Migración 4.pmd - Cámara de Diputados

La migración en México
¿Un problema sin solución?
Legislando la agenda social
La migración en México: ¿un
problema sin solución?
Centro de Estudios Sociales
y de Opinión Pública
Colección Legislando la agenda social
La migración en México:
¿un problema sin solución?
Primera edición: septiembre de 2006
D.R.
© Centro de Estudios Sociales y de Opinión Pública
Cámara de Diputados / LIX Legislatura
Coordinación de la colección
Adriana Borjas Benavente
Mónica Bucio Escobedo
Cuidado de la edición
Alejandro López Morcillo
Corrección de estilo
Fernando Cruz Benítez
Diseño y formación
Alejandro López Morcillo
Asistencia editorial
Zuleima Durán Reyes
Daniela López Peña
ISBN: 968-9097-12-1
Av. Congreso de la Unión 66
Edificio G, Piso 3,
Col. El Parque, México, D.F.
Tel. 5628-1300, exts. 4490 y 1896
Correo electrónico: [email protected]
Índice
Presentación
7
Ciclo Legislando la agenda social
9
Introducción
15
Migración: dimensión y factores
de un fenómeno complejo
Gerónimo Gutiérrez Fernández
23
Migrantes mexicanos: su impacto
en la economía de Estados Unidos
Carlos González Gutiérrez
31
Tendencias y experiencias de trabajo
en torno a la migración
Gustavo Mohar Betancourt
37
Migración y movilidad laboral en América
del Norte (1994-2004)
Mónica Verea de Yturbe
47
El debate migratorio en Estados Unidos
como fenómeno de opinión pública
Gerardo Cárdenas
89
Los inmigrantes en Illinois y la orden ejecutiva
de los nuevos americanos del gobernador
Rod Blagojevich
José Luis Gutiérrez
99
Familias binacionales y estrategias
de integración
Juan Salgado Maldonado
Los mexicanos en Houston
Félix Rodríguez Ortiz
107
115
Situación local y riesgos
de las legislaciones estatales
Juvencio Rocha
121
Los mexicanos emigran o el sexenio
de las oportunidades
Rosa María Avilés Nájera
125
Los derechos de los mexicanos en el extranjero
Jaime Fernández Saracho
Consensos para crear la ley de protección
a migrantes
Adrián Alaníz Quiñones
Propuesta para debatir y elaborar una agenda
migrante o transnacional: objetivos, principios
guía y procedimiento
Gerardo Albino González
Hacia una política migratoria en la frontera sur
de México
Ernesto Rodríguez Chávez
Gobernar la migración: consideraciones
y preguntas en torno al gobierno
de los mexicanos en el exterior
Ignacio Irazuzta y Guillermo Yrizar
Acerca de los autores
133
143
149
157
175
217
Presentación
Esta
colección recoge las voces que desde distintas
perspectivas se expresaron en el ciclo de foros Legislando la agenda social, organizado y convocado por el
Centro de Estudios Sociales y de Opinión Pública de la
Cámara de Diputados y celebrado con el respaldo de
algunas comisiones de la LIX Legislatura.
Diputados y senadores, representantes del sector social, gubernamental y académico, convergieron y construyeron un diálogo sobre los temas sociales más
relevantes, que configuran e inciden en la vida diaria
de los mexicanos y, por tanto, son parte sustancial del
quehacer legislativo.
En los diecisiete foros que implicó el ciclo Legislando la agenda social, las voces provenientes de diversos ámbitos manifestaron ideas y propuestas, expusieron
balances y reflexiones, debatieron argumentos y apuntaron desafíos a enfrentar en torno a asuntos sociales,
cuya importancia requiere tomar posición y asumir decisiones.
Dar espacio y resonancia a las palabras dichas por
todas esas voces a través de esta colección, tiene el
propósito de aportar al lector elementos que enriquezcan el conocimiento y análisis de aquellos temas, cuya
importancia radica en el carácter e impacto social que
revisten.
Legislando la agenda social tiene también el propósito de contribuir a profesionalizar y a optimizar el
desempeño del Poder Legislativo, en la medida en que
brinda a quienes lo integran sus propias reflexiones en
relación con el trabajo que realizan y aquellas que
desde otros espacios se pronuncian y construyen la
agenda social de México.
8
Legislando la agenda social
Ciclo Legislando la Agenda Social
Son
–en verdad– amplios, importantes y ambiciosos
los objetivos que con la realización del ciclo de foros
Legislando la agenda social se pretenden alcanzar. Este es
un esfuerzo de organización notable, que felicitamos.
A lo largo de casi dos meses y de los 17 encuentros
programados –con instituciones académicas, sociales y
gubernamentales– diputadas y diputados desarrollamos
un exhaustivo ejercicio de análisis y consulta popular,
sobre temas de la mayor relevancia para el país. Este
ejercicio democrático es útil para construir una agenda
legislativa de consenso, que pueda constituirse en plataforma para la trasformación responsable de la normatividad de todas aquellas leyes que impactan en los
temas sociales.
El asunto de la agenda social es de tal relieve que
incide ampliamente en la estructura de todo Estado.
Sólo a través de una eficiente política social puede
preservarse la gobernabilidad y la paz interior de los
países. Por ello, es imperativo tener una mayor capacidad para generar bienestar y para mejorar la calidad
Introducción
9
de vida de las personas y de sus familias. No hacerlo
conduciría al colapso social. Omitir la modernización
de cada uno de los instrumentos que propician el desarrollo humano sería muy grave.
El concepto de política social comprende aspectos
como la salud, la educación, la cultura, la seguridad
social, el trabajo, la vivienda, la migración o la pobreza. En todos estos asuntos es claro que tenemos grandes rezagos y debilidades.
En México se aprecia, hoy, una concentración desigual del ingreso, insuficiencia de la infraestructura, y asimetrías –que son ya intolerables– entre regiones del
país y grupos sociales. Estas deficiencias no deben
seguirse combatiendo mediante políticas asistenciales
o coyunturales, sino con un gran programa de desarrollo social que estimule el desarrollo personal y colectivo, propicie participación social en la planeación del
desarrollo y facilite el acceso de la población en el
diseño y la ejecución de los programas sociales.
Aunque debemos reconocer que algunos programas
gubernamentales, como Oportunidades, Seguro Popular o créditos para la vivienda, han producido resultados positivos, también debe admitirse que éstos sólo han
atemperado de manera mínima y parcial las serias carencias que padece la mayoría de la población. Éstos
no han sido suficientes para detener el crecimiento de
la marginación ni para cerrar la brecha existente entre
ricos y pobres.
Debemos, entonces, acordes con las metas del milenio
de Naciones Unidas, erradicar la pobreza extrema; lograr la enseñanza primaria universal; promover la igualdad entre géneros; reducir la mortalidad infantil; mejorar
la salud de las mujeres; fomentar el diseño de políticas
públicas que atiendan la problemática que padece gran
10
Legislando la agenda social
parte de la niñez; promover el deporte; mejorar las
condiciones de acceso a bienes de consumo duradero
y a la vivienda y estimular el ahorro y el acceso a un
sistema de pensiones moderno; diseñar un programa
de atención a migrantes, sus familias y sus comunidades, entre otras muchas acciones.
Requerimos, asimismo, fortalecer nuestro federalismo
y alcanzar una auténtica equidad en la distribución de
los recursos públicos hacia las entidades federativas
con mayores necesidades y rezagos sociales. Es indispensable que la población de todos los estados de la
república tenga acceso integral y cierto a los beneficios de la nutrición, de la educación, de la salud, de la
vivienda digna, del salario remunerador; en suma, necesitamos muchas cosas para propiciar justicia social.
Requerimos de un nuevo marco de desarrollo, porque es claro que sin justicia social el país estará condenado al estancamiento y al conflicto permanente. De
allí la necesidad de estructurar una agenda social viable y participativa. De allí la importancia de este ciclo
organizado por nuestro Centro de Estudios Sociales y
de Opinión Pública, y de allí lo loable del interés de
nuestros compañeros diputados por impulsarlo.
Luego de 17 foros, en los que participaron alrededor
de 1 400 ciudadanos a título personal o como representantes de instituciones académicas, sociales y gubernamentales, las diputadas y los diputados contamos
con una visión más amplia y con mejores herramientas
para diseñar una agenda legislativa que de pie, en el
futuro inmediato, a la transformación responsable de la
normatividad que regula los grandes temas sociales de
nuestro país.
Con acuciosidad y exhaustividad, han sido recogidas las opiniones y propuestas de los expertos y se ha
Ciclo Legislando la agenda social
11
interactuado con los principales protagonistas de los
sectores de la ciencia y tecnología, del deporte, de la
salud, de la educación, de la seguridad social, del cooperativismo, del empleo, de la vivienda, del transporte, de la migración, de la seguridad nacional, que, entre
otros, conforman los ámbitos de lo social, del desarrollo humano y del federalismo mexicanos.
Asimismo, se han evaluado –con la participación
ciudadana abierta y plural– los avances, las insuficiencias y los desafíos de las políticas públicas orientadas
a la atención de los fenómenos de la marginación, de
la pobreza extrema, de la equidad de género, de la
problemática de la juventud, del acceso a los sistemas
de pensiones, de la gobernabilidad, de la reforma
migratoria integral, entre otros temas.
Por eso, contamos ahora con mayor información al
respecto y hemos reafirmado nuestra convicción de
que debemos conformar una agenda social estructurada
de manera incluyente, con visión de futuro y regida
por ejes de acción en los cuales las premisas sean el
combate a la exclusión y la marginación; la mejoría de
la calidad de vida de jóvenes, niños, mujeres, ancianos
e indígenas; así como el desarrollo equilibrado de todos los mexicanos.
En resumen, hemos confirmado nuestra convicción
de que desde la actividad legislativa estamos comprometidos a impulsar la justicia social y el desarrollo regional, urbano y rural.
El ciclo Legislando la agenda social ha justificado su
implementación, ha demostrado su importancia y ha
dejado constancia de que su memoria y relatoría serán
perdurables y útiles para la función legislativa. Con
ello, el Centro de Estudios Sociales y de Opinión Pública cumple con sus funciones institucionales de in12
Legislando la agenda social
vestigar y analizar los temas sociales y de apoyar la
información que sobre el particular requerimos los integrantes de esta Cámara.
Diputado Heliodoro Díaz Escárraga
Vicepresidente de la Mesa Directiva
LIX Legislatura
Ciclo Legislando la agenda social
13
Introducción
Vivimos en la era de las migraciones. No se trata de
un fenómeno exclusivo de esta época, pero el crecimiento del volumen e intensidad de las personas que
migran de un país a otro, en particular desde mediados
de los años ochenta, permiten sostener dicha aseveración. De acuerdo con la Organización Internacional
para la Migración, el número de migrantes en el mundo se duplicó entre 1965 y 2000, para pasar de 75 a
150 millones. Para 2002, la División de Población de
las Naciones Unidas estimó que 185 millones de personas habían vivido fuera de su país de nacimiento
por lo menos durante doce meses. Nunca antes en la
historia de la humanidad un número tan amplio de
personas había cruzado las fronteras nacionales.1
La migración, intensa y compleja por sí misma, es
un elemento señero de la globalización. Esta última se
identifica principalmente como un fenómeno económi1
Stephen Castres y Mark J. Millar, La era de la migración. Movimientos internacionales de población en el mundo moderno, Miguel
Ángel Porrúa, México, 2004, pp. 11-65.
co, pero sus repercusiones se resienten en muy diversos órdenes. Entre otras cosas, se caracteriza por la
mayor intensidad de los flujos comerciales y de capitales internacionales; la disminución de la presencia pública del Estado; una mayor fuerza de las grandes
corporaciones; y, entre otras cosas, por nuevas formas
de lucha y ejercicio del poder político, el cual actúa y
se retroalimenta de los fenómenos internacionales.
Para muchos observadores esto significa que estamos en el umbral de una transformación sistémica: el
orden global basado en los estados nacionales está cambiando, enfrenta nuevos problemas, al mismo tiempo
que los añejos todavía se mantienen sin solución. Hoy
en día, al mismo tiempo que el nacionalismo enfrenta
las identidades particulares más resistentes, tiene ante
sí el reto de los mercados mundiales, como lo expresara Alain Touraine. Los procesos migratorios, en franca oposición al control estatal, están desarrollando nuevas
formas de interdependencia, de cooperación bilateral
y están construyendo sociedades binacionales.
La migración de mexicanos hacia el exterior, en particular a Estados Unidos, es una muestra cabal, incluso
amplificada, de estos fenómenos, como lo muestran los
trabajos recopilados en La migración en México: ¿un
problema sin solución?,2 donde se reúnen los análisis y
las propuestas de los expertos que se desempeñan en
la academia, en los órganos legislativos, en el Poder
Ejecutivo y, de manera destacada, de cinco mexicanos
2
Este libro contiene las ponencias presentadas durante el foro
que, con el mismo nombre, se llevó a cabo el 26 de abril de 2006
dentro del ciclo Legislando la Agenda Social, convocado por el Centro de Estudios Sociales y de Opinión Pública (CESOP), con el respaldo de la Comisión de Población, Fronteras y Asuntos Migratorios
de la LIX Legislatura, y cuya organización estuvo a cargo de Efrén
Arellano Trejo.
16
Legislando la agenda social
que han vivido la experiencia de la migración y que se
han convertido en dirigentes de sus comunidades o
que desde agencias del gobierno estadounidense impulsan programas de atención a los migrantes.
La coyuntura internacional en la que se realizó este
foro indicaba claramente la pertinencia de analizar y
discutir estos temas. En marzo de este año había iniciado en el Senado estadounidense lo que se calificó como
el debate migratorio más importante de los últimos 20
años. Cientos de miles de migrantes salieron a las calles de Estados Unidos, entre otras cosas para expresar
su rechazo a las acciones persecutorias impulsadas por
algunos legisladores (en particular en contra de la llamada iniciativa Sensenbrenner).
A la fecha, el congreso estadounidense no ha concretado ningún proyecto de ley para reformar su política migratoria ni el estatus jurídico de los millones de
migrantes ilegales que radican en ese país.
No obstante, con una mayoría del Partido Republicano fue aprobada, el 29 de septiembre de 2006, una
iniciativa para construir un muro doble sobre 1 200 km
de la frontera con México, reforzar la patrulla fronteriza
e instalar equipo electrónico de vigilancia. El gobierno
mexicano y las organizaciones de migrantes en Estados Unidos se han inconformado con esta iniciativa.
Las elecciones del próximo 7 de noviembre, serán un
indicador clave de la forma en que este tipo de acciones son recibidas por la sociedad estadounidense.
Como se describe a continuación, el tamaño de la
migración mexicana, la importancia que tiene para
ambas economías y las tendencias previsibles en los
próximos años, señalan la necesidad de continuar explorando nuevas formas para observar y atender este
fenómeno en ambos lados de la frontera.
Introducción
17
Las primeras cuatro ponencias tienen la virtud de
mostrar y analizar el tamaño de la migración mexicana,
los factores que la explican y las tendencias previsibles en los próximos años. El subsecretario para América del Norte, Gerónimo Gutiérrez Fernández, señala
que 95% de los mexicanos que residen fuera del país
se encuentran en Estados Unidos. Se trata de 11 millones de personas, de las cuales 57% son indocumentados.
Sobre las causas que motivan este flujo migratorio destacan la profunda brecha entre los niveles de ingreso y
las condiciones de empleo de ambos países, el creciente
contacto entre comunidades y familias a ambos lados de
la frontera, así como el ensanchamiento de las redes sociales y culturales de los mexicanos en aquella nación.
El texto de Carlos González Gutiérrez, director ejecutivo del Instituto de Mexicanos en el Exterior, ofrece
un perfil demográfico de los mexicanos migrantes, así
como de su papel en la economía estadounidense.
Explica que se trata de una población joven, con edad
promedio de 34 años, un nivel de escolaridad mayor al
promedio nacional y con cifras muy bajas de desempleo en Estados Unidos e incluso en México antes de
migrar. Estos mexicanos contribuyen a la economía estadounidense con cerca de 635 mil millones de dólares
al año, lo que constituye 5% del PIB de esa nación y
60% de la nuestra.
Gustavo Mohar Betancourt, director de asuntos internacionales de la Secretaría de Gobernación, asegura
que aún cuando México lograra un crecimiento sostenido de 6% durante un periodo considerable, la curva
demográfica y la integración de los mercados es tal
que la dinámica de la migración mexico-estadounidense seguirá observándose. Sostiene que en los foros
internacionales existe una tendencia a privilegiar el
18
Legislando la agenda social
punto de vista de los países que reciben migrantes y,
frente a ello, relata la experiencia de la Conferencia
Regional sobre Migración (Grupo Puebla), que desde
hace 11 años ha reunido a representantes de los gobiernos de norte y Centroamérica en torno al análisis y
debate sobre estos temas.
Esta sección concluye con el trabajo ampliamente documentado de la maestra Mónica Verea de Yturbe, investigadora del Centro de Investigaciones sobre América
del Norte (CISAN), el cual analiza los flujos migratorios a
partir de las condiciones y políticas públicas derivadas
del Tratado de Libre Comercio de América del Norte.
Entre las conclusiones destaca que gracias a dicho tratado fue posible incrementar exportaciones, inversión
extranjera y el flujo de remesas a México; sin embargo,
sostiene que éstas no fueron suficientes para generar
los niveles de empleo necesarios, incrementar los salarios y reducir las presiones por migrar a Estados Unidos. La autora propone una agenda mínima de siete
temas susceptibles de ser retomados por funcionarios
y legisladores, a fin de lograr una mejor negociación
trilateral a favor de los trabajadores mexicanos.
En La migración en México: ¿un problema sin solución? convergen los textos de tres dirigentes de organizaciones de mexicanos en Estados Unidos y de funcionarios del gobierno de Illinois, también de origen
mexicano, que trabajan en el desarrollo de programas
y políticas públicas más favorables para los migrantes.
Gerardo Cárdenas presenta un texto propositivo sobre la agenda que podrían impulsar las organizaciones
de migrantes. Entre otras cosas, se refiere a la necesidad de contar con un proyecto legislativo factible de
ser aprobado por el Congreso de Estados Unidos; no
se puede optar, dice, por un proyecto de “todo o nada”.
Introducción
19
Además, menciona la necesidad de convencer a la opinión pública de la importancia económica de los
migrantes y la trascendencia de ofrecerles una vía a la
ciudadanía, fortalecer la alianza con los sindicatos y
promover entre los nuevos residentes y ciudadanos la
importancia de ejercer su voto.
José Luis Gutiérrez reseña la importancia que tiene
en esta coyuntura la Orden Ejecutiva de Nuevos Americanos, firmada por el gobernador de Illinois, Rod
Blagojevich, el 19 de noviembre de 2005. Con esta orden se creó la Oficina de Política y Abogacía de Nuevos Americanos, que se encarga de tender puentes
con las organizaciones, de ejecutar programas públicos
que favorezcan la integración de éstos, y de guiar el
Proyecto de Política de los Nuevos Americanos.
Juan Salgado subraya la importancia de que las amplias movilizaciones que han sorprendido al mundo se
convierten en participación electoral. Las organizaciones de migrantes, dice, empiezan a ser respetadas por
los principales partidos políticos, por el caudal de votos que pueden representarles. En su opinión, las elecciones de noviembre de 2006 son una oportunidad
para mostrar la fuerza de los migrantes y el descontento hacia las propuestas persecutorias en contra de ellos.
Esta sección concluye con las intervenciones de Félix
Rodríguez Ortiz y Juvencio Rocha, quienes coinciden
en advertir que si bien a nivel nacional se ha logrado
detener la aprobación de políticas antimigratorias, los
estados de la unión tienen la capacidad para aprobar
leyes locales perjudiciales contra los mexicanos indocumentados. El texto de Rodríguez incluye una serie de
peticiones dirigidas al gobierno mexicano que podrían
contribuir a mejorar la situación y las perspectivas de
los mexicanos residentes en aquella nación.
20
Legislando la agenda social
El libro también recoge los trabajos de los ex diputados Rosa María Avilés Nájera y Jaime Fernández Saracho,
quienes definen una serie de lineamientos básicos para
la construcción de una política pública renovada en
favor de los migrantes mexicanos. Rosa María Avilés
Nájera hace un recuento de las recomendaciones de la
CEPAL, entre las que destacan la protección a través de
los tratados internacionales de todos los migrantes, la
promoción de una mayor liberalización de la migración, el reconocimiento y estímulo de las contribuciones de los migrados al país de origen y el propiciar la
vinculación entre las diferentes organizaciones.
El ex diputado Jaime Fernández explica el contenido medular de una iniciativa para reformar la Ley General de Población, que incluye la creación de un capítulo denominado “de los mexicanos en el extranjero”.
La iniciativa propone garantizar la asistencia consular,
incluir en el Presupuesto de Egresos de la Federación
partidas específicas para la atención de los migrantes,
en aspectos como educación, apoyo a migrantes desplazados, asistencia jurídica, apoyo a mujeres e hijos
de migrantes y material de salud.
Adrián Alanís Quiñones, ex presidente de la Comisión de Población y Desarrollo del Senado de la República, expone el procedimiento de consulta y los contenidos principales de la Ley de Protección a Migrantes
y sus Familias, que fue aprobada en el Senado de la
República y turnada a la Cámara de Diputados.
Gerardo Albino González, a nombre de la Coalición
por los Derechos Políticos de los Mexicanos en el Extranjero, expone los objetivos, principios y procedimientos para la integración de la agenda “México, país de
migrantes”. En dicha agenda destaca la propuesta de
que el Poder Legislativo forme un grupo de trabajo que
Introducción
21
coadyuve a la formulación de diagnósticos y, en su
caso, se impulsen iniciativas de ley dirigidas a actualizar las políticas del Estado en esta materia.
Finalmente, La migración en México: ¿un problema
sin solución?, presenta dos trabajos que permiten redondear los temas abordados en este libro.
Ernesto Rodríguez Chávez mira hacia la otra frontera, la frontera sur donde, en el 2004, ocurrieron más de
un millón 200 mil cruces, y propone construir una
política migratoria integrada por cuatro líneas básicas:
facilitación de los flujos migratorios, protección de los
derechos de los migrantes, contribución a la seguridad
en la frontera y actualización permanente de la gestión
pública y la legislación.
El trabajo de Ignacio Irazuzta y Guillermo Yrizar mira
hacia el pasado. A través de un recuento de las acciones más recientes en materia de políticas públicas, de
un repaso de lo que ha sido la historia reciente de este
fenómeno y de la forma en que el Estado mexicano le
ha hecho frente. Aporta una visión nutrida de la experiencia acumulada e incluyente del papel de México
como un país de migrantes, pero también como receptor y paso de amplios contingentes provenientes de
una de las regiones con mayor rezago social.
Si bien hoy en día no es posible atisbar la posibilidad de que los gobiernos de México y Estados Unidos
puedan concretar un acuerdo binacional o leyes que
respondan a la complejidad del fenómeno migratorio,
las tendencias y los diagnósticos recopilados en este
volumen dan cuenta de procesos irreversibles de integración y dependencia mutua. Estos procesos seguirán
buscando, en la actual coyuntura o en el mediano plazo, una mejor expresión en el marco institucional y
legal de ambas naciones.
22
Legislando la agenda social
Migración: dimensión
y factores de un fenómeno
complejo
Gerónimo Gutiérrez Fernández
Hablar de la migración y de su impacto en nuestro
país nos obliga, necesariamente, a referirnos a la relación de México con Estados Unidos y, para ser más precisos, al fenómeno migratorio que se da entre ambos
países.
Como es bien sabido, más del 95% de los mexicanos
que residen fuera de México se encuentran en los Estados Unidos. Cálculos recientes de diversos organismos coinciden en señalar que hay poco más de 11
millones de mexicanos viviendo en nuestro país vecino, de los cuales 57% son indocumentados, situación
que evidentemente nos plantea un reto bilateral apremiante. Se estima, asimismo, que un promedio de entre 450 y 500 mil mexicanos emigran cada año a Estados
Unidos.
De acuerdo con la Oficina del Censo estadounidense,
los mexicanos constituyen casi 30% de los extranjeros
que residen en Estados Unidos y 3.3% de la población
total de dicho país. En cuanto a los indocumentados,
los mexicanos ocupan el primer lugar, con 57% del
Introducción
23
total. Datos del Consejo Nacional de Población (Conapo)
indican que los mexicanos son el grupo más numeroso
de inmigrantes en 29 estados de la Unión Americana,
el segundo lugar en tres, y el tercer lugar en uno. Si
bien se mantiene la concentración de mexicanos en
ciertos estados y zonas urbanas, nuestros connacionales
se distribuyen actualmente a lo largo y ancho de toda
la geografía estadounidense.
En cuanto a la aportación económica en ambos lados
de la frontera, por años los migrantes mexicanos han
contribuido de manera relevante al desarrollo económico de sus comunidades de origen y de las que los
han acogido. Para Estados Unidos, la fuerza laboral y el
gasto que realizan los mexicanos en servicios como
hipotecas, automóviles, telefonía, etcétera, resultan altamente significativos. De igual forma, el mercado hispano en general y el mexicano en particular han sido
de los de mayor expansión en Estados Unidos. Estos
datos sugieren la influencia que la población de origen
mexicano ha adquirido en los ámbitos social y económico del país vecino.
Así, lo que hoy tenemos es una situación en la que
el tema migratorio es uno de los elementos principales
de las agendas de cada uno de los dos países, pero
también un componente fundamental de la agenda
bilateral. Más aún, el fenómeno migratorio es un elemento estructural de la relación bilateral, el cual presupone retos y oportunidades comunes. En consecuencia, la administración del presidente Vicente Fox ubicó
desde un principio a la migración como una prioridad
de su política exterior, e inició una serie de discusiones y negociaciones bilaterales que plantearon de manera precisa la necesidad de repensar la gestión del
fenómeno migratorio entre ambos países. Así, desde
24
Gerónimo Gutiérrez Fernández
el año 2001 hemos venido trabajando con la firme convicción de que México y Estados Unidos requieren
establecer mecanismos que permitan una migración
legal, segura, ordenada y respetuosa de los derechos
humanos, teniendo como principio rector a la responsabilidad compartida.
Como resulta cada vez más evidente en los dos países, el fenómeno migratorio entre México y Estados
Unidos es sumamente complejo y responde a diversas
causas, entre las cuales destacan la complementariedad
en materia laboral y en las dinámicas de población; el
creciente contacto entre comunidades y familias en
ambos lados de la frontera y el ensanchamiento de las
redes sociales y culturales de los mexicanos en Estados Unidos; así como la brecha aún demasiado profunda entre los niveles de ingreso y las condiciones de
empleo entre los dos países.
Hemos dado pasos importantes hacia la comprensión bilateral de que el statu quo ya no puede mantenerse, y se suman voces a favor del establecimiento de
los mecanismos que permitan la renovada administración del fenómeno migratorio. Por supuesto, no paso
por alto el hecho de que la aprobación de una reforma
migratoria integral en Estados Unidos le daría un impulso fundamental a la necesaria construcción de los
mecanismos que garanticen una mejor gestión del fenómeno migratorio entre los dos países.
Esto me lleva a un asunto que tiene enorme relevancia y que en todo momento debemos tener presente. Me refiero al contexto dentro del cual tiene lugar el
debate sobre una posible reforma migratoria en los
Estados Unidos, así como las discusiones bilaterales
sobre la administración del fenómeno migratorio. Ese
contexto está marcado, en los Estados Unidos, por la
Migración: dimensión y factores
25
preeminencia del tema de la seguridad. En ese sentido, incurriríamos en un error si soslayáramos, como en
ocasiones creo que sucede en México, el peso que
hoy tiene lo que yo llamo el binomio seguridad-migración. Por ningún motivo podemos ignorar las consecuencias de los atentados terroristas del 11 de septiembre de 2001 tanto para la política interna de los
Estados Unidos como para su política exterior. Los atentados, hechos inequívocamente condenables, modificaron de manera contundente la manera en que la
máxima potencia mundial se relaciona no sólo con sus
vecinos sino con el mundo en general.
El debate sobre una reforma migratoria en el Congreso estadounidense se da, insisto, en ese marco en
el que la seguridad es un elemento omnipresente. Y si
bien es posible afirmar que en Estados Unidos existe
hoy un consenso de facto sobre la necesidad de impulsar dicha reforma, aún no se logra un acuerdo entre los
actores que sostienen que primero debe avanzarse en
el aspecto de la seguridad, del control fronterizo y del
reforzamiento de las leyes migratorias, y quienes sostienen que la migración y la seguridad deben avanzar
en paralelo.
Desde la óptica del gobierno de México, y esto lo
hemos dejado muy claro, se requiere una reforma integral que, sin descuidar las comprensibles preocupaciones sobre seguridad, incluya tanto un programa amplio
de trabajadores temporales como la regularización de
la condición migratoria de los millones de indocumentados que residen en Estados Unidos. Cabe destacar que, en general, los expertos en temas migratorios
respaldan dicha conclusión sobre la necesidad de una
reforma integral y coinciden en que debe contener los
elementos que acabo de mencionar.
26
Gerónimo Gutiérrez Fernández
Desde el Ejecutivo mexicano hemos hecho hincapié
en que una reforma enfocada exclusivamente a la seguridad no ofrece una solución viable para los retos
actuales del fenómeno migratorio entre ambos países,
pero debe quedarnos muy claro que cualquier reforma
que sea aprobada por el Congreso estadounidense, así
sea la más amplia y benéfica para los migrantes, incluirá un grueso componente en materia de seguridad. Y
debe quedarnos claro, también, que tanto por ese componente de seguridad, como por el hecho mismo de
que la migración representa un fenómeno de responsabilidad compartida, México debe asumir compromisos concretos de carácter lo mismo unilateral que
bilateral.
Al respecto, México y Estados Unidos requieren no
sólo incrementar la cooperación en materia migratoria,
sino emprender esfuerzos para consolidar la institucionalización de dicha cooperación. En fecha reciente se
presentó el estudio La gestión migratoria México-Estados Unidos: Un enfoque binacional, elaborado por un
grupo de expertos de ambos países, en el que se propone que, en el marco de la integración creciente entre ambos países a partir de la economía y el comercio,
se establezcan instituciones bilaterales, de cooperación
práctica, que nos permitan una mejor administración
del fenómeno migratorio.
Al tema de la cooperación bilateral se suma el de
que México debe cumplir con sus propias responsabilidades; es decir, que debemos emprender la tarea interna de crear más y mejores empleos, de modo que
se reduzcan los incentivos para migrar a los Estados
Unidos. De igual modo, cada vez es mayor la insistencia en el sentido de que México tendrá que garantizar
una reducción gradual de la migración indocumentada,
Migración: dimensión y factores
27
sobre todo en la medida en que se amplíen las vías
legales, por ejemplo un programa de trabajadores temporales para laborar legalmente en Estados Unidos.
Afortunadamente, en México ya dimos un paso importante relacionado con los principales principios y
compromisos que deben guiar una renovada política
migratoria del país, los cuales quedaron plasmados en
el documento México frente al fenómeno migratorio.
Como se recordará, ese documento fue elaborado por
un grupo de funcionarios de gobierno encargados de
la gestión del fenómeno migratorio, senadores y diputados, académicos, expertos en asuntos migratorios y
representantes de organismos de la sociedad civil, quienes realizaron un esfuerzo conducente a la consolidación de una política migratoria nacional, a partir de un
diagnóstico y una plataforma comunes. El contenido
del documento fue respaldado de manera formal y unánime por ambas cámaras del Congreso de la Unión, a
través de puntos de acuerdo aprobados en las respectivas sesiones legislativas del pasado 16 de febrero de
2006.
Sobre el particular, yo quiero subrayar que México
frente al fenómeno migratorio ofrece una clara evidencia de que en nuestro país sí hay posibilidades de
llegar a acuerdos respecto de los temas que más importan al país. El que esta Soberanía y el Senado de la
República respaldaran formalmente el documento otorgó
un peso específico que ha rendido buenos frutos.
Con base en dicho texto, México manifiesta su voluntad de participar en la organización y administración de un programa de trabajadores temporales y de
fortalecer políticas que incentiven la circularidad de la
migración. México reconoce, asimismo, que en tanto
un número importante de mexicanos no encuentre en
28
Gerónimo Gutiérrez Fernández
su propio país un entorno económico y social que le
permita su pleno desarrollo y bienestar e incentive su
permanencia, habrá condiciones para emigrar al exterior. Y, por último, México acepta que en la medida en
que existan visas suficientes y oportunas para cubrir al
mayor número posible de trabajadores y sus familias,
el país debe asumir la responsabilidad de velar por
que todo aquel que decida salir del territorio nacional
lo haga por canales legales.
En relación con Estados Unidos, a través del documento hemos enviado una señal clara de que estamos
dispuestos a asumir nuestras responsabilidades en materia migratoria, y esa aceptación ha tenido una muy
buena recepción en nuestro país vecino. El pasado 20
de marzo, la Secretaría de Relaciones Exteriores publicó el contenido del documento en tres de los principales diarios estadounidense, The New York Times, The
Washington Post y Los Angeles Times, con el objetivo
de que los puntos de vista de México sean mejor conocidos y evaluados por los actores relevantes que participan en el debate migratorio en Estados Unidos.
Ahora bien, más allá del ámbito bilateral, hemos puesto en marcha un mecanismo regional que fortalece la
cooperación en materia migratoria. Los secretarios de
Relaciones Exteriores de México, Centroamérica, Colombia y República Dominicana han celebrado tres reuniones a fin de establecer una posición común en
torno al tema migratorio. En esos encuentros se acordó
tratar el fenómeno migratorio en la región desde una
visión de responsabilidad compartida, reiterando que
es necesario establecer canales que permitan una migración legal, segura y ordenada, capaz de brindar certeza jurídica para aquellos que se encuentran en forma
indocumentada en los Estados Unidos.
Migración: dimensión y factores
29
Creo sinceramente que no podemos hablar de la
migración como un problema sin solución, sino como
un fenómeno social, económico y cultural que nos plantea retos que debemos enfrentar y oportunidades que
nos conviene aprovechar. De entrada, como he explicado aquí, requerimos establecer los mecanismos que
nos permitan administrar de mejor manera la migración
que tiene lugar entre México y Estados Unidos y en
la región en general. Foros como éste, en el que hoy
participamos, resultan de mucha utilidad porque nos
permiten entender mejor el fenómeno migratorio y ayudan a clarificar el rumbo que debemos tomar.
30
Gerónimo Gutiérrez Fernández
Migrantes mexicanos:
su impacto en la economía
de Estados Unidos
Carlos González Gutiérrez
Quisiera abordar cuatro temas de manera breve. Primero, el perfil de los mexicanos en el exterior. Como
ustedes saben, esta población constituye una diáspora
sui generis desde diversos puntos de vista, pues son 30
millones de personas de origen mexicano, incluyendo
a 11 millones de inmigrantes. Se trata de personas que
como la mayoría de nosotros nacieron en este país
pero emigraron hacia Estados Unidos.
Un segundo rasgo emblemático de esta comunidad
es que la mayor parte de esta población, más de la
mitad, permanece en una situación de continua vulnerabilidad o indefensión debido al carácter indocumentado de su estatus migratorio. De los 11 millones de
inmigrantes mexicanos que residen en Estados Unidos,
6 millones se considera son indocumentados.
El tercer rasgo definitorio de esta población es su
dinamismo. A pesar de ser un mercado laboral de facto
binacional, que se ha ido formando a lo largo de más
de 100 años, y que comienza desde la segunda mitad
del siglo XIX, cuando los reclutadores estadounidenses
Migración: dimensión y factores
31
se llevaron trabajadores para ayudar a la construcción
de ferrocarriles en el suroeste, sigue siendo una diáspora muy dinámica. Son flujos significativos que permiten el continuo reabastecimiento de nuevos
migrantes, al punto de que el día de hoy se calcula
que son más de 400 mil los mexicanos que deciden
migrar hacia Estados Unidos cada año y estar ahí por
un periodo indefinido.
Un corolario natural de todo esto es que nuestra
diáspora, a diferencia de otras diásporas importantes
en el mundo, como la judía, la dominicana, la griega,
la india o la china, se concentra en un solo país. La
proporción de mexicanos que residen en Estados Unidos y Canadá es bastante significativa, pero en términos relativos, incluso con los canadienses, los mexicanos
en el resto del mundo se pierden frente a la proporción de mexicanos en Estados Unidos.
Para dar una idea, el censo canadiense del año 2000
calculaba que había 30 mil mexicanos viviendo en
Canadá; ése es más o menos el mismo número que se
calcula existe en Hawai.
Si consideramos la población de inmigrantes mexicanos, es decir, los 11 millones, prácticamente hay un
equilibrio entre hombres y mujeres; 54% son hombres.
Esto no quiere decir que de los nuevos flujos el migrante
que emigra hoy sea el mismo número de mujeres y de
hombres, estamos hablando de la totalidad de la población inmigrante ya asentada. La edad promedio es de
34 años. Como sabemos, tienen un nivel de escolaridad mayor al promedio de los mexicanos de México y
tienen un altísimo índice de participación en el mercado laboral, con unas cifras muy bajas de desempleo en
Estados Unidos y con cifras muy bajas de desempleo
aquí en México antes de emigrar.
32
Carlos González Gutiérrez
Lo que refuerza la tesis repetida a lo largo de los
años, y ratificada por muchos autores, en el sentido de
que no emigran los más pobres, no emigran los que
tienen menos recursos, sino aquellos que sobre todo
tienen la necesidad, pero también la capacidad de invertir lo necesario para llevar a cabo la empresa
migratoria.
En suma, en 30 años, de 1970 al 2000, se dio y
sigue dándose un crecimiento exponencial de las comunidades mexicanas en el exterior. La población mexicana en los últimos 30 años del siglo pasado creció en
13 veces, lo que explica por qué la red consular y
muchas otras instituciones que atienden a esta comunidad están permanentemente rebasadas; es muy difícil
crecer al ritmo con que crece esta población.
Pero quizá la conclusión más importante es que el
impacto en el largo plazo de este éxodo en el tejido
social estadounidense y el mexicano es muy significativo, muy profundo. Sus repercusiones se verán con
toda claridad en el mediano y largo plazos, si no es
que ya se están viendo: para el año 2050 se calcula
que uno de cada cuatro estadounidenses tendrá sangre
latina y uno de cada cinco tendrá sangre mexicana en
sus venas.
Otra manera de ver este impacto en el tejido social
norteamericano tiene que ver con la presencia hegemónica de otros trabajadores en el mercado laboral.
Como ustedes saben, la economía estadounidense depende de los trabajadores extranjeros, particularmente
de los trabajadores mexicanos. Aun cuando se habla de
la hispanización o latinización de Estados Unidos, en
realidad si elimináramos a los mexicanos, lo hispano o
lo latino se convertiría en un fenómeno local; hablaríamos de dominicanos en Nueva York y cubanos en
Migrantes mexicanos: su impacto en la economía
33
Miami, de salvadoreños en Washington, de peruanos
en Utah; pero la única comunidad realmente nacional
que está prácticamente esparcida en todo territorio estadounidense es la mexicana, que constituye 66% de la
comunidad latina en ese país.
Por eso es que se habla de la “mexicanización” de
Estados Unidos. Como botón de muestra tenemos que
de todos los extranjeros que se encuentran laborando
en la economía estadounidense, uno de cada cuatro
(25%) es mexicano. Los mexicanos tienen una amplia
presencia laboral en agricultura, construcción, servicios, y contribuyen a la economía norteamericana con
cerca de 635 mil millones de dólares al año, lo que
constituye el 5% del PIB en Estados Unidos y un equivalente al 60% del PIB de nuestro país.
Quizá el impacto más visible en la economía nacional de esta población sean los 20 mil millones de dólares en remesas que reciben prácticamente un millón
de hogares mexicanos, cifra que ha crecido al 20%
anual en los últimos años.
Frente a esta realidad, una de las herramientas principales con que cuenta el Estado mexicano para promover el bienestar de esta población es el desarrollo
de vínculos con el liderazgo de las comunidades mexicanas en Estados Unidos.
En agosto de 2002, con ese propósito, el presidente
de la república creó un nuevo esquema institucional,
al establecer el Consejo Nacional para las Comunidades Mexicanas en el Exterior, una comisión intersecretarial encabezada por el propio presidente e integrada
por 11 secretarios de Estado cuyo brazo operativo es
el Instituto de los Mexicanos en el Exterior (IME).
El IME tiene dos rasgos emblemáticos: uno, su presidente, Cándido Morales, es un migrante, alguien que
34
Carlos González Gutiérrez
vivió 40 años de su vida, luego de emigrar de la
mixteca, haciendo trabajo social en California, y ahora
en Washington, y a quien el Presidente invitó para
presidir este esfuerzo; dos, la creación de un Consejo
Consultivo integrado por 125 líderes mexicanos y mexicano-americanos, que representan a las comunidades
mexicanas en el exterior y que deben su membresía a
ese consejo por un periodo de tres años; no al gobierno de México, no al secretario, a don Cándido o al
cónsul de la jurisdicción, sino a las comunidades que
los eligieron.
