Carátula o formato de marcado de Expedientes

DIRECCIÓN GENERAL DE ADMINISTRACIÓN
DIRECCIÓN DE SERVICIOS DE INFORMACIÓN Y DOCUMENTACIÓN
SUBDIRECCION DE ARCHIVOS
Carátula o formato de marcado de Expedientes
FONDO
Instituto Federal de Acceso a la Información Pública
SECCIÓN
330 Estudios e Investigación
SUBSECCIÓN
SERIE
330.0.1.2 Estudios específicos sobre recursos de revisión
NUMERO DE
EXPEDIENTE
CLAVE DE LA SERIE Y EL
CONSECUTIVO DEL NUMERO
INTERNO DEL EXP.
(1)
FECHA DE
APERTURA: (DEL EXPEDIENTE,
SEGÚN CRITERIOS DEL ÁREA
GENERADORA Y RESPONSABLE)
FECHA DE CIERRE: (DEL
EXPEDIENTE,
SEGÚN
CRITERIOS
DEL
ÁREA
GENERADORA
Y
RESPONSABLE)
05/07/10
03/08/10
330.0.1.2.292/10
CLASIFICACIÓN DE LA INFORMACIÓN:
PUBLICA
X
RESERVADA
N° Fojas
DEL TOTAL DEL
EXPEDIENTE
7
CONFIDENCIAL
FECHA DE CLASIFICACIÓN
FUNDAMENTO LEGAL
PERIODO DE RESERVA
FOJAS DEL EXPEDIENTE QUE
ESTAN RESERVADAS (COMPLETO)
FECHA DE DESCLASIFICACIÓN
ASUNTO: Estudio 4666/10- Registro Agrario Nacional (RAN)
UNIDAD ADMINISTRATIVA: Dirección General de Estudios e Investigación
VALOR DOCUMENTAL
ADMINISTRATIVO
LEGAL
(DE ACUERDO A LO SEÑALADO
EN EL CDD)
VIGENCIA O PLAZO DE
CONSERVACION
(DE ACUERDO A LO SEÑALADO
EN EL CDD)
PERIODO ADICIONAL:
OBSERVACIONES
EN
EL
ARCHIVO
DE
TRÁMITE
2
CONTABLE
Y/O FISCAL
HISTÓRICO
EN EL ARCHIVO DE
CONCENTRACIÓN
POR SOLICITUD DE INFORMACIÓN
POR DESCLASIFICACIÓN
X
ESTUDIO PARA EL RECURSO DE REVISIÓN 4666/10 EN CONTRA DEL REGISTRO AGRARIO NACIONAL
Antecedentes.
Con fecha 31 de mayo de 2010 el ahora recurrente presentó ante la Unidad de Enlace del Registro Agrario
Nacional (RAN), a través del Sistema INFOMEX Gobierno Federal y a la que correspondió el número de
folio 1511100020610, solicitud de acceso a la información por medio de la cual requirió lo siguiente:
Con respecto a la Colonia Agrícola y Ganadera denominada "San José de los Patos", Municipio de Ahumada,
Estado de Chihuahua; lo siguiente: Copias certificadas de los títulos de dominio pleno expedidos por el RAN
a favor de aquellos colonos que los hayan solicitado hasta la fecha [sic].
Dentro del rubro denominado “Otros datos para facilitar su localización”, el peticionario manifestó:
La colonia adquirió el régimen de dominio pleno por asamblea de fecha 1o. de noviembre de 1998, con
acuerdo procedente de fecha 11 de febrero de 2000, por lo que la Secretaría de la Reforma Agraria transfirió
al RAN los expedientes, para la inscripción y expedición de títulos [sic].
El 23 de junio, con fundamento en los artículos 42 y 24 de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la
Información Pública Gubernamental (LFTAIPG), el RAN respondió que:
[…] se notifica que no es posible proporcionar por Internet en el INFOMEX, la información en materia agraria
de su interés, señalada en la solicitud número 1511100020610, y considerando que el tipo de datos que
proporciona requieren una orientación adecuada, se le invita a acudir para ello al Centro Integral de Servicios
de las Oficinas Centrales del Registro Agrario Nacional, ubicado en la Av. 20 de Noviembre número 195,
Planta Baja, Colonia Centro, C.P. 06080, México, Distrito Federal, de 9:00 a 14:30 horas, de lunes a viernes.
