CAMARA DE DIPUTADOS La Plata, 30 de marzo de 2005 Período 133º Marzo, 30 de 2005 509 2a. Reunión LEGISLATURA DE BUENOS AIRES 2a. sesión ordinaria PROVINCIA DE BUENOS AIRES DIARIO DE SESIONES DE LA CAMARA DE DIPUTADOS 2a. SESION ORDINARIA Presidencia de los señores diputados Osvaldo Mércuri e Isidoro Laso Secretarios: señores Manuel Eduardo Isasi, Hugo Alberi, Alberto José Abraham y Eduardo Mario Bustos Diputados presentes: Aisa, Angel José Aispuru, Jesús Alfonsín, Julio Alonso, Carlos Antonuccio, Alfredo Añón, Juan Carlos Argüello, Octavio Astorga, Carlos Atrip, Mirta Noemí Blas, Humberto M. Bonicatto Carlos E. Bozzano Raúl Bruni Luis Caballero Silvia Inés Campos Daniel Cartolano Jorge Casals Rodolfo Castiglione Nicolás Omar Caterbetti Carlos Cinquerrui Sebastián Cottini Carlos Crocco Silvia Cure Mirtha Dalesio Nicolás D’Ambrosio Filomena D’Elía Luis Angel Del Valle José Delgado Alberto A. Deza Osvaldo Díaz Nélida Dileo Julio Marcelo Domínguez Julián Elías Ernesto Marcelo Fabris Mario Fernández María Inés Fernández Osvaldo Ferrara Marta Susana Ferrari Gustavo Daniel Filloy Daniel García Beatriz R. Garivoto Juan Antonio Giroldi Stella Maris Gobbi Juan González Horacio R. Guaraglia Liliana Elida Helguero Marta Elena Lara de Juzwa Elsa V. Laso Isidoro Roberto Luces Rubén Guillermo Luques María Mandolini Edda Inés Meckievi Adriana Médici Marta Medina, Juana R. Mércuri Osvaldo José Mircovich Raúl Morales Gloria Isabel Morán Juan Municoy Julio Muñoz Carlos Novero Juan Obarrio Luis Otharán Jorge Sebastián Pángaro Julio Arturo Peralta Ana Pérez Claudio Pérez de Ibarra, Marcelina J. Pérez Raúl J. Pesqueira Magdalena Piemonte Héctor Polimante Eduardo Ezequiel Rego Graciela Nora Ribeyrol Jorge Aníbal Rioboó Sandra Rocca Karina Saucedo Tránsito Sequeiro Alcides Fidel Spagnolo Oscar Eduardo Tabarés Alicia Trevisán María Marta Tunessi Juan Pedro Uña Irma Veramendi Juan Carlos Viñuela Carlos Miguel West Mariano Zimerman León Zitti Juan Diputados ausentes: Con aviso: Masson Claudio Adrián Sin aviso: Cáffaro Osvaldo Raúl Fernández Susana Varese Rogelio A. 510 Marzo, 30 de 2005 CAMARA DE DIPUTADOS LEGISLATURA DE BUENOS AIRES 2a. sesión ordinaria SUMARIO 1. Manifestaciones en minoría, página 517 Industrial Argentina Metalúrgica Julián Moreno Limitada, pág. 555 2. Izamiento de la bandera y apertura de la sesión, pág. 517 16. Rechazo sobre tablas al veto total del Poder Ejecutivo al proyecto de ley de expropiación de inmueble ubicado en el Centro Agrícola El Pato, partido de Berazategui, pág. 557 3. Aprobación de la versión taquigráfica, página 517 4. Licencias, pág. 517 5. Comunicaciones del Poder Ejecutivo, página 517 6. Comunicaciones oficiales, pág. 518 7. Proyectos de ley, pág. 519 17. Tratamiento conjunto de expedientes sobre tablas, pág. 563 18. Rechazo sobre tablas al veto total del Poder Ejecutivo al proyecto de ley de expropiación de inmuebles ubicados en la ciudad de Los Toldos, para ser transferidos a la Dirección General de Cultura y Educación, pág. 567 8. Despachos de comisión, pág. 523 9. Proyectos de resolución, pág. 523 10. Proyectos de declaración, pág. 524 11. Proyectos de solicitud de informes, página 527 12. Juramento e incorporación del señor diputado Fabián José Mussi, página 528 13. Aprobación en conjunto de expedientes autenticados por la Presidencia, página 529 14. Rechazo sobre tablas al veto total del Poder Ejecutivo al proyecto de ley de modificación de artículos de la ley 12.006, creación del beneficio Pensión Social Islas Malvinas, pág. 542 15. Aprobación sobre tablas, con modificaciones, del proyecto de ley en revisión, expropiación de inmuebles ubicados en la localidad de Piñeiro, con destino a la Cooperativa de Trabajo 19. Sanción sobre tablas del proyecto de ley en revisión, expropiación de inmueble ubicado en el partido de San Antonio de Areco, con destino a la Cooperativa de Trabajo 11 de Noviembre Limitada, pág. 569 20. Aprobación sobre tablas, con modificaciones, del proyecto de ley del señor diputado Alfonsín, creando el sistema de alarma para detectar el ingreso de Roya de la Soja a los cultivos de la Provincia, pág. 570 21. Tratamiento conjunto de expedientes sobre tablas, pág. 574 22. Aprobación sobre tablas del proyecto de declaración del señor diputado Cinquerrui, de preocupación por los resultados de los informes acerca de la contaminación del acuífero Puelches, página 585 23. Tratamiento conjunto de expedientes sobre tablas, pág. 589 24. Aprobación sobre tablas del proyecto CAMARA DE DIPUTADOS Marzo, 30 de 2005 LEGISLATURA DE BUENOS AIRES de solicitud de informes del señor diputado Añón, sobre medidas que se están tomando para adecuar las salidas de emergencia ante eventuales accidentes que pudieran producirse en los establecimiento educativos públicos y privados de la Provincia, página 595 25. Incorporación de expedientes al orden del día de la próxima sesión, para ser tratados con o sin despacho de comisión, pág. 597 26. Destino de proyecto, pág. 597 27. Aprobación de la moción formulada por el señor diputado Garivoto, de postergación y archivo de expedientes del orden del día, pág. 597 28. Aprobación del proyecto de ley del señor diputado Bonicatto, modificando la ley 11.454 sobre reserva de cargo de agentes del Poder Judicial, pág. 597 29. Aprobación, con modificaciones, del proyecto de ley de la señora diputada Helguero, estableciendo inembargabilidad de bienes propiedad de asociaciones civiles sin fines de lucro deportivas, sociales y culturales, pág. 598 30. Aprobación, con modificaciones, del proyecto de ley de la señora diputada Caballero, modificando la ley 6.982, orgánica del IOMA, pág. 599 31. Aprobación del proyecto de ley de la señora diputada Caballero, sobre beneficiarios de la ley 10.205 y aranceles del IOMA, pág. 600 32. Rechazo al veto total del Poder Ejecutivo al proyecto de ley mediante el cual se condona la deuda que mantiene la Municipalidad de General Belgrano por ejecución de obras, pág. 601 511 2a. sesión ordinaria I. Juramento e incorporación del señor diputado Fabián José Mussi, pág. 604 II. Aprobación en conjunto de expedientes autenticados por la Presidencia, página 604 III. Rechazo al veto total del Poder Ejecutivo al proyecto de ley de modificación de artículos de la ley 12.006, creación del beneficio Pensión Social Islas Malvinas, página 611 IV. Proyecto de ley: expropiación de inmuebles ubicados en la localidad de Piñeiro, con destino a la Cooperativa de Trabajo Industrial Argentina Metalúrgica Julián Moreno Limitada, página 611 V. Rechazo al veto total del Poder Ejecutivo al proyecto de ley de expropiación de inmueble ubicado en el Centro Agrícola El Pato, partido de Berazategui, página 612 VI. Tratamiento conjunto de expedientes sobre tablas, pág. 613 VII. Rechazo al veto total del Poder Ejecutivo al proyecto de ley de expropiación de inmuebles ubicados en la ciudad de Los Toldos, para ser transferidos a la Dirección General de Cultura y Educación, pág. 614 VIII. Ley: expropiación de inmueble ubicado en el partido de San Antonio de Areco, con destino a la Cooperativa de Trabajo 11 de Noviembre Limitada, página 615 IX. Proyecto de ley: creando el sistema de alarma para detectar el ingreso de Roya de la Soja a los cultivos de la Provincia, pág. 616 X. Tratamiento conjunto de expedientes sobre tablas, pág. 617 APÉNDICE 1) Textos aprobados por la honorable Cámara. XI. Declaración: preocupación por los resultados de los informes acerca de la 512 Marzo, 30 de 2005 CAMARA DE DIPUTADOS LEGISLATURA DE BUENOS AIRES contaminación del acuífero Puelches, página 622 XII. Tratamiento conjunto de expedientes sobre tablas, pág. 623 Xlll. Solicitud de informes: medidas que se están tomando para adecuar las salidas de emergencia ante eventuales accidentes que pudieran producirse en los establecimiento educativos públicos y privados de la Provincia, página 626 2a. sesión ordinaria XXI. Del señor diputado Del Valle: estableciendo la obligatoriedad de realizar cursos de seguridad vial y de respeto a las normas de tránsito a aquellos ciudadanos que han sido penalmente condenados como consecuencia de haber ocasionado un accidente de tránsito, pág. 631 XXII. Del señor diputado Cinquerrui y otros: modificación artículo 2º de la ley 12.557, Código de Aguas de la Provincia de Buenos Aires, pág. 632 XIV. Proyecto de ley: modificando la ley 11.454 sobre reserva de cargo de agentes del Poder Judicial, pág. 627 XXIII. Del señor diputado Masson: creando el programa de vigilancia en seguridad anti-siniestros, pág. 636 XV. Proyecto de ley: estableciendo inembargabilidad de bienes propiedad de asociaciones civiles sin fines de lucro deportivas, sociales y culturales, página 627 XXIV. De la señora diputada Ferrara, reproducción: reconocimiento de antigüedad a los agentes del Servicio Penitenciario que revistan en las jerarquías de Adjutor, Subalcalde, Alcalde o Alcalde Mayor en el escalafón administrativo, pág. 639 XVI. Proyecto de ley: modificando la ley 6.982, orgánica del IOMA, pág. 628 XVII. Proyecto de ley: beneficiarios de la ley 10.205 y aranceles del IOMA, página 629 XVIII. Rechazo al veto total del Poder Ejecutivo al proyecto de ley mediante el cual se condona la deuda que mantiene la Municipalidad de General Belgrano por ejecución de obras, pág. 629 2) Comunicaciones del Poder Ejecutivo. XIX. Comunica veto total al proyecto de ley modificación artículo 1º de la ley 12.782, página 630 3) Proyectos de ley. XX. Del señor diputado Del Valle: autorizando al Poder Ejecutivo a realizar las adecuaciones presupuestarias para la construcción del camino pavimentado sobre el trazado de la ruta provincial 72, desde la ruta nacional 3 hasta la ciudad de Oriente, pág. 631 XXV. Del señor diputado Cartolano: modificación artículo 60 del decreto ley 9.650/80 y sus modificatorias, Orgánica del Instituto de Previsión Social, página 640 XXVI. Del señor diputado Veramendi y otros: declarando necesaria la reforma parcial de la Constitución de la provincia de Buenos Aires, pág. 641 XXVII. Del señor diputado Bruni y otros: previniendo y reduciendo el impacto sobre el medio ambiente de los envases y/o embalajes y de sus residuos en el territorio de la Provincia, pág. 669 XXVIII. De la señora diputada Bruni y otros: modificación artículo 1º de la ley 11.111 en relación a los envases de productos que por seguridad y/o higiene esté desaconsejado o prohibido su rellenado, pág. 674 XXIX. Del señor diputado Piemonte, reproducción: modificación artículo 4º CAMARA DE DIPUTADOS Marzo, 30 de 2005 LEGISLATURA DE BUENOS AIRES de la ley 11.812, ley Provincial de Educación, pág. 675 XXX. Del señor diputado Piemonte, reproducción: sustitución artículo 22 de la ley 6.982 de creación del Instituto de Obra Médico Asistencial, pág. 676 XXXI. Del señor diputado Piemonte, reproducción: derogación de la ley 12.727 de emergencia administrativa en la provincia de Buenos Aires, pág. 677 XXXII. Del señor diputado Piemonte, reproducción: estableciendo que la Provincia se obliga a realizar obras de infraestructura necesarias para asegurar el acceso a todos los establecimientos educativos de gestión pública, página 677 XXXIII. Del señor diputado Piemonte, reproducción: solicitando dictar un régimen especial de inasistencias justificadas que beneficien a alumnas embarazadas y alumnos en condiciones de paternidad que cursen estudios en establecimientos educativos de gestión estatal y privado, página 678 XXXIV. Del señor diputado Alfonsín: creando el Ente Central de Estadísticas de la provincia de Buenos Aires, página 679 XXXV. De la señora diputada Rego y otra: estableciendo la obligatoriedad de implementar un servicio de guardavidas en playas marítimas, fluviales, lagunas y demás zonas habilitadas donde se desarrollen actividades náuticas, pág. 685 513 2a. sesión ordinaria XXXVIII. De la señora diputada Giroldi, reproducción: sustitución artículo 6º de la ley 12.060, de transformación de Juzgados, pág. 694 XXXIX. De la señora diputada Fernández (María I.), reproducción: declarando paraje protegido de interés provincial en los términos de la ley 12.704 a la región denominada delta del río Paraná, pág. 695 XL. Del señor diputado Delgado, reproducción: incorporando inciso t) en el artículo 137, Capítulo III, Título I, Libro Segundo, parte especial del Código Fiscal, ley 10.397 y sus modificatorias, página 696 XLI. Del señor diputado Delgado, reproducción: estableciendo que los deficientes visuales acompañados de perro-guía tendrán acceso a los lugares, alojamientos, establecimientos, locales y transportes públicos, pág. 697 XLII. Del señor diputado Delgado, reproducción: declarando de utilidad pública y sujeto a expropiación inmueble ubicado en la ciudad de La Plata, con destino a sus actuales ocupantes, página 699 XLIII. Del señor diputado Fabris y otros: modificación artículo 40 del decreto ley 16.378, Orgánica del Transporte, en relación al transporte de bultos, encomiendas y periódicos, pág. 701 XXXVI. De la señora diputada Rocca y otro: ley Provincial de Autismo, página 689 XLIV. Del señor diputado Bruni y otros: prohibiendo la realización de campañas publicitarias, propagandas o promociones que insten al consumo de tabaco, productos derivados del mismo y/o bebidas alcohólicas u otras sustancias adictivas, pág. 702 XXXVII. De la señora diputada Giroldi, reproducción: sustitución inciso b) del artículo 23 de la ley 5.827, Orgánica del Poder Judicial, pág. 693 XLV. De la señora diputada Fernández (Susana) y otros, reproducción: adhesión a las acciones que se impulsan respecto a la aprobación del protocolo 514 Marzo, 30 de 2005 CAMARA DE DIPUTADOS LEGISLATURA DE BUENOS AIRES facultativo a la convención sobre todas las formas de discriminación contra la mujer, conocido como CEDAW, página 704 2a. sesión ordinaria la provincia de Buenos Aires, página 714 XLVI. Del señor diputado Filloy, reproducción: modificando los artículos 2º y 4º y agregando el artículo 3º bis de la ley 7.205, creando el Registro Público de juicios universales, pág. 706 LIV. Del señor diputado Bonicatto, reproducción: declarando de utilidad pública y sujeto a expropiación inmuebles ubicados en la localidad de Manuel B. Gonnet, partido de La Plata, con destino al centro comunal de esa localidad, página 714 XLVII. Del señor diputado Bonicatto, reproducción: modificación del artículo 39 de la ley 11.757 y sus modificatorias, estatuto para el personal municipal, pág. 707 LV. Del señor diputado Bonicatto, reproducción: modificación artículos 6º y 11 de la ley 5.827, texto según ley 12.367, Orgánica del Poder Judicial, página 715 XLVIII. Del señor diputado Bonicatto, reproducción: modificación artículos de la ley 7.438, pág. 708 LVI. Del señor diputado Bonicatto, reproducción: declarando de utilidad pública y sujeto a expropiación lote de terreno ubicado en la localidad de Lisandro Olmos, partido de La Plata, con destino a construcción de la EGB Nº 3, página 717 XLIX. Del señor diputado Bonicatto, reproducción: modificación artículos 178 y 319 de la ley 11.922, Código Procesal Penal de la Provincia de Buenos Aires, página 709 L. Del señor diputado Bonicatto, reproducción: modificación artículo 42 y 43 del decreto ley 9.650/80, Orgánica del Instituto de Previsión Social, página 710 LI. Del señor diputado Bonicatto, reproducción: declarando de utilidad pública y sujeto a expropiación inmuebles ubicados en la localidad y partido de La Plata, con destino a obras del complejo que integran el estadio ciudad de La Plata y el Centro de Educación Física Nº 2, página 710 LII. Del señor diputado Bonicatto, reproducción: declarando de utilidad pública y sujeto a expropiación inmuebles ubicados en el partido de La Plata, con destino a sus actuales ocupantes, página 712 LIII. Del señor diputado Bonicatto, reproducción: modificación artículos 129 y 130 de la ley 11.430, ley de Tránsito de LVII. Del señor diputado Bonicatto, reproducción: estableciendo un programa especial para la preservación y optimización de la calidad ambiental, página 717 LVIII. Del señor diputado Bonicatto, reproducción: régimen para el personal de la administración pública provincial, respecto de la licencia por atención de familiar enfermo, pág. 720 LIX. Del señor diputado Moran: incorporando inciso k) del artículo 44 de la ley 13.201, sobre licencia servicio de policía, pág. 721 LX. Del señor diputado Polimante y otros: creando un sistema de compensación para los contribuyentes, cuando la Dirección Provincial de Rentas reclame pagos efectuados y/o computados erróneamente