Cuyo Proponente es la Empresa PARK

RELATORIO DE IMPACTO AMBIENTAL PRELIMINAR
PARK AVENUE S.A.
PROYECTO: EDIFICIO DE DEPARTAMENTOS CON ESTACIONAMIENTO
Av. Santa Teresa esq. Gumersindo Sosa, Asunción
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ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL
Ley 294/93 de Impacto Ambiental
RELATORIO
1. Antecedentes
La empresa PARK AVENUE S.A., cuenta con un proyecto constructivo de un edificio
destinado a Departamentos con Estacionamiento, a ser ejecutado en un inmueble de su
propiedad, situado en el Municipio de la ciudad de Asunción.
El inmueble que contiene al proyecto presenta la siguiente identificación:
 Dirección: Av. Santa Teresa esq. Gumersindo Sosa
 Superficie terreno: 2.886,098m2
 Superficie a construir : 41.466m2
 Municipio: Asunción
Inmueble
Cta. Cte. Ctral. N°
Finca N°
1
14-1483-01
23.319
2
14-1483-10
23.319
3
14-1483-02
23.775
El proceso constructivo general ocupará unos 18 meses, a partir de la obtención de los
permisos y habilitaciones correspondientes, y se constituirá en fuente de trabajo para unos
100 compatriotas de manera directa, entre los que se encuentran albañiles, plomeros,
herreros, piseros, etc. así como también ingenieros y arquitectos, quienes trabajarán en sus
diferentes etapas.
El desarrollo del proyecto propuesto, tiene suma importancia ya que:
-
Se trata de una actividad lícita que contribuye al fisco a través del pago de los
impuestos asociados a la actividad y constituye fuente de trabajo para nuestros
compatriotas.
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-
Contribuirá con la revalorización de las viviendas y edificios del área, elevando la
cotización por m² de inmuebles de las adyacencias, en coincidencia con la tendencia
constructiva de la zona y en especial de la Avenida Santa Teresa.
2. Objetivos
El presente Estudio de Impacto Ambiental es una herramienta de Gestión Ambiental que
busca identificar los impactos significativos asociados a los procesos de construcción y
funcionamiento. Posterior a ello, y como resultado de una evaluación de dichos impactos se
identificarán medidas mitigadoras de dichos impactos así como un plan de monitoreo
ambiental.
La eficacia de aplicación de esta herramienta tendrá como resultado el manejo adecuado de
los aspectos e impactos ambientales de manera a conjugar intereses ambientales,
económicos y el cumplimiento de la legislación vigente.
Los objetivos generales de la Evaluación Ambiental son:


Identificar posibles fuentes generadoras de efectos e impactos ambientales a
corto, mediano y largo plazo.
Implementar medidas tendientes a reducir el impacto de la actividad sobre el
medio ambiente.
3. Área de Estudio
El emplazamiento se caracteriza por presentar elementos propios de un área urbana. La
presencia humana es significativa, de hecho, se observa viviendas unifamiliares, comercios
varios, además de numerosos edificios en altura, en proceso constructivo. El área está
servida por la red de alcantarillado sanitario y de agua potable de la ESSAP, el servicio de
recolección de residuos así como telefonía. El inmueble se halla sobre la Avenida Santa
Teresa, caracterizado por el importante tráfico vehicular con la consecuente generación de
ruidos y emisión de gases de combustión de vehículos.
En la zona existe vegetación, compuesta por árboles, arbustos y plantas ornamentales tanto
en lugares públicos como en terrenos privados circundantes. Actualmente en la zona se
puede manifestar la casi nula presencia de animales silvestres, pues la fauna terrestre
nativa regional ha sido fuertemente impactada y ha tenido que migrar a otros sitios. Sin
embargo se mencionan a aquellas especies que conviven sin mayores conflictos con el ser
humano, y éstos son, atendiendo la cantidad significativas de árboles presentes, que le
sirven de hábitat principalmente a especies de aves como el cardenal, San Francisco,
pitogué, tortolita, además de animales domésticos como perros y gatos.
Ing. Rocío Ramírez, Consultora Ambiental – Registro SEAM CI 212-RIMA
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Vista general del emplazamiento
Se deja en claro que dicho emprendimiento se desarrolla en un predio y que en las
proximidades no existen:
 Área Silvestre Protegida, ni existen en las proximidades unidades
poblacionales animales de especies en vías de extinción.
 Área Protegida de manantial de agua para consumo humano.
 Áreas de interés científico, histórico, de manifestaciones religiosas u otros.
 Áreas destinadas al turismo.
 Áreas de densa vegetación nativa en estado natural o alterado y que esté
en proceso de recuperación.
4. Alcance de la Obra
Tarea 1. Descripción del Medio Ambiente
Según el Mapa de Ordenamiento Territorial del año 1.995, la ciudad de Asunción, en
especial la zona afectada por el emprendimiento corresponde a un área urbana - comercial,
definida como todas las área ocupadas por núcleos de población urbana.
El inmueble se halla situado sobre una calle provista de capa de pavimento pétreo y se
caracteriza por el gran tránsito vehicular tanto público como de particulares y la consecuente
generación de ruidos y gases, principalmente proveniente de fuentes móviles.
Según el Material Biodiversidad del Paraguay de la Fundación Moisés Bertoni, la ciudad de
Asunción, en especial la zona afectada por el emprendimiento corresponde a la ecorregión
denominada Chaco Húmedo.
Topografía: La ciudad de Asunción una altitud media de 43 msnm, los terrenos poseen
algunas elevaciones denominadas colinas, por lo general la zona presenta una pendiente
aproximada del 5 al 15 %.
Ing. Rocío Ramírez, Consultora Ambiental – Registro SEAM CI 212-RIMA
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Suelo: Suelos de mosaico de campos bajos inundables y Humedales: Constituyen la
continuación del campo bajo poco inundable en cuanto a posición topográfica en el terreno.
Se inundan con relativa facilidad, por recibir todo el volumen de agua del drenaje de las
partes más altas. Se clasifican en Gleisoles propiamente dicho, cuando se trata de campos
bajos inundables y en Tierras Misceláneas cuando se trata de Humedales, porque resulta
imposible cavar una calicata para el estudio del perfil del suelo de los humedales.
Área Urbana: Son los espacios de terreno ocupados por edificaciones y poblaciones
humanas, de tal manera que no dejan más lugar para actividades agropecuarias.
Hidrología: Acuíferos Granulares – Acuífero Patiño: Areniscas friables, fina a media.
Generalmente con intercalaciones de arcillas y conglomerados. Acuífero de extensión
restringida. Espesor en el orden de lagunas centenas de metros. Permeabilidad variable.
Predominantemente un acuífero libre, a veces se presentan condiciones de artesianismo.
Caudales de pozo de 13 m3/h y caudales específicos de 0,8 m3/h/m en media.
Clima: El clima de Asunción es semitropical semiestépico, un subtipo del clima subtropical
que se caracteriza por presentar temperaturas altas aún en invierno pero, a diferencia del
clima tropical, sufre de algunas heladas invernales, las que si son suaves. La temperatura
media anual es de 23 °C. El promedio anual de precipitaciones ronda los 1300 mm, siendo
los meses cálidos con más precipitaciones mensuales que los meses fríos. Las lluvias
y tormentas eléctricas son frecuentes durante gran parte del año, debido a esto la humedad
relativa media anual es del 71%. Los veranos son calurosos y bastantes húmedos, siendo
esta estación la más húmeda del año, rondando 500 mm de precipitación anual.
Las temperaturas máximas pueden alcanzar los 40 ºC, la sensación térmica también es
elevada debido a la alta humedad del ambiente. Por eso, Asunción es considerada la capital
iberoamericana más calurosa en términos absolutos, debido a su posición geográfica y la
gran cantidad de construcciones, registrando temperaturas altas casi todo el año.
Los inviernos son generalmente suaves, pero relativamente húmedos, lo que hace que la
sensación térmica en estos meses sea baja. En estos meses pueden presentarse
débiles heladas, y raras veces alcanzar temperaturas mínimas bajo cero. Esta estación es la
más seca del año, rondando 200 mm de precipitación anual. La temperatura más baja
registrada en Asunción fue de -1,2 ºC el 27 de junio de 2011.
Medio biológico: Descripción de la flora y fauna: presencia de humedales u otros
ecosistemas de interés biológico.
La vegetación en la zona es escasa, por tratarse de un área urbana. Se halla compuesta por
árboles ubicados en veredas e interiores de viviendas específicamente especies tales como
el Tajy y el Guajayvi y árboles frutales de especies cítricas; así como plantas ornamentales.
En cuanto a la fauna, la misma es prácticamente nula en el lugar, también reduciéndose a
animales domésticos y algunas aves.
Ecorregión: Chaco Húmedo:
Características/Particularidades: Esta región es un mosaico de ecosistemas, combinando
bosque con sábana. La temperatura media anual varía de norte a sur de 23 a 18º C. La
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precipitación varía entre 1300 mm anuales en el este a 750 mm en el oeste. La vegetación
consiste en bosques xenófilos mezclados con sábanas con palmeras. Dada la
heterogeneidad del ambiente, la fauna presente es muy diversa.
Estado de conservación: Vulnerable. La caza y la explotación de plantas son la principal
amenaza. La ecorregión ha sido moderadamente modificada por la ganadería. Existen
numerosas reservas naturales con diversos grados de protección y uso.
