Introducción - Gobierno de Aragón

Introducción
Los movimientos migratorios constituyen uno de los factores decisivos en la
explicación de las variaciones de población. Este fenómeno, lejos de aplacarse,
sigue mostrándose muy activo a comienzos del siglo XXI, consecuencia de
factores económicos, políticos y sociales.
En España, las migraciones, tanto exteriores como interiores, han tenido gran
importancia a lo largo del siglo XX, alcanzando mayor trascendencia la
emigración al exterior en la primera centuria y los reajustes interiores del mundo
rural al urbano y del interior a la costa en la segunda mitad. Este esquema
simplista pero explicativo del grueso de los movimientos migratorios, se invierte a
finales del siglo XX, perdiendo importancia el reajuste interno y adquiriendo gran
protagonismo las migraciones exteriores, pero ahora como país receptor.
El Padrón municipal de habitantes de 2003 pone de manifiesto, en España, una
población extranjera de mas de 2,5 millones de personas, la mayor parte de
inmigración reciente. Aragón no es ajeno a este fenómeno. Aunque de forma
menos intensa que en otras zonas de España, en esta Comunidad Autónoma
adquiere una gran importancia, dadas las inquietantes características de los
saldos naturales internos de población y constituye la garantía de mantenimiento
del volumen de habitantes y aún un ligero crecimiento.
El Plan Integral para la Inmigración en Aragón aprobado por las Cortes el día 4
de Noviembre de 2004, establece entre sus actuaciones y medidas acercar al
conjunto de la sociedad la información relativa al fenómeno de la inmigración. El
acercamiento numérico a este complejo contribuye sin duda a su conocimiento.
Por tanto este documento responde a este objetivo incluido en el Plan.
El acercamiento numérico a este complejo fenómeno contribuye, sin duda, a su
conocimiento.
La elevada demanda de información sobre la cuantía y características de los
asuntos relativos a migraciones recientes y población extranjera justifica
actividades estadísticas como las que pone de manifiesto esta publicación,
producto del trabajo coordinado entre el Instituto Aragonés de Estadística y el
Servicio de Análisis y Atención a la Inmigración del Departamento de Economía,
Hacienda y Empleo del Gobierno de Aragón.
Los cauces administrativos habituales de obtención de información se
caracterizan por una dispersión y visión parcial o local del fenómeno; las fuentes
de información para acercarse a este colectivo son muy variadas y no han
generado ningún órgano específico de coordinación.
Por este motivo con esta publicación pretendemos agrupar las fuentes oficiales
de información más comunes sobre extranjeros de manera que nos permita
conocer las cifras de población y las características de este colectivo en nuestra
Comunidad Autónoma.
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Metodología: El problema de las fuentes de
información
Al evaluar los datos contenidos en esta publicación, lo primero que llama la
atención es la no coincidencia en la magnitud del asunto estudiado según la
fuente de información utilizada.
Ciertamente las fuentes primarias de información que observan el fenómeno de
la inmigración y/o de la población extranjera lo hacen desde ópticas diferentes,
pero complementarias, y ayudan a una mejor comprensión.
Entre las divergencias de criterio de medición de los extranjeros hay que
destacar las que se producen entre el Ministerio del Interior, que contempla
aquellos que disponen de tarjeta o permiso de residencia en vigor (“los
legales”), y el criterio de medición del Padrón municipal de habitantes que
permite empadronar a los extranjeros presentando el pasaporte o la tarjeta de
residencia.
Ambas fuentes son complementarias, pero no excluyentes: un extranjero
empadronado en un determinado municipio puede no tener tarjeta o permiso de
residencia y no todos los extranjeros con tarjeta o permiso de residencia, en un
momento dado, pueden estar empadronados.
Además el Padrón Municipal de Habitantes refleja un stock de residentes en
un momento determinado (1 de enero de cada año) y puede generar problemas
de infrarepresentación al no estar incluida aquella población extranjera que no
está empadronada y/o de sobrerepresentación al contemplar población
extranjera empadronada que se ha marchado a otros países y no se le ha
podido dar de baja. Por otro lado el Ministerio del Interior está contabilizando
únicamente como ya se ha señalado anteriormente a los que poseen tarjeta o
permiso de residencia es decir a “los legales”.