¿Cuáles son las fortalezas del nuevo esquema creado
por el presidente de la república? Primero, que es incluyente, pues incorpora a las comunidades en el proceso de elaboración de política pública para atender
las necesidades de éstas de una manera que les da
certidumbre, transparencia, predictibilidad. Segundo,
crea un espacio para que líderes inmigrantes mexicanos y mexicano-americanos se reúnan, al menos dos
veces al año –con los gastos pagados por el gobierno
de México–, para identificar problemas y luchas comunes. Y tercero, permite ir identificando una agenda
compartida que hace énfasis en lo que estamos de
acuerdo, para poder, sobre eso, trabajar, discutir y procesar las diferencias.
En conclusión, ¿qué tenemos ahora que antes no
teníamos? Primero, una red de redes integrada por
migrantes independientes, con capacidad para articular sus demandas, totalmente propia y con el pleno
respeto del gobierno de México de esa capacidad y de
esa autonomía.
Esta red de redes está integrada por 250 consejeros,
entre salientes y entrantes, que fueron electos por sus
comunidades; por cerca de 1 600 líderes que han parMigrantes mexicanos: su impacto en la economía
35
ticipado en las Jornadas Informativas organizadas por
el IME (hasta ahora hemos traído a México a 37 delegaciones de aproximadamente 40 líderes cada una, para
que durante dos o tres días conozcan los programas
del gobierno de México dedicados a la atención de las
comunidades); así como por los 550 líderes, entre candidatos ganadores y perdedores, miembros de los comités electorales locales que han participado en el
proceso de renovación del Consejo Consultivo.
Tenemos también instancias muy específicas de sinergia, esfuerzos de cooperación que sirven de ejemplo sobre cómo podemos ir avanzando poco a poco en
una agenda compartida.
El voto en el exterior es quizás un ejemplo que
deba enfatizarse, porque fue el IME el que copatrocinó
no sólo la organización de siete u ocho foros para que
funcionarios de Gobernación, del IFE, de los partidos y
de las cámaras de Diputados y Senadores fueran a Estados Unidos y a Canadá a promover sus respectivas
iniciativas, sino que también financió parcialmente siete u ocho delegaciones de consejeros para que vinieran directamente a hacer cabildeo con estos legisladores
en ambas cámaras para promover la reforma sobre el
voto.
Se hicieron cabildeos sobre las iniciativas que ellos
proponían, y no necesariamente sobre las que proponía el Ejecutivo.
Por último, creo que el IME es la mejor prueba de
que ahora el Estado mexicano cuenta con un mecanismo de capacitación y entrenamiento pertinente para
liderazgos autónomos que pueden trabajar en conjunto
con el gobierno de México para beneficio de las comunidades residentes en el exterior.
36
Carlos González Gutiérrez
Tendencias y experiencias
de trabajo en torno
a la migración
Gustavo Mohar Betancourt
Antes que nada, respecto a la pregunta de si la migración es o no un problema sin solución, tal vez sería
importante empezar por reconceptualizar este fenómeno social antes de llamarlo “problema”.
La migración es un fenómeno social a nivel mundial
que plantea muchos retos y oportunidades y que por
lo mismo requiere tanto de una reflexión como de un
estudio más detallado y de una difusión al nivel de la
opinión pública.
Al verse como un “problema”, se empiezan a buscar
posibles soluciones como si fuera algo que representa
un mal. Sin embargo, la migración puede ser vista desde otra óptica, es decir, como producto de complejos
factores sociales, económicos, culturales y políticos que
impulsan a la gente a salir de sus comunidades de
origen, para integrarse a mercados laborales y a realidades sociales diferentes.
Por ende, es un fenómeno social muy complejo que
se da a nivel mundial, y en donde hay más preguntas
que respuestas.
Migrantes mexicanos: su impacto en la economía
37
Cuando en este panel se plantea concretamente discutir y platicar sobre políticas públicas en México y la
migración, yo creo que lo que tendríamos que empezar a considerar es que no hay en el mundo, hasta
ahora, un ejemplo exitoso de qué hacer con la migración.
En los últimos 20 o 30 años se ha experimentado un
marcado crecimiento de gente moviéndose de sus países de origen a otros para buscar nuevas oportunidades. Y no se habla sólo de refugiados que abandonan
sus comunidades por razones de guerra o políticas,
sino de migrantes económicos, es decir, gente que ha
salido de su país en búsqueda de una oportunidad de
trabajo o de vida mejor.
La Organización de las Naciones Unidas (ONU), en
un reporte reciente calcula en cerca de 175 millones
las personas en el mundo que sufren esta situación.
Esto significa que el fenómeno sigue creciendo en todos los continentes, pues en todos lados hay movimientos transfronterizos de gente sin documentos.
Ahora, en el debate internacional la preocupación
sobre el tema gira en torno a qué hacer para parar o
controlar la migración indocumentada, para que se respeten los derechos de las personas al libre tránsito,
para combatir a los “polleros”, etcétera. Cuando uno
analiza cómo se enfoca este tema en alguno de los
foros internacionales, ve que hay, en general, una tendencia a privilegiar el punto de vista de los países que
reciben a los migrantes, es decir, los países más desarrollados, que asumen la posición de: “Sí me interesa
que venga gente de fuera, pero gente calificada. Yo
quiero traer a los tecnólogos, a los que tengan conocimientos en informática, biotecnología, nanotecnología
y los que estén de punta. No me interesan los otros, no
38
Gustavo Mohar Betancourt
quiero hablar de ellos”. No obstante que la realidad
de sus mercados laborales requiere de la mano de
obra no calificada. Por eso Europa tiene este gran debate de qué hacer con los flujos de gente que llega
de Europa del Este, de África, de Asia, incluso de América Latina, que no es gente necesariamente de altas
calificaciones técnicas, pero que se integran a sus mercados de trabajo.
Lo mismo pasa en Estados Unidos. Históricamente,
este país ha tenido una política de especialización, sin
embargo, las necesidades de su economía hicieron evidente que no contaban con suficientes profesionistas
especializados para desarrollar la informática de manera masiva; ante esto, rápidamente establecieron un sistema de visas especiales para este tipo de profesionistas
y aprobaron, en un año, 65 mil visas, y al año siguiente 175 mil, y se trajeron de la India, China, Taiwán y
Singapur a 300 mil personas con doctorados y posdoctorados. Esos migrantes sí le interesan a Estados Unidos y no sólo lo hacen explícito, sino que lo legislan.
Pero cuando uno habla de traer trabajadores para la
industria de la construcción o de la hotelería o de los
servicios, entonces empieza una discusión muy compleja en donde dicen: “Esos sí no los queremos”. Sin
embargo, los requieren y ahí están.
Eso pasa en Europa, en Estados Unidos, en algunos
países del Oriente, del Medio Oriente. Entonces, la
situación que guarda este debate de qué hacer es una
discusión no acabada, porque no ha habido, en ningún
lugar, un experimento, una manera de resolver y enfrentar integralmente las políticas públicas que plantea
el fenómeno migratorio.
En 1995 México tuvo la iniciativa de crear un grupo
regional de migración, conocido como el Grupo de
Tendencias y experiencias de trabajo
39
Puebla, que abarca desde Alaska hasta Panamá y República Dominicana, y que tiene como propósito empezar a discutir qué hacer con los movimientos migratorios en esta región.
A 11 años de iniciada esta propuesta siguen reuniéndose tanto las cancillerías como los encargados de la política migratoria y el control fronterizo de estos países.
Esa coordinación que se logró en ese grupo es una
síntesis de cómo se plantea el debate en general en el
ámbito multilateral o internacional. La migración internacional es un asunto de política exterior porque afecta necesariamente las relaciones entre los países, porque
afecta las fronteras. Pero es un asunto también de política nacional doméstica, donde mucho tiene que ver el
derecho legítimo de todo país de decidir a quién quiere dejar entrar y en qué condiciones, qué requisitos le
quiere poner para que esté en su territorio y cómo va
a controlar las fronteras para evitar que se haga mal uso
de ellas en términos genéricos.
El Grupo de Puebla ha tenido durante 11 años reuniones políticas y técnicas y cuenta ya con una página
web en donde se pueden consultar todos los temas que
ha tratado.
Sin embargo, ha llegado a un punto en que los representantes han encontrado dificultad para dar pasos
más concretos para aterrizar los principios, los enfoques, porque tocan temas que fundamentalmente corresponde decidir a nivel doméstico.
Y a nivel doméstico, comprometerse en el ámbito
migratorio es tocar muchas fibras en todos los países
del mundo, lo que hace muy difícil comprometerse a
nivel regional a un enfoque común. Debido a que cada
país tiene sus propias complicaciones políticas, socioeconómicas y culturales, se hace difícil que la región
40
Gustavo Mohar Betancourt
en sí adopte y transfiera a sus legislaciones internas
enfoques comunes.
Por otra parte, la Unión Europea, que ha tenido un
avance importante en políticas comunes de integración, hasta hace poco iba muy avanzada en su proceso
de liberalizar el movimiento de personas a través de
Europa. De hecho, en Europa ya casi no existen las
fronteras.
Existe una mayor flexibilidad para que profesionistas europeos puedan viajar por la región y contratarse
sin tantas restricciones. Sin embargo, se presenta el
debate de cómo proteger a Europa del resto de los
migrantes de otras latitudes. Ahí es donde no se ponen
de acuerdo, y nadie sabe bien qué hacer; sin embargo,
siguen recibiendo miles de migrantes de otras regiones del mundo.
Entonces, no hay una fórmula clara, y mucho menos
colectiva. Cada país sigue peleando su derecho soberano para legislar su política migratoria. Inglaterra sacó
una nueva ley, Francia y España también, pero todas
con un tinte más bien restriccionista. Porque no sólo es
controlar la frontera y castigar al indocumentado, sino
también, ya que están ahí, qué hacer con ellos, porque
por un lado se necesitan, pero por otro, se les quiere
regresar. Y entonces entra en juego el problema de la
integración de estas comunidades minoritarias a la sociedad; problema complejísimo también.
En cuanto a México, tenemos el mismo dilema en el
norte y en el sur, en el sentido de que existe una
realidad social, demográfica, histórica y cultural que ha
ido generando, durante muchísimos años, comunidades binacionales que están profundamente arraigadas
entre sí: una décima parte de la población mexicana
vive en Estados Unidos ya.
Tendencias y experiencias de trabajo
41
Y este problema seguirá creciendo, porque la demografía y los mercados de trabajo así lo indican, aun
cuando tengamos en México un desarrollo económico
de niveles altos y sostenidos durante mucho tiempo. El
Conapo y algunos demógrafos serios de México hacen
proyecciones en este sentido, y consideran que este
fenómeno va a seguir por muchos años, pase lo que
pase en la economía mexicana. Claro que si crecemos
a 6.7% durante un tiempo sostenido, podríamos arraigar a algunas personas que preferirían quedarse, pero
la curva demográfica y la integración de los mercados
de trabajo es tal, que esta dinámica tendrá que seguir.
Y si a eso le sumamos que del lado de Estados
Unidos la dinámica demográfica va en sentido contrario, es decir, que cada vez más se requiere gente joven
para suplir a los estadounidenses que por su edad ya
no cubren ciertos trabajos; entonces se da una complementariedad natural.
Estados Unidos es el país de migración por excelencia en el mundo, por lo que, lejos de criticarlo, habría
que ponerlo en perspectiva. Recibe al año más de un
millón 800 mil personas de todos los países del mundo. Y a pesar de su legislación, tiene el mismo problema que otros países: integrar a esa comunidad.
Y no tiene una política pública clara, al contrario, es
profundamente confusa, complicada, contradictoria y
muchas veces equivocada.
Cuando uno revisa la historia de las leyes en Estados
Unidos, que finalmente es la manera de expresar una
política, ve que las leyes migratorias siempre han tardado años en ser finalmente adoptadas, y muchas veces, cuando se adoptan, ya no responden a la realidad
que tendrían que regular, porque ya pasó la coyuntura
en la cual se empezó el debate.
42
Gustavo Mohar Betancourt
Por eso siempre están revisando la ley, porque nunca
han podido establecer una política pública clara que
defina y resuelva en definitiva qué hacer con este problema, porque la migración, por definición, es un tema
muy dinámico.
Si lo llevamos al caso de la frontera sur, es igual. Las
demografías de Centroamérica, así como su crecimiento económico, hacen imposible que estos países retengan a su población, por lo que ésta tiene que salir a
buscar una oportunidad, que encuentran fundamentalmente en el sur de México.
Asimismo, México geográficamente es el país de
tránsito hacia el mercado de Estados Unidos, y sin embargo nunca hemos podido articular una visión, o por
lo menos una propuesta que se pueda discutir y estar
o no de acuerdo con ella, de qué hacer con la frontera
sur, porque no es solamente una cuestión de contención, sobre todo porque sabemos que la contención
como política no funciona. En otras palabras, no tenemos una respuesta clara de qué hacer con Centroamérica, como Estados Unidos no tiene una respuesta clara
de qué hacer con México.
En cuanto a las acciones, en el caso mexicano hay
un documento adoptado en octubre de 2005 por un
grupo de instituciones y personas que trabajan en el
fenómeno migratorio. Es un texto donde se logra un
consenso de diputados, senadores, académicos, funcionarios, especialistas y ONG en cuanto a la posición
de México frente al asunto migratorio. Cuando uno lo
lee y profundiza en cada párrafo, puede encontrar y
derivar muchas cosas que hay que pensar. Es un documento que, en mi opinión, se planteó y se publicó en
Estados Unidos con la idea de hacer evidente qué opina y qué quiere México, pero también plantea pregunTendencias y experiencias de trabajo
43
tas a la sociedad mexicana acerca de política pública y
de actitud; preguntas que tienen que ver con cuestiones legales, institucionales, de desarrollo regional, de
mercado de trabajo, culturales, de la frontera norte y
de la frontera sur, de criminalidad, de violencia, de corrupción, de abuso, etcétera.
El mérito de este documento es que es realista y
plantea una amplia gama de aspectos que sería necesario discutir en México para conformar un consenso
que podría traducirse en leyes y en políticas públicas.
Resumo, para concluir, algunos de los aspectos que
tenemos por discutir como política pública en materia
migratoria:
México tiene que reconocerse a sí mismo y asumir
su responsabilidad como un país de tránsito de migrantes
indocumentados y como un país de origen de migración indocumentada, hasta ahora masiva, que tiene efectos sociales, culturales, familiares y económicos, con ventajas y desventajas.
Los mexicanos tenemos el derecho de libre tránsito
en México, pero no necesariamente derecho absoluto
de salir de México, como no permitimos tampoco que
libremente llegue un extranjero a México. Hay que
discutir eso.
Tenemos que discutir que esto implica una integración de mercados laborales con Estados Unidos. Hay
un mercado laboral binacional, donde Estados Unidos,
en ciertos segmentos de su economía, tiene dependencia del trabajador mexicano. Entonces, hay necesidad de establecer reglas para esa salida y, en lo posible,
acuerdos con Estados Unidos para que ese migrante
llegue, trabaje y sea respetado en todos sus derechos.
Cuando hablamos en México de un acuerdo migratorio con Estados Unidos, tenemos que ir un paso más
44
Gustavo Mohar Betancourt
adelante y decir qué significa un acuerdo. Como todo
acuerdo y todo contrato, implicará derechos y obligaciones para ambas partes: ¿Cuáles obligaciones adquiriría Estados Unidos y cuáles estaríamos dispuestos a
asumir nosotros? ¿Cuáles derechos exigiríamos, cuáles
exigirían los Estados Unidos?
En cuanto a un posible programa de trabajadores
temporales, habrá que estudiar, en este contexto y en
el futuro mediato, cómo queremos regular la salida de
mexicanos que irían a Estados Unidos por un tiempo.
Y tendríamos que negociar con Estados Unidos las condiciones para asegurar que esa salida sea equitativa y
justa para ambas partes.
En resumen, cuando se habla en México de política
pública en materia de migración, tenemos que aceptar
que hay un gran componente externo, es decir, hay un
aspecto central con Estados Unidos, donde está 99%
de los migrantes mexicanos, como también un componente externo con la frontera sur, con Guatemala, Honduras, El Salvador, fundamentalmente. Hay un asunto,
por ende, de política exterior, de defensa de los nacionales en el extranjero y de respeto de derechos humanos de los migrantes que cruzan por México; aunque
también hay un componente muy importante de política doméstica, de política nacional. En otras palabras,
es nescesaria una política pública que reconozca que
éste es un asunto fundamentalmente derivado de una
cuestión de desigualdad y de asimetría política con el
vecino del norte, de falta de oportunidades de empleo
en México, de diferencias salariales y de integración
sociocultural y laboral, que va a durar muchos años.
Todo eso, regulado y transformado en política pública, es un asunto multifactorial que requiere una readecuación de las instituciones, del marco normativo,
Tendencias y experiencias de trabajo
45
de las políticas, de los criterios, de los reglamentos
y de las actitudes no sólo del gobierno federal, de los
gobiernos estatales y de los municipales, sino de la
sociedad en su conjunto. Y como los números son crecientes y francamente apabullantes, cuando uno piensa que cada año se mueven 500 mil personas a Estados
Unidos o que el Instituto de Migración detiene a 250
mil centroamericanos o que hay 20 mil millones de
dólares de remesas, no puede uno olvidar que éste es
un tema muy relevante para el futuro del país, tanto
en el ámbito de su diplomacia con los vecinos, como en
el ámbito del desarrollo nacional.
46
Gustavo Mohar Betancourt
Migración y movilidad laboral
en América del Norte
(1994-2004)1
Mónica Verea de Yturbe
Introducción
A casi 12 años de la puesta en marcha del Tratado de
Libre Comercio de América del Norte (TLCAN), el acuerdo comercial más ambicioso firmado por México, nuestro
país se ha convertido en el tercer socio comercial de
Estados Unidos y el quinto de Canadá. Ello ha resultado en una muy fuerte interacción económica regional
entre múltiples sectores; un mayor dinamismo de la
inversión extranjera y cuantiosas transacciones comerciales, factores que han incidido en la apertura de diversos negocios; en una creciente afluencia de empresarios, estudiantes, académicos y una comunicación más
estrecha interparlamentaria e intergubernamental a ni1
Una versión más amplia de este artículo se encuentra en: Mónica
Verea, “Movilidad laboral a 10 años de la creación del espacio del
TLCAN”, en Mónica Gambrill (coord.), Impacto del TLCAN en México a los
10 años, CISAN, UNAM; Mónica Verea, “Reflexiones a 10 años del TLCAN
= mayor migración”, en Enriqueta Cabrera (ed.), Moverse para mejorar: el reto de la migración mexicana, en proceso de edición.
Tendencias y experiencias de trabajo
47
vel trilateral. Estos factores, sin duda, han generado un
mayor entendimiento de la compleja integración de la
región de América del Norte y que, sin el tratado, el
dinamismo hubiera sido mucho menor.
Como es bien sabido, el TLCAN no contiene disposiciones que permitan la inmigración entre los tres países signatarios, a pesar de que desde el inicio de las
negociaciones hubo fuertes presiones por parte de
México para que se incluyeran cláusulas relativas al
libre movimiento de personas. Después de un tiempo,
se optó por no insistir, debido al alto riesgo que corría
el tratado de no aprobarse, dada la reticencia por parte
de los estadounidenses. Como contrapeso, se argumentó
que uno de los beneficios que traería la aprobación del
TLCAN sería que, con base en un dinámico intercambio
de productos, se fomentaría un mayor desarrollo económico en la región de América del Norte, creando
con ello un número significativo de empleos y, como
consecuencia, se disminuirían las presiones por emigrar al norte. Explícitamente, se acordó facilitar la migración documentada con el propósito de agilizar los
movimientos fronterizos necesarios para promover actividades comerciales y económicas en ambos lados de
la frontera.
El tratado, basado en el Acuerdo de Libre Comercio
(ALC) firmado entre Estados Unidos y Canadá en 1989,
estableció cuatro grupos de personas que pueden ingresar por este medio en la región otorgándoseles el
estatus o visa de No inmigrante Trade NAFTA (TN), en el
espacio de América del Norte.2 Ellos pueden ser: visi2
El artículo 1608 del capítulo XVI del TLCAN permite el movimiento temporal de trabajadores profesionales con sus cónyuges e hijos.
Asimismo, establece la admisión expedita de personas de negocios,
48
Mónica Verea de Yturbe
tantes de negocios; comerciantes e inversionistas; personas que son transferidas entre compañías y profesionales en alrededor de 70 categorías.
Cabe destacar que el TLCAN adoptó un grupo levemente refinado de las cláusulas de movilidad del ALC,
con una excepción: México aceptó un tratamiento inferior para sus profesionales que ingresan a Estados
Unidos con visas TN, en relación con el concedido a
sus contrapartes canadienses. A los empresarios, inversionistas y profesionales, se les proporcionó un sistema reglamentado y acceso al espacio TLCAN a través de
la armonización y cumplimiento de ciertas normas, procedimientos y requisitos. Son muy pocos los mexicanos que se han beneficiado con visas TN para ingresar
a Estados Unidos y Canadá y muchos los canadienses
que lo han hecho para acceder al mercado laboral estadounidense. En contraste, a partir de 1994 han ingresado un número importante de profesionistas estadounidenses y canadienses a México, sin haber utilizado
las visas TN.
No cabe duda de que el importante dinamismo comercial y de inversión derivado del TLCAN durante la
primera docena de años de su existencia, aunado al
importante crecimiento económico que registró la economía estadounidense, en algunos periodos más acentuados que en otros, constituyeron factores clave que
generaron una robusta y continua demanda por fuerza
laboral extranjera, tanto de alta como de baja capacitación, en donde los trabajadores mexicanos contratados
con documentos y sin ellos para laborar tuvieron un
papel muy importante. Simultáneamente, un comercio
sobre una base temporal, con el fin de incentivar la actividad comercial, de inversión y/o por transferencia entre compañías, evitanMigración y movilidad laboral en América del Norte
49
más libre y ágil ocasionó el desplazamiento de trabajadores agrícolas, de servicios e industriales a otros
sectores y regiones del país. En virtud de la crisis
económica tan severa por la cual atravesamos al inicio
del TLCAN, la creación de puestos de trabajo no estuvo a
la altura del aumento del número de desempleados.
Por lo anterior, lejos de que el flujo migratorio de mexicanos al norte disminuyera, tal como eran las expectativas de los negociadores estadounidenses del TLCAN,
éste aumentó considerablemente durante el periodo
analizado, en forma legal e indocumentada, como lo
demostraremos a través del presente estudio. Por ello,
presento un análisis comparativo del flujo de migrantes
temporales en Canadá, México y Estados Unidos, con
la salvedad de que el movimiento hacia el polo de
atracción más grande del mundo, el mercado laboral
estadounidense, es más explícito que los otros. Para
los casos de Canadá y México, se analizan exclusivamente desde la óptica de países receptores de migrantes. En virtud de la importancia del debate migratorio
actual que divide tanto al Congreso como a la opinión
pública estadounidense, considero pertinente analizarlo. Sus consecuencias están directamente relacionadas
con las conclusiones y recomendaciones del presente
estudio.
El
TLCAN
y la movilidad laboral en la región
El TLCAN ha constituido un instrumento importante para
el ingreso de un número significativo de visitantes de
negocios, comerciantes, inversionistas, trabajadores
profesionistas y transferencia de personal a los mercados laborales de Estados Unidos, Canadá y México, en
50
Mónica Verea de Yturbe
virtud de una mayor interacción y dinamismo económico
de la región. El importante aumento de las admisiones
de trabajadores temporales mexicanos y canadienses a
través de sus diferentes categorías tiene una relación
directa con el significativo incremento en las transacciones comerciales entre México y sus socios, a partir
de la puesta en marcha del TLCAN, que ha sido de casi el
triple con Estados Unidos, ya que se incrementaron de
106 mil millones de dólares (mdd) a 274 mil mdd con
ese país entre 1994 y 2004; y con Canadá de 3.1 mil
mdd a 8.1 mil mdd, durante el mismo periodo (véase
Cuadro 1). De la misma manera, las cuantiosas sumas
provenientes de la inversión extranjera directa influyeron para que no sólo profesionistas sino trabajadores
de alta y baja capacitación, con documentos migratorios
o sin ellos, atravesaran las fronteras con y sin visa de
trabajo y/o con y sin traficantes. A continuación describo el desarrollo que ha tenido esta movilidad en los
tres países.
Canadá
En la actualidad, muchos trabajadores extranjeros –la
mayoría de ellos altamente capacitados– ingresan anualmente a múltiples negocios en Canadá, quienes deben
llenar empleos vacantes. Si los trabajadores son inversionistas y colaboran para la transferencia de conocimiento al mercado laboral canadiense, es aún mucho
mejor.3 Canadá tiene el nivel de desempleo más bajo
3
Existen categorías de ingreso interesantes, tales como la de compradores –empleados o empresarios–, quienes pueden entrar a Canadá con el propósito de adquirir bienes y servicios para su negocio o
Migración y movilidad laboral en América del Norte
51
en 30 años, por lo que enfrenta una aguda escasez de
mano de obra, ya que menos canadienses llegan al
mercado laboral, sobre todo jóvenes y mujeres. Dicha
escasez, principalmente de baja capacitación, ha traído
consigo un debate migratorio interno que es diferente
al que está convulsionando a la opinión pública estadounidense. Su principal preocupación no constituye
el mal manejo de los flujos de migrantes sin documentos, sino cómo ajustar su política migratoria a las necesidades económicas y demográficas actuales. En virtud
de que su política migratoria tiende a captar a los más
calificados, the best and the brightest, principalmente
personas con posgrado e inversionistas, no han seleccionado necesariamente mano de obra con capacidades de otra índole. Cerca de 260 mil personas fueron
aceptadas como inmigrantes durante 2005, pero hay
un rezago de 800 mil solicitudes para ingresar como
inmigrante.4 Incluso, algunos extranjeros que solicitan
la residencia permanente pueden llegar a esperar hasta 17 años para obtenerla, la misma situación que ocurre en Estados Unidos, en donde millones de extranjeros se encuentran esperándola. En cambio, hay otra
actitud radicalmente diferente hacia los trabajadores
temporales, pues su visa laboral se les otorga a veces
hasta en una semana. A pesar de que Monte Solberg,
el ministro de Inmigración, acepta que un esquema de
migración temporal tiene algunos problemas, se ha pronunciado por ampliarlo, como una forma fácil para atensus propios intereses, aunque no deben contribuir a la producción
de esos bienes; y la de vendedores, a quienes se les permite entrar
por un periodo menor de 90 días para vender sus productos, exclusivamente de bienes, pero no de servicios, y no pueden vender directamente al público en general.
4
“Canada’s immigration debate: help wanted”, The Economist, 25
de mayo de 2006.
52
Mónica Verea de Yturbe
Migración y movilidad laboral en América del Norte
53
1997
1998
1 482.8
1 620.6
3 103.5
-137.8
1
1
3
6
987.4
374.3
361.7
131.1
2 172.0
1 743.6
3 915.6
428.4
2 156.1
1 968.0
4 124.2
188.1
1999
784.2
216.2
000.4
568.0
150
131
282
19
392.9
267.3
660.2
125.6
1 518.9
2 290.2
3 809.2
-771.3
2 391.3
2 948.9
5 340.2
-557.6
México-Canadá
120
105
225
15
2002
2003
2004
3
4
7
-1
069.5
234.9
304.4
165.4
2
4
7
-1
812.6
480.3
292.9
667.7
2 831.8
4 120.8
6 953.6
-1 289
2 764.8
5 419.8
8 184.6
-2 655
639.9 140 296.5 143 059.2 146 802.7 165 111.3
565.6 113 766.8 106 660.0 105 685.9 109 558.2
205.5 254 063.3 249 719.2 252 488.6 274 669.5
074.3 26 529.7 36 399.2 41 116.8 55 553.1
3 353.7
4 016.6
7 370.3
-662.9
147
127
275
20
2001
993.6 143 366.0 145 871.8 149 634.5 167 876.0
582.2 118 001.6 111 140.3 109 806.6 114 978.0
575.8 261 367.6 257 012.1 259 441.1 282 854.0
411.4 25 364.4 34 731.5 39 827.9 52 898.0
2000
México-Estados Unidos
122
108
231
14
Estados Unidos
127.9 68 260.1 82 746.0 96 340.9 104 442.9
411.2 55 202.8 69 279.7 83 970.3 95 548.6
539.1 123 462.9 152 025.7 180 311.2 199 991.5
284.2 13 057.3 13 466.3 12 370.6
8 894.3
1996
51 645.1 66 272.7 80 574.0 94 184.8 102 923.9
54 790.5 53 828.5 67 536.1 82 002.2 93 258.4
106 435 120 101.2 148 110.1 176 187.0 196 182.3
-3 145.4 12 444.2 13 037.9 12 182.5
9 665.9
53
56
109
-3
1995
* Por total de transacciones se ha considerado la suma de importaciones y exportaciones.
** Por resultado final se consideró el superávit o déficit emanado de la diferencia entre exportaciones e importaciones.
Fuente: Secretaría de Economía, con datos del Banco de México.
Exportaciones
Importaciones
Total de transacciones*
Resultado final**
Exportaciones
Importaciones
Total de transacciones*
Resultado final**
Exportaciones
Importaciones
Total de transacciones*
Resultado final**
1994
Cuadro 1
Comercio total de México con los países miembros de la región de América del Norte 1994-2004
(Millones de dólares)
der la demanda de su mercado laboral a lo ancho del
país, ya que se están buscando desesperadamente trabajadores de otras provincias.
Son muy pocos los inmigrantes de origen latino que
ingresan anualmente a Canadá, sobre todo si los comparamos con los importantes flujos asiáticos y europeos. Tan sólo 8% de los extranjeros proviene de Centro
y Sudamérica y 2.5% de Estados Unidos. Es difícil saber cuántos inmigrantes provienen de México, puesto
que sus estadísticas sólo muestran la procedencia por
región.
En cuanto a la importación de mano de obra al mercado laboral canadiense durante el periodo 1994-2004,
la contratación de trabajadores temporales provenientes de todo el mundo aumentó en 30%: de 58 947 en
1994, a 90 668 en el 2004 (véase Cuadro 2). México
ocupa el segundo lugar como proveedor de trabajadores temporales después de Estados Unidos, el cual ha
disminuido su participación paulatinamente: si en 1998
había 24 851 trabajadores temporales estadounidenses
registrados en su mercado laboral, que representaban
31% de las admisiones, para el 2004 esta cifra descendió a 15 561 personas –equivalente al 17.2% del total
de admisiones–, ocupando tradicionalmente el primer
lugar.
La interacción que se ha generado entre empresarios e inversionistas, académicos, comerciantes y funcionarios gubernamentales, entre otros, ha sido destacada si la comparamos con la década de los ochenta.
Por ejemplo, el flujo de estudiantes aumentó sustancialmente al pasar de 28 050 a 73 607 en el 2001,
aunque a partir de entonces ha ido disminuyendo hasta
56 536 visas para estudiantes en el 2004. Ello nos
indica que Canadá se ha convertido en otro polo de
54
Mónica Verea de Yturbe
Cuadro 2
Trabajadores y residentes extranjeros temporales en Canadá
1978-2004
Año
1978
1979
1980
1981
1982
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
Trabajadores
extranjeros
57
51
55
61
54
52
53
60
66
70
80
78
75
67
60
56
58
60
60
63
68
75
86
95
87
85
90
075
859
956
380
124
762
571
470
501
261
363
167
841
313
520
952
947
361
855
740
093
539
225
555
910
541
668
Estudiantes
extranjeros
33
16
20
25
23
19
17
18
19
22
27
27
30
30
29
28
28
32
40
43
41
52
63
73
68
60
56
529
047
620
649
263
248
663
715
988
853
574
812
737
799
440
247
050
707
204
057
852
497
618
607
820
201
536
Refugiados
2
3
5
6
4
6
9
11
23
26
19
80
42
33
37
21
21
25
25
24
24
37
35
43
31
29
23
985
300
469
206
936
638
915
965
225
510
695
570
803
221
016
333
435
498
372
166
862
313
368
418
500
688
390
Otros
84
83
87
91
83
90
78
75
70
70
61
62
65
61
55
50
49
52
51
53
54
60
73
71
75
68
74
944
843
933
358
443
701
782
892
655
910
022
321
991
586
521
524
513
201
040
311
190
552
152
465
705
934
826
Total
178
155
169
184
165
169
159
167
180
190
188
248
215
192
182
157
157
170
177
184
188
225
258
284
263
244
245
533
049
978
593
766
349
931
042
369
534
654
870
372
919
497
056
945
767
471
274
997
901
363
045
935
364
420
Fuente: Citizenship and Immigration Canada, “Foreign workers”, Facts
and Figures 2000, 2004, en www.cic.gc.ca
Migración y movilidad laboral en América del Norte
55
atracción importante para la residencia de muchos extranjeros, a pesar de que no podamos comprobar, por
falta de información, que a raíz del inicio del TLCAN los
mexicanos y estadounidenses han incrementado su
patrón de movilidad hacia ese país.
Muchos son los canadienses que, como los mexicanos, han tenido en la mira emigrar a Estados Unidos, el
cual les brinda un sinnúmero de oportunidades de trabajo mejor remunerado; pero la diferencia con México
es que la gran mayoría lo hace como trabajadores altamente capacitados. Durante los últimos años, esta tendencia se ha incrementado en todas las categorías
disponibles, a excepción de la H1B. Ello se debe a
que es más fácil obtener una visa TN, la cual simple y
sencillamente se obtiene en el lugar de salida y no
establece límites. Por el contrario, una cantidad poco
significativa de estadounidenses emigra a Canadá anualmente.
La participación de los mexicanos ha sido mínima
en cuanto a la obtención de visas TN (1.5% de las visas
TN). Sin embargo, en el sector agrícola su participación
ha aumentando significativamente: si en 1998 se admitieron a 6 949 (8.8% del total), para el 2004 ingresaron
11 340 mexicanos (12.5% del total de admisiones temporales). La mayor parte de la migración de mexicanos
hacia Canadá es resultado del Programa de Trabajadores Agrícolas Temporales Mexicanos con Canadá (PTATM),
el cual inició con la contratación de 203 trabajadores
en 1974, y 30 años después alrededor de 11 mil mexicanos trabajan en los campos de las provincias de
Quebec y Ontario (véase Cuadro 3). A pesar de que la
población de indocumentados ha crecido en diversas
provincias canadienses, son muy pocos los mexicanos
que se encuentran sin documentos migratorios.
56
Mónica Verea de Yturbe
Cuadro 3
Trabajadores temporales mexicanos en Canadá
bajo el programa PTATM 1974-2004
Año
1974
1975
1976
1977
1978
1979
1980
1981
1982
1993
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
Número de
trabajadores
1
1
2
4
5
5
4
4
4
4
5
5
6
7
9
10
11
10
10
203
402
533
495
543
553
678
655
696
615
672
834
007
538
623
414
143
148
778
866
910
886
211
547
486
460
175
529
393
946
780
Fuente: datos de la Secretaría de Relaciones Exteriores y de la Secretaria del Trabajo y Previsión
Social. México, varios años; The Monitor, section
of Foreign Workers, Citizenship and Immigration
Canada, verano de 2005.
Migración y movilidad laboral en América del Norte
57
México
Por su situación geográfica, México no es sólo una
nación receptora y expulsora de migrantes, sino que
también se enfrenta con el importante problema de ser
un país de tránsito hacia Estados Unidos. Alrededor de
300 mil indocumentados provenientes tanto de Centroamérica como de Europa y Asia cruzan por México
para dirigirse a Estados Unidos, lo que constituye un
elemento más de la ya conflictiva y compleja relación
México-EU, situación que se ha exacerbado a partir de
los ataques terroristas del 2001.
A pesar de que México tiene una política migratoria
más restrictiva en cuanto a la admisión de inmigrantes,
debemos reconocer que ha sido una nación generosa
al asilar a muchos extranjeros perseguidos por diversas
razones; tal fue el caso de españoles, chilenos, cubanos y centroamericanos. Sin embargo, son muy pocos
los extranjeros que radican en México. El censo del
año 2000 registró 492 617 residentes extranjeros que
se encontraban en nuestro país, 70% de los cuales
proviene de Estados Unidos.5
El significativo aumento en las inversiones y transacciones comerciales entre México y sus socios a partir
de la puesta en marcha del TLCAN, ha dado como resultado que el volumen de todo tipo de visitantes a México se haya incrementado en 160% entre 1995 y 2004.
Aquellos que ingresaron por razones de negocios pro5
El censo de 1990 registró a 380 824 extranjeros; el de 1970 a 192
208 y el de 1950 a 106 015 extranjeros radicando en México. DGE e
INEGI, Censo General de Población, 1953, 1972 y 2001 (México, DF),
en Secretaría de Gobernación, “México como país de destino”,
documento de trabajo 3, México, Consejo Consultivo, 27 de mayo
de 2004, anexo 3.
58
Mónica Verea de Yturbe
venientes de la región de América del Norte se quintuplicaron, llegando a medio millón en el 2004, lo que
indica la gran actividad comercial y de negocios internacionales que se registró durante el periodo analizado. En 1994, tan sólo 3 801 estadounidenses y 289
canadienses estaban contratados fuera y dentro del TLCAN
en México.6 Para el 2005, 275 381 visitantes de negocios ingresaron a México, así como 67 615 profesionistas, 92% de ellos de origen estadounidense (véase
Cuadro 4).
Lo anterior significa la enorme cantidad de negocios
que requirieron de mano de obra, principalmente calificada, de nuestros vecinos del norte. El significativo
aumento en las inversiones y transacciones comerciales entre México y sus socios a partir de la puesta en
marcha del TLCAN, ha dado como resultado que el volumen de todo tipo de visitantes extranjeros a México
se haya incrementado en 400%, al pasar de 9.8 millones a cerca de 37 millones. De la misma manera, la
afluencia de “visitantes”, quienes ingresan a nuestro
país por un año para dedicarse a alguna actividad
lucrativa, pasó de apenas 2 703 extranjeros en 1995
–acorde con datos provenientes del Instituto Nacional
de Migración–, a casi 151 mil en 2004.
Por lo que respecta a las visas TN, éstas no han sido
simétricas en los mercados laborales de los países miembros. En 2004, 46 696 profesionistas estadounidenses
y 4 mil canadienses ingresaron a México con visas no
necesariamente TN, pero equivalentes a ellas, mientras
6
Demetrios G. Papademetriou, “The Shifting Expectations of Free
Trade and Migration”, en Carnegie Endowment for International Peace,
NAFTA’s Promises and Reality. Lessons from Mexico for the Hemisphere,
Carnegie Endowment for International Peace, Washington, 2004, pp.
46-47.
Migración y movilidad laboral en América del Norte
59
60
Mónica Verea de Yturbe
975
486
514
412
381
136
727
101
049
17
14
15
13
238
234
228
264
275
839
759
413
363
221
219
213
251
Visitantes de
Negocios
9
8
10
7
7
2
1
1
1
7
6
8
6
675
779
678
497
508
333
938
855
123
342
841
823
374
Comerciante e
Inversionista
50
57
60
53
67
3
3
3
3
46
53
56
49
225
559
918
671
615
890
773
973
975
335
786
945
696
Profesional
2
2
4
1
3
1
1
3
1
097
672
099
730
033
696
713
747
600
401
959
352
130
Transferencia
de personal
Fuente: Instituto Nacional de Migración, sección de estadísticas, 2002, 2003, 2004, 2005.
www.inm.gob.mx.
Estados Unidos
2001
2002
2003
2004
Canadá
2001
2002
2003
2004
Totales (E.U.A y Canadá)
2001
2002
2003
2004
2005
Categoría
Cuadro 4
Entrada de profesionistas de Estados Unidos y Canadá a México
2001-2004
300
303
304
327
353
24
21
21
18
276
282
282
308
972
496
209
310
537
055
151
676
747
917
345
533
563
TOTAL
que tan sólo 1 269 mexicanos obtuvieron las visas TN
para laborar en Estados Unidos, una desproporción muy
importante.
La creciente inversión extranjera directa también influyó para que, en 2005, 7 508 comerciantes y 3 033
inversionistas fueran transferidos entre compañías, de
los cuales el 22% de los comerciantes y el 16% de los
transferidos provenían de Canadá. (véase Cuadro 4).
Es decir, el dinamismo comercial y de inversión ha
fungido como catalizador para la promoción del movimiento de profesionistas, principalmente de Estados
Unidos al mercado laboral mexicano, sin haber utilizado necesariamente las visas TN.
