Informe - Modelo Parlamento Europeo

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Guía general para la realización de los trabajos
Las características del trabajo deben ser las siguientes:
a) La extensión de cada trabajo deberá ser de 4 a 6 folios, portada, índice y
bibliografía no incluidos. Los trabajos deben presentarse impresos, no
manuscritos, en letra Times New Roman, de cuerpo (tamaño) 12 con
interlineado sencillo (a un espacio).
b) Deberá tener un índice.
c) Los trabajos comenzarán por una INTRODUCCIÓN donde se explicará
brevemente la cuestión que se va a tratar.
d) Contarán con un ESTUDIO profundo de la situación, realizando un análisis
actual, y recogiendo documentación (estadísticas, estudios, artículos, leyes,
entrevistas…). De este análisis se deberán extraer una serie de conclusiones
propias.
e) El alumno deberá exponer, como opinión personal, POSIBLES SOLUCIONES,
dentro del marco de la Unión Europea, basadas en las conclusiones de su
estudio.
f) Se debe incluir un apartado de BIBLIOGRAFÍA, donde se cite el material
consultado para la elaboración del trabajo.
Hay que responder a las cuestiones formuladas en el planteamiento recogido
en el informe, para ello resultará útil pensar (se refleje o no en el trabajo, no hay
por qué responder explícitamente a todas) sobre las cuestiones para la reflexión
planteadas en el informe. Se debe realizar un análisis de los diferentes factores que
influyen en la situación, intentando abarcar el mayor número de ámbitos posible
(político, económico, medioambiental, sociológico, ético...). Es conveniente estudiar
las principales corrientes de opinión sobre el tema, para adherirse, contradecir, o
matizar estas posturas en el propio análisis. Se deberán apoyar las propuestas, en
la medida de lo posible, con datos objetivos mostrados en el estudio (económicos,
demográficos, legales...).
En ningún caso existe una respuesta “acertada” a las cuestiones, lo que
valorarán los correctores es el estudio realizado de la materia y la coherencia entre
éste y las propuestas presentadas al final del trabajo. Por supuesto las propuestas
han de adecuarse a la realidad, además de al propio análisis, han de ser viables y
realistas, y esto sí se valorará; pero no tendrá mejor puntuación un trabajo que
plantee las propuestas de solución consideradas más acertadas por los correctores.
Documentación y citas
Se podrá utilizar la documentación aportada en los informes o cualquiera
otra que se considere adecuada. En caso de duda sobre la fiabilidad de alguna
fuente o un documento concreto se debe consultar con el profesor del propio centro
o con el experto autor del informe a través del correo electrónico. Es siempre mejor
consultar que utilizar documentación no fiable.
Es muy importante el correcto uso de la cita. Si se citan textos deben
entrecomillarse y mencionar la fuente o procedencia. Asimismo si se recogen ideas
de forma no textual, reelaborándolas, se deberá también citar la fuente. LA
PRESENCIA DE FRAGMENTOS COPIADOS, SIN FORMATO DE CITA, PRESENTADOS
COMO PROPIOS, SERÁ CONSIDERADA PLAGIO Y DESCALIFICARÁ EL TRABAJO.
Es recomendable apoyar nuestras afirmaciones en las fuentes, no es lo
mismo decir que hay mucho paro, que dar el porcentaje exacto facilitado por
Eurostat. Y lo mismo sucede con las ideas, no es lo mismo decir que algo es de
determinada manera a secas, que recordar que tal estudio realizado por tal
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institución así lo dictamina, o que se está de acuerdo con las tesis de tal analista,
político, u ONG.
No sólo es válido utilizar documentos ya existentes, es muy recomendable
intentar buscar a alguien que sepa de la materia y plantearle nuestras preguntas.
Sus respuestas nos ayudarán a entender mejor la cuestión, resolver dudas, y llegar
a nuestras propias conclusiones. Esta persona no tiene por qué ser un experto de
talla mundial, en cada localidad hay personas que se ocupan de la mayoría de los
temas que se plantean (en Universidades, Ayuntamientos, o incluso en el propio
centro). El profesor puede ayudar a encontrarlas. Pero esta entrevista debe ser
una fuente de información más, lo más importante es la propia opinión, en ningún
caso debe ser el trabajo sólo una entrevista.
