manual de supervisión

CORPORACIÓN AUTÓNOMA REGIONAL DE
LAS CUENCAS DE LOS RÍOS NEGRO Y
NARE CORNARE
MANUAL DE
SUPERVISIÓN
CARLOS MARIO ZULUAGA GÓMEZ
Director General
MAURICIO DAVILA BRAVO
Secretario General
JUAN FERNANDO LOPEZ OCAMPO
Subdirector General de Planeación
JAVIER ANTONIO PARRA BEDOYA
Subdirector de Recursos Naturales
HECTOR IVAN GONZALEZ CASTAÑO
Subdirector Administrativo y Financiero
JAVIER VALENCIA GONZALEZ
Subdirector Servicio al Cliente
LUZ FABIOLA MARIN CASTAÑO
Subdirectora General de Gestión Ambiental
LAURA EMILSE MARULNADA TOBON
Jefe Oficina Jurídica
Quinta edición
Equipo de redacción y revisión
Mauricio Dávila Bravo
Secretario General
Laura Emilse Marulanda Tobón
Jefe Oficina Jurídica
Piedad Usuga Zapata
Abogada Oficina Jurídica
Luz Verónica Pérez Henao
Contratista Oficina Jurídica
Jenifer Quintero Jiménez
Abogada oficina Jurídica
Diana Marcela Uribe Quintero
Abogada Oficina jurídica
Teresa Rueda Bedoya
Coordinadora SGI
El Santuario, Antioquia, Junio 2013
CORNARE
CORNAR es propietario
propietari de los
lo derechos
derecho de esta
est publicación,
publicación puede
pued ser
se reproducida
reproducid para
par
fines educativos,
fine
educativos no comerciales
comerciale citando
citand la fuente
fuent
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Tabla de Contenido
PRESENTACION
CAPITULOI.
DEL
.........................................................................................................6
MANUAL
DE
SUPERVISIÓN...........................................................6
OBJETIVO
....................................................................................................................6
1
ALCANCE..............................................................................................................................6
2
DEFINICIONES......................................................................................................................6
CAPITULO
II.
DE
LA
SUPERVISIÓN
............................................................................8
1
DIFERENCIASENTRESUPERVISIÓNEINTERVENTORÍA...................................................8
2
OBJETO
3
DELEGACIÓN
4
PERFIL
5
FACULTADES
DE
LA
DE
DEL
Y
SUPERVISIÓN
LA
........................................................................8
SUPERVISIÓN
...............................................................9
SUPERVISOR
...............................................................................9
DEBERES
LOS
DE
SUPERVISORES
...................................9
6
RESPONSABILIDADES DEL SUPERVISOR: PENAL, DISCIPLINARIA Y FISCAL
.........................................................................................................................................................10
A.
RESPONSABILIDAD
PENAL
B.
RESPONSABILIDAD
DISCIPLINARIA
C.
7.
RESPONSABILIDAD
FUNCIONES
DEL
.....................................................................................10
.......................................................................11
FISCAL.....................................................................................12
SUPERVISOR................................................................................13
A.
SUPERVISIÓN
TÉCNICA...........................................................................................13
B.
SUPERVISIÓN
ADMINISTRATIVA
C.
.
D.
SUPERVISIÓN
E.
8.
FINANCIERA
SUPERVISIÓN
Y
....................................................................14
CONTABLE
....................................................14
JURÍDICA..................................................................................14
SUPERVISIÓN AMBIENTAL Y DE SEGURIDAD Y SALUD OCUPACIONAL .11
ACTAS
DE
SUPERVISIÓN........................................................................................14
A. ACTADEINICIO...........................................................................................................................15
B.
ACTA
DE
AVANCE
DE
OBRA...................................................................................15
3 de 22
C.
ACTA
DE
SUSPENSIÓN...........................................................................................15
D.
ACTA
DE
REINICIO...................................................................................................15
E.
ACTA
F.
DE
OBRA
ACTADEOBRAEXTRA...................................................................................................16
G.
ACTA
CAMBIO
H.
ACTA
DE
I.
ADICIONAL.....................................................................................15
ACTA
DE
DE
LIQUIDACIÓN.................................................................................................16
CAMBIO
1
INFORMES
2
CUADRO
OBRA.............................................................................................16
DE
DEL
SUPERVISOR............................................................................16
SUPERVISOR............................................................................16
DESCRIPTIVO
SUPERVISION.............................................................17
ANEXOS.............................................................................................................................19
ANEXO
1.
SUPERVISION
TÉCNICA....................................................................19
ANEXO 2. SUPERVISION ADMINISTRATIVA......................................................19
ANEXO 3. SUPERVISION FINANCIERA Y CONTABLE.......................................20
ANEXO
4.SUPERVISIÓN
JURIDICA.....................................................................21
ANEXO 5. SUPERVISIÓN AMBIENTAL -SEGURIDAD Y SALUD OCUPACIONAL
............................................................................................................................................22
.
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PRESENTACION
Ante la exigencia cada vez mayor de un efectivo control y supervisión para el manejo eficiente y
eficaz de los recursos públicos, se establece el presente manual con el fin de unificar lineamientos
frente al seguimiento y control a los contratos y convenios que celebre la Corporación.
Este manual se constituye no solo en una guía que permita dimensionar la importancia y la
responsabilidad de los servidores públicos y/o supervisores que ejercen la función de supervisión
en esta entidad, sino en una herramienta útil al momento de tomar decisiones frente a la ejecución
del contrato o convenio.
Desde el punto de vista formal, este documento contiene una conceptualización general que
define la supervisión y su alcance, algunas definiciones importantes que debe conocer quien
ejerza esta labor, sus calidades y las funciones al igual que sus responsabilidades y unos anexos
que le permitirán constatar las actividades y los documentos asociados a estas, como
instrumentos de verificación.
Se pretende al igual que en el manual anterior, resaltar la importancia del supervisor frente a la
contratación pública.
CARLOS MARIO ZULUAGA GÓMEZ
Director General CORNARE
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CAPITULO I. DEL MANUAL DE SUPERVISIÓN
OBJETIVO
Mediante la Ley 1474 de 2011, se dictaron normas orientadas a fortalecer los mecanismos de
prevención, investigación y sanción de actos de corrupción y la efectividad del control de la
gestión pública, y en el capítulo VII, de la citada Ley establece criterios para prevenir y combatir la
corrupción en la contratación pública.