Diversidad de Ecosistema:
Existen muchas especies que se distribuyen a ambos lados del Chaco Húmedo y Seco, sin
llegar a ser características de unos de los dos tipos de ecorregiones. Sin embargo, la
mayoría, se puede encontrar en ambas ecorregiones, pero con un mayor grado de afinidad
por alguna de las dos.
Por ejemplo, algunas especies carismáticas como la Boa o Mboi ro’y (Bo Constrictor), el
Caimán o Yacare (Caiman yacaré), se encuentran en ambas ecorregiones, pero presentan
una tendencia hacua el Chaco Húmedo. Por el contrario, las tortugas terrestres Chelonoidis
carbonaria Chelonoidis chilensis, sumamente requeridas como mascotas, se distribuyen a
ambos lados del Chaco; sumamente requeridas como mascotas, se distribuyen a ambos
lados del chaco; pero son más típicas de los montes xéricos del Chaco Seco. Sin embargo,
esto puede ser debido a la mayor presión antrópica ejercida sobre el Chaco Húmedo.
Respecto a la fauna presente, la misma es escala a nula, dada la fuerte presencia antrópica.
La misma se halla reducida a la presencia de algunas aves y animales domésticos.
Teniendo en cuenta el informe denominado Nuestro Futuro Común, elaborado por la
Comisión Brutland, luego de cuatro años de trabajo, cuya principal tesis de dicho informe fue
que el crecimiento económico era deseable y posible en un contexto de desarrollo sostenible
que proclamó la necesidad de implementar políticas de desarrollo y crecimiento económico
que aliviaran la pobreza en los países en vías de desarrollo, pero que a la vez no degradaran
al ambiente.
Se puede concluir que la construcción de este Edificio de Departamentos y Estacionamiento
y posterior funcionamiento es muy significativo, como fuente generadora de riqueza, ya que:
 Permitirá a una fracción de la población la posibilidad de desarrollando una actividad
lícita, a través del trabajo, para la satisfacción de sus necesidades morales, sociales,
espirituales y físicas.
 Contribuirá con el Estado y la Municipio de Asunción, beneficiando al fisco, pues las
operaciones de la empresa estarán enmarcadas bajo el régimen económico formal,
aportando una suma importante en el pago de impuestos al Estado en las diferentes
modalidades, así como el pago de tasas municipales.
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Tarea 2. Descripción del Proyecto Propuesto
2.1. Descripción del proyecto
El proyecto, al momento de la redacción del presente Estudio de Impacto Ambiental,
diciembre de 2.014, se encuentra en etapa de gestión de permisos previos a la construcción.
Las labores de construcción están a cargo de una empresa constructora especializada y
habilitada que será contratada para el efecto. Entre ellas se encuentran:
 Cimentación
 Estructura en hormigón armado
 Obra bruta
 Terminaciones
 Instalaciones: sanitarias, eléctricas y corrientes débiles y equipamientos.
El proceso constructivo, tiene una duración prevista de 18 meses cuyo inicio se dará una vez
que se disponga de los permisos correspondientes.
La infraestructura a ser empleada por la empresa constructora, propia de este tipo de obras
es la siguiente:









Hormigonera.
Mezcladora.
Martillo neumático.
Sierras para cortes de madera.
Palancas metálicas para corte de hierros.
Vibrador para H°A°.
Retrocavadora
Equipo completo de plomería
Otros
Los insumos a ser empleados son: arena de río, cemento porlant, hierros, piedra triturada,
ladrillos, cal, aberturas pre fabricadas, vidrio, artículos de plomería y electricidad, accesorios
para sanitarios, entre otros.
Respecto a la infraestructura a ser construida, la misma tendrá los siguientes componentes:
o Planta 1 Sub suelo – Estacionamiento
 Total de estacionamiento: 33 módulos
 Escalera y ascensores
o Planta 2 Sub suelo – Estacionamiento
 Total de estacionamiento: 68 módulos.
 Escalera y ascensores
o Planta 3 Sub suelo – Estacionamiento
 Total de estacionamiento: 70 módulos.
 Escalera y ascensores
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o Planta 4 Sub suelo – Estacionamiento
 Total de estacionamiento: 70 módulos.
 Escalera y ascensores
o Planta 5 Sub suelo – Estacionamiento
 Total de estacionamiento: 26 módulos
 Escalera y ascensores
o Planta Baja Torre A – Planta 1er Piso Torre B
 Sala de niños
 Vestuarios
 Piscinas
 Casera de Seguridad desmontable
 Bar
o Planta Baja Torre B
 Estacionamiento: 10 módulos
 Caseta de Seguridad desmontable
 Vestuarios
 Sala de choferes
 Lavandería
 Administración
o Planta Primer Piso Torre A – Planta Segundo Piso Torre B
 Recepción
 Lavandería
 Sanitarios
 Sala de juego de niños
 Sala de juego de adultos
 Departamento: 6 unidades (con dormitorios, sanitarios, cocina, estar)
 Ascensores
o Planta Segundo Piso Torre A – Planta 3 al 11 Piso Torre B
 Departamento: 6 unidades (con dormitorios, sanitarios, cocina, estar)
por torre y por piso
 Sauna seco y húmedo
 Sala de Multimedia
 Sala de juego
 Sala de masajes
o Planta 3 al 12 Piso Torre A – Planta 12 al 20 Piso Torre B
 Departamento: 6 unidades (con dormitorios, sanitarios, cocina, estar)
por torre y por piso
 Ascensores
o Planta 13 al 22 Piso Torre A – Planta 21 Piso Torre B
 Departamento: 6 unidades (con dormitorios, sanitarios, cocina, estar)
por torre y por piso
 Salón 1 y 2
 Ascensores
o Planta 23 al 29 Piso Torre A – Planta 22 Piso Torre B
 Departamento: 6 unidades (con dormitorios, sanitarios, cocina, estar)
por torre y por piso
 Sala de máquina
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 Ascensores
o Planta 30 Piso Torre A
 Estar parrillero: 2 unidades
 Areas de exteriores pergolado
o Planta 31 Piso Torre A
 Tanque superior de agua
 Sala de bombas
 Sala de máquinas ascensores
Ver planos de arquitectura en el Anexo.
Vistas del inmueble a ser intervenido.
2.2. Identificar el sistema de Tratamientos de Desechos.
 Sólidos
Los residuos sólidos a ser generados durante el proceso constructivo, serán escombros,
restos de envases primarios y secundarios de los diferentes insumos a emplearse y residuos
comunes propios de la actividad humana.
El manejo previsto para los mismos es como sigue:
 Todos los residuos compatibles con el tipo común, serán almacenados
transitoriamente en un contenedor y luego dispuestos al relleno sanitario de Cateura
administrado por EMPO S.A.

Aquellos residuos con restos de sustancias químicas (pinturas, barnices, solventes),
serán almacenados de manera segregada y dispuestos a través de la empresa Tayy
Ambiental.
Durante el funcionamiento del edificio corporativo, los residuos del tipo común, a ser
generados, serán almacenados transitoriamente en un área especialmente destinada para el
efecto y posteriormente serán entregados al servicio de recolección municipal.
 Líquidos
Estarán compuestos de aguas del tipo cloacal, propios de la actividad humana durante el
proceso constructivo. Para el efecto se contará con el servicio de baños portátiles
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pertenecientes a empresas especializadas y habilitadas. Durante el funcionamiento, las
aguas cloacales serán dispuestas a la red de alcantarillado de la ESSAP.
 Emisiones atmosféricas
Durante la preparación del sitio y la construcción, se generarán polvo y emisiones
moderadas de gases, tales como: Monóxido de carbono, óxidos de nitrógeno, óxidos de
azufre y algunos hidrocarburos.
Las emisiones de estos gases provendrán únicamente de la operación de maquinarias y
equipos utilizados en construcción. Por otro lado, también se generarán ruidos por acción y
trabajo de los equipos mencionados.
Durante el funcionamiento del edificio, se prevé la emisión de gases de combustión de los
motores de los automóviles de los diferentes usuarios, así como eventuales escapes de
gases de refrigeración empleados en los equipos de frío.
2.3. Servicios a ser requeridos, consumo de agua a utilizar, consumo de electricidad.
Los servicios empleados son los siguientes:




Energía eléctrica proveniente de la red de distribución de media tensión de la ANDE.
Agua proveniente de la red de agua potable de la ESSAP, cuyo consumo general
durante toda la obra se estima en 800m³ y durante el funcionamiento del edificio
5.000 litros diarios.
Sanitarios portátiles de DISAL durante la construcción y la red de alcantarillado de la
ESSAP durante el período de funcionamiento.
Contenedor para almacenamiento de residuos durante la construcción y basureros y
servicio de recolección municipal para el período de funcionamiento.
2.4. Área de estacionamiento propio
El edificio proyectado, contempla la implantación de módulos para estacionamiento de
automóviles, de manera a contribuir con la mínima afectación sobre el tránsito vehicular de la
zona.
2.5. Estudio Geotécnico
A fin de cumplir con esta exigencia, propia de este tipo de proyectos constructivos, se anexa
un documento, conteniendo el Estudio Geotécnico, realizado por el Ing. Carlos Bellasai, que,
por ser notablemente importante, se extrae de su parte conclusiva, cuanto sigue.
