Informe Legal 195-2009-ANSC-OAJ

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Autoridad Nacional
del Servicio Civil
Gerencia
General
Oficina
de Asesoría Jurídica
"Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú"
"Año de la Unión Nacional Frente a la Crisis Externa"
INFORME LEGAL Nº QG)) -2009-ANSC/OAJ
A
BEATRIZ ROBLES CAHUAS
Gerente de Políticas de Gestión de Recursos ~~~~~---..- - - - - - -
AUTORIDAD NACIONAL DEL SERVICIO CIVIL
De
MANUEL MESONES CASTELO
Jefe de la Oficina de Asesoría Jurídica
Asunto
Cálculo correcto de la bonificación persa
Referencia
Oficio Nº 39-2009-GAF/MC
GERENCIA DE POLITICAS DE GEST:ÓN DE
RECURSOS. t1UMANOS
l.
2 4 NOV. 2009
RECIBIDO
Fecha
Firma: --~-~~•.•. Hora·............
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. . ..........
24 NOV 2009
Tengo el agrado de dirigirme a Usted, a fin de emitir op1n1on respecto a la consulta
planteada por la Municipalidad Distrital de Comas a través del documento de la
referencia vinculada al procedimiento de calculo de la bonificación personal prevista en el
artículo 51 ºdel Decreto Legislativo N° 276.
Antecedentes y base normativa
1.1
El artículo 51 ºdel Decreto Legislativo N° 276 señala:
"Artículo 51º.- La bonificación personal se otorga a razón de 5% del haber básico por
cada quinquenio, sin exceder de ocho quinquenios."
1.2
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V
Los artículos 8º y 9º del Decreto Supremo N° 051-91-PCM establecen:
"Artículo Bº.- Para efectos remunerativos se considera:
a) Remuneración Total Permanente.- Aquella cuya percepción es regular en su monto,
permanente en el tiempo y se otorga con carácter general para todos los funcionarios,
directivos y servidores de la Administración Pública; y está constituida por la
Remuneración Principal, Bonificación Personal, Bonificación Familiar, Remuneración
Transitoria para Homologación y la Bonificación por Refrigerio y Movilidad.
b) Remuneración Total.- Es aquella que está constituida por la Remuneración Total
Permanente y los conceptos remunerativos adicionales otorgados por Ley expresa, los
mismos que se dan por el desempeño de cargos que implican exigencias y/o
condiciones distintas al común.
Artículo 9º.- Las Bonificaciones, beneficios y demás conceptos remunerativos que
perciben los funcionarios, directivos y servidores otorgado en base al sueldo,
remuneración o ingreso total serán calculados en función a la Remuneración Total
Permanente, con excepción de los casos siguientes:
a) Compensación por Tiempo de Servicios que se continuarán percibiendo en base a la
remuneración principal que establece el presente Decreto Supremo.
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b) La Bonificación Diferencial a que se refieren Jos Decretos Supremos Nos. 235-85-EF,
067-88-EF y 232-88-EF, se continuarán otorgando tomando como base de cálculo la
Remuneración Básica establecida por el Decreto Supremo NQ 028-89-PCM.
c) La Bonificación Personal y el Beneficio Vacacional se continuarán otorgando
tomando como base de cálculo la Remuneración Básica establecida por el D. S. NQ
028-89-PCM."
1.3
La sentencia del Tribunal Constitucional recaída en el expediente N° 02610-2006PC/TC, establece en su fundamento jurídico número dos (2):
"2 . Respecto a la alegación de la parte emplazada es necesario reiterar la
jurisprudencia uniforme de este Colegiado en el sentido de que, a efectos de
determinar la bonificación personal y la gratificación por cumplir 25 años de servicios
al Estado, se debe tener en cuenta los conceptos que integran la remuneración total
prevista en el inciso b) del artículo 8º del Decreto Supremo N. º 051-91-PCM."
1.4
La Primera Disposición Final de la Ley Nº 20301 - Ley Orgánica del Tribunal
Constitucional establece que:
"PRIMERA.- Los Jueces y Tribunales interpretan y aplican las leyes y toda norma con
rango de ley y los reglamentos respectivos según los preceptos y principios
constitucionales, conforme a la interpretación de los mismos que resulte de las
resoluciones dictadas por el Tribunal Constitucional en todo tipo de procesos, bajo
responsabilidad".