Sin embargo, México es un país principalmente de
emigrantes, que en su gran mayoría se dirigen a Estados Unidos en busca de mejores oportunidades de trabajo y de vida. Además de la importante válvula de
escape que ello ha significado para aliviar las presiones demográficas y socioeconómicas, durante muchos
años las crecientes remesas que los familiares de los
emigrantes reciben periódicamente en un número importante de regiones en México han sido cada vez más
cuantiosas y en ocasiones constituyen el único ingreso
para su manutención. También hay que reconocer que
en algunos casos, las inversiones así como los conocimientos técnicos y hasta científicos que adquieren los
migrantes durante su estancia en el extranjero han sido
sumamente positivas para nuestro país. No obstante,
debemos estar conscientes de que perdemos mano de
obra joven, trabajadora, competente y emprendedora,
entre otras cualidades, que eventualmente nuestro mercado laboral necesitará. Además, la alarmante fuga de
cerebros, que incluye tanto a profesionales como a científicos mexicanos que emigran crecientemente al país
Migración y movilidad laboral en América del Norte
61
vecino en forma temporal y permanente, constituye
una situación novedosa que requiere una atención y
política especial, donde claramente las fuerzas del
mercado establecen sus propias reglas migratorias.
Estados Unidos
a) Migrantes temporales documentados
e indocumentados (1994-2004)
Una de las categorías de ingreso como no inmigrante a
Estados Unidos es la correspondiente a los trabajadores
temporales y de capacitación, quienes son admitidos
con una visa especial de acuerdo con el tipo de trabajo
que desempeñan. Durante los noventa, los empleadores
estadounidenses exacerbaron su tradicional patrón por
contratar trabajadores temporales extranjeros con documentos migratorios y sin ellos, década que gozó de
un crecimiento económico sostenido. Estados Unidos
es el país que más trabajadores temporales extranjeros
recibe anualmente. En un periodo de 10 años, la contratación de trabajadores temporales de todo el mundo
se triplicó: tan sólo en un periodo de cuatro años (19941998), las admisiones se duplicaron, pues se pasó de
205 794 a 430 714. Pero aún más importante, en un
periodo de siete años (1994-2001), las contrataciones
se triplicaron al pasar de 205 794 a 688 480 extranjeros provenientes de diversas regiones del mundo, tiempo que alcanzó el máximo número de admisiones legales. A partir de entonces, el numero de admisiones
ha descendido debido tanto a los ataques terroristas del
11 de septiembre del 2001 como a la desaceleración
económica, alcanzando nuevamente una cifra similar a
62
Mónica Verea de Yturbe
684 030 trabajadores temporales extranjeros en el 2004
(véase Cuadro 5).
México se ha visto favorecido con la emisión de
visas de trabajo para satisfacer empleos que, supuestamente, desdeñan los locales. Si en 1996 ingresaron
26 729 trabajadores temporales mexicanos bajo diversas categorías, cantidad que representó 10% del total
de admisiones, para 2004 las admisiones se cuadruplicaron, ya que se contrataron a 113 045 mexicanos,
que a su vez representaron 17% del total de visas emitidas, una proporción cada vez más importante (véase
Cuadro 5).
Es bien sabido que la mayoría de los mexicanos que
obtienen una visa para trabajar o inclusive sin ella, se
ocupan en empleos de baja capacitación. Para darnos
cuenta de qué tipo de empleos ocupan nuestros compatriotas admitidos con visas de trabajo anualmente, por
ejemplo, durante 2004, de un total de 113 045 admisiones, 53% obtuvo la visa H2B como trabajadores no
agrícolas de baja capacitación, y 17% obtuvo la visa
H2A como trabajadores agrícolas. En cambio, en 1996
esta situación era diferente: 33% ingresaba como trabajador agrícola y 20% como H2B. En cuanto a los trabajadores calificados, durante el 2004 el 17% recibió la
visa H1B, cantidad que ha ido aumentando año con año;
12% calificó para obtener las visas OPQR, como artistas,
atletas, religiosos y/o trabajadores con habilidades extraordinarias; y la ridícula cifra de 2 130 profesionistas
mexicanos –2% del total de visas TN– (véase Cuadro 6).
Estas visas han sido ridículamente bajas y desproporcionadas respecto a las que obtuvieron los canadienses. Si
en 1994, año en que inició el tratado, el gobierno estadounidense otorgó 19 806 visas TN, para el 2001 ascendieron a 95 486 (92 915 para canadienses y 2 571 para
Migración y movilidad laboral en América del Norte
63
1994
1995
1996
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
1994
1995
1996
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
ND
192
595
235
929
454
866
947
862
ND
23
22
26
17
28
60
20
67
899
574
458
947
326
605
191
490
498
821
ND
4
7
10
12
16
19
20
23
105
117
144
240
302
355
384
370
360
386
H1-B
ND
6 106
6 512
2 046
551
534
565
656
1 253
972
7 865
Categorías H1-A Y
H1-C
13
11
9
27
32
33
27
15
14
22
H2-B
127
760
766
747
524
286
362
486
ND
ND
1
4
3
4
5
5
4
2
738
293
946
741
593
241
851
972
ND
ND
185 15 687
394 14 193
635 14 345
308 24 895
372 35 815
292 51 462
695 72 387
628 86 987
094 102 833
141 86 958
H2-A
3
2
2
3
3
3
3
2
2
2
74
76
95
86
66
42
35
58
ND
ND
075
787
986
157
462
208
245
695
370
226
H-3
484
787
289
023
194
373
519
164
862
459
1
1
1
1
1
1
1
688
067
188
601
619
767
826
958
ND
ND
Canadá
6
7
9
15
19
25
29
29
30
33
Totales
O
2
4
5
5
5
5
5
5
28
28
35
46
48
56
55
54
56
54
900
753
580
718
913
598
873
536
ND
ND
055
372
573
988
471
377
791
694
041
314
P
1
1
2
1
2
2
2
2
2
2
49
89
65
74
91
91
83
105
ND
ND
546
399
056
921
485
726
388
221
738
481
Q
1
1
1
1
1
1
1
5
6
8
10
12
15
17
19
20
21
595
070
264
424
439
470
462
425
ND
ND
951
742
992
863
689
342
122
115
272
571
R
26
58
67
89
92
71
58
64
19
23
26
59
68
91
95
73
59
66
794
469
076
220
915
878
177
062
ND
ND
806
904
987
061
354
279
486
699
440
194
TN NAFTA
371
78
90
116
124
106
93
100
205
220
256
430
525
635
688
655
650
684
180
194
241
557
642
299
636
531
ND
ND
794
664
367
714
702
229
480
946
120
030
Total*
Cuadro 5
Admisión de trabajadores temporales por categoría de la región de América del Norte 1996-2004
14.50
18.15
14.20
16.93
18.10
19.00
14.40
15.51
ND
ND
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
Total
porcentaje
ND
273
079
257
507
423
867
290
910
ND
73
74
75
130
87
233
765
7 110
5
10
12
13
14
15
16
17
ND
ND
8
21
26
27
21
12
9
17
833
594
069
172
569
846
924
218
ND
ND
5
10
18
27
41
52
65
56
539
727
927
755
852
972
878
280
ND
ND
141
394
574
307
133
57
94
127
ND
ND
236
348
561
750
881
851
1 472
1 709
ND
ND
5
7
8
10
10
10
10
8
831
268
731
385
508
237
375
575
ND
ND
98
116
120
132
139
107
123
172
ND
ND
1
1
1
1
1
512
796
907
147
377
667
717
814
ND
ND
1
2
2
1
1
2
193
592
278
059
571
821
269
130
ND
ND
26
51
69
83
93
96
107
113
729
988
499
344
540
658
907
045
ND
ND
ND
ND
10.42
12.07
13.22
13.12
14.72
14.73
16.59
16.52
* El total incluye a las categorías analizadas.
Fuente: Informes anuales del Immigration and Naturalization Service (INS), Statistical Yearbook, 1999, 2001, 2002, 2003 y 2004.
Temporary Admissions, Non immigrants.
1994
1995
1996
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
México
66
Mónica Verea de Yturbe
1996
12 391
321 975
42 494
1 380
66 194
5 528
19 496
11 026
184 173
11 174
83 438
5 277 122
7 037
547
26 794
478
3 698
1 820
10 386
2 620
9 341
7 370
11 471
21 593
946
64 062
998
7 035
3 129
36 469
4 171
26 158
20 594
21 686
Canadá
1996
2004
4 759
258
193
395
4 461
1 314
26 536
980
10 887
16 336
307
2 130
1 372
7 137
ND
110 915
6 176
20 575
915 918 3 763 882
432 588
México
2004
309 141
1996
El cuadro no incluye a esposos(as) de las categorías señaladas.
* No incluye a los trabajadores ni a los esposos o hijos del trabajador que entran bajo el TLCAN, sólo contempla las siguientes
categorías: H1A, H1B, H1C, H2, H2A, H2B, H3, O1, O2, P1, P2, P3, Q1, Q2, R1 y TC.
Fuente: Reporte Anual del Immigration and Naturalization Service, Statistical Yearbook, 1996 y 2004. Temporary admissions.
13 306
1 078
26 987
7 303
109 355
314 484
14 813
66 545
48 380
617 836
1 442
3 904
37 270
182 934
620 210
33 061
2 119 438
22 802 907
832 128
Estados Unidos
1996
2004
620 293
2004
4 593 124
Totales
Visitantes temporales
de negocios (B1)
3 770 326
Visitantes temporales
por placer (B2)
19 110 004
Comerciantes e
inversionistas (E1, E2)
138 568
Estudiantes (F1, M1)
426 903
Trabajadores temporales
y de capacitación*
227 380
Representantes
Internacionales (G1-G5)
79 528
Visitantes de
intercambio (J1)
215 475
Fiances (ees) de los
ciudadanos estadounidenses (K1)
9 011
Transferidos entre
compañías (L1)
140 457
10 945
Oficiales de la OTAN (N1-7)
Trabajadores TN
26 987
Categorías
Cuadro 6
No inmigrantes admitidos en Estados Unidos por categoría en la región América del Norte 1996-2004
mexicanos), año que por cierto alcanzó el nivel más
alto en la emisión de dichas visas. A partir de entonces,
las contrataciones han descendido significativamente,
ya que en el 2002 se otorgaron 73 699 y 66 194 visas
TN para el 2004, de las cuales 97% ha sido para los
canadienses (véase Cuadro 5). Es importante destacar
que México aceptó un trato inferior para sus profesionales respecto a sus contrapartes –un límite de 5 500
visas anuales hasta el 2004, entre otras–. Pero dichas
visas no han tenido el éxito que los estadounidenses
temían, pues no se registró demanda ni siquiera por la
mitad de ellas durante algún año.7 Entre los profesionistas
TN con una especialidad, ocuparon el primer lugar los
ingenieros, en segundo los matemáticos y especialistas
en cómputo, y muy de cerca las enfermeras especializadas. Los ingenieros también ocuparon el primer lugar de las visas H1B y L1 otorgadas durante el 2002.8
Las principales razones que podríamos aducir a esta
importante disminución es la desaceleración económica en Estados Unidos y los actos terroristas del 2001.
Es importante destacar que durante el periodo 19962004, se registraron algunos cambios significativos que
vale la pena mencionar:
7
Las razones que se han esgrimido al respecto son: una falta de
difusión por parte de las autoridades mexicanas por tener sentimientos ambivalentes de que con ello se promueve la “fuga de
cerebros” y/o que los profesionistas han tenido para obtener dicha
visa, y por ello han preferido solicitar la visa H1B. Papademetriou,
“The Shifting Expectations...,” op. cit., p. 42.
8
Por lo que respecta a quienes ingresan, dentro de las categorías
de admisión de los trabajadores TN, el 48% de los 73 894 que ingresaron en el 2002, lo hizo como profesionista especializado; el 17%
como alto ejecutivo y administrador, y el resto (35%) como técnicos,
personal de ventas y mercadotecnia, apoyo administrativo, ocupación en el sector servicios, fabricantes y ocupaciones de agricultura,
forestales y de pesca.
Migración y movilidad laboral en América del Norte
67
a) Un mayor dinamismo económico en la región
incentivó a que múltiples actores realizaran visitas temporales en el espacio del TLCAN con mayor
frecuencia y diferentes propósitos. Por ejemplo,
la emisión de visas para estudiantes mexicanos a
escuelas o universidades estadounidenses se duplicó, al pasar de 10 887 a casi 20 575 estudiantes durante este periodo. Canadá pasó de 9 341
a 26 158 estudiantes durante el mismo periodo.
No obstante, es una cantidad mínima si tomamos
en consideración que Estados Unidos recibe alrededor del 30% de todos los estudiantes del
mundo –620 210 para el 2004–, cifra similar a la
admisión de trabajadores temporales (véase Cuadro 6). Los mexicanos nos hemos beneficiado
muy poco de su sistema de educación superior
comparado con otros países, situación que debemos replantear en forma urgente a nivel bilateral.
b) Un aumento considerable en la admisión de
inmigrantes como la demanda por fuerza laboral
extranjera de alta y baja capacitación durante el
periodo analizado. Si observamos el Cuadro 8, nos
damos cuenta de dicha magnitud, ya que entre
1994 y 2004 se admitieron 1 650 168 inmigrantes
mexicanos de un total de 9 170 000: un promedio de 150 mil mexicanos anualmente. De la
misma manera, las naturalizaciones se incrementaron a partir de los movimientos antiinmigratorios
de principios de los noventa, ya que 1 334 976
mexicanos se naturalizaron entre 1994 y 2004,
los cuales constituyeron 19% del total de naturalizaciones, que fue de 6 939 169 –un promedio
de 122 mil mexicanos al año– (véase Cuadro 7).
68
Mónica Verea de Yturbe
Este importante aumento fue la respuesta a iniciativas antiinmigratorias como la Propuesta 187
en California, la aprobación de la Illegal Immigration Reform and Immigrant Reponsability Act
(IIRIRA) en 1996 y la consecuente aprobación de
la Ley de No Pérdida de Nacionalidad en México.
c) Un incremento significativo en las remesas enviadas en un periodo de 10 años que durante el
periodo analizado y de acuerdo a datos del Banco de México pasaron de 3 673 mdd en 1995, a
20 mil mdd para el 2005. Esta importante suma,
que constituye el mayor mercado bilateral de
remesas a nivel mundial, también es el único
ingreso para la manutención de los familiares
del emigrante en los poblados de origen.
d) Un aumento inédito en la contratación de trabajadores temporales mexicanos en la cual notamos:
•
•
Un descenso en las contrataciones con visas
de trabajo en el sector agrícola, quizá debido a los tediosos trámites burocráticos que
representa para los agricultores estadounidenses el tener que justificar la falta de trabajadores locales para ocupar determinados empleos, y por ello han preferido contratar a
indocumentados.
Un aumento importante en la emisión de
visas de trabajo temporal H2-B que durante
el periodo 1996-2003 crecieron de 5 539 a
65 878, lo cual responde directamente a la
demanda de trabajadores no calificados para
los sectores en crecimiento más acelerado,
como son servicios y construcción, que la eco-
Migración y movilidad laboral en América del Norte
69
70
Mónica Verea de Yturbe
89 932
81 655
X
X
X
111 398
46 169
X
12 932
7 597
X
X
16 068
8 684
231 526
175 216
X
X
272 226
130 345
720 461
488.088
804 416
434 107
1995
26 515
163 572
254 988
37 083
15 825
11 663
74 965
340 540
506 767
251 335
915 900
1 044 689
1996
X
146 865
142 569
X
11 609
6 639
X
307 488
273 954
X
798 378
598 225
1997
51 520
131 575
112 442
78 096
10 190
5 545
151 627
252 996
208 192
427 006
654 451
463 060
1998
68 850
147 573
207 750
90 120
8 864
9 353
183 050
271 365
385 605
521 706
646 568
839 944
1999
82 907
143 919
189 705
116 454
16 210
11 365
230 802
344 805
347 193
631 456
849 807
888 788
2000
93 320
206 426
103 234
124 548
21 933
7 551
253 245
407 888
200 939
684 579
1 064 318
608 205
2001
96 368
219 380
76 531
106 197
19 519
7 551
237 805
404 437
169 950
651 998
1 063 732
573 708
2002
617 836
946 142
537 151
2004
107 048
115 864
56 093
93 581
11 446
6 408
237 456
110 915
173 664
63 840
36 469
22 437
7 682
184 173
250 726 196 101**
130 848
151 047
646 778
705 827
463 204
2003
* El total incluye cónyuges y/o hijos.
** Suma de los inmigrantes provenientes de Canadá y New Founland, y México.
Fuente: Yearbook of Immigration and Statistics, 2003, 2004. Informes anuales del Immigration and Naturalization Service (INS), Statistical Yearbook, 1999,
2001, 2002 y 2003. Temporary Admisión, Non Immigrants.
Inmigrantes
Naturalizados
Trabajadores
Temporales*
México
Inmigrantes
Naturalizados
Trabajadores
Temporales*
Canadá
Inmigrates
Naturalizados
Trabajadores
Temporales*
Estados Unidos
Inmigrantes
Naturalizados
Trabajadores
Temporales*
Totales
1994
Cuadro 7
Admisión de inmigrantes naturalizados y trabajadores temporales en Estados Unidos
provenientes de la región de América del Norte 1994-2004
•
nomía de Estados Unidos necesita para mantener su competitividad a nivel nacional e
internacional (veáse Cuadro 5).
Un aumento en la fuga de cerebros tanto de
profesionales como de científicos, dado que
el número de mexicanos capacitados aumentó
200% durante el periodo analizado, a pesar
de que los mexicanos no se han beneficiado
de las visas TN. Como ya se mencionó, durante los 12 años de vida del TLCAN, las visas
TN emitidas para los mexicanos fueron ridículamente bajas y desproporcionadas respecto a las emitidas para los canadienses.
Simultáneamente a la puesta en marcha del TLCAN, el
gobierno estadounidense inició un proceso de “refronterización” principalmente para controlar el flujo de
indocumentados. Desde 1992 hasta el 2005, el número
de agentes de la patrulla fronteriza aumentó de 2 500 a
11 200. El presupuesto para reforzar su frontera sur se
cuadruplicó en 12 años al pasar de mil mdd a más de
4 mil mdd, y con ello el número de aprehensiones9 y
el de violaciones de los derechos humanos. En la medida en que se aumentó el control, se incrementó el
número de muertos.10
Una de las consecuencias más evidentes del proceso de “refronterización” ha sido el cambio en el patrón
9
En 1994 se deportaron 1 142 807 mexicanos; en 2001 1 744 000,
y en 2005 cerca de 1 100 000.
10
Según fuentes de la SRE, durante el año fiscal 2004-2005 se
registraron 516 muertes, 40% más que en 2004. Murieron ahogados,
congelados, insolados o atropellados. Al irse cerrando los tradicionales puntos de cruces fronterizos por California y Texas, el flujo se
ha desviado hacia Arizona, en donde hoy se produce el mayor
número de detenciones de cruce tradicionales.
Migración y movilidad laboral en América del Norte
71
de estancia del migrante, transformando su tradicional
circularidad por una de mayor permanencia, un efecto
no deseado para los estadounidenses. Y aún más grave, ha causado que el costo por migrar sea mucho
mayor, siendo los coyotes los grandes beneficiarios.11
Acorde con investigaciones recientes, se encontró que
hasta antes de haberse implantado las operaciones fronterizas de principios de los noventa, el 20% de los
migrantes, principalmente indocumentados, regresaba
a su casa después de seis meses; en 1997 esta cifra
descendió a 15% y para el 2000 tan sólo 7% de los migrantes registraba un patrón de circularidad. Un efecto
no deseado para el gobierno estadounidense.
La situación descrita nos indica que no sólo un mayor volumen de migrantes fluye a diversas regiones de
Estados Unidos, sino que las fuerzas del mercado establecieron sus propias reglas, sobre todo durante el
boom económico de los noventa. Además de las razones demográficas inherentes de una población como
la latina, que crece más rápido que la estadounidense, la
comunidad de origen mexicano en Estados Unidos ha
ido incrementándose paulatinamente y hoy constituye
una diáspora gigantesca calculada en alrededor de 26.6
millones de personas, que representan 65% de un total
de 40.5 millones de personas de origen latino. Esta
cifra representa alrededor del 26% de la población de
México, calculada en 103 millones de habitantes. Se
estima que hay alrededor de 10 millones de personas
nacidas en México que viven en Estados Unidos –un
11
Se estima que los traficantes de humanos ya han incrementado
sus costos, simplemente por el debate migratorio que se está llevando a cabo en el seno del Congreso estadounidense. Por cruzar la
frontera pueden cobrar desde 1 500 hasta 3 mil dólares por elaborar
una visa falsa.
72
Mónica Verea de Yturbe
poco más de la mitad en forma indocumentada–, y
representan más de una tercera parte de los 34 millones de individuos que componen la población nacida
en el exterior que vive en ese país.12 Es decir, los mexicanos son la fuente más importante de migrantes tanto
legales como indocumentados que recibe Estados Unidos cada año.
b) El debate hacia una reforma migratoria 2005-2006
Es importante resaltar el álgido debate generado en el
Congreso estadounidense durante los últimos meses,
que eventualmente conduciría a una reforma migratoria
integral. La Cámara de Representantes aprobó el proyecto de ley Sensenbrenner (HR4437) en diciembre
del 2005, el cual plantea la construcción de un muro
equivalente a una tercera parte de los más de 3 mil km
de frontera con México, así como convertir al indocumentado en criminal por haber violado las leyes migratorias (véase Cuadro 8). El proyecto Sensenbrenner,
junto a otros más, constituye una iniciativa inserta en el
mismo proceso de “refronterización”, que de ninguna
manera es nueva pero sí mucho más brutales.13
12
Center for Immigration Studies, “Immigrant Population at Record High in 2004”, Washington, Center for Immigration Studies,
noviembre de 2004.
13
Lejos de que las fronteras desaparezcan o se desvanezcan, se
han reformulado y/o fortalecido a través de políticas unilaterales,
que buscan reafirmar la soberanía nacional; es decir, ha aparecido
un proceso de “desfronterización” para darle la bienvenida a los
bienes y servicios y simultáneamente uno de “refronterización” para
limitar, seleccionar a los movimientos trasnacionales de personas en
general y rechazar a los migrantes indocumentados en particular.
Mónica Verea, Migración temporal en América del Norte. Propuestas
y respuestas, UNAM-CISAN, México, 2003, p. 43.
Migración y movilidad laboral en América del Norte
73
74
Mónica Verea de Yturbe
Programas de
trabajadores
temporales
Legalización de
inmigrantes
indocumentados
Tema
Crea un programa para 1.5 millones de trabajadores agrícolas. (Este
punto se encuentra basado en las propuestas McCain-Kennedy y
Martinez-Hagel).Se emitirán 200 mil nuevas visas de trabajador
temporal.
1. Los que llevan 5 años o más en el país. Accederían a una
residencia temporal de 6 años y luego a la residencia permanente.
11 años más tarde podrían solicitar la ciudadanía.
2. Los que tienes más de 2 años y menos de 5 en el país. Ellos
deberán registrarse en un puesto fronterizo y calificarían para un
permiso temporal de trabajo hasta que cumplan 5 años de estadía.
3. Los que llevan menos de 2 años en Estados Unidos, quienes no
calificarían paran ningún tipo de beneficio y deberán irse del
país.Estas propuestas están basadas en la enmienda conocida como
Martínez-Hagel.
S2611 (Senado)
HR4437 o Proyecto Sensenbrenner
(Cámara de Representantes)
Cuadro 8
Los proyectos de ley S211 vs HR4437 del congreso estadounidense
2005-2006
Migración y movilidad laboral en América del Norte
75
Hace del inglés el idioma nacional
Exige que los empleadores y subcontratistas usen un sistema electrónico, en un plazo de 18 meses, para verificar que las nuevas
contrataciones sean legales. Incrementa a 20 mil dólares el tope
de las multas a los empleadores por contratar trabajadores
indocumentados.
Se expande el Basic Pilot Program. Los
empleadores deben revisar el número de
seguridad social e inmigración de los nuevos empleados.Se proveerán 360 millones
de dólares para los costos administrativos
del punto anterior.Se impondrán multas de
hasta 25 mil dólares a los empleadores que
no cumplan con lo estipulado
Las personas que ingresen a EU sin documentos, serán considerados infractores de
la ley. No se les permitirá obtener el estatus
legal de trabajadores huéspedes.
Construcción de un muro en la frontera con
México de 700 millas (esta disposición fue
aprobada con 260 votos a favor y 159 en
contra).
Fuente: Hurt Charles, “Senate OKs citizenship for illegal aliens”, en The Washington Times, May 26, 2006, Swarns Rachel, “Senate, in Bipartisan Act, Passes an Immigration
Bill”, The New York Times, 26 de mayo de 2006.
Idioma
Empleadores
Aspectos sobre
criminales
Seguridad fronteriza
Autoriza 370 millas de nuevas triples bardas, además de 500 millas
de barreras vehiculares a lo largo de la frontera entre Estados
Unidos y México.Autoriza la contratación de mil agentes de la
Patrulla Fronteriza adicionales este año. Incluye 4 mil agentes de
vigilancia y 2 500 inspectores para los puertos de entrada. Para el
2011, la fuerza actual de la agencia, que es de 11 mil 300 efectivos, se incrementaría a 14 mil (de acuerdo a la propuesta McCainKennedy). Asigna 2 800 millones de dólares adicionales para la
seguridad de las fronteras (rl incremento al presupuesto para la
seguridad fronteriza se retoma del Plan Bush). Envío a la frontera
de 6 mil soldados de la Guardia Nacional para ayudar en las labores de la Patrulla Fronteriza. Limita sus turnos de servicio a 21 días
(de acuerdo con el Plan Bush).
Y precisamente, fue la dureza del ala conservadora
de extrema derecha encabezada por el diputado
Sensenbrenner, la que despertó la ira de la comunidad
de origen latino y motivó la organización y realización
de las multitudinarias marchas y manifestaciones de
inmigrantes con y sin documentos, sorprendentemente
bien organizados, que poblaron las calles de una multitud de ciudades de la Unión Americana. Desde abril
del 2006, las “marchas por la dignidad” constituyeron
un escenario político inédito, las cuales culminaron
con “Un día sin inmigrantes” y con la convocatoria al
“Gran Paro Nacional Americano” del 1 de mayo, apoyada por cerca de un millón de personas en la ciudad
de Los Ángeles, 300 mil en Chicago, y muchos miles
en Nueva York, Phoenix, Dallas, entre otras muchas
ciudades. Además de izar banderas mexicanas y estadounidenses indistintamente, como una forma de mostrar su doble identidad, los manifestantes orgullosamente
levantaron pancartas que contienen simbólicas consignas14 y reflejan su enojo contra la iniciativa Sensenbrenner.
Estas manifestaciones masivas, así como el boicot
económico, fueron apoyadas por múltiples sectores de
la sociedad y constituyen el pegamento que ha aglutinado a varias organizaciones dispersas en diversas ciudades de la Unión Americana. Su inédito poder de
convocatoria ha sido sorpresivo y determinante para
que grupos étnicos –cuantitativamente importantes– se
organicen e intenten conformar una coalición de orga14
Entre las consignas más escuchadas, encontramos: “hoy marchamos, mañana votamos”; “legalizar, no penalizar”; “no somos
criminales”; “si nos echan nos brincamos”; “no somos uno somos
cien, Bush búscanos bien”; “aquí estamos y no nos vamos”; “somos una nación de inmigrantes”; entre muchas otras más.
76
Mónica Verea de Yturbe
nizaciones, como una nueva fuerza política nacional
que persigue luchar por sus derechos humanos y laborales. Cabe destacar que dichas marchas han permitido
la alianza con otros grupos de presión, como la Iglesia
y los sindicatos, quienes han desempeñado un papel
preponderante en su defensa. Algunas otras minorías
étnicas, como los asiáticos y los afroamericanos, han
expresado su interés por apoyarlos y, por cierto, sería
conveniente perseguir alianzas y eventualmente consolidarlas.
Estas muestras de apoyo han hecho reflexionar tanto
al Senado como a la Casa Blanca. A pesar de que el
presidente Bush no respalda íntegramente el proyecto
Sensenbrenner, en mayo solicitó casi 1 200 mdd adicionales para financiar la seguridad a través de seis mil
nuevos elementos de la guardia nacional en su frontera
sur. Ello, creemos, como un paso adelantado para que
el Senado se concentrara en un programa de trabajadores huéspedes, congruente con el Plan Bush presentado en enero de 2004 con propósitos electoreros.
Dicho plan contenía un Programa de Trabajadores
Huéspedes (PTH) con una duración de tres años, con la
posibilidad de renovación,15 el cual no fue enviado al
Congreso por temor a ser rechazado por los miembros
de su propio partido, pero mandó una señal sobre la
importancia de revitalizar la discusión del tema. Además del establecimiento de un reforzamiento de sus
fronteras –principalmente la de México–, mucho más
severo que con anterioridad, el presidente Bush ahora
apoya la legalización de indocumentados que han permanecido durante muchos años en su país, con el re15
El plan del presidente Bush está basado en varias iniciativas de
ley que se venían discutiendo en el Congreso estadounidense durante los últimos años.
Migración y movilidad laboral en América del Norte
77
quisito de que paguen su debida multa y los impuestos
no retenidos y demuestren conocimiento del inglés.
Ello es sorpresivo, ya que en varias ocasiones Bush había
expresado que se oponía a una amnistía, pues estaba
convencido de la “temporalidad” de la estancia de los
migrantes.
De alguna forma, la presión ejercida por la Casa
Blanca y la importante presencia de los manifestantes
latinos en diversos puntos de la Unión Americana influyeron en el Senado, el cual a finales de mayo del
2006 aprobó el proyecto S2611 con 62 votos a favor y
36 en contra. El proyecto senatorial incluye medidas
de seguridad fronteriza, un proceso de legalización y
un programa de trabajadores temporales (véase Cuadro 8). Cabe destacar que ambos proyectos están basados en iniciativas que fueron ampliamente discutidas
en el Congreso como las McCain-Kennedy y HagelMartínez (véase Cuadro 9). A grandes razgos, el proyecto del Senado contiene las siguientes propuestas:
•
Reforzar las medidas de seguridad a través de la
contratación de 12 mil agentes de la Patrulla Fronteriza16 para que, en cinco años, esta instancia
cuente con 18 mil agentes. Ellos estarían apoyados por seis mil soldados de la Guardia Nacional, producto de la reciente iniciativa del presidente Bush. Asimismo, proponen la construcción
de muros en 370 millas a lo largo de la frontera
con México, sobre todo en las áreas urbanas y
en puntos donde ya están destrozadas. Sugieren
asignar 2 800 mdd adicionales para la mayor tec-
16
Incluye 4 000 agentes de vigilancia y 2 500 inspectores para los
puertos de entrada. Cabe destacar que la agencia cuenta con 11 300
efectivos.
78
Mónica Verea de Yturbe
Migración y movilidad laboral en América del Norte
79
Senado
Hagel-Martínez
b) Autoriza crear 325 mil nuevas visas para trabajadores.
a) Aumenta el número de residencias permanentes basadas en
el empleo de 290 mil a 450 mil
tarjetas verdes durante un periodo de 10 años.
b) Agrega un programa especial (AgJobs) que beneficiará a 1.5 millones de campesinos quienes podrán optar por una visa temporal de trabajo y, después de cinco años,
por la residencia definitiva.
a) Permitir a los inmigrantes indocumentados que ingresaron a Estados Unidos antes de 2004 que
continúen trabajando en forma legal en el país por seis años previo
pago de una multa de mil dólares.
Al término de su estancia, podrán
tramitar su Tarjeta Verde previo
examen de conocimientos del inglés, pago de otros mil dólares y de
impuestos atrasados al Servicio
de Rentas Internas (SRI).
Refuerza la seguridad a través de la contratación de 14 mil nuevos agentes en un plazo
de 5 años para llegar a un total de 25 300 agentes. Asimismo, aumentaría con modernos equipos aéreos y terrestres no tripulados (similares a los usados por la CIA ) y
colocaría más sensores y cámaras para controlar el tráfico ilegal desde México.
Specter (McCain-Kennedy)
Fuente: “Immigration ‘Nirvana, ‘Lost”, The Washington Post, 8 de abril de 2006, p. A22; José Carreño, “Revienta Senado de EU acuerdo
migratorio”, El Universal, 8 de abril de 2006; David Espo, “Sen. Say Bush Favors Citizenship Plan”, The Associated Press, 27 de abril de
2006.
Programas de
regularización
o legalización
Seguridad
fronteriza
Tema
Cuadro 9
Proyectos de ley discutidos en el Congreso estadounidense:
Specter (McCain-Kennedy) vs. Hagel-Martínez 2005-2006
•
•
•
nificación de la frontera,17 y aumentar el presupuesto para programas de detención y encarcelación de indocumentados.
Multar hasta por 20 mil dólares a empleadores que
contraten a trabajadores no autorizados. Los reincidentes podrían ser sentenciados a tres años de
prisión.18
Un Programa de Trabajadores Temporales (PTT),
creando una visa especial para dicho propósito.
Serían aceptados 200 mil extranjeros cada año,
quienes podrían permanecer durante tres años
con una renovación por un periodo más de la
misma extensión, tal como lo planteaba el Plan
Bush. Después de cuatro años de haber permanecido podrían aplicar por una “tarjeta verde”.
Programa de legalización: el proyecto divide a
la población indocumentada en tres grupos:19
-
-
Los que han vivido durante cinco años o más
en el país, quienes podrían acceder a una residencia temporal de seis años y luego a la residencia permanente. Once años más tarde
podrían solicitar la ciudadanía.
Los que han vivido más de dos años y menos
de cinco en el país, quienes tendrían que
salir de Estados Unidos y registrarse para po-
17
La vigilancia en las fronteras a través de cámaras de televisión,
sensores, helicópteros y aviones tripulados y no tripulados, similares a los usados por los servicios de espionaje.
18
Los empleadores tendrán que verificar los números de Seguro
Social y el estado migratorio de sus nuevos trabajadores. La verificación se hará por internet. Quienes no usen el nuevo sistema pagarán multas de entre 200 y 600 dólares.
19
El programa de legalización no será barato. Cada extranjero
deberá pagar una multa de al menos 2 500 dólares, entre otros
costos.
80
Mónica Verea de Yturbe
-
der obtener un permiso temporal de trabajo hasta que cumplan cinco años de estadía.
Los que llevan menos de dos años en Estados Unidos, quienes serán sujetos de deportación.
Además, los que han trabajado en el sector agrícola,
alrededor de 1.5 millones, podrán solicitar su residencia permanente.
Actualmente el Comité de Conferencia bicameral,
conformado por ambas cámaras, se encuentra ante la
gran responsabilidad de reconciliar quizás dos iniciativas irreconciliables: HR4437 vs. S2611. ¿Qué pasará en
dicho comité? Todo dependerá de quién participará,
quién conducirá el liderazgo, cuántos congresistas formarán parte de esta comisión, cuándo iniciará y si sus
sesiones serán abiertas o cerradas. Éstas son cuestiones
que todavía no han sido definidas por los republicanos, quienes son la mayoría en ambas cámaras. Será
difícil para los senadores convencer a los diputados
sobre la posibilidad de establecer un programa de legalización, dado que se oponen al establecimiento de
cualquier tipo de amnistía. Parten de la base de que
sería una recompensa injusta abrirle las puertas a los
indocumentados, quienes violaron sus leyes, para que
obtengan una residencia legal con opción a ciudadanía, sin haber regresado a su país de origen e ingresar
con cualquier tipo de visa. Para ellos significa quebrantar el Estado de derecho.
Creemos que en un año de elecciones, donde la
Cámara de Representantes y una tercera parte del Senado serán reemplazados o quizá reelectos, es difícil
que se salgan de los parámetros establecidos por sus
respectivos partidos, sobre todo en el caso de los reMigración y movilidad laboral en América del Norte
81
publicanos que, en su gran mayoría, constituyen la
línea dura en contra de la migración de indocumentados.
Seguramente se generarán divisiones más profundas
de las ya existentes entre ellos mismos, y entre éstos y
sus contrapartes los demócratas, que crearían suficientes obstáculos como para poder conciliar intereses entre ambas cámaras y aprobar, en el corto plazo, una
reforma migratoria realmente integral que mínimamente
contenga:
a) Un programa de legalización con posibilidades
para la obtención de la naturalización.
b) Una forma de ingreso legal, como podría ser a
través de un programa de trabajadores huéspedes, de no menos de 400 mil extranjeros, que es
el flujo que permanece anualmente en Estados
Unidos, así como un aumento de visas temporales para trabajadores mexicanos, que se adecuen
a sus necesidades laborales reales.
c) Una política de desarrollo económico a través
de un fondo de inversión de la región de América del Norte.
d) Un programa nacional de integración para incorporar a los migrantes al tejido social estadounidense.
¿Las manifestaciones dieron resultado? Es una pregunta que habrá que contestar durante los próximos
meses que seremos testigos de las elecciones para
ambas cámaras en Estados Unidos. Es evidente que se
ha politizado la comunidad de inmigrantes latinos y que
eventualmente con su voto podrán influir para establecer sus propias agendas, la más importante la migratoria.
Mientras tanto habrá que estar conscientes de que se
82
Mónica Verea de Yturbe
ha generado una mayor hostilidad en la región fronteriza y, por ende, una más cuantiosa y virulenta violación
a los derechos humanos de los inmigrantes que intenten cruzar y, por supuesto, un efecto muy negativo en
la relación bilateral.
Conclusiones y reflexiones a 12 años del
TLCAN
En general podríamos concluir que a pesar del importante crecimiento de las exportaciones, inversión extranjera y el flujo de remesas a México, éstas no fueron
suficientes para que en México se generen los niveles
de empleo necesarios, se incrementen los salarios y,
eventualmente, se reduzcan las presiones por emigrar
a Estados Unidos, tal como lo esperaban los funcionarios negociadores del TLCAN. Debemos reconocer que
las recurrentes crisis económicas que sufrimos durante
el periodo analizado, aunadas a los complejos procesos de reajustes que se han venido aplicando en la
economía mexicana, no han sido benéficos para ciertos
sectores de nuestra economía, pues en algunos casos
han causado inequidades regionales severas. Aunado a estos factores, las importantes diferencias salariales –sobre todo entre México y Estados Unidos– que llegan a ser de hasta 1:10, la dependencia cada vez mayor
de la cuantiosas remesas, y las crecientes redes sociales altamente tecnificadas que se encuentran significativamente arraigadas, constituyen algunos de los elementos que nos llevan a concluir que la gran expectativa
de que el TLCAN reduciría la migración de mexicanos a
Estados Unidos no sólo no se cumplió, sino que ésta
aumentó sustantivamente, y es probable que la movilidad laboral continúe fluyendo en los niveles descritos.
Migración y movilidad laboral en América del Norte
83
No cabe duda de que los ataques terroristas constituyeron un parteaguas en la región de América del
Norte en general, y en la relación entre México y Estados Unidos en particular. A partir de entonces, el
proceso de “refronterización” se intensificó significativamente y ha traído como consecuencia la “securitización” de la agenda bilateral. El presidente Fox no
sólo desistió en continuar presionando por el acuerdo
migratorio, sino de tener la buena disposición para
emprender un proyecto creativo para avanzar en la
trilateralización de nuestras relaciones, que incluya
movilidad laboral en la región. Es justo reconocer que
la administración Fox elaboró un proyecto de política
emigratoria en forma inédita. Sin embargo, el acuerdo
migratorio propuesto al presidente George W. Bush
quedó congelado una semana después de los ataques
terroristas del 11 de septiembre.20 A cambio de ello,
estimó que la colaboración en el proceso de “securitización” era precisamente la principal avenida que conduciría a avanzar en el “no dialogado” tema migratorio.
Por ello, a partir del 2001 se firmaron múltiples acuerdos encaminados a fortalecer los mecanismos de seguridad, el más importante de ellos ha sido el de la Asociación para la Seguridad y Prosperidad para América
del Norte (ASPAN).21 No obstante, se ha incrementado sig20
El acuerdo migratorio incluía: seguridad fronteriza, promoción
del desarrollo económico en las zonas expulsoras de migrantes,
aumento en el número de visas, regularización para indocumentados
y el establecimiento de un Programa de Trabajadores Huéspedes.
Verea, Migración temporal en..., op. cit., p. 15.
21
En el 2002 se firmó la “Alianza para la frontera” que establece
la colaboración para crear “fronteras inteligentes” para fortalecer la
seguridad fronteriza y facilitar el tránsito legal de personas y mercancías. En febrero del 2003 se firmó un Memorando de Entendimiento sobre la Repatriación de Mexicanos Indocumentados, que
sean devueltos a territorio mexicano por las autoridades de Estados
84
Mónica Verea de Yturbe
nificativamente el crimen organizado en nuestro territorio y la violencia fronteriza se ha exacerbado, lo cual
nos indica que es urgente poner nuestra casa en orden.