Con relación a la depresión de napa freática y considerando que a partir de cota -10,00 m se
observan suelos granulares de muy baja recuperación, en algunos casos prácticamente nula,
se puede suponer que el freático en profundidad es un freático interconectado lo cual podrá
facilitar la ejecución de esta tarea.
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Los pozos de bombeo deberían llegar hasta una profundidad mínima de 25,00 m. Es
importante, previo a la ejecución del rebajamiento de napa, instalar piezómetros de
observación que lleguen a una profundidad mínima de 20,00m.
Referente a la estructuras de contención y teniendo en cuenta que no existe reglamentación
para el uso de anclajes, se deberá contactar con los vecinos para ver si permiten la
instalación de anclaje que podrán ser mucha utilidad para la ejecución de estas estructuras
de contención, que además ayudaran a utilizar menor espacio en todo el perímetro de la
excavación.
Actualmente, obras similares están teniendo serios inconvenientes en el rebajamiento del
nivel freático por lo que afecta al vecindario secando algunos pozos existentes o algunas
nacientes. Esto en la práctica obliga a considerar que toda la excavación sea una caja
estanca sin sistema de drenaje y bombeo permanente de tal manera a restituir las
condiciones iniciales de los niveles freáticos en el vecindario. En este caso, se deberá
considerar en el dimensionamiento de las estructuras definitivas de contención la influencia
de la posición de la napa freática en los diferentes puntos del terreno.
Tarea 3. Consideraciones legislativas y normativas.
La Empresa PARK AVENUE S.A., reconoce las normativas legales ambientales que rigen
su trabajo, por lo que será respetuosa del cumplimiento de los siguientes aspectos legales,
de acuerdo al orden prelativo de los mismos.
1) Constitución Nacional:
Art. 6º “De la calidad de vida” establece que “será promovida por el propio Estado a través
de proyectos a nivel nacional”.
El Art. 7º declara: “Toda persona tiene derecho a habitar en un ambiente saludable e
ecológicamente equilibrado. Constituyen objetivos prioritarios de interés social la
conservación, la recomposición y el mejoramiento del ambiente, así como su conciliación con
el desarrollo humano integral. Estos propósitos orientaran la legislación y la política
gubernamental”.
El Art. 8º declara: “Las actividades susceptibles alteración ambiental serán reguladas por la
ley, así mismo ésta podrá restringir o prohibir aquellas que califique peligrosas”. Asimismo
establece que “el delito ecológico será definido y sancionado por la ley” y concluye que “todo
daño al ambiente importará la obligación de recomponer e indemnizar”
El Art. 38 posibilita a cualquier habitante de la república a recurrir antes las autoridades en
busca de medidas que precautelen sus derechos a un ambiente sano. Por si mismo, por su
representantes (Gobernadores, Intendentes) o por medio de asociaciones ( grupos vecinales,
comités), quienes podrán obtener la aplicación efectiva de éstos preceptos constitucionales
por medio de la acción o la excepción de la inconstitucionalidad, la que será planteada ante
la Corte Suprema de Justicia.
2) Leyes Nacionales
Ley N º 1561 Que crea el Sistema Nacional del Ambiente, El Consejo Nacional del Ambiente
y la Secretaría del Ambiente.
El objetivo de la ley se describe en su articulo 1º: “Esta ley tiene por objeto crear
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regular el funcionamiento de los organismos responsables de la elaboración, normalización,
coordinación, ejecución y fiscalización de la política y gestión ambiental nacional”
En el Art. 2º se define el Sistema Nacional del Ambiente (SISNAM) “Integrado por el
conjunto de órganos y entidades públicas de los gobiernos nacional, departamental y
municipal, con competencia ambiental; y las entidades privadas creadas con igual objeto, a
los efectos de actuar en forma conjunta, orgánica y ordenada, en la búsqueda de repuestas y
soluciones a la problemática ambiental”.
En el Art. 3º se crea el Consejo Nacional del Ambiente (CONAM), “órgano colegiado
de carácter interinstitucional, como instancia deliberativa, consultiva y definidora de la política
ambiental nacional”
La creación de la Secretaría del Ambiente (SEAM) se establece en el Art. 7º “Como
institución autónoma, autárquica, con persona jurídica de derecho público, patrimonio propio
y duración indefinida”.
Las funciones, atribuciones y responsabilidades de la SEAM se enumeran en el Art.
12º entre las cuales las de mayor relevancia son: elaborar la política ambiental nacional,
formular los planes nacionales y regionales de desarrollo económico, coordinar y fiscalizar la
gestión de los organismos públicos con competencia ambiental, imponer sanciones y multas
conforme a las leyes vigentes, a quienes cometan infracciones a los reglamentos
respectivos.
La ley 294/93 de Evaluación de Impacto Ambiental
En el Art. 1º establece “Declarase obligatoria la Evaluación de Impacto Ambiental. Se
entenderá por Impacto Ambiental a los efectos legales, toda modificación del medio ambiente
provocada por obras o actividades humanas que tengan, como consecuencia positiva o
negativa, directa o indirecta, afectar la vida en general, la biodiversidad, la calidad o una
cantidad significativa de los recursos naturales o ambientales y su aprovechamiento, el
bienestar, la salud, la seguridad personal, los hábitos y costumbres, el patrimonio cultural o
los medios de vida legítimos”.
Ley 716/96 Que sanciona delitos contra el medio ambiente
En los Artículos 3º y 4º se establecen penas de prisión y multas a las personas que
introduzcan desechos peligrosos al territorio nacional y procedan a la tala o quema de
bosques que perjudiquen gravemente el ecosistema, los que exploten bosques declarados
protectores y los que alteren los humedales y fuentes o recursos hídricos sin autorización
expresa de la autoridad competente.
En el Art. 7º Se establecen penas a los responsables de fábricas o industrias que
descarguen gases o desechos sobre los límites autorizados; o viertan efluentes o desechos
industriales no tratados en aguas subterráneas o superficiales (Art. 8º).
Ley Nº 1160/97 Código Penal, Cap.III “Hechos Punibles contra las bases naturales de la vida
humana” Art. 197,198,199 y 200.
Ley 836/80 Código Sanitario En el Art. 66º del Capítulo I Del Saneamiento Ambiental se
declara la prohibición de toda acción que deteriore el medio natural, disminuyendo la calidad
y tornándolo riesgoso para la salud.
Ley 1.294/87 Orgánica Municipal. En el Art.18º: Son funciones municipales: ... ñ) la
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preservación del medio ambiente y el equilibrio ecológico, la creación de parques y reservas
forestales, y promoción y cooperación para proteger los recursos naturales.
3) Decretos Leyes
Decreto Nº 14.398/92 Reglamento general técnico de seguridad, higiene y medicina en el
trabajo: originado en el Ministerio de Justicia y Trabajo por el cual este organismo del
Ejecutivo en sus atribuciones establece normas de higiene, seguridad y medicina del trabajo
a ser cumplida en los locales de trabajo de toda la República.
Decreto Nº 14.281/96 por la cual se reglamenta la Ley Nº 294/93 de Evaluación de Impacto
Ambiental: En este Decreto se definen los conceptos en que se basa la Ley 294/93 y se
especifican los tipos de actividades sujetas a Estudio de Impacto Ambiental. Así mismo se
establecen los términos de referencias del Cuestionario Ambiental Básico.
4) Resoluciones Ministeriales
Reglamento de CORPOSANA (actualmente ESSAP) que establece la calidad de las aguas
residuales a ser vertidas en la red de alcantarillado sanitario.
Reglamento 458 del Código Sanitario que establece las medidas de manejo, tratamiento y
disposición final de residuos sólidos.
5) Ordenanzas Municipales
Ordenanza Nº 25.097/88, que regula normas de prevención contra incendios.
Ordenanza Nº 26.104/ 91, Reglamento General de la Construcción
Ordenanza Nº 43/94, que modifica y sustituye las Ordenanzas Nº 19/93 Y 40/93 DEL Plan
Regulador de la Ciudad de Asunción y sus modificaciones
Tarea 4. Análisis de alternativas para el Proyecto Propuesto
Respecto a este punto, es importante destacar que no existen otras alternativas para
alcanzar el objetivo final de la empresa, ya que se cuenta en la actualidad con un proyecto
arquitectónico y de ingeniería civil único, resultado de un proceso de diseño que ha
contemplado aspectos técnicos y ambientales, de conformidad con las normativas vigentes.
No existen alternativas de localización para el emprendimiento, pues el inmueble es
propiedad de la empresa. Con relación a alternativas tecnológicas, se contará con todo el
equipamiento productivo necesario para las distintas etapas constructivas, así como también
en términos de infraestructura básica para los Departamentos una vez que entre en servicio
el edificio.
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Tarea 5. Determinación de Potenciales Impactos del Proyecto
5.1. Aspectos Generales
La construcción y puesta en servicio de un edificio con las características del propuesto en el
presente estudio, implica la gran afluencia de personas, sean éstas, inicialmente
constructores y posteriormente usuarios.
Toda obra constructiva, en especial los edificios, traen consigo riesgos propios tales como la
ocurrencia de incidentes y accidentes, entre las que se encuentran las caídas a nivel y de
alturas, atrapamientos, cortaduras, golpes, choques eléctricos, así como intoxicaciones con
sustancias químicas empleadas, como son los barnices, pinturas, solventes y otros.