Cuantas más fuentes y documentos se consulten mejor visión global se
tendrá de las cuestiones,
más completo resultará nuestro análisis, y mejor
fundadas estarán las conclusiones. Esto no significa que debamos limitarnos a
copiar los datos e ideas que encontremos, debe demostrase que se comprende la
información y se encaja con otros datos o ideas. El trabajo debe ser personal,
resultado de una reflexión individual y original sobre el tema.
Punto de vista
El Modelo de Parlamento Europeo es una oportunidad para ejercer de
europarlamentario. Los trabajos deben por tanto reflejar una visión europea de las
cuestiones. Se puede analizar el efecto que tal o cual política tendría para España,
pero las propuestas han de ser lo que se considera mejor para toda la Unión
Europea, y el análisis no puede estar limitado a un país sino que debe abarcar toda
la UE.
Como representante de los ciudadanos, el parlamentario está obligado a
escuchar todas las opiniones relevantes, analizarlas, valorarlas y realizar su propio
estudio sobre las cuestiones. Y a proponer soluciones que beneficien a todos.
A continuación un informe específico sobre el tema. No es un modelo de
cómo debe ser un trabajo, simplemente es una introducción al tema, y una
orientación para comenzar el análisis propio. Al final se encuentran páginas de
Internet útiles para recabar información, el nombre del experto y el correo
electrónico donde dirigir las dudas. Se puede consultar cualquier duda sobre el
trabajo, serán respondidas lo antes posible.
Comisión de Empleo y Asuntos Sociales
El empleo irregular y las transparencia empresarial en la UE
Los Estados miembros de la Unión Europea han combatido durante décadas unas
prácticas que, a pesar de su empeño y esfuerzo, siguen protagonizando, cada vez
con mayor frecuencia, las portadas de la prensa, sobre todo, referidas a las
irregularidades y la opacidad en el ámbito empresarial. Desde las distintas
instituciones europeas se ha insistido en la cooperación entre los Estados miembros
para luchar contra el empleo irregular. Más allá de las repercusiones éticas y
económicas que pudieran conllevar actividades tales como la evasión fiscal por
medio de empresas en el extranjero o sistemas de cobro en metálico, la UE debe
tomar las medidas oportunas para frenar el empleo irregular, ya que, además de
que ésta suponga una situación de inseguridad e inestabilidad para el trabajador,
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puede ser también la antesala de algo más. Son varias las medidas que se han
planteado para combatir el empleo irregular.. A tal fin, se han previsto, desde
instancias europeas, obligaciones para los empleadores que incorporen a nacionales
de terceros países, así como también se han establecido sanciones (fiscales,
penales, laborales) para aquéllos que incumplan o eludan estas exigencias de
contratación.
Junto a la pretendida transparencia laboral y fiscal de las empresas, la Unión
Europea debe exigir una transparencia corporativa consolidada que informe con
rigor y sinceridad sobre el estado de las empresas a posibles inversores. Además,
debe evitar, a través de los medios ajustados a derecho, la proliferación de la mala
praxis empresarial e industrial que no sólo va contra los derechos de los
trabajadores y consumidores, sino también empaña la imagen internacional de la
marca europea.
Pero, ¿son suficientes las medidas que está adoptando la UE para dar solución a
estos nuevos retos?, ¿qué estrategias debe seguir para garantizar el pleno respeto
a las prohibiciones relativas al empleo de nacionales de terceros países en situación
irregular?¿Es aplicable esta reflexión a todas las empresas, independientemente del
tamaño (grandes empresas, pequeñas y mediana empresas, PYME)? ¿cabe también
extender esta previsión a las empresas familiares?
INFORME
La dimensión del fenómeno migratorio y su integración en el mercado de trabajo
constituye uno de los principales retos de la Unión Europea. Con acierto, ha dicho el
Maestro Montoya Melgar, refiriéndose a la “inmigración legal como bien económico
y social”, que “la situación deseable es aquélla en que los flujos de emigración
coinciden con las necesidades demográficas y de empleo en los países de
inmigración”. Más allá del razonable límite de “cubrir con trabajadores extranjeros
aquellos puestos de trabajo para los cuales no existen trabajadores nacionales”, la
inmigración concita una “colisión de intereses” entre la propia población inmigrante
y las necesidades económicas sociales y de empleo del país receptor. En un
contexto como el que se describe, en el que coexisten colectivos con especiales
dificultades para la integración sociolaboral, la ordenación jurídica trata de cumplir
varias funciones: la de control, supervisión y canalización de flujos migratorios; la
de «conformación» del estatuto jurídico del inmigrante en el concierto social; y la
de asistencia y tutela del inmigrante; en aras a la consecución de lograr su efectiva
integración laboral y social.