En tal sentido se hace necesario definir los lineamientos para que los servidores públicos y/o
contratistas que ejercen la labor de supervisión a los diferentes contratos y convenios que celebra
la Corporación, contribuyan a la correcta ejecución de los recursos públicos, evitando
desviaciones o irregularidades en el desarrollo de los contratos o convenios celebrados por la
Corporación.
1. ALCANCE
Aplica a todas las modalidades de contratación definidas en el Manual de Contratación de la
Corporación. Inicia con la designación del supervisor y termina con el Acta de liquidación del
contrato.
2. DEFINICIONES
ACTA DE INICIO: Documento suscrito entre las partes que intervienen en el convenio o contrato,
en el cual se deja constancia del cumplimiento de todos los requisitos establecidos que permiten
la iniciación formal de actividades, registrando la fecha a partir de la cual se inicia el plazo de
ejecución del contrato o convenio.
ACTA DE LIQUIDACIÓN: Documento de corte final de cuentas suscrito entre las partes que
intervienen en el convenio o contrato, en el cual se deja constancia de lo ejecutado por el
Contratista, los pagos efectuados por CORNARE, las adiciones, prorrogas, las suspensiones, los
reinicios, los ajustes, reconocimientos, revisiones, multas aplicadas, los descuentos realizados, los
acuerdos, conciliaciones, transacciones a que llegaren las partes, saldo a favor o en contra del
Contratista y las declaraciones de las partes acerca del cumplimiento de sus obligaciones.
ACTA DE SUSPENSIÓN: Documento suscrito entre las partes que intervienen en el convenio o
contrato, mediante el cual se suspende de manera temporal la ejecución del contrato o convenio,
de común acuerdo entre las partes o por circunstancias de fuerza mayor. En ella debe constar la
fecha de suspensión, las causas que la generan, la fecha probable de reinicio (si es posible) y
demás aspectos que se estimen pertinentes. Requiere modificación de las garantías del Contrato
o convenio.
ACTA DE REINICIO: Documento suscrito entre las partes que intervienen en el convenio o
contrato, por el cual se reanuda la ejecución de los trabajos después de una suspensión.
BITÁCORA: Libro de obra foliado para el seguimiento rutinario de las actividades realizadas que
permanece bajo custodia de la supervisión. El representante de cada parte (contratista y/o
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supervisor) lo firma en calidad de enterado.
CONTRATISTA: Persona natural o jurídica, privada o pública, nacional o extranjera, Consorcio y
Unión Temporal que se obliga con CORNARE a prestar un servicio, suministrar un bien o construir
una obra a cambio de una contraprestación económica.
CONTRATO: Acuerdo de voluntades entre CORNARE y un Contratista para la prestación de un
servicio, el suministro de un bien o la construcción de una obra. En él se fijan el objeto, los
valores, las cantidades, las reglas que rigen la naturaleza de los trabajos o actividades, los
derechos y obligaciones de las partes y los plazos para su cumplimiento.
FUERZA MAYOR Y CASO FORTUITO: Se generan cuando se produce cualquier evento
imprevisto e imprevisible que impida a alguna de las partes el cumplimiento de alguna obligación
establecida y que esté más allá del control razonable por la parte quien la alega y que no podría,
haciendo uso de debida diligencia, evitarse por dicha parte.
SUPERVISIÓN: Es la supervisión, coordinación y control realizado por un sevidor publico y/o
contratista de la Corporación a los diferentes aspectos que intervienen en el desarrollo de un
contrato
MODIFICATORIO: Documento anexo al contrato cuya finalidad es modificar alguna cláusula de
las condiciones originales del contrato.
ADENDA: Es el instrumento mediante el cual la administración puede explicar, aclarar, las
cláusulas contractuales.
OBRA EXTRA: Por obra extra se entiende aquella que es necesario contratar y que corresponde
a ítems diferentes a los establecidos en el contrato inicial. La inclusión de elementos no previstos
en los pliegos, ni en el contrato, ni en los documentos anexos a éstos, como sí ocurre con la obra
adicional, pero que hace parte de la obra completa, necesarias para su adecuada y satisfactoria
culminación.
OBRA ADICIONAL: Se entiende obra adicional cuando es necesario aumentar la cantidad de
ítems contratados inicialmente.
NOTA: es necesario dejar claro que para la ejecución de obras extras y/o adicionales es
necesaria la autorización previa y escrita del representante legal de CORNARE o quien haga sus
veces, previa solicitud del supervisor del contrato.
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CAPITULO II. DE LA SUPERVISIÓN
1. DIFERENCIAS ENTRE SUPERVISIÓN E INTERVENTORÍA
La supervisión consiste en el seguimiento técnico, administrativo, financiero, contable, y jurídico
que sobre el cumplimiento del objeto del contrato, es ejercida por la Corporación cuando no
requieren conocimientos especializados.
La interventoría consistirá en el seguimiento técnico que sobre el cumplimiento del contrato
realice una persona natural o jurídica contratada para tal fin por la Corporación, cuando el
seguimiento del contrato suponga conocimiento especializado en la materia, o cuando la
complejidad o la extensión del mismo lo justifiquen. No obstante, lo anterior cuando la entidad lo
encuentre justificado y acorde a la naturaleza del contrato principal, podrá contratar el seguimiento
administrativo, técnico, financiero, contable, jurídico del objeto o contrato dentro de la
interventoría.
QUÉ NO ES SUPERVISIÓN?
• La labor de supervisión no puede exceder las funciones que realmente le competen. En
vista de ello, las siguientes son actividades que, en todo caso, un supervisor no puede
realizar frente a un contrato o convenio:
• Participar en la escogencia del Contratista.
• Definir, ni redefinir el objeto contractual ya pactado.
• Interpretar unilateralmente las cláusulas confusas del contrato. Tal posibilidad corresponde
al ordenador del gasto, y a la vez Represente Legal de la Entidad. Imponer multas.
• Debe, eso sí, poner en conocimiento por escrito, y debidamente fundamentados, los
hechos que considere sean violaciones al contrato o incumplimientos contractuales, por
parte del contratista.
• Ampliar el plazo del contrato. Tal posibilidad sólo compete a las partes contratantes si aún
el objeto contractual no se ha cumplido y si el plazo no se ha vencido.
• Adicionar el valor del contrato. Tal posibilidad sólo compete al Representante Legal de la
Entidad, si a ese acuerdo llega con el contratista, y si aún el objeto contractual no se ha
cumplido.
