Prevención y Planificación en Riesgos Naturales

Prevención y Planificación en
Riesgos Naturales
Medidas preventivas estructurales y
no estructurales
PREVENCIÓN:
Ley 2/85
Estudio e implantación de medidas para OBSERVAR, EVITAR o
REDUCIR las situaciones de riesgo potencial o daños.
Ley 17/15
Prevención como el conjunto de medidas y acciones
encaminadas a evitar o mitigar los posibles impactos adversos
La prevención es un fin prioritario para la protección civil
La mayoría de los fenómenos naturales no los podemos impedir,
pero con la aplicación de las medidas necesarias podemos evitar
que un evento se convierta en catástrofe
Medidas estructurales
Tratan de medidas de ingeniería y de construcción tales como
protección o refuerzo de estructuras e infraestructuras para
reducir o evitar el posible impacto de amenazas.
Medidas no-estructurales
Las medidas no-estructurales se refieren a políticas,
concientización, desarrollo del conocimiento, compromiso público
y métodos o prácticas operativas, incluyendo mecanismos
participativos y suministro de información, que puedan reducir el
riesgo y el consecuente impacto.
EIRD
3
Medidas preventivas estructurales y no estructurales
Intervenciones dirigidas a:
•Reducir probabilidad de ocurrencia del fenómeno peligroso
•Reducir la vulnerabilidad y la exposición de los elementos en
riesgo.
Medidas estructurales: Cualquier construcción física para reducir o evitar los posibles
impactos de las amenazas, o la aplicación de técnicas de ingeniería para lograr la
resistencia y la resiliencia de las estructuras o de los sistemas frente a las amenazas.
Medidas no estructurales: Cualquier medida que no suponga una construcción física y
que utiliza el conocimiento, las prácticas o los acuerdos existentes para reducir el riesgo
y sus impactos, especialmente a través de políticas y leyes, una mayor concienciación
pública, la capacitación y la educación.
MEDIDAS ESTRUCTURALES PARA LA REDUCCIÓN DEL RIESGO
Estructuras de retención/contención
Estructuras de protección
Sistemas de drenaje y aliviaderos
Sistemas de canalización
….
MEDIDAS NO ESTRUCTURALES PARA LA REDUCCIÓN DEL RIESGO
Planificación y Gestión del riesgo.
Ordenación del territorio
Sistemas de información y Alerta temprana. Redes de información y monitoreo.
Análisis y Predicción/Previsión del riesgo. Herramientas y metodologías para
evaluación y análisis de riesgos
Zonificación del riesgo. Mapas de riesgos naturales en la ordenación territorial y
urbanística.
Educación y comunicación a la población
Seguros e indemnizaciones
CONOCIMIENTO DEL RIESGO
El RIESGO:
Daños o pérdidas esperadas a consecuencia de un
fenómeno peligroso determinado.
VALOR DEL RIESGO:
VULNERABILIDAD
PELIGROSIDAD
R=V*P*f*E
FRECUENCIA
EXPOSICIÓN
CARTOGRAFIA DE RIESGOS NATURALES
Los mapas de riesgo, contienen la expresión espacial de las amenazas a que está sometido el
territorio, se configuran como una de las mejores soluciones para armonizar los conceptos de
urbanismo y sostenibilidad, facilitando así la proyección de las ciudades hacia zonas seguras.
Mapas de riesgo = peligrosidad, exposición y vulnerabilidad.
1. Los mapas de peligrosidad
Capacidad del proceso natural de producir daño,
–Parámetro físicos-químicos (temperatura energía liberada, profundidad, velocidad,
concentración,…)
–Dimensión espacio temporal (área afectada, duración)
–Periodicidad del fenómeno (periodos de retorno frecuencia,…)
(escala, los métodos de análisis y el ámbito de aplicación.)
2. Los mapas de exposición
Distribución espacial de las personas, bienes y servicios expuestos al proceso natural. Las
unidades serán económicas (bienes y servicios) e individuos (personas).
