Diapositiva 1

Red Latino-Americana de Organismos de Cuenca - RELOC
RELOC
RIO DE JANEIRO
Red Latino-Americana de Organismos de Cuena - RELOC
LA NUEVA INSTITUCIONALIDAD
PARA LA GESTION DE LOS
RECURSOS HIDRICOS EN EL PERU
Hacia una Estrategia Nacional para la Gestión de
los Recursos Hídricos
Antecedentes
1970´s – Plan Nacional de Aprovechamiento de los Recursos
Hidraulicos – Apoyo del Gob de Venezuela
(Planificación: Inst Nac de Planificación)
1986 - Plan Nacional de Irrigaciones (PLANIR) – MINAG -Apoyo
del Gob. de España
1997 - Propuesta de Estrategia Nacional de Recursos Hídricos –
Como parte del Proyecto de Manejo de Recursos
Hidricos – MINAG – Financ: Fondos No Reemb BM.
2001 - Plan de Gestión de la Oferta de Agua en los Proyectos
del INADE
2003 - Política y Estrategia Nacional de Riego en el Perú –
MINAG
2003 - Aportes para una Estrategia Nacional de Recursos
Hídricos – Solicitud de INRENA (MINAG) a FAO
2004-2008 – Preparacion Estrat Nacional de Recursos Hídricos
Normatividad en Materia de Aguas:
COMPETENCIAS ADMINISTRATIVAS
DEL AGUA
ESTRUCTURA NORMATIVA DEL PAIS
ƒ
CONSTITUCION:
ƒ RECONOCE DERECHOS
ƒ DEFINE ESTRUCTURA ESTADO
ƒ
NORMAS CON RANGO DE LEY:
ƒ LEYES
ƒ DECRETOS LEGISLATIVOS
ƒ DECRETOS LEYES
ƒ
(POLITICA)
(ORGANICA)
(CONGRESO)
(PODER EJECUTIVO)
(DICTADURAS)
REGLAMENTOS
ƒ DECRETOS SUPREMOS
EJECUTIVO)
(PODER
CALIDAD
Preservación
CANTIDAD/Conservación
Ministerio de
Agricultura
Ministerio de
Comercio Exterior
y Turismo
Gobiernos
Regionales
Ministerio
De Salud
Art.128º
Dec. Ley
Nº 17752
Art. 1º
Dec. Ley
Nº 25533
Art. 51º LOGR
Nº 27867
Art. 128º Dec.
Ley Nº 17752
Licencias,
permisos,
autorizaciones
PRESERVACION
RIOS LAGOS NAVINFORMACION
atp
Aguas Minero
Medicinales
con fines
turísticos
Conservación y
Vigilancia
Autorización
Vertimientos
DIRECCIONES
AMBIENTALES
DE
LOS
MINISTERIOS, ORGANISMOS REGULADORES
DICAPI
SENAMHI
DISTRITOS
DE RIEGO
(no tienen competencia sobre calidad del agua)
Vertiente
Pacífico
32
Atlántico
32
Titicaca
4
AUTORIDADES
AUTÓNOMAS
DE CUENCA
HIDROGRÁFICA
Principales Problemas de Agua en el Perú
1.
2.
3.
4.
El 70% de la población donde esta el 1.7% del Agua en el Perú
En la Costa Peruana de los 35,000 MMC se captan 17,000 MMC
De los 17,000 MMC se usan en forma neta 6,000 MMC
En el uso urbano no se trata mas del 85% de los efluentes, contaminando fuentes
naturales
5. Se está usando para la agricultura por lo menos el 30% de agua contaminada
6. Se tiene más de 90 conflictos por disputa en el agua
7. Hay constantes gastos en proyectos gubernamentales de rehabilitación de
infraestructura hidráulica
8. Los cultivos mas usados son de baja rentabilidad
9. Los pagos por el uso del agua son bajos, que no alcanzan para la GRH
10. No hay adecuada articulación entre instancias del gobierno – fragmentación- entre
todos los niveles
11. Tampoco existe una adecuada articulación con los diferentes operadores de la
infraestructura hidráulica y el gobierno: PP EE, Juntas de Usuarios, EPSS,
Empresas Individuales
12. El usuario final del agua no tiene un claro conocimiento de la importancia de la
escasez y de la vulnerabilidad del RH
CAMBIOS EN LA ESTRUCTURA
NORMATIVA DEL PERÚ
• 96 DECRETOS LEGISLATIVOS
• 19 DECRETOS LEGISLATIVOS DE
AGRICULTURA
D. LEG. SOBRE AGUA Y TIERRAS
ƒ
DL 994
Promueve Inversión Privada en
proyecto de irrigación.
ƒ
DL1007 Promueve irrigación de tierras
eriazas con aguas desalinizadas.
ƒ
DL 1064 Régimen para aprovechamiento
de tierras de uso agrario.
ƒ
DL 1081 Crea SNRH.
ƒ
DL 1083 Uso eficiente de RH.
¿POR QUE CREAR UN
SISTEMA PARA LA GESTION
DE LOS RECURSOS
HIDRICOS ?