• Darle ordenes al contratista, diferentes al adecuado cumplimiento del objeto contractual.
• Vetar subcontratistas, ni impedir el libre ejercicio de escogencia contractual del contratista.
• Variar las especificaciones del contrato, señalados en los estudios previos, y demás
documentos que formen parte integral del mismo.
• Delegar la función de supervisión. No es delegable la función delegada.
• No liquida el contrato. Participa y coadyuva con la administración fin de lograr su
liquidación, que en todo caso corresponde al Representante Legal de la Entidad.
2. OBJETO DE LA SUPERVISIÓN
La supervisión consistirá en el seguimiento técnico, administrativo, financiero, contable, y jurídico
que sobre el cumplimiento del objeto del contrato, es ejercida por la misma entidad estatal cuando
no requieren conocimientos especializados.
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3. DELEGACIÓN DE LA SUPERVISIÓN
Supervisor
Es ejercida por un funcionario o contratista de la Corporación. La delegación es realiza por el
Director General mediante oficio o en la minuta del contrato.
Coordinador de la supervisión
Es ejercida por el Director regional, subdirector o jefe de oficina respectivo. Tiene la
responsabilidad de controlar el adecuado cumplimiento de las labores de la supervisión delegadas
en los funcionarios de su dependencia, así como de revisar y dar visto bueno a las solicitudes,
informes y demás documentos generados en las actividades de la supervisión.
4. PERFIL DEL SUPERVISOR
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Para adelantar su actividad, el supervisor debe reunir el siguiente perfil:
Debe ser idóneo para hacer cumplir el objeto del contrato o convenio.
Debe dedicar el tiempo necesario para hacer el seguimiento al contrato.
Estar en condiciones y tener la disponibilidad para realizar las visitas permanentes a las
obras y suministrar los informes que se requiera.
Para ejercer válida y cabalmente las funciones de supervisión en un proyecto, se requiere
una gama de cualidades personales, la mayor parte de las cuales también son requisitos
para la sana práctica profesional. Son algunas de ellas:
Sólida formación técnica
Don de gentes
Autoridad sin autoritarismo. Honestidad
Experiencia Creatividad Ecuanimidad Justicia
Claridad y precisión
Capacidad de trabajo
Conocimiento detallado de los distintos asuntos que componen un proyecto
Capacidad para tomar decisiones a tiempo y adecuadas
Habilidades para sortear situaciones de conflicto y la creatividad. En general el supervisor
debe actuar de conformidad con los principios y valores éticos establecidos en la
Corporación.
5. FACULTADES Y DEBERES DE LOS SUPERVISORES
•
•
•
•
La supervisión e interventoría contractual implica el seguimiento al ejercicio del
cumplimiento obligacional por la entidad contratante sobre las obligaciones a cargo del
contratista.
Los supervisores están facultados para solicitar informes, aclaraciones y explicaciones
sobre el desarrollo de la ejecución contractual, y serán responsables por mantener
informada a la entidad contratante de los hechos o circunstancias que puedan constituir
actos de corrupción tipificados como conductas punibles, o que puedan
poner o pongan en riesgo el cumplimiento del contrato, o cuando tal incumplimiento se
presente.
Por tal motivo, constituye falta gravísima, de acuerdo con lo establecido en el Parágrafo 1°,
numeral 34 del artículo 48 de la Ley 734 de 2000. No exigir, el supervisor o el interventor,
la calidad de los bienes y servicios adquiridos por la entidad estatal, o en su defecto, los
exigidos por las normas técnicas obligatorias, o certificar como recibida a satisfacción, obra
que no ha sido ejecutada a cabalidad.
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•
También será falta gravísima omitir el deber de informar a la entidad contratante los
hechos o circunstancias que puedan constituir actos de corrupción tipificados como
conductas punibles, o que puedan poner o pongan en riesgo el cumplimiento del contrato,
o cuando se presente el incumplimiento.
6. RESPONSABILIDADES DEL SUPERVISOR: PENAL, DISCIPLINARIA
Y FISCAL
•
•
•
•
El marco de actuación del supervisor debe ceñirse a diversos postulados legales, que
denotan su responsabilidad.
Dos artículos del estatuto de contratación administrativa hacen referencia expresa a la
responsabilidad de la supervisión , señalando que los consultores, supervisores y asesores
externos responderán civil y penalmente tanto por el incumplimiento de las obligaciones
derivadas del contrato de consultaría, interventoría o asesoría, como por hechos u
omisiones que les fueren imputadas y que causen daño o perjuicio a las entidades,
derivadas de la celebración y ejecución de los contratos respecto de los cuales hayan
ejercido o ejerzan las funciones de consultoría, interventoría o asesoría.
De igual manera se consagró que el contratista, el supervisor, el consultor y el asesor se
consideran particulares que cumplen funciones públicas en todo lo concerniente a la
celebración, ejecución y liquidación de los contratos que celebren con entidades estatales
y, por lo tanto, estarán sujetos a las responsabilidad que en esa materia señala la ley para
los servidores públicos.
Existen entonces, desde éste marco, diversas responsabilidades en las que puede incurrir
el supervisor, siendo en su relación con el Estado, de carácter Sancionatorio, las
siguientes: La disciplinaria, la penal, y la fiscal.
A. RESPONSABILIDAD PENAL
El código penal Colombiano consagra varias conductas, referidas al régimen contractual, que
entrañan sanciones de carácter penal, las cuales se enuncian a continuación:
•
•
Celebración indebida de contratos con violación del régimen legal de
inhabilidades e incompatibilidades: servidor público que, en ejercicio de funciones y
violando el Régimen de Inhabilidades e Incompatibilidades interviene en la tramitación,
aprobación o celebración de contratos, comete este delito.
Celebración indebida de contratos por interés ilícitos: El servidor público que se interese,
en provecho propio o de un tercero, en cualquier clase de contrato u operación en el que deba
intervenir por razón de su cargo, incurre en este delito.
Celebración indebida de contratos por incumplimiento de requisitos legales:
•
•
Comete este delito el servidor público que, por razón del ejercicio de sus funciones, y con el fin
de obtener beneficio ilícito para él, para el contratista, o para un tercero, tramite, celebre o
liquide contratos sin los requisitos legales.
Este último tipo penal es supremamente importante para los efectos de la función de
supervisión, pues abarca hasta la liquidación del contrato, en la que indudablemente tiene que
ver éste.