por la misma, página 724 LXI. Del señor diputado Saucedo: regulando la actividad de los estableci- CAMARA DE DIPUTADOS Marzo, 30 de 2005 LEGISLATURA DE BUENOS AIRES mientos residenciales y otros servicios de atención gerontológica, página 726 4) Proyectos de resolución. LXII. Del señor diputado Añón: declarando de interés legislativo la jornada Argentina y Francia Juntos en la Resistencia 1976-1983, a realizarse en Lanús, pág. 729 LXIII. Del señor diputado Varese y otros: de apoyo al Presidente de la Nación en la lucha contra los poderes desestabilizadores de la economía, pág. 730 5) Proyectos de declaración. LXIV. Del señor diputado Bruni: solicitando la instalación de un segundo cajero automático por parte del Banco de la Provincia de Buenos Aires en la ciudad de General Pinto, pág. 731 LXV. Del señor diputado Ferrari y otro: solicitando enviar tres móviles policiales al partido de Junín, pág. 731 LXVI. Del señor diputado Zimerman y otro: de repudio a la visita a la argentina del Secretario de Defensa del Gobierno de los Estados Unidos de América, pág. 732 LXVII. Del señor diputado Gobbi y otro: de reconocimiento al diario “La Verdad” de Ayacucho con motivo de celebrar el centenario de su fundación, página 733 515 2a. sesión ordinaria White desde General Daniel Cerri, Bahía Blanca, pág. 735 LXX. Del señor diputado Cartolano: solicitando realizar entoscado en la ruta provincial 50, en el sector comprendido entre la localidad de Cacharí y la escuela Nº 29, del partido de Azul, página 735 LXXI. Del señor diputado Polimante y otros: solicitando al gobernador de la Provincia la remisión a esta Honorable Legislatura del Presupuesto de Recursos y Gastos para el año 2005, página 736 LXXII. Del señor diputado Tunessi: solicitando declarar de interés provincial las II Jornadas de Jóvenes Investigadores en Ciencias Humanas Los Desafíos de la Investigación en Ciencias Humanas, a realizarse en Bahía Blanca, pág. 737 LXXIII. Del señor diputado Dileo: solicitando que los municipios den cumplimiento a la obligación de pago de los servicios de recolección de residuos, alumbrado, barrido y limpieza y servicios sanitarios, en relación a los inmuebles del dominio provincial, página 738 LXXIV. Del señor diputado Aisa y otros: de beneplácito por las medidas implementadas por el Poder Ejecutivo ante los aumentos de combustibles registrados por parte de las empresas Shell y ESSO, pág. 739 LXVIII. Del señor diputado Cartolano y otro: solicitando la instalación y habilitación de luminarias en el ingreso a la localidad de Pardo, partido de Las Flores, pág. 734 LXXV. Del señor diputado Aisa y otros: de beneplácito por los acuerdos firmados por el señor presidente de la Nación y su par chileno, pág. 739 LXIX. Del señor diputado Tunessi: solicitando contemplar el pago del transporte escolar para los alumnos que concurren a la Escuela de Educación Técnica y Polimodal Nº 1 de Ingeniero 6) Proyectos de solicitud de informes. LXXVI. Del señor diputado Ferrari y otros: aspectos relacionados con becarios o similares, que estarían cumpliendo 516 Marzo, 30 de 2005 CAMARA DE DIPUTADOS LEGISLATURA DE BUENOS AIRES tareas en la Comisión de Investigaciones Científicas, pág. 740 2a. sesión ordinaria LXXVII. Del señor diputado Ferrari y otro: aspectos relacionados con móviles policiales del partido de Junín, pág. 741 LXXIX. De la señora diputada Fernández (María I.): aspectos relacionados con denuncias realizadas por vecinos de la localidad de Ezeiza sobre contaminación en las agua subterráneas de la región, pág. 744 LXXVIII. Del señor diputado Gobbi y otros: aspectos relacionados con el Operativo Tormenta de Verano 2005, implementado por la Subsecretaría de Ingresos Públicos, pág. 741 LXXX. De la señora diputada Fernández (María I.): aspectos relacionados con la ludopatía en la administración pública provincial, pág. 745 CAMARA DE DIPUTADOS Marzo, 30 de 2005 517 LEGISLATURA DE BUENOS AIRES 2a. sesión ordinaria VERSION TAQUIGRAFICA 1 tado Octavio Argüello proceden a izar la insignia nacional. (Aplausos). MANIFESTACIONES EN MINORÍA - En la ciudad de La Plata, a treinta de marzo de dos mil cinco, a las 14 y 30, dice el Sr. Presidente (Laso) - Con la presencia de sesenta y cinco señoras y señores diputados en el recinto y ochenta y ocho en la casa, queda abierta la sesión. Sra. Rego - Pido la palabra. 3 Sr. Presidente (Mércuri) - Tiene la palabra el señora diputada Rego. Sra. Rego - Señor presidente: tengo conocimiento que en la casa hay número suficiente de diputados para sesionar. Como algunos de ellos están ocupados en diversas comisiones, hago indicación de que se los invite a concurrir al recinto y se continúe llamando hasta obtener quórum. Sr. Presidente (Mércuri) - Con el asentimiento de los señores diputados, se procederá en la forma propuesta. APROBACION DE LA VERSION TAQUIGRÁFICA Sr. Presidente (Laso) - En consideración lo actuado en la sesión anterior. Si no se hacen observaciones, se tendrá por aprobado. Sr. Secretario (Alberi) - Aprobado. 4 LICENCIAS Sr. Secretario (Isasi) - Asentimiento. Sr. Presidente (Mércuri) - Se continuará llamando hasta obtener quórum. - Es la hora 14 y 32. Sr. Presidente (Laso) – Por Secretaría se dará cuenta de los asuntos entrados.. Sr. Secretario (Isasi) – Comunican su inasistencia a la sesión de la fecha el señor diputado Claudio Masson. 2 - Se toma nota. IZAMIENTO DE LA BANDERA Y APERTURA DE LA SESION 5 - A las 17 y 40 dice el Sr. Presidente (Laso) - Invito a la señora diputada Mirta Atrip y al señor diputado Octavio Argüello a acercarse al estrado para proceder al izamiento de la bandera. - Puestos de pie los señores diputados, autoridades y público, la señora diputada Mirta Atrip y el señor dipu- COMUNICACIONES DEL PODER EJECUTIVO (D/13/04-05/II) (D/1.072/02-03)) Comunica veto total al proyecto de ley modificación artículo 1º de la ley 12.782. - Ver número XIX del apéndice. 518 CAMARA DE DIPUTADOS Marzo, 30 de 2005 LEGISLATURA DE BUENOS AIRES (D/2/04-05) (D/21 5/03-04 (E/234/04-05) (E/218/04-05) Comunica haber promulgado y registrado las siguientes leyes: 13.308 - Declarando ciudadana ilustre de la Provincia a la señora Estela Barnes de Carlotto. 13.309 - Declarando ciudadano ilustre de la Provincia al artista plástico Raúl Lozza. 13.310- Expropiación de inmuebles en Berazategui con destino a la Cooperativa de Trabajo Química del Sur limitada. 13.311 - Modificación incisos del artículo 3º de la ley 17.726 y disponiendo el cese en sus funciones de la Comisión Bicameral de Seguimiento y Control de las Acciones del Comité del Fideicomiso. 2a. sesión ordinaria - A la Comisión de Asuntos Constitucionales y Justicia, para su conocimiento. (O/1 9/05-06) Concejo Deliberante de Tandil, remite resolución, solicitando incorporar un representante de los trabajadores municipales al Directorio del IOMA. - A la Comisión de Previsión y Seguridad Social, para su conocimiento. (O/20/05-06) Concejo Deliberante de Junín, eleva comunicación, relacionada con radicación de basureros o centro de residuos sólidos en los municipios y localidades del interior de la provincia. - Al archivo de antecedentes de leyes. (E/276/04-05-111) Remite decreto reglamentando la ley 13.298. - A su antecedente. 6 COMUNICACIONES OFICIALES - A la Comisión de Asuntos Municipales, para su conocimiento. (O/21/05-06) Gobernación remite decreto 261, aceptando la renuncia del doctor Gastón L. Guarracino al cargo que desempeña como Consejero Titular Representante del Poder Ejecutivo ante el Consejo de la Magistratura. - A la Comisión de Asuntos Constitucionales y Justicia, para su conocimiento. (O/17/05-06) (E/261/04-05 1) Gobernación remite decreto relacionados con adecuaciones presupuestarias. - A la Comisión de Presupuesto e Impuestos, para su conocimiento. Cooperativa de Trabajo Frigocarne Máximo Paz limitada remite nota sobre proyecto de referencia. - A su antecedente. (O/1 8/05-06) (D/544/04-05/1) (D/654/03-04/1) Gobernación, remite decreto 262, aceptando la renuncia del doctor Carlos G. Garavaglia al cargo que desempeña como consejero suplente representante del Poder Ejecutivo ante el Consejo de la Magistratura. Gobernación remite información producida para ser adjuntada a los siguientes proyectos: - Declarando de interés provincial la helicicultura, en especial los géneros hélix CAMARA DE DIPUTADOS Marzo, 30 de 2005 519 LEGISLATURA DE BUENOS AIRES y otala u otros que se demuestren aptos para el consumo humano. - Modificación artículo 2º y 3º de la ley 10.207, declarando a la ciudad de Junín, sede permanente de la Fiesta Provincial de la soja. 2a. sesión ordinaria nes que se le realizan al sector agropecuario en la comercialización de los cereales. - A la Comisión de Asuntos Agrarios, para su conocimiento. (O/24/05-06) - A su antecedente. (D/160/04-05/1) (D/538/04-05/1) (D/818/04-05/1) Gobernación remite respuesta a las siguientes declaraciones: - Creando en el ámbito del Poder Ejecutivo el programa Eco jóvenes tendiente a producir acciones comunitarias para el cuidado del medioambiente. - A la Comisión de Asuntos Constitucionales y Justicia; para su conocimiento. - Declarando de interés provincial y cultural el proyecto cultural Solarte, presentación del libro al Amor, Amor de la poetiza y ensayista María del Carmen Margan. - A la Comisión de Asuntos Culturales; para su conocimiento. - Solicitando medidas que morigeren el riesgo que corre la industria del calzado ante la inminente importación de pares procedentes de Brasil. Concejo Deliberante de Mercedes, remite resolución, solicitando el cierre de los supermercados los días domingos. - A la Comisión de Industria y Comercio, para su conocimiento. (O/25/05-06) Concejo Deliberante de Pergamino, remite comunicación, solicitando la eximición del pago del impuesto a los ingresos brutos para los monotributistas sociales. - A la Comisión de Presupuesto e Impuestos, para su conocimiento. (D/237/04-05/V) Concejo Deliberante de Coronel Suárez remite copia de resolución de adhesión al proyecto de suspensión en el ámbito de la provincia de Buenos Aires de toda instancia de ejecución que tenga por objeto la vivienda única. - A su antecedente. 7 - A la Comisión de Industria y Comercio; para su conocimiento. (O/22/05-06) Dirección Provincial de Presupuesto, remite decretos relacionados con adecuaciones al Presupuesto General Ejercicio 2004. - A la Comisión de Presupuesto e Impuesto, para su conocimiento. PROYECTOS DE LEY (D/187/05-06)) Del señor diputado Del Valle: autorizando al Poder Ejecutivo a realizar las adecuaciones presupuestarias para la construcción del camino pavimentado sobre el trazado de la ruta provincial 72, desde la ruta nacional 3 hasta la ciudad de Oriente. (O/23/05-06) - Ver número XX del apéndice. Solicitando dejar sin efecto las retencio- (D/188/05-06)) 520 Marzo, 30 de 2005 CAMARA DE DIPUTADOS LEGISLATURA DE BUENOS AIRES Del señor diputado Del Valle: estableciendo la obligatoriedad de realizar cursos de seguridad vial y de respeto a las normas de tránsito a aquellos ciudadanos que han sido penalmente condenados como consecuencia de haber ocasionado un accidente de tránsito. - Ver número XXI del apéndice. (D/195/05-06)) Del señor diputado Cinquerrui y otros: modificación artículo 2º de la ley 12.557, Código de Aguas de la Provincia de Buenos Aires. - Ver número XXII del apéndice. 2a. sesión ordinaria - Ver número XXVI del apéndice. (D/210/05-06)) Del señor diputado Bruni y otros: previniendo y reduciendo el impacto sobre el medio ambiente de los envases y/o embalajes y de sus residuos en el territorio de la Provincia. - Ver número XXVII del apéndice. (D/211/05-06)) De la señora diputada Bruni y otros: modificación artículo 1º de la ley 11.111 en relación a los envases de productos que por seguridad y/o higiene esté desaconsejado o prohibido su rellenado. (D/199/05-06)) - Ver número XXVIII del apéndice. Del señor diputado Masson: creando el programa de vigilancia en seguridad antisiniestros. - Ver número XXIII del apéndice. (D/215/05-06)) Del señor diputado Piemonte, reproducción: modificación artículo 4º de la ley 11.812, ley Provincial de Educación. (D/201/05-06)) - Ver número XXIX del apéndice. De la señora diputada Ferrara, reproducción: reconocimiento de antigüedad a los agentes del Servicio Penitenciario que revistan en las jerarquías de Adjutor, Subalcalde, Alcalde o Alcalde Mayor en el escalafón administrativo. (D/216/05-06)) Del señor diputado Piemonte, reproducción: sustitución artículo 22 de la ley 6.982 de creación del Instituto de Obra Médico Asistencial. - Ver número XXIV del apéndice. - Ver número XXX del apéndice. (D/202/05-06)) (D/217/05-06)) Del señor diputado Cartolano: modificación artículo 60 del decreto ley 9.650/80 y sus modificatorias, Orgánica del Instituto de Previsión Social. Del señor diputado Piemonte, reproducción: derogación de la ley 12.727 de emergencia administrativa en la provincia de Buenos Aires. - Ver número XXV del apéndice. - Ver número XXXI del apéndice. (D/207/05-06)) (D/218/05-06)) Del señor diputado Veramendi y otros: declarando necesaria la reforma parcial de la Constitución de la Provincia de Buenos Aires. Del señor diputado Piemonte, reproducción: estableciendo que la Provincia se obli- CAMARA DE DIPUTADOS Marzo, 30 de 2005 LEGISLATURA DE BUENOS AIRES ga a realizar obras de infraestructura necesarias para asegurar el acceso a todos los establecimientos educativos de gestión pública. 521 2a. sesión ordinaria (D/235/05-06)) De la señora diputada Giroldi, reproducción: sustitución artículo 6º de la ley 12.060, de transformación de Juzgados. - Ver número XXXII del apéndice. - Ver número XXXVIII del apéndice. (D/219/05-06)) (D/236/05-06)) Del señor diputado Piemonte, reproducción: solicitando dictar un régimen especial de inasistencias justificadas que beneficien a alumnas embarazadas y alumnos en condiciones de paternidad que cursen estudios en establecimientos educativos de gestión estatal y privado. De la señora diputada Fernández (María I.), reproducción: declarando paraje protegido de interés provincial en los términos de la ley 12.704 a la región denominada delta del río Paraná. - Ver número XXXIX del apéndice. - Ver número XXXIII del apéndice. (D/245/05-06)) (D/220/05-06)) Del señor diputado Alfonsín: creando el Ente Central de Estadísticas de la provincia de Buenos Aires. Del señor diputado Delgado, reproducción: incorporando inciso t) en el artículo 137, Capítulo III, Título I, Libro Segundo, parte especial del Código Fiscal, ley 10.397 y sus modificatorias. - Ver número XXXIV del apéndice. - Ver número XL del apéndice. (D/224/05-06)) (D/246/05-06)) De la señora diputada Rego y otra: estableciendo la obligatoriedad de implementar un servicio de guardavidas en playas marítimas, fluviales, lagunas y demás zonas habilitadas donde se desarrollen actividades náuticas. Del señor diputado Delgado, reproducción: estableciendo que los deficientes visuales acompañados de perro-guía tendrán acceso a los lugares, alojamientos, establecimientos, locales y transportes públicos. - Ver número XXXV del apéndice. - Ver número XLI del apéndice. (D/231/05-06)) (D/247/05-06)) De la señora diputada Rocca y otro: ley Provincial de Autismo. - Ver número XXXVI del apéndice. Del señor diputado Delgado, reproducción: declarando de utilidad pública y sujeto a expropiación inmueble ubicado en la ciudad de La Plata, con destino a sus actuales ocupantes. (D/234/05-06)) - Ver número XLII del apéndice. De la señora diputada Giroldi, reproducción: sustitución inciso b) del artículo 23 de la ley 5.827, Orgánica del Poder Judicial. - Ver número XXXVII del apéndice. (D/248/05-06)) Del señor diputado Fabris y otros: modificación artículo 40 del decreto ley 16.378, 522 Marzo, 30 de 2005 CAMARA DE DIPUTADOS LEGISLATURA DE BUENOS AIRES Orgánica del Transporte, en relación al transporte de bultos, encomiendas y periódicos. - Ver número XLIII del apéndice. (D/251/05-06)) Del señor diputado Bruni y otros: prohibiendo la realización de campañas publicitarias, propagandas o promociones que insten al consumo de tabaco, productos derivados del mismo y/o bebidas alcohólicas u otras sustancias adictivas. - Ver número XLIV del apéndice. (D/253/05-06)) De la señora diputada Fernández (Susana) y otros, reproducción: adhesión a las acciones que se impulsan respecto a la aprobación del protocolo facultativo a la convención sobre todas las formas de discriminación contra la mujer, conocido como CEDAW. - Ver número XLV del apéndice. (D/254/05-06)) Del señor diputado Filloy, reproducción: modificando los artículos 2º y 4º y agregando el artículo 3º bis de la ley 7.205, creando el Registro Público de juicios universales. - Ver número XLVI del apéndice. 