El 29 de junio de 2010 el entonces solicitante interpuso ante este Instituto recurso de revisión en contra de
la respuesta otorgada por el RAN a su solicitud de acceso a la información. Como acto recurrido y puntos
petitorios manifestó:
Se recurre la respuesta otorgada por la Unidad de Enlace a esta solicitud de información, toda vez que no se
encuentra debidamente fundada ni motivada la notificación de que no es posible proporcionar la información
solicitada por medio de Internet en el INFOMEX, ya que no se establece otro medio diferente de entrega. Ni
tampoco se responde si existe o no la información, o si es pública o no la misma [sic].
Asimismo, sometió a juicio del IFAI lo siguiente: “No se considera tampoco debidamente fundada y
motivada la invitación a acudir al centro de consulta "considerando que el tipo de datos que proporciona
requieren una orientación adecuada. Sino que la Unidad de Enlace debió en todo caso requerir mayor
información al solicitante en su oportunidad. Además que si efectivamente se requería una orientación al
respecto, debió brindarse en la misma oportunidad, y no haber dejado transcurrir todo el plazo de
respuesta” [sic].
Al 3 de agosto de 2010 no se habían recibido aún en este Instituto los alegatos provenientes de la
autoridad.
KBTT/BHSA/DGEI/292/10
Fecha de elaboración: 3 de agosto de 2010.
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Línea de Investigación.
Sobre el particular, la Ponencia de la comisionada Sigrid Arzt Colunga encomendó a la DGEI realizar una
revisión de la normatividad aplicable y del trámite correspondiente.
Estudio.
Generalidades del Registro Agrario Nacional
De conformidad con lo dispuesto en la Ley Agraria1, el RAN es un órgano desconcentrado de la Secretaría
de la Reforma Agraria (SRA) constituido para el control de la tenencia de la tierra y la seguridad
documental. En él se inscriben los documentos en donde consten las operaciones originales y las
modificaciones que sufra la propiedad de las tierras y los derechos legalmente constituidos sobre la
propiedad ejidal y comunal2.
El Registro es público y cualquier persona puede obtener información sobre sus asientos e inscripciones y
obtener a su costa las copias que solicite3. Deberán inscribirse en él los siguientes documentos4:
I.
II.
III.
IV.
V.
VI.
VII.
VIII.
Todas las resoluciones judiciales o administrativas que reconozcan, creen, modifiquen o extingan
derechos ejidales o comunales;
Los certificados o títulos que amparen derechos sobre solares, tierras de uso común y parcelas de
ejidatarios o comuneros;
Los títulos primordiales de las comunidades y, en su caso, los títulos que las reconozcan como
comunidades tradicionales;
Los planos y delimitación de las tierras;
Los planos y documentos relativos al catastro y censo rurales;
Los documentos relativos a las sociedades mercantiles;
Los decretos de expropiación de bienes ejidales o comunales; y
Los demás actos y documentos que dispongan la Ley Agraria, sus reglamentos u otras leyes.
Según lo establecido en el artículo 155 de la Ley, el RAN tiene entre sus funciones llevar clasificaciones
alfabéticas de nombres de individuos tenedores de acciones de serie T y denominaciones de sociedades
propietarias de tierras agrícolas, ganaderas o forestales; llevar clasificaciones geográficas de la ubicación
de predios de sociedades, con indicaciones sobre su extensión, clase y uso; registrar las operaciones que
impliquen la cesión de derechos sobre tierras ejidales, así como las de los censos ejidales; disponer el
procesamiento y óptima disponibilidad de la información bajo su resguardo; y participar en la regularización
de la tenencia de la tierra ejidal y comunal.
Normatividad relativa al Dominio Pleno
La autorización del dominio pleno es un procedimiento administrativo que consiste en cambiar el régimen
de las parcelas ejidales y convertirlas en predios rústicos de propiedad privada. Para poder ejercer este
derecho que la Ley Agraria concede a los ejidatarios, es necesario que los interesados que quieran
http://www.cddhcu.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/13.pdf
Artículo 148 de la Ley Agraria.
3 Artículo 151 de la Ley.
4 Artículo 152 de la Ley.
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Fecha de elaboración: 3 de agosto de 2010.
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ejercerlo y la Asamblea general de ejidatarios tomen en cuenta algunas consideraciones legales que
deberán observarse para la celebración de la Asamblea5.
A) De la Ley Agraria
La Ley Agraria confiere a los núcleos de población ejidales, o ejidos, personalidad jurídica y patrimonio
propio y los declara propietarios de las tierras que les han sido dotadas o que hayan adquirido por
cualquier otro título (Art. 9). Los ejidos operan de acuerdo con un reglamento interno, que se inscribirá en el
Registro Agrario Nacional y deberá contener las bases generales para la organización económica y social
del ejido, los requisitos para admitir nuevos ejidatarios, las reglas para el aprovechamiento de las tierras de
uso común, así como las demás disposiciones que conforme a esta ley deban ser incluidas en el
reglamento y las demás que cada ejido considere pertinentes (Art. 10).
