INVESTIGACION Y EVALUACION POTENCIAL

REPÚBLICA DOMINICANA
GABINETE DE COORDINACION DE POLITICA SOCIAL
ADMINISTRADORA DE SUBSIDIOS SOCIALES
PROGRAMA DE LAS NACIONES UNIDAS PARA EL
DESARROLLO
ADMINISTRADORA DE SUBSIDIOS SOCIALES
PROGRAMA DE LAS NACIONES UNIDAS PARA EL DESARROLLO
TÉRMINOS DE REFERENCIA
INVESTIGACIÓN
Y
EVALUACION
DEL
POTENCIAL
DE
APROVECHAMIENTO DEL SISTEMA DE PAGO DE LOS SUBSIDIOS
SOCIALES (SPSS) Y LA RED DE ABASTECIMIENTO SOCIAL (RAS)
1. ANTECEDENTES:
El Gobierno de la República Dominicana y el Programa de las Naciones Unidas
para el Desarrollo (PNUD), han suscrito un Acuerdo Básico de Cooperación el 11
de junio de 1974, ratificado por el Congreso Nacional mediante resolución No. 73
del 5 de noviembre de 1974. Bajo los términos de dicho Acuerdo, el PNUD y el
Gobierno Dominicano, representado por el Secretariado Técnico de la Presidencia
(STP) y la Oficina Técnica de Seguimiento del Gabinete de Política Social (OTS),
han suscrito un convenio denominado “Apoyo al Fortalecimiento del Gabinete
Social del Gobierno Dominicano, Orientado al Cumplimiento de los Objetivos del
Milenio – Proyecto 00035230”, el cual es financiado con fondos provenientes del
Gobierno Dominicano.
En el marco del Proyecto 00035230 “Apoyo al Fortalecimiento del Gabinete Social
del Gobierno Dominicano, Orientado al Cumplimiento de los Objetivos del
Milenio”, el Gobierno Dominicano solicito al PNUD apoyo técnico en la conducción
de un proceso de licitación para la selección de entidades financieras que
emitirán y administrarán las tarjetas de débito o prepagadas del Sistema Único
de Beneficiarios (SIUBEN).
Con esta herramienta, se consigue ubicar en un mismo espacio territorial a las
familias y personas que son atendidas por los distintos programas sociales que
se están desarrollando, así como la infraestructura pública existente, en lo que
se refiere a escuelas y establecimientos públicos de salud, entre otros. Además
de sustentar los mecanismos de selección de las familias beneficiarias de los
programas sociales “Comer es Primero” y “Tarjeta de Asistencia Escolar”, se
tiene previsto que a partir del SIUBEN se identifiquen los hogares que serán
beneficiados con el subsidio al gas propano, entre otros.
El Gobierno Dominicano consciente de las carencias y las demandas sociales
insatisfechas, se ha fijado como objetivo mantener estos subsidios sociales hasta
tanto no se logren modificar los aspectos económicos y estructurales que
imposibilitan el desarrollo autónomo de los sectores más desprotegidos, al
mismo tiempo que desarrolla acciones de mediano y largo plazo, destinadas a
lograr el crecimiento de la economía, posibilitando un mayor nivel de empleo.
A las familias que hayan sido elegidas para recibir los beneficios sociales, se
planeo habilitarlas de una tarjeta de débito o pre pagada, emitida y administrada
por entidades financieras y empresas relacionadas con medios de pagos
electrónicos. Este medio ha sido pensado para los subsidios focalizados del
Estado en sentido general. Este medio tiene la facilitad de poseer una cuenta
bancaria del beneficiario con múltiples balances correspondientes a cada tipo de
subsidio para el cual ha sido elegido el beneficiario.
En tal sentido y a efectos de implantar un sistema de pagos que asegure
transparencia y la mayor cobertura de beneficiarios posible, el Gobierno decidió
licitar y adjudicar la emisión de tarjetas, incluyendo la administración de las
cuentas especiales que le dan soporte, y las zonas Geográficas o conformación
de unidades potenciales de mercado, identificadas como lote. Los lotes son
agrupaciones de provincias que representan un número de potenciales
beneficiarios de los subsidios sociales mencionados. Dichos lotes de provincias se
escogieron en base a proporciones Urbano-Rurales cuya distribución se aproxima
a niveles promedios semejantes en cada lote propuesto.
Dicha licitación se llevo a cabo en noviembre del 2004, habiéndose seleccionado
cuatro entidades financieras, que se comprometieron bajo contrato a llevar a
cabo un proceso operacional con la coordinación del gabinete social y
posteriormente la Administradora de Subsidios Sociales (ADESS). El Organismo
Licitante fue la Representación del PNUD en la República Dominicana, en el
marco del convenio denominado de “Apoyo al Fortalecimiento del Gabinete de
Política Social del Gobierno Dominicano, Orientado al Cumplimiento de los
Objetivos del Milenio – Proyecto 00035230”. El PNUD, quien actuó en su calidad
de garante de la objetividad en la selección de las entidades adjudicatarias, no
es responsable de los resultados de la evaluación técnica de ofertas, la cual será
de responsabilidad exclusiva de la Comisión Evaluadora. La responsabilidad del
PNUD se limito a certificar la transparencia del procedimiento y la objetividad de
los resultados.