Es cierto que a través de los mecanismos legales
establecidos por las políticas migratorias de cada uno
de los países de la región ha fluido un número mayor
de trabajadores de alta y baja capacitación, que ocupan
puestos no satisfechos por los nativos. También es cierto
que con acuerdo migratorio o sin él, los estadounidenses han contratado desde 1964 –año en que concluyó
el convenio de braceros– mano de obra mexicana informal, temporal y sobre todo barata que ha funcionado exclusivamente bajo las leyes económicas de oferta
y demanda, y el resultado ha sido que ellos son los
que han cargado con los costos, dada la creciente vulnerabilidad tanto física, al cruzar la frontera, como laboral en sus puestos de trabajo.
Una docena de años han pasado y se ha creado un
espacio de movilidad comercial, de inversión y laboral
extraordinarias que han beneficiado a nuestras economías. Si bien se han construido muchos puentes en
este espacio para agilizar dichos rubros y estrechar
vínculos en nuevos campos de acción, también se han
erigido múltiples barreras físicas y simbólicas que no
sólo han obstaculizado un dinamismo pleno en la región, sino que han agudizado las diferencias sobre todo
entre México y sus vecinos del norte. Es indispensable
que México tome las decisiones internas respecto a las
Unidos; y un Comunicado Conjunto que establece el Plan de Seguridad Fronteriza para el 2004 que de hecho ratifica y amplía el Plan
de Acción para la Seguridad de la Frontera, suscrito por ambos
gobiernos en junio de 2001. Santiago Creel Miranda, “La migración
y la seguridad entre México y Estados Unidos”, Foreign Affairs en
español, vol. 4, núm. 2, abril-junio, 2004, pp. 2-12.
Migración y movilidad laboral en América del Norte
85
reformas estructurales necesarias que lo han dejado
fuera de la orquesta global para, de esa manera, poder
equilibrar las abismales diferencias de ingreso per cápita
entre los socios de la región.
A pesar de que a la mayoría de los estadounidenses
y canadienses les causa malestar y hasta repulsión escuchar y analizar un proyecto sobre la creación de una
comunidad de América del Norte al estilo europeo, es
indispensable dialogar en este sentido, y establecer las
condiciones con el objeto de crear un espacio comun
post-TLCAN modelo europeo. Dicho modelo ha permitido a países como España, Portugal e Irlanda, entre
otros, reducir las enormes asimetrías que como México
con sus socios comerciales tenían al inicio de su unión.
De establecer nuevamente negociaciones a nivel
trilateral, con el objeto de emprender un proyecto de
movilidad laboral regional con documentos migratorios,
a fin de promover el desarrollo de la región de América del Norte, sería necesario dirigir nuestros esfuerzos
hacia las siguientes acciones, entre muchas otras:
a) Eliminar a México y Canadá del actual sistema
de cuotas para la admisión de inmigrantes en
Estados Unidos.
b) Ampliar el numero de visas para trabajo temporal para los mexicanos anualmente en Estados
Unidos, dentro de las mismas categorías (H2A,
H2B y H1B).
c) Crear nuevas formas de contratación temporal
de extranjeros e indocumentados que se encuentran laborando en Estados Unidos –un tipo de
programa de trabajadores huéspedes–, con la
posibilidad de obtener la residencia permanente
y la eventual naturalización.
86
Mónica Verea de Yturbe
d) Incentivar la emisión de visas TN para mexicanos. Ampliar el número y espectro de dichas
visas para incluir a personas no profesionistas
que de facto se encuentran realizando labores
que fomentan el comercio, la industria, los servicios y el crecimiento económico de la región,
pero sin el reconocimiento y la protección legal
que se merecen como fuerza de trabajo documentada. Sería importante, así como urgente la
necesidad de crear proyectos educativos específicos que incluyan el trinomio “contratacióneducación-capacitación” para el adiestramiento
técnico de los migrantes y/o trabajadores temporales que eventualmente puedan regresar y, de
esa manera, coadyuvar a rescatar sus olvidados
lugares de origen, en beneficio de la futura comunidad de América del Norte.
e) Ampliar el número de trabajadores que participan anualmente en el PTATM canadiense, el cual
ha sido muy exitoso.
f) Establecer un proyecto financiero trilateral con
el fin de promover el desarrollo económico de
México en general, el cual conduzca a matizar
las desigualdades tan prominentes y la enorme
brecha que nos separa a México y sus socios
comerciales que, en algunas áreas, se ha agudizado aún más durante el periodo analizado. Dicho proyecto deberá incluir un programa específico laboral, principalmente con Estados Unidos,
el cual podría concretarse en un fideicomiso o
matching fund que incida a nivel federal, estatal
y municipal, con la participación de migrantes,
al estilo “programa 3 x 1”, pero más amplio y
mejor organizado.
Migración y movilidad laboral en América del Norte
87
g) Elaborar un proyecto más ambicioso a nivel regional que contemple la trilateralización de varios puntos, como el establecimiento de un documento de identidad o pasaporte regional, un
perímetro de seguridad regional, una aduana
común y, quizás, utópicamente, el desmantelamiento de las fronteras para el libre movimiento
de bienes tanto materiales como culturales, así
como de personas.
Dichas propuestas requieren de una cooperación
regional para la elaboración de una política migratoria
común de los tres países de América del Norte y en
ella incluir la movilidad laboral. La fuerza laboral, sea
indocumentada o con documentos migratorios, es un invaluable capital humano que, por desgracia, se pierde
y exporta sin ser reconocida formalmente, lo que constituye una forma clandestina de integración laboral.
Debemos insistir en que no debe ser manejada como
un tema de control fronterizo, sino como un fenómeno
de regulación de mercados laborales, el cual requiere
de un reconocimiento mutuo sobre la complementariedad de nuestra mano de obra en su mercado laboral.
88
Mónica Verea de Yturbe
El debate migratorio
en Estados Unidos como
fenómeno de opinión pública
Gerardo Cárdenas
En una época de profundo cuestionamiento sobre las
políticas de la administración Bush, y de una creciente
oposición a la guerra en Irak y Afganistán, sorprende
hasta cierto punto que el debate sobre la regularización de 11 o 12 millones de inmigrantes haya ocupado
espacios centrales en todos los medios de información
en Estados Unidos. Por supuesto, el que cientos de
miles de esos inmigrantes, y de los activistas que los
defienden, hayan salido pacíficamente a las calles y las
hayan inundado con carteles y banderas, es algo que
no hubiera podido escapar de la atención de los medios de información. Pero lo que sí sorprende es que
esa atención no haya sido esporádica, y que se mantenga a casi dos meses de las grandes movilizaciones
de principios de marzo.
Un punto que puede servir para el debate es considerar que, así como el cuestionamiento a la Casa Blanca ocurre en momentos en que se juega la mayoría en
el Capitolio en año de elecciones de medio término, y
que ya se prepara el escenario para las cruciales elecMigración y movilidad laboral en América del Norte
89
ciones presidenciales del 2008, el debate migratorio
tiene que ser necesariamente un tema fundamental para
la opinión pública porque, según muchos especialistas, el trasfondo involucra a la viabilidad futura de la
economía norteamericana.
De acuerdo, por ejemplo, con el diario Los Angeles
Times y el Centro de Estudios Pew, el solo hecho de
deportar a los indocumentados tendría un efecto maremoto sobre la economía estadounidense dado que casi
uno de cada 20 trabajadores en los Estados Unidos es
un inmigrante sin papeles. Eso significa 7.2 millones,
de una fuerza laboral de 148 millones. Y esos millones
de indocumentados que trabajan pagan impuestos, al
tiempo que consumen bienes y servicios.
Esto es sólo la punta del iceberg. El debate migratorio tiene una importante arista en el sistema de pensiones de los Estados Unidos. Conforme envejece la población anglosajona y afroamericana y, en ambos grupos,
disminuye su tasa de crecimiento poblacional, el futuro
del sistema de pensiones depende de la mano de obra
inmigrante. De acuerdo con el National Immigration
Forum, los inmigrantes indocumentados están contribuyendo 7 mil millones de dólares anuales al sistema
de pensiones de la Seguridad Social, y 1 500 millones
de dólares anuales al sistema de Medicare –el seguro
médico de los ancianos–, sin percibir, irónicamnete,
los beneficios ni de uno ni de otro sistema de seguros.
Tanto opositores como promotores de la causa inmigrante conocen estas cifras. El mérito de los organizadores del movimiento inmigrante, tanto a nivel nacional
como local y en materia de su impacto en la opinión
pública, ha sido saber mantener el debate en términos
positivos, y sabido mantener las voces de la oposición
en una minoría aislada.
90
Gerardo Cárdenas
Hay que señalar otros éxitos del movimiento inmigrante en materia del manejo de prensa y opinión pública: el haber podido controlar sus propias divisiones
internas. Éstas no han sido aplacadas, y sería un error
darlas por muertas, pero una mayoría sensible y razonable ha sabido evitar que el movimiento haya girado
demasiado a la izquierda, se haya tornado violento, o
incluso haya incorporado banderas y posturas ajenas
a la cuestión migratoria, por ejemplo la oposición a
la guerra. De haberse ido por ese camino, al menos la
mitad del público hubiese expresado una abierta oposición a por lo menos mantener al tema migratorio
como una cuestión de interés general.
Se acercan, sin embargo, épocas aún más difíciles
para los inmigrantes indocumentados y el movimiento
que los apoya. Tarde o temprano, el Senado tendrá
que votar una propuesta de ley que tendrá que ir a la
Cámara de Representantes y pasar por la necesaria
concurrencia entre ambas cámaras antes de llegar al
despacho de Bush. Qué haga Bush con esa ley y cuál
sea su aspecto final, aún está por verse. La batalla se
peleará tanto en los pasillos del Capitolio como en los
espacios de opinión pública, a nivel local, estatal y
federal. La gran vulnerabilidad del movimiento inmigrante, de cara a lo que se jugará en el Legislativo
federal, reside precisamente en el hecho de que la
clientela es, a final de cuentas, indocumentada y por
tanto no votará en los comicios de noviembre. De ahí
que ese movimiento tendrá que fortalecerse en otros
frentes, y alcanzar por la vía social y mediática lo que
de momento no puede alcanzar por la vía política.
Un examen de los planteamientos tanto del movimiento inmigrante como de su oposición –desde los
grupos de acción directa como los Minuteman, al bomEl debate migratorio en Estados Unidos
91
bardeo diario de la cadena CNN a través de espacios
como el de Lou Dobbs– permiten vislumbrar ciertos
puntos que los proponentes de la legalización deberían hacerse de manera más estratégica:
1. Definir una agenda legislativa factible. Tal vez el
proyecto Hagel-Martínez no sea el mejor, pero
es el que de momento ha conseguido un principio de acuerdo en el Senado. La amnistía general no puede ser un reclamo de “todo o nada”, ni
tampoco se puede pretender pedir que el gobierno de una nación de leyes no implemente
sus leyes.
2. Abandonar la tentación fácil de la “romantización
del indocumentado”, es decir, de pretender que
el statu quo es la mejor solución, o que la regularización debe concluir en conseguir la residencia. La mejor opción para los inmigrantes, y la
mejor opción para los Estados Unidos, es una
reforma que abra una vía a la ciudadanía. Pero
los inmigrantes deben ver a la ciudadanía como
una meta, no como una opción.
3. Desarrollar una agenda social que convenza a la
mayoría del público que la regularización de los
indocumentados tendrá un impacto positivo sobre la sociedad. Los grandes retos que enfrentan
los inmigrantes y sus hijos son el descenso en los
niveles educativos y la escasa calidad de los trabajos disponibles para esa mano de obra. La agenda social tiene que fijarse como meta un reconocimiento del peso estratégico de la educación en
Estados Unidos y tener como objetivo el alza
en los niveles educativos de la población inmigrante; así como el trabajar con autoridades loca92
Gerardo Cárdenas
les y estatales y con asociaciones de empresarios para mejorar sensiblemente la capacitación y
el entrenamiento de la fuerza laboral inmigrante.
4. Fortalecer la alianza política con los sindicatos.
Tras un sensible debilitamiento en los años ochenta y buena parte de los noventa, el movimiento
laboral en Estados Unidos está reviviendo, y
mucho de ello se debe a la incorporación a sus
filas de los trabajadores inmigrantes. Sindicatos y
agrupaciones de inmigrantes deben forjar una
alianza a largo plazo por razones de conveniencia mutua. De cara a noviembre, el movimiento
inmigrante no debe ignorar el enorme peso político y electoral de los sindicatos, ni mucho menos su capacidad de movilización social y su
mucho más sofisticado conocimiento de lo que
funciona y no funciona en materia de opinión
pública.
5. Promover una agenda cívica entre las nuevas
generaciones. Para muchos inmigrantes que dan
el salto hacia la ciudadanía, y en especial cuando se trata de personas de origen mexicano o
latinoamericano, el gran reto ha sido completar
el proceso de asimilación con el empadronamiento. Muchos inmigrantes se hacen ciudadanos, pero no se hacen votantes, y siguen por
tanto siendo casi tan invisibles como cuando eran
indocumentados. El actual movimiento inmigrante tiene una oportunidad única en sus propios
hijos, en especial aquellos que se están graduando de preparatoria y que pueden empadronarse
para votar.
6. Tender un puente estratégico hacia la comunidad afroamericana, la más escéptica en materia
El debate migratorio en Estados Unidos
93
de la regularización migratoria pero por sus números y peso político la que más podría incidir
de forma positiva en llevar al movimiento inmigrante a la siguiente etapa. Se equivocan quienes comparan al actual movimiento inmigrante
con el movimiento de derechos civiles de los
años sesenta. Quienes así lo hacen ignoran que
los afroamericanos fueron llevados a los Estados
Unidos como esclavos y tratados como tales aun
tras la Guerra Civil, y que los manifestantes comandados por Martin Luther King, Malcom X,
Elijah Muhammad y otros líderes fueron violentamente reprimidos por las autoridades; también
ignoran, o prefieren ignorar, que los afroamericanos se han ganado el derecho legalmente a
los trabajos que ahora se disputan con los
inmigrantes, y en especial con la población latina. Un punto adicional: una alianza con los grupos afroamericanos tiene que ser una alianza entre
iguales. No se les puede exigir sólo en nombre
de la justicia o la igualdad. El puente tiene que
ser tendido desde el movimiento inmigrante hacia la comunidad afroamericana, y no en sentido
inverso.
7. No puede dejarse de lado la necesidad de que
el movimiento inmigrante juegue también una
carta en materia de política internacional. La urgencia de individuos y familias enteras en México, Guatemala, El Salvador, Honduras, Polonia,
China, Corea, India, Pakistán y decenas de países del mundo de arriesgar hasta la vida para
buscar un futuro mejor en Estados Unidos, no va
a desaparecer porque se apruebe una ley de
reforma migratoria en Washington. El movimien94
Gerardo Cárdenas
to inmigrante tendrá que trabajar con los gobiernos, cuerpos legislativos, líderes políticos, sociales y de opinión pública de sus países de
origen y ejercer presión para que esos gobiernos sean también partícipes de una reforma
migratoria.
8. Finalmente, la estrategia del movimiento inmigrante tiene que abarcar también a las capitales
estatales y a las grandes ciudades, de la misma
manera que tiene que preocuparse por lo que
pase en Washington, D.C. Hay estados como
Georgia, California y Arizona que están legislando y actuando a nivel estatal y municipal para
cerrarles las puertas a los inmigrantes. Y hay
estados como Illinois, donde estamos abriéndolas. Y una cosa u otra no son producto de la
mera casualidad, sino resultado de una planeación
estratégica, tanto de los gobiernos estatales como
de las organizaciones que apoyan la reforma
migratoria.
Estos planteamientos no pueden considerarse una
receta triunfadora sólo por el hecho de abarcar cuestiones que, o bien están al centro del debate migratorio, o
bien son colaterales pero no por ello menos importantes. Son, en todo caso, elementos para una discusión
que se hace sin embargo urgente, por las presiones de
los calendarios políticos en Estados Unidos. Nadie sabe
exactamente qué va a pasar tras las elecciones legislativas de noviembre, o las presidenciales del 2008, pero
pase lo que pase, esos resultados tendrán un impacto
decisivo en la cuestión inmigrante. Y a todo mundo le
queda claro que, con millones de inmigrantes sin papeles, una frontera porosa, y una preocupación real
El debate migratorio en Estados Unidos
95
sobre la seguridad de los Estados Unidos, más los efectos del imparable cambio demográfico del país y el
impacto de la guerra en Medio Oriente, la cuestión de
la reforma migratoria no puede seguirse postergando.
Que las leyes migratorias del país más poderoso de
la Tierra no funcionan, que están partidas por el eje, es
evidente. El problema para un estado como Illinois,
donde hay más de dos millones y medio de inmigrantes
(el 12% de la población, y más del 25% en ciudades
como Chicago), es que el gobierno estatal tiene que
recoger las piezas del rompecabezas que han quedado
tiradas por el suelo debido a la fractura del modelo
migratorio federal.
Bajo el liderazgo del gobernador Blagojevich –él
mismo hijo de inmigrantes y por tanto especialmente
sensible a los retos que enfrentan los inmigrantes para
salir adelante–, el estado de Illinois ha marcado la pauta en materia de recibir a su población inmigrante y
otorgarle servicios necesarios no sólo para que se integren más rápidamente al entramado social, sino para
que puedan tener el éxito que buscaban cuando salieron de sus países de origen.
Queda obviamente mucho por hacer, y los estados
sólo pueden legislar hasta cierto punto y dentro de
cierta jurisdicción. Las leyes federales se imponen por
encima de las estatales, y muchas veces dejan a los
estados sin recursos de apelación.
Con todo, estamos orgullosos de lo que la Administración Blagojevich ha podido hacer en materia de integrar a sus inmigrantes en el sueño americano. Somos,
por ejemplo, el único estado en los Estados Unidos
que tiene una oficina especialmente encargada de estudiar el proceso migratorio, entender su impacto a
nivel local, y asesorar al gobernador en la materia. Ya
96
Gerardo Cárdenas
hemos escuchado a José Luis Gutiérrez, inmigrante
mexicano y director de esa oficina, hablar de lo que
esta oficina hace y de sus planes a futuro.
A modo de cierre, permítanme hablar sobre otros
avances que la Administración Blagojevich ha hecho y
que, estoy seguro, no tienen paralelo aún en estados
donde la población inmigrante es mucho mayor, como
California, Texas, Florida o Nueva York.
Somos el único estado en el país que ha creado un
seguro médico para niños sin seguro. En Illinois hay
250 mil niños sin ningún tipo de seguro médico. Este
seguro, creado por el gobernador Blagojevich en octubre del año pasado, y cuyos beneficios empiezan a
percibirse en julio, se ofrece a todos los niños del
estado, sin importar la condición económica de sus
familias, o el estatus migratorio de sus padres.
Gracias a la acción del gobernador, se ha podido
garantizar el acceso de niños indocumentados a preescolar y kindergarten, algo que no estaba garantizado
por la Constitución, y el acceso de los indocumentados
que egresan de preparatoria a universidades públicas
del estado pagando las mismas colegiaturas que si fueran residentes legales o ciudadanos.
Cientos de miles de inmigrantes se ganan la vida
como jornaleros en Illinois, y es por ello que somos el
estado con el marco legal más riguroso para proteger
los derechos, la salud y los trabajos de los jornaleros, y
uno de los pocos estados en el país que ha creado una
comisión especial para entender por qué los trabajadores inmigrantes son los que más lesiones y muertes
sufren en su lugar de trabajo, y para aplicar medidas y
recomendaciones que eviten más tragedias.
Illinois y Nevada son los únicos estados en el país
que han firmado leyes que reconocen la matrícula conEl debate migratorio en Estados Unidos
97
sular como documento legal de identificación. Por supuesto esto favorece especialmente a los inmigrantes
mexicanos, pero otros países que tienen consulados
en Illinois ya nos han comunicado su intención de comenzar a emitir matrículas para que sus nacionales
que están en el estado como indocumentados cuenten
con un documento que les permita salir de las sombras. Somos también uno de los pocos estados que ha
legislado para proteger a los inmigrantes de abusos de
parte de notarios públicos que se hacen pasar por abogados de inmigración, y que defraudan a los inmigrantes
cobrándoles miles de dólares por trámites innecesarios
o fallidos.
Ninguna ley o iniciativa es permanente. Tanto a nivel municipal, como estatal o federal, las leyes pueden
ser revertidas o enmendadas. En Illinois, con el liderazgo
del gobernador Blagojevich, hemos hecho mucho y lo
seguiremos haciendo para proteger a nuestros inmigrantes y darles la oportunidad de ver cumplido su
sueño. Pero es hora de que en los pueblos y ciudades,
en los gobiernos y las legislaturas estatales, y en el ámbito federal haya un auténtico trabajo integral y de
conjunto que permita una reforma migratoria amplia,
que reconozca las contribuciones que los inmigrantes
hacen a la vida económica y social de los Estados Unidos, permita que las familias inmigrantes permanezcan
unidas, y abra la puerta a la plena integración de los
inmigrantes por la vía de la ciudadanía.
98
Gerardo Cárdenas
Los inmigrantes en Illinois
y la orden ejecutiva
de los nuevos americanos
del gobernador Rod Blagojevich
José Luis Gutiérrez
Las multitudinarias marchas que han reunido a más de
un millón de personas en 60 ciudades a lo largo y
ancho de Estados Unidos en favor de los derechos de
los inmigrantes, han dado un vuelco inesperado en la
forma en que la comunidad inmigrante es percibida
por el público estadounidense. Esto en gran parte es el
resultado de un trabajo de base de un sinnúmero de
organizaciones comunitarias por muchos años y de la
oportuna participación de los medios de comunicación. Las comunidades inmigrantes a menudo están
ausentes o escasamente representadas en los procesos
nacionales de incidencia en áreas de política pública
que afectan sus vidas. Lo que sucede en el campo de
la política de inmigración es un ejemplo de esta situación. La iniciativa de ley 4437 propuesta por el congresista Sensenbrenner vino a motivar la necesidad de
muchos inmigrantes de salir de las sombras.
Mucho se ha dicho que el gigante ha despertado, de
que las organizaciones de inmigrantes están avanzando en la articulación de sus demandas. Desde hacía
El debate migratorio en Estados Unidos
99
algunos meses se mantenía un bajo perfil sobre la discusión del fenómeno migratorio que fue reactivada después de los sucesos del 9 al 11 de marzo por el anuncio hecho por el presidente George W. Bush el 7 de
enero de 2004 sobre el rol de los inmigrantes en los
Estados Unidos de América, como también sobre la
necesidad de reformar la Ley de Inmigración actual.
Poco era lo que estaba sucediendo y nadie imaginaba
que el congresista Sensenbrenner, con su iniciativa de
ley, unificaría a una comunidad que estaba ahí pero
que no se escuchaba.
Las movilizaciones son un fenómeno donde cada
organización, ya sea de oriundos, de comerciantes, sindicatos, estudiantes, iglesias, y cada individuo están
aportando su granito de arena en la búsqueda de una
mayor participación en la sociedad americana. El lema
de la marcha del 10 de marzo en Chicago y otras ciudades era “Todos somos América”; en sí lo que se demandaba era la oportunidad de ser parte completa de
esta nación para los indocumentados y la comunidad
inmigrante.
El movimiento en Chicago, ahora llamado “Movimiento
10 de Marzo”, no impulsa en particular ninguna de las
propuestas sobre la reforma migratoria que se debaten
en el Congreso. Aunque hay coincidencias con las que
promovían los senadores Kennedy y MacKein y rechazan desde luego las pretensiones antimigrantes de Sensenbrenner, tampoco se está de acuerdo con la iniciativa
conciliadora de Frist, que divide a la comunidad inmigrante en tres paquetes, dado que obligaría a la repatriación inmediata de un millón de inmigrantes y a la
salida temporal e impracticable de otros tres millones.
De acuerdo con las más recientes estadísticas, los
inmigrantes de países de Latinoamérica ya son 40 mi100
José Luis Gutiérrez
llones cuyo poder adquisitivo es de 736 mil millones
de dólares, monto superior al producto interno bruto de
México, por ejemplo. La comunidad mexicana se estima hoy en 25 millones distribuidos en todos los estados de la Unión Americana, que va desde tres millones
840 mil en California, hasta 13 mil en Alaska. La población hispana creció 58% entre 1990 y 2000.
El estado de Illinois ha sido uno de los puntos de
destino más importantes de los inmigrantes de todas
las partes del mundo. Es el quinto estado en la Unión
Americana con la población más grande de inmigrantes. Los inmigrantes representan 12% de lo población
en Estados Unidos y más del 12% de la población de
Illinois. Dicho de otra forma, aproximadamente 20%
de la población del estado es inmigrante o hijos de
inmigrantes, incluyendo a nuestro gobernador y nuestros dos senadores federales.
Durante la primera mitad del último siglo, números
muy grandes de inmigrantes de Alemania, Italia y de
Europa del Este llegaron a establecerse en Illinois. La
migración europea se redujo durante la segunda mitad
del siglo mientras que el número de inmigrantes de
Latinoamérica y Asia se incrementaba. Hoy los nacionales de México son la mayoría, con 582 028 personas, seguidos de los polacos con 137 670 y los hindúes
con 76 983. A través de la historia, independientemente del país de origen, los inmigrantes han contribuido a
la grandeza de Estados Unidos trayendo una ética de
trabajo y un compromiso de construir familias y comunidades fuertes.
Del 1.8 millones de inmigrantes en Illinois, solamente 600 mil (menos del 40%) se han convertido en
ciudadanos estadounidenses. Actualmente tenemos alrededor de 360 mil residentes permanentes que reúLos inmigrantes en Illinois
101
nen los requisitos para solicitar su ciudadanía y muy
pronto se sumarán otros 140 mil. Cabe mencionar que
una gran mayoría de residentes permanentes que son
elegibles para solicitar su ciudadanía y no lo hacen,
son de origen mexicano.
Los inmigrantes representan 14.3% de la fuerza de
trabajo en Illinois, 26% en Chicago y 18% en los suburbios. Asimismo representan más del 90% del crecimiento neto de la fuerza de trabajo de los años noventa
en el área de Chicago, y 69% del aumento en la fuerza
laboral del estado de Illinois. Los inmigrantes mexicanos representan la mitad de la mano de obra en el área
de servicio y posiciones no especializadas.1
El gobernador del estado de Illinois, Rod Blagojevich,
ha expresado públicamente, en repetidas ocasiones,
su reconocimiento de la importancia que tienen los
inmigrantes como contribuyentes a la grandeza del estado. El pasado 19 de noviembre de 2005, durante la
convención “Por la Justicia de los Inmigrantes”, organizada por la Coalición pro Derechos de los Inmigrantes
y Refugiados en Illinois, ante miles de activistas, líderes comunitarios, políticos y familias inmigrantes, firmó la Orden Ejecutiva Nuevos Americanos. Con ésta
Illinois toma el liderazgo en la nación en crear condiciones que faciliten la incorporación e integración de
los inmigrantes y en buscar adaptar los servicios y
programas del estado a su cambiante demografía.
Con esta Orden Ejecutiva, primera en su tipo en la
nación, el gobernador Blagojevich está sentando un
precedente nacional que seguro servirá de modelo para
1
Jim Lewis y Rob Paral, A Profile of Immigrants in the Illinois
Workforce, Institute for Metropolitan Affairs, Roosevelt University,
preparado para la mesa redonda del Illinois Immigrant Policy Project,
11 de octubre de 2001; Crain’s Chicago Bussiness, 6/16/03.
102
José Luis Gutiérrez
otros estados de la Unión Americana. Éste es un proyecto único que implica un trabajo conjunto del sector
público y el privado, con apoyo específico de fundaciones y con una estrecha asociación estratégica con la
Coalición pro Derechos de Inmigrantes y Refugiados
en Illinois.
La Orden Ejecutiva del gobernador Blagojevich es
una iniciativa que une a políticos, académicos, activistas estatales y nacionales así como a fundaciones y a
muchos otros para definir estratégicamente cómo Illinois
puede asistir de una mejor manera a inmigrantes recién llegados y a las comunidades que los reciben, y
cuáles son las vías más convenientes para incorporarlos de lleno a nuestra sociedad.
Los cambios demográficos ocasionados por los flujos
migratorios afectan cada aspecto importante de nuestro
estado: economía, educación, fuerza laboral, relaciones comunitarias y el cuidado de la salud.
La Orden Ejecutiva hace un llamado al estado de
Illinois para que actúe estratégica y proactivamente en
el desarrollo de un plan para ayudar a las personas
recién llegadas para que se conviertan en plenos participantes en la vida de nuestro estado. El gobernador
Blagojevich sabe que los inmigrantes trabajan duro,
abren negocios, compran casas, pagan impuestos y
envían a sus hijos a la escuela, todo esto en busca de
cumplir el sueño americano.
Para poder lograr esto, la Orden Ejecutiva contempla cuatro componentes:
1. Una Oficina de Política y Abogacía de Nuevos
Americanos dentro de la oficina del gobernador.
Esta oficina coordinará las políticas, acciones,
planes y programas del gobierno del estado resLos inmigrantes en Illinois
103
pecto a ayudar a los inmigrantes a integrarse, a
la vez que analizará el impacto de la política
migratoria en Illinois para aconsejar oportuna y
estratégicamente al gobernador. También servirá
como un puente entre las comunidades inmigrantes y el gobernador.
2. Un Consejo Consultivo Estatal integrado por 22
prominentes líderes inmigrantes, gubernamentales y religiosos a nivel estatal, empresarios y
expertos en política nacional para recomendar
direcciones estratégicas en asuntos clave de ciudadanía, servicios humanos, cuidado de la salud
y educación. El proyecto busca desarrollar un
modelo de cómo el estado puede asistir a los
recién llegados a ser autosuficientes y tener éxito como nuevos americanos.
3. Un Grupo de Trabajo Interdepartamental que
examinará (departamento por departamento)
cómo el gobierno estatal puede responder al
impacto de la creciente población de inmigrantes
en Illinois. Se identificarán, de acuerdo con los
cambios demográficos, las prácticas que estén
teniendo éxito y se harán recomendaciones específicas al gobernador Blagojevich de cómo se
podrían establecer como prácticas estándares en
todas las agencias. El objetivo es brindar mejor
atención a las comunidades inmigrantes facilitando su integración cívica, social y económica.
4. Un Panel Nacional que ayudará a guiar el trabajo
del Proyecto de Política de los Nuevos Americanos. El panel se constituirá de prominentes académicos nacionales, empresarios y activistas que
prestarán sus visiones al proyecto y compartirán
recomendaciones moldeadas en Illinois con sus
104
José Luis Gutiérrez
redes nacionales. El Panel Nacional contará con
la dirección del National Immigration Forum y
del Migration Policy Institute, mientras que del
trabajo administrativo y de política se encargará
la Coalición pro Derechos de los Inmigrantes y
Refugiados de Illinois.
La Oficina de Política y Abogacía de los Nuevos
Americanos trabajará muy de cerca con cada uno de
estos cuerpos para aconsejar al gobernador Blagojevich
sobre políticas que ayuden a los inmigrantes a convertirse en completos participantes en nuestra sociedad.
Un área importante para nuestra oficina es hacer
prioritaria entre las comunidades inmigrantes la adquisición del inglés como segundo idioma, un paso fundamental en la integración de los nuevos americanos.
Esto se verá facilitado y acelerado por la expansión del
programa de educación preescolar ordenada por el
gobernador Blagojevich.
Todos estamos de acuerdo en que la ciudadanía
americana es una meta en la búsqueda del sueño americano por parte de millones de inmigrantes. La ciudadanía significa un entendimiento de nuestros valores
democráticos, la habilidad de hablar inglés y de participar en nuestra democracia. Illinois está encabezando
la nación en la asistencia de las personas recién llegadas para que se conviertan en nuevos americanos a
través de la iniciativa Nuevos Americanos creada por
el gobernador Blagojevich y el Legislativo estatal.
Los inmigrantes ocuparon 69% del crecimiento de la
fuerza laboral de Illinois en los años noventa. Nosotros
nos enfocaremos en el asunto clave del desarrollo de
la fuerza laboral. Todos estamos de acuerdo en que los
inmigrantes vienen aquí para trabajar duro. Pero su
Los inmigrantes en Illinois
105
oportunidad de triunfar será incrementada tremendamente si facilitamos un mejor desarrollo de sus habilidades y los ayudamos a adquirir nuevas destrezas que
estén más a la par del desarrollo económico de nuestro
estado.
En cuanto al debate sobre la reforma migratoria, el
gobernador Blagojevich cree que nuestras leyes actuales de inmigración no corresponden a la realidad que
vive el país. Él ha expresado varias veces que necesitamos una reforma migratoria amplia que garantice una
mayor seguridad en nuestras fronteras pero que a la
vez reconozca las contribuciones de todos los inmigrantes que trabajan duro por nuestra economía y diversidad, y que les abra los caminos a la ciudadanía.
Aunque los estados no tienen jurisdicciones sobre
inmigración, hemos tenido que lidiar con el impacto
de las leyes federales. Es por eso que el gobernador
ha implementado políticas, a través de acciones ejecutivas y legislativas, que conciernen a la seguridad pública, los asuntos de desarrollo económico y la protección
de los derechos laborales, reconociendo las contribuciones de los inmigrantes a Illinois.
Con la creación de la Orden Ejecutiva de los Nuevos
Americanos, el gobernador Rod Blagojevich reitera el
espíritu de apertura de Illinois en seguir siendo un
estado que reconoce las contribuciones de los inmigrantes en la grandeza de la nación. El gobernador
Blagojevich tomó el liderazgo nacional al crear un modelo que estamos seguros servirá de ejemplo en la
integración de los inmigrantes para otros estados de
la Unión Americana.
106
José Luis Gutiérrez
Familias binacionales
y estrategias de integración
Juan Salgado Maldonado
Mucho
se ha hablado en estos días de las grandes
marchas y manifestaciones en todo los Estados Unidos.
En Chicago estamos sumando nuestros aliados como
en muy pocos lugares. El primero de mayo tendremos
una celebración del trabajador inmigrante llamando por
una legalización con camino a la ciudadanía para todos
los inmigrantes indocumentados. Tenemos la participación de todos nuestros aliados, como son las comunidades de fe (no sólo católica, sino judía, musulmán y
protestante), todos los sindicatos, las organizaciones comunitarias, federaciones de oriundos, clubes deportivos y
una gran participación de otras etnias como irlandeses,
polacos, asiáticos, árabes y africanos. Hasta la Cámara
de Comercio de Chicago, que representa los negocios
más grandes de la ciudad, y la Asociación de Restauranteros se han sumado a este esfuerzo colectivo. Estamos sumando y no dividiendo.
Trabajo para una organización comunitaria, el Instituto del Progreso Latino, localizado en el corazón de la
comunidad mexicana de Chicago, con el fin de contriLos inmigrantes en Illinois
107
buir al máximo desarrollo de las familias inmigrantes y
sus hijos. Soy presidente de la Coalición de Illinois pro
Derechos de los Inmigrantes y Refugiados, una organización compuesta por más de 150 organizaciones comunitarias y de fe que representan toda la diversidad
de inmigrantes en el estado de Illinois. En nuestro estado, 50% de la población nacida en otro país es de
Latinoamérica, con la mayoría de México, y el resto es
de todo el mundo. Nuestro poder está en nuestra unidad que proviene de nuestro conocimiento de otras
culturas y nuestro reconocimiento del interés común
que tenemos como inmigrantes. Los mexicanos somos
los más numerosos. Tenemos poder y junto a nuestros
amigos inmigrantes somos más poderosos. Ambos partidos en el estado nos conocen como una fuerza y
hemos logrado mucho por el gran liderazgo de nuestro
gobernador Rod Blagojevich y los miembros de la Cámara de Representantes y del Senado del Estado.
Cuando pasó el HR 4337 a nivel federal varios congresistas federales de Illinois votaron a favor. En la
marcha del 10 de marzo me tocó hablar del tema:
“Hoy Marchamos, Mañana Votamos”. El 21 de marzo
teníamos las elecciones primarias en Illinois. El mensaje era simple. En Illinois son 500 mil personas indocumentadas y hoy marchamos para exigir lo que se
merecen por sus contribuciones. Son 500 mil inmigrantes
que son residentes legales que no se han hecho ciudadanos, otros 600 mil que son ciudadanos, y tenemos
900 mil hijos de inmigrantes en espera de tener 18
años y el derecho de votar. Si el día de mañana los
ciudadanos se registran para votar y ejercen el derecho en una forma consistente e informada y el medio
millón solicita su ciudadanía, haríamos que el Departamento de Seguridad Nacional trabajara como nunca en
108
Juan Salgado Maldonado
su historia y no les daría tiempo para redadas. Si esto
pasa, les aseguro que no habrá un representante de
Illinois que votara a favor del HR 4337 y estaríamos en
una posición de negociación más poderosa frente al
debate sobre la reforma migratoria. Si marchas hoy y
no votas mañana, que te dé vergüenza por la decidia y
la falta de solidaridad. Si marchas hoy y no te haces
ciudadano es lo mismo. Aquí no se trata de emociones,
tenemos que ser consistentes y solidarios.
En la Coalición de Illinois Pro Derechos de los Inmigrantes y Refugiados tenemos una estrategia estatal
para impulsar la ciudadanía y el voto. Nuestra meta es
clara: tener más poder para mejorar todos los aspectos
de la vida económica y social del inmigrante. En las
elecciones primarias de noviembre de 2004, la coalición registró a más de 25 mil nuevos votantes inmigrantes y sacamos a más de 62 mil nuevos votantes a
las urnas. Con el apoyo técnico del Service Employees
International Union, comprobamos que fueron nuestros
esfuerzos los que hicieron la diferencia. Esto nos ha
dado fuerza a nivel estatal. En los distritos mayormente
mexicanos logramos aumentar de 120 hasta 200% el
número de votantes para mantener a nuestros oficiales
responsables en su comunidad. En distritos donde los
inmigrantes son minoría, las elecciones se deciden por
mil a 5 mil votos. En estos distritos los inmigrantes son
la diferencia. Por eso ambos partidos nos respetan a
nivel estatal y, salvo pocas excepciones, no se atreven
a atacarnos. Sin embargo, este poder electoral aún no
se ha logrado en distritos federales donde generalmente nos faltan más ciudadanos y votantes. Por eso impulsamos el proyecto Nuevos Americanos, una iniciativa
propuesta por la Coalición de Illinois Pro Derechos
de los Inmigrantes y Refugiados al gobernador Rod
Familias binacionales y estrategias de integración
109
Blagojevich, cuya meta es convertir los residentes legales en ciudadanos. Con un gran liderazgo y una inversión de tres millones de dólares anuales, el gobernador lanzó esta campaña a través de nuestra coalición.
Esta estrategia de unidad entre los inmigrantes y las
alianzas con nuestros amigos para convertir más ciudadanos, así como el voto, pueden ser elementos efectivos en estados como California e Illinois, donde la
legalización de 1986 abrió camino a la residencia legal. Teniendo estos estados pro-inmigrantes habrá una
gran ganancia política y una motivación para los estados emergentes donde la población mexicana crece
pero tiene poco poder.
Ésa es la buena noticia, y ahora va lo que preocupa:
El 10 de marzo marchamos y el 21 de marzo no votamos. Los resultados fueron verdaderamente pésimos.
Los mexicanos no salieron a votar para las elecciones
primarias. Los inmigrantes no salieron a votar. La reacción de la gente a una ley tan absurda y racista como
el HR 4337 y el impulso de marchar no se convirtieron
en un compromiso para votar.
¿Qué aprendimos de esto? Como coalición, nos enfocamos a la respuesta al HR 4337 a través de la marcha
del 10 de marzo. Así, nuestro proyecto de voto pasó a
segundo término. Después del HR 4337 estábamos tratando de montar una ofensiva inmediata. Nuestra comunidad tenía que ser empujada a actuar por medio
del voto en una forma sumamente activa y consistente.