2a. sesión ordinaria (D/257/05-06)) Del señor diputado Bonicatto, reproducción: modificación artículos 178 y 319 de la ley 11.922, Código Procesal Penal de la Provincia de Buenos Aires. - Ver número XLIX del apéndice. (D/258/05-06)) Del señor diputado Bonicatto, reproducción: modificación artículo 42 y 43 del decreto ley 9.650/80, Orgánica del Instituto de Previsión Social. - Ver número L del apéndice. (D/259/05-06)) Del señor diputado Bonicatto, reproducción: declarando de utilidad pública y sujeto a expropiación inmuebles ubicados en la localidad y partido de La Plata, con destino a obras del complejo que integran el estadio ciudad de La Plata y el Centro de Educación Física Nº 2. - Ver número LI del apéndice. (D/260/05-06)) Del señor diputado Bonicatto, reproducción: declarando de utilidad pública y sujeto a expropiación inmuebles ubicados en el partido de La Plata, con destino a sus actuales ocupantes. (D/255/05-06)) - Ver número LII del apéndice. Del señor diputado Bonicatto, reproducción: modificación del artículo 39 de la ley 11.757 y sus modificatorias, estatuto para el personal municipal. - Ver número XLVII del apéndice. (D/261/05-06)) Del señor diputado Bonicatto, reproducción: modificación artículos 129 y 130 de la ley 11.430, ley de Tránsito de la provincia de Buenos Aires. (D/256/05-06)) - Ver número LIII del apéndice. Del señor diputado Bonicatto, reproducción: modificación artículos de la ley 7.438. - Ver número XLVIII del apéndice. (D/262/05-06)) Del señor diputado Bonicatto, reproduc- CAMARA DE DIPUTADOS Marzo, 30 de 2005 523 LEGISLATURA DE BUENOS AIRES ción: declarando de utilidad pública y sujeto a expropiación inmuebles ubicados en la localidad de Manuel B. Gonnet, partido de La Plata, con destino al centro comunal de esa localidad. - Ver número LIV del apéndice. 2a. sesión ordinaria (D/272/05-06)) Del señor diputado Polimante y otros: creando un sistema de compensación para los contribuyentes, cuando la Dirección Provincial de Rentas reclame pagos efectuados y/o computados erróneamente por la misma. (D/263/05-06)) - Ver número LX del apéndice. Del señor diputado Bonicatto, reproducción: modificación artículos 6º y 11 de la ley 5.827, texto según ley 12.367, Orgánica del Poder Judicial. - Ver número LV del apéndice. (D/281/05-06)) Del señor diputado Saucedo: regulando la actividad de los establecimientos residenciales y otros servicios de atención gerontológica. (D/264/05-06)) - Ver número LXI del apéndice. Del señor diputado Bonicatto, reproducción: declarando de utilidad pública y sujeto a expropiación lote de terreno ubicado en la localidad de Lisandro Olmos, partido de La Plata, con destino a construcción de la EGB Nº 3. - Ver número LVI del apéndice. (D/265/05-06)) Del señor diputado Bonicatto, reproducción: estableciendo un programa especial para la preservación y optimización de la calidad ambiental. 8 DESPACHOS DE COMISION (D/1.372/04-05) de Asuntos Culturales en el proyecto de ley del señor diputado Polimante, declarando de interés provincial a la biblioteca popular Rafael Obligado de la ciudad y partido de San Pedro. - Al orden del día de la próxima sesión. - Ver número LVII del apéndice. (D/266/05-06)) Del señor diputado Bonicatto, reproducción: régimen para el personal de la administración pública provincial, respecto de la licencia por atención de familiar enfermo. - Ver número LVIII del apéndice. 9 PROYECTOS DE RESOLUCION (D/225/05-06)) Del señor diputado Ferrari: declarando de interés legislativo el proyecto teatral «Venecia» a realizarse en la ciudad de Junín. (D/269/05-06)) - Ver asunto 13 del sumario. Del señor diputado Moran: incorporando inciso k) del artículo 44 de la ley 13.201, sobre licencia servicio de policía. - Ver número LIX del apéndice. (D/228/05-06)) Del señor diputado Ferrari: declarando de interés legislativo la Primera Feria del 524 Marzo, 30 de 2005 CAMARA DE DIPUTADOS LEGISLATURA DE BUENOS AIRES Libro Regional, a realizarse en la ciudad de Junín. - Ver asunto 13 del sumario. (D/230/05-06)) Del señor diputado Ferrari: declarando de interés legislativo el Primer Festival de Tango Junín 2005, a realizarse en esa localidad . - Ver asunto 13 del sumario. (D/233/05-06)) Del señor diputado Bonicatto: declarando de interés legislativo el Congreso Legislativo de Instituciones con Fines Sociales, a realizarse en la ciudad de La Plata. 2a. sesión ordinaria (D/249/05-06)) Del señor diputado González (Horacio): declarando de interés legislativo la Octava Feria del Libro del Oeste Bonaerense organizada por la municipalidad de Ituzaingó. - Ver asunto 13 del sumario. 10 PROYECTOS DE DECLARACION (D/179/05-06)) Del señor diputado Bruni: solicitando la instalación de un segundo cajero automático por parte del Banco de la Provincia de Buenos Aires en la ciudad de General Pinto. - Ver asunto 13 del sumario. - Ver número LXIV del apéndice. (D/240/05-06)) (D/180/05-06)) De la señora diputada Rioboó y otro: solicitando la iniciativa por parte de la Honorable Cámara de Diputados de la Nación de una ley que obligue a las compañías tabacaleras a proveer información sobre la composición de las sustancias contenidas en el tabaco. Del señor diputado Bruni: solicitando apertura de una sucursal del Banco de la Nación Argentina en la ciudad de General Pinto. - Ver asunto 21 del sumario. (D/181/05-06)) - Ver asunto 21 del sumario. (D/241/05-06)) Del señor diputado Añón: declarando de interés legislativo la jornada Argentina y Francia Juntos en la Resistencia 1976-1983, a realizarse en Lanús. Del señor diputado Bruni: solicitando implementación de un servicio educativo de nivel inicial en la EGB Nº 7 del paraje Periseé partido de General Pinto. - Ver asunto 21 del sumario. (D/191/05-06)) - Ver número LXII del apéndice. (D/244/05-06)) Del señor diputado Varese y otros: de apoyo al Presidente de la Nación en la lucha contra los poderes desestabilizadores de la economía. - Ver número LXIII del apéndice. Del señor diputado Ferrari y otro: solicitando enviar tres móviles policiales al partido de Junín. - Ver número LXV del apéndice. (D/196/05-06)) Del señor diputado Zimerman y otro: de CAMARA DE DIPUTADOS Marzo, 30 de 2005 LEGISLATURA DE BUENOS AIRES repudio a la visita a la argentina del Secretario de Defensa del Gobierno de los Estados Unidos de América. - Ver número LXVI del apéndice. (D/198/05-06)) Del señor diputado Gobbi y otro: de reconocimiento al diario “La Verdad” de Ayacucho con motivo de celebrar el centenario de su fundación. - Ver número LXVII del apéndice. 525 2a. sesión ordinaria autoridades del Consejo Escolar y el Frente Gremial Docente de Bahía Blanca en relación a nuevas asignaciones en el Presupuesto destinado al servicio alimentario escolar. - Ver asunto 21 del sumario. (D/209/05-06)) Del señor diputado Bruni y otros: solicitando la implementación de delegaciones móviles del Ministerio de Trabajo para atender en aquellos distritos que no son cabeceras de delegaciones. (D/203/05-06)) - Ver asunto 21 del sumario. Del señor diputado Cartolano y otro: solicitando la instalación y habilitación de luminarias en el ingreso a la localidad de Pardo, partido de Las Flores. - Ver número LXVIII del apéndice. (D/204/05-06)) Del señor diputado Tunessi: solicitando contemplar el pago del transporte escolar para los alumnos que concurren a la Escuela de Educación Técnica y Polimodal Nº 1 de Ingeniero White desde General Daniel Cerri, Bahía Blanca. - Ver número LXIX del apéndice. (D/212/05-06)) De la señora diputada Helguero: solicitando que en los institutos de formación docente se incluyan todos los elementos teórico prácticos para la detección de riesgo sanitario y de incendio como las conductas a seguir en caso de catástrofes. - Ver asunto 17 del sumario. (D/213/05-06)) De la señora diputada Helguero: solicitando la creación de residencias maternales en los hospitales de la Provincia que brindan servicio de patología neonatal. (D/205/05-06)) - Ver asunto 17 del sumario. Del señor diputado Tunessi y otros: de preocupación por la demora que existe en la tramitación del código jubilatorio para docentes que han iniciado el beneficio por cierre de cómputos o jubilación ordinaria en el Departamento de Jubilaciones y Certificación de Servicios de la Dirección General de Cultural y Educación. (D/214/05-06)) De la señora diputada Helguero: de beneplácito por los diez años ininterrumpidos de vigencia del Plan de Lectura Nuevos Espacios para más Lectores, puesto en práctica por la municipalidad de Almirante Brown. - Ver asunto 21 del sumario. - Ver asunto 17 del sumario. (D/206/05-06)) (D/222/05-06)) Del señor diputado Tunessi: solicitando atender los requerimientos planteados por Del señor diputado Cartolano: solicitando realizar entoscado en la ruta provincial 526 Marzo, 30 de 2005 CAMARA DE DIPUTADOS LEGISLATURA DE BUENOS AIRES 50, en el sector comprendido entre la localidad de Cacharí y la escuela Nº 29, del partido de Azul. - Ver número LXX del apéndice. 2a. sesión ordinaria Del señor diputado Tunessi: solicitando declarar de interés provincial las II Jornadas de Jóvenes Investigadores en Ciencias Humanas Los Desafíos de la Investigación en Ciencias Humanas, a realizarse en Bahía Blanca. (D/223/05-06)) - Ver número LXXII del apéndice. Del señor diputado Polimante y otros: solicitando al gobernador de la Provincia la remisión a esta Honorable Legislatura del Presupuesto de Recursos y Gastos para el año 2005. - Ver número LXXI del apéndice. (D/226/05-06)) Del señor diputado Ferrari: solicitando declarar de interés provincial el proyecto teatral Venecia a realizarse en la ciudad de Junín. - Ver asunto 13 del sumario. (D/227/05-06)) Del señor diputado Ferrari: solicitando declarar de interés provincial la Primera Feria del Libro Regional a realizarse en la ciudad de Junín. (D/238/05-06)) Del señor diputado Dileo: solicitando que los municipios den cumplimiento a la obligación de pago de los servicios de recolección de residuos, alumbrado, barrido y limpieza y servicios sanitarios, en relación a los inmuebles del dominio provincial. - Ver número LXXIII del apéndice. (D/239/05-06)) Del señor diputado Cinquerrui: de preocupación por los resultados de los informes acerca de la contaminación del acuífero Puelches, advirtiendo sobre el riesgo sanitario que involucraría a los habitantes de los distritos de Esteban Echeverría, Ezeiza y La Matanza y Conurbano en general. - Ver asunto 22 del sumario. - Ver asunto 13 del sumario. (D/242/05-06)) (D/229/05-06)) Del señor diputado Ferrari: solicitando declarar de interés provincial el Primer Festival de Tango Junín 2005 a realizarse en la ciudad de Junín. Del señor diputado Aisa y otros: de beneplácito por las medidas implementadas por el Poder Ejecutivo ante los aumentos de combustibles registrados por parte de las empresas Shell y ESSO. - Ver asunto 13 del sumario. - Ver número LXXIV del apéndice. (D/232/05-06)) (D/243/05-06)) Del señor diputado Bonicatto: solicitando declarar de interés legislativo el Congreso legislativo de Instituciones con Fines Sociales a realizarse en la ciudad de La Plata. Del señor diputado Aisa y otros: de beneplácito por los acuerdos firmados por el señor presidente de la Nación y su par chileno. - Ver asunto 13 del sumario. - Ver número LXXV del apéndice. (D/237/05-06)) (D/250/05-06)) CAMARA DE DIPUTADOS Marzo, 30 de 2005 LEGISLATURA DE BUENOS AIRES Del señor diputado González (Horacio): solicitando declarar de interés Provincial la Octava Feria del Libro del Oeste Bonaerense, a celebrarse en Ituzaingó. 527 2a. sesión ordinaria Del señor diputado Ferrari y otros: sobre distintos aspectos relacionados con becarios o similares, que estarían cumpliendo tareas en la Comisión de Investigaciones Científicas. - Ver asunto 13 del sumario. - Ver número LXXVI del apéndice. (D/268/05-06)) (D/192/05-06)) Del señor diputado Bruni: solicitando análisis de las aguas subterráneas de los predios donde existen rellenos sanitarios de la CEAMSE. Del señor diputado Ferrari y otro: sobre distintos aspectos relacionados con móviles policiales del partido de Junín. - Ver asunto 21 del sumario. - Ver número LXXVII del apéndice. (D/270/05-06)) (D/197/05-06)) Del señor diputado Bruni: solicitando la incorporación de los deudos del personal fallecido en el hundimiento del crucero Ara General Belgrano ente los beneficiarios del resarcimiento económico que estudia otorgar el Poder Ejecutivo nacional. Del señor diputado Gobbi y otros: sobre distintos aspectos relacionados con el Operativo Tormenta de Verano 2005, implementado por la Subsecretaría de Ingresos Públicos. - Ver número LXXVIII del apéndice. - Ver asunto 21 del sumario. (D/252/05-06)) (D/273/05-06)) Del señor diputado Bruni: de beneplácito por el 112º aniversario de la localidad de Iriarte, partido de General Pinto. De la señora diputada Fernández (María I.): sobre distintos aspectos relacionados con denuncias realizadas por vecinos de la localidad de Ezeiza sobre contaminación en las agua subterráneas de la región. - Ver asunto 21 del sumario. - Ver número LXXIX del apéndice. (D/274/05-06)) (D/267/05-06)) Del señor diputado Bruni: de beneplácito por el 96º aniversario de la fundación de la localidad de Coronel Granada, partido de General Pinto. - Ver asunto 21 del sumario. Del señor diputado Añón: sobre medidas que se están tomando para adecuar las salidas de emergencias ante eventuales accidentes que pudieran producirse en los establecimientos educativos públicos y privados de la Provincia de Buenos Aires. - Ver asunto 24 del sumario. 11 PROYECTOS DE SOLICITUD DE INFORMES (D/190/05-06)) (D/275/05-06)) De la señora diputada Fernández (María I.): sobre distintos aspectos relacionados 528 CAMARA DE DIPUTADOS Marzo, 30 de 2005 LEGISLATURA DE BUENOS AIRES con la ludopatía en la administración pública provincial. - Ver número LXXX del apéndice. 12 2a. sesión ordinaria Humberto Manuel; Quiroga, José Alfredo; Rivara, Mariana; Huaiquil, Sergio Fernando; Quadrelli, Juan Luis; Reynoso, Daniela; Chami, Miguel Angel; García, Armando Néstor; Fernández, María Estela. Sin otro particular, saludo a usted, muy atentamente. JURAMENTO E INCORPORACIÓN DEL SEÑOR DIPUTADO FABIÁN JOSÉ MUSSI Sr. Presidente (Mércuri) – Obrando en esta Presidencia la renuncia del señor diputado Elio Omar Bernués, en su carácter de primer diputado suplente, por estar desempeñándose en el cargo de intendente municipal de Zárate, corresponde considerar la incorporación del diputado suplente en el siguiente término por el Partido Justicialista, de la Segunda Sección Electoral en reemplazo del señor Ismael Pasaglia. Por Secretaría se dará lectura a la certificación de lo actuado por la Junta Electoral de la provincia de Buenos Aires. Sr. Secretario (Isasi) La Plata, 28 de enero de 2005. Al señor secretario legislativo de la honorable Cámara de Diputados de la provincia de Buenos Aires, doctor Manuel Eduardo Isasi. Su despacho. Tengo el agrado de dirigirme a usted a los efectos de llevar a su conocimiento los nombres de los legisladores suplentes electos por el Partido Justicialista en los comicios del 14 de octubre de 2001 y 14 de setiembre de 2003, en las secciones electorales Segunda y Cuarta, respectivamente: Elecciones del 14 de octubre de 2001, Sección Segunda: diputados provinciales suplentes por el Partido Justicialista: Bernués, Elio Omar; Mussi, Fabián José, Ostoich, Clara Lucía; Sequeiro, Raúl Guillermo; Sorchilli, Roberto Fabio; Terrens, María Alejandra. Elecciones del 14 de setiembre de 2003, Sección Cuarta: diputados provinciales suplentes por el Partido Justicialista: Blas, Raffo. Sr. Presidente (Mércuri) - Se va a votar la constitución de la Cámara en comisión para que determine si el diputado electo reúne las condiciones establecidas en el artículo 71 de la Constitución provincial y dictamine al respecto. Sr. Secretario (Alberi) - Aprobado. Sr. Presidente (Mércuri) - La Cámara queda constituida en comisión. - Es la hora 17 y 42. - A las 17 y 44 dice el Sr. Presidente (Mércuri) - Concluidos los motivos por los que esta Cámara se constituyera en comisión, se reanuda la sesión. Se va a votar la entrada del despacho de la Cámara constituida en comisión. Sr. Secretario (Alberi) - Aprobado. Sr. Presidente (Mércuri) - Por Secretaría se dará lectura al despacho. Sr. Secretario (Isasi) La honorable Cámara de Diputados de la provincia de Buenos Aires, constituida en comisión, al considerar el expediente RO/ 552/04-05: Junta Electoral de la provincia de Buenos Aires informa sobre legisladores suplentes y analizada la documentación adjunta, no existiendo impugnación o impedimento alguno para su asunción, os aconseja la incorporación del señor Fabián José Mussi, como diputado de la provincia de Buenos Aires por el Partido Justicialista, por CAMARA DE DIPUTADOS Marzo, 30 de 2005 529 LEGISLATURA DE BUENOS AIRES la Segunda Sección Electoral, en reemplazo del diputado Ismael José Passaglia. - Sala de la Comisión, 30 de marzo de 2005. Sr. Presidente (Laso) - Se va a votar el despacho de la Cámara constituida en comisión. Sr. Secretario (Alberi) - Aprobado. Sr. Presidente (Laso) - Corresponde que el señor Fabián José Mussi preste juramento constitucional de aceptación del cargo al que fue electo. Invito a los señores diputados y público a ponerse de pie, y al señor Diputado a acercarse al estrado para prestar el juramento de práctica. Señor diputado electo Fabián José Mussi: ¿juráis por Dios y por la Patria desempeñar fielmente el cargo de diputado para el que habéis sido electo? 