CONSEJO HÍDRICO FEDERAL

CONSEJO HÍDRICO FEDERAL
REUNIÓN COMITÉ EJECUTIVO Nº 90
Ciudad de Buenos Aires, 30 de septiembre de 2015
REPRESENTANTES
Néstor Pedro LASTIRI – LA PAMPA
José Manuel KERZ – SSRH NACIÓN
Héctor BERTOLONE - CATAMARCA
Mario RUJANA – CORRIENTES
Osmar DUFORT – CORRIENTES
Juan VELÁRDEZ – LA RIOJA
Ariel ANDRADE – LA RIOJA
Betina LAURENZANO - NEUQUÉN
OTROS PARTICIPANTES:
Andrés RODRÍGUEZ – SSRH NACIÓN
César MAGNANI – SSRH NACIÓN
Ignacio ENRÍQUEZ – SSRH NACIÓN
Ana Luz MORALES – SSRH NACIÓN / Asistente Administrativa COHIFE
Federico SCUKA – SSRH NACIÓN / Asistente página web COHIFE
Javier PASCUCHI – SSRH NACIÓN
Jorge SANTA CRUZ – Plan de Agua Subterránea
ORDEN DEL DIA
1. Lectura del Acta anterior. Cumplimiento de los compromisos asumidos en la
reunión.
2. Presupuesto 2016. Determinación del aporte anual de cada jurisdicción a partir del
año 2016
3. Cronograma de actividades del último trimestre de 2015
4. Organización de la próxima Asamblea
5. Página web del COHIFE. Informe de los trabajos realizados
6. Recepción formal del trabajo de Cristina del Campo sobre el Nuevo Código Civil y
Comercial – publicación en la página del COHIFE
7. Informe de lo realizado en el COHIFE sobre el Proyecto de Ley 090-S-2013 de
“Presupuestos Mínimos para la Conservación, Protección, Uso Racional y
Sostenible de los Humedales”
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8. Convenio COHIFE - Cámara de Diputados de la Nación. Estado de situación
9. Informe sobre la situación de las Cuencas Hídricas Interjurisdiccionales y
actividades realizadas
10. Informe de la Tesorería y de la Secretaría Ejecutiva. Análisis de ingresos y egresos
del último trimestre de 2015
11. Formalización de la renuncia de Ana Luz Morales como Asistente Administrativa
del COHIFE
12. Varios
Antes de iniciar el tratamiento del Orden del Día se recordó a Mario Nadali, Representante
Titular de CABA en el COHIFE, a cargo de la Tesorería. Nadali falleció la semana anterior.
Fue activo participante de las reuniones del Comité Ejecutivo y de la Mesa de Trabajo y el
Comité Técnico de la cuenca del Arroyo Medrano.
Al conocer la noticia la Secretaría publicó un saludo a sus familiares y amigos en el sitio
del COHIFE y en el diario La Nación.
También se tomó conocimiento del fallecimiento del marido de María Eugenia Vargas
Zambrano, secretaria del Comité de la Cuenca del río Pilcomayo, a quien se enviará una
nota expresando las condolencias de los miembros del COHIFE.
1. Lectura del acta de la Asamblea anterior. Cumplimiento de los compromisos
asumidos en la reunión anterior.
Se leyó y aprobó el acta, con modificaciones propuestas por los presentes.
2. Presupuesto 2016. Determinación del aporte anual de cada jurisdicción en 2016
Hubo consenso dentro del Comité Ejecutivo sobre la necesidad de actualizar los montos de
los aportes que las jurisdicciones realizan al COHIFE. Se recordó que los actuales montos
fueron fijados en la Asamblea Ordinaria N° 14, de abril de 2010.
Néstor Lastiri propuso tratar en la próxima Asamblea el aumento de los recursos aportados
por las provincias. Héctor Bertolone sugirió un aumento del cien por ciento. Ignacio
Enríquez propuso como alternativa el aumento del índice de precio del INDEC y agregó
que con los aportes actuales los números ya no cierran. Ariel Andrade sugirió que el
Comité Ejecutivo lleve a la Asamblea una propuesta fundamentada.