Las dos fuentes principales de información para medir este fenómeno son, como
ya se ha indicado anteriormente, el Padrón municipal de habitantes y los datos
proporcionados por el Ministerio del Interior. No obstante existen otras fuentes
complementarias que nos ayudan a conocer las características
sociodemográficas de este colectivo, entre las cuales podemos citar la Seguridad
Social, que nos proporciona datos sobre los trabajadores afiliados a un
determinado régimen del Sistema de la Seguridad Social, el Instituto Nacional de
Empleo y el Instituto Aragonés de Empleo que contabilizan el número de
contratos laborales, el Departamento de Educación del Gobierno de Aragón y el
Ministerio de Educación que dan información del alumnado extranjero , el
Movimiento Natural de la Población que refleja la importancia del colectivo de
extranjeros en las variaciones de la natalidad etc..
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Contenido
Considerando las fuentes de información disponibles se ha estructurado esta
publicación de la siguiente manera:
1. Extranjeros con tarjeta o permiso de residencia en vigor
Se observa la evolución de este colectivo desde el año 1991 al 2004, teniendo
en cuenta que la fecha de referencia es el 31 de diciembre de cada año, excepto
para el año 2004, en el que los datos están referidos a 30 de septiembre.
Además de la evolución se hace un estudio más detallado para el año 2003 y un
avance de resultados para el 2004.
En el periodo comprendido entre el 31 de diciembre de 1996 y el 30 de
Septiembre de 2004 este colectivo se ha multiplicado por siete en Aragón
(pasando de 6.290 extranjeros con permiso de residencia a 43.729) y por tres
con cinco en la totalidad de España (se ha pasado de 538.984 extranjeros con
permiso de residencia en 2003 a 1.854.218 en 2004) . En el momento del cierre
de esta publicación, el Ministerio del Interior ha dado a conocer las cifras de
extranjeros con tarjeta o permiso de residencia en vigor a 30 de septiembre de
2004, dicho colectivo es de 43.729 en Aragón y de 1.854.218 en España lo cual
supone un incremento del 12,1% en Aragón y del 12,5% en España en un
periodo de nueve meses.
2. Población
Este capítulo esta subdividido en dos, por un lado se estudia los Extranjeros
empadronados en Aragón y por otro el Movimiento Natural de la Población
extranjera.
.Extranjeros empadronados
En el primer apartado se estudia la evolución de los extranjeros en el Padrón
Municipal de habitantes desde el año 1996 a 2003, la fecha de referencia es 1
de enero de cada año, presentando información más detallada para el año 2003,
por ser el último dato de cifras oficiales de población extranjera empadronada
disponibles en el momento de llevar a cabo esta publicación. Para el año 2003
se ha desagregado la información a nivel comarcal y municipal.
Los extranjeros empadronados en Aragón han pasado de ser 6.848 a 1 de
enero de 1996 a 61.896 a 1 de enero de 2003 y suponen el 5 % sobre el total de
la población de Aragón. Este índice es inferior a la media de toda España que
alcanza el 6,2%.
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.Movimiento Natural de la Población extranjera
En el segundo apartado se proporciona información sobre los nacimientos,
defunciones y matrimonios de la población de nacionalidad extranjera durante el
periodo 1996-2003. Los datos de 2003 son provisionales.
En la natalidad se consideran los nacimientos de madre extranjera
independientemente de la nacionalidad del padre, y en la nupcialidad los
matrimonios cuando uno o los dos cónyuges son extranjeros. El porcentaje de
nacimientos de madre extranjera sobre el total de nacimiento ha pasado de 1,6
en el año 1996 a 13,4 en el año 2003, en el mismo periodo de tiempo el
porcentaje de matrimonios en que al menos uno de los cónyuges es extranjero
sobre el total de matrimonios ha pasado de 2,3 a 12,1. El porcentaje de
defunciones de extranjeros sobre el total de defunciones se ha mantenido
durante todo el periodo por debajo del 1%.
3. Características sociodemográficas de los extranjeros en Aragón
En este capítulo lo más interesante es la visión que se da de determinadas
variables de tipo social que se estudian en los Censos de Población y Viviendas
de 2001 y que es muy complicado y en algunos caso imposible de conseguir por
otras fuentes, ocupando un lugar secundario el número de extranjeros que se
contabilizan porque la cifra se refiere a 1 de noviembre de 2001 y la tenemos
mucho mas actualizada por otras fuentes de información como pueden ser el
Padrón municipal de habitantes o las Tarjetas sanitarias.
Aparece información sobre el grado de formación, el nivel de estudios alcanzado,
los estudios en curso, la situación laboral etc.. tanto para la población extranjera
como para el total de la población así como datos sobre el tamaño y la estructura
de los hogares y las condiciones de la vivienda.
4. Empleo
Este capítulo esta subdividido en cuatro apartados: Afiliados, en alta, a la
Seguridad Social, Contratos registrados, Demandas de empleo y Accidentes
laborales de los extranjeros.