De acuerdo con la Sección Tercera de la Ley, “De los Órganos del Ejido”, constituyen órganos de los ejidos
la Asamblea, el comisariado ejidal y el consejo de vigilancia (Art. 21). Por regulación de la Ley Agraria, la
Asamblea deberá reunirse por lo menos una vez cada seis meses o con mayor frecuencia cuando así lo
determine su reglamento o su costumbre, y entre los asuntos que son de su competencia exclusiva está el
dar autorización a los ejidatarios para que adopten el dominio pleno sobre sus parcelas6.
La autorización de dominio pleno podrá pedirse a la Asamblea cuando la mayor parte de las parcelas de un
ejido hayan sido delimitadas y asignadas a ejidatarios. Una vez que la Asamblea haya adoptado una
resolución sobre delimitación de tierras, los ejidatarios interesados podrán asumir el dominio pleno sobre
sus parcelas, para lo cual pedirán al RAN que dé de baja las tierras en cuestión del Registro, y éste
expedirá el título de propiedad respectivo que será inscrito en el Registro Público de la Propiedad.
Artículo 81.- Cuando la mayor parte de las parcelas de un ejido hayan sido delimitadas y asignadas a los
ejidatarios (…), la asamblea (…) podrá resolver que los ejidatarios puedan a su vez adoptar el dominio pleno
sobre dichas parcelas, cumpliendo lo previsto por esta ley.
Artículo 82.- Una vez que la asamblea hubiere adoptado la resolución prevista en el artículo anterior, los
ejidatarios interesados podrán, en el momento que lo estimen pertinente, asumir el dominio pleno sobre sus
parcelas, en cuyo caso solicitarán al Registro Agrario Nacional que las tierras de que se trate sean dadas de
baja de dicho Registro, el cual expedirá el título de propiedad respectivo, que será inscrito en el Registro
Público de la Propiedad correspondiente a la localidad.
Asimismo, los notarios y los registros públicos de la propiedad, cuando autoricen o registren operaciones o
documentos sobre conversión de propiedad ejidal a dominio pleno deberán dar aviso al Registro Agrario
Nacional (Art. 156).
B) Del Reglamento de la Ley Agraria en materia de ordenamiento de la propiedad rural7
Este ordenamiento es reglamentario de la Ley Agraria y tiene por objeto establecer los procedimientos y
lineamientos aplicables para el ordenamiento de la propiedad rural, así como para la expropiación de
terrenos ejidales y comunales8.
Información tomada de la página de la Procuraduría Agraria: http://www.pa.gob.mx/Sistemas/SICADOP/acerca.htm
Artículo 23, fracción IX de la Ley Agraria.
7 http://www.ran.gob.mx/ran/dgaj/Normateca/Documentos/Reglamentos/Ordenamiento%20de%20propiedad%20rural/RLMOPR.pdf
8 Artículo 1 del Reglamento.
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Fecha de elaboración: 3 de agosto de 2010.
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Para mayor abundancia de lo establecido en la Ley Agraria, el Reglamento en materia de ordenamiento de
la propiedad rural establece, en su artículo 150, que cuando la Asamblea de colonos decida adoptar el
dominio pleno, deberá presentar la solicitud al Registro, acompañada del acta de Asamblea respectiva, los
títulos de propiedad, constancias de pago de los lotes correspondientes expedidos por la Secretaría de
Reforma Agraria y los planos de los mismos con las colindancias y especificaciones técnicas.
Del mismo modo, independientemente de lo anterior, el colono en lo individual podrá solicitar el dominio
pleno del lote del que sea titular, sin requerir acuerdo de Asamblea, siempre y cuando presente el título de
propiedad o constancia de pago expedida por la Secretaría de Reforma Agraria, plano del mismo y, de ser
necesario, la conformidad de los colindantes.
C) Circular DJ/RAN/I-15 Adopción del dominio pleno9
Adicional a la Ley Agraria y al Reglamento de la Ley en materia de ordenamiento de la propiedad rural, se
localizó la Circular DJ/RAN/I-15 Adopción del dominio pleno, vigente desde octubre de 2008. Según los
dictados de este instrumento normativo, y ratificando la información mostrada en los apartados anteriores,
la Asamblea podrá autorizar la adopción del dominio pleno para lo cual será necesario que la mayor parte
de las parcelas del ejido hayan sido delimitadas y asignadas a favor de los ejidatarios, a través de una
Asamblea celebrada con las formalidades previstas en la ley, entendiéndose por mayor parte más de la
mitad de las parcelas asignadas.