3. Cronograma de actividades del último trimestre de 2015
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Se acordó el siguiente cronograma:
EVENTO
FECHA
Reunión 91 del Comité Ejecutivo
28 de octubre
Taller interno sobre Encuentro de Política
Hídrica
10 de noviembre
Asamblea Ordinaria
11 de noviembre
Reunión 92 del Comité Ejecutivo
2 de diciembre
Se acordó enviar de inmediato notas de invitación a la reunión 91 del Comité Ejecutivo y a
la Asamblea, para facilitar la gestión de pasajes. El temario se distribuirá más adelante.
4. Organización de la próxima Asamblea
En el taller interno a realizar el día anterior a la Asamblea, se acordó tratar cinco temas:
Agua y Educación y Cultura del Agua, Riesgo Hídrico, Agua Potable y Saneamiento, Agua
Subterránea y Gestión de Cuencas Hídricas Interjurisdiccionales. Habrá un responsable de
redacción en cada tema y se preparará un documento, que procurará reseñar los cambios
producidos respecto de la situación del Consejo Hídrico Federal y los Principios Rectores
de Política Hídrica en 2004.
Después de la presentación de cada documento, se hará un debate cuyo objetivo será definir
el contenido y la organización del Encuentro abierto a realizar en 2016. Se propuso que los
documentos sean preparados, siguiendo el orden del párrafo anterior, por Pablo Storani,
Betina Laurenzano, José Manuel Kerz, Jorge Santa Cruz y Javier Pascuchi.
Betina Laurenzano sugirió tratar también el tema contaminación. Néstor Lastiri sugirió
hacer referencia, sea al comienzo o al final del taller, a los Principios Rectores de Política
Hídrica, tema para el que se designa como coordinador al Dr.César Magnani.
La organización de la Asamblea será tratada en la reunión del Comité Ejecutivo del 28 de
octubre.
5. Página web www.cohife.org. Informe de los trabajos realizados
Federico Scuka proyectó la imagen del sitio que diseñó e hizo comentarios sobre la
seguridad y sobre el redireccionamiento a otros sitios. Destacó que las noticias últimas
aparecen en primer término y que hay enlaces a talleres y a noticias referidas al agua.
Ignacio Enríquez comentó que se subirá información que se interprete como no conflictiva
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para las jurisdicciones. Si existieran dudas se subirían solo con su previa autorización. Los
escudos de las jurisdicciones son los enlaces.
Federico Scuka agregó que es posible subir fotos, videos, audios, documentos y banners. El
contacto con él es a través de la Secretaría del COHIFE. Habrá un enlace con el Foro y otro
con el Digesto Hídrico. Sobre este último, se debatió la conveniencia de publicarlo a pesar
de que no está actualizado. Como contiene un trabajo de relacionamiento de las normas con
los Principios Rectores, se acordó publicarlo aclarando en cada jurisdicción la fecha de su
última actualización.
6. Recepción formal del trabajo encomendado a la Dra. Cristina del Campo sobre
el Nuevo Código Civil y Comercial. Publicación en la página del COHIFE
La Dra. Cristina del Campo proyectó el documento, comparando las versiones nueva y
anterior por cada tema de interés para la administración del agua.
En una apreciación global, el Nuevo Código Civil y Comercial ha dejado de ser privatista,
al destacar los derechos colectivos y al dar preeminencia a las leyes de presupuestos
mínimos respecto de las normas contenidas en los códigos. En el tema específico de línea
de ribera, modifica la metodología. Hace especial referencia a principios –como por
ejemplo el de presumir buena fe- a derechos humanos y a presupuestos mínimos.
Entre las aguas de dominio público no están los bañados, pero en líneas generales se ha
reafirmado lo público, en el sentido de proteger lo que es de todos y de establecer que las
aguas son públicas.
Andrés Rodríguez interpretó que el Nuevo Código da flexibilidad, en el sentido de dejar
que cada jurisdicción defina qué entiende por el promedio de las crecidas máximas
ordinarias, al definir la línea de ribera. Sugirió que el documento tenga un Índice. José
Manuel Kerz propuso aprobar en general el trabajo realizado para posibilitar su pago y
agradecer a Cristina del Campo por lo hecho. Cristina del Campo dijo que agradecerá las
observaciones de miembros del COHIFE. Néstor Lastiri propuso dar quince días para otra
ronda de consultas para luego cerrar el documento.