2a. sesión ordinaria D/249/05-06, D/250/05-06, D/225/05-06, D/ 226/05-06, D/227/05-06, D/228/05-06, D/ 229/05-06, D/230/05-06, D/10/05-06, D/2/ 0506, D/123/05-06, D/121/05-06, D/128/0506, D/1/05-06, D/124/05-06, D/122/05-06, D/233/05-06, D/232/05-06, D/286/05-06, D/ 285/05-06, D/294/05-06 y D/276/05-06. (D/2.744/04-05) PROYECTO DE RESOLUCION La honorable Cámara de Diputados de Buenos Aires RESUELVE Declarar de interés legislativo el 3º Encuentro Internacional y 6º Nacional de Recuperación y Conservación de la Memoria Visual, a realizarse en Berazategui. Ribeyrol. (D/2.746/04-05) Sr. Mussi - Sí, juro. (Aplausos) PROYECTO DE RESOLUCION Sr. Presidente (Mércuri) - Quedáis habilitado para ejercer vuestro mandato y os invito a ocupar una banca en este recinto. (Aplausos) Se comunicará al Poder Ejecutivo, al honorable Senado y a la Junta Electoral de la provincia de Buenos Aires. 13 La honorable Cámara de Diputados de Buenos Aires RESUELVE Declarar de interés legislativo el 7º Seminario de Conservación Fotográfica, a realizarse del 11 al 16 de abril de 2005, en el Centro Cultural municipal León F. Rigolleau de Berazategui. APROBACIÓN EN CONJUNTO DE EXPEDIENTES AUTENTICADOS POR LA PRESIDENCIA Ribeyrol. (D/2.745/04-05) Sr. Presidente (Laso) - De acuerdo con los artículos 28, inciso 21) y 83 del Reglamento Interno de la honorable Cámara y por lo acordado en la reunión de la Comisión de Labor Parlamentaria, por Secretaría se dará lectura a los números de expedientes autenticados por esta Presidencia. Sr. Secretario (Isasi) - Expedientes D/ 2.744/04-05, D/2.746/04-05, D/2.745/04-05, PROYECTO DE DECLARACIÓN La honorable Cámara de Diputados de Buenos Aires DECLARA Que vería con agrado que el Poder Ejecutivo declare de interés provincial el 3º 530 CAMARA DE DIPUTADOS Marzo, 30 de 2005 LEGISLATURA DE BUENOS AIRES Encuentro Internacional y 6º Nacional de Recuperación y Conservación de la Memoria Visual, a realizarse los días 8 y 9 de abril de 2005, en el centro cultural municipal León F. Rigolleau, de Berazategui. Ribeyrol. (D/249/05-06) PROYECTO DE RESOLUCION La Honorable Cámara de Diputados de Buenos Aires RESUELVE Declarar de interés legislativo la Octava Feria del Libro del Oeste Bonaerense, a celebrarse los días 1, 2 y 3 de abril del corriente año, organizada por la municipalidad de Ituzaingó. González (Horacio). FUNDAMENTOS La lecto-escritura es la herramienta contundente para integración de las personas y de las comunidades. Es una afirmación ya clásica que el analfabetismo dificulta y, a veces hasta impide transitar el camino de desarrollo. El que lee tiene la posibilidad de ampliar su mundo de experiencias, vive otras vidas enriqueciendo la propia. Por tal motivo toda oportunidad que nos acerque a los libros como soporte de texto, está sirviendo para el crecimiento personal y popular. La municipalidad de Ituzaingó quiere aportar a sus ciudadanos y a los de los distritos vecinos esta experiencia de encuentro directo con autores, editoriales y demás gremios asociados al libro para incentivar la lectura y la propia expresión de cada individuo. Esta Octava Feria del Libro del Oeste Bonaerense tiene como objetivo relacionar de modo directo a la población con las editoriales más representativas, colaborar con las escuelas y educadores en general en tarea de acercar a los alumnos al placer de 2a. sesión ordinaria leer y aportar al conocimiento de distintos soportes de lectura y escritura desde los tradicionales hasta las últimas propuestas idiomáticas. El tema a desarrollar en esta Octava Feria del Libro del Oeste Bonaerense es la evolución en la tarea de la lecto-escritura desde los comienzos hasta nuestros días; es decir desde la antigüedad y Edad Media, la imprenta y la revolución cultural de la era Moderna, de los textos e hipertextos de la pos modernidad a la biblioteca informatizada. Entre los antecedentes de este evento puedo manifestar la participación del municipio de Ituzaingó en la Feria del Libro del autor al Lector en el año 1996, la reorganización de la Biblioteca Popular del Centro Cultural Bernardino Rivadavia que se encuentra a cargo de este municipio desde mayo de 199 ; la organización en octubre de 1997 de la Primera Exposición de Universidades e Institutos de formación Superior; la organización de la Primera Feria del Libro del Oeste Bonaerense los días 13,14 y 15 de marzo de 1998 con la participación de 53 editoriales y librerías. En la cual se realizaron 27 talleres para directivos y docentes de nivel inicial, EGB y media. Se llevaron a cabo encuentros con escritores tales como María Esther de Miguel, Federico Andahazi, y Enrique Medina. Se llevaron a cabo mesas de poesía, conciertos, espectáculos para niños (Pipo Pescador y Dante Zabala) y espectáculos musicales (Dúo Salgan-De Lío, Suna Rocha y Zuma Paz). Este evento fue declarado de interés educativo y cultural por la Dirección General de Cultura y Educación de la provincia de Buenos Aires y contó con el auspicio institucional de la SADE (Sociedad Argentina de Escritores), por la Cámara Argentina del Libro y la Cámara Argentina de Publicaciones. Organización de la Segunda Exposición de Universidades e Institutos de formación Superior en agosto de 1998 con la participación de mas de 50 importantes Casas de Altos Estudios y la afluencia masiva de jóvenes del distrito y localidades vecinas. Organización de la Segunda Feria del Libro del oeste Bonaerense, la misma se llevó a cabo los días, 25, 26, 27 y 28 de CAMARA DE DIPUTADOS Marzo, 30 de 2005 531 LEGISLATURA DE BUENOS AIRES marzo en el marco de un proyecto más amplio denominado Ituzaingó Cultural. A lo largo de los 4 días de duración, la visitaron mas de cincuenta mil personas, quienes tuvieron la posibilidad de conocer la oferta editorial de mas de 60 sellos editoriales y librerías del país. Visitaron en esa oportunidad escritores de la talla de Félix Luna, Ludovica Squirru, Graciela Canal, Dalmiro Sáenz, entre otros. Se llevaron a cabo espectáculos teatrales para niños y adultos, conciertos, mesas de poesía, conferencias, talleres de lectiva y narrativa, talleres para directivos y docentes de todos los niveles educativos e importantes números musicales para el deleite de los asistentes. Organización de la Tercera, Cuarta, Quinta, Sexta y Séptima Feria del Libro del oeste Bonaerense, se llevaron a cabo los años 2000, 2001, 2002, 2003 y 2004, las cuales fueron declaradas de interés provincial por el Poder Ejecutivo, y de interés legislativo por la Honorable Cámara de Diputados de la provincia de Buenos Aires. Con todos estos antecedentes, la municipalidad de Ituzaingó se prepara para realizar la Octava Feria del Libro del Oeste Bonaerense, destinada a toda la población del oeste del Gran Buenos Aires, con entrada libre y gratuita, los establecimientos educativos están especialmente invitados, habrá actividades complementarias a la exhibición y comercialización de novedades y material bibliográfico, mesas redondas, conferencias, presentación de libros, firma de ejemplares, conciertos, teatro, espectáculos infantiles, rincón del cuento, carpa de historieta. Ituzainguito (guardería) narraciones para niños y adultos, sectores de recreación, talleres, espectáculos musicales, etcétera. Cabe consignar que ya se cuenta con la confirmación de participación de numerosas editoriales y librerías invitadas, quienes a su vez hacen llegar valiosas propuestas que enriquecen a la idea original por lo que se descuenta el éxito de este nuevo emprendimiento. Por las razones expuestas solicito a los señores legisladores, la aprobación del presente proyecto de resolución. González (Horacio). 2a. sesión ordinaria (D/250/05-06) PROYECTO DE DECLARACION La Honorable Cámara de Diputados de Buenos Aires DECLARA Que vería con agrado que el Poder Ejecutivo declare de interés provincial la Octava Feria del Libro del Oeste Bonaerense, a celebrarse los días 1, 2 y 3 de abril del corriente año, organizada por la municipalidad de Ituzaingó. González (Horacio). FUNDAMENTOS La lecto-escritura es la herramienta contundente para integración de las personas y de las comunidades. Es una afirmación ya clásica que el analfabetismo dificulta y, a veces hasta impide transitar el camino de desarrollo. El que lee tiene la posibilidad de ampliar su mundo de experiencias, vive otras vidas enriqueciendo la propia. Por tal motivo toda oportunidad que nos acerque a los libros como soporte de texto, está sirviendo para el crecimiento personal y popular. La municipalidad de Ituzaingó quiere aportar a sus ciudadanos y a los de los distritos vecinos esta experiencia de encuentro directo con autores, editoriales y demás gremios asociados al libro para incentivar la lectura y la propia expresión de cada individuo. Esta Octava Feria del Libro del Oeste Bonaerense tiene como objetivo relacionar de modo directo a la población con las editoriales más representativas, colaborar con las escuelas y educadores en general en tarea de acercar a los alumnos al placer de leer y aportar al conocimiento de distintos soportes de lectura y escritura desde los tradicionales hasta las últimas propuestas idiomáticas. El tema a desarrollar en esta Octava Feria del Libro del Oeste Bonaerense es la evolución en la tarea de la lecto-escritura 532 Marzo, 30 de 2005 CAMARA DE DIPUTADOS LEGISLATURA DE BUENOS AIRES desde los comienzos hasta nuestros días; es decir desde la antigüedad y Edad Media, la imprenta y la revolución cultural de la era Moderna, de los textos e hipertextos de la pos modernidad a la biblioteca informatizada. Entre los antecedentes de este evento puedo manifestar la participación del municipio de Ituzaingó en la Feria del Libro del autor al Lector en el año 1996, la reorganización de la Biblioteca Popular del Centro Cultural Bernardino Rivadavia que se encuentra a cargo de este municipio desde mayo de 199 ; la organización en octubre de 1997 de la Primera Exposición de Universidades e Institutos de formación Superior; la organización de la Primera Feria del Libro del Oeste Bonaerense los días 13,14 y 15 de marzo de 1998 con la participación de 53 editoriales y librerías. En la cual se realizaron 27 talleres para directivos y docentes de nivel inicial, EGB y media. Se llevaron a cabo encuentros con escritores tales como María Esther de Miguel, Federico Andahazi, y Enrique Medina. Se llevaron a cabo mesas de poesía, conciertos, espectáculos para niños (Pipo Pescador y Dante Zabala) y espectáculos musicales (Dúo Salgan-De Lío, Suna Rocha y Zuma Paz). Este evento fue declarado de interés educativo y cultural por la Dirección General de Cultura y Educación de la provincia de Buenos Aires y contó con el auspicio institucional de la SADE (Sociedad Argentina de Escritores), por la Cámara Argentina del Libro y la Cámara Argentina de Publicaciones. Organización de la Segunda Exposición de Universidades e Institutos de formación Superior en agosto de 1998 con la participación de mas de 50 importantes Casas de Altos Estudios y la afluencia masiva de jóvenes del distrito y localidades vecinas. Organización de la Segunda Feria del Libro del oeste Bonaerense, la misma se llevó a cabo los días, 25, 26, 27 y 28 de marzo en el marco de un proyecto más amplio denominado Ituzaingó Cultural. A lo largo de los 4 días de duración, la visitaron mas de cincuenta mil personas, quienes tuvieron la posibilidad de conocer la oferta editorial de mas de 60 sellos editoriales y librerías del país. Visitaron en esa oportuni- 2a. sesión ordinaria dad escritores de la talla de Félix Luna, Ludovica Squirru, Graciela Canal, Dalmiro Saenz, entre otros. Se llevaron a cabo espectáculos teatrales para niños y adultos, conciertos, mesas de poesía, conferencias, talleres de lectiva y narrativa, talleres para directivos y docentes de todos los niveles educativos e importantes números musicales para el deleite de los asistentes. Organización de la Tercera, Cuarta, Quinta, Sexta y Séptima Feria del Libro del oeste Bonaerense, se llevaron a cabo los años 2000, 2001, 2002, 2003 y 2004, las cuales fueron declaradas de interés provincial por el Poder Ejecutivo, y de interés legislativo por la Honorable Cámara de Diputados de la provincia de Buenos Aires. Con todos estos antecedentes, la municipalidad de Ituzaingó se prepara para realizar la Octava Feria del Libro del Oeste Bonaerense, destinada a toda la población del oeste del Gran Buenos Aires, con entrada libre y gratuita, los establecimientos educativos están especialmente invitados, habrá actividades complementarias a la exhibición y comercialización de novedades y material bibliográfico, mesas redondas, conferencias, presentación de libros, firma de ejemplares, conciertos, teatro, espectáculos infantiles, rincón del cuento, carpa de historieta. Ituzainguito (guardería) narraciones para niños y adultos, sectores de recreación, talleres, espectáculos musicales, etcétera. Cabe consignar que ya se cuenta con la confirmación de participación de numerosas editoriales y librerías invitadas, quienes a su vez hacen llegar valiosas propuestas que enriquecen a la idea original por lo que se descuenta el éxito de este nuevo emprendimiento. Por las razones expuestas solicito a los señores legisladores, la aprobación del presente proyecto de declaración. González (Horacio). (D/225/05-06) PROYECTO DE RESOLUCION La Honorable Cámara de Diputados de Buenos Aires CAMARA DE DIPUTADOS Marzo, 30 de 2005 533 LEGISLATURA DE BUENOS AIRES 2a. sesión ordinaria RESUELVE PROYECTO DE DECLARACION Declarar de interés legislativo el proyecto teatral «Venecia» a realizarse el día 3 del mes de junio de 2005, en la ciudad de Junín. La Honorable Cámara de Diputados de Buenos Aires DECLARA Ferrari. FUNDAMENTOS El presente, se origina a raíz del proyecto teatral «Venecia» a realizarse el día 3 del mes de junio de 2005, en la ciudad de Junín en el Teatro de la Ranchería. El mismo, esta destinado a un público de todas las edades -escuelas, clubes, sociedades de Fomento- atendiendo a la política cultural local de distribución de la oferta en barrios, delegaciones municipales y localidades vecinas., Dicho proyecto, cuenta con el apoyo y el asesoramiento permanente del Instituto Cultural de la provincia de Buenos Aires y tiene como objetivo luego de estrenar la obra dentro de los festejos por el aniversario del Teatro de la Ranchería, realizar una gira comenzando por los municipios que integran la Región Del Horizonte, presentarla en escenarios de otras ciudades, promover su participación en Festivales del Teatro, como así también ofrecer al público una propuesta teatral diferente fomentando en la población el hábito de asistir a las funciones de teatro. Cabe destacar, que la ciudad de Junín cuenta con una rica tradición teatral desde el teatro «La Antorcha» y su director, ya fallecido, Héctor López, reconocido en toda la región, hasta los actuales grupos de teatro independientes «La Fábrica» y « Juglares», la escuela de teatro que depende de la provincia de Buenos Aires, formadora permanente de actores y docentes, a la que concurren alumnos de toda la región y el Teatro de la Ranchería de jurisdicción municipal. Por todo lo expuesto es que solicito a los señores legisladores la aprobación del presente proyecto. Ferrari. (D/226/05-06) Que vería con agrado que el Poder Ejecutivo declare de interés provincial el proyecto teatral «Venecia» a realizarse el día 3 del mes de junio de 2005, en la ciudad de Junín. Ferrari. FUNDAMENTOS El presente, se origina a raíz del proyecto teatral «Venecia» a realizarse el día 3 del mes de junio de 2005, en la ciudad de Junín en el Teatro de la Ranchería. El mismo, esta destinado a un público de todas las edades -escuelas, clubes, sociedades de Fomento- atendiendo a la política cultural local de distribución de la oferta en barrios, delegaciones municipales y localidades vecinas., Dicho proyecto, cuenta con el apoyo y el asesoramiento permanente del Instituto Cultural de la provincia de Buenos Aires y tiene como objetivo luego de estrenar la obra dentro de los festejos por el aniversario del Teatro de la Ranchería, realizar una gira comenzando por los municipios que integran la Región Del Horizonte, presentarla en escenarios de otras ciudades, promover su participación en Festivales del Teatro, como así también ofrecer al público una propuesta teatral diferente fomentando en la población el hábito de asistir a las funciones de teatro. Cabe destacar, que la ciudad de Junín cuenta con una rica tradición teatral desde el teatro «La Antorcha» y su director, ya fallecido, Héctor López, reconocido en toda la región, hasta los actuales grupos de teatro independientes «La Fábrica» y « Juglares», la escuela de teatro que depende de la provincia de Buenos Aires, formadora permanente de actores y docentes, a la que concurren alumnos de toda la región y el Teatro de la Ranchería de jurisdicción municipal. 