La política de empleo se concreta en un conjunto de decisiones, tanto normativas
como de ejecución, a las que se le asigna una triple finalidad: la consecución de
una adecuada intermediación laboral (“casar” la oferta con la demanda de empleo),
el desarrollo de políticas activas de empleo reales y efectivas (instancias de
orientación e inserción profesional; emprendimiento y economía social e iniciativas
de formación profesional para la empleo), y la articulación de itinerarios de
inserción personalizada a los demandantes de empleo, como herramienta
complementaria de las políticas activas de empleo con la prestación económica
frente al desempleo.
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Las Directivas Comunitarias tienen como objetivo prioritario el de la determinación
de un proceso de configuración y definición de una política común europea en
materia de inmigración. En esta línea, se han asumido, de forma explícita, los
principios del Pacto Europeo para la Inmigración y Asilo (octubre de 2008), que se
articulan en torno a cinco objetivos: organizar la inmigración ilegal y favorecer la
integración; combatir la inmigración irregular, garantizando el retorno a los países
de origen o tránsito; fortalecer los controles fronterizos; aumentar la cooperación
con los países de origen y tránsito y mejorar el sistema de asilo.
Sobre esta construcción normativa, cabe concluir dos grandes principios: uno, la
admisión de la exigencia de permiso o autorización específica para que los
extranjeros puedan entrar, residir y trabajar en un país distinto del de su
nacionalidad, y dos, el derecho a la igualdad del extranjero, una vez cumplidos los
requisitos que establecen las normas, no sólo en materia de empleo y condiciones
de trabajo, inserción y promoción profesional respecto de los nacionales del país
correspondiente, sino también en relación con las prestaciones de Seguridad Social
(arts, 45, 46 y 47 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea). En
consecuencia, la normativa europea limita la entrada y circulación libre por
cualquier país, con fines de empleo o trabajo, y la supedita a la imposición de
controles administrativos (autorizaciones, permisos, regulación de flujos
migratorios, etc…). En esta línea, además, las Directivas comunitarias dan un paso
adelante en contra de la inmigración, estableciendo sanciones para los empleadores
que contraten a residentes ilegales nacionales de terceros países en la UE, por un
lado, y por otro, disponiendo normas y procedimientos comunes para el retorno de
aquéllos.
Por lo que se refiere a la primera cuestión y con el fin de contrarrestar la
inmigración ilegal, la Unión Europea establece normas mínimas comunes en
materia de sanciones para los empleadores que incumplan esta prohibición. Estas
sanciones incluyen tanto sanciones financieras, el pago de los gastos de
repatriación de estos nacionales a su país de origen, como incluso sanciones
penales. Esta previsión normativa no es pacífica, ya que algunos países de la UE no
la aplican (Dinamarca, Irlanda y Reino Unido) En relación con las normas y
procedimiento comunes para el retorno de inmigrantes ilegales que estén en
situación irregular en el territorio de la UE, se garantiza que el trato y el nivel de
protección sea similar al establecido en las disposiciones internas sobre medidas
coercitivas, expulsión asistencia sanitaria e internamiento. En todo caso, se exige
que las devoluciones de nacionales de fuera del UE no pongan en peligro al propio
inmigrante situación ilegal, debiendo preservar en todo momento y circunstancia el
interés superior del niño, la vida familiar y estado de la persona implicada.
CUESTIONES PARA INICIAR LA REFLEXIÓN
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¿Amparan las normas internacionales y el Derecho de la Unión europea a los
inmigrantes en su incorporación al mercado de trabajo? ¿Con qué alcance?
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¿Es razonable respaldar sólo a los inmigrantes que posean autorización y
permiso de trabajo, o por el contrario, nuestras normas comunitarias deben
preocuparse y, en consecuencia, también amparar a aquellos nacionales de
fuera de la UE en situación irregular?