Desde el punto de vista operativo, un edificio presenta el riesgo más importante cual es la
ocurrencia de incendios. El incendio, en este caso, está asociado a los mobiliarios y
materiales empleados en oficinas así como el tipo de acabado en interiores. Los focos de
ignición son los sistemas de distribución eléctricos, los equipos y máquinas de oficina, los
trabajos de reformas de instalaciones y materiales de fumadores.
5.2. Impactos Positivos
Un proyecto como este, consistente en la construcción y funcionamiento de oficinas
corporativas, trae consigo impactos positivos, dignos de señalar.
Entre ellos se encuentra la generación de empleos. Las obras civiles relacionadas a la
implantación del edificio implican fuente de trabajo a numerosas personas del área de
Asunción y gran Asunción. En este caso, directamente trabajarán unas 100 personas en
régimen laboral de jornada ordinaria, y en ambiente de trabajo que contemplará el
cumplimiento de las normas vigentes en cuanto a seguridad ocupacional, higiene y medicina
del trabajo, así como la seguridad social de los mismos.
De manera indirecta la construcción beneficiará a distribuidores, proveedores de productos y
servicios, generando un movimiento comercial relevante.
Otro impacto positivo es la contribución al Estado y al Municipio de Asunción, mediante el
pago de tasas e impuestos asociados. Este dinero, puede contribuir al cumplimiento de los
objetivos de las diferentes instituciones a las cuales se abona.
La revalorización de inmuebles en la zona también será un impacto positivo, como resultado
del aporte de un edificio moderno en la zona de la Avenida Santa Teresa, con alto tráfico de
personas locales, así como extranjeros que circulan desde el Aeropuerto Silvio Petirossi
hacia los centros comerciales y hoteles ubicados en las inmediaciones.
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Tarea 6. Determinación de Impactos Ambientales significativos.
Evaluación de Impactos identificados, según la técnica de Conesa – Fernández, 1.995.
A fin de determinar la Importancia de una Acción sobre un aspecto ambiental, a continuación
se describe los diferentes componentes que permiten valorar dicha importancia:
Intensidad (I): Grado de incidencia de la acción sobre el factor ambiental en el que actúa.
Está comprendido entre 1 y 12, donde 12 equivale a la destrucción total del factor ambiental
y 1 una afectación mínima. Los valores comprendidos entre ellos reflejan situaciones
intermedias.
Extensión (EX): se refiere al área de influencia teórica del impacto en relación con el entorno
del proyecto. Si la acción produce un efecto muy localizado, se considera un impacto de
carácter puntual (1), si por el contrario el efecto no admite una ubicación precisa dentro del
entorno del proyecto, el impacto será total (8). Las situaciones intermedias, según su
graduación, se consideran impacto parcial (2) y extenso (4).
Momento (MO): El plazo de manifestó del impacto, alude al tiempo que transcurre entre la
aparición de la acción y el comienzo del efecto sobre el factor del medio considerado.
Por lo tanto, cuando el tiempo transcurrido sea nulo, el momento será inmediato, si es inferior
a 1 año, será de corto plazo, asignado valor en ambos casos de 4. Si el momento va de 1 a 5
años se considera medio plazo (2) y finalmente se el efecto tarda en manifestarse más de 5
años es de largo plazo y su valor asignado es de (1).
Persistencia (PE): Se refiere al tiempo que supuestamente permanecería el efecto desde su
aparición y a partir del cual el efecto afectado retornaría a las condiciones iniciales previas a
la acción por medios naturales o mediante acciones correctivas.
Si el impacto dura menos de 1 año, se considera fugaz y recibe una calificación de (1). Si
éste dura entre 1 y 10 es temporal (2), si el efecto tiene una duración superior a 10 años,
entonces es permanente y se le asigna un valor de (4).
Reversibilidad (RV): Se refiere a la posibilidad de reconstrucción del factor ambiental
afectado por el proyecto, es decir, la posibilidad de retornar a las condiciones iniciales
previas a la acción, por medios naturales.
Si es a corto plazo, se le asigna un valor de (1), si es a medio plazo (2) y si el efecto es
irreversible (4).
Recuperabilidad (MC): Se refiere a la posibilidad de reconstrucción del factor ambiental
afectado por el proyecto, es decir, la posibilidad de retornar a las condiciones iniciales
previas a la acción, por medio de la intervención humana.
Si el efecto es totalmente recuperable, se le asigna un valor de (1) o (2), según lo sea de
manera inmediata o a medio plazo. Si lo es parcialmente, el efecto es mitigable y toma un
valor de (4). Cuando el efecto es irreparable, se le asigna un valor de 8.
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Sinergia (SI): Este atributo contempla el reforzamiento de 2 o más efectos simples. La
componente total de la manifestación de los efectos simples, provocados por acciones que
actúan simultánemente, es superior a la que podría esperarse de las acciones cuando
ocurrieran individualmente.
Cuando la acción actuando sobre un factor no es sinérgica con otras acciones que actúan
sobre el mismo factor, el atributo toma un valor (1). Si ésta presenta un sinergismo
moderado, toma un valor (2) y si es altamente sinérgico será (4).
Acumulación (AC): Da idea del incremento progresivo de la manifestación del efecto, cuando
la acción que lo genera persiste de forma continua o reiterada. Cuando una acción no
produce efectos acumulativos (acumulación simple), el efecto se valora como (1). Si el
efecto producido es acumulativo el valor se incrementa en (4).
Efecto (EF): Se refiere a la relación causa – efecto. El efecto puede ser directo o primario,
siendo en este caso la repercusión de la acción consecuencia directa de ésta y tendrá valor
(4). En el caso de que el efecto no sea consecuencia directa de la acción, se considera como
secundario con un valor de (1).
Periodicidad (PR): se refiere a la regularidad de manifestación del efecto, bien sea de
manera cíclica o recurrente (efecto periódico), de forma impredecible en el tiempo (efecto
irregular) o constante en el tiempo (efecto contínuo).
A los efectos contínuos se les asigna un valor (4), a los periódicos (2) y a los de aparición
irregular, que deben evaluarse en términos de probabilidad de ocurrencia, y a los
discontínuos (1).
Importancia del efecto de una acción sobre el factor ambiental, no debe confundirse con la
importancia del factor ambiental afectado. Es estimada según la siguiente expresión:
I= ± (3I + 2EX + MO + PE + RV + SI + AC + EF + PR + MC)
A continuación, se presenta el resumen de las planillas de valoración de impactos, sobre los
diferentes elementos alterables, para las 3 etapas, que son la Preparación del sitio, la
Construcción del Edificio y el Funcionamiento del Edificio.
En el Anexo, se tiene el detalle de la valoración de los diferentes componentes que permiten
definir la Importancia de un Impacto significativo sobre los diferentes elementos alterables.
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6.1. Valorización de Impactos Ambientales significativos
Etapa: Preparación del sitio
Elementos alterables
Agua subterránea
Agua superficial
Aire
Flora
Fauna
Suelo
Efectos estéticos
Aspectos
socioeconómicos
Impacto significativo
potencial o real
Disminución de superficie de
recarga manto freático
Incremento en la demanda
Alteración calidad
Alteración de características de
drenaje
Alteración de calidad
Generación
de
partículas
suspendidas
Generación de gases
Generación de ruidos
Remoción de especies vegetales
Afectación de especies de interés
científico
Afectación a especies que habitan
en la zona
Alternación de habitats
Proliferación de insectos y alimañas
Alteración de calidad por efecto de
residuos sólidos
Alternación de calidad por efecto de
efluentes líquidos
Paisaje
Apariencia del aire
Empleo y mano de obra
Valor de la tierra
Estilo y calidad de vida
Salud pública
Salud y seguridad ocupacional
Valorización
Impacto
-43
Importancia
Impacto
Alta
-43
-34
0
Alta
Moderada
0
-38
Moderada
-35
-35
-31
0
Moderada
Moderada
Moderada
-20
Baja
-20
-29
-38
Baja
Baja
Moderada
-38
Moderada
-34
-26
+55
0
+55
0
-45
Moderada
Baja
Alta
Alta
Alta
Conforme el detalle de la planilla, correspondiente a la Etapa de Preparación del sitio, puede
notarse que se tiene Impactos Positivos de mucha importancia, como es el caso de del
Empleo y Mano de Obra, así como el mejoramiento en el Estilo y Calidad de Vida de las
personas ocupadas en la mencionada obra.
Por otro lado, se tiene riesgos de ocurrencia de impacto negativo sobre la salud y seguridad
ocupacional, dado que los trabajos a ser realizados, se caracterizan por estar acompañados
de riesgos de accidentes, que podrían afectar la salud y la integridad física de los
trabajadores. Durante el acondicionamiento del sitio, es posible encontrarse con agua
suberránea, constituyéndose en un punto de riesgo de contaminación de la masa
subterránea, en especial ante casos de malas operaciones con residuos y aguas residuales
generadas.
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La operación de equipamientos, propios de esta actividad en esta etapa, podría traer consigo
riesgos de generación de material particulado (polvo), gases de combustión de
equipamientos empleados, así como ruidos, que podrían afectar a la calidad del aire y de su
aspecto.