534 CAMARA DE DIPUTADOS Marzo, 30 de 2005 LEGISLATURA DE BUENOS AIRES Por todo lo expuesto es que solicito a los señores legisladores la aprobación del presente proyecto. Ferrari. (D/227/05-06) PROYECTO DE DECLARACION La Honorable Cámara de Diputados de Buenos Aires DECLARA Que vería con agrado que el Poder Ejecutivo declare de interés provincial la Primera Feria del Libro Regional, a realizarse en la primera quincena del mes de setiembre de 2005, en la ciudad de Junín. Ferrari. 2a. sesión ordinaria durante el año 2004 se realizaron desde la Dirección General de Cultura y Comunicación del gobierno local, con la colaboración del Instituto Cultural del gobierno de la provincia de Buenos Aires y el Ministerio de Educación de la Nación, actividades de fomento para la lectura, las cuales contaron con la participación del público de Junín y la zona, destacando el programa Forjando Identidades Lectoras, Talleres de Escritura para todas las edades, la realización del mes Cortázar en el que entre otras actividades convocó a más de 2.000 participantes en el programa Cortázar para chicos, etcétera. Por todo lo expuesto es que solicito a los señores legisladores la aprobación del presente proyecto. Ferrari. (D/228/05-06) FUNDAMENTOS PROYECTO DE RESOLUCION El presente proyecto tiene como base la Primera Feria del Libro Regional, a realizarse en la primera quincena del mes de setiembre de 2005, en la ciudad de Junín. La misma, esta destinada a niños, adolescentes, docentes, escritores y público en general. Tiene como objetivos; promocionar la lectura en toda la comunidad, especialmente en niños y adolescentes, acercar al público local y regional a las actividades propias de una feria del libro -talleres, conferencias, etcétera-, como así también ofrecer a escritores locales y regionales y a las instituciones que los nuclean un ámbito propicio para la difusión y promoción de sus obras y el contacto directo con el público. Cabe destacar, que la ciudad de Junín cuenta con una gran cantidad de establecimientos educativos tanto en el ámbito oficial como privado de la educación formal, abarcando niveles y ramas de la enseñanza desde el nivel inicial hasta el universitario, además de un importante número de academias, escuelas e instituciones privadas, conformando todos ellos una propuesta educativa y/o de perfeccionamiento permanente, siendo la más importante de la región ya que La Honorable Cámara de Diputados de Buenos Aires RESUELVE Declarar de interés legislativo la Primera Feria del Libro Regional, a realizarse en la primera quincena del mes de setiembre de 2005, en la ciudad de Junín. Ferrari. FUNDAMENTOS El presente proyecto tiene como base la Primera Feria del Libro Regional, a realizarse en la primera quincena del mes de setiembre de 2005, en la ciudad de Junín. La misma, esta destinada a niños, adolescentes, docentes, escritores y público en general. Tiene como objetivos; promocionar la lectura en toda la comunidad, especialmente en niños y adolescentes, acercar al público local y regional a las actividades propias de una feria del libro -talleres, conferencias, etcétera-, como así también ofrecer a escritores locales y regionales y a las CAMARA DE DIPUTADOS Marzo, 30 de 2005 535 LEGISLATURA DE BUENOS AIRES instituciones que los nuclean un ámbito propicio para la difusión y promoción de sus obras y el contacto directo con el público. Cabe destacar, que la ciudad de Junín cuenta con una gran cantidad de establecimientos educativos tanto en el ámbito oficial como privado de la educación formal, abarcando niveles y ramas de la enseñanza desde el nivel inicial hasta el universitario, además de un importante número de academias, escuelas e instituciones privadas, conformando todos ellos una propuesta educativa y/o de perfeccionamiento permanente, siendo la más importante de la región ya que durante el año 2004 se realizaron desde la Dirección General de Cultura y Comunicación del gobierno local, con la colaboración del Instituto Cultural del gobierno de la provincia de Buenos Aires y el Ministerio de Educación de la Nación, actividades de fomento para la lectura, las cuales contaron con la participación del público de Junín y la zona, destacando el programa Forjando Identidades Lectoras, Talleres de Escritura para todas las edades, la realización del mes Cortázar en el que entre otras actividades convocó a más de 2.000 participantes en el programa Cortázar para chicos, etcétera. Por todo lo expuesto es que solicito a los señores legisladores la aprobación del presente proyecto. 2a. sesión ordinaria FUNDAMENTOS El presente proyecto se origina a raíz del Primer Festival de Tango Junín 2005 a realizarse los días 27, 28, y 29 del mes de mayo de 2005 en la ciudad de Junín. El mismo, esta destinado a toda la población de Junín, contará con la presencia de grandes artistas de nivel nacional e internacional; siendo sus objetivos entre otros; Junín Sede del Festival Nacional de Tango Junín 20’05, realizar un certamen de nuevas voces solistas de nuestro país, difundir el tango á través del festival, con los Artistas y con la organización de actividades paralelas milongas, charlas, talleres de canto etcétera-; como así también promocionar la ciudad de Junín en la región y el país a través del festival. Cabe destacar, que Junín es una ciudad en la que el tango es un género muy arraigado entre sus habitantes, con orquestas típicas y músicos que han sido reconocidos por su calidad interpretativa enloda la zona a lo largo del tiempo. Por todo lo expuesto es que solicito a los señores legisladores la aprobación del presente proyecto. Ferrari. (D/230/05-06) Ferrari. PROYECTO DE RESOLUCION (D/229/05-06) La Honorable Cámara de Diputados de Buenos Aires PROYECTO DE DECLARACION RESUELVE La Honorable Cámara de Diputados de Buenos Aires DECLARA Que vería con agrado que el Poder Ejecutivo declare de interés provincial el Primer Festival de Tango Junín 2005 a realizarse los días 27, 28, y 29 del mes de mayo de 2005 en la ciudad de Junín. Ferrari. Declarar de interés legislativo el Primer Festival de Tango Junín 2005 a realizarse los días 27, 28, y 29 del mes de mayo de 2005 en la ciudad de Junín. Ferrari. FUNDAMENTOS El presente proyecto se origina a raíz del Primer Festival de Tango Junín 2005 a rea- 536 CAMARA DE DIPUTADOS Marzo, 30 de 2005 LEGISLATURA DE BUENOS AIRES lizarse los días 27, 28, y 29 del mes de mayo de 2005 en la ciudad de Junín. El mismo, esta destinado a toda la población de Junín, contará con la presencia de grandes artistas de nivel nacional e internacional; siendo sus objetivos entre otros; Junín Sede del Festival Nacional de Tango Junín 20’05, realizar un certamen de nuevas voces solistas de nuestro país, difundir el tango á través del festival, con los Artistas y con la organización de actividades paralelas milongas, charlas, talleres de canto etcétera-; como así también promocionar la ciudad de Junín en la región y el país a través del festival. Cabe destacar, que Junín es una ciudad en la que el tango es un género muy arraigado entre sus habitantes, con orquestas típicas y músicos que han sido reconocidos por su calidad interpretativa enloda la zona a lo largo del tiempo. Por todo lo expuesto es que solicito a los señores legisladores la aprobación del presente proyecto. Ferrari. 2a. sesión ordinaria cutivo, a través del organismo que corresponda, declare de interés provincial la realización de la VIII Exposición Nacional de Microempresarios, Industria y Comercio Expo-Ayacucho 2005, a llevarse a cabo entre el 7 y 10 de abril del corriente año, en las instalaciones del viejo predio ferial de la Sociedad Rural de Ayacucho. Zitti. (D/123/05-06) PROYECTO DE DECLARACIÓN La honorable Cámara de Diputados de Buenos Aires DECLARA Que vería con agrado que el Poder Ejecutivo declare de interés provincial el II Coloquio argentino de la IADA –International Association for Dialogue Analisys- a llevarse a cabo en la ciudad de La Plata entre los días 11 y 13 de mayo de 2005. (D/10/05-06) Bonicatto. PROYECTO DE RESOLUCION La honorable Cámara de Diputados de Buenos Aires RESUELVE Declarar de interés legislativo el sistema dual diesel-gas Cicaré, obra del inventor saladillense Augusto Ulderico Cicaré, cuya comprimida síntesis forma parte anexa a la presente. Peralta y Polimante. (D/128/05-06) PROYECTO DE RESOLUCION La honorable Cámara de Diputados de Buenos Aires RESUELVE Declarar de interés legislativo el centenario de la fundación de la Universidad Nacional de La Plata. Fernández (Susana), Díaz, Médici, Bonicatto, García y Aisa. PROYECTO DE DECLARACIÓN La honorable Cámara de Diputados de Buenos Aires (D/1/05-06) PROYECTO DE RESOLUCION DECLARA Que vería con agrado que el Poder Eje- La honorable Cámara de Diputados de Buenos Aires CAMARA DE DIPUTADOS Marzo, 30 de 2005 537 LEGISLATURA DE BUENOS AIRES 2a. sesión ordinaria RESUELVE PROYECTO DE RESOLUCION Declarar de interés legislativo la realización de la VIII Exposición nacional de microempresarios, industria y comercio ExpoAyacucho 2005, a llevarse a cabo entre el 7 y 10 de abril, en las instalaciones del Viejo predio ferial, de la Sociedad Rural de Ayacucho. La Honorable Cámara de Diputados de Buenos Aires Zitti. (D/124/05-06) RESUELVE Declarar de interés legislativo el Congreso Legislativo de Instituciones con Fines Sociales, organizado por la Dirección Operativa de Entidades, Colectividades y Cooperativas de la municipalidad de La Plata, a realizarse en la capital provincial, el día 29 de abril de 2005. PROYECTO DE RESOLUCION Bonicatto. La honorable Cámara de Diputados de Buenos Aires RESUELVE Declarar de interés legislativo el II Coloquio Argentino de la lADA –Intenational Association for Dialogue Analisys- a llevarse a cabo en la ciudad de La Plata entre los días 11 y 13 de mayo de 2005. Bonicatto. (D/122/05-06) PROYECTO DE RESOLUCION La honorable Cámara de Diputados de Buenos Aires RESUELVE Declarar de interés legislativo la actividad desarrollada por el colectivo de artistas plásticos argentinos LaPlatArte, que fuera constituido en 1998 con el objetivo de promover las artes plásticas de la zona de influencia de la ciudad de La Plata y difundirlas en todos lo ámbitos, y cuyos integrantes expondrán el próximo mes de mayo en el museo de América en Madrid. Bonicatto. (D/233/05-06) FUNDAMENTOS Es una idea aceptada en la sociedad civil, los gobiernos y organismos de contralor, la necesidad de contar con un marco legal adecuado que comprenda a las entidades y asociaciones civiles con fines sociales y el voluntariado. Ello así, porque en la sociedad actual, las entidades y asociaciones que ha generado su población, han configurado nuevas formas asociativas, modos de funcionamiento y objetos sociales aceptados, obligando a adaptaciones de formas jurídicas para la participación de las instituciones en sus políticas sociales activas. En este orden de ideas, no debemos soslayar que la reforma constitucional de 1994 ha consolidado nuevas formas de democracia participativa, sin que su espíritu en la fecha se haya plasmado en las normas que alcanzan a las instituciones con fines sociales, existiendo una notoria desactualización legislativa en la materia. Así, la convocatoria al presente Congreso, que está dirigido a las entidades y organizaciones asociativas de la sociedad civil, se instrumenta como herramienta para la discusión sobre la legislación existente e interpretación de la realidad actual de dichas organizaciones en el orden provincial y municipal, con la finalidad de generar propuestas y proyectos abarcativos de los criterios y expresiones dirigenciales actualizadas. 538 CAMARA DE DIPUTADOS Marzo, 30 de 2005 LEGISLATURA DE BUENOS AIRES La convocatoria comprende el ámbito territorial de la provincia de Buenos Aires y abarca a todas las organizaciones sin fines de lucro que atienden el desarrollo humano y social, extendiéndose, asimismo, a todas aquellas organizaciones de la economía social, los organismos del Estado que llevan a cabo programas sociales de cogestión con la sociedad civil, las Universidades, los organismos públicos que actúan como órganos de aplicación de las normativas vigentes, los municipios y la Legislatura de la Provincia. Es por todo lo expuesto que solicito a los señores legisladores, apoyen con su voto favorable esta iniciativa. Bonicatto. (D/232/05-06) PROYECTO DE DECLARACION La Honorable Cámara de Diputados de Buenos Aires DECLARA Que vería con agrado que el Poder Ejecutivo declare de interés provincial el Congreso Legislativo de Instituciones con Fines Sociales, organizado por la Dirección Operativa de Entidades, Colectividades y Cooperativas de la municipalidad de La Plata, a realizarse en la capital provincial, el día 29 de abril de 2005. Bonicatto. 