Trabajadores extranjeros en alta en la Seguridad Social
Los afiliados a la Seguridad Social en enero de 2004 suponen un 68,01% sobre
el total de extranjeros con permiso o tarjeta de residencia en esa misma
fecha pero solo un 42,8% si los comparamos con los empadronados un año
antes. La mayoría están afiliados al Régimen General (76%) y al Régimen
especial agrario (12,7%); en el Régimen especial de empleados de hogar hay un
4,6 % de los cuales el 96,8 % son mujeres. La edad media de los afiliados a la
Seguridad Social es de 34 años y por regímenes la edad media más alta se
alcanza entre los trabajadores del mar y de la minería del carbón con 42 años.
Por zonas geográficas de nacionalidad el colectivo más numeroso afiliado a la
Seguridad Social es el africano, suponiendo un 34% del total.
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Contratos registrados correspondientes a trabajadores extranjeros
En este apartado se contabilizan los contratos registrados en el INEM
correspondientes a trabajadores extranjeros, no el número de personas
contratadas, de hecho, si se compara el número de contratos (60.007) con el de
personas afiliadas a la Seguridad Social (26.535), se comprueba que en el año
2003 es aproximadamente el 2,3 veces superior el número de contratos al de
personas afiliadas a la Seguridad Social. La mitad de los contratos son del tipo
“por obra o servicio” y el 37,6% eventuales o por circunstancias de la producción;
únicamente un 3,5% son indefinidos bien ordinarios bien por fomento de empleo.
Por área geográfica de nacionalidad el colectivo que más contratos registra es el
africano con un 45,2% del total de contratos.
Demandantes de empleo
A 31 de diciembre de 2003 los demandantes de empleo extranjeros suponen, en
Aragón, un 6,85 % sobre el total de demandantes frente al 4,45% en España. La
mayoría de los demandantes de empleo son africanos (46,2%) e
iberoamericanos (30,1%). La mayor demanda es en el sector servicios tanto en
Aragón (51%) como en España (53,9%).
Accidentes laborales
Los datos se refieren al periodo enero-octubre de 2004 y se puede apreciar que
el 13,7% de los accidentes laborales se producen entre el trabajadores de
nacionalidad extranjera aunque estos únicamente supongan el 7,3% de los
trabajadores afiliados a la Seguridad Social.
5. Tarjetas sanitarias
La información sobre Tarjetas sanitarias procede del Registro de usuarios del
Servicio Aragonés de Salud dependiente de la Consejería de Salud y Consumo
del Gobierno de Aragón, en este registro se contabilizan los extranjeros por país
de nacimiento mientras que en las otras fuentes de información tratadas
(extranjeros con permiso o tarjeta de residencia, extranjeros empadronados etc..)
se trata a los extranjeros según país de nacionalidad.
Se estudia la evolución del número de tarjetas sanitarias en un periodo
relativamente corto, de noviembre de 2002 a septiembre de 2004, pero en el que
se aprecia un aumento considerable pasando de 44.473 a 79.131 en menos de
dos años. Para disponer de tarjeta sanitaria es necesario estar empadronado,
por este motivo, aunque la última cifra oficial de población es de 1 de enero de
2003, el número de tarjetas sanitarias induce a pensar que en septiembre de
2004 aproximadamente unos 79.000 extranjeros están empadronados en
Aragón, pero hay que tener en cuenta que esta cifra de ninguna manera se
puede considerar como cifra oficial de población.
6. Alumnado extranjero
Se hace una distinción entre la enseñanza no universitaria y la universitaria
siendo en la primera donde se aprecia claramente el incremento de alumnos
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extranjeros en los últimos años. De hecho, los alumnos en enseñanzas de
Régimen General (Infantil, Primaria, Secundaria, Estudios profesionales y
Educación especial) han pasado de 1.703 en el curso 1999/2000 a 11.433 en el
curso 2003-2004, lo que supone que se ha multiplicado por 6,7 el número de
alumnos de estas enseñanzas en los últimos cinco cursos escolares. El mayor
incremento se ha dado entre alumnos del continente americano, en concreto de
Iberoamérica, que en el curso 2003-2004 suponen el 46,3% del total de
alumnos.
Respecto a la enseñanzas universitarias, el panorama ya cambia porque en el
curso 2001/20002 el 29,5% de los alumnos matriculados en primer y segundo
ciclo de Universidad pertenecen al Espacio Económico Europeo seguidos por los
Iberoamericanos con un 24,5% sobre el total.
