Dictamen 033255N04 Estado Reactivado Nuevo NO

Dictamen
Estado
NumDict
Orígenes
033255N04
Reactivado
33255
DJU
Nuevo
NO Carácter NNN
Fecha emisión 01-07-2004
Abogados
rvv lmg
Destinatarios
presidente consejo superior educacion
Texto
plazos de dias fijados en ley 18962 para la acreditacion y registro ante el consejo de educacion
superior y ministerio de educacion respectivamente, de las universidades e institutos
profesionales no creadas por ley, son de dias corridos. no resulta aplicable a su respecto
art/25 de ley 19880, segun el cual, los plazos de dias de este texto legal son de dias habiles.
ello, porque los aludidos tramites de acreditacion y registro, que constituyen procedimientos
administrativos especiales, previstos pormenorizadamente, en sus distintas fases, en otro
cuerpo legal, no se rigen por ley 19880, texto legal que tampoco les resulta aplicable
supletoriamente. esto, por cuanto la aplicacion supletoria de las disposiciones de ley 19880 a
los procedimientos especiales de los organos de la administracion solo procede en la medida
de que resulte conciliable con la naturaleza de aquellos. lo anterior, pues su objetivo es
solucionar los vacios del procedimiento especial, sin afectar o entorpecer el normal desarrollo
de las etapas o mecanismos que contempla para cumplir la finalidad particular que le asigna la
ley. ahora bien, el caso en estudio, resultaria inconciliable con lo dispuesto en los articulos 48
y 59 de ley 18962, computar como dias habiles los plazos dentro de los cuales debe cumplirse
los tramites comprendidos en el sistema de acreditacion y registro, que en total suman 360
dias corridos. lo expuesto, ya que conforme esos preceptos la nueva institucion de educacion
superior tiene que cumplir en el plazo de "un ano" los requisitos para obtener su
reconocimiento oficial, termino que se excederia si se contabilizaran solo los dias habiles en los
plazos fijados por ley 18962 para los tramites de acreditacion y registro, que constituyen
etapas previas al mencionado reconocimiento
Acción
Fuentes Legales
ley 18962 art/39, ley 18962 art/40, ley 18962 art/46
ley 18962 art/47, ley 18962 art/48, ley 18962 art/57
ley 18962 art/58, ley 18962 art/59, ley 19880 art/1
ley 19880 art/2, ley 19880 art/25
Descriptores
plazos dias acreditacion y registro nueva universidad
Texto completo
N° 33.255 Fecha: 1-VII-2004
Se ha solicitado a esta Contraloría General un pronunciamiento que determine si en la
acreditación y registro que deben cumplir las Universidades e institutos profesionales que no
sean creados por ley, corresponde aplicar, para los efectos del cómputo de los plazos que
establece Ley N° 18.962, la norma prevista en el artículo 25 de Ley N° 19.880, de Bases de
los Procedimientos Administrativos.
En relación con la materia, cabe anotar que este último precepto legal y que, en opinión del
ocurrente, no sería aplicable en la especie, prescribe que "los plazos de días establecidos en
esta ley son de días hábiles, entendiéndose que son inhábiles los días sábados, los domingos
y los festivos".
Al respecto, corresponde tener presente que con el objeto de obtener el reconocimiento oficial
del Estado y en conformidad con lo dispuesto en los artículos 39, 46 y 57 de la citada Ley N°
18.962, Orgánica Constitucional de Enseñanza, las nuevas Universidades e Institutos
Profesionales deben cumplir con las etapas de acreditación ante el Consejo Superior de
Educación y de registro ante el Ministerio de Educación.
En este contexto, es dable señalar que el artículo 40 de ese texto legal, fija los plazos que
tiene el referido Consejo para dar su aprobación al proyecto institucional que se le ha
presentado, y el término de que dispone la entidad de educación superior para conformarlo a
las observaciones que le hubiera formulado ese organismo colegiado.
Asimismo, cabe consignar que los artículos 47 y 58, de la antedicha Ley N° 18.962,
contemplan los plazos dentro de los cuales el Ministerio de Educación puede objetar la
constitución de una Universidad o de un Instituto Profesional, respectivamente, como el que
tienen estas entidades para subsanar los defectos de su constitución o para conformar sus
estatutos o instrumento constitutivo a las observaciones formuladas por dicha Secretaría de
Estado.
Pues bien, analizados los citados preceptos legales, puede apreciarse que ni en ellos ni en
ninguna otra disposición del referido cuerpo legal, se establece si los plazos mencionados
son de días hábiles o de días corridos.
Ahora bien, para una adecuada solución a la interrogante planteada, debe hacerse presente
que, tal como puede advertirse, en los preceptos antes reseñados de Ley N° 18.962, se
configuran procedimientos administrativos especiales, toda vez que este ordenamiento legal
regula pormenorizadamente, en sus distintas fases, el sistema de acreditación y de registro
de la respectiva institución de educación superior, conducentes a la dictación de un acto
administrativo terminal que sanciona el reconocimiento oficial del Estado que se otorga a la
nueva entidad de estudios superiores.
Precisado lo anterior, cabe consignar que, con arreglo a lo previsto en los artículos 1° y 2° de
Ley N° 19.880, las normas contenidas en este texto legal, se aplican a todos los
procedimientos administrativos que desarrollan los órganos de la Administración, entre los
cuales se encuentra el Consejo Superior de Educación, salvo que la ley establezca
procedimientos especiales, en cuyo evento dicha preceptiva rige con carácter supletorio.
Atendido lo anterior, los procedimientos a que se refiere la presentación, no se rigen por las
normas de Ley N° 19.880 -pues se trata de procedimientos especiales previstos en otra ley-,
debiendo añadirse que tampoco cabe, respecto de la materia consultada, la aplicación
supletoria de esta preceptiva.
Sobre este aspecto, es importante tener presente que la aplicación supletoria en referencia
procederá en cuanto ella sea conciliable con la naturaleza del respectivo procedimiento
especial, toda vez que su objetivo es solucionar los vacíos que éste presente, sin que pueda
afectar o entorpecer el normal desarrollo de las etapas o mecanismos que dicho
procedimiento contempla para el cumplimiento de la finalidad particular que le asigna la ley.
En efecto, del estudio de las normas de Ley N° 18.962, que contemplan los referidos
procedimientos especiales, se infiere con claridad que éstos sólo pueden aplicarse en la
medida que se entienda que los plazos de días en ellos establecidos son de días corridos.
En tal sentido, debe anotarse que sería inconciliable con lo dispuesto en los artículos 48 y 59
de Ley N° 18.962, el hecho de computar como días hábiles los plazos dentro de los cuales
deben cumplirse los trámites comprendidos en el sistema de acreditación y de registro, y que
en total suman 360 días corridos.
Efectivamente, de conformidad con estos dos últimos preceptos, la nueva institución de
educación superior tiene el plazo de "un año" para dar cumplimiento a los requisitos exigidos
por dicha ley para obtener su reconocimiento oficial.
De esta manera, si fuera aplicable la norma del artículo 25 de Ley N° 19.880 a los plazos
fijados por Ley N° 18.962, para los señalados trámites de acreditación y registro, que
constituyen etapas previas a dicho reconocimiento, no se respetaría la norma contemplada en
los artículos 48 y 59 de la Ley Orgánica Constitucional de Enseñanza, toda vez que si se
contabilizaran sólo los días hábiles, se excedería el referido plazo de un año, para cumplir
con las exigencias aludidas.
De conformidad con lo expuesto, esta Contraloría General cumple con informar que los
plazos de días establecidos en Ley N° 18.962, a que se refiere la consulta, son de días
corridos.