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ÍNDICE PRÓLOGO, por Miguel Navarro Molina Pág. 13 DISCURSO DE APERTURA A modo de sugerencia (notas sobre las recomendaciones del tribunal constitucional Al legislador), por Francisco Tomás y Valiente, Presidente del Tribunal Constitucional 17 I. TRANSFORMACIONES ACTUALES DEL MANDATO Y DE LAS INSTITUCIONES REPRESENTATIVAS APUNTES PARA UNA REVISIÓN CRÍTICA DE LA TEORÍA DE LA REPRESENTACIÓN (Ponencia general), por Ángel Garrorena Morales 1. Introducción: una tesis moderadamente personal 27 27 II. Claves implicadas en la formulación originaria del moderno concepto jurídico-público de la representación 29 III. Modificación democrática del Estado liberal y transformaciones en la representación: ¿revisión o profundización de sus presupuestos burgueses? 43 IV. Apuntes para una reformulación crítica de la teoría de la representación 53 REPRESENTACIÓN Y SISTEMAS ELECTORALES, por Antonio Torres del Moral 64 I. Introducción 64 II. Fórmula electoral y sistema de partidos 64 III. Gestación del sistema español. Sus caracteres IV. La representación como reflejo y como identificación 65 67 V. Integración del ciudadano y reducción de las fuerzas políticas VI. Conclusiones 70 72 REPRESENTACIÓN Y PARTIDOS POLÍTICOS, por José Juan González Encinar 75 LA FINANCIACIÓN PÚBLICA DE LOS PARTIDOS POLÍTICOS Y SU IMPACTO EN LAS INSTITUCIONES REPRESENTATIVAS, por Pilar del Castillo Vera 80 1. Introducción 80 II. Composición política de las Cámaras y financiación pública de los partidos 81 III. Criterios para la distribución de subvenciones ordinarias: la marginación del Senado 84 IV. Financiación pública de las fuerzas políticas y relación entre parlamentarios y partidos 85 V. La financiación de los partidos ante la opinión pública 89 VI. Consideraciones finales 91 PARLAMENTOS Y PARLAMENTARIOS, por Carlos Alba Tercedor I. Introducción 93 93 II. Parlamentos: funciones y comportamientos 93 III. La actividad parlamentaria: nota metodológica 96 IV. Democracia y Parlamento 97 V. A modo de reflexión final 99 PARLAMENTO Y OPINIÓN PÚBLICA; LAS PERCEPCIONES Y LOS NIVELES DE APOYO DE LAS CORTES GENERALES, por José Ramón Montero Gibert 101 I. Introducción 101 II. Las percepciones generales sobre el Parlamento III. Los niveles de apoyo difuso y especifico al Congreso IV. Las funciones parlamentarias y el funcionamiento del Congreso 102 106 106 II. LA FUNCIÓN LEGISLATIVA DE LOS PARLAMENTOS Y SUS PROBLEMAS ACTUALES LA FUNCIÓN LEGISLATIVA DE LOS PARLAMENTOS Y SUS PROBLEMAS ACTUALES (Ponencia general), por Manuel Aragón Reyes 1219 I. Sobre las dificultades de dotar de significado a la función legislativa 129 II. Diversidad de tipos de leyes y heterogeneidad normativa de sus contenidos III. Ley, Parlamento, procedimiento legislativo y principio democrático 135 133 IV. Consideraciones sobre el procedimiento legislativo 136 V. Acerca de algunas propuestas de reforma 139 CONCEPTOS DE LEY Y TIPOS DE LEYES (¿EXISTE UNA NOCIÓN UNITARIA DE LEY EN LA CONSTITUCIÓN ESPAÑOLA?), por Luis M.a Diez-Picazo 1. Introducción 144 144 II. Las quiebras del concepto tradicional de ley 146 III. Los intentos de reconstruccción de un concepto unitario de ley 157 IV. Hacia un nuevo concepto constitucional de ley 168 SANCIÓN, PROMULGACIÓN Y MANDATO DE PUBLICACIÓN DE LA LEYES, por Juan José Solozábal Echevarría 176 1. El status constitucional del Jefe del Estado en la Monarquía parlamentaria II. La sanción 176 180 III. La promulgación 183 EL SENADO EN EL PROCEDIMIENTO LEGISLATIVO: UNA REFORMA IMPOSIBLE, por Ramón Punset Blanco 186 I. La posición actual del Senado en el procedimiento legislativo 186 II. Reforzamiento de la posición del Senado en el procedimiento legislativo a través de una reforma constitucional: aspectos generales III. Aspectos concretos 191 193 IV. Complejidad de la reforma propuesta. Necesidad de limitarse a un cambio meramente estructural. 