LOPE, Ley 29158
ƒ
las actividades de la Administración Pública
que requieren ser realizadas por varias
entidades del Estado se organizan mediante
un Sistema,
ƒ
Cada Sistema debe tener un ENTE RECTOR
ƒ En la gestión del agua interviene MINAG, MINSA,
MAMBIENTE, MINEM, SUNASS, OSINERMIN, ENTRE
OTROS
Por Ley Nº 29157, se delegó al Ejecutivo la
facultad de legislar en materias relativas a la
implementación del TLC con EEUU
La gestión fragmentada y desarticulada de
los RRHH requiere la implementación de
una “NUEVA INSTITUCIONALIDAD”
SISTEMA NACIONAL DE
RECURSOS HIDRICOS
D.L. 1081 SISTEMA NACIONAL DE RECURSOS
HÍDRICOS
Objetivo:
•Articular el accionar del Estado para la gestión integrada y
multisectorial de los recursos hídricos.
•Asegurar el aprovechamiento sostenible,
la conservación y el incremento de los recursos hídricos.
•Con la participación de todos los sectores del gobierno: Nacional,
regional y local.
•Todos los operadores de la infraestructura hidráulica.
•Todos los usuarios.
La unidad de gestión es la cuenca hidrográfica y el acuífero
subterráneo.
D.L. 1081 SISTEMA NACIONAL DE RECURSOS
HÍDRICOS
Integrantes del Sistema :
a. La Autoridad Nacional del Agua
b. El Ministerio del Ambiente
c. El Ministerio de Agricultura
d. El Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento
e. El Ministerio de Salud
f. El Ministerio de la Producción
g. El Ministerio de Energía y Minas
h. Entidades públicas vinculadas con la gestión de los recursos
hídricos
i. Los Consejos de Cuenca
j. Los operadores de los sistemas hidráulicos públicos y privados
k. Las organizaciones de usuarios de agua.
Gestión del Agua y Ambiental
SITUACION ACTUAL
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INSTANCIA ADMINISTRATIVA
RETRIBUCIONES
ECONÓMICAS.
ENTIDAD PUBLICA-PRIVADA
15 AÑOS S/RESULTADOS
INDEPENDIENTE DEL ESTADO
AUTORIDAD
AUTONOMA DE
CUENCA
HIDROGRÁFICA
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DECRETO LEGISLATIVO:
1081
CREACIÓN DEL SISTEMA NACIONAL DE RECURSOS
ANTES
La Autoridad Nacional del Agua
sin recursos económicos y con
una jerarquía administrativa muy
baja.
Modelo de gestión fragmentado,
sectorial y desarticuladas.
Confusión en roles de autoridad,
caso Autoridad Autónoma de
Cuencas hidrográficas.
Conflictos por uso del Agua en
incremento.
No se han desarrollado planes
de gestión de recursos hídricos
en las cuencas.
AHORA
Se crea el Sistema Nacional de
Recursos Hídricos, cuyo ente
rector es la ANA .
El ANA es un organismo
multisectorial que articula con
organizaciones públicas y privadas
las acciones sobre el agua.
Se
definen
las
Estrategias,
Políticas y Planes Nacionales para
que en las cuencas hidrográficas
se elabore los planes de Gestión
de Recursos Hídricos, en las
cuencas.
Se crean
los
Cuenca, participan
Regionales, locales
en el desarrollo
hidráulicos
Consejos de
los Gobiernos
y los usuarios
de proyectos
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CONSEJO DE CUENCA
CONSEJO DE CUENCA:
CONFORMACIÓN:
Jefe del ANA o Director de Línea, como
presidente.
Pdtes de Gobiernos Regionales o Gerentes
Generales
Usuarios agrícolas y no agrícolas
Gerente General del PPEE más importante
Representante de los Gobiernos Locales
UNA REUNIÓN AL
AÑO
Invitados: solo con voz
Director de AAA, como secretario Técnico
Ciudadanos notables
Sociedad Civil
GRUPO DE TRABAJO:
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Gob. Regional
GRUPO DE
TRABAJO:
-Pdre Gob.-Director
Regionalde AAA
GRUPO DE TRABAJO:-Usuarios agrícolas y no
-Director de AAA
-Pdre Gob. Regional agrícolas
-Usuarios agrícolas y no
-Director de AAA
agrícolas -Gobiernos Locales
-Usuarios agrícolas y no
-Gobiernos Locales
agrícolas
-Gobiernos Locales
TRABAJO
PERMANENTE
-VALIDACIÓN
SOCIAL DE LOS
PLANES GRH
CONSEJOS DE CUENCA
9 Elaboración de planes de gestión de recursos hídricos (POR
CUENCA).
9 Comisiones multisectoriales permanentes dependientes de la ANA
(Art.25 Y sgts. LOPE)
9No puede existir en la estructura del Estado entidad
“autónoma” independiente.
9La jurisdicción es potestad exclusiva del Estado; el
rol del usuario es participar en planificación
(LOASRN)
9 La personería jurídica de derecho público está reservada para las
entidades del Estado las cuales se regulan por LOPE