7. Informe de lo realizado en el COHIFE sobre el Proyecto de Ley 090-S-2013 de
“Presupuestos Mínimos para la Conservación, Protección, Uso Racional y
Sostenible de los Humedales”
José Manuel Kerz informó que la respuesta rápida del COHIFE al pedido de colaboración
sirvió para evitar que el proyecto fuera aprobado en forma apresurada, porque volverá al
Senado –que lo había aprobado por unanimidad- con propuestas de cambio.
Mario Rujana comentó que Oscar Padín, asesor del Diputado Basterra, argumentó que no
debería llamarse humedales a las presas. Propuso que las sugerencias hechas por los
representantes del COHIFE sean adjuntadas al acta. Néstor Lastiri agregó que despertó
interés la advertencia de que muchos humedales son interjurisdiccionales y que elogiaron la
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forma en que se presentaron las sugerencias, mediante una tabla comparativa. Destacó que
hubo receptividad a la propuesta de eliminar la obligación de restaurar los humedales que
sufrieron modificaciones antrópicas, basada en un enfoque de gestión integrada de los
recursos hídricos. José Manuel Kerz acotó que hubo buen ambiente desde el punto de vista
político. Juan Velárdez dijo que la Diputada Herrera tomará en cuenta las observaciones del
COHIFE.
Respecto de la creación de un fondo similar al establecido en la ley de bosques, Mario
Rujana recordó que éste es administrado por la SAyDS y opinó que no sería deseable que
se repitiera esa modalidad. José Manuel Kerz sostuvo que una ley de presupuestos mínimos
no debe crear un fondo. Javier Pascuchi recordó que los Principios Rectores incluyen una
definición, que fue muy debatida en los talleres previos a su firma, de qué se debe entender
por presupuestos mínimos de protección ambiental. Néstor Lastiri acotó que el debate en la
comisión de la Cámara no finalizó.
8. Convenio COHIFE Cámara de Diputados de la Nación. Estado de situación
Juan Velárdez comentó que el convenio entre el COHIFE y la Cámara de Diputados está
pronto para ser firmado. Ignacio Enríquez aclaró que será firmado por los diputados
Herrera y Basterra y por el presidente de la Cámara Julián Domínguez.
9. Informe sobre el estado de Cuencas Interjurisdiccionales, actividades
realizadas
Andrés Rodríguez informó que se han puesto al día las transferencias de la SSRH a la
COREBE, que está instalando nuevas estaciones meteorológicas.
En el Comité Interjurisdicconal del Pilcomayo la provincia de Salta ha solicitado una
reunión urgente debido al riesgo de que una crecida cause daños en Santa Victoria Este y en
Misión La Paz. Tendrá lugar el 15 de octubre. Andrés Rodríguez solicitó a las provincias
que pidan a sus legisladores que apoyen la ley que ratifica el Comité en la Cámara de
Diputados, para obtener la media sanción pendiente.
El día 8 de octubre tendrá lugar otra reunión de la Mesa de Trabajo del arroyo Medrano.
En el CIC, faltan seis meses para el cierre del Programa Marco. Quedan dos millones de
dólares por ejecutar. Asumirá próximamente un nuevo Secretario General del CIC, el Lic.
Alejandro Peyrou. El taller interno del COHIFE sobre el CIC tendrá lugar el 3 de
diciembre, en Buenos Aires.
Andrés Rodríguez informó también que en la cuenca del río Desaguadero el Subsecretario
de Recursos Hídricos sugirió que se elabore una propuesta para dar institucionalidad a la
cuenca. Javier Pascuchi comentó que la SSRH respondió un pedido de informes de la
Diputada Victoria Donda, referido a la contaminación con cianuro en San Juan, en el cual
se pregunta por qué no se constituyó un comité de cuenca.
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Betina Laurenzano comentó que en Neuquén se han planteado objeciones a un proyecto
minero en la cuenca del río Colorado y preguntó si existían antecedentes de contaminación
con cianuro en San Juan. Andrés Rodríguez opinó que llevará mucho tiempo determinar las
responsabilidades.
Javier Pascuchi comentó que el documento de trabajo que distribuyó a todos antes de la
reunión, referido al financiamiento de los gastos de funcionamiento de los comités de
cuenca, fue preparado para tratar de encontrar una solución al escaso avance registrado en
la mayoría de los comités de cuenca, en el procesamiento de información hidrológica
básica. Informó sobre esta dificultad en las reuniones anteriores del Comité Ejecutivo, al
tratarse el punto referido a cuencas interjurisdiccionales.