La autorización del dominio pleno se entiende conferida en favor de los ejidatarios y posesionarios
reconocidos en relación directa y exclusiva con las parcelas que se encuentren delimitadas y que tengan
asignadas al momento de la celebración de la Asamblea. Esto quiere decir que la Asamblea únicamente
acordará la autorización de dominio pleno a la totalidad de los sujetos titulares de las parcelas delimitadas
y asignadas, existentes al momento de celebrar la asamblea, de conformidad con lo establecido en el
artículo 81 de la Ley. También podrán existir posteriores asambleas de autorización de adopción de
dominio pleno a favor de ejidatarios y posesionarios reconocidos sobre parcelas que se les hubieren
asignado con posterioridad, sin la posibilidad de excluir parcelas ya creadas, siempre y cuando éstas se
encuentren ya asignadas.
En caso de que la parcela haya sido adquirida por enajenación, transmisión de derechos por sucesión o de
cualquier otro acto jurídico previsto en la legislación a favor de ejidatarios y posesionarios reconocidos, sólo
será procedente la adopción de dominio pleno siempre y cuando dichos actos hayan sucedido con
anterioridad a la celebración de la Asamblea.
Asimismo, el ejidatario sucesor de derechos parcelarios puede efectivamente adoptar dominio pleno sobre
las parcelas objeto de la transmisión, siempre que el extinto haya sido autorizado respecto de la parcela o
parcelas que fueron heredadas, toda vez que se transmiten al nuevo titular todos los derechos agrarios
inherentes a la calidad de ejidatario que el extinto poseía respecto de cada parcela.
En el caso de las parcelas colectivas, la adopción de dominio pleno deberá ser realizada por la totalidad de
los “coderechosos” y no en forma parcial o individual, para lo cual se requerirá la solicitud de todos los
Emitida el 1ro de octubre de 2008, disponible en: http://www.ran.gob.mx/ran/dgaj/Normateca/Documentos/Circulares/Modificadas/DJ-RAN-I15%20(MODIFICADA).pdf
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Fecha de elaboración: 3 de agosto de 2010.
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integrantes de la parcela de grupo, rigiéndose en lo conducente por las reglas de copropiedad descritas en
la legislación civil federal. Si el servicio es solicitado de manera individual, éste se denegará.
Aunado a lo anterior, en caso de que un ejidatario cuente con dos o más parcelas podrá adoptar dominio
pleno sobre las mismas simultánea o sucesivamente. En caso de excedencia del 5% de tierras ejidales, o
que rebase los límites de pequeña propiedad, el trámite del dominio pleno deberá suspenderse hasta en
tanto el área de catastro determine lo conducente.
d) De los Trámites de Dominio Pleno10
En la página del RAN se localizó una sección donde se pueden consultar los trámites a realizar ante el
Registro con relación al procedimiento de autorización de dominio pleno, donde se le explica a los
interesados en realizar el cambio de régimen ejidal a dominio pleno los pasos a seguir para tales efectos:
1) la inscripción del acuerdo de Asamblea; y 2) la expedición de Títulos de Propiedad de Origen Parcelario.
A continuación se describirán brevemente ambos trámites a realizar.
Trámite 1: Inscripción del Acuerdo de Asamblea.
Con este trámite se puede solicitar la expedición de Títulos de Propiedad de Origen Parcelario, para
cambiar de propiedad social a propiedad privada (dominio pleno). Los pasos a seguir son los siguientes:
1. Se realiza la Asamblea:
A) Se invita a la Asamblea mediante la publicación de una convocatoria.
B) Si no se juntan tres cuartas partes de los ejidatarios para su celebración, se deberá levantar un Acta
de No Verificativo y convocar a una nueva Asamblea, publicando una Segunda Convocatoria.
C) Se realiza la Asamblea de Autorización de Dominio Pleno, indicando si es total o parcial. En caso de
que sea parcial, deberán indicarse las parcelas que se autorizan para cambiar de régimen.
Para que la Asamblea tenga validez debe estar presente un representante de la Procuraduría Agraria y un
Notario Público.
2. Se realiza el pago en el Banco:
A) Se compra el Formato 5 del SAT, que se debe llenar por triplicado.
B) Se acude al banco con el Formato 5 para realizar el pago de $100.00.
3. Acudir al RAN:
Luego de esto, se solicita la inscripción del Acta de Asamblea de Autorización de Dominio Pleno. Para ello
se deben presentar los siguientes documentos:
A)
B)
C)
D)
10
Solicitud de servicio, que se puede elaborar en la oficina del Registro Agrario Nacional.