7. Servicios Sociales
Los datos se han extraído del Sistema de Información de los Usuarios de
Servicios Sociales (SIUSS). Nos da información sobre los usuarios que han
utilizado los servicios sociales de base según nacionalidad, un 65,7% son
españoles, un 13,2% son extranjeros pero existe un porcentaje considerable
21,1% de los cuales la variable nacionalidad no se había cumplimentado. En
este capitulo se han contabilizado el número de usuarios distintos que han
utilizado los servicios sociales de base pero no se da información sobre el
número de intervenciones o el número de recursos que se les ha aplicado ya
que un mismo usuario puede acudir a los servicios sociales de base una o más
veces demandando uno o varios recursos.
8. Comparación entre extranjeros empadronados y extranjeros con
permiso o tarjeta de residencia.
Se establece la comparación entre los extranjeros empadronados con los
extranjeros con tarjeta o permiso de residencia en vigor pero debido a las
fechas de referencia de cada una de las fuentes de información hay que
considerar los empadronados a 1 de enero del año t con los extranjeros con
permiso de residencia a 31 de diciembre del año t-1. En el periodo comprendido
entre 1 de enero de 1996 y 1 de enero de 2003 el número de extranjeros
empadronados se ha multiplicado por nueve mientras que los extranjeros con
tarjeta o permiso de residencia únicamente lo han hecho por cuatro.
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Definiciones
Extranjeros con tarjeta o permiso de residencia
Los extranjeros con tarjeta o permiso de residencia son aquellos que a una
determinada fecha residen legalmente en España. Conforme a la legislación
española, se considera residente extranjero al que cuenta con un título que le
habilita para residir en España, hay que distinguir entre los extranjeros en
régimen comunitario, que son documentados con una tarjeta de residencia y son
ciudadanos de los Estados del Espacio Económico Europeo, así como sus
familiares y los familiares de españoles y los extranjeros en régimen general, que
deben obtener el permiso de residencia temporal o permanente.
Extranjeros empadronados
El Padrón municipal de habitantes es el registro administrativo donde constan los
vecinos de un municipio determinado. La inscripción en el Padrón, obligatoria
para las personas, constituye prueba de su residencia y del domicilio habitual.
Según el Reglamento de Población y Demarcación Territorial, los extranjeros
residentes en un municipio pueden empadronarse presentando la tarjeta de
residencia o el pasaporte.
Extranjeros en el Censo de Población 2001
El Censo de Población recoge los extranjeros que en el momento de referencia,
1 de noviembre de 2001, estaban residiendo en los municipios españoles,
independientemente de que tuvieran tarjeta o permiso de residencia, y nos da
idea de sus características sociales, edad, estado civil, nivel de estudios
etcétera.
Trabajadores extranjeros en alta en la Seguridad Social
La realización en España de una actividad lucrativa por cuenta propia o ajena
lleva aparejada la obligación de afiliación al sistema de Seguridad Social y el alta
en el régimen que corresponda en función de la actividad de que se trate.
La realización de más de una actividad laboral da lugar al alta en más de un
régimen de Seguridad Social y, en caso de que se desempeñe más de un
trabajo por cuenta ajena en la industria o en los servicios, da lugar a más de un
alta en el Régimen General. Por lo tanto, un trabajador puede estar contabilizado
más de una vez por estar en situación de pluriactividad o pluriempleo. A la fecha
a que se refieren los datos de esta publicación no se disponía de información
sobre cuantos trabajadores extranjeros estaban en situación de pluriempleo.
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Contratos a extranjeros
Son los contratos realizados a la población extranjera, no el número de personas
extranjeras contratadas, registrados en el INEM.
Demandantes de Empleo
El INEM entiende como demanda de empleo la solicitud de un puesto de trabajo
que realiza un trabajador, desempleado o no, ante una oficina de empleo del
INEM, Agencia de Colocación, Servicio Europeo de empleo o el Registro de
Demandantes de Empleo.
Tarjetas Sanitarias
Se les concede a aquellas personas empadronadas para que puedan utilizar los
servicios sanitarios dependientes del Servicio Aragonés de Salud (SAS)
Alumnado extranjero
En las Enseñanzas no universitarias se consideran los alumnos en las
enseñanzas de Régimen General, es decir Educación Infantil, Primaria,
Secundaria ( ESO, bachillerato LOGSE y COU ) Estudios Profesionales ( FP II,
Ciclos Formativos de grado medio y de grado superior, Garantía Social ) y
Educación Especial así como la educación de adultos; no están contabilizados
los alumnos de enseñanzas de Régimen Especial (Música, Danza, Artes
Gráficas, Arte Dramático etc..)