El documento fundamenta tres orientaciones que podrían ser útiles en los comités de
cuenca, teniendo en cuenta que en general no anticipan las dificultades prácticas de
supervisión que enfrentan cuando hacen contrataciones.
Los comités suelen obtener información procesada mediante un trabajo en colaboración de
personal de los organismos que los integran. Pero cuando estos aportes resultan
insuficientes y se consigue recursos para contratar a terceros, en general los resultados no
son satisfactorios porque no se asume la necesidad de supervisar a los contratados,
responsabilidad que consiste básicamente en ayudarlos y orientarlos en su labor.
Esto sucede porque quienes integran los comités tienen otras responsabilidades, que les
dejan poco tiempo para desempeñar una supervisión efectiva. Adicionalmente, suele ocurrir
que los contratados reciben indicaciones de distintos miembros de los comités, lo que suele
llevar a resultados muy malos.
Las orientaciones propuestas pueden servir de base para un debate, cuyo objetivo sería
llagar a orientaciones que tuvieran un respaldo de consenso del COHIFE, lo cual ayudaría a
que fueran tomadas en cuenta por los comités.
Se sugirió que se enviaran comentarios y observaciones al autor del documento, quien dijo
que las agradecería pero que para poder llegar a un acuerdo de consenso sería necesario
organizar una reunión sobre el tema. Andrés Rodríguez dijo no estar de acuerdo con
algunas ideas incluidas en el documento pero consideró que merecía ser tratado en una
reunión referida al tema. Néstor Lastiri agradeció la elaboración del documento de trabajo.
10. Informe de la Tesorería y de la Secretaría Ejecutiva. Análisis de ingresos y
egresos del último trimestre de 2015
Betina Laurenzano informó que en Neuquén se inició la gestión para el pago de los aportes
de la provincia al COHIFE. Ignacio Enríquez comentó que en las reuniones en el Congreso
sobre la ley de Humedales un representante de Jujuy integrante de la OFEMI (Organismo
Federal de Estados Mineros) ofreció hacer gestiones para reactivar la participación de su
provincia en el COHIFE.
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La Contadora Clara Ballester Molina, quien asumió la Secretaria Administrativa en
reemplazo de Ana Luz Morales, informó que ingresó en el mes un aporte de Río Negro y
un aporte de la SSRH para los convenios de la cuenca del río Pilcomayo. Descontando
compromisos con el PAS y con el Pilcomayo, el saldo disponible permitiría cubrir el costo
de la Asamblea y demás gastos del COHIFE hasta el mes de abril, en el supuesto extremo
de que no hubiera más ingresos antes de esa fecha.
Jorge Santa Cruz señaló que sin el aporte pendiente de la SSRH, el PAS se quedará sin
recursos el 31 de octubre.
Ana Luz Morales comentó que en el informe se sugiere hacer una reasignación de partidas,
porque acciones no previstas al hacer el presupuesto han agotado algunas partidas, como
por ejemplo la destinada a Educación.
Néstor Lastiri informó que tuvo lugar la reunión con Edgardo Bortolozzi que fue anunciada
en la anterior reunión del Comité Ejecutivo. En ella destacó la preocupación del COHIFE
por dos temas: la asistencia para la compra de elementos de medición y otro instrumental
necesario para las alertas en los comités de cuenca y que se concrete el aporte de la Nación
al COHIFE como integrante del Consejo y el destinado a cerrar el ejercicio del PAS. José
Manuel Kerz dijo que las gestiones relacionadas con esos pedidos están en trámite
avanzado.
Néstor Lastiri propuso tratar en la Asamblea el aumento de los recursos aportados por las
provincias. Héctor Bertolone sugirió un aumento del cien por ciento. Ignacio Enríquez
propuso como alternativa el aumento del índice de precio del INDEC y agregó que con los
aportes actuales los números ya no cierran. Ariel Andrade sugirió que el Comité Ejecutivo
lleve a la Asamblea una propuesta fundamentada.
Ana Luz Morales informó que para el manejo de efectivo será necesario emitir una
Resolución que de un poder a Clara Ballester Molina. En tanto su primer contrato es por
tres meses, el proyecto de Resolución puede dejar claro que el poder podrá ser revocado en
cualquier momento. Después de un intercambio de ideas, se aceptó esta propuesta.