Convocatoria de asamblea. (Acta de No Verificativo y Segunda Convocatoria (en su caso)).
Acta de Asamblea de Autorización de Dominio Pleno (Parcial o Total).
Copia de la credencial de elector.
Elaborado con información disponible en la página del RAN: http://www.ran.gob.mx/ran/CS2009/tramites/dominio.html
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Fecha de elaboración: 3 de agosto de 2010.
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E) Comprobante de pago de derechos (Formato 5 del SAT), sellado por el banco.
4. EL trámite de Inscripción del Acta de Asamblea se realiza en 60 días.
5. El interesado regresa al RAN y se le entrega el Acta certificada.
Trámite 2. Expedición de Títulos de Propiedad de Origen Parcelario.
Este trámite permite cambiar la tierra de propiedad social a propiedad privada. Los pasos a seguir para
realizar este procedimiento son los que a continuación se enuncian.
1. Pago en el Banco:
A) Comprar el Formato 5 del SAT, el cual se deberá llenar por triplicado.
B) Acudir al banco con el Formato 5 para realizar el pago de $180.00 por documento.
2. Acudir al RAN:
Una vez realizado el pago en el banco, se acude a las oficinas del RAN para solicitar la expedición de
Títulos de Propiedad para la Adopción de Dominio Pleno sobre Parcelas. El interesado deberá traer la
siguiente documentación:
A)
B)
C)
D)
Solicitud de servicio, que se puede elaborar en la oficina del Registro Agrario Nacional.
Copia de la credencial de elector
Original del Certificado Parcelario.
Comprobante de pago de derechos (Formato 5 del SAT), sellado por el banco.
Debe recordarse que para que se puedan cambiar las parcelas de Propiedad Social a Dominio Pleno, el
ejido debe realizar previamente una Asamblea de Autorización de Dominio Pleno e inscribir el Acta en el
RAN.
3. El RAN efectúa el trámite de elaboración del Título de Propiedad de Origen Parcelario en 90 días.
4. El interesado regresa al RAN, donde se le entrega el Título de Propiedad de Origen Parcelario.
Comentarios.
En resumen, el RAN es un órgano desconcentrado de la SRA, constituido para el control de la tenencia de
la tierra y la seguridad documental, donde se inscriben aquellos documentos en donde consten las
operaciones originales y las modificaciones que sufra la propiedad de las tierras, así como los derechos
legalmente constituidos sobre la propiedad ejidal y comunal.
La autorización del dominio pleno es un procedimiento administrativo que consiste en cambiar el régimen
de las parcelas ejidales para convertirlas en predios rústicos de propiedad privada. El procedimiento de
dominio pleno se solicita a la Asamblea, uno de los órganos del ejido, quien tiene la facultad de dar
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Fecha de elaboración: 3 de agosto de 2010.
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autorización a los ejidatarios para que adopten el dominio pleno sobre sus parcelas. Esta autorización
podrá pedirse cuando la mayor parte de las parcelas de un ejido hayan sido delimitadas y asignadas a los
ejidatarios, para lo cual los interesados pedirán al RAN que dé de baja las tierras del Registro, a fin de que
éste expida el título de propiedad respectivo que será inscrito en el Registro Público de la Propiedad.
La autorización del dominio pleno se entiende conferida a favor de los ejidatarios y posesionarios
reconocidos, en relación directa y exclusiva con las parcelas que se encuentren delimitadas y que tengan
asignadas al momento de celebración de la Asamblea. Esto, sin perjuicio de que también podrán existir
posteriores asambleas de autorización de adopción de dominio pleno a favor de ejidatarios de parcelas que
se les hayan conferido con posterioridad. Para el caso de parcelas colectivas, la adopción de dominio pleno
deberá realizarse por la totalidad de todos los interesados sujetos de derecho y no en forma individual, por
lo cual se requerirá la solicitud de todos los integrantes de la parcela de grupo.
En la página electrónica del RAN se pueden consultar los trámites que se deberán realizar en el Registro
para el cambio de las tierras a dominio pleno. Estos son la inscripción del acuerdo de Asamblea, en donde
se solicita al Registro la expedición de Títulos de Propiedad de Origen Parcelario, para cambiar la
propiedad social a propiedad privada; y la expedición propiamente de los Títulos de Propiedad de Origen
Parcelario, en donde ya se cambia la tierra a dominio pleno y se expiden los títulos de propiedad
correspondientes.
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Fecha de elaboración: 3 de agosto de 2010.
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