Estabilizados los múltiples procesos que son necesarios tanto desde el punto de
vista de los Beneficiarios Tarjetahabientes, quienes se mantienen en constante
crecimiento las nuevas entradas de subsidios sociales, se debe dar inicio a una
visualización de aprovechamiento de los instrumentos y canales disponibles, en
busca de nuevos beneficios y consolidaciones de los mismos.
2. OBJETO DE LA CONTRATACIÓN:
Objetivo General:
El objetivo de esta contratación es investigar, evaluar y determinar el
aprovechamiento del Sistema de Pago de los Subsidios Sociales, la Red de
Abastecimiento Social y la Tarjeta Solidaridad como medio de pago, que
permitan a los Beneficiarios Tarjetahabientes un mejor aprovechamiento de los
subsidios sociales y los posibles beneficios adicionales cuyos objetivos
enunciamos a continuación:
1- Facilitar la recepción de los potenciales servicios.
2- Mejora el servicio al los Beneficiarios Tarjetahabientes.
3- Incrementar el poder adquisitivo y de servicios de los Beneficiarios
Tarjetahabientes.
4- Optimizar el aprovechamiento de la infraestructura instalada por el
Sistema de Pago de los Subsidios Sociales, la Red de Abastecimiento
Social y la ADESS.
5- Identificar potenciales reducciones de costos directos e indirectos de lso
servicios actuales y potenciales establecidos.
Objetivos Específicos:
a. Levantamiento de información de las necesidades y requerimientos de los
actuales Beneficiarios Tarjetahabientes con el uso de la Tarjeta
Solidaridad.
b. Revisión de la estructura operacional del funcionamiento del Sistema de
Pago de los Subsidios Sociales con el objetivo de determinar la viabilidad
de incluir otras opciones para los Beneficiarios Tarjetahabientes
c. Analizar la relación determinada de las potenciales inclusiones de nuevos
servicios que puedan ser ofertados y la complejidad general de la
implantación de los mismos.
d. Revisión general del acuerdo de operación entre ADESS, la Red de
Abastecimiento Social, las entidades financieras y las respectivas
empresas adquirientes, para posible aprovechamiento de estos nuevos
servicios.
e. Identificar y establecer los aspectos sociales que pudieran ser atendidos
desde cada una de las alternativas.
f. Análisis de requerimientos generales funcionales, a fin de determinar las
necesidades de tecnología de la información que permitan una
implementación confiable y efectiva para la entrega de los servicios
prioritario.
g. Establecer los beneficios directos e indirectos tanto de los Beneficiarios
Tarjetahabientes como de la Red de Abastecimiento Social.
h. Recomendar el plan de prioridades de implantación.
3. ACTIVIDADES Y ALCANCES DE LA CONSULTORIA
El alcance de esta consultoría consiste en:
La metodología de gestión de proyectos a ser usada será mediante el
levantamiento de información, la cual incluirá los Beneficiarios Tarjetahabientes
y potenciales suplidores transaccionales, normativas locales e internacionales,
análisis y propuestas de alternativas de facilidad e impacto en la implantación.
Las actividades a desarrollar son:
1. Elaboración de un análisis y diagnostico basado en los resultados
esperados del estudio y estrategias institucionales, así como en los
requerimientos y necesidades de las áreas funcionales de ADESS.
2. Levantamiento de información de las necesidades y de los potenciales
usos, o de los potenciales servicios que realmente son implantables a
través del Sistema de Pago de Subsidios Sociales y la Red de
Abastecimiento Social.
3. Análisis de las variables que soporten la viabilidad de las alternativas
preseleccionadas.
4. Selección de la alternativa que se priorice por su alto impacto
económico y social para fines de implantación.
5. Informe de evaluación y recomendaciones de la alternativa
seleccionada, que incluye el marco conceptual, beneficios, análisis de
riesgos, impacto social, diagrama de flujo y las ventajas y desventajas
de su implementación.
4. PERFIL DEL CONSULTOR:
Para la elaboración del trabajo se requiere la contratación de un profesional de
las finanzas y administración, con amplia experiencia en el mercado bancario,
financiero y comercial
de la República Dominicana y con un amplio
entendimiento de la parte operacional.
Es importante haber laborado en los segmentos del mercado relacionados a los
servicios financieros bancarios, además de que disponga de amplia experiencia
y capacidad para sistematizar información y analizarla con criterios técnicos.
Haber laborado en instituciones financieras y bancarias de renombre en
República Dominicana, en operaciones nacionales e internacionales, en el área
de tesorería y de canales de distribución con impacto masivo a nivel nacional.
5. CALIFICACION PROPUESTA TECNICA DEL CONSULTOR:
El consultor deberá presentar evidencia documental que permita su calificación
técnica, en base a los criterios presentados a continuación.