2a. sesión ordinaria adaptaciones de formas jurídicas para la participación de las instituciones en sus políticas sociales activas. En este orden de ideas, no debemos soslayar que la reforma constitucional de 1994 ha consolidado nuevas formas de democracia participativa, sin que su espíritu en la fecha se haya plasmado en las normas que alcanzan a las instituciones con fines sociales, existiendo una notoria desactualización legislativa en la materia. Así, la convocatoria al presente Congreso, que está dirigido a las entidades y organizaciones asociativas de la sociedad civil, se instrumenta como herramienta para la discusión sobre la legislación existente e interpretación de la realidad actual de dichas organizaciones en el orden provincial y municipal, con la finalidad de generar propuestas y proyectos abarcativos de los criterios y expresiones dirigenciales actualizadas. La convocatoria comprende el ámbito territorial de la provincia de Buenos Aires y abarca a todas las organizaciones sin fines de lucro que atienden el desarrollo humano y social, extendiéndose, asimismo, a todas aquellas organizaciones de la economía social, los organismos del Estado que llevan a cabo programas sociales de cogestión con la sociedad civil, las Universidades, los organismos públicos que actúan como órganos de aplicación de las normativas vigentes, los municipios y la Legislatura de la Provincia. Es por todo lo expuesto que solicito a los señores legisladores, apoyen con su voto favorable esta iniciativa. FUNDAMENTOS Es una idea aceptada en la sociedad civil, los gobiernos y organismos de contralor, la necesidad de contar con un marco legal adecuado que comprenda a las entidades y asociaciones civiles con fines sociales y el voluntariado. Ello así, porque en la sociedad actual, las entidades y asociaciones que ha generado su población, han configurado nuevas formas asociativas, modos de funcionamiento y objetos sociales aceptados, obligando a Bonicatto. (D/286/05-06) PROYECTO DE RESOLUCION La Honorable Cámara de Diputados de Buenos Aires RESUELVE Declarar de interés legislativo el proyecto Tecno-Rock, a realizarse durante el ciclo CAMARA DE DIPUTADOS Marzo, 30 de 2005 539 LEGISLATURA DE BUENOS AIRES lectivo 2005, presentado por los profesores Pablo Spaletti y Verónica De Francisco y coordinado por la Dirección de Educación de la municipalidad de San Miguel, a los efectos de promover el contacto en vivo de los niños y adolescentes de la Región y la Provincia con la música que escuchan diariamente. Pérez (Claudio). FUNDAMENTOS El presente proyecto apunta a resaltar la iniciativa de un grupo de músicos, profesores de Música, Historia, Culturas y Estéticas Contemporáneas e Informática, y de representantes de la Dirección de Educación del municipio de San Miguel, cuyo fin es enseñar a los niños y adolescentes distintos aspectos relacionados con la música con la que toman contacto diariamente a través de medios de comunicación y tecnologías modernas que difunden y/o reproducen este viejo arte. Sin embargo, no suelen tener relación directa con la música en vivo. Por otra parte, los escasos espectáculos a los que pueden asistir por intermedio de la escuela no cuentan con la tecnología actual en materia musical ni con la infraestructura suficiente, o bien se trata de espectáculos que muestran tipos y estilos musicales con fines específicos (especialmente, folclore, tango y música clásica), dejando de lado otras opciones que, conjuntamente con las anteriormente mencionadas, definen el arte musical nacional de manera integral. Proyecto Tecno-Rock consiste en exponer ante los niños y adolescentes cómo está hecha la música que ellos escuchan, generando distintos shows didácticos e interactivos, de acuerdo a los diversos intereses y edades. Asimismo, cabe destacar que el emprendimiento que nos ocupa fue declarado de interés municipal por el Honorable Concejo Deliberante y el Departamento Ejecutivo del municipio de San Miguel. El mismo aspira a extenderse hacia los diversos niveles del sistema educativo, difundiendo la música, la historia y el arte de nuestro país, de la mano del Rock Nacional, mediante innovadoras 2a. sesión ordinaria técnicas pedagógicas, de manera de acercar al gobierno municipal a los fines didácticos que plantea la Ley Federal de Educación. Dicho proyecto fue desarrollado durante los años 2003 y 2004 en diversas instituciones de nivel inicial (jardines de infantes) y de Educación General Básica (EGB), coordinado por la Dirección de Educación y presentado en las Expo San Miguel llevadas a cabo en los años mencionados. Sin embargo, dado que estos shows se mantienen económicamente gracias al aporte de los alumnos de las instituciones participantes, que abonan una entrada de $1 o $2, suelen quedar fuera de los mismos aquellas escuelas donde asisten alumnos con escasos recursos. En el marco de la actual crisis que afecta a la economía, sociedad y cultura argentinas, abogamos que este y otros proyectos de características similares sean declarados de interés legislativo y provincial, para que eventos de este tipo se difundan por toda la Provincia, estimulando el acceso masivo a los mismos, a los efectos de promover la enseñanza de la música y, a través de ella, de distintos aspectos histórico-culturales de nuestra Argentina. En función de lo expuesto, solicitamos a esta Casa de Leyes que acompañen con su voto el presente proyecto. Pérez (Claudio). (D/285/05-06) PROYECTO DE DECLARACION La Honorable Cámara de Diputados de Buenos Aires DECLARA Que vería con agrado que el Poder Ejecutivo declare de interés provincial el proyecto Tecno-Rock, a realizarse durante el ciclo lectivo 2005, presentado por los profesores Pablo Spaletti y Verónica De Francisco y coordinado por la Dirección de Educación de la municipalidad de San Miguel, a los efectos de promover el contacto en vivo 540 CAMARA DE DIPUTADOS Marzo, 30 de 2005 LEGISLATURA DE BUENOS AIRES de los niños y adolescentes de la Región y la Provincia con la música que escuchan diariamente. Pérez (Claudio). FUNDAMENTOS El presente proyecto apunta a resaltar la iniciativa de un grupo de músicos, profesores de Música, Historia, Culturas y Estéticas Contemporáneas e Informática, y de representantes de la Dirección de Educación del municipio de San Miguel, cuyo fin es enseñar a los niños y adolescentes distintos aspectos relacionados con la música con la que toman contacto diariamente a través de medios de comunicación y tecnologías modernas que difunden y/o reproducen este viejo arte. Sin embargo, no suelen tener relación directa con la música en vivo. Por otra parte, los escasos espectáculos a los que pueden asistir por intermedio de la escuela no cuentan con la tecnología actual en materia musical ni con la infraestructura suficiente, o bien se trata de espectáculos que muestran tipos y estilos musicales con fines específicos (especialmente, folclore, tango y música clásica), dejando de lado otras opciones que, conjuntamente con las anteriormente mencionadas, definen el arte musical nacional de manera integral. Proyecto Tecno-Rock consiste en exponer ante los niños y adolescentes cómo está hecha la música que ellos escuchan, generando distintos shows didácticos e interactivos, de acuerdo a los diversos intereses y edades. Asimismo, cabe destacar que el emprendimiento que nos ocupa fue declarado de interés municipal por el Honorable Concejo Deliberante y el Departamento Ejecutivo del municipio de San Miguel. El mismo aspira a extenderse hacia los diversos niveles del sistema educativo, difundiendo la música, la historia y el arte de nuestro país, de la mano del Rock Nacional, mediante innovadoras técnicas pedagógicas, de manera de acercar al gobierno municipal a los fines didácticos que plantea la Ley Federal de Educación. Dicho proyecto fue desarrollado durante 2a. sesión ordinaria los años 2003 y 2004 en diversas instituciones de nivel inicial (jardines de infantes) y de Educación General Básica (EGB), coordinado por la Dirección de Educación y presentado en las Expo San Miguel llevadas a cabo en los años mencionados. Sin embargo, dado que estos shows se mantienen económicamente gracias al aporte de los alumnos de las instituciones participantes, que abonan una entrada de $1 o $2, suelen quedar fuera de los mismos aquellas escuelas donde asisten alumnos con escasos recursos. En el marco de la actual crisis que afecta a la economía, sociedad y cultura argentinas, abogamos que este y otros proyectos de características similares sean declarados de interés legislativo y provincial, para que eventos de este tipo se difundan por toda la Provincia, estimulando el acceso masivo a los mismos, a los efectos de promover la enseñanza de la música y, a través de ella, de distintos aspectos histórico-culturales de nuestra Argentina. En función de lo expuesto, solicitamos a esta Casa de Leyes que acompañen con su voto el presente proyecto. Pérez (Claudio). (D/294/05-06) PROYECTO DE DECLARACION La Honorable Cámara de Diputados de Buenos Aires DECLARA Que vería con agrado que el Poder Ejecutivo declare de interés provincial la realización del desfile y muestra de autos antiguos denominada Del Pueblo para el Pueblo, que ha de realizarse el día 3 de abril del corriente año en la ciudad de Zárate, provincia de Buenos Aires. Cáffaro. FUNDAMENTOS El día 3 de abril del corriente, mas de CAMARA DE DIPUTADOS Marzo, 30 de 2005 541 LEGISLATURA DE BUENOS AIRES cuarenta autos antiguos y clásicos se expondrán y transitaran otra vez por las calles de Zárate, es este un espectáculo que gran colorido y calidad que básicamente responde a una iniciativa de dos vecinos que se ven en la necesidad de hacer y colaborar para beneficio de la comunidad. Esta exposición cuenta con una muestra representativa de clásicos, nuevos, y los más importantes concesionarios están presentes con sus novedades de mercado. El desfile es uno de los eventos más esperados de la ciudad. En torno a él se congregaran grupos de vecinos, amigos y familiares que saldrán al paso del recorrido para apreciar a cada uno de los vehículos que integran esta caravana. La gente podrá disfrutar de la elegancia de los autos y la creatividad de sus conductores y pasajeros, ataviados con las prendas acordes con la época que representa el auto. El evento fue organizado en menos de dos meses por vecinos que quieren poner su trabajo, creatividad y tiempo en pos de un Zárate mejor. Así fueron llamando a cada uno de los actores que podrían poner su granito de arena a la muestra, entre las que se encuentran destacadas personalidades del deporte (corredores profesionales), del fútbol de primera división y del ambiente artístico (tango y folclore) todos ellos oriundos de la ciudad aceptaron participar de la presentación que va a tener trascendencia regional; todo ello sin desembolsar un sólo peso del erario público. Por los motivos expuestos, solicito a los señores diputados acompañen con su voto favorable el presente proyecto. Cáffaro. (D/276/05-06) PROYECTO DE DECLARACION La Honorable Cámara de Diputados de Buenos Aires DECLARA Declarar de interés legislativo los actos de conmemoración del centésimo aniversario del nacimiento del poeta Raúl González 2a. sesión ordinaria Tuñón, nacido en Buenos Aires el 29 de marzo de 1905, considerado uno de los mayores poetas nacionales del siglo XX y propiciar la realización de homenajes en el ámbito de la Provincia y la difusión de su obra. Zimerman. FUNDAMENTOS Raúl González Tuñon, (1905-1974) ha sido uno de los mayores poetas del siglo pasado. Fue al mismo tiempo un militante social y político, comprometido con su tiempo, que hizo de la belleza, el humanismo y la solidaridad una sola sinfonía. Con palabras simples, cantó a los hombres simples, a las mujeres, a la amistad y al buen vino, a los barrios de su ciudad y de todas las ciudades; a su puerto y a todos los puertos; al combate y a la revolución, a la fiesta y a las insurrecciones populares. Al decir de Jorge Boccanera «el dilema arte sociedad emerge cuando entre ambos términos aparece una palabra transitada hasta el hartazgo: compromiso» y en diálogo con Horacio Salas, Tuñón sostiene que existen momentos «en que la verdad se convierte en la forma popular de la belleza.» Desde muy temprana edad, a los 18 años, ya edita sus primeros libros, pero también ejerce el periodismo y en tal función es testigo, partícipe y relator de los más importantes acontecimientos que registra la historia del siglo pasado, descripto con lenguaje coloquial pero profundamente emotivo y sobre todo comprometido. Como corresponsal del diario «Crítica», se halla en 1932 en la guerra del Chaco, funda la revista literaria y política «Contra» y en razón de alguno de sus artículos es apresado acusado de incitar a la rebelión. Llega a la Patagonia poco después de producirse los fusilamientos recoge sus impresiones y los relatos de la gente del lugar que lo conmocionan. Dueño del mundo, como Juancito Caminador (uno de sus poemas más conocidos) llega a España y dice sus poemas en medio de la guerra civil que la asoló, sumando su amistad entrañable a García Lorca, a Miguel Hernández, a Neruda, y 1937 lo 542 Marzo, 30 de 2005 CAMARA DE DIPUTADOS LEGISLATURA DE BUENOS AIRES encuentra en la defensa de Madrid. Viaja a Chile donde colabora con Neruda en el diario «El Siglo»; dirige luego en nuestro país el semanario del Partido Comunista, «Orientación» que trascendiera los límites de su Partido, al que ya adhiere en esa época, por la participación en él de los más destacados intelectuales de izquierda del momento. Participó en distintos congresos de escritores y de la cultura en nuestro país y en el mundo representándonos, en los congresos por la paz, por la Amistad de los pueblos, solidario con España como se mencionara, con la URSS. con Vietnam, con la Cuba socialista, con todos los pueblos en lucha. Se hizo presente con su sencillez, con su mano tendida llevando su poesía y su amistad a los trabajadores, a los desocupados, a los obreros en huelga, a los jóvenes, a los inmigrantes de los conventillos, y hasta a la luna a la que supo ponerle gatillo. Su extensa obra, se representa entre otras en “El Violín del Diablo”, “La calle del agujero en la media”, “La rosa blindada”, “Miércoles de ceniza”, “Canciones del tercer frente”, “El rumbo de las islas perdidas”, “La veleta y la antena”, “Todos los hombres del mundo son hermanos”, “La literatura resplandeciente”, “El banco en la Plaza”, “El rumbo de las islas perdidas”. Como una síntesis de su vida escribe el 13 de agosto de 1974 un poema que dedica a Víctor Jara y a la resistencia chilena enfrentada con quien ensangrentara a ese país: Pinochet. Pocas horas después, ya el 14 de agosto moría Raúl. Y aquel nieto de un minero asturiano, que solía llevarlo a las manifestaciones del 1° de Mayo en la primera década del siglo conmemorada ya entonces por obreros anarquistas y socialistas en el país, partió con sus ojos claros de mirar el mundo, para hacer la Crónica del país de nunca jamás. Las nuevas generaciones necesitan conocer la obra de Raúl González Tuñón, pero sobre todo necesitan conocer su vida, la de un hombre sencillo que sintetizó en una sola vida, su militancia en la poesía y la política. En función de lo expuesto, solicito a los legisladores de esta Honorable Cámara que me acompañen en esta declaración, y que rindamos este Homenaje a Raúl González 2a. sesión ordinaria Tuñón, como uno de los mayores poetas populares que nos dio nuestro país. Zimerman. Sr. Presidente (Laso) - Se van a votar los proyectos en general y en forma conjunta. Sr. Secretario (Alberi) - Aprobado. - Sin observaciones, se votan y se aprueban en particular. Sr. Presidente (Laso) - Se comunicarán: los expedientes D/2.745/04-05, D/250/0506, D/226/05-06, D/227/05-06, D/229/05-06, D/2/05-06, D/123/05-06, D/121/05-06, D/ 232/05-06, D/285/05-06 y D/294/05-06 al Poder Ejecutivo. Los expedientes D/2.744/ 04-05 y D/2.746/04-05 a la municipalidad de Berazategui. Los expedientes D/225/05-06, D/228/05-06 y D/230/05-06 a la municipalidad de Junín. El expediente D/249/05-06 a la municipalidad de Ituzaingó; el D/10/05-06 al señor Augusto Cicare; el D/128/05-06 a la Universidad Nacional de La Plata; el D/1/0506 a la municipalidad de Ayacucho; el D/ 124/05-06 a la Facultad de Humanidades y Ciencias de la Educación de la UNLP; el D/ 122/05-06 al grupo Laplatarte; el D/233/0506 a la municipalidad de La Plata; el D/286/ 05-06 a la municipalidad de San Miguel y el D/276/05-06 a los familiares del poeta Raúl González Tuñón. 