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B. RESPONSABILIDAD DISCIPLINARIA
El Código Disciplinario Único (ley 734 de 2002), consagró diversas posibilidades en las que puede
incurrir un s u p e r v i s o r en un contrato, y sobre el cual puede recaer acción disciplinaria. Al
respecto, el código amplió el número de destinatarios de la ley disciplinaria, señalando que,
además de los servidores públicos, lo eran los particulares “que cumplan labores de interventoría
en los contratos estatales” (articulo 53 de la ley 734 de 2002). Queda claro entonces que el
régimen disciplinario se aplica cuando el supervisor es servidor público y también en el caso de la
interventoría externa, cuando el supervisor no esta catalogado como servidor publico. Para el
caso de la s u p e r v i s i ó n adelantadas por funcionarios públicos, es claro que se aplica el
régimen de prohibiciones y de sanciones a que está sujeto todo empleado público, y frente a las
cuales el servidor no debe:
•
Incumplir los deberes o abusar de los derechos o extralimitar las funciones contenidas en la
Constitución, los tratados internacionales ratificados por el Congreso, las leyes, los decretos,
las ordenanzas, los acuerdos distritales y municipales, los estatutos de la entidad, los
reglamentos y los manuales de funciones, las decisiones judiciales y disciplinarias, las
convenciones colectivas y los contratos de trabajo.
•
Omitir, negar, retardar o entrabar el despacho de los asuntos a su cargo o la prestación del
servicio a que está obligado.
•
Adicionalmente, se consagró como faltas gravísimas:
•
Realizar cualquier conducta consagrada en la ley como delito sancionable a título de dolo,
cuando se cometa en razón, con ocasión o como consecuencia de la función o cargo, o
abusando del mismo.
•
Dar lugar a que por culpa gravísima se extravíen, pierdan o dañen bienes del Estado o a cargo
del mismo, en cuantía igual o superior a quinientos (500) salarios mínimos legales mensuales.
Incrementar injustificadamente el patrimonio, directa o indirectamente, en favor propio o de un
tercero, permitir o tolerar que otro lo haga.
•
Asumir compromisos sobre apropiaciones presupuestales inexistentes o en exceso del saldo
disponible de apropiación o que afecten vigencias futuras, sin contar con las autorizaciones
pertinentes.
•
Celebrar contrato de prestación de servicios cuyo objeto sea el cumplimiento de funciones
públicas o administrativas que requieran dedicación de tiempo completo e impliquen
subordinación y ausencia de autonomía respecto del contratista, salvo las excepciones
legales.
•
Intervenir en la tramitación, aprobación, celebración o ejecución de contrato estatal con
persona que esté incursa en causal de incompatibilidad o inhabilidad prevista en la
Constitución o en la ley, o con omisión de los estudios técnicos, financieros y jurídicos previos
requeridos para su ejecución o sin la previa obtención de la correspondiente licencia
ambiental.
•
Participar en la etapa precontractual o en la actividad contractual, en detrimento del patrimonio
público, o con desconocimiento de los principios que regulan la contratación estatal y la
función administrativa contemplados en la Constitución y en la ley.
•
Declarar la caducidad de un contrato estatal o darlo por terminado sin que se presenten las
causales previstas en la ley para ello.
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•
Aplicar la urgencia manifiesta para la celebración de los contratos sin existir las causales
previstas en la ley.
•
No exigir, el supervisor, la calidad de los bienes y servicios adquiridos por la entidad estatal, o
en su defecto, los exigidos por las normas técnicas obligatorias, o certificar como recibida a
satisfacción, obra que no ha sido ejecutada a cabalidad.
•
Dar lugar a la configuración del silencio administrativo positivo. En éste caso, debe recordarse
que la ley 80 de 1993 permite la configuración del mismo cuando no se ha dado respuesta a
una petición de un contratista dentro de los tres meses siguientes a su presentación.
Influir en otro servidor público, prevaliéndose de su cargo o de cualquier otra situación o
relación derivada de su función o jerarquía para conseguir una actuación, concepto o decisión
que le pueda generar directa o indirectamente beneficio de cualquier orden para sí o para un
tercero. Igualmente, ofrecerse o acceder a realizar la conducta anteriormente descrita.
•
Igualmente, para los particulares que cumplan labores de supervisión en los contratos estatales,
desarrollando una actividad a favor del estado, se consagró que son faltas gravísimas las
siguientes:
•
•
•
•
•
•
•
•
Realizar una conducta tipificada objetivamente en la ley como delito sancionable a título de
dolo, por razón o con ocasión de las funciones.
Actuar u omitir, a pesar de la existencia de causales de incompatibilidad, inhabilidad,
impedimento o conflicto de intereses establecidos en la Constitución o en la ley.
Desatender las instrucciones o directrices contenidas en los actos administrativos de los
organismos de regulación, control y vigilancia o de la autoridad o entidad pública titular de la
función.
Apropiarse, directa o indirectamente, en provecho propio o de un tercero, de recursos
públicos, o permitir que otro lo haga; o utilizarlos indebidamente.
Ofrecer u otorgar dádivas o prebendas a los servidores públicos o particulares para obtener
beneficios personales que desvíen la transparencia en el uso de los recursos públicos.
Abstenerse de denunciar a los servidores públicos y particulares que soliciten dádivas,
prebendas o cualquier beneficio en perjuicio de la transparencia del servicio público.
Ejercer las funciones con el propósito de defraudar otra norma de carácter imperativo.
Abusar de los derechos o extralimitarse en las funciones.
Estas faltas son sancionables a título de dolo o culpa, y se sancionan con multa de diez a cien
salarios mínimos mensuales legales vigentes al momento de la comisión del hecho y,
concurrentemente según la gravedad de la falta, inhabilidad para ejercer empleo público, función
pública, prestar servicios a cargo del Estado, o contratar con este de uno a veinte años. Cuando la
conducta disciplinable implique detrimento del patrimonio público, la sanción patrimonial será igual
al doble del detrimento patrimonial sufrido por el Estado. Cuando la prestación del servicio sea
permanente y la vinculación provenga de nombramiento oficial, será de destitución e inhabilidad
de uno a veinte años.
C. RESPONSABILIDAD FISCAL
Al contratarse se dispone de recursos públicos, además de recibirse bienes y servicios cuya
calidad y funcionamiento debido deben ser constatados por los responsables del erario.