En la Enseñanza universitaria se recoge la información enviada por la
Universidad al Consejo de Coordinación Universitaria sobre los alumnos
extranjeros matriculados en todos sus centros.
Usuarios distintos de los Servicios Sociales de Base
Usuarios distintos o usuarios sin repetición son todas aquellas personas distintas
que han recibido algún tipo de atención en los servicios sociales de base
distinguiéndolos de los “usuarios” que dentro del Sistema de Información de
Usuarios de los Servicios Sociales (SIUSS) son todas aquellas personas
distintas o no que han recibido la atención en los servicios sociales de base.
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Fuentes y bibliografía
· Anuario de Extranjería 2003. Ministerio del Interior.
· Boletín de Estadísticas laborales. Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales.
· Censo de Población y Viviendas 2001. Instituto Aragonés de Estadística,
Instituto Nacional de Estadística.
· Estadística de la Enseñanza no universitaria en Aragón. Curso 2003-2004.
Instituto Aragonés de Estadística.
· Dirección General de Trabajo e Inmigración. Departamento de Economía y
Hacienda del Gobierno de Aragón.
· Movimiento Natural de la Población extranjera en Aragón. Instituto Aragonés de
Estadística.
· Observatorio Permanente de la Inmigración. Ministerio del Interior.
· Padrón Municipal de habitantes. Instituto Aragonés de Estadística, Instituto
Nacional de Estadística.
· Registro de Usuarios del Servicio Aragonés de Salud. Departamento de Salud y
Consumo del Gobierno de Aragón.
· Sistema de Información de los Usuarios de los Servicios Sociales.
Departamento de Servicios Sociales y Familia del Gobierno de Aragón.
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Principales disposiciones legales en materia
de extranjería
· Tratado de la Unión Europea.
· Convención de Ginebra, de 28 de julio de 1951, sobre el Estatuto de los
Refugiados.
· Constitución Española de 1978.
· Ley 5/1984, de 26 de marzo, reguladora del derecho de asilo y de la condición
de refugiado, modificada por la Ley 9/1994 de 19 de mayo.
· Convenio de aplicación del Acuerdo de Schengen, de 14 de junio de 1985.
· Ley Orgánica 7/1985, de 1 de julio, sobre derechos y libertades de los
extranjeros en España.
· Convenio de Dublín, de 15 de junio de 1990, relativo a la determinación del
Estado responsable del examen de las solicitudes de asilo presentadas en los
Estados miembros de la Unión Europea.
· Real Decreto 766/1992, de 26 de junio, sobre entrada y permanencia en
España de nacionales de Estados miembros de las Comunidades Europeas y
otros Estados partes en el Acuerdo sobre el Espacio Económico Europeo,
modificado por los Reales Decretos 737/1995, de 5 de mayo, y 1710/1997, de
14 de noviembre.
· Real Decreto 203/1995, de 26 de mayo, por el que se aprueba el Reglamento
de aplicación de la Ley 5/1984, de 26 de marzo, reguladora del derecho de
asilo y de la condición de refugiado, modificada por la Ley 9/1994, de 19 de
mayo.
· Ley Orgánica 4/2000, de 11 de enero, sobre derechos y libertades de los
extranjeros en España y su integración social, reformada por la Ley Orgánica
8/2000, de 22 de diciembre.
· Real Decreto 239/2000, de 18 de febrero, por el que se establece el
procedimiento para la regulación de extranjeros prevista en la Disposición
transitoria primera de la Ley Orgánica 4/2000, de 11 de enero, sobre derechos
y libertades de los extranjeros en España y su integración social.
· Real Decreto 864/2001, de 20 de julio, por el que se aprueba el reglamento de
ejecución de la Ley 4/2000, de 11 de enero, sobre derechos y libertades de los
extranjeros en España y su integración social, reformada por la Ley 8/2000, de
22 de diciembre.
· Código Civil, modificado por la Ley 36/2002, de 8 de octubre, en materia de
nacionalidad.
· Ley Orgánica 14/2003, de 20 de noviembre, de reforma de la Ley Orgánica
4/2000, de 11 de enero, sobre derechos y libertades de los extranjeros y su
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integración social, modificada por la Ley 8/2000, de 22 de diciembre; de la Ley
7/1985 de 2 de abril, Reguladora de las Bases de Régimen Local; de la ley
30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones
Públicas y del Procedimiento Administrativo Común, y de la Ley 3/1991, de 10
de enero, de Competencia Desleal.
· Real decreto 2393/2004 de 30 de diciembre, por el que se aprueba el
Reglamento de la Ley Orgánica 4/2000 de 11 de enero, sobre derechos y
libertades de los extranjeros en España y su integración serial.
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