. Comunes a diferentes procesos y peligros
3. Los mapas de vulnerabilidad
representan el grado de fragilidad de cada elemento ante el proceso. (Dependen del proceso)
MAPAS DE RIESGOS NATURALES EN ESPAÑA
Grado de Exposición + Peligros Potencial = Riesgos de la Zona
Cartografía OFICIAL
Desarrollo de nuevas tecnología cartografía
Publicaciones en Internet
(PATRICOVA; INUNCAT;…)
MAPAS DE RIESGOS NATURALES EN OTROS PAISES
EEUU – Agencia Federal de Emergencias (FEMA)
Mapas de Riesgo de obligada consulta nuevos proyectos
Francia – Ley de Medioambiente 1995. Municipios están obligados a hacer Planes de Prevención de RRNN con
cartografía detallada.
1. Planes Territoriales y Planes Especiales de Protección Civil ante Riesgos Naturales
2. R.D. 2/2008 texto Refundido de la Ley 8/2007. Ley del Suelo
3. R.D. 903/2010 trasposición de la Directiva Europea de Evaluación y Gestión de inundaciones
2007/60 CE
Ambas disposiciones prevén la obligación de elaborar mapas de riesgos
4. R.D. 9/2008 modificación del Reglamento del Dominio Público Hidráulico.
Sistema Nacional de Cartografía de Zonas Inundables
Ley del Suelo de 1998
Articulo 9. Suelo no urbanizable
“ …deban incluirse en esta clase por estar sometidos a algún régimen especial de
riesgos naturales acreditados en el planeamiento sectorial …”
R.D. 2/2008 texto Refundido de la Ley 8/2007. Ley del Suelo
Artículo 15. Evaluación y seguimiento de la sostenibilidad del desarrollo urbano
2. El informe de sostenibilidad ambiental de los instrumentos de ordenación de
actuaciones de urbanización deberá incluir un mapa de riesgos naturales del ámbito
objeto de ordenación
La ley obliga a consultar estos mapas, y en caso de detectarse
sectores de<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<
alto riesgo, se tiene que declarar suelo no urbanizable
"hasta ahora no se ha hecho mucho caso de los mapas de riesgos porque no había obligación legal
real, pero a partir de ahora sí". Jorge Olcina.
CARTOGRAFIA DE RIESGOS NATURALES
R.D. 903/2010 trasposición de la Directiva Europea de Evaluación y Gestión de
inundaciones 2007/60 CE
Nuevos instrumentos a nivel comunitario para reducir las consecuencias de las inundaciones mediante
la gestión del riesgo
cartografiar la peligrosidad y el riesgo de inundación en las regiones con riesgo elevado
28 EEMM
Diciembre 2013
1.
2.
Mapas de peligrosidad y de riesgo de inundación _2013
Planes de gestión de Riesgo de inundación _ 2015
ESPAÑA - R.D. 903 /2010
CARTOGRAFIA DE RIESGOS NATURALES
• Real Decreto 9/2008, de 11 de enero, por el que se modifica el Reglamento del
Dominio Público Hidráulico.
(SNCZI)
. El eje central del SNCZI es el visor cartográfico de zonas
inundables, que permite visualizar
a. Los estudios de delimitación del Dominio
Público Hidráulico (DPH)
b. Los estudios de cartografía de zonas
inundables,
http://www.magrama.gob.es/es/agua/temas/gestion-de-los-riesgos-de-inundacion/snczi/
Acuerdo del Consejo de Ministros, modificación de la directriz básica de
Protección Civil ante el Riesgo sísmico
A los efectos de Planificación de CCAA, se incluirán aquellas áreas donde son previsibles sismos de
intensidad VII delimitados por el mapa de Peligrosidad Sísmica de España para un periodo de 500 años
del IGN
Andalucia
Aragón
Canarias
Castilla La Mancha
Cataluña
Extemadura
Galicia
Illes Balears
Murcia
Navarra
País Vasco
Comunidad Valenciana
Serv Geol Cataluña, CSIC, IGN, IGME, Universidades
• SISTEMAS DE ALERTA TEMPRANA EN
PROTECCIÓN CIVIL
SISTEMAS DE ALERTA TEMPRANA DE PROTECCIÓN CIVIL
Los SAT son Instrumento de prevención basado en aplicación
sistemática de procedimientos estandarizados de Recogida,
análisis y procesamiento de datos situaciones peligrosas,
destinado a
•
•
alertar a los organismos oficiales de emergencias
Adopción de medidas con las que evitar o proteger
“Una intervención temprana, anterior a desencadenarse el fenómeno
peligroso, tiene más probabilidades de éxito, representa costes
significativamente menores, y evita tener que afrontar situaciones
mucho más complicada.”