Esta responsabilidad se desprende entonces de las actuaciones, abstenciones, hechos y
omisiones antijurídicas que causen daño a los contratistas, caso en el cual la entidad debe pagar
el daño emergente y el lucro cesante.
Adicional a éstas formas de responsabilidad, no sobra mencionar que también es posible que el
12 de 22
supervisor se vea sometido a la llamada acción de repetición, para los casos en los que se ha
condenado al estado como consecuencia de una acción u omisión de éste, y del mismo modo, ser
llamado en garantía, cuando sin que exista la condena, exista una demanda en contra el Estado.
7. FUNCIONES DEL SUPERVISOR
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Velar por el cumplimiento de las normas sobre calidad, seguridad y economía.
Controlar que el personal asignado para la ejecución del c o n t r a t o sea idóneo y en
cantidad suficiente de tal manera que se garantice su terminación en el tiempo estipulado.
Ordenar al responsable de la ejecución del contrato, la reparación o reconstrucción de las
obras defectuosas por su cuenta y riesgo y fijarse plazo para ello.
Velar porque se lleve la bitácora del contrato, en los casos que sea necesario.
Solicitar informes periódicos sobre el avance del contrato
Preparar y presentar informes mensuales y/o con cada acta de avance o cuando sean
requeridos, sobre la marcha del contrato
Realizar por escrito todas las recomendaciones que considere necesarias en cuanto se refiere
contrato.
Vigilar que el desarrollo del contrato esté de acuerdo con el cronograma de trabajo e inversión.
Suministrar la información que sobre los trabajos en ejecución solicite cualquier dependencia u
órgano de control.
Atender y resolver todas las consultas y especificaciones técnicas.
Informar al Representante legal de la Corporación, sobre la necesidad de cambios en las
especificaciones, que no afectan sustancialmente el proyecto a fin de que se tome la decisión
que corresponda.
Participar en la liquidación final del contrato y coordinar el recibo definitivo de la obra de
acuerdo a lo establecido en el contrato.
Estudiar y recomendar la autorización de las cantidades de obra no previstas.
Analizar y sugerir fórmulas de arreglo al Representante Legal de la Corporación, a fin de que
éste llegue a acuerdos con el ejecutor del contrato, sobre los precios unitarios de los ítems no
pactados inicialmente.
Llevar y mantener actualizado la carpeta del contrato con todos los soportes necesarios.
A. SUPERVISIÓN TÉCNICA
En esta fase se requiere que el supervisor desarrolle esas condiciones que define su perfil.
El supervisor es una de las partes responsable de la calidad final de todos y cada uno de los
elementos que conforman la ejecución del contrato Por lo tanto debe conocer en detalle lo óptimo
en:
• Materiales
• Recurso humano, técnico y profesional
• Método de ejecución
• Tiempo de ejecución
• Controlar el cronograma de desarrollo del proyecto.
• Velar porque el proyecto se ejecute de acuerdo con las especificaciones definidas
inicialmente, utilizando materiales adecuados.
Las actividades relacionadas se encaminan al cumplimiento de normas y especificaciones,
incluyendo, cuando aplica, la realización de inspecciones en sede del contratista y la verificación
de las obras en el terreno. Ver anexo 1 “Supervisión técnica”.
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B. SUPERVISIÓN ADMINISTRATIVA
Se refiere a las funciones que debe desempeñar el supervisor para que una indebida
administración del contrato no entorpezca la gestión técnica, retrase los trabajos. Implica una
actividad relacionada con el control de uso de recursos humanos y técnicos, control de
presupuestos y costos imprevistos, tiempos de ejecución, programas y prácticas constructivas,
etc. Ver Anexo 2 “Supervisión Administrativa”
C. SUPERVISIÓN FINANCIERA Y CONTABLE
Se refiere al control que debe tener el supervisor sobre el avance en la ejecución presupuestal del
contrato y el seguimiento a la contabilidad y gastos presentados por el contratista.
Para ello, el supervisor deberá constatar que se efectúe oportunamente:
•
•
•
•
El pago a proveedores y subcontratistas.
Liquidar el avance del contrato.
Afiliación al sistema integral de seguridad social, para contratos que reuniera mano de obra.
Liquidación de prestaciones sociales.
Ver Anexo 3 “Supervisión financiera y contable”
D. SUPERVISIÓN JURÍDICA
Se refiere a las funciones que debe desempeñar el supervisor, para cumplir a cabalidad con las
cláusulas pactadas en el contrato o convenio, Ver Anexo 4 “Supervisión jurídica”
E. SUPERVISIÓN AMBIENTAL Y DE SEGURIDAD Y SALUD OCUPACIONAL
Con el fin de tener un adecuado control en el manejo ambiental y de seguridad y salud
ocupacional de los proyectos de inversión que contrata la Corporación, se ha establecido el FSG56 “Manejo Aspectos e Impactos Ambientales, Peligros y riesgos ocupacionales”, a través
del cual se busca incidir en la prevención de los riesgos y la aplicación de los controles,
identificando los aspectos e impactos ambientales, así como los peligros y riesgos de seguridad y
salud ocupacional, el cual se debe presentar anexo al Acta de inicio.
Ver Anexo 5 “Supervisión ambiental y seguridad y salud ocupacional”
8. ACTAS DE SUPERVISIÓN
Independiente de la calidad de la persona que haya de ejercerla, (natural o jurídica, pública o
privada), la vinculación que tenga con la entidad, (contratista, funcionario de planta, etc.) las
responsabilidades del Supervisor se inician al momento de recibir la comunicación escrita, en la
cual se le informa acerca de que fue asignado como supervisor de un contrato de obra específica
ó en la minuta del contrato o convenio. A partir de su designación y en desarrollo de sus funciones
debe adelantar las siguientes gestiones:
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A. ACTA DE INICIO
Debe ser suscrita por el Representante legal de la Corporación y el contratista. Copia de este
documento deberá quedar en la carpeta del Contrato partir de la fecha en la cual se suscriba
empieza a correr el plazo del contrato. FGJ60 “Modelo Acta de Inicio”.
B. ACTA DE AVANCE DE OBRA
Al igual que el acta de inicio, la elaboración de esta debe ser pactada en el
contrato, corresponde al avance físico de la obra, o un período de tiempo determinado, etc.
