Exp. Junta Consultiva: RES 9/2009. Resolución del recurso especial

Direcció General de Patrimoni
Junta Consultiva de Contractació Administrativa
Exp. Junta Consultiva: RES 9/2009.
Resolución del recurso especial en materia de contratación
Exp. de origen: contrato administrativo especial de explotación del bar
cafetería del IES Josep Font i Tries, de Esporles.
CEC 1/2009
Consejería de Educación y Cultura
Recurrente: A.G.O.S.
Acuerdo de la Comisión Permanente de la Junta Consultiva de Contratación de
11 de septiembre de 2009, por el que se resuelve el recurso especial en materia
de contratación interpuesto por el señor A.G.O.S. contra la denuncia del
contrato de explotación del bar cafetería del IES Josep Font i Tries, de Esporles
Hechos
1. El 1 de septiembre de 2005 el Consejero de Educación y Cultura celebró un
contrato administrativo especial con el señor A.G.O.S. para la explotación
del bar cafetería del IES Josep Font i Tries, de Esporles, con una duración de
dos años, prorrogable hasta el plazo máximo que establece el artículo 157
del Texto Refundido de la Ley de Contratos de las Administraciones
Públicas, aprobado por el Real Decreto Legislativo 2/2000, de 16 de junio,
salvo en el caso de que haya denuncia de cualquiera de las partes, lo que
debe comunicarse con una antelación de dos meses. Este contrato fue
prorrogado el día 1 de septiembre de 2007 por un plazo de dos años.
2. El 30 de abril de 2009 el Consejo Escolar del IES Josep Font i Tries emitió un
informe sobre el funcionamiento del bar cafetería, en el que manifestaba
que el servicio era, en general, negativo, y también manifestaba el interés en
que el contratista no continuase la gestión del servicio de bar cafetería
durante el curso 2009-2010.
3. El 23 de mayo de 2009 se notificó al contratista un escrito del Secretario
General de la Consejería de Educación y Cultura por el que se denunciaba el
contrato de explotación del bar cafetería del IES Josep Font i Tries, y se
consideraba finalizada su vigencia en fecha 1 de septiembre de 2009. Esta
notificación no indica cuáles son los recursos que contra la misma se
pueden interponer.
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4. El 31 de julio de 2009 el señor A.G.O.S. presentó un escrito mediante el
cual solicita que se declare la nulidad de las actuaciones.
Fundamentos de derecho
1. La competencia para resolver el recurso especial en materia de contratación,
regulado en el artículo 66 de la Ley 3/2003, de 26 de marzo, de Régimen
Jurídico de la Administración de la Comunidad Autónoma de las Islas
Baleares, corresponde a la Comisión Permanente de la Junta Consultiva de
Contratación Administrativa, de acuerdo asimismo con el Decreto 20/1997,
de 7 de febrero, por el que se crea esta Junta Consultiva, y su Reglamento de
Organización y Funcionamiento, aprobado por Acuerdo del Consejo de
Gobierno de 10 de octubre de 1997.
2. El escrito del contratista, que tiene carácter de recurso especial en materia
de contratación, se fundamenta en la falta de causa o motivación de la
denuncia del contrato, por lo que considera que la Administración ha
actuado de manera arbitraria y que se le ha causado indefensión. Además,
realiza una serie de consideraciones generales sobre la manera en que la
Consejería tiene intención de prestar el servicio durante el próximo curso
escolar, cuestiones ajenas a este recurso. En consecuencia, el recurrente
solicita que se declare la nulidad de las actuaciones y de la cláusula tres del
contrato.
3. La denuncia del contrato fue notificada al recurrente sin la indicación de los
recursos que contra la misma se podían interponer.
El artículo 58.2 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico
de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo
Común, establece que:
Toda notificación (...) deberá contener el texto íntegro de la
resolución, con indicación de si es o no definitivo en la vía
administrativa, la expresión de los recursos que procedan, órgano
ante el que hubieran de presentarse y plazo para interponerlos, sin
perjuicio de que los interesados puedan ejercitar, en su caso,
cualquier otro que estimen procedente.