La intervención del sitio ha significado el derribo de especies vegetales arbóreas y con ello
se ha visto afectado el paisaje, especies y hábitats de algunos animales como las aves,
aunque en estos casos la incidencia es baja, porque baja también es la presencia de fauna
en el sitio.
El suelo es otro elemento que podría ser moderadamente afectado, específicamente en su
calidad, ante eventual mala disposición de residuos sólidos generados y aguas residuales.
Es importante destacar que en el sitio no existe agua superficial, por lo que no se ha
considerado como un elemento alterable a este recurso natural.
6.2. Valorización de Impactos Ambientales significativos
Etapa: Construcción de Edificio de Departamentos con Estacionamiento
Elementos alterables
Agua subterránea
Agua superficial
Aire
Flora
Fauna
Suelo
Efectos estéticos
Aspectos
socioeconómicos
Impacto significativo
potencial o real
Disminución de superficie de
recarga manto freático
Incremento en la demanda
Alteración calidad
Alteración de características de
drenaje
Alteración de calidad
Generación
de
partículas
suspendidas
Generación de gases
Generación de ruidos
Remoción de especies vegetales
Afectación de especies de interés
científico
Afectación a especies que habitan
en la zona
Alternación de habitats
Proliferación de insectos y alimañas
Alteración de calidad por efecto de
residuos sólidos
Alternación de calidad por efecto de
efluentes líquidos
Paisaje
Apariencia del aire
Empleo y mano de obra
Valor de la tierra
Estilo y calidad de vida
Salud pública
Valorización
Impacto
-35
Importancia
Impacto
Moderada
-35
-29
0
Moderada
Baja
0
-44
-41
-38
0
0
Alta
Alta
Moderada
0
0
-29
-32
Baja
Baja
-44
Alta
-.44
-32
+55
+62
+55
0
Alta
Moderada
Alta
Alta
Alta
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La etapa correspondiente a la Construcción del Edificio de Departamentos con
Estacionamiento, se caracteriza por la cobertura de una fracción área total del inmueble,
impidiendo al agua de lluvia, recargar el acuífero, la ejecución de obras para la minimización
de efectos sobre el nivel freático, así también se tiene gran cantidad de material particulado y
gases de combustión de equipos y vehículos así como también la generación de ruidos.
La alta proliferación de personas, trae aparejada la generación de importante cantidad de
residuos y efluentes, que representan un riesgo importante de contaminación del suelo.
El paisaje se ve afectado por el desarrollo de estructuras propias del edificio, que crecen en
altura. Respecto a la salud y seguridad ocupacional, aumentan los riesgos de incidentes y
accidentes que pueden afectar la salud e integridad de las personas.
En esta etapa, se ven favorecidos el Empleo y Mano de obra, por la gran demanda, así como
el mejoramiento en el Estilo y Calidad de vida. Otro componente de alta importancia es el
incremento en el valor de la tierra, como resultado de la innovación en un edificio corporativo
moderno.
Otro eventual impacto negativo es el riesgo para la seguridad pública, ante excavaciones
importantes que podrían desencadenar caídas, golpes y hasta la muerte de transeúntes.
6.3. Valorización de Impactos Ambientales significativos
Etapa: Funcionamiento de Edificio de Departamentos con Estacionamiento
Elementos alterables
Agua subterránea
Agua superficial
Aire
Flora
Fauna
Suelo
Impacto significativo
potencial o real
Disminución de superficie de
recarga manto freático
Incremento en la demanda
Alteración calidad
Alteración de características de
drenaje
Alteración de calidad
Generación
de
partículas
suspendidas
Generación de gases
Generación de ruidos
Remoción de especies vegetales
Afectación de especies de interés
científico
Afectación a especies que habitan
en la zona
Alternación de habitats
Proliferación de insectos y alimañas
Alteración de calidad por efecto de
residuos sólidos
Alternación de calidad por efecto de
efluentes líquidos
Valorización
Impacto
-38
Importancia
Impacto
Alta
0
0
0
0
0
-33
-24
0
0
Moderada
Baja
0
0
-29
-41
Baja
Alta
-41
Alta
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Paisaje
-44
Alta
Efectos estéticos
Apariencia del aire
-20
Baja
Empleo y mano de obra
+49
Alta
Aspectos
Valor de la tierra
+62
Alta
socioeconómicos
Estilo y calidad de vida
+49
Alta
Salud pública
-37
Moderada
Salud y seguridad ocupacional
-51
Alta
Durante el período correspondiente al funcionamiento del edificio, la gran afluencia de
personas, ejerce una presión sobre los servicios, especialmente aquellos que tienen que ver
con la Recolección y disposición final de residuos sólidos y recepción de aguas cloacales.
Sabido es el efecto negativo que estos pueden ejercer sobre el suelo, ante un eventual mal
manejo y disposición. También la gran afluencia de personas y los residuos que se generan
constituyen fuente de desarrollo y proliferación de insectos y alimañas que pueden
constituirse en vectores de enfermedades.
La recarga del acuífero seguirá siendo afectada, por interrupción del drenaje natural de agua
de lluvia hacia el interior del suelo.
La generación de gases será importante, dado la cantidad de vehículos que frecuentarán el
edificio y los eventuales escapes de gases de refrigeración a ser empleados en los sistemas
de frío.
Como impactos positivos, se tiene la valorización de la tierra, el empleo y mano de obra que
ocupen las diferentes oficinas lo que representará un mejoramiento en la calidad de vida de
estas personas. Mientras que la Salud Pública podrá verse favorecida, mediante el pago de
impuestos al fisco, propios de esta actividad.
Ante lo expuesto se concluye sobre la necesidad de aplicar medidas preventivas y
correctivas de manera a evitar y contrarrestar los efectos e impactos negativos sobre los
componentes ambientales y sobre la Salud y Seguridad Ocupacional.
Tarea 7. Elaboración del Plan de Mitigación para atenuar los impactos Negativos.
Se desarrolla el presente plan de Mitigación de Impactos Negativos, correspondiente a las
etapas del proyecto:
7.1. Etapa: Preparación del sitio
Principales impactos
ambientales negativos
identificados
Medida prevista
Riesgo de alteración de calidad
de agua subterránea (en caso de
encontrarse), ante eventual mal
manejo de residuos y efluente.
Protección inmediata de la fuente de agua y
mantenimiento permanente adecuado de los
residuos y efluentes, de manera segregada y
disposición final inmediata.
Construir caja estanca que abarque toda la
excavación a fin de no afectar el nivel freático,
según recomendaciones del profesional que realizó
Responsabilidad del
Cumplimiento
Ejecución:
constructora
adjudicada
Empresa
Supervisión: Fiscal de
obras
de
PARK
AVENUE S.A.
Ing. Rocío Ramírez, Consultora Ambiental – Registro SEAM CI 212-RIMA
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el estudio geotécnico.
Riesgo de afectación de calidad
de aire por emisión de
materiales particulados y gases.
Riesgo de afectación de calidad
del aire por generación de
ruidos.
Reducción al mínimo necesario el ingreso y salida
de camiones de transporte, mantenimiento de
insumos (arena, tierra, cemento) protegidos con
una carpa que impida y rociamiento con agua de
materiales pulverulentos.
Ejecución:
constructora
adjudicada
Ejecución de trabajos en horarios diurnos de
manera tal a que se produzca una coincidencia con
los horarios de mayor tráfico, dado que en la zona
el ruido es significativo.
Ejecución:
constructora
adjudicada
Empresa
Supervisión: Fiscal de
obras
de
PARK
AVENUE S.A.
Empresa
Supervisión: Fiscal de
obras
de
PARK
AVENUE S.A.
Riesgo de afectación de calidad
de suelo por eventual mal
manejo y disposición de residuos
sólidos y efluentes líquidos.
Disponibilidad de basureros señalizados en
cantidad necesaria, uso obligatorio de los mismos y
disposición final inmediata de los residuos sólidos.
Empleo de baños portátiles para los residuos
cloacales.
Principales impactos
ambientales negativos
identificados
Medida prevista
Riesgo de deterioro de la calidad
de vida de los obreros y
constructores por accidentes de
trabajo.
Provisión de equipos de protección
individual al personal afectado a las
labores, contratación de operarios
idóneos, disponibilidad de plan de
Emergencias,
señalización
adecuada
sobre
los
riesgos
presentes en el lugar de trabajo,
conexión a tierra de equipos
eléctricos y tableros de mando.
Mantenimiento
preventivo
de
equipos y herramientas a utilizar.
Ejecución:
constructora
adjudicada
Empresa
Supervisión: Fiscal de
obras
de
PARK
AVENUE S.A.
Responsabilidad del
Cumplimiento
Ejecución: Empresa
constructora adjudicada
Supervisión: Fiscal de
obras de PARK AVENUE
S.A.
Ing. Rocío Ramírez, Consultora Ambiental – Registro SEAM CI 212-RIMA
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_______________________________________________________________________
7.2. Etapa: Construcción del Edificio de Departamentos con Estacionamiento
Principales impactos
ambientales negativos
identificados
Medida prevista
Disminución de superficie de
recarga de manto freático
Colecta de fracción de agua de
lluvia y reutilización interna en la
preparación de mezclas varias.
