Informe Legal 173-2010-SERVIR-GG-OAJ

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Presidencia
del Consejo de Ministros
Autoridad Nacional
del Servicio Civil
Oficina
de Asesoría Jurídica
" Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú"
"Año de la Consolidación Económica y Social del Perú"
INFORME LEGAL N2
J1- 3 -2010-SERVIR/GG-OAJ
RICARDO MATALLANA VERGARA
A
[CARGO)
W~Cl~NA~ D,EL SERVICIO civil
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Gerente de Desarrollo Institucional d 1 Sistema-: ruRSt1~; HUMANOS
De
MANUEL MESONES CASTELO
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2010
Jefe de la Oficina de Asesoría Jurídic
Asunto
Referencia
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Fecha
Oficio Nº 0050-2010-HUMOO
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OEL SISTEMA
Sistema Administrativo de Gestión de Rec rsos Humanos
Lima,
O1 JLJL 2010
C1 JUL. 2 10
RECIBIDO
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Firma:.....
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· ·••·• Hora: •••••
Me dirijo a usted con relación al documento de la referencia, me
Gerente de Recursos Humanos del Banco Central de Reserva del Perú, manifiesta que
dicha entidad es una persona jurídica con autonomía. Sobre el particular manifiesto lo
siguiente:
Antecedentes y base legal
1.1 De acuerdo con lo establecido en el Decreto Ley N° 26123 - Ley Orgánica del
Banco Central de Reserva del Perú, el Banco Central es persona jurídica de
derecho público, con autonomía en el marco de dicha Ley.
Asimismo, conforme al artículo 40 de la mencionada norma, el personal del Banco
Central está comprendido en el régimen laboral establecido para la actividad
privada .
1.2 Mediante Decreto Legislativo N° 1023 se crea la Autoridad Nacional del Servicio
Civil - SERVIR, rector del Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos
del Estado (en adelante el Sistema), y conforme lo establecido en el artículo 3, se
encuentran sujetas al Sistema todas las entidades de la administración pública
señaladas en el artículo 111 del Título Preliminar de la Ley N° 28175 - Ley Marco del
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Empleo Público. Excepto los regímenes especiales de las Fuerzas Armadas y la
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"Artículo III. -Ámbito de aplicación
la presente ley regula la prestación de los servicios personales, subordinada y remunerada entre una
entidad de la administración pública y un empleado público, cualquiera fuera la clasificación que éste
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Presidencia
del Consejo de M inistros
Autoridad Nacional
del Servicio Civil
"Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú"
"Año de la Consolidación Económica y Social del Perú"
Policía Nacional del Perú, y del Servicio Diplomático de la República, la Carrera
Judicial y la correspondiente al Ministerio Público.
1.3 El literal b) del artículo 4º del Decreto Legislativo Nº 1023, establece como uno de
los órganos que integran el Sistema, las Oficinas de Recursos Humanos de las
entidades o empresas del Estado, o las que hagan sus veces, que constituyen el
nivel descentralizado responsable de implementar las normas, principios,
métodos, procedimiento y técnicas del Sistema .
11.
Análisis
Del Banco Central de Reserva del Perú
2.1 Según lo establecido en el artículo 24 del Decreto Ley N° 26123, el Directorio del
Banco Central tiene, entre otras, la siguiente atribución :
"u. Fijar la remuneración del Presidente y del Gerente General, así como, a
propuesta de éste, la de los funcionarios principales.(...)"
Cabe mencionar que dicha atribución ha sido ampliada por su Estatuto, aprobado
mediante Resolución de Directorio Nº 018-2009-BCRP en el sentido siguiente :
"(...) 20.2 En el ámbito administrativo
a. Definir, a propuesta del Gerente, la organización del Banco, la política
remunerativa y la estructura y niveles de remuneraciones e incentivos a su
personal y aprobar la normativa que corresponda a dichos casos; (...)".
Asimismo, de acuerdo con lo señalado en el artículo 38 de la citado Decret o Ley,
corresponde al Gerente General, entre otras atribuciones :
tenga, y la parte orgánica y funcional de la gestión del empleo público. Para efectos de la presente Ley
son entidades de la administración pública:
l . El Poder Legislativo, conforme a la Constitución y al Reglamento del Congreso de la República.
2. El Poder Ejecutivo: ministerios, organismos públicos descentralizados, proyectos especiales y, en
general, cualquier otra entidad perteneciente a este Poder.