195 LOS VICIOS EN EL PROCEDIMIENTO LEGISLATIVO, por Paloma Biglino Campos 198 I. Introducción 198 II. Concepto de ley y vicios en el procedimiento legislativo 199 111. Principio democrático y vicios en el procedimiento legislativo 205 LA ACTIVIDAD LEGISLATIVA DEL GOBIERNO, por Javier Pérez Royo I. Introducción 209 209 II. El Decreto-legislativo III. El Decreto-ley 209 211 IV. Presupuesto de hecho habilitante 211 V. Materias no susceptibles de regulación por Decreto-ley VI. Tramitación parlamentaria 213 215 LIMITACIONES DE LOS PARLAMENTOS DE COMUNIDADES AUTÓNOMAS EN EL DEBATE PRESUPUESTARIO, por José Antonio Víboras I. Introducción 217 217 II. Limitaciones en el procedimiento presupuestario de las Asambleas legislativas de las Comunidades Autónomas 218 III. Su relación con el ámbito material de las Leyes de presupuestos de las Comunidades Autónomas 226 III. LA FUNCIÓN DE CONTROL DE LOS PARLAMENTOS Y SUS PROBLEMAS ACTUALES LA FUNCIÓN DE CONTROL DE LOS PARLAMENTOS: PROBLEMAS ACTUALES (PONENCIA GENERAL), por Luis López Guerra I. Introducción 233 233 II. Las relaciones entre Gobierno y Parlamento en el modelo parlamentario del siglo XIX 234 III. La alteración de las posiciones respectivas de los poderes legislativo y ejecutivo: el modelo presidencial 236 IV. Algunas consideraciones sobre el caso español V. Conclusión 240 245 ALGUNOS ASPECTOS DEL CONTROL PARLAMENTARIO, por Joaquín García Morillo I. Introducción 247 247 II. Los factores del problema 247 III. Evolución cuantitativa 249 IV. Evolución cualitativa 249 V. Conclusiones 251 EL CONTROL DE LA ACTIVIDAD NORMATIVA DEL GOBIERNO, por Eduardo Espín Templado I. Introducción 253 253 II. Sobre una comprensión realista de la función legislativa del Estado 254 LA POSICIÓN DEL GOBIERNO CESANTE O EN FUNCIONES EN EL ORDENAMIENTO CONSTITUCIONAL ESPAÑOL, por Luis Aguiar de Luque I. Introducción 261 261 II. El Gobierno en funciones en la Constitución española 262 EL CONTROL PARLAMENTARIO DE LA POLÍTICA EXTERIOR, Por Pablo Pérez Tremps I. Introducción 271 271 II. Los actores de la política exterior 273 III. Control de la política exterior y tratados internacionales 276 IV. Los instrumentos ordinarios de control y la política exterior 281 V. Organizaciones internacionales y el control parlamentario 283 VI. Conclusiones 284 MATERIAS SECRETAS Y RESERVADAS: ¿UN LÍMITE AL DERECHO A LA INFORMACIÓN EN EL PARLAMENTO?, por Nicolás Pérez-Serrano Jáuregui I. Consideraciones previas: los datos conocidos 287 287 II. La Resolución de la Presidencia del Congreso de los Diputados de 18 de diciembre de 1986, sobre acceso por el Congreso de los diputados a materias clasificadas III. La impugnación de la resolución ante el Tribunal Constitucional IV. La contestación de las Cortes a la demanda de amparo 293 292 289 V. Posibles puntos débiles de una y otra argumentación VI. Reflexión final 294 299 EL CONTROL PARLAMENTARIO DEL GOBIERNO EN LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS, Por Eliseo Aja Fernández I. Introducción 300 300 II. El punto de partida 300 III. La importancia del control parlamentario y las limitaciones de la mayoría de Parlamentos autonómicos 304 IV. Posibilidades del control parlamentario 306 LA FUNCIÓN DE IMPULSO POLÍTICO EN LOS PARLAMENTOS DE LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS, por Ismael E. Pitarch 311 I. La función de impulso político en los Estatutos de Autonomía 311 II. Los procedimientos para dirigir e impulsar la acción política y de gobierno III. Conclusiones y propuestas 315 332 IV. PROBLEMAS DE ORGANIZACIÓN Y FUNCIONAMIENTO DE LOS PARLAMENTOS PROBLEMAS DE LA ORGANIZACIÓN Y EL FUNCIONAMIENTO DE LOS PARLAMENTOS ACTUALES (ponencia general), por Luis María Cazorla Prieto I. Presentación de la materia II. Plan de la ponencia 339 339 339 III. Las circunstancias que actualmente rodean a los problemas de organización y funcionamiento de los Parlamentos 340 IV. Los criterios que deben presidir la solución de los problemas referentes a la organización y funcionamiento de los Parlamentos contemporáneos V. El engarce con las ponencias parciales 353 346 LAS FUNCIONES POLÍTICO-DIRECTIVAS DE LOS PARLAMENTOS, por Diego López Garrido 354 I. Criterios conceptuales 354 II. Las Junciones político-directivas de los Parlamentos III. Los poderes político-directivos en el Parlamento 355 358 EL RÉGIMEN ECONÓMICO DEL PARLAMENTO DESDE EL PUNTO DE VISTA DE LA AUTONOMÍA FINANCIERA, por Salvador Montejo Velilla I. Introducción 360 360 II. Una primera aproximación: el ámbito material del principio de autonomía financiera III. La elaboración del presupuesto 362 IV. La aprobación del presupuesto 364 V. La ejecución del presupuesto VI. Conclusión 361 367 368 LAS FUNCIONES PARLAMENTARIAS EN RELACIÓN CON LOS ÓRGANOS AUXILIARES DEL PARLAMENTO, por Fernando Santaolalla López 1. Planteamiento 370 370 II. Concepto de órganos auxiliares del Parlamento 371 III. Enumeración de los órganos auxiliares del Parlamento 372 IV. Influencia de estos órganos en las funciones del Parlamento. El caso del Defensor del Pueblo 373 V. El Tribunal de Cuentas 375 VI. El llamado Consejo Económico y Social 376 V. EL FUTURO DE LA INSTITUCIÓN PARLAMENTARIA INTERVENCIONES DE: Jordi Solé Tura 377 379 Francisco Rubio Llorente 384 Rodrigo Fernández-Carvajal González 391