Aquí fallamos por falta de capacidad. Nuestras organizaciones que apoyan al inmigrante mexicano estaban
estiradas hasta sus límites en los últimos dos meses. Y
esto no tiene señales de cambiar. A pesar de esto no
podemos perder la oportunidad que presentan las elecciones de noviembre de 2006 para marcar nuestro des110
Juan Salgado Maldonado
contento ante estas propuestas antiinmigrantes. Tenemos que poner a nuestros propios candidatos aun en
distritos federales donde sabemos que no van a ganar
pero sí pueden educar a la comunidad anglo y motivar
a los inmigrantes a salir y votar. Tenemos que recaudar
fondos para impulsar a esos candidatos y otros que
actualmente nos apoyan. Sin embargo, hay elementos
en el movimiento que no creen en el voto como una
estrategia viable. En California el mensaje se cambió a
“Hoy Marchamos y Mañana Boicoteamos”. Esta estrategia de boicot es un arma que se puede usar y tiene sus
antecedentes en las acciones de César Chávez y la
lucha de los trabajadores del campo. Aun es una medida de último recurso y debe plantearse como una respuesta unida de los aliados que forman el corazón del
movimiento, las organizaciones comunitarias y las comunidades de fe. Así lo hicimos en Chicago con la
cervecería Millar Brewing Company, que tiene sus oficinas centrales en el distrito de Sensenbrenner, y logramos tenerlos de nuestro lado. Lanzarlo a la brava
por un día, sin el apoyo de la Iglesia, como lo hicieron
unos hermanos en Los Ángeles, es un error. Esto se
explica si sólo ves los intereses particulares de los
organizadores y no los intereses del movimiento. Además, a largo plazo, cuando queramos mejorar nuestras
escuelas, o tener acceso a la salud, ¿tendremos un boicot de la escuela? Prácticamente ya la tenemos con una
deserción escolar inaceptable.
Si eso hacemos los inmigrantes en los Estados Unidos, ¿qué puede hacer México? Promover la binacionalidad de todo corazón. Mi abuelo llegó a los Estados
Unidos en 1918 proveniente de Chiquimitío, Michoacán;
mi padre nació en Estados Unidos y fue parte del ejercito estadounidense; mi madre nació en la colonia ObreFamilias binacionales y estrategias de integración
111
ra, a unos minutos de aquí; yo nací en Chicago; mi
esposa es de La Montaña de Guerrero y cruzó la frontera indocumentada a los 17 años; y mi hijo nació en
Chicago. ¿Quién es más mexicano y quién es más estadounidense?
Por favor, no me contesten. Ninguno. Somos mexicanos y somos estadounidenses.
Buscamos el progreso de nuestras familias y en ese
camino hacemos progresar a ambos países. Si nos permiten podemos desarrollar un amor y una lealtad a
ambos países, y si realmente México tiene una visión
de armonía a largo plazo, podemos ser una fuente de
unión entre seres humanos que son vecinos. Lo podemos hacer no con boicots y amenazas de retomar las
tierras, sino con un mensaje de unión, por medio de
nuestra visión de un mundo común en América del
Norte, donde los mejores valores y prácticas se den en
toda la región.
Tenemos una responsabilidad cotidiana de crear una
forma de pensar sana entre los mexicanos. Aquí está
un ejemplo muy personal: mi madre llegó a los Estados Unidos y al querer hablar inglés se le menospreció
por su falta de habilidad. El mexicano en Estados Unidos no puede participar de esta actitud y debe luchar
para mantener el español y desarrollar el inglés, o
viceversa. Siempre debe dar la bienvenida a los nuevos inmigrantes, particularmente a los de su país. Esto
será una gran contribución, y será lo contrario a nuestra historia, donde el que llegó ayer le cierra las puertas al que apenas llega.
De chico llegaba a México cada año y algunos familiares me criticaban por mi español, y rechazaban mi
país creándome una confusión de identidad tremenda.
Ahora les llamo a que aceptemos plenamente a todos
112
Juan Salgado Maldonado
los descendientes de México, a mis hijos y a mis futuros nietos. Dénles la bienvenida como mexicanos legítimos.
¿Qué más puede hacer México? Demandar que se
retome el Tratado de Libre Comercio con Estados Unidos. La Coalición Pro Derechos de Inmigrantes y Refugiados apoya la propuesta de McCain-Kennedy sobre
la reforma migratoria. Es la propuesta más práctica y
viable para los que queremos resolver algo al corto
plazo. Sin embargo, no es una solución a largo plazo.
Sé que el día después de que se apruebe lo que estamos pidiendo la comunidad mexicana en Estados Unidos, con mucha humildad y cariño, nos vamos a encontrar nuevamente con el triple reto: avanzar con los
que tienen muchos años en Estados Unidos (la segunda o tercera generación), ayudar a que avancen los
que estarían legalizándose, y seguir recibiendo los que
sabemos van a llegar. Todo con muy poca infraestructura pero con muchas ganas. Esta tarea continua que
llevamos años haciendo nos afecta. Crea una inestabilidad que no permite enfocarnos en asuntos grandes,
como la educación de nuestros hijos y la salud. Usamos nuestro capital político con los nuevos inmigrantes
por todas las injusticias que pasan. Pero eso, a largo
plazo, puede terminar dañando más de lo que ayuda, y
algunos líderes comunitarios comenzarán a apartarse
del asunto migratorio. Acepten la realidad, pongan el
Tratado de Libre Comercio en la mesa con Estados
Unidos, trabajen duro para crear empleos en México, y
ayúdennos a crear estabilidad en el futuro de ambos
países. Todavía no tenemos el poder para influir en
algo tan grande como el Tratado de Libre Comercio.
México tiene que retomarlo como un compromiso a
los mexicanos (los de aquí y los de allá) y como el
Familias binacionales y estrategias de integración
113
primer y más importante paso a una visión de gran
respeto y amistad entre ambos países.
Finalmente, regreso a la ciudadanía estadounidense.
México debe promoverla. Quizás no como gobierno
federal, pero sí como esfuerzo de los gobiernos estatales, como Michoacán y Guerrero, por ejemplo.
114
Juan Salgado Maldonado
Los mexicanos en Houston
Félix Rodríguez Ortiz
Este documento propositivo es un reflejo de las necesidades de los mexicanos en Houston, Texas, la cuarta
ciudad más grande de Estados Unidos y la tercera ciudad, después de Los Ángeles y Chicago, donde más
mexicanos viven, trabajan, pagan sus impuestos y, por
ende, son generadores de divisas hacia México.
Educación
Es importante destacar que teniendo Houston estas características, no exista, como en la ciudad de San Antonio, Texas, un campus de la Universidad Nacional Autónoma de México (UNAM) en donde los mexicanos que
truncaron sus estudios universitarios al salir de su país
puedan proseguirlos.
El gobierno de México, a través del Instituto Nacional de Educación para Adultos (INEA), ofrece únicamente estudios de primaria, secundaria y preparatoria y todos sus profesores son voluntarios.
Familias binacionales y estrategias de integración
115
El Instituto Tecnológico de Estudios Superiores de
Monterrey (ITESM) ofrece educación superior en línea
con muy poca demanda en nuestra comunidad, que
prefiere asistir a cursos regulares.
Por lo anterior, solicito se hagan las gestiones correspondientes para que se establezca un campus universitario de la UNAM en Houston.
Cancelación de permisos de importación
temporal de vehículos
Uno de los problemas más serios que enfrentan nuestros paisanos es tener que cancelar sus permisos de
importación temporal de vehículos en la frontera.
Solicito atentamente que la Secretaría de Hacienda y
Crédito Público y Banjército, las dependencies encargadas del manejo de estos documentos, puedan cancelar los permisos en sus módulos correspondientes en
cada ciudad. En este caso, el módulo de Banjército se
ubica en las instalaciones del Consulado General de
México en Houston.
Presupuesto a los consulados
Una añeja polémica es la de dotar de ingresos propios
a los consulados mexicanos en el exterior. Hace más
de cinco años se aprobó que los ingresos captados por
cada consulado fueran manejados en forma autónoma
para mejorar y ampliar sus servicios a nuestras comunidades. Sin embargo, la Secretaría de Relaciones Exteriores y la Secretaría de Hacienda han empantanado
este acuerdo federal y no han sido liberados los recur116
Félix Rodríguez Ortiz
sos que tanta falta hacen, principalmente en Houston,
para incrementar el número de personal, realizar consulados móviles en las poblaciones aledañas y mejorar
la tecnología.
Síndico consular
Dentro de estas necesidades consulares se incluye la
creación de un síndico consular que tenga la facultad
de supervisar y vigilar la debida aplicación de los recursos propios, así como la calidad del servicio que se
brinda a nuestra comunidad en el Consulado General
de México en Houston.
Cartas-poder gratuitas
Relacionado con el mejorarmiento del servicio en los
consulados, solicito que las cartas-poder que se extiendan en los consulados dirigidas al Sistema Nacional
para el Desarrollo Integral de la Familia (DIF) para liberar a menores de edad, sean gratuitas para los padres
de familia, pues actualmente tienen un costo de 115
dólares, dinero que muchas veces los padres no pueden pagar. Es importante que la Secretaría de Relaciones Exteriores tome cartas en el asunto.
Documento-constancia
Es importante que la Secretaría de Relaciones Exteriores expida un documento que acredite que quienes se
hicieron ciudadanos después de determinado tiempo,
Los mexicanos en Houston
117
no han perdido la ciudadanía mexicana. Esto debido a
los problemas que enfrenta nuestra gente en la frontera, donde las autoridades migratorias mexicanas exijen
el cobro por el ingreso al país, siendo mexicano.
El voto total
Los mexicanos en Houston se unen al reclamo de los
que viven en diversas partes de Estados Unidos de
que el derecho al voto debe ser integral, total, sin
limitaciones.
También enfatizan la necesidad de que las matrículas consulares sirvan como documentos válidos para
emitir el voto.
Las autoridades del Instituto Federal Electoral y los
congresistas mexicanos deben aprender de países como
El Salvador y Honduras, por citar solamente dos ejemplos, donde sus connacionales que viven en el extranjero no tienen ninguna complicación para elegir a sus
autoridades.
Agresiones del gobierno
de Estados Unidos a la comunidad
Muchas han sido las agresiones del gobierno de Estados Unidos, de los condados y de las ciudades de la
zona metropolitana de Houston contra nuestra comunidad mexicana. Desde aquella salvaje golpiza hasta causarle la muerte, que sufriera nuestro connacional Luis
Torres por parte de la policía de la ciudad de Baytown,
localizada a una hora al este de Houston, hace poco
más de cinco años, hasta el asesinato de dos jóvenes
118
Félix Rodríguez Ortiz
hace un par de años, a manos de la policía de Houston.
Estos crímenes han quedado impunes.
Otras agresiones no menos fuertes son las leyes y
ordenanzas que pasan las ciudades del condado de
Fort Bend, al sur de Houston, como Sugar Land, Richmond y Rosemberg, entre otras, donde ordenan a sus
policías confiscar o decomisar los autos de las personas que al ser detenidas no tengan la póliza del seguro. Aun cuando en ese momento no pueda comprobarlo,
teniéndolo, el vehículo será llevado al corralón.
Otra disposición hecha ley, es sancionar a las personas que no cuenten con licencia de conducir, hasta
cuatro veces. La primera multa la paga en la Corte
Municipal del lugar donde recibió la infracción, las siguientes tres las recibe directamente de Austin, Texas;
una multa por año.
De igual manera se castiga con cuatro cobros a quien
se le dé una infracción por no tener el seguro de responsabilidad: se pasa una multa en la Corte Municipal
donde fue detenido, y el resto lo paga al estado de
Texas por los siguientes tres años.
Como es de todos conocidos la inmensa mayoría de
las víctimas son hispanos, y mayoritariamente mexicanos, que no cuentan con documentos legales de estancia, y por lo mismo las autoridades de Texas les niegan
una licencia de conducir.
Solicito a los legisladores mexicanos actúen con mayor solicitud en apoyo a los mexicanos que son agredidos de diversas maneras, algunas ya explicadas, por
las autoridades estadounidenses.
Requerimos, además, del Consulado General de
México en Houston, un Departamento Legal más funcional y con abogados expertos en cada materia, y,
principalmente, que brinden un servicio de alta caliLos mexicanos en Houston
119
dad, para que nuestra comunidad se sienta protegida
ante tantas agresiones como las ya mencionadas.
Leyes más estrictas contra “polleros”
Son infinidad de mexicanos que se quedan en el río
Bravo, en los desiertos o bien a las orillas de las vías
del ferrocarril, ahogados, asesinados o brutalmente destrozados. Los traficantes de humanos siguen trabajando
sin ningún problema, incluso han incrementado sus
redes de corrupción y trabajan libremente tanto en la
frontera mexicana como en la norteamericana. Más de
600 víctimas al año ocurren en la frontera con Estados
Unidos. Es urgente que haya leyes más estrictas contra
estos traficantes.
120
Félix Rodríguez Ortiz
Situación local y riesgos
de las legislaciones estatales
Juvencio Rocha
Este escrito gira en torno a la parte social de la comunidad migrante y de lo que nosotros, como mexicanos,
llevamos a los Estados Unidos, así como a lo que dejamos en nuestras comunidades de origen.
Para muchos, la migración en México es un gran
problema, pero desde nuestro punto de vista es un
asunto que sí tiene solución.
En los últimos años hemos visto cómo la comunidad
migrante ha impactado y desintegrado a infinidad de
familias en nuestros lugares de origen, dejando en el
abandono a mujeres, ancianos y niños.
Dentro del fenómeno, la mujer, el joven o el niño
mayor normalmente toman la responsabilidad del hogar, lo cual obliga muchas veces a soñar en tratar de
mejorar el futuro de la familia. A la vez, la idea de
migrar hace que este joven o estas personas que se
quedan en los pueblos de origen empiecen a movilizarse para tratar de salir de la realidad en que viven.
Y así la historia no termina. Al mismo tiempo, estos
jóvenes representan una migración joven que tiene
Los mexicanos en Houston
121
bastantes elementos productivos que están dispuestos
a aportar.
Para muchos de nosotros, esto parece una guerra
(cuando digo ‘nosotros’, hablamos de los que nos quedamos en nuestras comunidades de origen), una guerra de sobrevivencia que nos obliga a salir a otro país
para poder salir de esta miseria en que vivimos.
Sin embargo, nos hacemos una pregunta: ¿qué pasa
cuando llegamos a ese lugar, a ese destino? Nos encontramos con un país donde hay una gran demanda
de mano obra y donde se necesita mantener la producción para poder competir a nivel global. El país tiene
necesidades y nosotros como trabajadores, como gente
nueva, se las satisfacemos, sobre todo en la industria
del campo y en la de servicios.
Sin embargo, es lamentable descubrir que somos
atractivos para ellos porque representamos una mano
de obra barata.
Asimismo, lo que nosotros buscamos cuando dejamos nuestras comunidades de origen es realizar ese
sueño, ese sueño que nos hace dejar a nuestras familias. Como todo ciudadano, buscamos un bienestar para
nuestra gente y nuestra comunidad de origen.
En los últimos años, estados como Veracruz y Oaxaca
han experimentado una emigración constante sobre todo
de gente joven que busca trabajo en lugares como Carolina del Norte, Carolina del Sur, Georgia, Virginia. Ahí
es donde se empieza a ver ese gran crecimiento de esta
nueva migración a los Estados Unidos.
También en estos últimos años los migrantes nos
hemos dado cuenta de que nuestro esfuerzo y lucha
nos cobra un gran precio, pues tenemos que dejar abandonados a nuestros hijos, a nuestras mujeres, a nuestros padres, a nuestras comunidades.
122
Juvencio Rocha
Lo que pedimos como sociedad civil es que nos
brinden lo que ya se ha estado pidiendo mucho, ese
documento de legalización que nos permita convertirnos en ciudadanos residentes.
Sabemos que esto no es fácil, pero al menos nuestra
gente está alzando la voz por primera vez en la historia. Nunca había habido un movimiento tan grande
donde se exigieran esos derechos que se nos han negado por muchos años. Ahora somos una comunidad
que está viviendo y luchando por esa democracia que
hemos estado exigiendo por años. Creemos que es
hora de que se reconozca que el problema migratorio
no es únicamente de dos países, sino un problema
global.
Un ejemplo de ello es el apoyo que algunas comunidades de diferentes nacionalidades han manifestado a
nuestra lucha. Somos una fuerza que se está uniendo
a otras nacionalidades que también luchan en el país
vecino.
Hablamos de una comunidad migrante que nunca en
la historia de Estados Unidos había salido a las calles a
manifestarse por sus derechos. Son nuevos líderes que
han estado en la oscuridad. Lo que nos despertó fue
esa propuesta, la HR4337 del Sensenbrenner.
Eso es lo que ha impactado a toda la sociedad, pero
a la vez ha ayudado a despertar a ese gigante dormido,
porque eso es lo que somos la comunidad migrante:
un gigante dormido que por muchos años ha estado
aislado.
Al inicio el fin era crear una unidad mutua que luchara por un objetivo principal: nuestro bienestar y
nuestros derechos. Pero después se ha buscado abrir
ese espacio donde gente de diferentes nacionalidades
se uniera para luchar por sus derechos.
Situación local y riesgos de las legislaturas
123
El problema de la migración es un problema que
debe ser compartido en los diferentes niveles de gobierno, tanto en nuestro país como en donde estamos
viviendo.
Para concluir, recordemos que somos una comunidad que salió de nuestro país por una gran necesidad,
no por placer. Y que nos hemos convertido en una
comunidad trasnacional; somos una comunidad que está
aportando al país vecino pero también a nuestro país
de origen.
124
Juvencio Rocha
Los mexicanos emigran
o el sexenio
de las oportunidades
Rosa María Avilés Nájera
A comienzos del siglo XXI la migración internacional
dejó de ser un tema interno de cada país para adquirir
una dimensión local, comunitaria, regional y transnacional. El reto es hacer frente a los desafíos y las oportunidades que presenta la migración, incluyendo, en
particular, la situación de los derechos humanos de los
emigrantes y sus familias.1
Los países latinoamericanos están promoviendo posturas conjuntas frente a la migración. La región tiene
experiencias valiosas en torno a la gobernabilidad
migratoria que podrán ser presentadas como buenas
prácticas ante el diálogo de alto nivel sobre migración
internacional y desarrollo previsto por las Naciones
Unidas para el 2006.2
1
Migración internacional, derechos humanos y desarrollo en
América Latina y el Caribe, del Centro Latinoamericano y Caribeño
de Demografía (Celade)-División de Población del Centro de Estudios para América Latina (CEPAL), es un aporte a la reunión de Comité
Especial sobre Población y Desarrollo que tiene lugar durante el 31
periodo de sesiones de la CEPAL.
2
Existen dos foros intergubernamentales consolidados, hay iniSituación local y riesgos de las legislaturas
125
Los acuerdos de integración subregional dedican cada
vez más atención a los asuntos migratorios y, junto con
la importante labor de la Organización Internacional
para las Migraciones, hay numerosas agencias de Naciones Unidas y organismos especializados que llevan
a cabo diversas acciones concretas. A su vez, la sociedad civil ha consolidado progresivamente su papel,
estableciendo redes y participando en diversas iniciativas.
En diversos foros intergubernamentales de consulta
se están acumulando interesantes experiencias: en 1996
fue creada la Conferencia Regional sobre Migración
(Puebla, México), que reúne a los países de Centro y
Norteamérica, y en 2000 se estableció la Conferencia
Sudamericana de Migraciones (Buenos Aires), integrada por 12 países.
En ellos se ha avanzado en la identificación de prioridades, diseñando y estableciendo terminologías y procedimientos comunes en la administración migratoria y
estableciendo intersecciones con áreas de emigración
y desarrollo.
Se trata de un acervo de buenas prácticas, algunas
por evaluar y reforzar en el marco de la cooperación y
la perspectiva multilateral. La CEPAL recomienda preservar estos dos foros, sumar a los países del Caribe y
consolidar espacios de cooperación con la Unión Europea (el ejemplo de la Cumbre Iberoamericana puede
servir como base) y Japón.
Algunas recomendaciones de la CEPAL en este documento son:
ciativas en la Cumbre de las Américas y en la OEA, y compromisos
recientes adoptados en la Cumbre Iberoamericana de 2005.
126
Rosa María Avilés Nájera
•
•
•
•
Proteger a todos los emigrantes con el derecho
internacional. Aunque aún no se logra consolidar
la protección sistemática de todos los emigrantes, varios países han ratificado los protocolos
contra la trata y el tráfico de personas y existen
programas específicos de protección en el marco de la OEA y de la Cumbre de las Américas.
Belice, Bolivia, Chile, Colombia, Ecuador, El
Salvador, Guatemala, Honduras, México, Nicaragua, Perú y Uruguay ya se han adherido a la
Convención para los Trabajadores Migratorios y
sus Familiares.
Promover una mayor liberalización de la emigración dadas las restricciones a la movilidad humana, que contrasta con las facilidades de circulación
con que cuentan los flujos financieros, de comercio, información e ideas. La CEPAL estima que los
acuerdos bilaterales y subregionales en temas
migratorios específicos (como las acreditaciones
profesionales y el trabajo temporal) son muy importantes al respecto.
Reconocer y estimular la contribución de los
emigrados al país de origen, que se expresa en
la colaboración potencial en proyectos de desarrollo, tanto a través de las convenciones científicas como de las remesas y el retorno.
El aporte que realizan los emigrantes a sus
países de origen a través del envío de remesas
merece seguir discutiéndose, para ahondar en las
consecuencias sobre la pobreza y el bienestar.
Difundir la contribución de los emigrantes en los
países receptores para la competitividad y la prosperidad, lo que otorga legitimidad para la integración de los inmigrantes respetando la diversi-
Los mexicanos emigran o el sexenio de las oportunidades
127
•
•
dad cultural, la regularización de quienes llevan
residiendo varios años y la adopción de nuevos
acuerdos de contratación temporal que regulen
adecuadamente la migración.
Promover la vinculación de las representaciones, en especial de los profesionales, de las redes científicas y tecnológicas para encarar las
pérdidas de recursos humanos en los países de
origen. Es importante desarrollar y fortalecer lazos académicos, propiciando la comunicación
electrónica y las visitas temporales, fomentando
y apoyando la formación de redes de investigadores y la conformación de programas de investigación compartidos, medidas que tienen que ir
unidas a la incorporación de los técnicos y científicos emigrados a proyectos nacionales.
Respecto a la emigración de las mujeres, es imprescindible dar mayores cuotas de empoderamiento a las emigrantes. Debe reconocerse la
contribución que hacen a sus familias, comunidades y países de origen y de destino, e identificar las situaciones que impiden un empoderamiento y reproducen desigualdades entre los
géneros.
Especial atención merecen los múltiples inconvenientes que enfrentan los emigrantes relacionados con
la salud en general y la salud sexual y reproductiva en
particular, así como su inserción en ocupaciones de
baja productividad, como lo ejemplifica el caso de muchas trabajadoras del hogar y la trata y tráfico de personas, que abarca también a menores.
Los planteamientos de la CEPAL se han desarrollado
en la premisa de la búsqueda de las sinergias entre
128
Rosa María Avilés Nájera
crecimiento económico y equidad social, en el contexto de una modernización productiva mejorando la
competitividad, velando por los equilibrios macroeconómicos y fortaleciendo la democracia política participativa e incluyente para lograr un crecimiento sostenible a largo plazo y mejores efectos distributivos, que
no se basen en la sobreexplotación de los recursos
naturales ni humanos.
Para la CEPAL, la protección social se inserta en una
problemática compleja donde se ponen en evidencia
los cambios surgidos en las políticas económicas, no
sólo en México si no en toda la región.
La descomposición de la familia a consecuencia de
la falta de consistencia en el trabajo regular, remunerado y garantizado para los varones jefes de familia, ha
llevado a la situación de oscilar estos jefes de familia,
que pueden ser tanto hombres como mujeres, y vivir
alternadamente periodos de actividad e inactividad laboral. Sin embargo, cuando obtienen un trabajo remunerado, ello no significa que obtendrán cobertura de
seguridad social. ¿Cómo se traduce esta inseguridad al
interior de las propias familias y de los grupos sociales
de los que son parte? Lo primero es la inestabilidad
porque se vive de forma insegura. Nadie en esas condiciones puede establecer compromisos de mediano o
largo plazo, porque a su vez ninguna institución o empresa hace compromisos con estos sujetos, puesto que
no tienen forma de garantizar los compromisos que
adquieren. Ello referido a las poblaciones urbanas.
¿Qué sucede en el medio rural? Las últimas encuestas revelan el dramático cambio que ha sufrido la sociedad mexicana, la cual en un periodo de tiempo
relativamente corto pasó de ser mayoritariamente rural
a urbana.
Los mexicanos emigran o el sexenio de las oportunidades
129
Entre las décadas de 1940 y 1950 se consolidó el
proceso de urbanización en el país, principalmente en
el Distrito Federal, de la mano del modelo de crecimiento hacia adentro, es decir, con proteccionismo comercial, regulaciones económicas y fuerte participación
del Estado en la economía.
En los ochenta, mientras la urbanización se profundizaba, el modelo de crecimiento entró en crisis y fue
cambiado por la apertura comercial, la desregulación económica, la privatización de empresas públicas y la retirada del Estado de sus actividades sustantivas y sociales.
Aunque geopolíticamente la mayor extensión del
territorio se encuentra bajo régimen rural, la población
actualmente es de tipo urbano y ésta es en mayor proporción la que está emigrando bajo las distintas modalidades, que van desde turista hasta “mojado”, con los
consiguientes riesgos que conlleva cada modalidad con
tal de buscar una fuente de trabajo en otro país, de
preferencia Estados Unidos. El dato es importante porque es precisamente de la población urbana de la que
se nutre la emigración.
¿Por qué emigra la población de un país a otro? La
respuesta a esta pregunta la han dado ya tantas veces
los estudiosos e interesados que sería ocioso repetirla:
se concreta en que se busca satisfacer las necesidades
básicas propias y de la familia. La pregunta pertinente
por la cual nos encontramos aquí es: ¿qué está sucediendo al interior de las familias de los emigrantes? ¿Qué
tipo de relación se establece entre los proveedores, que
pueden ser hombres y mujeres (las cuales según refiere
la ONU a nivel internacional ya es del 49% del total de
emigrantes y sigue en aumento), y sus hijos o padres?
Si las mujeres y hombres constituyen la mano de
obra, es evidente que estamos hablando de personas
130
Rosa María Avilés Nájera
productivas y reproductivas, lo cual significa que van a
formar una familia o que dejan tras de sí una, unos
hijos o ambas cosas; dejan una familia aquí y forman
una nueva allá. Hay que resaltar que cada persona que
emigra buscando oportunidades de trabajo y niveles
de bienestar en su mayoría pertenece a la población
económicamente activa (PEA), lo cual significa que a su
país le representa una erogación en políticas públicas
en los rubros de salud, educación y seguridad social,
no necesariamente todas, pero sí alguna de ellas. Representan un gasto social que está ahorrando el país al
que arriban.
Junto con ésta que podemos llamar pérdida de capital humano, el otro problema evidente a nivel de sociedad es la desintegración familiar. ¿Cómo está impactando dicha desintegración en la dinámica y trama
social?
Al actual gobierno mexicano parece no significarle
un elemento preocupante fenómenos como la delincuencia, el desempleo, los embarazos en edades tempranas, el incremento de la violencia intra y extra familiar, pues los aborda como problemas per se, es decir,
como si no existiera un vínculo entre las personas, los
problemas y los orígenes de los mismos.
Por ejemplo, si los últimos informes arrojan un posicionamiento del estado de California del vecino del
norte como uno de los más pujantes y que se coloca
entre las economías más fuertes en el ámbito mundial
y sabemos que es el estado mayormente poblado por
latinos y de éstos la mayoría son mexicanos y mexicanas, ¿no habrá una correlación entre la descomposición de la trama social en México, la economía californiana y los emigrantes mexicanos? A nosotros nos parece
que sí.
Los mexicanos emigran o el sexenio de las oportunidades
131
La administración del presidente Fox, lejos de cumplir los ofrecimientos de campaña entre los cuales estaba el impulso al empleo y alcanzar alrededor de 500
mil al año, debería reconocer que la realidad es que en
este sexenio, lejos de abrirse dichas fuentes de empleo, se presenta un déficit de más de un millón 500
mil empleos en los distintos sectores de la producción.
Parece haber un empeño del actual régimen por
privilegiar la economía, aun a costa del enorme costo
social, como:
•
•
•
•
Descomposición social y familiar.
Transformación de la fuerza de trabajo regional,
donde las mujeres pasan a ser cabeza de familia
al emigrar los varones.
Tendencias poblacionales donde hay mayor cantidad de viejos y disminuye la PEA.
Las ganancias por consumo de la llegada de las
remesas a las regiones no impacta en la estructura productiva porque el consumo no necesariamente garantiza que las ganancias también se
queden en la zona expulsora.
Siendo la migrante la segunda fuente de ingresos en
la balanza de pagos después del petróleo (21 mil millones de dólares), hay escasas políticas públicas que
desarrollen estructuras productivas locales que garanticen el establecimiento de condiciones para el regreso
productivo de los emigrantes (fuentes de empleo, educación, capacitación, infraestructura y servicios de salud y de seguridad social).
Habría que preguntarse cuál debería de ser una política integral en materia de migración que minimice
los impactos negativos sociales.
132
Rosa María Avilés Nájera
Los derechos
de los mexicanos
en el extranjero
Jaime Fernández Saracho
Abordar el tema de la migración en México es remontarse a nuestros orígenes; es sumergirse en el inconsciente colectivo y recordar que el último gran imperio
autóctono forjó su leyenda como pueblo migrante que
sentó sus reales en el valle de Anáhuac.
En tanto, las poblaciones más antiguas en nuestro
continente son producto de grandes migraciones provenientes de Asia, según se acepta conforme a la teoría más difundida de cómo se pobló lo que hoy llamamos continente americano.
Hablar de migración pues, es invocar el destino manifiesto de la raza humana, es reconocer el espíritu
trashumante de quienes trascienden el espacio de su
Estado-nación, aventurándose en busca de expectativas de vida y desarrollo, tal y como nuestros más antiguos antepasados lo hicieron en busca de los satisfactores básicos.
El actual fenómeno migratorio, nos parece, constituye un ciclo histórico: del norte vinieron los más antiguos pobladores, y hacia el norte se encaminan muchos
Los mexicanos emigran o el sexenio de las oportunidades
133
hermanos latinoamericanos, incluyendo, desde luego,
muy significativamente, nuestros connacionales.
Con el advenimiento de los avances tecnológicos, la
ciencia médica y los medios de comunicación y transportación masivos han trastocado la infraestructura económica de muchos países y, por consiguiente, como una
primera consecuencia de la globalización, ahora hay
países muy industrializados poseedores de los medios
de producción que constituyen nichos de mercados laborales, y otros no tan desarrollados que se han convertido
en exportadores de la fuerza de trabajo.
Los medios de producción y la fuerza de trabajo son
factores indispensables para el desarrollo en el modelo
de producción capitalista, realidad insoslayable que
habrá de admitirse tarde o temprano. Esta premisa es
quizá el principio de una solución integral a los fenómenos de la migración. En el caso de nuestro país el
tema laboral es una asignatura pendiente en el Tratado
de Libre Comercio de América del Norte (TLCAN).
El devenir sociodemográfico de nuestro país durante los últimos 32 años ha sido marcado por los esfuerzos dirigidos hacia el desarrollo social, que como uno
de sus puntales privilegió los programas públicos de
control natal que, como ahora, obligan a los gobiernos
de todo el orbe en el entorno de la reordenación
geopolítica internacional a políticas de población y
migratorias en el contexto mundial de cara al siglo XXI.
Una vez consolidada la estrategia demográfica de
control natal, es decir, el movimiento natural, ahora
las directrices para la política de población se dirigen
a los fenómenos inherentes a la vinculación del desarrollo social, migración e inmigración, fortaleciendo el
reconocimiento, ejercicio y respeto a los derechos humanos, equidad de género y desarrollo sustentable con
134
Jaime Fernández Saracho
una perspectiva regional delineada para abatir el rezago en entidades federativas y municipios históricamente marginados; es decir, se atiende al movimiento social
y sus repercusiones en el presente siglo.
Es así que conscientes de esta coyuntura, diversos
legisladores, entre quienes se encuentra el suscrito,
promovimos iniciativas y hemos dictaminado lo procedente en el seno de la Comisión de Población, Fronteras y Asuntos Migratorios, en esta LIX Legislatura, en
lo que hemos dado en llamar Reforma Integral a la Ley
General de Población, cuyos aspectos más importantes
les expongo a continuación:
Aspectos generales
1. Se plantean directrices para una política en materia de población a largo plazo, cuyo objetivo
es lograr el mejoramiento en la calidad de vida
ligado a los beneficios del desarrollo económico
y social sustentable.
2. Se destacan los criterios para atender y resolver
la problemática demográfica incluyendo la protección y el fomento de la cultura de los derechos humanos.
3. Dispone la coordinación entre dependencias federales, entidades federativas, municipios y el
Distrito Federal en la problemática demográfica
y migratoria por su repercusión nacional.
4. Se prevé el impulso de estrategias especiales
dirigidas a aquellos estados, regiones o municipios debajo de la media nacional. Es decir, se
impulsa el desarrollo integral con un sentido de
equidad a efecto de abatir los rezagos históricos.
Los derechos de los mexicanos en el extranjero
135
5. Se vinculan las acciones en materia de población al Sistema Nacional de Desarrollo Social.
6. En materia migratoria, se perfila hacia el respeto
irrestricto, así como a la protección de los derechos humanos de los migrantes nacionales y extranjeros, incluyendo para estos últimos la vinculación con sus representaciones consulares;
enfatizando la protección de grupos vulnerables.
7. Se prevé la intervención coordinada con las autoridades migratorias en materia de seguridad pública en la prevención de riesgos derivados del fenómeno de la inmigración hacia nuestro territorio.
8. En materia administrativa, se consolida y fortalece la función del Conapo y el Instituto Nacional de
Migración. En cuestiones relativas a la Cédula
de Identidad Ciudadana, se promueve la incorporación del CURP a la credencial de elector de
manera gradual, lo que en el mediano y largo
plazos podría permitir a los mexicanos contar
con un documento único de identificación.
9. En materia de tráfico de personas y sanciones
por abuso en el trato de grupos vulnerables, se
les da estatus de persecución de oficio por parte
del Ministerio Público federal.
10. Se crea el capítulo XI, “De los mexicanos en el
extranjero”.
Capítulo XI: De los mexicanos en el extranjero
Artículo 158. Los mexicanos emigrantes tendrán derecho a
ser considerados en los proyectos de desarrollo social de sus
comunidades de origen en territorio nacional, e incorporarlos
a los mismos cuando éstos resulten de su interés o beneficien a sus comunidades.
136
Jaime Fernández Saracho
Para lo anterior se instrumentará un programa de incentivos económicos con la participación de los gobiernos federales y locales, quienes aportarán una cantidad igual a las
aportaciones que hagan los mexicanos en el extranjero para
el desarrollo de proyectos específicos.
Artículo 159. Todo connacional que se encuentre en el
extranjero tendrá derecho a la asistencia consular y a ser informado de los programas de desarrollo social en su comunidad de origen en territorio nacional.
La Secretaría de Gobernación realizará las gestiones pertinentes ante las dependencias o autoridades migratorias adscritas a ella, a efecto de garantizar que los envíos de bienes o
divisas lleguen a sus destinatarios de conformidad a los proyectos registrados.
Artículo 160. La Cámara de Diputados revisará que en
el Presupuesto de Egresos de la Federación que le turne el
Ejecutivo federal para su aprobación se contemple las partidas presupuestales para el apoyo a migrantes mexicanos en
el extranjero, y de ser el caso, estará facultada para incluir
programas especiales, conforme a lo dispuesto en las siguientes fracciones:
I. En materia de educación, relativos a que las niñas y los
niños migrantes reciban la educación básica.
II. Para apoyo de migrantes desplazados.
III. Las relativas a repatriación e identificación de cadáveres.
IV. Asistencia jurídica urgente y de igual forma defensa legal para condenados a muerte, así como de apoyo a
migrantes de probada indigencia y de transportación cuando deseen regresar a su lugar de origen en México.
V. Protección y seguridad a migrantes en tránsito dentro del
territorio nacional.
VI. Protección y apoyo a mujeres, niñas y niños en situación
de maltrato en fronteras.
Los derechos de los mexicanos en el extranjero
137
VII. Becas de estudio o capacitación destinadas a jóvenes
migrantes.
VIII. En materia de salud general para migrantes y los especiales relativos a los padecimientos de VIH/sida y tuberculosis.
IX. Apoyo a mujeres e hijos de migrantes en territorio nacional.
Para el ejercicio de los derechos políticos de los
mexicanos en el extranjero, la Secretaría de Gobernación promoverá la coordinación con las dependencias
responsables y competentes para el otorgamiento de
los apoyos que se refieren en este artículo.
La Cámara de Diputados, por conducto de su Auditoría
Superior, vigilará el ejercicio debido del presupuesto
asignado para estos apoyos.
138
Jaime Fernández Saracho
Los derechos de los mexicanos en el extranjero
139
Población urbana: 74.6%
Población rural: 25%
Esperanza de vida por género:
72/75 años H/M
Mortalidad: 4.3 c/1000
Población por género:
Hombres: 48.5%;
Mujeres: 51.5%
Población urbana: 41.9%
Población rural: 58.1%
Esperanza de vida por género:
60/65 años H/M
Mortalidad: 9.7 c/1000
Población por género:
Hombres: 49.9%;
Mujeres: 50.1%
Nota: la dinámica y la estructura de la población dependen por lo general
en forma directa en los siguientes factores: natalidad, mortalidad y migración. Así los rubros en el volumen poblacional, tanto como su composición por grupos de edad y género, son producto de la interrelación entre
estos factores.
Población total: 103.1 millones
Tasa de crecimiento: 1.0
Dictamen Ley General 2006
Población total: 55 millones
Tasa de crecimiento: 3.4
Ley General de Población 1974
Cuadro 1
Registros demográficos en contexto de la Ley General de Población
de 1974 (vigente) y el dictamen de la reforma integral 2006
140
Jaime Fernández Saracho
Otros
4.9%
Industria de la
transformación
5.6%
Agrícola
34.5%
Hoteles y
restaurantes
12.9%
Servicio
doméstico
15.0%
Construcción
27.1%
Gráfica 1
Actividad laboral de migrantes en Estados Unidos
El trabajo legislativo requiere de una intensa labor
en comisiones y subcomisiones; en el caso del dictamen a la Reforma Integral de la Ley General de Población, se consultó a instituciones públicas, académicas y
sociales; entre las que se destacan:
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Conapo
INEGI
IFE
Comisión Nacional de Derechos Humanos
Registro Nacional de Población
Instituto Nacional de Migración
UNAM
El Colegio de la Frontera Norte
El Colegio de la Frontera Sur
La Sociedad Mexicana de Demografía
En cuanto a los foros, destacan:
•
•
•
•
•
México, retos y perspectivas en materia de población y desarrollo para el siglo XXI; Durango,
Dgo., 2005.
Hacia una reforma integral de la Ley General de
Población; Gómez Palacio, Durango, 2005.
Reunión nacional de presidentes municipales de
estados fronterizos; Mexicali, 2005.
Derechos humanos y población; Campeche, 2005.
Población y migración; Tabasco, 2005.
Los derechos de los mexicanos en el extranjero
141
Consensos para crear la ley
de protección a migrantes
Adrián Alanís Quiñones
Para nosotros ha sido motivo de ocupación y preocupación todo lo relacionado a la cuestión de este fenómeno tan importante como es el de la migración.
Hace aproximadamente dos años y medio iniciamos una serie de foros y reuniones, en la ciudad de
México tanto con académicos, investigadores, como
con expertos en la materia de migración, de la Universidad Nacional Autónoma de México, del Instituto
Tecnológico Autónomo de México, del Colegio de
México, del Colegio de la Frontera Norte y del Colegio de la Frontera Sur, con el objeto de integrar lo
que podría ser una iniciativa a una ley de protección
a los migrantes.
Posteriormente nos dedicamos a hacer una consulta
plural con senadores y diputados de todos los partidos
políticos. A esas reuniones nos acompañó la Comisión
de Población, Migración y Asuntos Fronterizos de la
Cámara de Diputados de la LIX Legislatura y estuvimos
en lugares como Zacatecas, donde se presenta un fenómeno interesante en virtud de que este estado, de
manera proporcional, es el que mayor número de migrantes tiene, sobre todo en Estados Unidos. De tres
millones de zacatecanos, la mitad se encuentra en
Zacatecas y la otra mitad en Estados Unidos.
Se analizaron y vieron asuntos importantes como los
graves problemas en Arizona. Incluso invitamos a la
Asamblea Parlamentaria del Consejo de Europa (Comisión de Migración), y nos acompañó a Nogales, Sonora, donde pudo conocer el problema tan grave que ahí
se estaba presentando. Sobre todo cuando el clima alcanza altas temperaturas y el número de muertes aumenta debido a que grupos relacionados con el tráfico
de personas dejan muchas veces a mujeres (incluso
embarazadas) y a niños en medio del desierto y lamentablemente fallecen.
Asimismo, nos trasladamos a Tapachula, Chiapas,
porque no nada más debemos voltear hacia el norte
del país, sino también hacia nuestros hermanos centroamericanos, sudamericanos, que muchas veces sólo
transitan por nuestro país, no se quedan aquí, y lamentablemente nuestras propias autoridades son las encargadas de extorsionar, chantajear o intimidar a los migrantes.