1.5
11
El literal h) del artículo 10º del Decreto Legislativo N° 1023 - Decreto Legislativo
que crea la Autoridad Nacional del Servicio Civil (en adelante la Autoridad),
establece como una de sus funciones, opinar de manera vinculante sobre las
materias de su competencia; las cuales están contextualizadas en el marco de las
políticas que en materia de gestión del empleo, entre otras, emita de manera
progresiva la Autoridad.
Análisis
De la competencia de la Autoridad Nacional del Servicio Civil
2.1
Las competencias de la Autoridad para emitir opiniones en materia del servicio
civil están contextualizadas en el marco de las políticas que en materia de gestión
del empleo, acceso, entre otras, emita de manera progresiva la Autoridad.
Siendo la Autoridad un órgano rector que define, implementa y supervisa las
políticas de personal de todo el Estado, no puede entenderse que como parte de
sus competencias se encuentra el constituirse en una instancia administrativa o
consultiva previa a la adopción de decisiones individuales de cada entidad.
En ese sentido, debe precisarse que las consultas que absuelve la Autoridad son
aquellas referidas al sentido y alcance de la normativa sobre el Sistema
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Administrativo de Gestión de Recursos Humanos, planteadas sobre temas
genéricos y vinculados entre sí, sin hacer alusión a asuntos concretos o
específicos; por lo tanto, las conclusiones de la presente opinión no se encuentran
vinculadas necesariamente a situación particular alguna.
Sobre el valor de la jurisprudencia constitucional
2.2
Para absolver la presente consulta, creemos pertinente recordar el alcance de la
jurisprudencia del Tribunal Constitucional y el valor, con alcance general para
todos los poderes públicos, de las interpretaciones efectuadas en los procesos
constitucionales.
El Tribunal Constitucional, en la sentencia recaída en el expediente N° 0024-2003Al/TC, ha señalado sobre las sentencias constitucionales y la jurisprudencia del
Tribunal :
"Las sentencias en materia constitucional
Estas aluden a aquellos actos procesales emanados de un órgano adscrito a la
jurisdicción especializada, mediante las cuales se pone fin a una litis cuya tipología se
deriva de alguno de los procesos previstos en el Código Procesal Constitucional.
Así, en los casos de los procesos de hábeas corpus, amparo, hábeas data y
cumplimiento, el fin de su expedición apunta a proteger los derechos constitucionales,
reponiendo las cosas al estado anterior a la violación o amenaza de violación de un
derecho constitucional, o disponiendo el cumplimiento de un mandato legal o de un
acto administrativo; en los casos de los procesos de acción popular e
inconstitucionalidad su finalidad es la defensa de la Constitución frente a infracciones
contra su jerarquía normativa; mientras que en los procesos competencia/es tiene por
objeto resolver los conflictos que se susciten sobre las competencias o atribuciones
asignadas directamente por la Constitución o la leyes orgánicas que delimitan los
ámbitos propios de los poderes del Estado, los órganos constitucionales, los gobiernos
regionales o municipales.
En suma, permiten cautelar la supremacía jerárquica de la Constitución y la vigencia
plena de los derechos fundamen tales de la persona. Por ende, rebasan con largueza la
satisfacción de un interés particular o de beneficio de un grupo, ya que
teleológicamente resguardan los principios y valores contenidos en la Constitución,
que, por tales, alcanzan a la totalidad de los miembros de la colectividad política.
(.. .)
La jurisprudencia constitucional: el precedente constitucional vinculante La noción
jurisprudencia constitucional se refiere al conjunto de decisiones o fallos
constitucionales emanados del Tribunal Constitucional, expedidos a efectos de
defender la superlegalidad, jerarquía, contenido y cabal cumplimiento de las normas
pertenecientes al bloque de constitucionalidad".
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Como se puede apreciar, el Tribunal Constitucional ha considerado que las
sentencias en matera constitucional rebasan los casos concretos y procuran
alcanzar a la totalidad de la colectividad política, por lo que sus fallos constituyen
precedente constitucional vinculante .
Los efectos de la jurisprudencia constitucional es los otros poderes públicos y su
aplicación sobre las bonificaciones personales.