Responsabilidad del
Cumplimiento
21
Ejecución:
Empresa
constructora adjudicada
Supervisión: Fiscal de obras
de PARK AVENUE S.A.
Riesgo de afectación de calidad
de aire por emisión de
materiales particulados y gases.
Reducción al mínimo necesario el
ingreso y salida de camiones de
transporte,
mantenimiento
de
insumos (arena, tierra, cemento)
protegidos con una carpa que
impida y rociamiento con agua de
materiales pulverulentos.
Ejecución:
Empresa
constructora adjudicada
Ejecución de trabajos en horarios
diurnos de manera tal a que se
produzca una coincidencia con los
horarios de mayor tráfico.
Ejecución:
Empresa
constructora adjudicada
Riesgo de afectación de calidad
de suelo por eventual mal
manejo
y disposición
de
residuos sólidos y efluentes
líquidos.
Disponibilidad
de
basureros
señalizados en cantidad necesaria,
uso obligatorio de los mismos y
disposición final inmediata de los
residuos sólidos. Empleo de baños
portátiles
para
los
residuos
cloacales.
Ejecución:
Empresa
constructora adjudicada
Riesgo de deterioro de la
calidad de vida de los obreros y
constructores por accidentes de
trabajo.
Provisión de equipos de protección
individual al personal afectado a las
labores, contratación de operarios
idóneos, disponibilidad de plan de
Emergencias,
señalización
adecuada
sobre
los
riesgos
presentes en el lugar de trabajo,
conexión a tierra de equipos
eléctricos y tableros de mando.
Riesgo de afectación de calidad
del aire por generación de
ruidos.
Supervisión: Fiscal de obras
de PARK AVENUE S.A.
Supervisión: Fiscal de obras
de PARK AVENUE S.A.
Supervisión: Fiscal de obras
de PARK AVENUE S.A.
Ejecución:
Empresa
constructora adjudicada
Supervisión: Fiscal de obras
de PARK AVENUE S.A.
Ing. Rocío Ramírez, Consultora Ambiental – Registro SEAM CI 212-RIMA
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_______________________________________________________________________
Principales impactos
ambientales negativos
identificados
Medida prevista
Afectación del paisaje a través
de cambios en la morfología y
fisiología del sitio
Construcción de barreras artificiales.
Responsabilidad del
Cumplimiento
Ejecución:
Empresa
constructora adjudicada
Supervisión:
Fiscal
de
obras de PARK AVENUE
S.A.
Riesgo
de
transeúntes.
accidentes
a
Implementación de mamparas de protección
señalizadas ubicadas en la vereda. Acceso
restringido y controlado de manera permanente.
Ejecución:
Empresa
constructora adjudicada
Supervisión:
Fiscal
de
obras de PARK AVENUE
S.A.
Otras medidas complementarias, serán aplicadas en esta etapa, cuales son:
-
-
Se señalizará el entorno de las obras.
Los equipos y maquinarias estarán en perfecto estado de operación. Se dará
mantenimiento preventivo a los vehículos en los centros de servicios.
- Los vehículos para transporte de material contarán con un recubrimiento de sus
tolvas.
- La empresa contratista contará con un programa de mantenimiento preventivo de los
equipos y maquinarias utilizadas para la construcción.
- El transporte se realizará por las vías y caminos previamente establecidos.
- Al realizar operaciones de carga, el medio de transporte deberá estar completamente
detenido y asegurado.
- Prohibición de la permanencia de personal en la parte superior de las cargas a
transportar.
Cumplimiento con los procedimientos de salud y seguridad Reglamento General de
Seguridad en el trabajo (Ministerio de Justicia y Trabajo).
- Información a las autoridades locales sobre cualquier accidente en los frentes de obra
y llevar un registro de los casos de enfermedad y los daños durante las obras.
-
-
En ausencia total o parcial de luz solar, se suministrará iluminación artificial suficiente
en todos los sitios de trabajo.
El personal contará con la debida capacitación en los temas de salud, seguridad,
ambiente y relaciones comunitarias, cuya responsabilidad estará a cargo de la
empresa contratista. Se deberá contar con un registro que evidencie dicha
capacitación.
Prohibición en el uso de armas de fuego, con excepción del personal de seguridad
debidamente autorizado.
Prohibición del consumo de bebidas alcohólicas o estar bajo la influencia del alcohol.
Prohibición de la utilización o el hecho de estar bajo los efectos de drogas ilegales.
Disponibilidad de Plan de Contingencias en la etapa de construcción.
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La empresa contratista deberá confeccionar un Plan de Contingencias, que será de
conocimiento y acceso por parte de todas las personas encargadas de la implementación de
la obras.
Dicho plan debe contemplar los siguientes aspectos.
 Derrames de combustibles.
 Manipuleo de combustibles.
 Normas de seguridad.
 Acciones concretas y señalización de rutas de evacuación.
 Coordinación con entidades de socorro y prácticas de salvamento.
 Accidentes laborables.
 Uso de equipos de protección individual.
 Mantenimiento de equipos y vehículos, entre otros.
Por otro lado, el personal operativo utilizará de manera obligatoria los siguientes equipos de
protección individual: Ropa apropiada (chaqueta y pantalón), zapatos de seguridad con punta
de acero, casco, lentes de protección, guantes.
7.3. Etapa: Funcionamiento del Edificio de Departamentos con Estacionamiento
Principales impactos
ambientales negativos
identificados
Medida prevista
Responsabilidad del
Cumplimiento
Riesgo de afectación de calidad de
aire por emisión de gases.
Recomendación a usuarios del
edificio sobre la importancia del
mantenimiento en condiciones de
sus automóviles. Mantenimiento
preventivo
de
equipos
acondicionadores
de
aire
y
contratación
de
profesionales
idóneos para esta tarea.
Ejecución:
PARK AVENUE S.A.
Riesgo de afectación de calidad de
suelo por eventual mal manejo y
disposición de residuos sólidos y
efluentes líquidos.
Disponibilidad
de
basureros
señalizados en cantidad necesaria,
uso obligatorio de los mismos y
disposición final inmediata de los
residuos sólidos a través del
servicio de recolección municipal.
Disposición
final
de
aguas
cloacales a la red de alcantarillado
de la ESSAP, previa gestión de
autorización teniendo en cuenta el
Reglamento
de
uso
de
Ejecución:
PARK AVENUE S.A.
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Alcantarillado de la ESSAP.
Riesgo de deterioro de la calidad
de vida de los obreros por
ocurrencia de accidentes de
trabajo.
Provisión de equipos de protección
individual al personal afectado a las
labores, contratación de operarios
idóneos, disponibilidad de plan de
Emergencias,
señalización
adecuada
sobre
los
riesgos
presentes en el lugar de trabajo,
conexión a tierra de equipos
eléctricos y tableros de mando.
Ejecución:
PARK AVENUE S.A.
Por tratarse de un riesgo sumamente importante, como es la ocurrencia de Incendios,
durante el período de Funcionamiento del Edificio, la empresa PARK AVENUE S.A., ha
tenido en cuenta la aplicación de las siguientes medidas, para esta etapa:
La disponibilidad de dispositivos de detección y combate de incendios, compuestos de:
- Detectores de humo calor
- Detectores termovelocimétricos
- Panel de control central
- Pulsador manual de control
- Alarma acústica visual
- Tablero disyuntor diferencial
- Salida de Emergencia
- Iluminación de Emergencia
- Extintores de Incendio, tipo ABC de 6 kg
- Carteles con membretes
- Sensores de monóxido de carbono
- Balde de arena
- Puertas corta fuegos
- Sistema hidráulico:
o Tanque de agua de 30m³
o Bomba jockey y Bomba centrífuga
o Red de distribución de agua
o Boca hidrante equipada y Boca hidrante siamesa
Se llevarán a cabo controles permanentes de: presión en la línea de agua de la red hidrante,
presión en extintores de incendio, funcionamiento de dispositivos de detección y respuesta
ante casos de incendios. También se tiene prevista la aplicación de otras medidas
complementarias, como ser: la formación y entrenamiento de una Brigada contra Incendios,
quienes participarán activamente de Simulacros de Incendios, conforme un plan anual.
La empresa también dispondrá de un Plan de Emergencias, el cual será socializado entre el
personal de la misma y los usuarios del edificio.
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El personal técnico del Departamento de Mantenimiento del edificio tendrá a su cargo los
trabajos preventivos y correctivos de todo el equipamiento, así como también de conductores
y tableros de mando, de manera a reducir al mínimo los riesgos de ocurrencia de incendios.
Desde el punto de vista de la Salud y Seguridad Ocupacional, la empresa tiene prevista la
aplicación de las siguientes medidas:
 Disponibilidad y uso obligatorio de equipos de protección individual.
 Señalización adecuada de áreas y equipos, advirtiendo sobre riesgos asociados.
 Capacitación al personal sobre cuestiones de prevención de incendios y riesgos
asociados a sus labores respectivas.
 Conexión a tierra de equipos eléctricos para evitar choques eléctricos.
 Disponibilidad de Plan de Seguridad (a ser elaborado tras la identificación y
valoración de riesgos), socializado entre los empleados.
Por otro lado, a fin de reducir el riesgo de proliferación de vectores de enfermedades, se
realiza fumigaciones periódicas contra insectos y roedores, trabajo efectuado por una
empresa tercerizada y habilitada.