Cuando en una acta de avance o acta parcial se incluye bienes sobre los cuales sea
indispensable que el contratista aporte pólizas de calidad sobre los bienes suministrados, es
indispensable que no se refrenden las actas hasta tanto no sean aprobadas las pólizas por la
Oficina Jurídica. En el aplicativo SEPIC se reporta el “Acta de Avance”.
C. ACTA DE SUSPENSIÓN
El plazo contractual solamente puede ser modificado por acuerdo de voluntades, por lo que no es
posible que el supervisor, que no es parte del contrato, pueda intervenir en la modificación del
plazo, de acuerdo con el FGJ62 “Modelo Acta de Suspensión Temporal”.
Hay algunos eventos en los cuales es indispensable la suscripción de actas de suspensión del
contrato, calamidades, orden público, demora, justificadas en la consecución de materiales,
condiciones, climatológicas, etc. El tiempo durante el cual está vigente la suspensión no se tiene
dentro del plazo pactado. En estos eventos, el acta en mención debe ser suscrita por el
Representante Legal y el Contratista, teniendo en cuenta las siguientes previsiones:
Debe suspenderse el plazo, por igual término, en el evento de que exista contrato de interventoría
igualmente suscrito.
Debe procederse a suspender y posteriormente prorrogar el plazo de las pólizas tomadas a
manera de amparo en el contrato original.
D. ACTA DE REINICIO
Documento suscrito entre el contratante, el contratista y el supervisor, por el cual se reanuda la
ejecución de los trabajos después de una suspensión. FGJ63 “Modelo Acta de Reiniciación de
Labores.
E. ACTA DE OBRA ADICIONAL
Se utiliza cuando lo contratado equivale a una cantidad de obra específica y por cualquier
circunstancia fue necesario aumentarla. Normalmente se utiliza en los contratos mediante el
sistema de precios unitarios.
En ningún momento la elaboración del acta adicional, puede pretender cancelar obligaciones por
encima del valor de lo contratado.
Las obras adicionales se pagan sobre lo pactado para la misma actividad. Solo es posible el
reconocimiento de obras adicionales cuando al calcular el monto del contrato se dejan márgenes
para cubrir esas adiciones presupuestalmente.
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F. ACTA DE OBRA EXTRA
Estas obras sólo pueden ser aceptadas por el Representante Legal de la entidad, quien debe
autorizar previamente su reconocimiento.
En algunos contratos, sobre todo de obra pública y de consultoría, pueden pactarse unos precios
para la cancelación de algún tipo de obras, que no necesariamente forman parte del contrato
inicial. Para el conocimiento de estas obras es indispensable que se hayan pactado unos precios
en el contrato. Cuando se cancelan estas obras extras su costo no puede sobrepasar el 50% del
valor inicial del contrato previo amparo presupuestal.
G. ACTA CAMBIO DE OBRA
En los contratos de obra pública pueden ocurrir cambios no previstos debido a que se da un
superávit (obra presupuestada no ejecutada) o un déficit (obra ejecutada no presupuestada) en el
desarrollo de las obras.
Cuando esta ocurre debe formalizarse mediante un acta de cambio de obra, donde se especifique
los ítems, la descripción, la unidad de medida, la cantidad, el valor unitario y el valor total de cada
uno de los déficit o superávit, en tal caso debe ocurrir que el superávit sea igual o mayor al déficit
en caso contrario debe hacerse un acta de obra extra.
H. ACTA DE LIQUIDACIÓN
El acta de liquidación debe hacerse cuando la Corporación verifique completamente que el
producto recibido si corresponde, en todo, al contrato y por el cual se le pagó al contratista. FGJ65 “Modelo Acta de Liquidación del Contrato”.
En el acta de liquidación del contrato debe dejarse expresa constancia de si las partes se declaran
a paz y salvo, o si permanece saldos pendientes y la forma en la cual habrán de ser reconocidos o
la autoridad a la cual habrá de someterse tal decisión.
Esta acta solamente puede ser suscrita por el representante legal de la entidad, de conformidad
con el artículo 60 de la ley 80 de 1993 y el artículo 11 de la Ley 1150 de 2007.
De acuerdo con dicha disposición, se liquidan los siguientes contratos: Los de tracto sucesivo,
aquellos cuya ejecución o cumplimiento se prolongue en el tiempo y los demás que lo requieran.
I. ACTA DE CAMBIO DE SUPERVISOR
Documento donde se dejan las constancias en que se entrega y se recibe un contrato cuando hay
cambio de supervisor. FGJ61 “Modelo de acta de cambio de supervisor”
9. INFORMES DEL SUPERVISOR
Son elaborados durante el desarrollo del contrato y en los cuales se registran avances del
cumplimiento del objeto contractual, observaciones y rectificaciones que al final sirven de soporte
para liquidación del contrato, de acuerdo con el FGJ135 Modelo Informe Supervisión.
El supervisor debe hacer visitas periódicas al sitio donde se ejecuta el objeto del contrato. Se
recomienda dejar consignadas sus observaciones por escrito sobre el desarrollo del contrato,
siendo su finalidad la de registrar en tiempo real la situación que debe corregirse.
El supervisor, deberá en todo momento estar en condiciones de certificar el avance del contrato o
proyecto.
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• UTILIDAD DE LOS INFORMES Y ACTAS DE SUPERVISIÓN
Fijar plazos para corregir las irregularidades o incumplimientos en que incurra el contratista y
verificar su cumplimiento.
Verificar que lo ejecutado por el contratista se ajusta a lo requerido por el contratante, de acuerdo
con lo establecido en el contrato, los estudios previos y el proyecto presentado.
Recomendar la imposición de sanciones contractuales pactadas, cuando el contratista incumpla
sus obligaciones.
Realizar la respectiva certificación para pagar al contratista, previa verificación del cumplimiento
del contrato y de acuerdo con la forma de pago establecida en la minuta.
Servir de base o herramienta para la liquidación del contrato.
Servir de medio de prueba, para la conciliación de conflictos entre las partes, la terminación
unilateral, la caducidad de los contratos y demandas cuando haya lugar.
10. CUADRO DESCRIPTIVO SUPERVISION
ÍTEM RESPONSABLE
1
2
Director
Regional,
Subdirector, jefe
de oficina
Supervisor
3
Supervisor
4
Supervisor
5
Supervisor
6
Supervisor
DESCRIPCIÓN DE LA ACTIVIDAD
REGISTRO
Designación como supervisor mediante oficio O al suscribir el
contrato
Oficio contrato
Al suscribir el respectivo Contrato o convenio, el s upervis or debe
leer detenidamente la minuta, contrastar y verificar los documentos
que deben acompañarla. Si encuentra alguna inconsistencia debe
informar a la Oficina Asesora Jurídica, mediante oficio para su
respectiva corrección.