A continuación, el artículo 58.3 establece que:
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Las notificaciones que conteniendo el texto íntegro del acto y omitiesen alguno
de los demás requisitos previstos en el apartado anterior surtirán efecto a partir
de la fecha en que el interesado realice actuaciones que supongan el
conocimiento del contenido y alcance de la resolución o acto objeto de la
notificación o resolución, o interponga cualquier recurso que proceda.
Por todo ello se considera que el recurso especial en materia de
contratación presentado el 31 de julio de 2009 ha sido interpuesto en
plazo y forma.
4. El artículo 7.1 del Texto Refundido de la Ley de Contratos de las
Administraciones Públicas, aprobado por el Real Decreto Legislativo
2/2000, de 16 de junio (en lo sucesivo, TRLCAP), establece el régimen
jurídico de los contratos administrativos y dispone que:
Los contratos administrativos, con la salvedad establecida en el
apartado siguiente, se regirán en cuanto a su preparación,
adjudicación, efectos y extinción por esta ley y sus disposiciones de
desarrollo; supletoriamente se aplicarán las restantes normas de
derecho administrativo y, en su defecto, las normas de derecho
privado. No obstante, los contratos administrativos especiales, que
se definen en el artículo 5.2, letra b), se regirán por sus propias
normas con carácter preferente.
El artículo 8 del TRLCAP establece que los contratos administrativos
especiales se adjudicarán de conformidad con lo dispuesto en el Libro I de
la Ley, y que en el pliego de cláusulas administrativas particulares se debe
hacer constar, entre otros aspectos, el alcance de las prórrogas, que no
pueden producirse por mutuo consentimiento tácito. En este mismo
sentido, para todos los contratos, se pronuncia el artículo 67.1, con el
mandato de que la prórroga debe ser expresa.
El artículo 3 del Real Decreto 1098/2001, de 12 de octubre, por el que se
aprueba el Reglamento General de la Ley de Contratos de las
Administraciones Públicas, dispone que los pliegos de cláusulas
administrativas particulares deben contener, además de lo establecido en
los artículos 8.2 de la Ley y 67.2 del Reglamento, las especificaciones que
por la naturaleza y objeto del contrato sean necesarias para definir los
pactos y las condiciones del mismo.
De acuerdo con el artículo 67.2 e del Reglamento, los pliegos de cláusulas
administrativas particulares deben contener el plazo de ejecución o de
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duración del contrato, con la determinación, en su caso, de las prórrogas
de duración que serán de acordadas de forma expresa.
En cumplimiento de estos preceptos, tanto la cláusula 6 del pliego de
cláusulas administrativas particulares como la cláusula 3 del contrato
administrativo especial de explotación del bar cafetería del IES Josep Font i
Tries regulan el plazo de ejecución del contrato. Así, la cláusula 3 del
contrato dispone que:
El plazo de duración del contrato es de dos años, contados desde su
otorgamiento, y se puede prorrogar, por acuerdo de ambas partes,
hasta el plazo máximo establecido en el artículo 157 del Texto
Refundido de la Ley de Contratos de las Administraciones Públicas,
excepto en el caso de que haya denuncia de cualquiera de las partes,
lo cual debe comunicarse con una antelación de dos meses.
Por tanto, la redacción de esta cláusula se ajusta a derecho.
5. Interesa, en este momento, hacer una breve referencia a las facultades de
prórroga y de resolución del contrato.
El contrato administrativo es una relación jurídica bilateral en la que la
Administración disfruta de importantes prerrogativas y de facultades que la
sitúan en una posición predominante frente al contratista a la hora de
resolver las incidencias que pueden surgir durante la ejecución del contrato.