3. El Poder Judicial, conforme a lo estipulado en su ley orgánica.
4. Los Gobiernos Regionales, sus órganos y entidades.
5. Los Gobiernos Locales, sus órganos y entidades.
6. Los organismos constitucionales autónomos. (subrayado agregado)
En el caso de los funcionarios públicos y empleados de confianza, esta norma se aplicará cuando
corresponda según la naturaleza de sus labores.
No están comprendidos en la presente Ley los miembros de las Fuerzas Armadas y Policía Nacional del
Perú. Su personal civil se rige por la presente Ley en lo que corresponda, salvo disposición contraria de
sus respectivas leyes orgánicas.
Los trabajadores sujetos a regímenes especiales se regulan por la presente norma y en el caso de las
particularidades en la prestación de su servicio por sus leyes específicas".
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"Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú"
" Año de la Consolidación Económica y Social del Perú"
"(.. .) g. Proponer al Directorio la estructura y los niveles de las remuneraciones de
los trabajadores del Banco.(. .. )"
2.2 De lo señalado en los citados artículos, se desprende que efectivamente
correspondería al Directorio aprobar la política remunerativa de los funcionarios y
personal del Banco Central, ello en aplicación de su autonomía, a diferencia de las
entidades del Poder Ejecutivo que requieren que el Ministerio de Economía y
Finanzas las apruebe.
Sin embargo, debe tenerse en cuenta que conforme lo establecido en el artículo 7
de los Estatutos, el Banco Central se rige entre otros principios por el de
Autonomía, el cual implica preservar la independencia y la estabilidad institucional
del Banco, así como asegurar la no injerencia de cualquier otra institución en lo
referido al cumplimiento de su finalidad y funciones. Finalidad que de acuerdo a
ley no es otra que regular la cantidad de dinero, administrar las reservas
internacionales, emitir billetes y monedas e informar sobre las finanzas
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nacionales.
Del Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos
2.3 La Ley Nº 29158 - Ley Orgánica del Poder Ejecutivo en su artículo 43 define a los
Sistemas como los conjuntos de principios, normas, procedimientos, técnicas e
instrumentos mediante los cuales se organizan las actividades de la
Administración Pública que requieren ser realizadas por todas o varias entidades
de los Poderes del Estado, los Organismos Constitucionales y los niveles de
Gobierno.
Asimismo, en el artículo 44 de la precitada Ley se señala que los Sistemas están a
cargo de un Ente Rector que se constituye en su autoridad técnico-normativa a
nivel nacional, la cual dicta las normas y establece los procedimientos relacionados
con su ámbito.
Ahora bien, en ejerc1c10 de la rectoría, el Poder Ejecutivo es responsable de
reglamentar y operar los Sistemas Administrativos, entre ellos, el de Gestión de
Recursos Humanos, aplicables a todas las entidades de la Administración Pública,
independientemente de su nivel de gobierno. Sin que ello implique afectación
alguna en la autonomía de los Organismos Constitucionales.
2.4 En ese sentido, es competencia de SERVIR, en su calidad de ente rector del
Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos; a) La planificación de
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De acuerdo con lo señalado en el artículo 2 del Decreto Ley Nº 261 23.
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Autoridad Nacional
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"Año de la Consolidación Económica y Social del Perú"
políticas de recursos humanos, b) La organización del trabajo y su distribución, c)
La gestión del empleo, d) La gestión del rendimiento, e) La gestión de la
compensación, f) La gestión del desarrollo y la capacitación, g) La gestión de las
relaciones humanas, y h) La resolución de controversias; competencia que se
ejerce a nivel nacional y sobre las entidades de la administración pública señaladas
en el Artículo 111 del Título Preliminar de la Ley N° 28175, dentro de las cuales se
incluye a los organismos constitucionalmente autónomos, en el presente caso al
Banco Central de Reserva del Perú.
111. Conclusión
De acuerdo a lo señalado, el Banco Central de Reserva del Perú se encuentra
sujeto al Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos y por
consiguiente dentro de la competencia de SERVIR y sólo en las materias propias
del mencionado sistema administrativo.
Lo expuesto es cuanto informo a su Despacho para los fines pertinentes, a cuyo efecto
adjunto el proyecto de Oficio de respuesta respectivo para vuestra visación de
encontrarlo conforme y trámite correspondiente ante la Presidencia Ejecutiva.
Atentamente,
OAJ/MMC/tnr
c/tnr/2010/lnformes/Gestión de personal en el BCR
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