Por medio del Canal del Congreso se filmó todo,
incluso vimos cómo los balseros tienen mayor tráfico
de personas que la garita, la oficina de migración o la
aduana, que están ahí a un lado; la gente pasa sin
documentación.
También pudimos observar las lamentables consecuencias que padecen muchas veces a manos de los
Mara Salvatruchas, o cuando al viajar en los techos de
los ferrocarriles –con el propósito de acercarse al centro del país–, lamentablemente sufren accidentes y se
encuentran mutilados de sus brazos y piernas. Esto
144
Adrián Alanís Quiñones
realmente ocasiona, dentro del fenómeno social, un
problema grave de desintegración.
Estuvimos también en algunos foros en Los Ángeles,
California; en San Antonio, Texas; en Chicago, en Nueva York, lugar donde teníamos una mayor cantidad de
connacionales y queríamos escuchar sus comentarios.
A raíz de todo esto iniciamos un dictamen de la que
podría ser la ley de protección de los migrantes. Nos
reunimos en varias ocasiones con Carlos González, del
Instituto Mexicano del Exterior y con Gerónimo Gutiérrez, subsecretario para América del Norte.
En aquel entonces nos reunimos con el secretario
Santiago Creel y luego con el actual secretario, Carlos
Abascal. Estuvimos con la gente de migración, con los
subsecretarios de Población, de Gobernación, y tuvimos realmente un consenso sobre lo que podía hacerse en cuanto a la ley de protección.
En aquel entonces las opiniones del Ejecutivo Federal, a través de la Secretaría de Relaciones Exteriores,
de la Secretaría de Gobernación, y de la fracción parlamentaria del Partido Acción Nacional en el Senado de
la República, señalaban que era difícil que se pudieran
crear otras instancias paralelas y duplicar en determinado momento ciertos trabajos y ciertas áreas que ya
se trabajan en forma operativa.
Incluso mucha gente nos solicitaba que esta oficina
institucional subiera de categoría a secretaría de Estado. Entonces empezamos a negociar, a cabildear, hasta
que llegamos a concebir una coordinación dentro de la
Presidencia de la República.
Una coordinación que coadyuve con las secretarías
de Estado, así como con las instituciones o dependencias competentes en todos los casos de atención de
violación de los derechos humanos, laborales, civiles y
Consensos para crear la ley de protección a migrantes
145
otras garantías de los migrantes y sus familias, que
pueda ser coordinadora de todas las dependencias,
entidades federativas del Distrito Federal y municipios,
para definir el contenido de las políticas, programas y
criterios obligatorios de protección a los migrantes
mediante la suscripción de acuerdos y convenios de
colaboración. Establecer y evaluar periódicamente programas de ayuda a los migrantes mexicanos y a sus
familias, promoviendo y otorgando facilidades para la
educación a distancia, la protección a su salud, la seguridad social, el acceso a la vivienda en territorio
nacional, el envío y recepción de dinero, envío y recepción de productos de uso personal y familiar, repatriación urgente de personas en estado de vulnerabilidad
y de cadáveres; reagrupamiento familiar, apoyo financiero público para el pago a migrantes mexicanos que
acrediten tal derecho y, en general, todas aquellas acciones que incidan en el desarrollo y mejoramiento de
la calidad de vida; dando prioridad a programas y acciones que beneficien a las mujeres, a los menores y a
los indígenas migrantes.
Coordinar, crear y evaluar de manera periódica a los
grupos de protección a migrantes, sus familias, así como
a los centros de atención a migrantes y sus propias
familias. Coadyuvar con las autoridades correspondientes en la prevención del tráfico ilegal de personas y la
explotación y trata de personas migrantes. Alentar a
los medios de comunicación para que enfaticen sobre
las imágenes positivas de la migración y la diversidad
cultural, no solamenete sobre lo negativo, sino que
podamos alentar a través de esta ley a los medios de
comunicación a pasar imágenes positivas y no únicamente negativas. Promover la participación y la cooperación de la sociedad civil organizada para efectos
146
Adrián Alanís Quiñones
que coadyuven en la defensa y protección de todos los
derechos.
Promover e implantar programas para que los migrantes mexicanos en el extranjero preserven el apego
a sus raíces sociales y culturales, así como su identidad,
procurando su interés para estrechar sus relaciones con
México y sus comunidades de origen; coordinarse con
otras dependencias y entidades de la administración
pública federal y con los gobiernos de las entidades
federativas y de Distrito Federal y de los municipios
para la implementación y ejecución de programas de
prevención de la emigración clandestina y sus causas,
así como poner en marcha acciones de capacitación y
actualización para los servidores públicos de la propia
comisión que se encarguen de dar atención a los
migrantes mexicanos en el exterior, participar e intervenir en foros y mecanismos de cooperación internacional
relacionados con los temas de su competencia; promover la creación y ejecución de programas binacionales
o multilaterales que vinculen la acción de autoridades
mexicanas de otras naciones en materia de protección y
ayuda a los migrantes, crear y coordinar el Programa
Estratégico de Protección a Migrantes y sus Familias con
proyección a 25 años o más.
Otro punto es incluir en los programas la vinculación entre los actuales miembros del Instituto de Mexicanos en el Exterior, con los clubes, casas, federaciones
y organizaciones formales de nuestros connacionales
en el extranjero, cuyo objetivo sería la capacitación
técnica y de los diversos oficios para los migrantes,
incluyendo el fortalecimiento de la cultura bilingüe, y
celebrar convenios con instituciones de educación superior como la Universidad Nacional Autónoma de
México o el Instituto Politécnico Nacional para impleConsensos para crear la ley de protección a migrantes
147
mentar programas de educación a distancia en todos
los niveles educativos y con el Consejo Nacional de
Ciencias y Tecnología (Conacyt), para promover a través de centros de investigación programas productivos
con jóvenes talentosos, mexicanos, y empresas estadounidenses de tecnología avanzada; convenir con la Secretaría de Hacienda y Crédito Público y el Banco de
México, para la instalación de sucursales bancarias comerciales en las principales ciudades donde exista un
número considerable de connacionales como centros
de remesas. Para el correcto y adecuado funcionamiento
de la Comisión Nacional de Protección a Migrantes y
sus Familias, los recursos financieros, humanos y administrativos que actualmente se tienen a través de ciertas dependencias, seguirían dentro de las mismas dependencias, pero con esta coordinación, que estaría
dentro de la Presidencia de la República. Esto sería
realmente una verdadera política de Estado. Esta ley
fue aprobada hace 15 días en la Cámara de Senadores,
y ahora está en la Cámara de Diputados. Lamentablemente mañana se cierra el periodo ordinario y se acaba la LIX Legislatura de este Congreso.
Aprovecho para pedirles que apoyen y pueda
aprobarse esta ley, que salió del Senado sin un solo
voto en contra. Quizá no sea perfecta, pero es un paso
adelante para que haya equidad en lo que muchos de
nuestros connacionales han trabajando con mucho esfuerzo. Este año van a mandar más de 25 mil millones
de dólares en remesas, lo cual representa un alivio
para la pobreza en zonas sumamente marginadas de
nuestro país, y para nosotros es muy importante que
de alguna manera también podamos darles algo, como
política de Estado.
148
Adrián Alanís Quiñones
Propuesta para debatir
y elaborar una agenda
migrante o transnacional:
objetivos, principios guía
y procedimiento
Gerardo Albino González
Presentación
Debo advertir, antes de presentar a su consideración
estas líneas, que la base sustantiva de este documento
resume un proceso de discusión y construcción de
acuerdos a los que arribaron los integrantes de la Coalición por los Derechos Políticos de los Mexicanos en
el Extranjero (CDPME)1 hace algunas semanas en la búsqueda de una plataforma programática que nos permitiera insertarnos en el intenso debate que tiene lugar
hoy en día en México y los Estados Unidos alrededor
del tema migratorio.
1
Ésta es una coalición de líderes y activistas de organizaciones
sociales, civiles y de defensa de los derechos humanos de migrantes,
en la que además participan académicos, empresarios y periodistas,
entre otros, a título individual, tanto en México como en Estados
Unidos, Canadá y Europa. La CDPME fue fundada en la ciudad de
Zacatecas en diciembre de 2000, con el propósito de impulsar una
estrategia que le diera viabilidad a una reforma legislativa para reconocer e implantar el voto de los mexicanos en el extranjero, lo que
finalmente se alcanzó a finales de 2005.
Consensos para crear la ley de protección a migrantes
149
De hecho, la propuesta se enfoca hacia la instrumentación de un procedimiento metodológico. Más allá
de buscar responder a la preguntas de cuáles son los
temas de la agenda migratoria o qué hacer con el problema migratorio, nuestra propuesta pretende responder a la pregunta de cómo abordar el complejo problema de la migración.
Pero la intensidad del debate al que hago referencia
nos rebasó hace algunas semanas, cuando la Cámara
de Senadores aprobó, el 4 de abril del presente, el
proyecto de decreto por el que se expide la Ley de
Protección a Migrantes y sus Familias, mismo que ahora se encuentra en la H. Cámara de Diputados para su
discusión y eventual aprobación.
Pensamos que la posible aprobación de esta iniciativa de ley se presenta como una oportunidad para
retomar, en todo o en parte, nuestra propuesta metodológica, reiterando nuestra disposición a colaborar en
foros tan importantes como éste y en otros ejercicios
democráticos que busquen la discusión plural y la construcción de acuerdos para beneficio de la población
migrante.
Objetivos fundamentales de la propuesta de la
•
•
•
150
CDPME
Consolidar el carácter del pueblo mexicano en
el exterior como actor principal en los temas
que afectan su vida y adelanto.
Reconocer el papel que le corresponde en el
desarrollo de México y de la relación de éste
con Estados Unidos y otros países donde reside.
En consecuencia, adecuar leyes, instituciones y
programas de gobierno a la realidad transnacional
Gerardo Albino González
de México, a su carácter de país de migrantes, de
nación y pueblo sin fronteras.
Principios guía
1. La agenda transnacional se origina en la necesidad de dar contenido y valor estratégico a la
relación del Estado con el pueblo mexicano en
el extranjero. Esta necesidad nace de la pertenencia de los millones de mexicanas y mexicanos en el exterior a la nación y de su condición
de ciudadanos.
2. Por lo mismo, la agenda transnacional debe ser
parte integral del Estado, esto es, de sus leyes,
instituciones y programas de gobierno, del ejercicio de derechos y deberes ciudadanos.
3. La definición de los temas y la puesta en práctica de los programas de la agenda transnacional
serán de la competencia exclusiva, soberana, del
pueblo mexicano en el exterior y las instituciones públicas y organizaciones de la sociedad en
México. Es una agenda de México para México
que estará condicionada, pero no determinada,
por los países donde residen los mexicanos en
el exterior.
4. Más que un apartado especial de la agenda mexicana, la agenda transnacional es fundamentalmente una característica de México como país
de migrantes. La agenda transnacional permea,
enriquece y da nueva forma o contenido a la
agenda de los mexicanos en el territorio nacional. No es una agenda para los mexicanos de
fuera, sino parte integral de la gran agenda mexiPropuesta para debatir y elaborar una agenda migrante
151
cana en sus componentes jurídico, político, social, económico y cultural.
5. La agenda “transnacional” es “nacional”, y viceversa. La agenda sobre empleo, educación o salud en México afecta y por lo mismo compete a
los mexicanos en el exterior; así como la defensa de los derechos de éstos o el aprovechamiento de su capital humano y social afecta, y en
consecuencia compete, a los mexicanos en territorio nacional.
6. En pocas palabras, somos un mismo pueblo, una
misma nación en el ejercicio de deberes y derechos, y de la voluntad soberana para promover
el bien de todos.
Procedimiento para incorporar el fenómeno
migratorio y los intereses del pueblo mexicano
en el exterior a las políticas del Estado
Teniendo en cuenta que puntos como los anteriores
son complejos y relativamente nuevos, la agenda México, país de migrantes requiere de un proceso serio en
su elaboración y en su traducción a leyes, instituciones
y programas de gobierno. Proceso en el que la participación de representantes de trabajadores, mujeres, indígenas, estudiantes, académicos, profesionistas,
empresarios y artistas mexicanos en el extranjero debe
tener el destacado lugar que le corresponde. Sólo así
será posible elaborar un diagnóstico integral e incluyente de la realidad migratoria, y las iniciativas que le
den respuesta.
Por lo mismo, proponemos que la próxima legislatura federal, con el apoyo del Ejecutivo, gobiernos esta152
Gerardo Albino González
tales y partidos políticos, establezca un grupo de trabajo que tenga como objetivo hacer un diagnóstico de
la realidad transnacional de México y presente iniciativas para traducirlo a políticas de Estado. Este grupo de
trabajo aprovecharía diagnósticos y propuestas que ya
se han hecho sobre la materia.
El grupo de trabajo estaría formado por representantes del Congreso, del Poder Ejecutivo, de gobiernos y
legislaturas estatales, instituciones académicas, organizaciones sociales y, por supuesto, de la comunidad
mexicana en el extranjero. El grupo de trabajo coordinaría a las distintas comisiones que se crearían para
elaborar el diagnóstico de la realidad migratoria, y sobre esa base, hacer las recomendaciones para su traducción a leyes, instituciones y programas de gobierno.
El grupo de trabajo estaría bajo la supervisión del
Congreso y de éste recibiría los medios presupuestales
y de otro tipo para llevar a cabo su labor. El grupo de
trabajo se formaría en el primer periodo de sesiones
de la nueva legislatura federal y tendría un año como
máximo para cumplir con su misión.
Una propuesta de esta naturaleza no obstaculizaría
el desarrollo de iniciativas gubernamentales y ciudadanas que ya se llevan a cabo en relación con la agenda
migrante. Por el contrario, les daría cohesión y mayor
fuerza.
La particularidad de la propuesta consistiría en hacer de la agenda transnacional una prioridad para construir el México del futuro y, consecuentemente, convertirla en política de Estado.
Propuesta para debatir y elaborar una agenda migrante
153
Conclusiones
No obstante la importancia estratégica que tiene para
la nación, la agenda migrante o transnacional no ha
formado parte relevante de las campañas anteriores o
actuales de los candidatos a la Presidencia.
Sabemos que en la agenda de los partidos y sus
candidatos a la Presidencia de la República el tema
migratorio ocupa un lugar marginal. Con diferencias de
matiz, están muy preocupados por las remesas que
generan anualmente para nuestro país los miles de
mexicanos que se integran cada año a la economía
estadounidense, pero no tanto en cómo resolver el
problema de los mexicanos indocumentados en los Estados Unidos. Su preocupación es más económica que
social. Nosotros pensamos que debería ser al revés,
aunque también sabemos que en medio de la ola
antimigrante desatada a partir del 11 de Septiembre,
las posibilidades de concertación entre México y Estados Unidos estrecharon los niveles y posibilidades de
la negociación bilateral.
La oferta de política migratoria que ofrecen los partidos y sus candidatos será determinante no sólo para
ganar el sufragio de los miles de mexicanos en el exterior que se inscribieron para votar por primera vez
este año, sino también para atraer el voto de millones
de ciudadanas y ciudadanos en México cuyas vidas se
encuentran estrechamente vinculadas al fenómeno migratorio.
Los asuntos relativos a la migración son de interés
nacional y no sólo de un sector de mexicanos. Las
finanzas del país, su comercio, las inversiones, el crecimiento demográfico, el capital humano, el combate a
la pobreza, el empleo, la salud, la educación y las rela154
Gerardo Albino González
ciones con Estados Unidos están estrechamente ligados al fenómeno migratorio.
De ahí la importancia de la incorporación del tema
migratorio a la agenda nacional y de las mexicanas y
mexicanos en el exterior a la definición de las políticas de Estado.
Las históricas manifestaciones por la dignidad y los
derechos de centenas de miles de personas y familias
en 40 estados de la Unión Americana nos muestran
con imponente claridad que los migrantes han decidido ser actores de su propio destino, y que representan
una comunidad indispensable para el buen gobierno
de los Estados Unidos y de México.
Confiamos en que la iniciativa recientemente aprobada en el Senado brinde la pauta para que nuestro
país fortalezca sus políticas públicas de atención a los
migrantes: los “propios” y los “ajenos”. Porque ya no
podemos ser “candil de la calle y oscuridad de la casa”.
La CDPME ratifica su propuesta de enriquecer esta iniciativa con la creación de un grupo de trabajo en el
que ocupen el lugar que les corresponde los actores
principales: los migrantes.
Propuesta para debatir y elaborar una agenda migrante
155
Hacia una política migratoria
en la frontera sur de México
Ernesto Rodríguez Chávez
Si bien México es esencialmente un país de emigrantes, y por ello es entendible que el grueso de la discusión y el debate migratorio actual gire en torno a la
reforma migratoria en Estados Unidos, las posibles negociaciones bilaterales y el eventual programa de trabajadores temporales con ese país, no podemos dejar
de tener en cuenta que por la frontera sur de México
llegan al país decenas de miles de trabajadores temporales procedentes de Guatemala, así como de visitantes locales de ese mismo país y de Belice, y además
pasan al año casi medio millón de migrantes indocumentados centroamericanos que tienen como objetivo
dirigirse hacia la frontera norte para internarse en el
territorio estadounidense.
En esas condiciones, la frontera sur de México se
convierte en el punto neurálgico de la política migratoria
del país, de la labor diaria del Instituto Nacional de
Migración (INM) y en parte esencial de la política mexicana respecto a la emigración mexicana hacia Estados
Unidos así como de los programas o proyectos que
pueden derivarse de una negociación con el gobierno
estadounidense respecto al control y seguridad de las
fronteras, repatriaciones de migrantes indocumentados y
documentación de trabajadores temporales.
Por eso es importante tener presente que la frontera
sur es un espacio donde se marcan límites de un territorio y de una jurisdicción legal específica, pero que al
mismo tiempo representa un espacio de continuidad
hacia otra dimensión territorial, económica, social y
cultural. Por ello, los flujos migratorios centroamericanos en México imprimen su sello distintivo en la dinámica, la problemática e, incluso, el entorno social de la
región sur de nuestro país, trascendiendo lo binacional
para unirse, junto al flujo emigratorio mexicano hacia
Estados Unidos, en una dinámica regional que nos compete a todos en la región mesoamericana.
La porosidad de esa frontera, el dinamismo y las
variaciones en los flujos migratorios que transitan por
ella hacen inaplazable la concreción de una política
migratoria integral para esa región que incluya lo avanzado por el Instituto Nacional de Migración en ese
sentido y a su vez recoja las nuevas necesidades a
atender y lo que es necesario transformar en las actuales condiciones. Dicha política, por supuesto, deberá
ser parte esencial de la construcción de una estrategia
migratoria de Estado que incluya además de la problemática de la frontera norte y de la emigración mexicana radicada en el exterior, la realidad migratoria de la
frontera sur y reconozca explícitamente a México como
un país de tránsito y destino en la migración internacional temporal y permanente.
En este contexto, el objetivo fundamental de esta
presentación es explicar la propuesta de política
migratoria integral para la frontera sur de México que
158
Ernesto Rodríguez Chávez
se ha elaborado en el Instituto Nacional de Migración.
Para esto hemos dividido el texto en tres partes: en la
primera se destaca en forma resumida cuál es la situación migratoria en esta región fronteriza de México; en
la segunda se presenta en forma sintética cuáles son
las estrategias y los puntos centrales de la propuesta
de política integral para la frontera sur, que de hecho ya
estamos instrumentando; por último, en una tercera parte se consideran los requerimientos necesarios para que
se pueda realizar una serie de acciones y de procesos
en la gestión migratoria hacia los próximos tiempos.
La situación migratoria en la frontera sur de México
En 2004, por la frontera sur de México ocurrieron más
de un millón 800 mil cruces, considerando entradas
documentadas (78%) e indocumentadas (22%), sin tomar en cuenta en este cálculo los cientos de cruces
locales que se producen diariamente en la ribera del
río Suchiate ni a los migrantes irregulares que cruzaron
el territorio nacional, la frontera con Estados Unidos y
lograron internarse en ese país. Estas proporciones se
mantienen similares para el 2005, con un ligero crecimiento hacia el flujo indocumentado.
Los cruces documentados están constituidos en
lo esencial por visitas locales formales a Chiapas
y Chetumal, Quinta Roo, procedentes de Guatemala y
Belice, con más de un millón 200 mil cruces en 2004,
al tiempo que se registró la internación de unos 42 mil
trabajadores temporales guatemaltecos a Chiapas, más
otros visitantes y transmigrantes.
Entre los cruces irregulares domina más de un cuarto de millón de migrantes centroamericanos que transiHacia una política migratoria en la frontera sur de México
159
tan de manera indocumentada con la intención de dirigirse hacia los Estados Unidos procedentes de Guatemala, Honduras y El Salvador, donde se incluye a los
asegurados o retenidos por las autoridades migratorias
mexicanas y estadounidenses; además de varias decenas de miles de cruces de guatemaltecos que llegan a
Chiapas y en menor medida a Tabasco y Quinta Roo
para trabajar en forma irregular.
Todos esos flujos deben ser atendidos por el Instituto Nacional de Migración con muy escasos recursos e
infraestructura, a través de una frontera de más de
1 100 kilómetros, que cuenta solamente con 13 puntos
de internación formales y aproximadamente 50 agentes migratorios diarios para la documentación de cruces, más otros 250 que se dedican al control migratorio
de manera operativa en puntos móviles de la franja
fronteriza.
En el caso de los migrantes indocumentados, la responsabilidad del INM va desde el aseguramiento de éstos hasta la devolución a su país de origen, pasando
por las estaciones migratorias y todo el proceso legal
que esto implica, así como de la atención a sus necesidades de alimentación y salud y de capacitación de los
agentes migratorios para salvaguardar los derechos de
estos migrantes y para combatir las posibles violaciones a los mismos.
Derivado de los datos antes apuntados, se desprende que en toda la frontera sur encontramos un flujo
básicamente local, que tiene una tradición histórica y
cultural de cruces para comerciar, comprar, adquirir un
determinado servicio o para trabajar, pero que se mantienen esencialmente en la franja fronteriza o máximo
en los propios estados del sureste mexicano, fundamentalmente en Chiapas y en menor medida en Quin160
Ernesto Rodríguez Chávez
tana Roo y Tabasco. Todo lo que hace que el flujo local
documentado, e incluso el indocumentado, se pueda
distinguir del flujo de tránsito que se dirige hacia Estados Unidos.
Estos presupuestos nos llevan a la necesidad de respetar, en cualquier propuesta de política migratoria
que se pretenda instrumentar, esa circularidad migratoria
histórica y de vida transfronteriza en la frontera sur de
México; no podemos hacer lo que se hizo en la frontera norte, es decir, construir muros y bloquear la frontera, como lo hizo el gobierno de Estados Unidos, trayendo
más muertes de emigrantes mexicanos y rompiendo la
circularidad migratoria tradicional, llevando a más mexicanos a radicarse en ese país en forma permanente.
La idea fundamental es encauzar esos flujos de la
frontera sur hacia un camino ordenado, de forma que
se facilite la documentación de los mismos para poder
garantizar dos cosas a la vez: 1. Tener mejores condiciones que apoyen el respeto de los derechos de estos
migrantes en la medida que tengan un soporte documental para su legal estancia en el país; y 2. Tener un
mejor control migratorio que refuerce y coadyuve a la
seguridad fronteriza, la cual no puede eliminarse de la
ecuación, aunque se facilite todo este movimiento
transfronterizo que existe de manera permanente y se
vele por el respeto de los derechos de los migrantes.
Propuesta de política migratoria
en la frontera sur de México
Para atender las necesidades mencionadas de los flujos
migratorios en la frontera sur a través de un política
migratoria que armonizara lo ya avanzado con nuevas
Hacia una política migratoria en la frontera sur de México
161
propuestas, el Instituto Nacional de Migración organizó en 2005 tres foros de discusión que permitieran
avanzar en este sentido. Estos foros se realizaron en
Tapachula, Chiapas, Villahermosa, Tabasco, y en la
Ciudad de México y contaron con una amplia participación de legisladores, académicos, representantes de
organizaciones civiles, así como funcionarios de diferentes instancias del Ejecutivo federal, de los estados y
de los municipios de la frontera sur.
Como resultado de todo ese proceso de debate, y
con el complemento de las propias investigaciones
que se estaban haciendo en el instituto a través de su
Centro de Estudios Migratorios, se obtuvo una propuesta
de política migratoria integral hacia la frontera sur de
México, la cual se presentó completa en noviembre de
2005 en las instalaciones de la Secretaría de Gobernación y ha sido publicada impresa en español e inglés.1
La propuesta está integrada por cuatro líneas estratégicas que a su vez se desglosan en programas, proyectos y acciones concretas como:
•
•
•
•
Facilitación de los flujos migratorios documentados que tienen como destino temporal y definitivo los estados de la frontera sur de México.
Protección de los derechos de los migrantes que
se internan por la frontera sur de México.
Contribución a la seguridad en la frontera sur de
México.
Actualización permanente de la gestión de los
flujos migratorios, la infraestructura y la legislación migratoria, tomando en consideración las
1
Instituto Nacional de Migración, Propuesta de política migratoria
integral en la frontera sur de México, Instituto Nacional de Migración,
México, 2005.
162
Ernesto Rodríguez Chávez
particularidades del fenómeno en la frontera sur
de México y los recursos disponibles.
La articulación de las líneas estratégicas tiene dos
grandes objetivos: a) integrar las acciones que ya
se están realizando dentro del instituto, al tiempo de
b) destacar las que faltarían por hacer. Todo esto en un
marco de conjunto, lo cual tendrá como eje la actualización y la modernización de la gestión migratoria.
Un presupuesto básico de esta propuesta de política migratoria es la coordinación y cooperación entre
las diferentes instituciones que intervienen en el fenómeno migratorio en México. Por ejemplo, no podemos
hacer nada respecto a los trabajadores temporales
guatemaltecos si no tenemos una coordinación estrecha con una Secretaría de Trabajo y Previsión Social,
que atiende las cuestiones relacionadas con el mercado laboral.
Cada una de estas líneas estratégicas dan cabida a
una perspectiva de largo, mediano y corto plazos que
facilitan la instrumentación de acciones de coyuntura
de acuerdo a las necesidades, como lo ocurrido en
octubre de 2005 con los efectos de los huracanes Stan
y Wilma sobre los flujos migratorios centroamericanos
que se internan por la frontera sur de México.
La primera vertiente, “Facilitación de los flujos
migratorios documentados que tienen como destino temporal y definitivo los estados de la frontera sur”, incluye tres programas:
1. Ampliación y facilitación de la documentación
de trabajadores temporales en los estados de la
frontera sur de México; esto incluye la realización de una forma migratoria para trabajadores
Hacia una política migratoria en la frontera sur de México
163
temporales que vaya más allá de la agricultura,
lo cual es un elemento clave. Desde hace más
de 100 años, estos trabajadores vienen a la agricultura, pero hoy mismos esos trabajadores están
diseminados en la agricultura, en la construcción, en el comercio, en los servicios y en el trabajo doméstico en Tapachula. Se han ido a trabajar
a Tabasco y a Quintana Roo, y esto es una cuestión a atender, porque de lo contrario lo harán
de manera indocumentada, como hasta ahora.
2. Ampliación y facilitación de la documentación
de visitantes centroamericanos, tanto para los fronterizos como para los no fronterizos con visas de
larga duración y múltiples entradas. Se pretende extender y generalizar la emisión de micas
de visitantes locales para que todos los residentes en la zona fronteriza puedan entrar fácilmente a México y a su vez haya un registro de éstos.
Un mecanismo de este tipo, que ya se aplica con
éxito en Quintana Roo, en la zona de Chetumal
para los beliceños, ha permitido que con unas
20 mil micas entregadas se produjeran medio
millón de cruces en el 2004.
3. Difusión e información sobre las distintas posibilidades de documentación migratoria en la frontera sur en función de los dos programas anteriores
a través de campañas de difusión que fomenten
la documentación migratoria y faciliten la obtención de la información necesaria para realizar
cualquier tipo de trámite migratorio.
La segunda línea estratégica es la “Protección de los
derechos de los migrantes que se internan por la frontera sur de México”. Con ella se pretende hacer valer
164
Ernesto Rodríguez Chávez
y proteger los derechos de los migrantes con pleno
apego a la legislación nacional y a los convenios internacionales que el gobierno mexicano ha suscrito en
esta materia.
Las violaciones a los derechos de los migrantes por
agentes migratorios son parte de las críticas fundamentales que sufre el Instituto Nacional de Migración
de la Comisión Nacional de Derechos Humanos, sobre
todo en lo concerniente a los procesos de aseguramiento, resguardo y repatriación de migrantes indocumentados.
En este rubro se incluyen cinco programas básicos:
uno es la capacitación del personal de migración en
materia de derechos y procedimientos jurídicos respecto a los migrantes; otro es la supervisión y atención
de las violaciones de los derechos de los migrantes en
los procedimientos de aseguramiento, alojamiento y
repatriación por la frontera sur, es decir, velar por el
cumplimiento de la normatividad de todos estos procesos; el tercer programa de esta línea está relacionado
con la coordinación interinstitucional. El INM está muy
consciente de que no podría avanzar en la protección
de los derechos humanos de los migrantes si no trabajara en conjunto con la Comisión de Derechos Humanos, con el DIF, con Inmujeres y con otras instancias
del gobierno, de la sociedad civil o con organismos
internacionales que coadyuvan a que esto se realice
de una mejor manera, en especial para la asistencia a
migrantes accidentados, víctimas de tráfico y trata de
personas.
Ejemplos concretos de lo que ya se está haciendo
son los trabajos de coordinación con el DIF para la atención de menores migrantes que viajen solos, la atención a mujeres embarazadas que son retenidas por las
Hacia una política migratoria en la frontera sur de México
165
autoridades migratorias y todo un mecanismo de coordinación con la propia Secretaría de Relaciones Exteriores para los programas de repatriación ordenada y
segura que también van a tener puntos especiales para
estos grupos vulnerables. Valga, pues, enfatizar que
sin este trabajo coordinado sería prácticamente imposible atender el fenómeno, porque muchas de las manifestaciones del fenómeno migratorio rebasan la
capacidad y la competencia del propio Instituto Nacional de Migración.
Otros programas que integran esta vertiente tienen
que ver con la difusión de los derechos y los riesgos
de la migración indocumentada, así como la promoción y el desarrollo de la cultura de la denuncia. Esto
es clave, ya que aquí hay problemas sustanciales en
tanto que no hay una cultura de denuncia respecto a la
violación de los derechos de los migrantes, mucho
menos entre los migrantes indocumentados, lo que lleva a que el proceso para levantar una denuncia sea
muy complicado. Este programa contempla una propuesta concreta para crear un estatus migratorio especial para proteger a migrantes víctimas de trata, tráfico
u otras violaciones, elemento que puede contribuir al
proceso legal con las denuncias y declaraciones de las
víctimas. Sin embargo, para que esto pueda ser efectivo deberá modificarse la Ley General de Población y
los reglamentos correspondientes.
La tercera línea estratégica es la “Contribución a la
seguridad de la frontera sur de México” y está integrada por cuatro programas: a) fortalecimiento del control
y de la verificación de la legal estancia de los extranjeros; b) fortalecimiento de los procedimientos de aseguramiento, alojamiento y repatriación; c) combate al
tráfico y a la trata de migrantes y otras actividades
166
Ernesto Rodríguez Chávez
delictivas con participación de extranjeros; y d) combate a la corrupción entre el personal del INM.
En todos estos programas es básico el fortalecimiento del intercambio de información entre instituciones,
tanto para lograr el combate efectivo a las bandas organizadas y grupos delincuenciales como para incrementar las acciones en el combate a la corrupción entre
todas las autoridades involucradas en el tema migratorio. En este sentido, ya hay acciones que se están desarrollando en coordinación con la Procuraduría General
de la República y la Secretaría de Seguridad Pública,
tanto a nivel federal como de los estados.
Esta tercera línea está muy vinculada con la primera, que tiene que ver con la facilitación de los flujos
migratorios. Nosotros partimos del presupuesto de que
en la medida en que logremos documentar y hagamos
factible y flexible toda la circulación migratoria en la
frontera sur, contaremos con un mejor control de la
seguridad en esa frontera, sin tener por esto que poner
un muro o que limitar el tránsito de migrantes. No
obstante, estaríamos partiendo de que todo ese flujo
requiere tecnología, requiere automatización para alcanzar una mayor seguridad fronteriza de una manera
adecuada y que permita el tránsito ordenado y documentado del flujo.
La cuarta línea estratégica, “Actualización de la gestión de los flujos y de la legislación migratoria, tomando en consideración las particularidades del fenómeno
en la frontera sur de México”, constituye el soporte de
la infraestructura material y tecnológica, de actualización permanente, de los procesos migratorios que deberá atender el INM . Esta línea entrelaza todos los
programas, proyectos y acciones a instrumentarse en
cada una de las tres líneas estratégicas anteriores.
Hacia una política migratoria en la frontera sur de México
167
Por eso aquí se incluye como programas: a) la modernización y ampliación de la infraestructura material,
tecnológica y de recursos humanos para el mejoramiento de la documentación y el registro de los flujos
que se internan por la frontera sur de México; b) el
desarrollo del sistema de acopio y análisis de información sobre el fenómeno migratorio en la frontera sur;
c) la creación de un sistema de implementación y evaluación de la propia política migratoria integral hacia
la frontera sur; y d) la adecuación de la legislación
migratoria, tomando en consideración la dinámica de la
migración en la frontera sur de México.
Éstos son a grandes rasgos los componentes esenciales que contiene la propuesta de política migratoria integral en la frontera sur de México elaborada por el INM.
Es una necesidad convocar el talento individual y el
esfuerzo institucional para diseñar y ejecutar acciones
que se encaminen a garantizar el pleno respeto de los
derechos de quienes dejan su tierra y sus familias en
busca de mejores condiciones de vida para ellos y
para los suyos.
Aspectos a considerar en la instrumentación
de la política migratoria integral hacia la frontera sur
de México
Aquí hay dos limitaciones básicas que se deben enfrentar en el mediano plazo. La primera se refiere a la
carencia y las nuevas demandas de infraestructuras tecnológicas y materiales.
Desde el 2004 se avanza en el instituto en el Sistema Integral de Operación Migratoria (SIOM), que prevé
la automatización de todos los procesos migratorios
168
Ernesto Rodríguez Chávez
que se realizan con el objetivo de aumentar la eficiencia y eficacia de estos procesos, así como de tener
información objetiva inmediata para su control y evaluación. Sin embargo, este sistema enfrenta a su vez
limitantes para su puesta en práctica e instalación en
diferentes puntos de internación, en tanto que los recursos para el Instituto Nacional de Migración provenientes del presupuesto de la Federación se han
mantenido en los mismos niveles desde hace varios
años y el flujo migratorio aumenta cada vez y crecen
las necesidades de servicios. Con ello, se manifiesta
una contradicción evidente entre la disponibilidad de
recursos materiales y humanos e infraestructura, y las
necesidades apremiantes que requiere la atención de
los crecientes flujos de documentados e indocumentados. Este aspecto debe atenderse en forma decidida
por el gobierno y el Legislativo para poder avanzar en
los objetivos de la propuesta de la política migratoria
en la frontera sur que presentamos.
En el Instituto Nacional de Migración consideramos
que la propuesta de estrategias, programas, proyectos
y acciones deberá ser pública, con las acotaciones pertinentes en las acciones, de manera que no se comprometa lo no realizable en el corto plazo, pero que establezca en forma clara las metas de lo que se pretende
hacer. Asimismo, no debemos perder de vista que la
política migratoria hacia la frontera sur es parte sustancial de un proceso más amplio, de construcción de una
política migratoria general del Estado mexicano.
Es de hacer notar que ya se está trabajando en acciones concretas surgidas de esta propuesta, como son: la
ampliación de la documentación de trabajadores
migratorios temporales en otros estados del sur, además de Chiapas, y en otros sectores de la economía,
Hacia una política migratoria en la frontera sur de México
169
además de la agricultura, con la creación de una nueva
forma migratoria; la formación de un nuevo grupo Beta
en Oaxaca para la protección de migrantes; la inauguración de las nuevas instalaciones en el punto fronterizo de El Ceibo, Tabasco; la inauguración de la nueva
estación migratoria en Tapachula, la construcción de
otras dos, una en Acayucan, Veracruz, y otra en Janos,
Chihuahua, con estándares reconocidos por la Organización Internacional para las Migraciones; así como la
extensión de la forma migratoria de visitante local a
más puntos de la frontera con Guatemala y la conversión a micas de esta forma para su mejor manejo y
seguridad en toda la frontera.
En el éxito de esta política, la adecuación de la
actual normatividad migratoria resultará un aspecto clave. Ello es una cuestión que requiere de un proceso
un poco más largo, puesto que las reformas necesarias
deben pasar por la Cámara de Diputados y el Senado.
Esto significa una distancia mayor para que las nuevas
figuras migratorias que se decidan se incluyan en la
legislación migratoria, al igual que todo lo concerniente a la protección de los derechos de los migrantes y la
perspectiva de género, entre otros temas. La legislación migratoria actual data de 1974 y muchos de sus
preceptos básicos en cuanto a migración son de la ley
de 1936, no así respecto a la política poblacional, que
es bien avanzada; es decir, estamos trabajando con esquemas migratorios que prácticamente tienen 75 años
de antigüedad, mientras que el flujo migratorio se ha
transformado en forma radical.
Por ejemplo, la migración de tránsito prácticamente
no existía hace 20 años en México, o era por grupos y
controlada; hoy casi medio millón de personas está
transitando por el país en forma indocumentada. Ahora
170
Ernesto Rodríguez Chávez
tenemos un escenario completamente diferente, que
requiere de cambios sustantivos de mayor alcance y
operatividad. Precisamente, esta propuesta está encaminada a tratar de avanzar, incluso dentro de la normatividad actual y dentro de los recursos con los que dispone actualmente el INM, con el fin de fortalecer la
capacidad del Estado mexicano, en la medida de lo
posible, en la gestión del fenómeno migratorio que
ocurre por la frontera sur del país.
Es importante señalar que esta propuesta de política
migratoria integral se encuentra abierta, desde luego, a
nuevas aportaciones, ideas y sugerencias por parte de
funcionarios del gobierno, legisladores, integrantes de
la sociedad civil y en general de todos los ciudadanos
interesados en el quehacer migratorio.
Y respondiendo a la pregunta tan sugestiva de este
seminario, referente a si la migración es un problema
sin solución, el punto de partida que nosotros tomamos
aquí es precisamente que no es un problema a solucionar, sino un problema a gestionar. Vivimos la era
de la migración, la cual es un tema global. No podemos aspirar, ni siquiera a proponer, solucionar el problema de una vez y para siempre, porque no es algo
que podamos finalizar con acciones específicas. La migración es un fenómeno que se debe atender y administrar de una forma ordenada, segura y con los mayores
recursos tecnológicos, presupuestarios y humanos; es
parte de la dinámica del mundo actual y de las tradiciones ya enraizadas en muchos pueblos conectados a
través de las comunidades de migrantes a grandes distancias desarrollando en muchas ocasiones vidas transnacionales.
Estoy convencido de que al sumar esfuerzos y trabajar hombro con hombro por la implantación de polítiHacia una política migratoria en la frontera sur de México
171
cas públicas plurales habremos de construir un México
más justo, más equitativo y más democrático, en donde
se continúe el tradicional acento humanitario que ha
distinguido la gestión de los flujos migratorios en nuestro país.
172
Ernesto Rodríguez Chávez
Anexo 1
Flujo de entradas de extranjeros por vía terrestre en la frontera
sur de México, 2004
Descripción
2004
%
Total
Flujo documentado1
Visitantes locales terrestres2
Turistas
Trabajadores agrícolas3
Visitantes
Transmigrantes4
Otros5
Flujo indocumentado
Asegurados centroamericanos por el
INM de México6
Detenidos centroamericanos por la patrulla fronteriza de EE.UU.7
Cruces locales indocumentados Ciudad
Hidalgo/ Tecun-Uman y Talismán / El
Carmen8
Cruces locales indocumentados por el
resto de la frontera México-Guatemala9
1 829 703
1 429 468
1 234 248
86 967
41 894
40 296
23 798
2 265
400 235
100.0
78.1
67.5
4.8
2.3
2.2
1.3
0.1
21.9
204 113
11.1
54 626
3.0
79 996
4.4
61 500
3.4
1
Incluye los estados de Chiapas, Quintana Roo y Tabasco, que
es donde existen registros.
2
Incluye los registros con la Forma Migratoria de Visitante Local
(FMVL) y con pase local.
3
Estas cifras no reflejan el número real de cruces de trabajadores agrícolas guatemaltecos con credenciales de Forma Migratoria
de Visitante Agrícola (FMVA), ya que tienen entradas múltiples y no
siempre se registran una vez obtenida.