El Supervisor debe estar pendiente si dicho contrato se debe
publicar y/o constituir garantías de acuerdo con lo establecido en el
Manual de contratación; con el f in de requerir al contratista para
que cumpla con esta obligación y poder darle inicio. Se recomienda
publicar antes de constituir garantías; para evitar así la ampliación
de estas posteriormente.
Una vez se cumplan con los requisitos de legalización del contrato,
debe realizar la respectiva Acta de inicio; teniendo en cuenta que
la fecha de inicio del contrato se cuenta a partir de la última fecha,
es decir a partir de la aprobación de garantías o de la publicación.
Al Acta de inicio debe ir anexo el FSG-56 “Manejo de Aspectos e
impactos ambientales, peligros y riesgos ocupacionales”,
diligenciado de acuerdo con los lineamientos e instrucciones dadas
en este formato.
A medida que se vaya ejecutando el contrato, el supervisor debe
velar porque se cumpla con las obligaciones estipuladas en el
mismo.
Minuta
contrato
Para el respectivo pago el s u p e r v i s o r debe firmar el Acta de
avance; con las actividades ejecutadas hasta ese momento.
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Minuta
contrato
F-GJ-60 FSG-56
Contrato y sus
anexos
SEPIC
SEPIC Acta
de Avance
ÍTEM RESPONSABLE
DESCRIPCIÓN DE LA ACTIVIDAD
REGISTRO
Presentar los Informes periódicos de acuerdo a lo estipulado en
la minuta, o si no se estipuló, presentar informes periódicos que
permitan evidenciar un seguimiento constante a la ejecución del
contrato. En estos informes el supervisor deberá dejar constancia
de haber ejercido sus funciones en las áreas descritas en el
numeral.
Mediante oficio el supervisor deberá solicitar a la Oficina Asesora
Jurídica que se levante Acta de suspensión del contrato;
aludiendo a las causasque den lugar a dicha actuación
Mediante oficio el supervisor deberá solicitarle a la Oficina Asesora
jurídica la reanudación de la ejecución de los trabajos, para que
dicha oficina elabore el Acta de reinicio de labores
F-GJ-135
Modelo
Informe_Sup
e rvisión
Mediante oficio el supervisor deberá solicitarle a la Oficina Asesora
jurídica que se levante un Acta de reajuste, obra adicional y /o
obra extra del contrato; aludiendo las causas que den lugar a
dicha actuación. O el supervisor remitirá el Acta a la Oficina
Asesora jurídica Con dicha acta se debe presentar el certificado de
disponibilidad correspondiente. Esta acta deberá ser suscrita por
las mismas partes que concurrieron a la celebración del contrato. Si
el acta de reajuste no modifica el valor inicial del contrato, se dejará
la respectiva constancia en el acta.
Informe final según los parámetros establecidos en la minuta. En
este informe el supervisor deberá dejar constancia de haber
ejercido sus funciones en las áreas descritas en el numeral 7,
“funciones del supervisor”
OFICIO
7
Supervisor
8
Supervisor
9
Supervisor
10
Supervisor
11
Supervisor
12
Supervisor
Acta final, según los parámetros establecidos en la minuta, que
entre otras cosas debe expresar la constancia del recibo por parte
de la Corporación de la cantidad de obra, los servicios, los bienes,
etc., entregado por el contratista.
13
Supervisor
Acta de liquidación, se elabora una vez la corporación verifique
completamente que el objeto contratado se cumpla de acuerdo a
los términos del contrato. En dicha acta debe dejarse expresa
constancia que las partes se declaren a paz y salvo. De existir
saldos pendientes, se procederá a explicar y liberarlos.
F-GJ-65
14
Supervisor
Remitir a la oficina jurídica Solicitud de modificatorios (Tener en
cuenta que esta solicitud deberá hacerse antes del vencimiento del
plazo contractual, además de la debida justificación. Si la adición
es en dinero no podrá esta superar el 50% del valor del contrato).
Oficio
solicitud
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F-GJ-62
F-GJ-63
F-GJ-135
Modelo
Informe
Supervisión
F-GJ-64
ANEXOS
ANEXO 1. SUPERVISION TÉCNICA
ACTIVIDADES
MEDIOS DE VERIFICACION
Leer la minuta del contrato con el fin de tener una
idea clara del alcance técnico y contenido de la
obligación del contrato Verificar y revisar la
existencia de diseños, planos, especificaciones
técnicas y licencias, cuando el proyecto así lo
exija.
Verificar el cumplimiento óptimos de: − Materiales
− Recurso humano, técnico y profesional −
Método de ejecución − tiempo de ejecución
Ficha BPIAC Estudios Previos Los pliegos de condiciones
, términos de referencia Propuesta Contrato.
Evaluar y emitir concepto de aprobación o
rechazo de la calidad y cantidad de los resultados
o productos parciales y finales obtenidos.
Identificar oportunamente posibles dificultades en
la ejecución de los contratos y en la obtención de
los productos esperados.
Ficha Bpiac Estudios Previos Los pliegos e condiciones ,
términos de referencia Propuesta Contrato. Cronograma,
comparación entre las actividades programadas y las
ejecutadas.
Visitas e informes de supervisión. Registros de
verificación de la ejecución física (impresos, archivo
magnético, fotográfico, audiovisual, entre otros). Informes
de avance de la ejecución física presentados por el
contratista. Presentación de avances, de resultados
parciales y finales.
Visitas de supervisión. Registros de verificación de la
ejecución física (impresos, archivo magnético, fotográfico,
audiovisual, entre otros). Informes de avance de la
ejecución física presentados por el contratista. Informes
del contratista previendo dificultades en la ejecución física
del contrato.
ANEXO 2. SUPERVISION ADMINISTRATIVA
ACTIVIDADES
MEDIOS DE VERIFICACIÓN
Verificar el cumplimiento del objeto conforme a los estudios
previos, los pliegos de condiciones y la propuesta.
Ficha BPIAC Estudios Previos Los pliegos e
condiciones, términos de referencia Invitación.
Propuesta
Contrato.