2.3
Al respecto, resulta imprescindible recordar que el Tribunal Constitucional, en los
fundamentos 61 y 62 de la sentencia de Pleno Jurisdiccional del 12 de febrero de
2007, correspondiente al Expediente Nº 006-2006-PC/TC, señala que:
"61 . Las sentencias del Tribunal Constitucional, por tanto, dado que constituyen la
interpretación de la Constitución de su supremo intérprete, se estatuyen como fuente
de Derecho y vinculan a todos Jos poderes del Estado 1. Y ello es así porque la norma
fundante básica {la Constitución} es el fundamento de validez de todas las normas
pertenecientes a un mismo orden jurídico, constituye ella la unidad dentro de la
multiplicidad de esas normas. Esa unidad también se expresa diciendo que el orden
jurídico es descrito en enunciados jurídicos que no se contradicen 2•
62. Por ello, en Ja medida que las sentencias del Tribunal Constitucional son
concreciones de la Constitución que se incorporan al sistema de fuentes, son
parámetros jurídicos para evaluar Ja legitimidad constitucional de los actos
legislativos, administrativos e, incluso, jurisdiccionales. Su omisión o desvinculación
por parte de cualquier poder del Estado u órgano constitucional acarrea, prima
facie, su nulidad".
Como se puede apreciar, la omisión a los criterios jurisprudencia les contenidos en
las sentencias del Tribunal Constitucional acarrean -de primera intensión- la
nul idad de los actos legislativos, administrativos e incluso jurisdiccionales de los
otros poderes públicos, por lo que, nos corresponde como órganos
administrativos, dar estricto cumplimiento a lo dispuesto por el mencionado
Tribunal.
En ese sentido, cuando el Tribunal Constitucional considera que en la bon ificac ión
personal se debe tener en cuenta los conceptos que integran la remuneración
total prevista en el inciso b} del artículo 8º del Decreto Supremo N.º 051-91-PCM
(es decir la remuneración que están constituida por la Remuneración Total
Permanente y los conceptos remunerativos adicionales otorgados por Ley expresa,
los mismos que se dan por el desempeño de cargos que implican exigencias y/o
condiciones distintas al común} resulta de obligatorio cumplimiento pudiendo
resultar nulo cualquier otro acto que se oponga al criterio antes indicado.
1
STC 3741-2004-AA/TC (fundamento 42).
KELSEN, Hans. Teoría Pura del Derecho . Méxi co D.F. UNAM, traducción de segunda edición en alemá n po r Ro berto J.
Verne ngo, 1982 . p. 214.
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Por ello, el criterio establecido por el Tribunal Constitucional en materia de cálculo
y forma de determinación del beneficio previsto en el artículo 51 º del Decreto
Legislativo N° 276 para los servidores públicos es un criterio que forma parte de la
jurisprudencia constitucional y como tal trasciende a los procesos particulares en
los que ha sido aplicado, vinculando incluso a la administración pública .
Asimismo, entendemos que los Jueces y Tribunales de Justicia emiten
pronunciamientos similares a los establecidos por el Tribunal Constitucional, "bajo
responsabilidad" tal como lo menciona la Primera Disposición Final de la Ley Nº
28301.
Pertinencia del pronunciamiento del Consejo Directivo
2.4
Conforme lo dispone el literal f) del artículo 8º del Reglamento de Organización y
Funciones de la Autoridad, aprobado mediante Decreto Supremo Nº 062-2008PCM, constituye una atribución del Consejo Directivo emitir interpretaciones y
opiniones vinculantes en las materias comprendidas en el ámbito del sistema.
Tratándose de un tema que es materia de conflictos recurrentes dentro de la
administración, nos permitimos recomendar que la opinión técnica que emita
vuestra Gerencia sea remitida Consejo Directivo a fin que, de estimarlo pertinente
ratifique la misma y dándole el contenido de una opinión vinculante que reduzca
los costos de transacción para el Estado, desde la perspectiva de la reducción de la
carga procesal en sentencias que reiteran una obligación estatal.
111
Conclusiones
El criterio establecido por el Tribunal Constitucional en materia de cálculo y forma de
determinación del beneficio previsto en el artículo 51 ºdel Decreto Legislativo N° 276 para
los servidores públicos es un criterio que forma parte de la jurisprudencia constitucional y
como tal trasciende a los procesos particulares en los que ha sido aplicado, vinculando
incluso a la administración pública. Por ello, dicho criterio contenido en la jurisprudencia
constitucional debe ser aplicado por la administración pública.
Atentamente,
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