra el contenido de las
funciones de supervisión (los antiguos art. 3.5 LSE y 3.4 LSH).
 Adicionalmente, a través del nueva redacción del articulado de la LSE y la LSH se contemplan otras atribuciones competenciales para la CNE
(certificación TSOs, establecimiento de puntos de contacto único para consumidores…)
 Nuevas Potestades:
 Potestad sancionadora: Atribución de la competencia resolutoria –imponer sanciones- en determinadas materias relacionadas con sus
funciones (art. 66.3 LSE; art. 106.4 LSH).
 Potestad para dirigir decisiones jurídicamente vinculantes a las empresas -órdenes ejecutivas- (potestad destacada en el párrafo 3º del ap. IV
del Preámbulo RDL 13/2012; implícita en la d.a. undécima.Sexto.1, párrafo primero, LSH; susceptible de sanción su incumplimiento conforme
art. 66.3 LSE y art. 106.4 LSH). Se ostenta con las siguientes condiciones:




Siempre que sean “medidas razonables”.
Se adopten “en el ejercicio de las funciones especificadas”.
“Contribuyan a lograr sus objetivos”.
Actividad de Cooperación: Se contemplan actuaciones de cooperación institucional con la UE y con los Organismos Reguladores de los
Estados Miembros.
34
RDL 13/2012 Trasposición Directivas Tercer Paquete
Relación de las nuevas atribuciones competenciales de la CNE.
•Consecución de un mercado abierto y competitivo:
Velar por el funcionamiento competitivo del mercado.
Promoción del mercado interior europeo y de los mercados
regionales a nivel europeo.
Promoción de las infraestructuras transfronterizas.
Facilitar la apertura del mercado mediante el acceso a la red.
•Protección de los consumidores.
•Eficiencia energética.
•Seguridad de las redes.
•Seguridad del suministro.
35
Parte 7: Ley 3/2013, de 4 de junio →CNMC.
36
LA CNMC
 La Ley 3/2013, de 4 de junio crea la Comisión Nacional de los Mercados y la
Competencia CNMC, que agrupará las funciones relativas al correcto
funcionamiento de los mercados y sectores regulados por la CNE, la CMT, la CNC,
el Comité de Regulación Ferroviaria, la Comisión Nacional del Sector Postal, la
Comisión de Regulación Económica Aeroportuaria y el Consejo Estatal de Medios
Audiovisuales.
 La CNMC tiene por objeto garantizar, preservar y promover el correcto
funcionamiento, la transparencia y la existencia de una competencia efectiva en
todos los mercados y sectores productivos, en beneficio de los consumidores y
usuarios (Art. 1.2)
 Ejerce sus funciones en todo el territorio español y en relación con todos los
mercados y sectores económicos.
37
LA CNMC
 Organismo Público (Disp. Ad. 10ª LOFAGE).
 Tiene personalidad jurídica propia y plena capacidad pública y privada.
 Actúa con autonomía orgánica y funcional y plena independencia del Gobierno, de las
Administraciones Públicas y de los agentes del mercado.
 Está sometida al control parlamentario y judicial.
 Mantendrá una colaboración periódica y regular con las Instituciones y Organismos de la
Unión Europea. En particular fomentará la colaboración y cooperación con ACER (Agencia de
Cooperación de los Reguladores de Energía) y con el Organismo Regulador Europeo de las
Comunicaciones Electrónicas.
38
LA CNMC
 Art. 4. Cuando así resulte de la normativa de la Unión Europea o nacional, la
Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia tendrá la consideración de:
a) Autoridad Nacional de Competencia
b) Autoridad Nacional de Reglamentación en el sector de las comunicaciones
electrónicas
c) Autoridad Reguladora Nacional de los sectores de electricidad y gas natural
d) Autoridad Estatal de Supervisión en materia de tarifas aeroportuarias
e) Autoridad Nacional de Reglamentación para el sector postal
39
LA CNMC
 El Art. 7 recoge las funciones de supervisión y control en el sector eléctrico y en el
sector de gas natural. (Un total de 36 funciones más aquellas que le sean
atribuidas por la Ley o Reales Decretos).
 De forma genérica, (para todos los sectores):
 Funciones de arbitraje, tanto de derecho como de equidad (Art- 5)
 Resolución de conflictos (Art 12)
 Órgano consultivo sobre cuestiones relativas al mantenimiento de la competencia
efectiva y buen funcionamiento de los mercados y sectores económicos, y en
especial,
 Participar, mediante informe, en el proceso de elaboración de normas que
afecten a los sectores supervisados.
40
LA CNMC
 El Consejo (art 14) es el órgano colegiado de decisión en relación con las funciones
resolutivas, consultivas, de promoción de la competencia y de arbitraje y resolución de
conflictos (sin perjuicio de las delegaciones).
 Consta de Presidente, Vicepresidente y 8 Consejeros.
 El Consejo actúa en PLENO o en SALA.
Competencia (Presidida por el Presidente)
 Consta de 2 SALAS
Supervisión regulatoria (Presidida por el Vicepresidente)
41
LA CNMC
 El Pleno conocerá → (Art. 21.1) -Asuntos indelegables (art 14.1)
-Divergencias de criterio entre las dos Salas
-Asuntos
especial
incidencia
en
el
funcionamiento competitivo de los mercados o
de las actividades sometidas a supervisión, que
recabe el Pleno por mayoría de 6 votos.
 Las Salas → funciones no expresamente atribuidas al Pleno (art 212) →
Informe preceptivo de una Sala a la otra.
42
CONCLUSIONES
 Las Autoridades Nacionales Reguladoras (ARN) forman parte del modelo de
liberalización del sector eléctrico y gasista recogido en las Directivas Europeas
y vigente en España.
 Los rasgos institucionales de las Autoridades Reguladoras Nacionales, sus
competencia y funciones vienen dadas por las Directivas Europeas del Tercer
Paquete y han sido transpuestas a nuestro ordenamiento jurídico por el RDL
13/2012.
 El régimen jurídico de las Comisiones reguladoras debe garantizar la autonomía
e independencia a sus actuaciones y una adecuada delimitación de funciones
con el Gobierno.
 Se abre una nueva etapa de la Autoridad Reguladora Nacional española con la
creación de la CNMC.
43
MUCHAS GRACIAS
POR SU ATENCIÓN
FIN
DE LA
PRESENTACIÓN