4
Viajeros en tránsito por México hacia otro país.
5
Incluye a no inmigrantes (estudiantes, diplomático extranjero,
ministros de culto, corresponsal de prensa, visitantes distinguidos,
visitantes de negocios), inmigrantes e inmigrados.
6
Sólo incluye los aseguramientos a nivel nacional de guatemaltecos, hondureños, salvadoreños y nicaragüenses, como representativos del flujo general de migrantes indocumentados que se internan
vía terrestre por la frontera sur de México. No obstante de no ser los
Hacia una política migratoria en la frontera sur de México
173
únicos que cruzan por la frontera, de igual forma las nacionalidades mencionadas representaron 94.6% de los aseguramientos a nivel nacional y 98.6% en los estados con frontera con Guatemala y
Belice en el 2004.
7
Considera cifras para el año fiscal (oct. 2003-sep. 2004) de
detenidos por la patrulla fronteriza de Estados Unidos en la frontera
con México. Incluye guatemaltecos, hondureños, salvadoreños y
nicaragüenses.
8
Estimaciones del Centro de Estudios Migratorios del INM con
base en el Colef, STPS, Conapo, INM y SRE, Encuesta sobre Migración
en la Frontera Guatemala-México (Emif-Guamex), 2004. Datos obtenidos del cuestionario Procedentes de México a Guatemala, vía
terrestre. Incluye sólo El Carmen y Tecun-Uman.
9
Estimaciones del Centro de Estudios Migratorios del INM con
base en el número de cruces documentados por el INM en 2004 en
Chiapas y Tabasco por lugares diferentes a Tecun-Uman y El Carmen aplicando la proporción de cruces indocumentados que reporta la Emif-Guamex para los que regresan a Guatemala procedentes
de México.
Nota: No incluye cruces en la ribera de los ríos o los que logran
pasar los controles migratorios de México y Estados Unidos e internarse en ese país en forma indocumentada.
Fuente: elaboración del Centro de Estudios Migratorios, Instituto
Nacional de Migración con base en las fuentes señaladas.
174
Ernesto Rodríguez Chávez
Gobernar la migración:
consideraciones y preguntas
en torno al gobierno
de los mexicanos
en el exterior
Ignacio Irazuzta y Guillermo Yrizar
Introducción
La introducción al trabajo empieza con la respuesta a
la interrogante de la convocatoria para este foro, que
interpela a sus participantes con la pregunta respecto
a si el de la migración en México es un problema sin
solución. Nuestra respuesta no augura grandes aspectos novedosos. Diremos que sí, que hay solución. Es
más, nos decantaremos por plural: sostenemos que hay
soluciones. Unas cuantas. Pero como sabemos, en política, al menos en la política moderna, el plural es lo
que nos hace la vida más complicada. Y, aunque seamos conscientes de la causa de la complicación, resulta que por nuestros propios valores políticos modernos,
no podemos renunciar a cambiar las condiciones de
este punto de partida. Cambiar el plural por el singular, la multiplicidad por el unanimismo, la democracia
por el decisionismo autoritario es justamente aquello
que se quiere evitar. De otra forma no sería posible el
debate.
Hacia una política migratoria en la frontera sur de México
175
Entonces, sostenemos que la solución es difícil porque hay más de una y es ello lo que le da complejidad
al tema. Y, además, que no hay novedad en nuestra
respuesta. Lo saben los políticos y los activistas sociales que trabajan en estos asuntos y son conscientes de
ello también los teóricos de lo social. Las modernas –y
más las contemporáneas– son sociedades complejas.
Desde Maquiavelo hasta Luhmann, haciendo una escala importante en Weber, las sociedades son vistas como
complejas porque dando soluciones a problemas, se
crean otros. Todos sabemos lo fácil que nos ha hecho
el tiempo de ocio el “control remoto” de la televisión.
Es muy sencillo aprender a cambiar de canal y hasta
nuestros abuelos, que poco imaginario televisivo tendrían en los albores de su vida, pueden hacerlo sin
problemas. Pero qué remota resulta una solución cuando ya no es fuente de energía lo que no permite el
funcionamiento de este “mando a distancia”. Ahí sí, la
cosa es mucho más compleja porque necesitamos las
razones técnicas de un especialista. Ésas son las sociedades complejas en las que nos ha tocado vivir, la de
los especialistas, la de los expertos.
Y algo parecido sucede en el mundo de la política.
Las acciones políticas, como bien lo sabía Maquiavelo
y un maquiaveliano como Weber, tienen consecuencias, las más de las veces “no deseadas”. Es más, diríamos que los problemas son el oxígeno de la política.
Son el elemento vital de lo que podríamos llamar “un
ecosistema político” habitado por políticos, activistas
sociales, moradores diversos de la opinión pública y,
aunque con una expertise más endeble que la de los
técnicos de controles remoto de televisión pero con
cierto mando a distancia, politólogos, sociólogos, economistas, demógrafos, etcétera.
176
Ignacio Irazuzta y Guillermo Yrizar
Nuestra prisa en responder a la pregunta del foro
guarda relación con el título y lo que será el objeto de
nuestra presentación: “gobernar la migración”. Y es
que sólo podemos concebir gobierno sobre algún asunto
que es complejo; sobre algo que puede albergar más
de una solución porque, efectivamente, tiene carácter
problemático. Así, se dice que
no vivimos en un mundo gobernado, sino en un mundo atravesado por una ‘voluntad de gobierno’, alimentado por el
permanente registro de fallas, de la discrepancia entre ambición y posibilidad, y el constante propósito de hacerlo mejor
la próxima vez.1
Si acordamos entonces que se gobierna sobre un
problema y sólo sobre lo que tiene carácter problemático, tendremos necesidad de hablar también sobre el
problema, el de la migración en este caso. Nuestro
interés se centra en el gobierno de los que ya no
están, de los que se han marchado y que, por eso, la
terminología jurídica les da el nombre de emigrantes.
Como sabemos, la de emigrante no es una categoría
ontológica sino de estatus. Un estatus que cambia según la ubicación de quien se trate: de un lado emigrante y del otro inmigrante. Resulta significativo que el
concepto que hoy comienza a proliferar cuando tratamos el tema, el de migrante, no tenga el reconocimiento oficial de la lengua y no exista en el diccionario
español. La de migrante es una categoría que se halla
en la frontera de entidades políticas (Estados) que operan sobre una lógica de delimitación del afuera y el
1
Nikolas Rose y Peter Miller, “Political Power beyond the State:
Problematics of Government”, British Journal of Sociology, vol. 43,
núm. 2, 1992, pp. 172-205.
Gobernar la migración: consideraciones y preguntas
177
adentro2 y que, sobre ella, define el estatus de sus
súbditos. El arte de gobernar sobre un sujeto que por
ubicarse en la frontera de estados –entidades que desde larga data procuran comandar la lógica del gobierno– cobra entonces toda su peculiaridad, llevándonos
a teorizar, proponer y ensayar formas nuevas y, en
ocasiones, audaces.
Para adentrarnos en el tema, nuestra exposición seguirá el siguiente trazado: en primer lugar nos referiremos a lo que en la literatura especializada se aborda
como ‘procesos de gubernamentalización’ y a la justificación que nos ha llevado a optar sobre tal perspectiva
para abordar el tema de la migración. En segundo lugar, nos centraremos en el “problema”3 de la migración, intentando buscar las causas de los argumentos
que problematizan la cuestión en nuestra situación histórica y comparándola con otras experiencias pasadas.
Seguidamente, nos detendremos en algunas experiencias mexicanas de gobierno sobre la migración, analizando sus características, estrategias y agentes para,
por último y a manera de conclusión abierta o preliminar, proponer alguna hipótesis o preguntas de investigación sobre los ejercicios de gobierno en el campo
que viene denominándose dentro de las ciencias sociales como “transnacional”.
2
Jens Bartelson, The Critique of the State, Cambridge University
Press, Cambridge, 2001.
3
Es sabido que la palabra problema para referirse a la migración
–y, aquí sí, sobre todo a la inmigración– tiende a ser evitada, precisamente, por las implicancias políticas que de ello se desprenden.
Se prefiere hacer referencia al asunto mediante el término más neutral de fenómeno o, incluso, el más esperanzador de oportunidad.
Somos conscientes de ello y, además, adherimos a estas preferencias. Sin embargo, nuestra apelación al término problema, como se
habrá advertido ya, guarda un sentido diferente que se ubica en el
178
Ignacio Irazuzta y Guillermo Yrizar
Los procesos de gubernamentalización
Desde que en 1978 Michel Foucault pronunciara en el
Collège de France la conferencia titulada “La Gubermentalidad”,4 ha comenzado a proliferar una serie de estudios que renovó –y continúa haciéndolo– la teoría
política y la ciencias social en general. Las palabras de
Foucault han tenido especial recepción en la Inglaterra
de los años ochenta, que por entonces comenzaba a
embarcarse en una serie de reformas del Estado de
bienestar que le llevaban a revisar todo un conjunto de
políticas sociales y, de forma más integral, un modelo
de sociedad. Tal ha sido el impacto de las reflexiones
del filósofo francés que algún libro de la década del
noventa habló del “efecto Foucault”.5
Para Foucault, la gubernamentalidad señala la emergencia de una forma distinta de pensar el ejercicio del
poder en ciertas sociedades. Remontándose al siglo XVI
europeo, se descubre el surgimiento de un “arte de
gobernar” basado en los “consejos al príncipe”, que
seminalmente diera Maquiavelo, y que se refiere al
gobierno de un territorio y los habitantes que en él
residen. Pero, por lo que deduce Foucault de la obra
de La Perrière, esta modalidad maquiaveliana de gobierno será reinterpretada en el siglo XVIII cuando, con
el nacimiento de la economía política, el gobierno del
Estado asume las funciones que antes correspondían al
padre de familia en la administración de los bienes de
centro mismo de los argumentos que pretendemos desarrollar en
este trabajo.
4
Michel Foucault, “La gubernamentalidad”, en AA.VV., Espacios
de poder, Ediciones de la Piqueta, Madrid, 1981.
5
Graham Burchell, Colin Gordon y Peter Miller, “Governmental
Rationality: an Introduction”, The Foucault Effect. Studies in
Governmentality, Chicago University Press, Chicago, 1991.
Gobernar la migración: consideraciones y preguntas
179
la misma. Es decir, ese sentido de la economía como
gobierno de lo doméstico será ahora asumido por el gobierno del Estado y por tanto éste debe ahora ocuparse
de gobernar a los hombres en sus relaciones con
esas otras cosas que son las riquezas, los recursos, los medios
de subsistencia, el territorio, ciertamente con sus fronteras,
sus ciudades, su clima, su sequedad, su fertilidad; son los hombres en sus relaciones con los usos, las costumbres, los modos de hacer o pensar, etc., y finalmente los hombres en sus
relaciones también con esas otras cosas tales como los incidentes o desgracias del tipo de la carestía, la epidemia, la
muerte, etc.6
Así, si hasta el siglo XVIII la soberanía territorial concentraba las energías del arte de gobernar, encontrando su fin en la preservación del propio Estado y ayudado
por una ciencia –la estadística– que procuraba mantener en orden los registros de gobierno, a partir de
entonces este arte de gobernar se desbloquea gracias a
la emergencia de los problemas de la población, es
decir, de ese ámbito de realidad que constituye la economía y que ya no es la de la familia. En la población
se descubre una serie de regularidades propias: número de muertos, de enfermos y diversas regularidades
6
Se trata de un gobierno que tiene una finalidad y en esto se opone
claramente, según Foucault, a la soberanía tal como se presentaba en
las formas de gobierno maquiavelianas del siglo XVI. Esa finalidad es
la del bienestar y preservación de la población. En este sentido, Foucault
llama la atención sobre el hecho de que “la soberanía no ha sido
presentada en los textos filosóficos y jurídicos como un derecho
puro y simple. No ha sido dicho por los juristas, ni a fortiori, por los
teólogos, que el soberano legítimo estaría pura y simplemente autorizado a ejercer su poder. El soberano debe siempre, para ser un buen
soberano, proponerse un fin: ‘el bien común y la salvación de todos’”, Foucault, “La gubernamentalidad”, op. cit., p. 16.
180
Ignacio Irazuzta y Guillermo Yrizar
de sucesos que la estadística –transformada ahora en
ciencia de la población y recurso técnico para la práctica de gobierno–, al operar sobre mecanismos cuantificadores, transformará en asuntos específicos, diferentes
e irreductibles al más estrecho ámbito de la familia. De
esta forma, será captando “la red de relaciones continuas y múltiples existentes entre la población, el territorio, la riqueza, etc., como se constituirá una ciencia
que se ha denominado economía política” y, a partir
de ahí, “se produce entonces un tipo de intervención
característico del gobierno y que incidirá en el campo
de la economía y de la población”.7 Con el nacimiento
de la economía política se pasa de un régimen estructurado con base en la soberanía a otro caracterizado
por las técnicas de gobierno. En la tríada “gobierno,
población, economía política” vemos, según Foucault,
la gubernamentalización del Estado, más que la estatalización de la sociedad.
Como lo ha desarrollado posteriormente Dean,8 esta
noción de gubernamentalidad supone una concepción
de gobierno que es entendida como “conducción de
conductas” (conduct of conduct), lo cual significa que
no se gobiernan entidades abstractas tales como estados o poblaciones. Tal idea supone que nos gobernamos a nosotros mismos a través de la gestación de
unas racionalidades políticas que estructuran nuestra
forma de pensar, de conducirnos; en definitiva, implica
la existencia de una moralidad que lleva a entender a
la ética como “la arena del gobierno sobre sí mismo;
como una forma de acción del ‘yo sobre el yo’”.9
7
Ibid., p. 23.
Mitcheu M. Dean, Governmentality. Power and Rule in Modern
Society, Sage, Londres, 1999.
9
Ibid., p. 13.
8
Gobernar la migración: consideraciones y preguntas
181
Sobre esta concepción de gobierno, la gubernamentalidad será entendida como la forma en que pensamos
las diferentes mentalidades de gobierno,10 y un análisis
del gobierno es un estudio de las prácticas organizadas
a través de las cuales somos gobernados y nos gobernamos a nosotros mismos. Es a esto a lo que, desde
una perspectiva foucaultiana, se denomina “régimen
de prácticas” o “régimen de gobierno”. Estos regímenes involucran la producción de verdad y conocimiento, compuesta de múltiples formas de racionalidad
práctica, técnica y de cálculo y que son objetos de
programas que persiguen reformas. En este sentido, el
conocimiento está estrechamente ligado a los medios
técnicos que son implementados para la conducción y
reconducción de las conductas y, por lo tanto, “analizar
las mentalidades de gobierno es analizar el pensamiento
hecho práctico y técnico”11
En resumen, la concepción del gobierno como “conducción de conductas” implica un análisis que debe
tener en cuenta dos puntos fundamentales:
1. La gestación de una racionalidad política, entendida como esa especie de background epistemológico que guía y al mismo tiempo construye la
labor de gobierno. Es decir, las racionalidades
políticas “están articuladas en relación a alguna
concepción sobre los objetos a ser gobernados
(la sociedad, la nación, la población, la economía) y encarnadas en personas sobre las cuales
el gobierno será ejercido”.12
10
11
12
182
Ibid., p. 16.
Ibid., p. 18.
Rose y Miler, “Political Power beyond...”, op. cit., p. 179.
Ignacio Irazuzta y Guillermo Yrizar
2. El papel central del conocimiento, traducido en
la importancia de los expertos en la confección
de políticas: el experto “encarna la neutralidad,
autoridad y habilidad en una figura metódica que
opera mediante un código ético que lo ubica
‘más allá del bien y del mal’”.13 “Los expertos
son los que disponen los problemas para la autoridad política” […] “los que mantienen las esperanza de que los problemas de regulación
pueden apartarse del terreno de la disputa política para relocalizarse en el más tranquilo y seductor territorio de la verdad. Por medio de los
expertos las técnicas de autorregulación pueden
ser instaladas en los ciudadanos que pondrán en
sintonía sus vidas personales con los fines de
gobierno”.14 Así, como lo destaca Dean,15 los regímenes de gobierno propician y dependen de
determinadas formas de conocimiento que se traducirán en diferentes programas de gobierno.
Esta modalidad sociológica de entender el gobierno
interrumpe una extendida concepción de tal que en la
ciencia política se inscribe dentro de la teoría del Estado. La confusión que frecuentemente se produce entre
Estado y gobierno es debido, según esta tradición foucaultiana,16 a que el cuerpo soberano que reclama el
monopolio de los medios de violencia dentro de un
territorio se presenta como una entidad abstracta, separada de la sociedad y unificada de la cual se cree
que deriva el gobierno. Entonces, desde la máxima de
13
14
15
16
Ibid., p. 188.
Idem.
Dean, Governmentality. Power and Rule..., op. cit.
Idem.; Rose y Millar, “Political Power beyond...”, op. cit.
Gobernar la migración: consideraciones y preguntas
183
Foucault respecto a la necesidad de “cortar la cabeza
del rey”, la teoría política abre toda una serie de posibilidades de encontrar fuentes de poder político más
allá del Estado. Entre ellas, las extendidas formas de gobierno que componen los regímenes antes descritos.
Como lo mencionábamos anteriormente, esta perspectiva foucaultiana de gobierno ha surtido especial
efecto en los análisis, sobre todo de la ciencia social
británica, de los programas políticos que caracterizan
el paso del welfarismo al neoliberalismo. En ese paso
se observa la gestación de una racionalidad política
que se erige sobre la crítica hacia los efectos malignos
de una burocratización propiciada por un Estado
intervencionista gestor de una vida social e individual
dependiente de la actividad de gobierno del Estado.
Por el contrario, el discurso neoliberal promueve una
filosofía que privilegia el carácter autónomo de los
sujetos, con independencia emprendedora para los
negocios y, en general, para la toma de decisiones y
que, como sostienen Rose y Miller, “al mismo tiempo
abren un complejo espacio para la elaboración de programas gubernamentales”.17 Se trata de una nueva serie de iniciativas que pretenden autonomizar algunas
instituciones de gobierno del Estado. Con ello aparecen nuevas formas y fórmulas de gobierno más allá del
Estado en las que, amparadas en el principio de una
“economización de los medios de gobierno”, trata de
ejercer gobierno mediante el aporte de los propios
gobernados.18
17
Ibid., p. 199.
Es interesante, en este sentido, la sugerencia de De Marinis
respecto a que la gubernamentalidad del neoliberalismo, contrariamente a lo que puede deducirse de la individualización y racionalización de la vida social que propugna, se ejerce la más de las
18
184
Ignacio Irazuzta y Guillermo Yrizar
En este contexto pensamos que la alternativa que
nos ofrece esta visión del problema resulta especialmente relevante para nuestro objeto. Como se verá en
lo sucesivo, el problema de la migración está impulsando la emergencia de nuevos sujetos políticos e inspirando formas también novedosas de gobernar que
desafían la lógica de la distinción entre el adentro y el
afuera; lo público y lo privado. Pero, yendo por partes,
revisemos ahora “el problema” de la migración.
El “problema” de la migración
En la metodología que se propone para un análisis de
las prácticas de gobierno del presente se reconoce
que el punto de partida y nodal del análisis del gobierno empieza con el reconocimiento de un problema,
por el cuestionamiento sobre algún aspecto de la forma de conducirnos o que nos conducen. Como sostienen Rose y Miller, “la del gobierno es una actividad de
problematización” y la historia de los gobiernos podría ser escrita también como una historia de problemas.19 Es alrededor de las dificultades y de los errores
veces construyendo un sujeto comunitario: “las racionalidades políticas contemporáneas no dejan de hablar de competitividad, de
éxito, de asunción de responsabilidades y de nuevo prudencialismo,
pero lo hacen abandonando un lenguaje ‘social’ y se dirigen
crecientemente a las comunidades, apelan a ellas de manera creciente, como modalidades predominantes de agregación”. Véase P.
de Marinis, “Gobierno, gubernamentalidad, Foucault y los anglofoucaultianos (O: un ensayo sobre la racionalidad política del neoliberalismo)”, en Fernando García Selgas y Ramón Ramos Torre
(comps.), Globalización, riesgo, reflexividad. Tres temas de la teoría
social contemporánea, Centro de Investigaciones Sociológicas, Madrid, 1999.
19
Rose y Millar, “Political Power beyond...”, op. cit., p. 181.
Gobernar la migración: consideraciones y preguntas
185
que los programas de gobierno son elaborados y diseñados por filósofos, economistas, demógrafos, técnicos
diversos, comités de investigación, etc., quienes buscan configurar una red de relaciones localizadas alrededor de las cuales implementar acciones sobre algún
objetivo que se considera deseable.
Podríamos decir, en este sentido, que la migración
ha sido entendida como un problema desde hace ya
un tiempo en la historia. Por hacer una consideración
general y en lo que hace al periodo moderno, la forma
de entender y atender los asuntos de la migración,
aunque por diferentes razones, ha sido problemática.
Por ejemplo, en la periodización que realizan Massey
et al.,20 la segunda etapa de la inmigración, lo que los
autores denominan el “periodo industrial” del siglo XIX,
que supone el traslado de más de 48 millones de personas que dejan los países europeos para dirigirse a
otros de reciente creación en América y Oceanía,21
llevó aparejado, o se produjo como consecuencia de,
una insistente actividad de problematización, es decir
de gobierno sobre el asunto. Y ello en varios aspectos
que nos sirven para trazar una diferencia con las tendencias de los actuales procesos migratorios: en primer lugar, además de por las condiciones existentes
en los países de emigración, por las activas políticas
de muchos estados emergentes en el periodo (Argentina, Australia, Canadá, Nueva Zelanda y Estados Unidos), que declaraban a la inmigración como algo deseado (frecuentemente inspirados en ideologías racistas
que les llevaba a desear una inmigración blanca, pro20
Douglas S. Massey et al., 2005, Worlds in Motion. Understanding
Internacional Migration at the End of the Millenium, Oxford University
Press, Londres, 1998.
21
Ibid., p. 2.
186
Ignacio Irazuzta y Guillermo Yrizar
cedente del norte de Europa). La inmigración constituía entonces la posibilidad de integrarse a un mercado internacional a la vez que de hacer gobiernos sobre
criterios demográficos (“gobernar es poblar”, decía
Alberdi, el mentor de la Constitución Nacional de 1853
en Argentina).
Toda una serie de saberes y dispositivos políticos
que llegaban hasta los hábitos más cotidianos de la
vida de los inmigrantes fueron dispuestos en la Argentina de mediados del siglo XIX y principios del XX. Pero,
en segundo lugar, esta prolífica actividad de gobierno
sobre la migración no se experimentaba sólo en los
países receptores. Algunas investigaciones recientes
muestran la competencia que se establecía entre los
países de emigración y los de inmigración en torno al
gobierno sobre la población. En el caso de Argentina,
como lo demuestra Cook,22 esta disputa fue evidente
con Italia y España, por ejemplo a través de la profusa
actividad consular y de la promoción de las asociaciones mutualistas de inmigrantes (sobre todo en el caso
de Italia), mediante las cuales se pretendía desarrollar
la italianidad o españolidad, ejerciendo así gobierno
sobre quienes no habitaban los territorios de los estados. Por entonces, estas naciones implicadas en el
movimiento de personas echaban a andar unos aparatos burocráticos que pretenderán “abrazar” exclusivamente a las poblaciones, darles una identidad individual
y colectiva y, en definitiva, mostrar un aparato de poder que, como lo han definido algunos autores, no sólo
pretende el monopolio de la violencia física legítima,
22
David Cook, “Southern Europeans into Argentines? The Politics
of Making Nationals from Migrants (1850-1919)”, ponencia presentada en el Congreso de la Latin American Studies Association, Las
Vegas, 2004.
Gobernar la migración: consideraciones y preguntas
187
sino también el de los medios de movimiento legítimos.23
El debate actual sobre el problema de la migración
nos sitúa en lo que ha sido comprendido como el cuarto periodo, el de la “migración postindustrial”.24
Se trata éste de un fenómeno que, a partir de la
década de los sesenta, adquiere características verdaderamente globales, “tanto en el número como en la
variedad de países emisores y receptores de inmigración”,25 lo cual ha llevado a algunos autores a definirla
también como “migración internacional”,26 o a sugerir
el concepto metodológico de “sistema migratorio”.27 La
composición de esta migración está dada por gente
procedente de los países que se poblaron densamente
durante el periodo de inmigración industrial y que ahora
se dirigen a otros también densamente poblados, los
de las sociedades postindustriales. Su peculiaridad es
que, a diferencia de la del periodo anterior, esta nueva
oleada “opera independientemente de las políticas de
gobierno, y a menudo en contra de éstas”.28 Se trata de
redes y otras instituciones espontáneas creadas y mantenidas por inmigrantes de una manera informal. De
manera que a diferencia del periodo anteriormente
descrito, éste es el de una inmigración que no es de23
John Torpey, “Coming and Going: On the State Monopolization
of the Legitimate ‘Means of Movement’”, Sociological Theory, vol.
16, núm. 3, pp. 239-259. Roger Waldinger y David Fitzgerald (2004),
“Transnationalism in Question”, The American Journal of Sociology,
vol. 109, núm. 5, 1998, pp. 1177-1195.
24
Massey et al., Worlds in Motion. Understanding..., op. cit.
25
Ibid., p. 2.
26
James Hollifield, “The Politics of International Migration”, en
James Hollifield y C. Brettel (coords.), Migration Theory. Talking
Across Disciplines, Routledge, Londres, 2000.
27
Massey et al., Worlds in Motion. Understanding..., op. cit., p. 60.
28
Ibid., p. 61.
188
Ignacio Irazuzta y Guillermo Yrizar
seada por los Estados y que si acaso es problemática lo
es por las políticas represivas que inspira en ellos.
Una imagen bastante elocuente de tal diferencia podría ser la del “Hotel de Inmigrantes” que existía en el
puerto de Buenos Aires al tiempo de aquella inmigración (hoy convertido en museo y en localización de
una base de datos donde los argentinos puedan enterarse de la procedencia de sus ancestros) y la de los
campos de internamiento para inmigrantes en la frontera de España con África (dispuestos para repatriar a
los internados), o la mentada muralla en la frontera
norte de México con Estados Unidos.
Pero existe no obstante otra arista del problema que,
en coincidencia con el periodo anterior y aun rebasando aquellos empeños, sí inspira activas políticas de
gobierno. Se trata de las generadas en los Estados
de emigración. El caso de México es especialmente
singular en este sentido.
Breve historia de un largo problema
Hay cierto acuerdo entre los especialistas en extender
la historia de las relaciones entre México y las comunidades de mexicanos en Estados Unidos prácticamente
desde mediados del siglo XIX, cuando con el Tratado de
Guadalupe-Hidalgo en 1848 México pierde gran parte
de su territorio y una cantidad considerable de su población. Desde entonces, los esfuerzos de los sucesivos gobiernos por establecer relaciones con los mexicanos allá residentes fueron constantes, tanto a través de
sus consulados como mediante el entramado asociativo
que desde entonces comienza a desarrollarse en el
país vecino.
Gobernar la migración: consideraciones y preguntas
189
Destacando los acontecimientos más relevantes de
esta relación, es a finales del porfiriato (1887-1910)
cuando por primera vez la emigración mexicana hacia
Estados Unidos es vista como un problema compartido
por los gobiernos de ambos países. Antes de este periodo la demanda de mano de obra de los mexicanos
había sido considerada como necesaria aunque con
cierta indiferencia por las dos naciones. Sin embargo,
la aguda recesión económica estadounidense de 1907
provocaría la deportación masiva de trabajadores mexicanos, de forma intempestiva y precaria, razón por la
cual el gobierno de Porfirio Díaz se vería obligado a
tomar cartas en el asunto.
Así, entre 1909 y 1910, el general Díaz instruye a la
Secretaría de Relaciones Exteriores para que estudie
las causas de la emigración mexicana. Además, ordena
a la misma secretaría el diseño y la aplicación de un
instrumento que pudiera determinar el número de mexicanos que radicaban al norte del río Bravo.
No obstante, estas acciones no pudieron llevarse a
cabo dada la escasez de recursos y el estallido de la
Revolución mexicana. De manera que la contribución
que haría el gobierno de Díaz en materia migratoria
sería la publicación de información en periódicos locales acerca de las dificultades que enfrentaban los mexicanos en Estados Unidos, esto “como un intento por
disuadirlos de dejar el país”.29
Esta medida podría ser denominada como la primera política de disuasión de la emigración por parte de
un gobierno mexicano.
29
Gustavo Cano y Alexandra Delano, “The Institute of Mexicans
Abroad: The Day After… After 156 Years”, documento preparado en
la reunión anual de la American Political Science Association, 2-5
de septiembre de 2004.
190
Ignacio Irazuzta y Guillermo Yrizar
En 1917 el presidente Venustiano Carranza propone
una estrategia nacional para la migración fundamentada en tres puntos: disuasión, protección contractual y
“mexicanización” de emigrantes.30 De esta forma, México reconocía la existencia de esa “válvula de escape”31 y no prohibiría la emigración laboral. Incluso
aceptaría la propuesta del Departamento del Trabajo
de Estados Unidos para enviar alrededor de 70 mil
brazos mexicanos, o braceros, antes de 1921. Para algunos autores esta experiencia podría considerarse
como el primer programa bracero.
Alanís32 considera que la administración pública mexicana durante los periodos recién mencionados hizo
gala de una política desarticulada, negativa a la repatriación e incapaz de reconocerse habilitada para hacer
algo por reencauzar el flujo migratorio. Resulta por
demás interesante que este panorama se entrelazara
en las “mentes de algunos mexicanos” con las duras
experiencias vividas por los migrantes mexicanos en
el extranjero. Es ahí cuando se opta por sacar prove30
Ibid., p. 9.
Sería prudente anotar lo que Bustamente considera como “el
mito de la válvula de escape”, pues en palabras de este investigador
esa idea “dificulta entender el fenómeno como un asunto de naturaleza bilateral y conformado por procesos de interacción de factores
ubicados en ambos países”, es decir, una demanda de mano de obra
estadounidense y una oferta mexicana. Además, “ese mito evitaba
que la sociedad civil mexicana adquiriera conciencia de los altos
costos económicos, sociales y políticos implicados en dicho fenómeno”. Jorge Bustamante, Cruzar la línea: la migración de México a los
Estados Unidos, Fondo de Cultura Económica, México, 1997, p. 106.
32
Fernando Alanís Enciso, “La otra cara de la política migratoria
mexicana: la repatriación de nacionales en Estados Unidos (19101928)”, ponencia presentada en la XI Reunión de Historiadores Mexicanos, Estadounidenses y Canadienses. Las instituciones en la historia
de México: formas, continuidades y cambios, Monterrey, Nuevo
León, 1-4 de octubre, 2003.
31
Gobernar la migración: consideraciones y preguntas
191
cho de la situación y se comienza a mitificar al migrante,
convirtiéndolo en una especie de emprendedor, colonizador, mártir o héroe nacional capaz de tomar revancha por el ‘México mutilado’ del XIX, haciendo valer en
términos económicos su estancia en Estados Unidos:
El escaso compromiso y la oposición al retorno, paradójicamente, se mezclaron con una idealización en varios círculos
de la sociedad mexicana de las cualidades del migrante y su
posible aprovechamiento para colonizar e impulsar el desarrollo del país, aspecto que sólo quedó en la mente de algunos contemporáneos y no pasó de ser una quimera que nunca
llegó a concretarse.33
A raíz de estos eventos es posible percibir un cambio significativo en la lógica del gobierno mexicano.
Se reconoce al interior de la administración federal la
incapacidad del gobierno por tener el control sobre el
movimiento de su población más allá de sus fronteras
nacionales. Es notable que en este periodo, y por lo
menos durante las siguientes seis décadas, no se presentara un avance destacado en cuanto al diseño o
planeación de políticas y programas destinados a la
migración. Esto podría ser resultado de la carencia de
imaginación, iniciativa o interés en la materia, empero,
la actitud del régimen revolucionario parece evidenciar que la ausencia de políticas es resultado de una
negativa al reconocimiento de las fallas del sistema
económico y social, y, por ende, a denominar la emigración como problema de México.
El viernes 7 de agosto de 1942 el diario regiomontano
El Norte exhibía ampliamente como titular de primera
plana la entrada de braceros de México a Estados Uni33
192
Ibid., p. 33.
Ignacio Irazuzta y Guillermo Yrizar
dos.34 Al día siguiente, un representante de cada gobierno firmaba el tratado mediante el cual se definían
las bases sobre las cuales se autorizaba la entrada de
trabajadores agrícolas mexicanos a territorio estadounidense. El Programa Bracero, también conocido como
“convenios bracero”, estuvo vigente por 22 años a iniciativa y control de la administración de los Estados
Unidos. Durante este lapso, alrededor de cinco millones de trabajadores mexicanos cruzaron legalmente la
frontera para hacer labores agrícolas. Las características del modelo bracero que lograron convertirse en
elementos clave del patrón migratorio fueron tres: la
masculinidad, la ruralidad y la temporalidad.35
Para Escobar “el programa bracero ilustra la ambivalente y cambiante actitud hacia la migración del gobierno de México”.36 Además, Escobar argumenta que
los intentos del gobierno mexicano ya sea por aumentar el desarrollo potencial de la emigración, o por
desincentivarla para garantizar la demanda de mano
de obra nacional, tiene larga data. Pone como ejemplo
lo ocurrido con los Fondos de Ahorro Campesino que
operaron de 1942 a 1946 como parte del Programa
Bracero. Estos fondos funcionarían como una especie
de ahorros que garantizarían una buena cantidad de
dinero que podrían invertir los braceros al regreso a
sus comunidades. La realidad fue que los Fondos de
Ahorro Campesino estuvieron mal administrados, recibiendo airadas quejas de los propios braceros. La desaprobación pública del manejo de los fondos condujo a
su cancelación en 1946.
34
“Entrarán los bracero de México a Estados Unidos”.
Jorge Durand, Más allá de la línea. Patrones migratorios entre
México y Estados Unidos, Conaculta, México, 1994.
36
Ibid., p. 5.
35
Gobernar la migración: consideraciones y preguntas
193
El Programa Bracero fue terminado unilateralmente
por el gobierno de Estados Unidos, aunque vale decir
que México ya había intentado detenerlo en años anteriores, sobre todo por quejas en relación al trato
discriminatorio que recibían los migrantes. Sin embargo, la necesidad de miles de mexicanos y la demanda
de los empleadores agrícolas extranjeros fueron más
poderosas que cualquier política. El fin de la época
de los braceros dio paso a dos décadas de crecimiento de
la migración indocumentada mexicana al norte del país.
A pesar de las peticiones por parte del gobierno mexicano por reactivar el programa, prevaleció la negativa
estadounidense, dando inicio el periodo de la masiva
inmigración indocumentada.
Cano y Delano37 hacen referencia a un fallido intento gubernamental por frenar la salida de trabajadores
migrantes, que se inserta en el periodo que Durand38
identifica atinadamente como el de “la ausencia de
política migratoria” o de la “política de la no política”
y que va de 1964 a 1986. Y es que efectivamente los
resultados del llamado Programa Nacional Fronterizo
de 1965 fueron deficitarios en lo que se refiere a la
contención de la emigración. El objetivo de este programa consistía en crear nuevas ofertas de trabajo en
el sector “maquilador” norteño. Las consecuencias fueron contraproducentes. El Programa Nacional Fronterizo no evitó la emigración, sino que facilitó el cruce a
quienes buscaban mejores salarios y condiciones de
trabajo en Estados Unidos, convirtiendo a las maquiladoras en un lugar de tránsito.
37
Cano y Delano, “The Institute of Mexicans...”, op. cit.
Jorge Durand, “Cien años de política migratoria mexicana: de
traidores a héroes”, La Jornada, 23 de noviembre de 2003.
38
194
Ignacio Irazuzta y Guillermo Yrizar
En la década de los sesenta es digno de atención el
aumento de la población mexicana en los Estados Unidos, particularmente en relación a la coyuntura política
y social que vivía este país. El considerable incremento de mexicanos en Estados Unidos en los años que
siguieron a la década de los sesenta modificaría la actitud de las administraciones mexicanas.39 El cambio demográfico fue aún más importante cuando se conjugó
con la emergencia del movimiento chicano, integrado
principalmente por mexicano-americanos, y cuyas campañas por el reconocimiento de la ciudadanía estadounidense se inscriben en la lucha por los derechos
civiles en los Estados Unidos. El gobierno del presidente Luis Echeverría (1970-1976) definió su postura
hacia los emigrantes mexicanos apoyando al movimiento
chicano,40 ya fuera mediante el establecimiento de programas de becas (como las Becas Aztlán), intercambio
de maestros o donaciones de fondos a centros culturales, librerías y escuelas en comunidades mexicanas.
De forma que la promoción cultural se convirtió en un
instrumento privilegiado de la política mexicana hacia
39
El número de mexicanos en 1960 era de 3.5 millones; diez
años después la población crecería hasta 4.5 millones. Para la década de los ochenta se calcularon 8.7 millones y ya en 1990 a 13.4
millones. Gutiérrez, citado por Cano y Delano, “The Institute of
Mexicans...”, op. cit., p. 17.
40
En Cruzar la línea, Bustamante narra una entrevista que sostuvo con Echeverría cuando éste le preguntó cuál sería su recomendación ante la coyuntura migratoria que se les presentaba: “argumenté
con la mayor fuerza en contra de la renovación de un convenio de
braceros, y propuse en cambio que el presidente de la República
iniciara una campaña de acercamiento con los chicanos, es decir,
con los estadounidenses de origen mexicano, cuyo número creciente los convertía en actores insoslayables en el futuro de las
relaciones bilaterales entre los dos países, particularmente en el
tema de la emigración de mexicanos a aquel país. Propuse al presidente que tratara de cultivar una alianza con los líderes principales
Gobernar la migración: consideraciones y preguntas
195
“los hijos ausentes”. Según González Gutiérrez, al menos desde la década de los setenta el gobierno de
México ha intentado “cultivar y expandir relaciones
de largo alcance con la diáspora mexicana en Estados
Unidos”.41
La emergencia de la perspectiva experta
Algunos investigadores42 coinciden en que será a partir de la década de 1980 cuando empiezan a desarrollarse una serie de políticas y prácticas por parte de
agencias estatales diversas en orden a difundir el nacionalismo y a promocionar el envío de remesas. El
periodo de los setenta a los ochenta no sólo coincide
con un crecimiento marcado de la migración hacia Estados Unidos sino con el de una apertura de los mercados y nuevos arreglos comerciales entre ambos países
que culminarán consagrados en 1994 con la entrada en
vigor del Tratado de Libre Comercio de América del
Norte. El periodo corresponde también con un cambio
de actitud hacia la figura del migrante hasta el punto de
ser considerado como beneficioso para la nación y potencialmente depositario de derechos extraterritoriales
de ciudadanía. Esta concepción se extenderá hasta la
reforma de la ley de nacionalidad, que en 1997 establecerá “la no pérdida de la nacionalidad mexicana,
independiente de que se adopte alguna otra nacionalide la comunidad de origen mexicano”, Bustamante, Cruzar la línea..., op. cit., p. 107.
41
Carlos González Gutiérrez, “Fostering Identities: Mexico’s Relations with its Diaspora”, The Journal of American History, vol. 86,
núm. 2, 1999, pp. 545-567.
42
Cano y Délano, “The Institute of Mexicans…”, op. cit.; González, “Fostering Identities...”, op. cit.
196
Ignacio Irazuzta y Guillermo Yrizar
dad o ciudadanía”, en clara referencia a los mexicanos
que optaban por nacionalizarse como estadounidenses.
Con el inicio de la década de los ochenta pareciera
ser que bajo la configuración de la “política de acercamiento” del gobierno mexicano hacia los migrantes
yacía un progresivo interés de carácter económico. Tal
y como lo menciona Martínez Pizarro, “la atención creciente hacia los emisores de las remesas no es un
hecho aislado, pues se inscribe en la dinámica y visibilidad de las diásporas, redes y comunidades de migrantes”.43 El monto de las remesas como parte de la
contabilidad nacional fue soslayado44 ante la opinión
pública en los años que siguieron al fin de la época
bracera. En consecuencia, sería preciso que el gobierno mexicano diera los primeros pasos dirigidos a la
creación de instituciones y prácticas que pudieran proveer de información, conocimiento y saber sobre la
emigración. Es decir, se comenzarían a gestar cuerpos
administrativos expertos o familiarizados con la migración en México.
De los antecedentes a las políticas de los ochenta
hay algunos que es conveniente rescatar. Por ejemplo
en 1968, cuando se lleva a cabo la primera reunión
bilateral informal para examinar las medidas que detu43
Jorge Martínez Pizarro, “Panorama regional de las remesas
durante los años noventa y sus impactos macrosociales en América
Latina”, Migraciones Internacionales, vol. 2, núm. 2, 2003, pp. 40-76.