Tarea 8. Medida de Compensación prevista
Dado el principal impacto ambiental, la reducción en la tasa de recarga del Acuífero Patiño,
debido a la implantación de áreas cubiertas, que se constituirán en obstáculo para que el
agua pluvial alcance el sub suelo, la empresa PARK AVENUE S.A., propone la
compensación mediante la arborización de áreas.
Esta arborización la llevará a cabo, con especies nativas Clase A, en cantidad igual a 1.000
plantines, conforme al siguiente listado de especies a ser utilizadas:
- Guatambú
- Petereby
- Lapacho
- Cedro
- Kurupay
- Yvyraro
Para el efecto, responderá a las recomendaciones de la Municipalidad de Asunción, sobre
los sitios a ser arborizados, dentro del ejido Municipal.
Los trabajos asociados incluirán:
- Gestión administrativa ante la Municipalidad sobre la identificación de sitios a
arborizar.
- Cultivo de plantines y colocación de tutores
- Cuidados culturales y regadío frecuentes
- Recambio de plantines, según la necesidad
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Respecto a los plazos, la aplicación de esta medida será coincidente con la etapa de
Preparación del Sitio y deberá ser registrada adecuadamente, presentando evidencia del
cumplimiento, a la Municipalidad de Asunción y a la Secretaría del Ambiente.
Tarea 9. Elaboración de un Plan de Monitoreo
Toda tarea asociada al Monitoreo, permite a través de los registros, por un lado evidenciar el
cumplimiento de actividades previstas y por el otro, introducir cambios necesarios para
reconducir los esfuerzos humanos, tecnológicos y económicos hacia el objetivo trazado. De
esta manera, y de acuerdo a la identificación de medidas mitigadoras pertinentes a los
impactos negativos potenciales y reales, se tiene a continuación el siguiente plan de
monitoreo y control.
9.1. Fase de Preparación del sitio y Construcción del Edificio.
Actividad
1. Registro en planilla, cantidad de residuos
comunes entregados a empresa para su
disposición final en relleno sanitario.
Frecuencia
Semanal
Responsabilidad del
Cumplimiento
Ejecución: Empresa constructora
adjudicada
Supervisión: Fiscal de obras de
PARK AVENUE S.A.
2. Registro en planilla, cantidad de envases
vacíos generados por tipo de producto
químico
y
entregado
a
empresa
especializada.
Mensual
4. Registro en planilla de, estado general de
orden y limpieza de las áreas de trabajo.
Diaria
Ejecución: Empresa constructora
adjudicada
Supervisión: Fiscal de obras de
PARK AVENUE S.A.
Ejecución: Empresa constructora
adjudicada
Supervisión: Fiscal de obras de
PARK AVENUE S.A.
5. Control de disponibilidad de plan de
entrada y salida de vehículos al lugar y
evidencias de cumplimiento.
Aleatoria
Ejecución: Fiscal de obras de obras
de PARK AVENUE S.A.
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Actividad
Frecuencia
Responsabilidad del
Cumplimiento
6. Control de disponibilidad de Plan de
Contingencias y constancias de
capacitación al personal operativo y
administrativo.
Aleatoria
Supervisión: Fiscal de
obras de PARK AVENUE
S.A.
7.
Registro
en
planilla
del
cumplimiento de medidas: tapado de
camiones y rociamiento de área para
evitar polvo.
Diaria
Ejecución:
Empresa
constructora adjudicada
8. Control de disponibilidad de Plan de
Mantenimiento de equipos y vehículos
y evidencias de cumplimiento.
Aleatoria
Ejecución:
Fiscal
de
obras de PARK AVENUE
S.A.
9. Registro de entrega de equipos de
protección individual al personal
operativo y evidencias de su uso.
Diaria
Ejecución:
Empresa
constructora adjudicada
Supervisión: Fiscal de
obras de PARK AVENUE
S.A.
Supervisión: Fiscal de
obras de PARK AVENUE
S.A.
10. Registro de trabajos de ejecución
de arborización y cuidados culturales
En ocasión del cultivo y de las frecuencias
de controles conforme a recomendaciones
de profesionales encargados de dar
cumplimiento
Ejecución: Representante
PARK AVENUE S.A.
9.2. Fase de Funcionamiento de Edificio
Actividad
Frecuencia
Responsabilidad del
Cumplimiento
1. Registro en planilla, cantidad de residuos comunes entregados
al servicio de recolección municipal.
Semanal
Ejecución: Fiscal de obras de
PARK AVENUE S.A.
2. Registro de tareas de inspección de registros y cámaras
sépticas para aguas cloacales antes de su ingreso a la red de
alcantarillado de la ESSAP.
Mensual
Ejecución: Fiscal de obras de
PARK AVENUE S.A.
3. Registro de trabajos de Mantenimiento
conductores y tableros eléctricos.
Mensual
Ejecución: Fiscal de obras de
PARK AVENUE S.A.
Trimestral
Ejecución: Fiscal de obras de
de
equipos,
4. Registro de trabajos de control de estado general de
Ing. Rocío Ramírez, Consultora Ambiental – Registro SEAM CI 212-RIMA
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funcionamiento de equipos de detección y combate de incendios.
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5. Registros de capacitación al personal operativo en cuestiones
asociadas al Plan de Emergencias y al Programa de Salud y
Seguridad Laboral.
Anual
Ejecución: Fiscal de obras de
PARK AVENUE S.A.
6. Registro de entrega de equipos de protección individual al
personal operativo y evidencias de su uso.
Diaria
Ejecución: Fiscal de obras de
PARK AVENUE S.A.
Actividad
Frecuencia
Responsabilidad del
Cumplimiento
7. Evidencias fotográficas de señalización correspondiente a
recomendaciones a usuarios sobre la importancia de llevar a cabo
mantenimiento al motor de sus vehículos.
Anual
Ejecución: Fiscal de obras
de PARK AVENUE S.A.
8. Registro en acta sobre conformación de Brigada contra Incendios
y jornadas de capacitación y simulacros.
Anual
Ejecución: Fiscal de obras
de PARK AVENUE S.A.
Mensual
Ejecución: Fiscal de obras
de PARK AVENUE S.A.
9. Registro de eventos de fumigaciones y control de roedores.
Es importante mencionar que, tras la terminación de las obras edilicias, se ingresa a una
etapa de funcionamiento operativo del edificio.
Esta etapa tiene la particularidad de tener dos grupos de interés, el primer grupo estará
destinado a la administración del edificio y el segundo compuesto de usuarios del edificio.
El segundo grupo, de usuarios, podría tener una composición variable año tras año, situación
que hace necesaria mantener vigente y con revisiones permanentes del Plan de
Emergencias, así como el Programa de Salud y Seguridad Ocupacional. Esto será posible
tras la identificación y valoración de los Riesgos asociados a las actividades desarrolladas en
su interior.
A modo complementario, se detalla a continuación la Metodología para la Identificación y
Evaluación de aspectos (peligros) e impactos (daños), que podría ser empleado para esta
finalidad.
Metodología de Identificación y Evaluación de Aspectos/Peligros e Impactos/Daños
1. Levantamiento e Identificación de Procesos y Tareas.
Consiste en Identificar áreas donde se desarrollan procesos compuestos a la vez por una o
más tareas con el objetivo de sistematizar el análisis.
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Para el correcto y adecuado levantamiento de los aspectos/peligros y tareas de cada
proceso, se recomienda que inicialmente el equipo multidisciplinario realice una inspección
visual a los procesos/instalaciones a ser evaluados.
2. Establecimiento de Aspectos/Peligros e Impactos/Daños
a. Aspectos/Peligros: Para los procesos y tareas identificadas se debe relacionar los
aspectos/peligros que se presentan real y potencialmente. Para cada tarea pueden
corresponder varios Aspectos/Peligros.
b. Impactos/Daños: Relacionar los impactos/daños identificables, inherentes a los
procesos / actividades / productos conforme el contenido de una tabla de correlación
entre aspectos/daños e impactos/daños de SMS, siendo que pueden existir áreas con
particularidades que no estén contempladas en el anexo.
c. Especificaciones/Causas: Identificar las especificaciones o causas que pueden
originar los impactos/daños.
Los procesos, tareas, aspectos/peligros, impactos/daños y especificaciones o causas
identificadas serán identificados y registrados por personal calificados y autorizados.
Importante:
•
•
•
Para cada Aspecto/Peligro identificado pueden existir varios Impactos/Daños
asociados.
Para cada Impacto/Daño identificado pueden existir varias especificaciones ó causas.
Todos los aspectos/peligros identificados deben ser listados, incluso aquellos que sean
controlados, monitoreados, medidos y aunque presenten baja magnitud y pequeña
probabilidad/frecuencia de ocurrencia.
4. Evaluación
En la evaluación se consideran los criterios definidos a continuación:
3.1. Situación (SI)
Los Aspectos/Peligros, deberán ser evaluados en aquellas condiciones en las cuales ocurren
o pueden ocurrir (Tabla 1):
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Tabla 1 - Situación
Situación
Valor
Descripción
1
Son
Aspectos/Peligros
que
ocurren
normalmente
en
las
tareas rutinarias o no
rutinarias
que
son
ejecutadas.
2
Son
Aspectos/Peligros
que
NO
DEBERÍAN
ocurrir
durante
la
ejecución de las tareas y
que
pueden
causar
impacto/daños al medio
ambiente, seguridad y
salud.