14 PODER EJECUTIVO REMITE VETO TOTAL AL PROYECTO DE MODIFICACIÓN DE ARTÍCULOS DE LA LEY 12.006 Y CREACIÓN DEL BENEFICIO PENSIÓN SOCIAL ISLAS MALVINAS Sr. Garivoto - Pido la palabra. Señor presidente: es para solicitar el tratamiento sobre tablas del expediente D/200/ 02-03. Sr. Presidente (Laso) - Se va a votar la moción de tratamiento sobre CAMARA DE DIPUTADOS Marzo, 30 de 2005 LEGISLATURA DE BUENOS AIRES tablas formulada por el señor diputado Garivoto. Sr. Secretario (Alberi) - Aprobado por más de dos tercios. (Aplausos) Sr. Presidente (Laso) - Por Secretaría se dará lectura. Sr. Secretario (Isasi) La Plata, 26 de noviembre de 2004. Visto lo actuado en el expediente 2.10036.437/04, por el que tramita la promulgación de un proyecto de ley, sancionado por la Honorable Legislatura en fecha 21 de octubre del corriente año, mediante el cual se modifican diversos artículos de la ley 12.006 y sus modificatorias, y Considerando: Que liminarmente, es dable consignar que la norma mencionada instituyó el beneficio de Pensión Social Islas Malvinas, con carácter mensual y vitalicio, para soldados conscriptos ex combatientes de las Fuerzas Armadas y de Seguridad, que hayan participado en las acciones bélicas desarrolladas entre el 2 de abril y el 14 de junio de 1982, en el denominado Teatro de Operaciones Malvinas (TOM) o aquellos que hubieran entrado efectivamente en combate en el área del Teatro de Operaciones del Atlántico Sur (TOAS) y civiles que cumplieron funciones en los lugares donde se desarrollaron las mismas. Que en los términos antedichos, resulta evidente que la finalidad del cuerpo legal señalado era la de otorgar, cumpliendo un mandato social de gratitud y asistencia, un beneficio de excepción para aquellos participantes del conflicto bélico que, conforme su situación, carecían de coberturas profesionales que ampararan la contingencia. Que en la actual instancia, el legislador pretende ampliar el universo de beneficiarios de dicha pensión a los oficiales y suboficiales de las aludidas fuerzas que se encuentren en situación de retiro o baja voluntaria, condicionando la percepción al hecho 543 2a. sesión ordinaria de no haber éstos sido condenados por delitos cometidos en ejercicio de sus funciones o sancionados por actos de incumplimiento de sus deberes durante la guerra. Que la reforma apuntada deviene inviable habida cuenta que los citados en último término, a diferencia de los soldados conscriptos, participaron de la luctuosa contienda como profesionales remunerados de las Fuerzas Armadas y en la misma calidad adoptaron, en su caso, la decisión de obtener la baja voluntaria, lo cual lleva a sostener que los oficiales y suboficiales mencionados poseen adecuada cobertura, derivada de su propia actividad profesional. Que mantener el texto sancionado conllevaría a desnaturalizar los fines y lineamientos de la Pensión Social Islas Malvinas, colocando a los nuevos beneficiarios en una situación de privilegio respecto de los restantes implicados. Que en virtud de ello, resulta necesario para este Poder del Estado observar totalmente el texto comunicado haciendo ejercicio de la facultad conferida por el artículo 108 de la Constitución provincial. Por ello, El gobernador de la provincia de Buenos Aires DECRETA Art. 1º - Vétase el proyecto de ley sancionado por la honorable Legislatura con fecha 21 de octubre de 2004, al que hace referencia el Visto del presente. Art. 2º - Devuélvase a la honorable Legislatura la iniciativa mencionada en el artículo anterior. Art. 3º - El presente decreto será refrendado por el señor ministro secretario en el Departamento de Gobierno. Art. 4º - Regístrese, comuníquese, publíquese, dése al “Boletín Oficial” y archívese. SOLA. Randazzo 544 Marzo, 30 de 2005 CAMARA DE DIPUTADOS LEGISLATURA DE BUENOS AIRES Sr. Municoy - Pido la palabra. Sr. Presidente (Laso) - Tiene la palabra el diputado y ex combatiente de Malvinas Julio Municoy. Sr. Municoy - Señor presidente: en este momento quisiera dirigirme a mis colegas y camaradas para explicar el fundamento del rechazo a este veto del Poder Ejecutivo. Por motivos inexplicables, el señor Gobernador ha vetado esta ley, que fue fruto de un trabajo realizado por quinientos cuarenta y dos veteranos de guerra a lo largo de cinco años. Para muchos la causa de Malvinas es una causa nacional, la causa de nuestros muertos, la causa de aquellos familiares de quienes cayeron en combate. Y este veto fue efectuado por nuestro Gobernador, por mi Gobernador, quien por años también trabajó junto a nosotros en el tema veteranos. Me motiva un doble pensamiento de por qué se efectuó el veto a esta ley que viene a reivindicar derechos de igualdad de veteranos oficiales y suboficiales que habían dado la baja voluntaria, que no tienen ninguna causa judicial y que se vieron muchos años postergados del derecho a pensión de guerra que el ex gobernador Duhalde diera hace muchos años a todos los veteranos de Malvinas de la provincia de Buenos Aires, en honor a la lucha y a la causa. Por eso quiero agradecer a todos los diputados de los distintos partidos políticos que componen esta honorable Cámara de Diputados que acompañen el rechazo al veto, porque esta ley fue votada por nosotros el año pasado y hoy podemos todos juntos volver a hacer un acto de justicia. Con nosotros hay oficiales y suboficiales con sus hijos que necesitaban de este reconocimiento, que más allá de lo económico, tiene que ver con la igualdad y la justicia. Tengan todos conciencia de que estamos haciendo un acto de justicia para quinientos cuarenta y dos hombres que fueron a luchar por una causa, que es la causa de la República Argentina. Si me permiten, aprovechando que faltan pocas horas para cumplirse un nuevo aniversario del 2 de abril, quisiera recordar ese 2a. sesión ordinaria histórico momento que vivimos todos los argentinos. Han pasado muchos años y todos sabemos que una guerra se pierde o se gana. Lamentablemente, aquellos que nos condujeron en forma inescrupulosa, mandaron a muchos hombres-niños, jóvenes de dieciocho años, que nunca habían empuñado un arma, a un combate frente a frente contra un ejército imperialista que tenía todo el dominio y el apoyo de la OTAN. Igualmente, fueron padres y madres orgullosos a despedirlos del continente, y un 14 de junio, nosotros, allá en Malvinas, nos enteramos como ustedes que habíamos perdido una guerra. Lamentablemente, después del regreso oscuro y triste que padecimos los veteranos, escondidos sucios, harapientos, detrás de los hangares, gran parte de aquel pueblo argentino que nos llenó de glorias y de cartas, de chocolates, de bombones y de bufandas cuando nos despidió, nos dio la espalda. Durante muchos años estuvimos luchando por nuestros derechos, con diferencias, con muchos errores; se crearon centros, pero las reivindicaciones fueron dándose de a poco y, todavía, a veintitrés años de esta lucha tenemos hombres sin trabajo, sin vivienda, con problemas de violencia familiar, de drogadependencia, más de trescientos cincuenta suicidados porque no se les pudo dar una mano, ni siquiera acercarse a la familia en los momentos difíciles que todos vivimos día a día, cuando recordamos los momentos tristes que pasaron muchos soldados, suboficiales y oficiales en el frente de batalla. No le quepa a nadie la menor duda de que estos soldados fueron a luchar porque la Patria los llamó. Muchos no estuvimos de acuerdo en cómo se inició esta guerra, ya que detrás escondía la caída total de un grupo totalitario fascista que conducía los destinos de la Patria. Por esa razón, hoy quiero rendir homenaje a nuestros muertos con todo el respeto que ellos se merecen, como así también a los padres y a los hermanos de los caídos. Nosotros, por suerte, estamos vivos, con problemas, pero luchando juntos por la causa de Malvinas y por nuestros mártires. CAMARA DE DIPUTADOS Marzo, 30 de 2005 LEGISLATURA DE BUENOS AIRES Muchas gracias, compañeros diputados, ¡viva la Patria! (Aplausos) - Desde los palcos se escuchan voces que expresan: ¡»Viva la Patria»! (Aplausos prolongados) Sr. Añón - Pido la palabra. Señor presidente: quiero adherir desde nuestro bloque a las emocionadas palabras del compañero preopinante. Quiero simplemente hacer mención -porque los sucesos los conocemos todos- a tres pequeños testimonios que reflejan el drama vivido por los compañeros que ofrendaron su vida en pos de recuperar nuestro territorio largamente anhelado por todos los argentinos. El primero es el del ex soldado Miguel Angel Trinidad, del que voy a leer una entrevista que se le realizó hace varios años: «Sin pretender hacerme el trágico y aunque no me lo creas, para algunos fue más jodida la pos guerra que la propia guerra, porque en la guerra aun ante el temor de perder la vida -al menos con los sentimientos que es con lo único que se puede sobrepasar al instinto de supervivencia-, uno se sentía mal pero sabía que estaba haciendo algo. «Cuando regresamos nos encontramos con una confusión total en nuestro país, con una suerte de querer todo el mundo quitarle pedazos al cadáver. El cadáver era el país y en ese momento todo pretexto nos servía. «A nosotros nos resultó doloroso comprobar, cuando aún estábamos en las Islas, un día antes de la rendición, que todo el mundo estaba pendiente en Buenos Aires del mundial de fútbol que se estaba jugando en España. «La Capital Federal vivió la guerra de manera muy distinta a como la vivieron, por ejemplo, los compañeros del sur del país, no por culpa del pueblo sino de los que mandaban, de los que manipulaban los medios de comunicación, en suma, del gobierno de la dictadura militar. «A la guerra se la confundió con un partido de fútbol entre Argentina e Inglaterra. Por eso digo que me vino bien no encontrarme enseguida en la calle». Trinidad, como otros soldados, fueron 545 2a. sesión ordinaria retenidos durante varios días en las guarniciones de Campo de Mayo. «En Campo de Mayo, fuimos interrogados por la policía de la Inteligencia Militar y se nos advirtió que no comentáramos nada de lo que habíamos vivido durante la guerra. Un capitán llegó más lejos e inauguró la famosa desmalvinización que alcanzaría su apogeo en la democracia con una orden disfrazada de consejo: «ahora, váyanse a casa y olvídense de Malvinas». «Cuando salgo a la calle, por el apuro no me cambio el uniforme y lo hago vestido de verde. No esperaba que nadie me dijera nada. Me dije: la ciudad era igual, pero algunos me miraban como bicho raro y yo parecía un indio porque miraba los edificios como si lo hiciera por primera vez -los de mi barrio digo- y sentí tanta indiferencia de la gente, no hacia mí porque no quería que vinieran a mí sino que esperaba ver otras caras. Bueno, se perdió una guerra, esperaba ver a la gente cabizbaja, no como la encontré como si nada hubiera pasado». También, quiero comentar brevemente lo que dijo la señora Delicia Riarte de Giachino de 82 años, la madre de Pedro Eugenio Giachino, el primer militar argentino muerto en aquel enfrentamiento cuando puso sus «Fueron muchos años de lucha para estar parada allí cada día. Desde el 2 de abril de 1982 pensé en este momento. No lo podía creer cuando llegamos. Mil documentales o videos pudieron explicar lo que se vivió allá. Luego de ver ese lugar tan silencioso, tan solitario, puedo decir que nuestros soldados ganaron esta guerra, al menos desde el espíritu. La recorrida solo duró seis horas y vigilada de cerca con helicópteros y camionetas del ejército inglés, se redujo a visitar el monumento a los caídos argentinos, enclavado en la región de Darwin y el cementerio de los ex combatientes argentinos». María Delicia pudo solamente traerse de allí el pasaporte sellado por el gobierno inglés y un pequeño arbusto de la tundra de Las Malvinas. «Son los únicos recuerdos que me traje, no me permitieron hacer muchas cosas que 546 Marzo, 30 de 2005 CAMARA DE DIPUTADOS LEGISLATURA DE BUENOS AIRES tenía pensadas, sólo pude esparcir un poco de tierra mendocina, pero no me dejaron visitar Puerto Argentino, donde falleció el Capitán Giachino». Para terminar, señor presidente, quisiera que estas palabras y estos datos le lleguen al señor Gobernador de la provincia de Buenos Aires que vetó la ley y cuyo veto que estamos tratando en este momento. Desde la derrota de Malvinas se han suicidado 239 veteranos de guerra, poco menos que los 326 jóvenes compatriotas que murieron en combate. En manos del Gobernador está seguir evitando estos suicidios, por eso hacemos votos para que reflexione y no vuelva a vetar esta ley, reclamada, no sólo por los combatientes, por los diputados sino por todo argentino bien nacido. Gracias, señor presidente. (Aplausos) Sr. Deza - Pido la palabra. Señor presidente: la ley 12.006 tuvo como objetivo resarcir y reconocer a los soldados ex combatientes civiles y a los familiares de los fallecidos que participaron de la guerra de Malvinas, mediante el otorgamiento de un beneficio mensual vitalicio. La pensión social «Islas Malvinas» significó un justo reconocimiento a los jóvenes soldados que fueron convocados a librar una guerra que se desarrolló por iniciativa de una de las dictaduras más crueles que asoló nuestro país. Al no estar vigentes las instituciones democráticas el pueblo no pudo decidir, a través de sus representantes, acerca de la pertinencia o no del operativo emprendido. A pesar de esto los conscriptos actuaron con gran heroísmo y valentía entregando todo de sí para salir victoriosos en la lucha. En una línea coherente con su actuación durante el autodenominado proceso de reorganización nacional, donde se violaron decididamente los derechos humanos, se enviaron a miles de jóvenes con escaso entrenamiento, con armas en estado deficitario, a condiciones climáticas muy duras. A esto hay que agregarle, en muchos casos, el maltrato de sus superiores siguiendo las prácticas que eran habituales en los cuarteles hacia los que realizaban el servicio militar, cosa que agravaba esta situación. 2a. sesión ordinaria En general, los países que han decidido enfrentar guerras reconocen a quienes han combatido, teniendo en cuenta todas las consecuencias que tiene para una persona enfrentarse a situaciones límite y haber entregado toda la lucha por la defensa de la Patria. De los que lograron sobrevivir, muchos tienen que soportar secuelas físicas de por vida y consecuencias psicológicas difíciles de superar. Hay que tener en cuenta estas últimas que se vieron agravadas a la vuelta al continente cuando, de alguna manera, fueron escondidos como forma de reducir el impacto de la derrota. Lo cierto es que los jóvenes soldados, que de golpe se encontraron librando una guerra por una causa que había sido abrazada por generaciones de argentinos, combatieron con honor y entrega sin igual, sin ser profesionales y estando privados de las mínimas condiciones para enfrentar la adversidad climática y la superioridad del enemigo. Todo reconocimiento hacia ellos es poco, pero son pasos adelante que se van dando como fue la sanción de la ley 12.006 y sus modificatorias que reconocen a los ex combatientes conscriptos civiles y civiles que participaron en la guerra, como así también a los familiares de los fallecidos. Esto que termino de leer -en parte-, es la fundamentación de un proyecto de mi autoría por el cual solicitamos que se otorgue a la Pensión Social Islas Malvinas el beneficio del sueldo anual complementario del cual, lamentablemente, carece y que se equipare el haber con el de los familiares de los conscriptos fallecidos en la guerra de Malvinas. Sin embargo, este proyecto no pudo ser aprobado en esta Cámara y ha merecido el rechazo de la Comisión de Previsión Social que lo trató oportunamente. Asimismo, soy autor de otro proyecto que tiende a resolver el problema médico psicológico que se le presenta a muchos ex combatientes previendo un sistema específico que tenga en consideración -el ya estudiado en los conflictos- el estrés pos traumático y sus secuelas, que si no son tratados se prolongan en el tiempo y que sufren aún hoy CAMARA DE DIPUTADOS Marzo, 30 de 2005 LEGISLATURA DE BUENOS AIRES muchos ex combatientes, proyecto que tampoco ha tenido aprobación y ha sido rechazado por la Comisión de Salud de este Cuerpo. Entonces nos encontramos considerando una modificación a la ley 12.006, y desde mis épocas de concejal de Avellaneda he venido trabajando con la Agrupación Veteranos de Guerra 2 de Abril. Hemos venido generando iniciativas que de diversa forma reivindiquen a los conscriptos y hemos encontrado en esta Cámara, en estos años que trabajamos sobre este tema, una indiferencia muy grande y un rechazo hacia proyectos que serían de suma importancia para resolver realmente el problema de los jóvenes conscriptos que fueron arrastrados a una guerra por una dictadura militar. Hoy vemos que se trata sobre tablas un proyecto sobre el cual nosotros quisiéramos opinar en Comisión, un proyecto que se antepone a la reivindicación que he planteado de muchos derechos de los soldados conscriptos, que vienen siéndole negados en el transcurso de los años, un proyecto que tiende a ampliar el beneficio de la Pensión Social Islas Malvinas al personal militar profesional que de alguna forma está ya amparado por la pensión nacional de guerra... UNA VOZ - Está equivocado señor diputado, no somos militares, somos civiles que nos fuimos de baja. No somos militares retirados, Diputado, disculpe que lo interrumpa. OTRA VOZ - Que levanten la mano los veteranos de guerra que sean civiles... Sr. Deza - ... De la lectura de los textos legales entiendo que ... 547 2a. sesión ordinaria cuenta las necesidades de los que fueron convocados a una guerra sin ser personal militar. Por otro lado, el texto del proyecto en consideración menciona -y lo lamento si alguna o muchas de las personas están afectadas por lo que voy a decir, aunque hayan tenido una actuación limpia-, pero realmente la existencia de las leyes de obediencia debida y punto final han dejado en la nebulosa muchas actuaciones de personal militar que no se soluciona con la... - Se realizan expresiones desde los palcos. Sr. Presidente (Laso) - Por favor, pido silencio y que se respete la palabra del Diputado. Sr. Deza - ... mención que hace el texto legal de aquellos que han sido condenados por los derechos humanos, porque lamentablemente, a partir de la sanción de estas leyes, realmente hay una franja muy importante de militares que se ha amparado en las mismas y no ha habido un juicio ni una dilucidación de su actuación. Y, por lo tanto, nosotros no podemos compartir que se les reconozca, por parte de la provincia de Buenos Aires, un beneficio porque lamentablemente, en la nebulosa que sienta esta redacción, se va a amparar gente que ha cometido atrocidades y que no ha sido condenada por la existencia de estas leyes lamentables que hieren la historia jurídica de nuestro país. UNA VOZ - Teníamos 20 años. - Manifestaciones en los palcos. - Manifestaciones en los palcos. Sr. Presidente (Laso) - Por favor, pido silencio para que el señor diputado pueda continuar exponiendo. Sr. Deza - ...están amparados ya por la pensión nacional de guerra que hoy ronda aproximadamente los novecientos pesos, que tienen cobertura social y que realmente en el caso de priorizarse se deben tener en Sr. Presidente (Laso) - Por favor, pido silencio y le pido al señor diputado Deza que se circunscriba al tema específico. Sr. Deza - Me estoy circunscribiendo, señor presidente, porque esto es lo que dice el texto de la ley; dice: que igual beneficio no se otorgará a quienes hayan sido condenados por delitos cometidos en el ejercicio de las funciones y lamentablemente... 