Lanzamiento Campaña de Libertad Sindical, Negociación

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antecedentes generales
La ratificación de los Convenios de Libertad Sindical de la OIT (C87, C98, C151) por el
Estado de Chile significó un importante avance para el sindicalismo, tras el término de la
dictadura militar.
Sin embargo, la ratificación de estos convenios, no fue acompañada de procesos
legislativos para adecuar las normas laborales a lo prescrito por los mismos.
Es así que la legislación vigente mantiene numerosas normas, incluso de rango
constitucional, que vulneran y limitan la LS y la NC.
Resulta particularmente llamativo que, al menos en términos normativos, sea en el
Estado donde se mantienen las vulneraciones más evidentes, cuando el mismo Estado
tiene la obligación de velar por el ejercicio de la Libertad Sindical.
El gobierno de Sebastián Piñera mantuvo una relación compleja con las organizaciones
sindicales del sector público, lo que ha vuelto a instalar como prioridad el debate sobre
las limitaciones a la LS y la NC en el sector.
antecedentes generales
El Sindicalismo Público constituye un componente histórico del sindicalismo chileno y
representa un segmento importante de la afiliación sindical en Chile.
Se trata de un núcleo que ha desarrollado importantes experiencias de NC, siendo el
único sector que mantiene una negociación ramal en el país, la que desarrolla
anualmente la la Mesa del Sector Público, coordinada por la CUT.
Sin embargo, es un proceso no reconocido por la legislación y que depende en gran
medida de la voluntad del gobierno de turno.
A la par, el empleo público ha sufrido profundos cambios durante las últimas 2 décadas,
consolidándose la creación de empleos precarios que han modificado la realidad laboral
y organizativa del sector.
El traspaso de funciones públicas por la vía de tercerización, concesión, baucherización
o simplemente privatización es un nuevo escenario que, sumado a la ampliación de los
trabajadores a honorarios, contrata o Código del Trabajo en el Estado, exige nuevas
respuestas organizativas y de negociación de parte del sindicalismo público.
la plataforma de la CUT
La CUT ha expresado que el periodo de gobierno que se inicia, marca el inicio de un
Nuevo Ciclo Político que debe estar centrado en la necesidad de “Terminar con las
desigualdades y las injusticias sociales debe ser un imperativo no solo político, sino que
ético, de quien pretenda gobernar el país y para ello debe atreverse a realizar los
cambios políticos, sociales y laborales que permitan un grado de mayor igualdad entre
las partes para negociar y ejercer derechos, de lo contrario la empresa seguirá ganando,
el país seguirá creciendo, pero la desigualdad será cada vez más grande”.
En este contexto, la CUT ha debatido la necesidad de tres Reformas Estructurales:
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una Reforma Tributaria
la creación de un Nuevo Sistema de Pensiones
y una nueva Institucionalidad Laboral
En este ultimo punto están desarrollados los desafíos planteados para fortalecer la
Negociación Colectiva, tanto en el Sector Privado, como en el Sector Público.
la plataforma de la CUT
En concreto, la CUT ha planteado las siguientes demandas laborales para fortalecer el
sindicalismo y la NC:
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Eliminar los procedimientos burocráticos en el proceso de NC
Establecer la NC anterior como piso mínimo
Establecer al sindicato como único sujeto de la NC
Eliminación del sistema de multirut
Reconocer el derecho a la NC sectorial a las Federaciones o Confederaciones
NC con derecho a huelga para los sindicatos de trabajadores de Empresas Públicas
Tarifado de condiciones de trabajo y de remuneraciones para los trabajadores del
campo estableciendo el sindicato comunal con derecho a NC
Titularidad del sindicato de la NC y extensión al trabajador que se afilie
Mejorar los procedimientos para sancionar las prácticas desleales en la negociación
la plataforma de la CUT
Asimismo, respecto del Sector Público ha relevado que resulta indispensable:
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Superar las restricciones al pleno ejercicio de la LS por parte de los/as funcionarios/as
públicos/as y sus organizaciones sindicales.
Implementar los Convenios OIT de Libertad Sindical ratificados por el Estado de Chile
(C87, C98, C151), dando cuenta de las recomendaciones que los órganos de la OIT han
remitido al Estado de Chile.
Incorporar plenamente a los funcionarios públicos a la Tutela de Derechos
Fundamentales, reconociendo su acceso a la justicia laboral para resolver los
conflictos laborales que puedan suscitare en la función pública.