11. Formalización de la renuncia de Ana Luz Morales a la Secretaría Ejecutiva del
COHIFE
Ana Luz Morales aclaró que su aceptación de una eventual gratificación tendría relación
con el hecho que trabajó varios años con una remuneración no acorde con la
responsabilidad que asumió, de manera que no tendría relación con las normas legales
referidas a un cese de actividades no voluntario.
Néstor Lastiri dijo que el Comité Ejecutivo decidirá sobre la gratificación, recordó que ya
había expresado su agradecimento a Ana Luz Morales por los servicios que prestó.
Al conocerse copia del telegrama enviado por Ana Luz Morales por el cual renuncia a su
trabajo en el COHIFE, el Comité Ejecutivo decide aceptar la renuncia presentada y
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agradecer los servicios prestados y la dedicación manifestada durante todo este tiempo y
otorgar una gratificación cuyo monto y modalidad se analizará en la próxima reunión de
Comité Ejecutivo y en la Asamblea.
12. Varios
SINARAME
Andrés Rodríguez informó que en la primera semana de octubre se instalará el primer radar
de la Segunda Etapa del proyecto, en Ezeiza. Antes de fin de año se instalarán radares en
Ezeiza, Formosa (Las Lomitas), Resistencia y Misiones (Bernardo de Irigoyen). El año
próximo se instalarán en Mar del Plata y Añelo.
INFOAGUA
Néstor Lastiri informó que el servicio de noticias vinculadas con el agua ofrece tres
formatos: a) agua más ambiente más COHIFE; b) solamente agua; c) noticias vinculadas al
COHIFE.
Se acordó postergar una decisión sobre esta contratación hasta el próximo ejercicio.
La reunión finalizó a las 17:30.
CONSEJO HIDRICO FEDERAL
REUNION COMITE EJECUTIVO Nº 90
Ciudad de Buenos Aires, 30 de septiembre de 2015
RESUMEN EJECUTIVO DEL ACTA
Se recordó a Mario Nadalí, representante de CABA y Tesorero del COHIFE,
fallecido la semana anterior.
Se acordó el cronograma de eventos del COHIFE hasta el final del año: 28 de
octubre de 2015 reunión del Comité Ejecutivo; 10 de noviembre de 2015Taller
interno COHIFE sobre Política Hídrica; 11 de noviembre de 2015 Asamblea; 16 y
17 de noviembre Taller de sequias en Tucumán y 2 de diciembre reunión de fin de
año del Comité Ejecutivo ampliado.
Se definieron cinco temas para el Encuentro de Política Hídrica de 2016, sobre los
cuales se preparará documentos base que reseñen los desarrollos producidos en el
último decenio. Agua y Educación y Cultura del Agua (Pablo Storani, Riesgo
Hídrico (Bettina Laurenzano), Agua Potable y Saneamiento (José Manuel Kerz),
Agua Subterránea (Jorge Santa Cruz) y Gestión de Cuencas Hidricas
Interjurisdiccionales (Javier Pascuchi). Principios Rectores (César Magnani).
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Se aprobó una propuesta de diseño del sitio web cohife.org presentada por Federico
Scuka.
Se recibió formalmente el trabajo elaborado por Cristina del Campo sobre el Nuevo
Código Civil y se fijó un último plazo de quince días para hacer observaciones.
Se informó sobre la presentación de observaciones al proyecto de ley de
Humedales, elaboradas por una comisión del COHIFE, a asesores de la Cámara de
Diputados. Las observaciones fueron bien recibidas y dieron lugar a que la
Comisión de Recursos Naturales y Ambiente Humano conformara un grupo de
trabajo para la modificación del proyecto.
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Se informó sobre novedades en las cuencas interjurisdiccionales y Javier Pascuchi
resumió el propósito y contenido de un documento de trabajo referido al
financiamiento de los gastos de funcionamiento de los comités de cuenca, que fue
distribuido a todos.
Néstor Lastiri informó sobre la reunión que tuvo, en su carácter de Presidente del
Comité Ejecutivo, con el Subsecretario de Recursos Hídricos.
Se acordó proponer a la Asamblea un aumento de los aportes de las jurisdicciones.
Se aceptó formalmente la renuncia de Ana Luz Morales. Su reemplazante en la
función contable, Clara Ballester Molina, hizo su primer informe sobre la situación
financiera.
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