El artículo 59 del TRLCAP, bajo el título Prerrogativas de la Administración,
dispone que el órgano de contratación ostenta la prerrogativa de interpretar
los contratos, resolver las dudas que ofrezca su cumplimiento, modificarlos
por razones de interés público, acordar su resolución y determinar los
efectos de ésta. A continuación, regula el procedimiento específico para
ejercer estas prerrogativas, que incluye la audiencia al contratista. Así pues,
en cuanto al ejercicio de estas prerrogativas por parte de la Administración,
nos encontramos ante potestades regladas, de forma que la Administración
debe sujetarse, cuando las ejerce, a los límites y requisitos que establece la
Ley.
Además de estas prerrogativas, la normativa reguladora de la contratación
pública otorga al órgano de contratación otras facultades unilaterales de
control y de decisión respecto a la ejecución del contrato, y prevé la
posibilidad de alcanzar acuerdos basados en la libre voluntad de las partes.
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Mientras que la facultad de resolver un contrato se configura como una
prerrogativa de la Administración, la facultad de prorrogar un contrato se
puede configurar, según cada caso, como una atribución unilateral de la
Administración, como un derecho del contratista, o bien como el resultado
de la libre voluntad de las partes, y los efectos, los procedimientos y los
requisitos son distintos.
La prórroga de mutuo acuerdo del período de vigencia de un contrato es un
acuerdo basado en la libre voluntad de las partes condicionado a la
existencia de un acuerdo entre el órgano de contratación y el contratista, y al
hecho de que la posibilidad de prórroga se haya previsto en el pliego de
cláusulas administrativas particulares. Así pues, el procedimiento para llevar
a cabo esta modalidad de prórroga se limita a la formalización del acuerdo
de voluntades entre las partes.
6. La posibilidad de prorrogar el contrato de explotación del bar cafetería del
IES Josep Font i Tries se configura como el resultado de la libre voluntad de
las partes, que da lugar a una prórroga de mutuo acuerdo.
Así, la denuncia del contrato de explotación del bar cafetería del IES Josep
Font i Tries es la manifestación de la voluntad de la Consejería de Educación
y Cultura de no prorrogar el contrato. Esta declaración de voluntad de la
Administración se ha realizado de conformidad con la cláusula 3 del
contrato y la cláusula 6 del pliego de cláusulas administrativas particulares,
es decir, de forma expresa y con una antelación superior a los dos meses
pactados, y sin la necesidad de más motivación.
En consecuencia, el acto por el que se manifiesta la voluntad del órgano de
contratación de no prorrogar el contrato no tiene carácter de sanción ni
supone el ejercicio de la prerrogativa de resolver un contrato vigente, ni
requiere ninguna motivación ni la instrucción de ningún procedimiento con
trámite de audiencia al contratista, sino que es la simple manifestación de la
voluntad de la Administración de no prorrogar el contrato.
7. Una vez examinado el contenido del recurso, los pliegos de cláusulas
administrativas particulares y de prescripciones técnicas, el procedimiento
seguido, así como la denuncia del contrato, no consta que el órgano de
contratación haya actuado de manera arbitraria, ni se advierte que el pliego
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de cláusulas administrativas o la normativa hayan sido vulnerados en ningún
aspecto.
En consecuencia, no se aprecia la concurrencia de ningún vicio que pueda
determinar la nulidad de pleno derecho o anulabilidad del acto de
denuncia del contrato.
Por todo ello, dicto el siguiente
Acuerdo
1. Desestimar el recurso especial en materia de contratación interpuesto por el
señor A.G.O.S. contra la Resolución por la que se denuncia el contrato de
explotación del bar cafetería del IES Josep Font i Tries.
2. Notificar este Acuerdo al interesado y a la Consejería de Educación y
Cultura.
Interposición de recursos
Contra este Acuerdo —que agota la vía administrativa— se puede interponer un
recurso contencioso administrativo ante la Sala Contenciosa del Tribunal
Superior de Justicia, en el plazo de dos meses a contar desde el día siguiente a
aquél en que se reciba la notificación, de acuerdo con los artículos 10.1 a y 46
de la Ley 29/1998, de 13 de julio, reguladora de la Jurisdicción ContenciosoAdministrativa.
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