44
Esto no significa que las remesas desaparecieran de las ‘cuentas nacionales sino del ‘discurso oficial’, tal y como lo explica Durand,
ya que “a partir de 1964 el gobierno dejó de dar informes acerca del
monto de remesas anuales. Con el silencio, se procuró solventar una
situación embarazosa: proporcionar alguna cifra significaba reconocer la presencia de indocumentados mexicanos en Estados Unidos, algo de lo que no quería hablar el gobierno”. Jorge Durand,
Políticas, modelos y patrón migratorio, El Colegio de San Luis, México, 1998, pp. 35-36.
Gobernar la migración: consideraciones y preguntas
197
vieran la migración indocumentada mexicana. Esta consulta habría de repetirse periódicamente para dar como
resultado, en 1972, la formación de una Comisión Intersecretarial para el Estudio de los Problemas Derivados
de la Corriente Migratoria a los Estados Unidos. Dicha
comisión trabajaría de forma coordinada con su homóloga
en Washington, acordando
mejorar las condiciones de vida en la zonas expulsoras de
mano de obra; informar sobre los riesgos de la migración
indocumentada; ampliar los alcances de las campañas contra
polleros y enganchadores; así como fortalecer las tareas de
protección de los consulados.45
En 1974 se crea una dependencia que, hasta la fecha, está dedicada a estudiar asuntos migratorios y demográficos: el Consejo Nacional de Población (Conapo).
Cuatro años más tarde, la Secretaría de Educación Pública establece la Dirección General de Relaciones Internacionales, oficina cuya misión consistía en desarrollar
estrategias para la educación de los migrantes mexicanos en Estados Unidos. Finalmente, en el ocaso de los
setenta, surge la Comisión mixta de enlace. Ésta consistiría en un intento de acercamiento con organizaciones
de mexicanos en el exterior, especialmente con los
chicanos. Según Smith, la Comisión mixta de enlace
proveería un foro para que la elite mexicana se encontrara con académicos y estudiantes chicanos como representantes del “México de afuera”.46
45
Secretaría de Relaciones Exteriores, Consulado de México en
Laredo, información disponible en: www.sre.gob.mx/laredo
46
Robert C. Smith, “Migrant Membership as an Instituted Process:
Comparative Insights from the Mexican and Italian Cases”, Barnard
College, Sociology Department, ponencia presentada en la Conferencia
198
Ignacio Irazuzta y Guillermo Yrizar
Las medidas gubernamentales de los ochenta son
importantes en tanto que moldearían la estrategia
“propositiva y negociadora”47 de los años siguientes.
Como en 1982, cuando se crea en la ciudad de Tijuana
el Centro de Estudios Fronterizos del Norte de México.
Este centro cambiaría su nombre en 1986 por el de El
Colegio de la Frontera Norte (El Colef), una institución
educativa fundada con el objetivo de formar especialistas y producir conocimiento en temas migratorios. El
Colef se define como una institución de investigación
científica y docencia de alto nivel, que se especializa
en “el estudio de la problemática de la región mexicana colindante con Estados Unidos, que busca transformar el conocimiento que genera en insumos para la
planeación y la toma de decisiones que contribuyan al
mejoramiento y desarrollo de la región”.48
En relación con la formación de nuevos cuerpos administrativos, valdría la pena apuntar que cuando en
1985 surge la Dirección General de Protección y Ser-
Transnational Migration: Comparative Perspectives, Princeton University, 30 de junio a 1 de julio de 2001.
47
Durand sostiene que la política migratoria mexicana, particularmente la que se refiera a la “diáspora” a Estados Unidos, opera
con un doble mecanismo: “Por una parte, se afirma el derecho
constitucional al libre tránsito como un principio inalienable; por
otra, se elaboran políticas coyunturales para disuadir, equilibrar,
canalizar, administrar o impulsar el flujo migratorio, de acuerdo con
factores políticos, económicos y demográficos. En cuanto a las
políticas coyunturales se pueden distinguir cinco fases: una política
disuasiva en la primera mitad del siglo XX; una política negociadora
a partir de la Segunda Guerra Mundial; una política de “dejar hacer,
dejar pasar” durante las décadas de los setenta y ochenta; una fase
de reparación de daños en los noventa, y el periodo actual de
carácter propositivo y negociador”. Durand, “Cien años de política...”, op. cit.
48
Información disponible en: www.colef.mx
Gobernar la migración: consideraciones y preguntas
199
vicios Consulares se comenzaron a establecer convenios con universidades estadounidenses
para que funcionarios de carrera estudiaran maestrías en derecho estadounidense, lo que permitiría contar con un equipo de expertos que pudieran asesorar más eficazmente el
planteamiento de casos judiciales que requieren un profundo conocimiento del derecho de Estados Unidos.49
Un año más tarde, bajo el Programa Cultural de las
Fronteras, el gobierno de México promovería actividades académicas, journals, programas de radio, seminarios, publicaciones y exhibiciones relacionadas con
México y los chicanos. Entre las actividades del Programa Cultural de las Fronteras, instrumentado por la
Secretaría de Educación Pública, destacan el Catálogo
de Artistas Fronterizos; las revistas Cultura Norte (19871995) y Cultura Sur (1989-1995); el Festival Internacional de Cultura del Caribe; conciertos y encuentros
regionales de escritores y fotógrafos; publicaciones en
coordinación con universidades e instituciones de todo
el país; investigaciones regionales; premios nacionales
de literatura; y becas para investigación. Es de subrayar que el Programa Cultural Fronterizo, además de ser
un importante precedente referente a la producción
intelectual sobre la migración, fue un interesante intento de descentralización cultural.
1986 es un año clave en la historia de los migrantes
mexicanos. La Immigration Reform and Control Act (IRCA),
también conocida como la Simpson-Rodino Act, le otorgaría la legalización a 2.3 millones de mexicanos que
vivían en Estados Unidos, modificando en consecuen49
Secretaría de Relaciones Exteriores, Consulado de México en
Laredo.
200
Ignacio Irazuzta y Guillermo Yrizar
cia el patrón y el modelo migratorio vigentes. La demanda de servicios consulares, que se intensificó con
las regularizaciones de la IRCA y de un nuevo programa
de trabajadores temporales, al igual que
la creciente importancia en términos económicos de los mexicanos en el exterior50 […] condujo a los sucesivos gobiernos
de México a relanzar su actividad consular y a reconocer la
necesidad de una comprensiva estrategia de largo plazo que
atendiera a la población mexicana en el exterior.51
La Simpson-Rodino Act provocó que un gran número de mexicanos recién legalizados, conocidos como
‘rodinos’, se asociara en clubes de oriundos, abandonando la oscuridad a la que se habían confinado dada
su condición migratoria previa.52
En 1989 se crea un programa cuyo objetivo primordial consistía en asegurar un trato digno y conforme a
derecho para los mexicanos que ingresaban, transitaban o salían del país. El Programa Paisano53 pretendería sensibilizar a la sociedad y capacitar a servidores
públicos de cara a los migrantes mexicanos. El origen
de este programa se encuentra en la publicación en
el Diario Oficial de la Federación del “Acuerdo por el
50
En 1980 las remesas representaron un ingreso cercano a los
1.8 mil millones de dólares al año, casi lo equivalente al turismo.
Lozano, 1992, citado por Cano y Delano, “The Institute of Mexicans...”, op. cit.
51
Cano y Delano, “The Institute of Mexicans...”, op. cit.; González,
“Fostering Identities: Mexico’s...”, op. cit., p. 19.
52
González, “Fostering Identities: Mexico’s...”, op. cit., p. 562.
53
Bustamante afirma que tanto el origen del Programa Paisano
como los Grupos Beta de atención al migrante en la zona norte
fueron resultado de “las investigación sobre migración de México a
Estados Unidos que se hacían y se siguen haciendo en el Colegio
de la Frontera Norte”. Bustamante, Cruzar la línea..., op. cit., p. 278.
Gobernar la migración: consideraciones y preguntas
201
que se implementan acciones de mejoramiento de los
servicios públicos federales en las fronteras, puertos
marítimos y aeropuertos internacionales del país”.54 El
Programa Paisano funciona bajo la figura de una Comisión Intersecretarial que suma esfuerzos de secretarías,
entidades del Ejecutivo federal, procuradurías y “cuenta con un Comité Técnico, una Coordinación Nacional,
dos representaciones en Estados Unidos y 29 comités
estatales”. La puesta en marcha del Programa Paisano
ha estado vigente por más de 15 años.
Bakker y Smith,55 en su trabajo acerca del transnacionalismo político, argumentan que Luis Guarnizo ha mostrado que desde los años ochenta varias agencias estatales mexicanas han institucionalizado un collage de
políticas ad hoc y utilizado prácticas de décadas anteriores para inculcar el nacionalismo en la población y
garantizar remesas de migrantes mexicanos. Según
Guarnido, citado por Bakker y Smith, estas agencias
han alcanzado un coherente marco de acción, mejor
caracterizado como una trasnacionalización de la tradicional estrategia corporativista del PRI. Lo que resulta
todavía más interesante es que si bien la premisa del
nacionalismo revolucionario basada en que los migrantes
eventualmente regresarán no funciona, la nueva estrategia del Estado acepta las premisas clave de la globalización neoliberal y concibe a la diáspora mexicana
como parte integral de una “transnational Mexican
nation”.56
54
Información disponible en: “Paisano: bienvenido a casa”: www.
paisano.gob.mx
55
Matt Bakker y Michel Peter Smith, “El Rey del Tomate: Migrant
Political Transnationalism and Democratization in Mexico”, Migraciones Internacionales, vol. 1, núm. 2, 2003, pp. 59-83.
56
Ibid., p. 64.
202
Ignacio Irazuzta y Guillermo Yrizar
Arnau y Trigueros57 consideran que es justamente a
fines de los ochenta cuando “se percibe más claramente un cambio en la actitud gubernamental”. Según estas
investigadoras, el cambio puede deberse a fenómenos
tales como el incremento demográfico de la población
mexicana, así como a su creciente poder político y
económico; la autopercepción dual de los migrantes
mexicanos como parte de la sociedad estadounidense
y como una minoría étnica distinta; la importancia que
han adquirido las remesas para las economías nacional
y locales;
los cambios en la relación bilateral México-Estados Unidos en
tiempos del Tratado de Libre Comercio en América del Norte; y, finalmente, debido a las quejas presentadas por organismos de derechos humanos de ambos lados de la frontera
así como por la incomodidad que manifiestan los funcionarios estadounidenses ante la migración.58
Además, el cambio de actitud también pudo responder al “éxito” que tuvo entre los paisanos del lado
estadounidense la campaña del candidato del frente
opositor, Cuauhtémoc Cárdenas, para la elección presidencial de 1988.59
57
Remedios Gómez Arnau y Paz Trigueros, Comunidades transnacionales e iniciativas para fortalecer las relaciones con las comunidades mexicanas en los Estados Unidos, UNAM/UAM/Conapo, 2001,
documento disponible en: www.conapo.gob.mx/publicaciones (revisado el 10 de abril de 2006).
58
Ibid., pp. 281-282.
59
Idem.
Gobernar la migración: consideraciones y preguntas
203
La migración programada: los años noventa
y antecedentes del IME
La importancia política y económica que alcanzaron
los migrantes a finales de los ochenta sería de gran
trascendencia para los gobiernos mexicanos venideros. Según los programadores de las políticas, “la autoestima” de los migrantes estaba gravemente lesionada
desde hacia ya unos años, como cuando peyorativamente se les llamaba “pochos”. El todavía excluyente
concepto de nacionalidad que se tenía antes de 1997
ya no respondía a los tiempos del México migrante.
Con las sacudidas que experimentaba el sistema político mexicano en los ochenta y noventa, la oportunidad
de que las comunidades de mexicanos en el exterior
fueran reconocidas y se convirtieran en un actor relevante en la vida del país parecía convertirse en una
realidad.
De una extensa y densa historia de relaciones, lo
que se habría de destacar en sus principales rasgos es
el entramado institucional que con mayor énfasis aún
comienza a despuntar desde la década de los noventa.
En ese año es creado el Programa para las Comunidades Mexicanas en el Exterior (PCME), encargado de diseñar políticas sociales y culturales diversas que
tenderían a cambiar la imagen del migrante e impulsar
el vínculo con la “mexicanidad”. La creación del PCME
significó el inicio de una nueva relación entre los
migrantes mexicanos y el gobierno de México. El programa sería instrumentado por la Secretaría de Relaciones Exteriores con la intención de promover la
vinculación de las comunidades mexicanas en Estados
Unidos con su país de origen. Asimismo, el PCME sería
considerado un “instrumento clave para la política ex204
Ignacio Irazuzta y Guillermo Yrizar
terior mexicana” dado que se construye sobre el principio de que el Estado mexicano se define como una
“nación cuya identidad cultural no está limitada por sus
límites geográficos”.60 Habría que apuntar que las reformas constitucionales referentes a la no pérdida de la
nacionalidad mexicana por la obtención de una segunda nacionalidad contribuyeron notablemente en la conformación de esta nueva política. El PCME se consideró
“una respuesta institucional” a las necesidades de los
mexicanos en Estados Unidos estructurándose en ocho
áreas o proyectos, a saber: organización comunitaria,
educación, cultura, deportes, salud, contactos de negocios, información y recaudación de fondos.61
Sin duda la actividad de la red consular sería fundamental para la aplicación de un programa de tal envergadura. Así, de los principales seis objetivos que lista
Figueroa-Aramoni para los fines de este ejercicio destacan tres: 1. La promoción de proyectos conjuntos así
como el servicio de enlace entre la comunidad mexicana e individuos o instituciones de los sectores privados y públicos en México; 2. La mejora de las imágenes
de los mexicanos en el exterior y de los mexicanoamericanos en México; y 3. El fortalecimiento y la promoción de la especialización de los funcionarios locales
que trabajan para el programa en Estados Unidos, y
para aquellos en el servicio exterior mexicano que
dirigían y coordinaban las actividades del programa.
Bakker y Smith afirman que el PCME también se encargó de promover la formación de asociaciones de
migrantes por estados de origen y de desarrollar pro60
Rodolfo Figueroa-Aramoni, “A Nation beyond Its Borders: the
Program for Mexican Communities Abroad”, The Journal of American
History, vol. 86, núm. 2, pp. 537-544.
61
Ibid., p. 539.
Gobernar la migración: consideraciones y preguntas
205
yectos económicos y sociales en México en colaboración con grupos de “migrantes transnacionales”.62
Es interesante que cuando el concepto de nacionalidad en México deja de ser excluyente, automáticamente
se convierte en un elemento fundamental para la articulación de los nuevos programas y políticas dirigidos
a los migrantes mexicanos. La promoción de un discurso de identidades binacionales sería igualmente pieza
clave de la construcción de nuevos andamiajes institucionales. Verbigracia el Estudio Binacional sobre Migración impulsado de 1994 a 1997, iniciativa que dotaría
de datos e información relevante frente a lo que dejaría de conocerse como un problema, pues ahora el
discurso oficial trabajaría sobre el “fenómeno migratorio”. 63
Con los inicios del nuevo siglo y de la transición
política, surge un singular proyecto de atención al
“migrante mexicano”: la Oficina Presidencial para Mexicanos en el Extranjero (OPME). El objetivo fundamental
de dicha oficina consistía en vincular directamente al
Ejecutivo federal con las comunidades mexicanas en el
exterior. La creación de la OPME durante el mandato de
Vicente Fox concretó una promesa de su campaña electoral. Dirigida por el mexicano-americano Juan Hernández, “sus áreas prioritarias fueron las remesas, la
promoción de negocios (con la creación de centro de
distribución en Estados Unidos de productos mexicanos) y la promoción de inversiones en las regiones de
62
Bakker y Smith, “El Rey del Tomate...”, op. cit., p. 65.
Valga mencionar por caso el documento denominado “México frente al fenómeno migratorio”, el cual puede considerarse como
la postura oficial del gobierno mexicano ante la emigración de su
población a Estados Unidos. Este documento fue firmado en noviembre de 2005 y sería validado por las cámaras legislativas de los
dos países. Disponible en: portal.sre.gob.mx
63
206
Ignacio Irazuzta y Guillermo Yrizar
alta emigración”.64 La OPME desaparece en 2002 para
dar paso al Consejo Nacional para las Comunidades
Mexicanas en el Exterior, una comisión intersecretarial
de carácter permanente cuyo objetivo gira en torno a
la elaboración de propuestas que coadyuven en la
adopción de las políticas y ejecución de acciones de
gobierno encaminadas a la atención de las necesidades y demandas de las comunidades mexicanas en el
extranjero.
Estas sostenidas iniciativas de políticas hacia los
migrantes serían consagradas en 2003 con la creación
del Instituto de los Mexicanos en el Exterior (IME), que
es definido como un “esquema institucional de vanguardia en materia migratoria”. El IME es un órgano
desconcentrado de la Secretaría de Relaciones Exteriores. Por encima de este instituto se crea el ya mencionado Consejo Nacional para las Comunidades Mexicanas
en el Exterior, en el que participan todas las secretarías de Estado que poseen programas para las comunidades en el extranjero y que está encabezado por el
Presidente y el canciller. Además, el IME cuenta con un
Consejo Consultivo formado por 105 líderes representantes de las comunidades, 10 representantes de organizaciones latinas dentro de Estados Unidos, 10 asesores
especiales y 32 representantes de los gobiernos de los
estados de la República Mexicana. Pero antes de conocer más sobre el IME, es conveniente abordar el tema de
las remesas.
64
González , “Fostering Identities: Mexican’s...”, op. cit., pp. 545-567.
Gobernar la migración: consideraciones y preguntas
207
Dineros privados, problemas públicos:
las remesas en la política mexicana
Según González Gutiérrez, existen diversas razones
por las que el gobierno de México deseaba cultivar
una relación cercana y de largo alcance con la población mexicana en el exterior. El actual director ejecutivo del IME destacaba el hecho de que los mexicanos en
Estados Unidos “constituyen un extraordinario mercado para exportar productos mexicanos y son una importante fuente de moneda extranjera mediante las
remesas que los trabajadores migrantes envían a sus
familias”.65 Lo anterior bien podría discutirse si se contrasta con algunos de los argumentos que expone Jorge Martínez Pizarro:
Los impactos macroeconómicos y microsociales de las
remesas, beneficiando a familias y balanzas de pagos, hacen
pensar en las bondades de la movilidad internacional, por lo
que la existencia de la remesas se puede ver como un estímulo para promover la emigración desde los países en desarrollo, en el entendido de que los costos involucrados serían
menores que los beneficios. La evaluación no es fácil dadas
las restricciones a la movilidad de las personas que imponen
los países receptores […] La evaluación se complica si se
consideran las escasas iniciativas entre países receptores y
emisores de migrantes para facilitar el flujo de remesas, así
como la evidente vulnerabilidad de los migrantes y los riesgos de todo tipo que encaran en sus estrategias de inserción
en las sociedades de destino.66
65
Ibid., p. 546.
Martínez, “Panorama regional de las remesas...”, op. cit., pp.
40-76.
66
208
Ignacio Irazuzta y Guillermo Yrizar
Las comunidades de mexicanos en Estados Unidos
han reclamado un alto grado de legitimidad política
como resultado de su contribución a la economía nacional. Asimismo, buena parte de la legitimidad de los
migrantes mexicanos reside en el hecho de ser quienes han vivido en carne propia las restricciones de
prosperar en su país de origen. Por tanto, la visión del
migrante como factor de desarrollo abre el debate en
torno al diseño de los nuevos programas o políticas
públicas que los gobiernos deben de considerar. Como
lo expone el propio Martínez Pizarro,
si para los individuos emigrar representa una opción efectiva
en su búsqueda de las oportunidades laborales y de formación personal que no le han brindado sus países de origen,
hay razones para cuestionar la existencia de un interés altruista de los migrantes por ayudar a sus localidades.67
El flujo y el monto de las divisas que ingresan a
México gracias a los inmigrantes mexicanos han venido creciendo vertiginosamente en los últimos años.
Según Arroyo y Corvera, en 1995 México fue el cuarto
país receptor de divisas por concepto de remesas en
todo el mundo; en 1999 México ocuparía el segundo
lugar, con aproximadamente 5 900 millones de dólares, con Turquía en tercer lugar sumando 4 500 millones. Según estimaciones del Conapo, en 2001 ingresaron
al país 8 900 millones de dólares por concepto de
remesas. El Banco de México (Banxico) estimó que en
2002 entraron al país 9 814 millones de dólares como
remesas familiares en alrededor de 30 millones de envíos, la gran mayoría por medio de transferencias elec67
Ibid., p. 45.
Gobernar la migración: consideraciones y preguntas
209
trónicas. “Estas transferencias son un medio seguro y
rápido de envío de remesas, pero su costo alcanza
entre 15 y 20 por ciento del monto del envío, un verdadero abuso porque los operadores aprovechan la
necesidad de los migrantes”.68
En 2002 dejaron de formar parte de los ingresos de
las familias de los migrantes cerca de mil millones de
dólares, situación que según los investigadores antes
mencionados “reduce su posibilidad de contar con un
excedente que pudieran ahorrar para invertir en los
lugares de origen”. En 2005 y de acuerdo a información del Banxico, las remesas sumaron 20 mil millones
de dólares. En lo que va de 2006 los ingresos por
remesas familiares del primer trimestre suman poco
más de 5 mil millones de dólares.69
¿Solucionando el problema o reconociendo el
“fenómeno”?: la creación del IME
En tanto que estructura que incorpora en el policy
making a un segmento del “migrante mexicano”, el IME
es una institución de vanguardia. Dado que el mandato
del Consejo Consultivo del IME (CCIME) es “darle voz a
los migrantes y a sus descendientes por medio de la
formulación de recomendaciones emitidas por las seis
comisiones de trabajo”,70 se puede hablar de un nuevo
tipo de construcción organizativa-deliberativa de impor68
Jesús Arroyo e Isabel Corvera, “Actividad económica, migración a Estados Unidos y remesas en el occidente de México”, Migraciones Internacionales, vol. 1, núm. 2, 2003, pp. 36-58.
69
Banco de México, información financiera y económica: www.
banxico.org.mx
70
Las comisiones de trabajo del Consejo Consultivo del IME son:
Asuntos Económicos y Negocios; Asuntos Educativos; Asuntos Le-
210
Ignacio Irazuzta y Guillermo Yrizar
tante trascendencia. En las cinco reuniones ordinarias
del CCIME que se celebraron hasta mayo de 2005, se
emitieron 255 recomendaciones, mismas que son turnadas y seguidas por el gobierno federal. La V Reunión Ordinaria celebrada en la ciudad de Guadalajara,
Jalisco, contó con la asistencia de 94 consejeros provenientes de asociaciones mexicanas de Canadá y los
Estados Unidos, y de 20 representantes de gobiernos
estatales mexicanos. Durante esta reunión se elaboró y
suscribió lo que parecía algo todavía muy lejano: la
Declaración de Guadalajara:
El Consejo Consultivo del Instituto de los Mexicanos en el
Exterior, y los migrantes mexicanos residentes en Estados
Unidos de América y Canadá, quienes contribuimos al desarrollo de México, urgimos a las diferentes fracciones parlamentarias que conforman el Congreso de la Unión, para que
de inmediato se pronuncien a favor de la apertura de un
periodo extraordinario de sesiones, donde se considere como
punto único y principal la discusión y aprobación del dictamen del derecho al voto de los mexicanos en el exterior.71
Sería interesante conocer la participación del IME, en
tanto que órgano ejecutor y operativo del Consejo Nacional para las Comunidades Mexicanas en el Exterior,
en la oferta que cada secretaría brinda a los migrantes.
Es decir, queda claro que el IME ejecuta las directrices
que emanan del Consejo Nacional, pero desconocemos las implicaciones y relaciones que dicho instituto
desarrolla con cada secretaría. Por caso los programas
gales; Asuntos Políticos; Asuntos de la Salud y Asuntos Fronterizos.
Instituto de los Mexicanos en el Exterior: www.ime. gob.mx
71
Página oficial del IME, véase la nota anterior.
Gobernar la migración: consideraciones y preguntas
211
de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público,72 los
cuales tienen muy presente que las remesas, en tanto
tercera fuente de ingresos del país, “constituyen recursos que deben ser invertidos en proyectos productivos
dentro de sus comunidades de origen, a fin de propiciar el crecimiento económico y el desarrollo social”.
Detrás de la compleja estructura organizativa del IME,
no obstante se persigue el propósito tendiente a la
unificación de políticas migratorias y acabar con los
conflictos jurisdiccionales en estos asuntos, se abriga la
esperanza de que, a largo plazo, “la ‘mexicanización’
de los Estados Unidos representa una oportunidad
formidable para México”.73 En definitiva, entre los objetivos del IME destaca este empeño de unificación institucional, en especial la incorporación de las comunidades mexicanas en el exterior, pero fundamentalmente
“promover la revalorización del fenómeno migratorio”.
Pero la verdadera labor de unificación del IME es sobre
el objetivo sostenido de fomentar las políticas que desde largo tiempo persiguen la promoción de las remesas
como fuente de desarrollo social para México.
En este sentido, entre otras cosas, la consolidación
de las remesas como parte –y sustanciosa– de la contabilidad nacional parece estar produciendo tres efectos
de gobierno importantes:
72
Entre los programas que brinda la SHCP a los migrantes destacan los siguientes: El programa de Transferencia de Remesas del
Banco del Ahorro Nacional y Servicios Financieros; así como el
programa Cuenta Ahorro Infonavit, mismo que contempla el programa de Recepción de Aportaciones de Mexicanos en el Exterior,
los cuales le permiten a los mexicanos en el extranjero pagar sus
créditos hipotecarios en México. Instituto de los Mexicanos en el
Exterior: www.ime.gob.mx
73
González, “Fostering Identities Mexican’s...”, op. cit., p. 165.
212
Ignacio Irazuzta y Guillermo Yrizar
•
•
•
En primer lugar, se transforma en un tema de
economía política, es decir, se hace pública una
práctica que en otras circunstancias podría ser
considerada privada y por tanto susceptible de
contabilización, productora de saberes técnicos
de transacción y consumo, propiciadora de canales de inversión, etcétera.
En segundo lugar, y de forma concomitante, genera una racionalidad política que opera en lo
esencial colectivizando a un sujeto productor que
se transforma en sujeto político sobre el cual
ejercer gobierno. Toda una serie de categorías
comienzan a aflorar en el discurso político que,
traduciendo un lenguaje teórico igualmente prolífico desde los años noventa, hablan de “diáspora”, “migrante colectivo”, “México de afuera”,
o “mexicanos en el exterior”.
En tercer término, pareciera que las instituciones
de gobierno sobre la migración se constituyen y
legitiman con base en, por un lado, un creciente
saber experto sobre la migración, que será una
característica esencial en el perfil de los nuevos
funcionarios y, por otro, en la incorporación a la
estructura de autoridad de estas nuevas instituciones del mencionado “sujeto político migrante”.
Se podría hablar, entonces, de la gestación de una
racionalidad transnacional que, alejada de las visiones
tradicionales, resalta “una aproximación alternativa que
enfatiza las interacciones de migrantes con actores estatales y de la sociedad civil, tanto en los países expulsores como receptores”;74 es decir, la complejidad de
74
Waldinger y Fitzgerald, “Transnationalism in Question”, op. cit.,
pp. 1177-1195.
Gobernar la migración: consideraciones y preguntas
213
gobernar la migración precisa de instituciones no sólo
técnicamente más complejas o avanzadas sino también
atentas al componente transnacional, a ese aquí y allá
que encarna el fenómeno de la migración mexicana en
Estados Unidos.
Desde la perspectiva de la gubernamentalidad, entonces, estaríamos frente a una nueva forma de gobierno que opera sobre el ámbito económico, social y
personal de la migración y sus sociedades de procedencia y destino. Este nuevo modo de gobierno que
podría denominarse ‘transnacionalismo’ implica la constitución de una racionalidad política que “hace carne
en los sujetos los principios e ideales de gobierno basados en una nueva concepción sobre la naturaleza de
la sociedad y sus habitantes”.75 Lo transnacional no es
sólo ese cuerpo de valores sobre el que se elucubran
derechos de los sujetos; es, como lo social en el análisis de Rose y Miller, el terreno en el que puede existir
el gobierno mismo; allí donde se localizan los problemas, las esperanzas y los temores y el objeto de programas donde se despliega una nueva maquinaria
administrativa poblada de expertos que calculan, establecen hábitos deseados de consumo, inversión, desarrollo social, comportamiento marital y sexual, etcétera
y, en ocasiones, fijan criterios de esencia y pertenencia cultural-nacional.
Pero el carácter transnacional de este nuevo régimen de gobierno encierra su novedad en que problematiza un sujeto que se halla en el limbo de dos estados nacionales, es decir, de estas entidades políticas
que tradicionalmente gestan sus políticas, otorgan sus
derechos y asignan obligaciones, guiados por la lógica
75
214
Rose y Miller, “Political Power beyond...”, op. cit., p. 191.
Ignacio Irazuzta y Guillermo Yrizar
del adentro y el afuera. Así, el devaneo institucional
que hemos presenciado –y probablemente lo seguiremos haciendo– en la política migratoria mexicana de
las dos últimas décadas obedece a la dificultad de tener que enfrentar esta novedad. Estamos ante la emergencia de un problema que es como decir –repitámoslo– que estamos ante la emergencia de un nuevo
régimen de gobierno.
Retorno al problema y nuevas interrogantes
Volviendo entonces a la pregunta con la que se nos
invitaba a participar en este foro, diremos que es difícil la solución al problema de la migración porque se
ha transformado en una actividad de gobierno y, aunque la afirmación guarde las formas de una tautología,
lo que pretende manifestar es que asistiremos a una
aún más creciente actividad de gobierno sobre la migración. Éste parece ser uno de los signos de nuestro
tiempo histórico y lo evidencia un también prolífico
campo de expertise sobre el tema de la migración y los
múltiples aspectos colaterales que ésta motiva, lo cual,
a su vez, irá generando más gobierno.
Llegados a este punto, el problema permanece y las
preguntas, como las posibles soluciones, se multiplican: ¿cuál es la relación entre las remesas y la configuración del nuevo entramado institucional que atiende a
los asuntos de los migrantes en México?; ¿cuál la que
se establece entre conocimiento experto y gobierno
sobre la migración?; ¿cómo se constituyen, integran y
legitiman estas nuevas instituciones de gobierno?; ¿qué
significa gobernar sobre esta novedosa arena transnacional?; ¿estaremos asistiendo a una era de gobiernos
Gobernar la migración: consideraciones y preguntas
215
aterritoriales?; ¿qué características tendrán sus funcionarios y los sujetos políticos sobre los que aquellos
despliegan su actividad de gobierno?
Todas estas interrogantes no hacen más que plantear
un problema, en este caso un problema a ser resuelto
en futuras investigaciones que exploren sobre un nuevo campo de estudio. La investigación científica sobre
la migración reconoce ya una larga historia y unos
profusos resultados que en muchos casos han tenido el
mérito de mostrar la necesidad de ejercer gobierno en
múltiples aspectos de la vida social migrante. Pero en
las sociedades llamadas “reflexivas” que nos ha tocado
vivir, el saber no puede mantenerse esquivo al conocimiento experto. La propuesta entonces se cierne sobre
la indagación en el problema de la relación saberpoder/conocimiento experto-gobierno del no menos
problemático fenómeno de la migración transnacional.
216
Ignacio Irazuzta y Guillermo Yrizar
Sobre los autores
Gerónimo Gutiérrez Fernández. Maestro en Administración Pública por la Escuela de Gobierno
“John F. Kennedy” de la Universidad de Harvard
y licenciado en Economía por el Instituto Tecnológico Autónomo de México, donde cursó también la carrera en Ciencia Política. En la administración pública federal se ha desempeñado en
diversos cargos, entre ellos, asesor del Secretario
de Hacienda y Crédito Público y Director de Análisis del Gabinete Económico de la Presidencia de
la República. Asimismo, fue Director General de la
Fundación “Miguel Estrada Iturbide” del Partido
Acción Nacional. Desde enero de 2003 es Subsecretario para América del Norte de la Secretaría
de Relaciones Exteriores.
Carlos González Gutiérrez. Maestro en Relaciones Internacionales por la Universidad del Sur de
California. Desde 1987 es miembro del servicio
exterior mexicano. Ha sido cónsul de Asuntos Co-
munitarios en el Consulado de México en Los
Ángeles, director de Asuntos Comunitarios del Programa para las Comunidades Mexicanas en el Extranjero y Consejero para Asuntos Latinos de la Embajada de México en Estados Unidos. Es autor de
varios artículos sobre las relaciones de México
con las poblaciones de origen mexicano en aquel
país. Actualmente es el Director Ejecutivo del Instituto de los Mexicanos en el Exterior.
Gustavo Mohar Betancourt. Ha sido ministro para
Asuntos Políticos y Relaciones con el Congreso
en la embajada de México en Estados Unidos,
representante de la Secretaría de Gobernación en
esa misma embajada, así como representante de
Petróleos Mexicanos en Europa. Ha formado parte de múltiples delegaciones mexicanas en foros
bilaterales, regionales e internacionales. Actualmente se desempeña como director de Asuntos
Internacionales de la Secretaría de Gobernación.
Mónica Verea de Yturbe. Licenciada en Sociología
y maestra en Relaciones Internacionales por la
Universidad Nacional Autónoma de México. Ha
sido coordinadora y fundadora de la Maestría en
Estudios México-Estados Unidos en la Escuela Nacional de Estudios Profesionales-Acatlán, directora
fundadora del Centro de Investigaciones sobre
América del Norte (CISAN) y directora General de
la Oficina de Colaboración Interinstitucional de la
Universidad Nacional Autónoma de México. Es
autora de múltiples ensayos y capítulos de libros.
Sus áreas de especialización son políticas migratorias contemporáneas en la región de América
218
Legislando la agenda social
del Norte y relaciones migratorias entre MéxicoEstados Unidos y México-Canadá. Actualmente es
investigadora del Centro de Investigaciones sobre
América del Norte de la UNAM.
Gerardo Cárdenas. Es licenciado en Comunicación
por la Universidad Iberoamericana. Ha ejercido el
periodismo por más de 20 años. Fue corresponsal
de Notimex en diversos países y jefe de información del periódico Hoy, único diario en español
que se edita en Chicago. Actualmente es portavoz
del gobernador de Illinois.
José Luis Gutiérrez. Durante más de 15 años ha
sido dirigente comunitario en diversas organizaciones y ha participado activamente en la campaña del voto de los mexicanos en el extranjero. Ha
sido miembro del Instituto de Mexicanos en el
Exterior de la Secretaría de Relaciones Exteriores
y miembro fundador de la Alianza Nacional de las
Comunidades Latinoamericanas y del Caribe. Su
trabajo comunitario ha sido reconocido con premios como la medalla “José María Morelos”, otorgada por el ayuntamiento de la ciudad de Morelia.
Además, el gobernador de Illinois lo nombró director de política y defensa de los nuevos americanos. Actualmente es presidente de la Federación
de Michoacanos en Illinois.
Juan Salgado Maldonado. Es maestro en urbanismo por la Universidad de Illinois. Es Consejero
por trayectoria del Consejo Consultivo del Instituto de Mexicanos en el Exterior. Actualmente es
presidente de la Coalición de Illinois pro DereAcerca de los autores
219
chos de Inmigrantes y Refugiados y director del
Instituto de Progreso Latino.
Félix Rodríguez Ortiz. Se ha desempeñado como
vicepresidente de la organización “Mexicanos en
Acción”. Ha gestionado la visita de legisladores
mexicanos a diferentes ciudades de la Unión Americana en donde viven las comunidades mexicanas.
Participó en la segunda etapa de los Foros Internacionales de Consulta Legislativa “Hacia una Ley
de Protección al Migrante” y en la XIII Jornada del
Instituto de Mexicanos en el Exterior: líderes comunitarios en Estados Unidos. Actualmente es miembro fundador de la Coalición Internacional de Mexicanos en el Exterior, con sede en Houston, Texas.
Juvencio Rocha. Obtuvo un título en Administración de Negocios por el Pitt Community College.
En Carolina del Norte ha sido líder y defensor de
la comunidad desde hace 18 años. Por esta labor
ha recibido diversos reconocimientos. Durante el
periodo 2003-2005 fue integrante del Consejo
Consultivo del Instituto de Mexicanos en el Exterior de la Secretaría de Relaciones Exteriores. Actualmente es presidente de la Asociación de
Mexicanos en Carolina del Norte y es “Associate
Housing Manager” en Carolina Turkeys.
Rosa María Avilés Nájera. Maestra en Física por
la Universidad Nacional Autónoma de México. En la
Universidad Autónoma de Puebla ha sido académica e investigadora. Fue organizadora del Primer Congreso Inter-Universitario “El Área de Libre
Comercio de las Américas y sus repercusiones”.
220
Legislando la agenda social
En el estado de Puebla ha sido fundadora del Partido de la Revolución Democrática, integrante del
Comité Ejecutivo Estatal, secretaria general del Comité Ejecutivo Municipal en el municipio de Puebla y fundadora de Alianza Cívica. Como diputada
de la LIX Legislatura se desempeñó como secretaria de la Comisión de Población, Fronteras y
Asuntos Migratorios.
Jaime Fernández Saracho. En Durango se ha desempeñado como regidor del ayuntamiento de la
capital estatal, como diputado local y como secretario general del Comité Directivo Estatal de la
Confederación Nacional de Organizaciones Populares. En el Partido Revolucionario Institucional ha
sido consejero político nacional, delegado a la
XVIII Asamblea General y subsecretario de Gestión Social, entre otros cargos. Diputado federal
durante la LIX Legislatura, fue secretario de la
Comisión de Población, Fronteras y Asuntos Migratorios e integrante de las Comisiones de Seguridad Social y Salud de la Cámara de Diputados.
Adrián Alanís Quiñones. Arquitecto de profesión,
ha sido diputado local y senador de la república.
Durante la LIX Legislatura fue presidente de la
Comisión de Población y Desarrollo, y secretario
de la Comisión de Ciencia y Tecnología. Asimismo fungió como presidente del Comité de Enlace
con Centros de Educación Superior de la fracción
del Partido Revolucionario Institucional.
Gerardo Albino González. En el sector público ha
sido coordinador nacional del Programa Paisano;
Acerca de los autores
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Secretario de Planeación del gobierno de Oaxaca
y delegado de la Secretaría de Desarrollo Social
en el mismo estado. Es asesor de la quinta visitaduría de migrantes de la Comisión Nacional de
los Derechos Humanos y miembro del consejo
consultivo de la Coordinación Nacional de las Oficinas Estatales de Atención a Migrantes. Actualmente dirige la Fundación Interamericana de Migrantes,
y es representante en México de la Coalición por
los Derechos Políticos de los Mexicanos en el
Exterior.
Ernesto Rodríguez Chávez. Maestro en Estudios
Latinoamericanos por la Facultad de Ciencias Políticas y Sociales de la Universidad Nacional Autónoma de México y candidato a doctor en Sociología por la misma institución. Durante los últimos
15 años se ha dedicado a la investigación sobre la
migración internacional en el Caribe, Estados Unidos y México. Ha sido catedrático e investigador
en el Instituto Tecnológico Autónomo de México,
en el Centro de Investigaciones sobre América
del Norte, de la UNAM, y en la Universidad Iberoamericana. Actualmente es director del Centro de
Estudios Migratorios del Instituto Nacional de Migración.
Ignacio Irazuzta. Doctor en Ciencias Políticas y
Sociología por la Universidad del País Vasco, España, y es miembro del Sistema Nacional de Investigadores. Su campo de investigación gira en
torno a temas de nacionalismo e identidades políticas y diásporas. Ha publicado varios artículos en
revistas especializadas, y los libros Argentina, una
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Legislando la agenda social
construcción ritual. Identidad, nacionalismo y clasificación simbólica en las sociedades contemporáneas y Sociedad vasca: estructuras, instituciones
y vida contemporánea. Actualmente se desempeña como profesor de tiempo completo en el Instituto Tecnológico de Estudios Superiores de Monterrey, campus Monterrey.
Guillermo Yrizar Barbosa. Licenciado en Ciencia
Política por el Tecnológico de Monterrey, campus
Monterrey. Actualmente cursa la Maestría en Desarrollo Regional del Colegio de la Frontera Norte. Se ha desempeñado como asistente de investigación en proyectos sobre migración mexicana a
Estados Unidos, la política exterior de George Bush
padre, y la espectacularización en noticieros
televisivos en México, Estados Unidos y Canadá.
Colabora con el Centro de Estudios sobre Norteamérica y en la producción editorial de la revista
CONfines.
Acerca de los autores
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La migración en México: ¿un problema
sin solución? se terminó de imprimir
en la Cámara de Diputados en septiembre
de 2006. El tiraje consta de 1 000 ejemplares.