Normal
(N)
Anormal
(A)
Ejemplo para el Ejemplo para la Seguridad
medio ambiente
y la Salud
- Emisión de chispas
durante la tarea de corte
/soldadura.
Generación
- Sobreesfuerzos, posturas
de residuos y
inadecuadas
o
efluentes
movimientos
repetitivos
por actividades de pista.
- Rebalse de
efluente a la
calle
- Caída de andamio
durante el pintado de una
instalación.
- Contacto con la llama del
soplete durante la tarea de
corte /soldadura.
3.2. Incidencia (I)
Indica si un Aspecto/Peligro está asociado directa y/o indirectamente a las actividades en
cuestión.
Tabla 2 - Incidencia
Incidencia
Valor
Directa
(D)
1
Indirecta
(I)
2
3.4.
Descripción
Aspectos/peligros
de actividades que
la
organización
genera o controla
directamente.
(Propio
o
contratista)
Aspectos/Peligros
de actividades que
la organización no
genera o controla
directamente.
Ejemplos para el medio
ambiente
Ejemplo para la Salud y
Seguridad
- Derrame de solvente
durante la preparación de
pintura.
- Golpes y cortes por
manejo de objetos o
herramientas
-
- Emisión de humos
negros en automóviles de
usuarios.
- Choque de vehículo de
cliente con instalación por
maniobras inadecuadas.
Temporalidad (Te)
Indica el período de ocurrencia del Aspecto/Peligro que genera el Impacto/Daño
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Tabla 3 - Temporalidad
Temporalidad
Valor
Pasada
(P)
3
Actual
(A)
Futura
(F)
Descripción
Impactos/Daños acumulados.
Impacto/Daño identificado en el presente,
pero como consecuencia de una actividad
desarrollada en el pasado, que todavía
demande acción de control.
Ejemplos
- Residuos peligrosos
almacenados.
- Pasivos ambientales que
acompañan al inmueble
2
Impacto/Daño resultante de actividades
ejecutadas en el presente.
- Contaminación de suelo
por
almacenamiento
inadecuado de residuos
peligrosos.
1
Impacto/Daño previsto, resultante de
alteraciones en las actividades a ser
implementadas en el futuro o nuevos
proyectos
-Explosión por accidente
con
equipos
de
mantenimiento
3.5. Probabilidad (P)
Evalúa la probabilidad de ocurrencia de los aspectos/peligros tomando en cuenta la
especificación o causa que los genere
Tabla 4 - Probabilidad
Probabilidad
Valor
Extremamente Remota
(A)
1
Remota
(B)
2
Poco Probable
(C)
Probable
(D)
Frecuente
(E)
3
4
5
Descripción
Conceptualmente posible, mas extremadamente imposible
de ocurrir durante la vida útil del proyecto. No existen
referencias históricas de que haya ocurrido.
No es esperado que ocurra durante la vida útil del
proyecto, a pesar de que pudo haber ocurrido en algún
lugar del mundo
Posible que ocurra una vez durante la vida útil del
proyecto.
Esperado que ocurra pocas veces durante la vida útil del
proyecto.
Esperado que ocurra muchas veces durante la vida útil del
proyecto.
3.6. Severidad (Se)
La Severidad representa la magnitud o la gravedad del impacto/daño, considerando su
alcance espacial y reversibilidad.
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Tabla 5 – Severidad
Nivel
Valor
DESPRECIABLE
(I)
1
Medio Ambiente
Seguridad y
Salud personal
Sin daños al Medio Sin lesiones.
Ambiente
Daños Materiales Interrupción
(US$)
del proceso
Sin daños ó
daños
insignificantes a
los equipos o
instalaciones
1 Hora
0 - 100
MARGINAL
(II)
CRÍTICA
(III)
2
3
CATASTRÓFICA 4
(IV)
Impacto de magnitud
considerable
dentro
del área, reversible
con
acciones
mitigadoras.
Lesiones
personales
leves
(funcionarios,
terceros
o
comunidad).
Necesita
primeros
auxilios
o
tratamiento
médico menor.
Daños leves a
los equipos o
instalaciones
(los daños son
controlables y/o
de bajo costo de
reparación).
(Derrame <= 160 lts ó
1Bbls)
Lesión Personal
101 - 5.000
Sin Pérdida de
días
ó
Enfermedad
Ocupacional
Moderada
Impacto de magnitud Lesiones
considerable
dentro personales de
del área, reversible gravedad
con reparación lenta al moderada.
Daños severos
medio ambiente.
a equipos o
Lesión Personal instalaciones.
Daños
severos
al Con Pérdida de
medio ambiente.
días
ó 5.000 - 30.000
Enfermedad
Derrame 161 lts. - 10 Ocupacional
m3
Grave
Daños irreparables al
Daños
medio ambiente.
irreparables
a
Lesiones graves
Impacto que supera los
equipos
o
o
fatalidad
límites
de
la
instalaciones
(funcionarios,
organización
con
(reparación
terceros
o
consecuencias
lenta
o
comunidad).
irreparables.Derrame
imposible).
>10 m3
>30.000
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1 Hora - 1
día
> 1 día
> 1 Mes
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Nota: Para la determinar el Riesgo (R) se considera el valor mayor de la Severidad de los
criterios evaluados.
3.7. Riesgo (R)
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La determinación del Riesgo se genera a partir del cruce de variables de la severidad y la
probabilidad:
RIESGO = PROBABILIDAD X SEVERIDAD
La Tabla siguiente muestra matriz de tolerabilidad de riesgos generada por la combinación de
la probabilidad de ocurrencia de los aspectos/peligros y la severidad de los impactos/daños
Tabla 6 – Matríz de Tolerabilidad de Riesgos
PROBABILIDAD DE
OCURRENCIA
SEVERIDAD
DE LAS
VALOR
CONSECUENCIAS
Poco
Probable
Probable
(D)
(C)
Extremamente
Remota
(A)
Remota
(B)
Frecuente
(E)
1
2
3
4
5
Despreciable
(I)
1
T
(1)
T
(2)
T
(3)
T
(4)
M
(5)
Marginal
(II)
2
T
(2)
T
(4)
M
(6)
M
(8)
M
(10)
Crítica
(III)
3
M
(3)
M
(6)
M
(9)
NT
(12)
NT
(15)
Catastrófica
(IV)
4
M
(4)
M
(8)
NT
(12)
NT
(16)
NT
(20)
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En la Tabla 7 se presenta la descripción de las categorías de riesgo obtenidas de la Matriz
de Tolerabilidad presentada anteriormente
Tabla 7 – Categorías de Riesgo
CATEGORIA
DESCRIPCIÓN
TOLERABLE
(T)
No es necesario medidas adicionales. El monitoreo es necesario para asegurar que
los controles sean mantenidos.
MODERADO
(M)
Controles adicionales deben ser evaluados con el objetivo de obtenerse una
reducción de los riesgos e implementar aquellos que seas considerados practicables
NO
TOLERABLE
(NT)
Los controles existentes son insuficientes. Métodos alternativos deben ser
considerados para reducir la probabilidad de ocurrencia y adicionalmente las
consecuencias, de forma de reducir los riesgos a regiones de menor magnitud de
riesgos
4. Acciones de Control
4.1. Determinación de acciones de control
Cuando un aspecto/peligro o impacto/daño es significativo se debe definir una acción que
deberá controlar, minimizar y/o prevenir las consecuencias de la ocurrencia del
aspecto/peligro e impacto/daño.
a)
Categoría de Riesgo NO TOLERABLE (NT): Esta situación será considerada
INACEPTABLE y los procesos correspondientes deben ser paralizadas y ser ejecutadas
medidas preventivas o providencias inmediatas para la disminución de la categoría de riesgo.
b) Categoría de riesgo MODERADO (M)
•
Riesgo (R) < 8: Se deben establecer mínimamente acciones preventivas como
supervisión, estándares de trabajo, controles operativos, capacitación, monitoreo y
medición, etc. Acciones mitigadoras de emergencia se recomienda estén
contempladas en los estándares de trabajo.
•
Riesgo (R) >= 8: Además de las acciones correctivas/preventivas definidas en el
párrafo anterior, se deberán establecer acciones mitigadoras y ser previstas en
procedimientos operacionales de respuesta en el Plan de Emergencia. Se
considera como posible escenario accidental.
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c) Categoría de riesgo TOLERABLE (T): Se recomienda establecer mínimamente acciones
preventivas como supervisión, estándares de trabajo, controles operativos, capacitación,
monitoreo y medición, etc.
4.2. Seguimiento a las acciones de control
Las acciones de control incluidas en la evaluación de aspectos/peligros e impactos/daños
generarán un plan de acción para implementar las mismas.




El seguimiento para el cumplimiento de las acciones de control debe:
Designar responsabilidades y plazos para cada acción de control;
Seguir cada acción de control hasta su cumplimiento;
Controlar acciones retrasadas y definir criterios para acelerarlas
hasta su
cumplimiento
 Documentar cuando una acción es cumplida;
 Documentar cuando y porque una acción es cambiada o cancelada;
 Informar periódicamente el personal, cuyas tareas incluyen el proceso que fue
evaluado, de la marcha del cumplimiento de las acciones de control.
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