SISTEMAS DE ALERTA TEMPRANA DE PROTECCIÓN CIVIL
(EIRD – ONU)
DOS FASES
•Primera fase: recogida y análisis de datos que permitan
identificar un peligro
•conocimiento y cartografía de amenazas;
•monitoreo y pronóstico de eventos inminentes;
•Segunda fase : Transmisión de la alerta, es transmitida (difusión) desde los centros especializados de
recogida y análisis de datos hacia los organismo implicados en la toma de decisión en la emergencia.
(Gestión de información (information management)) para adopción de una acción o respuesta
temprana (early response) que logre prevenir eficazmente las consecuencias catastróficas.
•proceso y difusión de alertas claras para autoridades políticas y la
población
•adopción de medidas apropiadas y oportunas en respuesta a tales
alertas.
“Los sistemas de alerta temprana son la clave para la reducción efectiva de riesgos. “
SISTEMAS DE ALERTA DE PROTECCIÓN CIVIL
• Sistema de previsión hidrológica
Sistema Automático de Información Hidrológica (SAIH)
permite a las Confederaciones Hidrográficas conocer, en
todo momento y en tiempo real, la situación
hidrometeorológica e hidrológica de sus cuencas.
METEOALERTA
Marco de colaboración
AEMET- DGPCE
Definición de alertas de Protección Civil
SISTEMAS DE ALERTA DE PROTECCIÓN CIVIL
METEOALERTA
–
Verde: No existe ningún peligro meteorológico.
–
Amarillo: No existe peligro para la población en general
aunque sí para alguna actividad concreta delicada o compleja.
–
Naranja: Existe un peligro meteorológico importante
(fenómenos meteorológicos no habituales).
–
Rojo: El peligro meteorológico es extremo (fenómenos
meteorológicos no habituales de intensidad
excepcional.
–
Codificación de avisos
–
Zonación meteorológica por agrupación de municipios
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Lluvias
Nevadas
Vientos
Tormentas
Viento y oleaje
Polvo en suspen.
Aludes
Galernas
SIGE
Rissagas
Nieblas
Deshielo
Olas de calor
Olas de frío
Tormentas tropicales
RED SISMICA NACIONAL
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•
SISTEMAS DE ALERTA TEMPRANA DE PROTECCIÓN CIVIL
SISTEMA DE INFORMACIÓN SISMICA
Permite a los órganos encargados de dirigir los planes de PC una información rápida
de los terremotos ocurridos.
El IGN a través de la Red Sísmica registra y localiza los seísmos
CARTOGRAFIA DE RIESGOS NATURALES
Incendios Forestales
•
Desde la Dirección General de Protección Civil y Emergencias, durante la época de
máximo riesgo (15 de junio a 31 de Octubre), se publica diariamente un Informe que
contiene el resumen (de las últimas 24h) de los incendios forestales con incidencias
sobre las personas o los bienes de naturaleza no forestal, de las intervenciones de
medios del Ministerio de Agricultura, Alimentación y Medio Ambiente; así como el
mapa con la previsión del índice de riesgo meteorológico de incendio del día.
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1. Razona 3 acciones antrópicas que potencien el riesgo
2. Razona 4 medidas preventivas
GRUPO 1 .- ZONA CATASTRÓFICA AFECTADA POR DESLIZAMIENTO DEL TERRENO
GRUPO 2.- ZONA CATASTRÓFICA AFECTADA POR VOLCAN
GRUPO 3.- ZONA CATASTRÓFICA AFECTADA POR TERREMOTO
GRUPO 4.-ZONA CATASTRÓFICA AFECTADA POR INUNDACION
¡¡¡¡DESCANSO!!!!
LECCIONES APRENDIDAS
A la luz de las lecciones aprendidas tras grandes
emergencias se aplican medidas no estructurales con el
fin de que no vuelva a ocurrir
Accidente de los Alfaques (1978)
Incendio en discoteca Alcalá 20 (1983)
Incendio forestal Guadalajara (2005)
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TRABAJO EN GRUPO
SUCESO
MEDIDAS PREVENTIVAS
QUE PLANTEAS
QUE EXISTIAN
QUE EXISISTEN
CONCLUSIONES PARA EL DEBATE