CRITERIOS EVALUACION: Las calificaciones y propuestas financieras
recibidas serán evaluadas en base al cumplimiento de criterios técnicos y
presentación de mejor propuesta financiera. La evaluación de calificaciones se
basará en los siguientes criterios:
CRITERIOS DE EVALUACION TECNICA
1- Formación Académica 20 Puntos
Grado Certificado 10 Postgrado/ Maestría 15 PHD 20 Puntos
puntos
puntos
2-Experiencia General 20 puntos
Al menos 1 años = 10 puntos y por cada año adicional se otorgan 2 puntos hasta
máximo de 20
3. Experiencia Específica 40 Puntos
Se otorgaran 30 puntos por al menos una experiencia en conocimiento financiero
de sistema de pago de subsidios sociales y medios de pagos
Se otorga 10 puntos por al menos tres desarrollos e implantación de productos
de mercado
10 puntos por al menos una experiencia en el manejo de productos y de tesorería
financiera y bancaria del mercado dominicano
4-Enfoque de la Realización 20 puntos
Propuesta Metodológica aporta a los TdR, cumple/reduce el Plazo de entrega
Establecido……...20 Puntos
Propuesta Metodológica evidencia un buen entendimiento del alcance de los TdR,
cumpliendo
con
el
Plazo
de
entrega
establecido………………………………………………………………………….……15 Puntos
Propuesta Metodológica se corresponde aceptablemente con los TdR y Tareas
descritas, cumpliendo con el Plazo de entrega de los productos
requeridos………………………..10 Puntos
Total 100 Puntos
6. ADJUDICACION:
Se adjudicará el contrato al oferente que cumpla con
un puntaje mínimo de 80 en calificación técnica y presente la propuesta
financiera más baja.
7. LUGAR Y DURACIÓN: La consultoría se realizara a tiempo completo, y
estará sujeta a la entrega de reportes de avance e informe final, estimándose
una duración 60 días laborables a partir del inicio formal de la contratación.
8. PRODUCTOS ESPERADOS:
El consultor entrega los siguientes productos:
1. Cronograma de Actividades:
Documento de Plan de Proyecto que deberá detallar cronograma de las
actividades a desarrollar, tiempo y recursos a emplear. Debe incluir el plan de
implementación de herramientas y las capacidades requeridas y definir los roles
del proyecto en términos de las entidades involucradas (personal y
departamentos).
2. Elaboración de un informe de resultados que incluye:



Análisis y diagnostico basado en los resultados esperados del estudio y
estrategias institucionales, así como en los requerimientos y
necesidades de las áreas funcionales de ADESS.
Análisis del resultado del levantamiento de información sobre las
necesidades y de los potenciales usos, o de los potenciales servicios
que realmente puedan ser implantados a través del Sistema de Pago
de Subsidios Sociales
Análisis de las variables que soporten la viabilidad de las alternativas
preseleccionadas.
3. Informe final de evaluación y recomendación de los resultados que
incluye:


Selección de la alternativa que se priorice por su alto impacto
económico y social para fines de implantación.
Evaluación de la alternativa seleccionada, con una descripción
general conceptual del funcionamiento del servicio seleccionado
más prioritario, los beneficios para cada una de las partes y
recomendaciones de la alternativa seleccionada, que incluye el
marco conceptual, beneficios, análisis de riesgos, impacto social,
diagrama de flujo. y las ventajas y desventajas de su
implementación.
9. FECHA DE ENTREGA:
La firma ganadora tendrá un plazo no mayor de sesenta (60) días laborables
para la ejecución y entrega de los trabajos.
10. FORMA DE PAGO:
- Un pago de 20% contra entrega de Cronograma de Actividades.
Documento de Plan de Proyecto que deberá detallar cronograma de las
actividades a desarrollar, tiempo y recursos a emplear. Debe incluir el plan de
implementación de herramientas y las capacidades requeridas y definir los roles
del proyecto en términos de las entidades involucradas (personal y
departamentos).
- Un pago de 40% contra entrega de un informe de resultados que incluye:
 Análisis y diagnostico basado en los resultados esperados del estudio y
estrategias institucionales, así como en los requerimientos y
necesidades de las áreas funcionales de ADESS.
 Análisis del resultado del levantamiento de información sobre las
necesidades y de los potenciales usos, o de los potenciales servicios
que realmente puedan ser implantados a través del Sistema de Pago
de Subsidios Sociales
 Análisis de viabilidad de las alternativas preseleccionadas.
-Un pago de 40% contra Informe final de evaluación y recomendación de los
resultados que incluye:
 Selección de la alternativa que se priorice por su alto impacto
económico y social para fines de implantación.
 Evaluación de la alternativa seleccionada, con una descripción
general conceptual del funcionamiento del servicio seleccionado
más prioritario, los beneficios para cada una de las partes y
recomendaciones de la alternativa seleccionada, que incluye el
marco conceptual, beneficios, análisis de riesgos, impacto social,
diagrama de flujo. y las ventajas y desventajas de su
implementación.