Cronograma,
comparación
entre
las
actividades
programadas y las ejecutadas.
Propuesta
Contrato.
Cronograma,
comparación
entre
las
actividades
programadas y las ejecutadas. Informes de
avance de la ejecución
Carpeta del contrato
Controlar el cronograma de desarrollo del contrato.
Tramitar y atender por escrito de manera eficiente y ágil las
solicitudes y consultas presentadas por el contratista en la
ejecución del objeto del
Diligenciar la información básica en el Aplicativo SEPIC; así
mismo, de acuerdo a las visitas de supervisión registrar los
avances del proyecto tanto en actividades como los
indicadores.
Entregar informes periódicos de acuerdo a lo estipulado en
la minuta, además de los informes realizados por los
contratistas según las obligaciones del contrato.
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Carpeta del contrato Aplicativo SEPIC
Carpeta del contrato
Revisar todos los documentos que hacen parte del contrato,
verificando su adecuada foliación y organización en la
carpeta, verificando los requisitos de legalidad y
cumplimiento de las cláusulas pactadas.
Mantener copia de todos los documentos del contrato y
anexos: minuta, información técnica, planos, diseños, copia
de actas de inicio, avance, adiciones o modificaciones y
demás oficios a que se dé lugar en la ejecución del contrato.
Carpeta del contrato con sus documentos
requeridos
Verificar la consistencia y calidad de la información y datos
contenidos en los documentos del contrato. En el caso que
se requiera se deberá reportar como Producto No Conforme
para las correcciones a que haya lugar.
Carpeta del contrato con sus documentos
requeridos
Carpeta del contrato con sus documentos
requeridos
ANEXO 3. SUPERVISION FINANCIERA Y CONTABLE
ACTIVIDADES
MEDIOS DE VERIFICACIÓN
Velar porque se efectúe una adecuada programación y
ejecución económica del contrato.
Contrato.
Ejecución
presupuestal.
Verificación de precios. Cronograma de
actividades.
Velar porque la ejecución de los recursos del contrato, se
ajuste al proyecto formulado.
Llevar el control de los dineros desembolsados durante el
desarrollo del contrato.
Comunicar veraz y oportunamente a la unidad financiera la
liberación de los dineros del contrato que no serán
ejecutados.
Solicitar a la Tesorería el reporte de la totalidad de los pagos
efectuados, para la liquidación del contrato.
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Ficha BPIAC Reportes del SEPIC. Ejecución
presupuestal. Contrato. Cronograma de
actividades. Los documentos que soportan
la inversión.
Contrato principal, otro si, Modificatorios
Recibos de consignación. Ordenes de pago
anticipado o anticipo. Registro de los
desembolsos, respecto al valor total del
contrato. Cuentas de cobro Ordenes de
pago Certificado de cumplimiento de
actividades.
Contrato. Modificatorio al contrato. Informes
de Interventoría. Solicitudes de adiciones al
contrato.
Reporte de pagos de la Tesorería, adjunto al
acta de liquidación del contrato.
ANEXO 4. SUPERVISIÓN JURIDICA
ACTIVIDADES
MEDIOS DE VERIFICACIÓN
Autorizar los desembolsos de acuerdo con lo pactado en el
contrato
Verificar la adecuada foliación y organización de los
documentos en la carpeta del contrato verificando los
requisitos de legalidad y cumplimiento de las cláusulas
pactadas.
Recomendar, cuando se requiera, la celebración de un
contrato adicional, u modificatorio, teniendo en cuenta las
razones que justifiquen tal situación.
Informar la ocurrencia de eventos que den lugar a la
suspensión o terminación anticipada del contrato y de su
reanudación, recomendando la adopción de las medidas
respectivas.
Informar los hechos que constituyan incumplimiento parcial o
total del contrato, para la aplicación de las sanciones
respectivas.
Elaborar informes periódicos sobre el avance en la ejecución
contractual y el informe final con los resultados de la
ejecución, del contrato de conformidad con las cláusulas
contractuales.
Recomendar la liquidación unilateral del contrato cuando así
se requiera.
Elaborar el acta y documentos necesarios para la liquidación
definitiva del contrato.
Viabilizar las adiciones y/o modificaciones del contrato y
solicitar el Vo.Bo del Secretario General.
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Informes de avance físico y económico
Soportes que justifican el desembolso.
Contrato.
Términos de Referencia, Pliegos de
Condiciones o invitación. Propuestas
Todos los documentos que hacen parte del
contrato.
(Estudios
previos,
pliegos,
propuesta, garantías, y demás escritos que
se generen en la ejecución del contrato)
Informes de supervisión. Contrato.
Solicitud
del
contratista
exponiendo
dificultades de ejecución del contrato que
justifican la ampliación de garantías.
Hechos que constituyan fuerza mayor o
caso fortuito.
Actas. Informes.Contrato.
Informes de supervisión. Actas.
Comunicación
de
requerimiento
al
contratista.
Contrato. Actas.
Términos de Referencia o Pliegos de
condiciones. Propuesta.
Contrato.
Actas.
Informes de supervisión
Contrato.
Soportes Contables.
Informe final de supervisión. Acta de
liquidación.
Contrato
Actas e informes de supervisión. Solicitud de
modificaciones.
ANEXO 5. SUPERVISIÓN AMBIENTAL -SEGURIDAD Y SALUD
OCUPACIONAL
ACTIVIDADES
MEDIOS DE VERIFICACION
Concertar entre las partes antes de iniciar el desarrollo del
contrato las actividades, prácticas y/o controles a
implementar definidos
Dimensionar y consignar, los elementos de protección
personal, que acorde a las actividades a desarrollar,
garanticen la salud e integridad física de los trabajadores.
F-SG-56 “Manejo Aspectos e Impactos
Ambientales,
Peligros
y
riesgos
ocupacionales”, Contrato.
F-SG-56 “Manejo Aspectos e Impactos
Ambientales,
Peligros
y
riesgos
ocupacionales”, Contrato. Acta de inicio
Evaluar y emitir concepto en los informes de avance y de
supervisión, del cumplimiento por parte de los ejecutores del
contrato, del manejo ambiental y los controles de Seguridad
y Salud ocupacional definidos, así como identificar nuevos
controles a que haya lugar
Visitas e informes de supervisión Registros
de verificación de aplicación de controles
(impresos, archivo magnético, fotográfico,
audiovisual, entre otros). Informes de
avance
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