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¿Cómo determinarías la situación de un inmigrante ilegal? ¿Qué notas crees
que pueden caracterizar esta situación? ¿El incumplimiento de algún trámite
administrativo? ¿la ausencia de autorización para trabajar? ¿Esta situación y
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sus consecuencias jurídico-legales deben extenderse y aplicarse a todo tipo
de trabajo, por ejemplo, el trabajo al servicio del hogar familiar? ¿Qué
sucede entonces con los procesos de regularización extraordinaria o con los
procedimientos de arraigo laboral y social?
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¿Consideras que las sanciones que se imponen a los empresarios que
contratan a inmigrantes ilegales son disuasorias para no recurrir a esta vía
de incorporación al mercado de trabajo?
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¿El retorno de inmigrantes ilegales, regulado por la Directiva Europea y
salvaguardando el derecho interno de cada uno de los Estados miembros,
constituye un vía efectiva para acabar con la situación irregular?
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¿Cómo puede luchar la UE contra la contratación de inmigrantes ilegales
dentro de nuestras fronteras?
DOCUMENTACIÓN
Normativa europea:
Todas estas Directivas pueden encontrarse en: http://eur-lex.europa.eu/
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Directiva (UE) 2016/801 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 11 de
mayo de 2016, relativa a los requisitos de entrada y residencia de los
nacionales de países terceros con fines de investigación, estudios, prácticas,
voluntariado, programas de intercambio de alumnos o proyectos educativos
y colocación au pair. (Versión refundida)
Directiva 2014/66/UE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 15 de
mayo de 2014, relativa a las condiciones de entrada y residencia de
nacionales de terceros países en el marco de traslados intraempresariales.
DO L 157 de 27/05/2014.
Directiva 2014/36/UE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 26 de
febrero de 2014, sobre las condiciones de entrada y estancia de nacionales
de terceros países para fines de empleo como trabajadores temporeros. (DO
L 94 de 28/03/2014)
Directiva 2011/98/UE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 13 de
diciembre de 2011, por la que se establece un procedimiento único de
solicitud de un permiso único que autoriza a los nacionales de terceros
países a residir y trabajar en el territorio de un Estado miembro y por la que
se establece un conjunto común de derechos para los trabajadores de
terceros países que residen legalmente en un Estado miembro. (DO L 343
de 23.12.2011).
Directiva 2011/36/UE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 5 abril de
2011, relativa a la prevención y lucha contra la trata de seres humanos y a
la protección de las víctimas y por la que se sustituye la Decisión marco
2002/629/JAI del Consejo. (DO L 101 de 15.4.2011).
Directiva 2009/52/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 18 de
junio de 2009, por la que se establecen normas mínimas sobre las sanciones
y medidas aplicables a los empleadores de nacionales de terceros países en
situación irregular. (DO L 168 de 30.6.2009).
Directiva 2009/50/CE del Consejo, de 25 de mayo de 2009, relativa a las
condiciones de entrada y residencia de nacionales de terceros países para
fines de empleo altamente cualificado. (DO L 155 de 18.6.2009).
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Directiva 2008/115/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 16 de
diciembre de 2008, relativa a normas y procedimientos comunes en los
Estados miembros para el retorno de los nacionales de terceros países en
situación irregular. (DO L 348 de 24.12.2008).
Directiva 2004/82/CE del Consejo, de 29 de abril de 2004, sobre la
obligación de los transportistas de comunicar los datos de las personas
transportadas. (DO L 261 de 6.8.2004).
Directiva 2004/81/CE del Consejo, de 29 de abril de 2004, relativa a la
expedición de un permiso de residencia a nacionales de terceros países que
sean víctimas de la trata de seres humanos o hayan sido objeto de una
acción de ayuda a la inmigración ilegal, que cooperen con las autoridades
competentes. (DO L 261 de 6.8.2004).
Directiva 2003/110/CE del Consejo, de 25 de noviembre de 2003, sobre la
asistencia en casos de tránsito a efectos de repatriación o alejamiento por
vía aérea. (DO L 321 de 6.12.2003).
Directiva 2003/109/CE del Consejo, de 25 de noviembre de 2003, relativa
al estatuto de los nacionales de terceros países residentes de larga duración
(DO L 16 de 23.1.2004). Modificada por Directiva 2011/51/UE del
Parlamento Europeo y del Consejo, de 11 de mayo de 2011, por la que se
modifica la Directiva 2003/109/CE del Consejo con el fin de extender su
ámbito de aplicación a los beneficiarios de protección internacional. (DO L
132 de 19.5.2011).