Ratificar del Convenio 154 de la OIT, sobre la Negociación Colectiva, cuya
implementación resultaría en un nuevo impulso de adhesión de nuestro país a las
normas más avanzadas de promoción y protección de los derechos fundamentales de
los/as trabajadores/as.
la agenda laboral del nuevo gobierno
El Programa de Gobierno de Michelle Bachelet y la Nueva Mayoría ha comprometido un
fuerte impulso a las Reformas Laborales, particularmente a la legislación sobre
Negociación Colectiva.
En términos de diagnóstico, identifica que la persistente desigualdad en Chile se debe,
junto a las inequidades en el sistema educativo, a los desequilibrios e inequidades de
oportunidades en el mercado del trabajo.
Asimismo, el programa explicita que "el trabajo no puede ser visto sólo como un factor
de producción, ni el trabajador como un mero consumidor. Un trabajo de calidad, un
trabajo decente, es mucho más que eso: es fuente de dignidad personal; de desarrollo y
estabilidad de las familias chilenas; de paz en la comunidad; de credibilidad de las
políticas públicas y privadas y en definitiva de la gobernanza nacional".
la agenda laboral del nuevo gobierno
En este contexto, el programa plantea al menos las siguientes reformas:
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Avanzar en el respeto a la LS conforme a las normas y convenios que Chile ha ratificado en
materia laboral. (particularmente en materia de reemplazos durante la huelga)
Terminar a la brevedad con el uso del multirut para efectos laborales.
Fortalecer el sindicato como sujeto de la NC.
Impulsar una NC con titularidad sindical. Adicionalmente, se extenderán los beneficios, de
manera automática, al trabajador que se afilie al sindicato que negoció el contrato
colectivo.
Implementar acciones de formación ciudadana sobre el ejercicio de los derechos
individuales y colectivos en el ámbito laboral, así como de los deberes, en particular el de
exigir un contrato formal.
Introducir mejoramientos y simplificaciones al proceso de negociación colectiva reglada,
otorgando capacidad y autonomía a las partes durante el proceso de negociación.
Avanzar para regular que la negociación tenga como base las condiciones de la negociación
colectiva anterior.
la agenda laboral del nuevo gobierno
Asimismo, bajo el titulo de "un Nuevo Trato al Sector Publico", el programa expresa que:
“Aspiramos a un sector publico que se identifique con una gestión de calidad, que
disponga eficientemente de los recursos que se le asignan y en permanente proceso de
innovación, para lo que resulta fundamental que los funcionarios públicos trabajen en
condiciones de dignidad”, para ello:
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Evaluar la institucionalización de la negociación colectiva en el sector publico,
estudiando mecanismos que se hagan cargo de sus particularidades.
Estudiar esquemas que ofrezcan mayor estabilidad a los trabajadores en calidad de
personal a contrata.
Evaluar la situación de los trabajadores con contratos a honorarios, revisando aquellas
situaciones que puedan ser consideradas funciones permanentes.
Impulsar planes especiales de retiro que faciliten el cumplimiento del objetivo de
permitir a los funcionarios de mayor edad, retirarse dignamente de la función pública,
de acuerdo a la conceptualización de Empleo Decente de la OIT.
el sentido de la campaña de LS, NC y AS
Visualizamos la Campaña como una construcción colectiva que permita a los/as
trabajadores/as del Sector Público, a sus organizaciones y a la CUT:
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informar y formar a los trabajadores y dirigentes
construir una plataforma común de acción
ampliar y fortalecer a las organizaciones sindicales, particularmente en los segmentos
de trabajadores más precarizados del sector público
desarrollar intercambios respecto de las necesidades de AS
difundir e instalar sus demandas y propuestas
construir alianzas con otros actores sociales
incidir en los actores relevantes
impulsar transformaciones en la legislación vigente
promover la ratificación del C154 de la OIT
Proyectamos un proceso en que confluyan iniciativas organizadas por la CUT y otras que
se articulen desde las propias organizaciones.
el primer ciclo de la campaña
Nos hemos propuesto una primera fase de la campaña orientada a:
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construir un Diagnóstico y una Plataforma Compartida sobre la situación de la LS y la
NC en el Sector Público con nuestras afiliadas.
desarrollar de iniciativas para dar a conocer a los actores relevantes los objetivos de la
CUT en la materia: Poder Judicial, Parlamento, Gobierno y Sociedad Civil.
construir alianzas con organismos que puedan insertarse en la campaña: OIT,
Fundaciones, Centros de Estudio e Investigación, Universidades.
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concreción de una Plataforma de Implementación de los Convenios de LS vigentes que
delimite los cambios legales necesarios.