Directiva 2003/86/CE del Consejo, de 22 de septiembre de 2003, sobre el
derecho a la reagrupación familiar. (DO L 251 de 3.10.2003).
Directiva 2002/90/CE del Consejo, de 28 de noviembre de 2002, destinada
a definir la ayuda a la entrada, a la circulación y a la estancia irregulares.
(DO L 328 de 5.12.2002).
Directiva 2001/40/CE del Consejo, de 28 de mayo de 2001, relativa al
reconocimiento mutuo de las decisiones en materia de expulsión de
nacionales de terceros países. (DO L 149 de 2.6.2001).
Pacto Europeo para la Inmigración y Asilo (octubre de 2008), en :
http://eur-lex.europa.eu/legal-content/ES/TXT/?uri=URISERV%3Ajl0038
Publicaciones:
-MONTOYA MELGAR, A.: El empleo ilegal de los inmigrantes, Civitas, 2007.
-VVAA (varios autores): Los trabajadores inmigrantes y el Derecho, Revista del
Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales, 2006, nº 63.
-GARCÍA MURCIA, J.(Coord.): Inmigración y trabajo de extranjeros, Consejería de
Industria y Empleo, Oviedo, 2005
- Manual de Derecho europeo sobre fronteras, asilo e inmigración, en
file:///C:/Users/user/Downloads/l.%20(FRA)%20Manual%20de%20Derecho%20eu
ropeo%20sobre%20asilo,%20fronteras%20e%20inmigraci%C3%B3n.pdf 2014
Fichas técnicas y reportajes:
-
Editorial El Mar 07/06/2016: La “Directiva retorno” se opone a que un
nacional de un país no perteneciente a la UE pueda ser encarcelado antes de
que se le aplique el procedimiento de retorno, por el mero hecho de haber
entrado
ilegalmente
en
el
territorio
de
un
Estado
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miembros,enhttp://www.laboral-social.com/directiva-retorno-se-oponenacional-pais-no-perteneciente-ue-pueda-ser-encarcelado-antes-apliqueprocedimiento-retorno-mero-hecho-haber-entrado-ilegalmente-territorioestado-miembro-frontera-interior-espacio-schengen.html
(http://www.laboral-social.com/)
-
http://www.elmundo.es/especiales/2005/02/sociedad/inmigracion/regulariza
cion.html
-
Una evaluación del último proceso de regularización de trabajadores
extranjeros
en
España:http://www.realinstitutoelcano.org/documentos/252/252_Kostova_R
egularizacion_Extranjeros_Espana.pdf
-
Consejos práctico para aquellos trabajadores de terceros Estados que
quieran acceder a la UE:
http://ec.europa.eu/immigration/tabHome.do?intCountryId=&intStartvar=0
&lang=7&subSec=&language=7$en&country=&profile=&subProfile=&subSu
bProfile=
Sitios webs:
-Sobre
la
Directiva
de
sanciones
a
empresarios:
http://eur-lex.europa.eu/legal-content/ES/TXT/?uri=URISERV%3Al14566
- Sobre empleo doméstico irregular, un documento de la Agencia Europea de
Derechos
Fundamentales:http://fra.europa.eu/en/press-release/2011/eufundamental-rights-agency-presents-new-study-conditions-faced-irregular
- Página en la que Caritas explica de manera accesible los requisitos para trabajar
en España:http://www.servicio-domestico.org/?ServicioDomestico=Soy-ExtranjeroRegularizacion
-Líneas directrices relativas a todas las políticas del Espacio de Libertad, Seguridad
y Justicia, en: http://www.consilium.europa.eu/en/policies/strategic-guidelines-jha/
-Medidas específicas en materia de inmigración de ese plan estratégico, en:
http://ec.europa.eu/dgs/home-affairs/what-we-do/policies/irregular-migrationreturn-policy/facilitation-irregular-migration/index_en.htm
- Portal de inmigración, Ministerio de Empleo y Seguridad Social, en:
http://extranjeros.empleo.gob.es/es/normativa/union_europea/directivas/Inmigraci
on/
Contacto: El presente informe ha sido elaborado por Rosario Cristóbal Roncero,
Profesora Titular de Universidad de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social,
Universidad Complutense de Madrid.
Se pueden plantear preguntas en
[email protected]
la
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dirección
de
correo
electrónico