548 CAMARA DE DIPUTADOS Marzo, 30 de 2005 LEGISLATURA DE BUENOS AIRES - Manifestaciones en los palcos. Sr. Presidente (Laso) - Por favor, ¡silencio! - Continúan las manifestaciones en los palcos y suena la campana de orden. Sr. Presidente (Laso) - Le pido por favor a quienes se encuentran en los palcos que escuchen con respeto la opinión de todos, aunque difieran de lo que nosotros, o la mayoría, pensamos. Les pido respeto, por favor. Estamos tratando una ley que tiene que ver con los intereses de ustedes. Les pido sepan escuchar a quienes discrepan . - Manifestaciones en los palcos. Sr. Presidente (Laso) - Señor diputado Deza: el diputado Julio Municoy le pide una simple interrupción. ¿Usted se lo permite? Sr. Deza - Sí, cómo no. Sr. Presidente (Laso) - Tiene la palabra el señor diputado Municoy. Sr. Municoy - Gracias. Es para aclararle al diputado que los quinientos cuarenta y dos hombres que están en el listado han pasado por la Comisión y no tienen ningún legajo ni nada que les impida, en la Justicia. No fueron violadores, torturadores ni asesinos. Fueron hombres, oficiales y suboficiales, además de soldados, que también estuvieron y tuvieron que ir a combatir aunque algunos, quizás, no hayan querido hacerlo. Señor Diputado: creo que interpreta mal esta ley porque acá no hay ningún genocida -como muchos conocemos- sino hombres que lucharon por Las Malvinas. Nada más, gracias. (Aplausos) Sr. Presidente (Laso) - Gracias, señor Diputado. Continúe con el uso de la palabra, señor diputado Deza. Sr. Deza - En primer lugar, le diría que yo 2a. sesión ordinaria no soy quién para juzgar a las quinientas cuarenta personas que menciona el Diputado; no conozco los legajos; no estoy acá para hacer investigaciones sobre la actuación de los mismos. Me atengo al texto legal que expresa que no se otorgará el beneficio a quienes han sido condenados por violación a los derechos humanos y me atengo a la historia jurídica de este país, en donde ha habido lamentables leyes que han impedido la investigación de delitos atroces, que han tenido como víctimas a miles y miles de ciudadanos argentinos. Por lo tanto, señor presidente, en esa fundamentación, voy a votar la aceptación del veto del señor Gobernador, sin hacer ninguna imputación a ninguna de las personas que están aquí presentes, pero sí, señor presidente, diciendo que realmente me causa un gran disgusto que si estas personas son -o por lo menos, los que han habladotan respetuosas de las instituciones democráticas, hayan actuado y hayan interrumpido un debate que yo creo haber realizado con total respeto y ateniéndome totalmente a las reglas del debate parlamentario. - Manifestaciones desde los palcos. Sr. Deza - Creo, señor presidente, que sería muy bueno que los señores que han interrumpido el debate, reflexionen sobre el mismo, porque pienso que me he atenido total y absolutamente a las reglas del debate parlamentario sin ofender a nadie y exponiendo con total claridad mis ideas y las ideas que le han costado a muchos argentinos la prisión, la tortura, la desaparición y la muerte. Sr. Presidente (Laso) - Gracias, señor Diputado. Le aclaro que usted ha podido expresarse con absoluta libertad. Sr. Zimerman - Pido la palabra. Señor presidente: creo que lo que está demostrando hasta ahora el debate es, precisamente, la falta de criterio -si se me permite usar esta palabra, con todo respeto para el conjunto de los diputados-; para CAMARA DE DIPUTADOS Marzo, 30 de 2005 LEGISLATURA DE BUENOS AIRES tomar un tema tan importante como este y no pasarlo por las comisiones donde se podría haber estudiado a fondo y en menos de treinta días tener resuelto definitivamente este problema. Pero, señor presidente, pretender resolverlo en una situación como la que estamos viviendo en este momento, e intentar hacerlo así rápidamente, evidencia que nos estamos desacostumbrando a lo que es el estudio a fondo de las situaciones que plantean algunas leyes. Y esta ley es precisamente muy importante como para ser discutida en forma tan rápida, mas aun cuando se trata nada menos que de un veto total. Sr. Presidente (Laso) - Diputado Zimerman: ¿le permite una simple aclaración al diputado Garivoto? Sr. Zimerman - Yo diría que me dejen terminar y después que cualquier diputado; me diga lo que le parezca, no tendría inconveniente. Sr. Presidente (Laso) - Está bien, continúe. Sr. Garivoto - Señor presidente: es una simple aclaración, no es para una réplica. Sr. Zimerman - Bien. Sr. Garivoto - Lo que estamos tratando hoy es el veto a una ley que fue sancionada en Diputados y Senadores, que para ello pasó por todas las comisiones de la Cámara y fue despachada favorablemente. Sencillamente eso es lo que le quería aclarar. (Aplausos) Sr. Presidente (Laso) - Continúa en el uso de la palabra el diputado Zimerman. Sr. Zimerman - He escuchado lo que el diputado Garivoto me señala y es verdad lo que él dice, pero el tema no es así, se han dado circunstancias nuevas. Cuando viene un veto fundamentado, es lógico analizar las razones de ese veto y para eso también están las comisiones. Querer resolverlo así, de improviso, da como 549 2a. sesión ordinaria resultado este tipo de asperezas que espero podamos evitar. Con respecto a este tema en concreto, creo que hay algunas cuestiones planteadas -incluso por el primer diputado que habló sobre el tema- que deben ser aclaradas porque, aparentemente, lo que ocurrió es que lamentablemente sufrimos la tragedia de Malvinas debido a que había algunos tontos ineptos, etcétera; que no sabían lo que hacían cuando mandaban en el país. Fuimos derrotados; sufrimos una enorme pérdida de vidas; hubo procedimientos en el campo de batalla contrarios a los derechos humanos efectuados por algunos oficiales y suboficiales nuestros como, por ejemplo, estancamientos y otras cuestiones que fueron perfectamente probadas. Pero, no fue así, esa guerra se perdió porque intervino la potencia más grande del mundo para ayudar a su socio, también imperialista -uso la palabra como el diputado anterior al expresar sus ideas-. Analizar tan simplemente que perdimos porque los que mandaban no sabían lo que hacían o eran infantiles o enviaban gente con armas viejas, no es así; perdimos porque la potencia militar más importante de ese momento e Inglaterra también, trabajaron de común acuerdo para liquidarnos. Y esto tiene que quedar perfectamente claro si queremos hablar de este tema, porque si vamos a hablar del espíritu de Malvinas -estoy de acuerdo en que hay que mantener el espíritu de Malvinas-, debemos tener en cuenta que la desmalvinización ha sido una de las cosas más terribles que ha ocurrido en el país, porque es olvidarse de los muertos, olvidarse de la tragedia, y pretender echar un manto de olvido sobre lo que no hay que olvidar nunca. Pero quienes gobernaron este país durante estos últimos años pretendieron, y provocaron de todas las maneras que haya un manto de olvido. Yo, por lo menos, no era gobernador de este país ni de esta Provincia y estoy seguro de que las fuerzas políticas con las que trabajo tampoco quisieran olvidar lo que pasó en Malvinas. Más vale, los diputados que estamos acá tendríamos que analizar con cuidado qué fuerzas políticas fueron las que trataron de hacer olvidar lo 550 Marzo, 30 de 2005 CAMARA DE DIPUTADOS LEGISLATURA DE BUENOS AIRES que pasó en Malvinas. Y hubo unos cuantos, porque no solamente mandaban ositos de peluche y algunas otras cosas por el estilo, sino que hacían cosas peores, porque los ositos de peluche, en todo caso, son un hecho así nomás, una anécdota, pero se comenzó a ejercer toda una política de «desmalvinización» -por supuesto, desde el día de la derrota, eso es claro- a partir de los gobiernos llamados democráticos, que yo llamo simplemente gobiernos constitucionales. A partir de entonces la política de desmalvinización fue constante, persistente y no paró un solo momento. Esa política tenía que ver con olvidarse de los muertos, era una política de -no voy a usar la expresión que se utiliza en los barrios porque queda muy mal acá- lo que ustedes ya saben sobre los muertos y sobre la memoria de los muertos. Esto hay que terminarlo pero, por supuesto, no se va a terminar con este veto, así como tampoco con visitas como las de Rumsfeld, uno de los hombres que estaba en el staff del gobierno de los Estados Unidos, cuando ese país trabajó para que fuéramos derrotados y hoy lo recibimos como un héroe. Entonces, ¿qué es esto de recordar Malvinas si dejo que el enemigo entre en mi casa y que me indique lo que tengo que hacer hoy? Creo que estas cosas tienen que estar presentes y supongo que quienes tienen buena voluntad, quienes recuerdan lo que fue la tragedia de Malvinas, el sufrimiento de nuestros soldados y las grandes estafas que se hicieron, también tienen que estar molestos por que vengan representantes del ejército de un gobierno que estuvo trabajando contra nosotros. Yo insisto en estos temas, no porque quiera generalizar y olvidarme de lo que específicamente dice la ley; insisto en esto porque me parece que el veto es razonable y lo es, porque lo que se agregó, se pretendió agregar o se agrega con este proyecto de ley que estamos rediscutiendo a raíz del veto, es complicar algunas cosas, mezclar otras y, por ejemplo, olvidarnos de que lo que se procuró con la ley primigenia, la 12.006, es beneficiar a los soldados conscriptos, a las verdaderas víctimas, a los verdaderamente masacrados en esa gue- 2a. sesión ordinaria rra. No tienen por qué ser incluidos en esa ley suboficiales u oficiales, porque es para los soldados conscriptos, a quienes rindo mi respeto, a quienes considero que son un ejemplo que debe ser recordado en esta Patria y no con payasadas como la de algún cenotafio, dejando que un financista tramposo, un hombre que le ha robado millones de dólares al país, que ha trampeado con todas las cuestiones de la Aeronáutica, se presente como el gran héroe que nos permite tener un monumento en Malvinas. Insisto, creo que hay que recordar a los soldados, hay que recordar a las víctimas, hacerles los homenajes que correspondan y hay que hacerlo ahora, que estamos cerca del 2 de abril. Hay que volver a «malvinizar» al país, esto es esencial, pero tiene que quedar en claro que yo quiero homenajear a los soldados que fueron llevados por la fuerza y no a aquellos que ya eran militares profesionales; esos, que defiendan sus derechos -porque los tienen- donde corresponda, no a través de esta ley. Esta ley es para los soldados, para los conscriptos, para el pueblo que fue muerto, torturado, golpeado y estaqueado en las Islas. Algún día van a volver a ser nuestras, no sé si por la fuerza, por la razón o -como dice la bandera de los chilenos- «por la razón o la fuerza». Concretamente, lo que digo es que «malvinicemos» al país, este veto tiene que ser aceptado; no quiero que se mezclen los beneficios que corresponden a los heroicos conscriptos argentinos con derechos para oficiales o suboficiales del Ejército que, como profesionales, saben a dónde tienen que recurrir. Quiero también poner de manifiesto que me constan algunas de las cuestiones de las que han hablado algunos de los espectadores de esta sesión, y que puedo entender que las reacciones no sean precisamente muy suaves, pero son cosas que se dan así y las comprendo perfectamente. Lo mismo sucede con lo que decía recién el diputado Añón -y yo estoy de acuerdo con él- en cuanto a que hay que recordar la enorme cifra de muertes ocurridas después de la guerra de Malvinas. Tenemos una deuda enorme y debemos hacer todos los esfuerzos para que nuestro sistema de salud y CAMARA DE DIPUTADOS Marzo, 30 de 2005 LEGISLATURA DE BUENOS AIRES nuestros sistemas previsionales estén brindando el servicio que corresponde a estas personas. Para eso tampoco hacía falta ninguna ley especial. Es evidente que nuestro servicio de salud y todos nuestros sistemas de atención psiquiátrica y psicológica -que son en su gran mayoría del Estado-, no supieron atender el tema, porque la desmalvinización contribuyó a que la atención de estas personas fuera del tipo para minusválidos, cuando debiera haberse hecho como realmente correspondía. Cuando cumplamos con todo eso, cumpliremos nuestro deber como argentinos y lo cumplirán también los gobernantes que tengamos en su momento. Mientras tanto, entiendo que -y espero que nadie diga ahora que soy felipista o algo por el estilo- es correcto el veto y nuestro bloque va a votar a favor del mismo. Gracias por haberme escuchado. Sr. Casals - Pido la palabra. Señor presidente: en el mismo sentido que los diputados preopinantes, el Bloque Patria para Todos respaldará el veto del señor Gobernador. En primer lugar, hubiera sido muy útil, como se ha hecho en otros años, hacer un tratamiento del aniversario de Malvinas con la presencia de ex combatientes y de veteranos de guerra, en el marco de este recinto, sin estar de por medio el tratamiento de una ley tan conflictiva como esta. Creo que éste fue un error que todos aceptamos en la reunión de la Comisión de Labor Parlamentaria y me parece que puede entenderse que en este recinto hay sectores que, por no estar de acuerdo con este proyecto, tampoco están de acuerdo con muchas de las cosas que se dijeron acá, que todos compartimos y alrededor de las cuales todos, de una u otra manera, hemos trabajado para tratar de recuperar como memoria histórica de nuestro pueblo y como justicia para quienes lucharon en las Islas. En segundo lugar, quiero aclarar que no divido a los luchadores entre oficiales, suboficiales y soldados, si son luchadores, si son patriotas, si son gente como esos aviadores que iban arriba de las olas y asombra- 551 2a. sesión ordinaria ron al mundo destruyendo al Sheffield y averiando los barcos de guerra más modernos de la OTAN. En todo caso, quiero decir que la temática del Ejército profesional argentino, luego de tantos años de dictadura -en ese momento la conducta de los mandos y muchas conductas de las cuales existen testimonios fehacientes de lo que sucedió en el terreno, hace que sea indispensable lo que planteaban los diputados Deza y Zimerman: separar a los excombatientes civiles conscriptos, hacer justicia con ellos y encontrar un camino para tratar el tema por separado del resto de los luchadores, porque si no, mezclaríamos todo y, como bien se dijo acá, terminaríamos generando un enfrentamiento entre las organizaciones que nuclean a los que lucharon en Malvinas, que como todos sabemos, son muy diversas y a veces tienen posiciones distintas en muchos temas, conductas distintas como se ha visto estos díasfrente a medidas muy importantes que ha tomado el presidente Kirchner para mejorar la situación de los excombatientes. Por lo tanto, sería muy importante preservar y mejorar la ley que hoy se pretende modificar, pero manteniéndola estrictamente en los marcos de lo que significa lo conocido como «excombatientes», como conscriptos, como civiles, que participaron en esa guerra, sin que eso signifique un juicio de valor que englobe a todos los que lucharon y, sobre todo, perjudique a aquellos que siendo militares de carrera, han tenido el honor de defender la bandera que han jurado y lo han hecho en las peores condiciones posibles. Por último, quiero aclarar que efectivamente, como dijo el diputado Zimerman, acá no ha habido solamente diferencias tecnológicas y técnicas con el Reino Unido; lo que ha habido es una prueba más de la unidad que tiene el campo del imperialismo de los opresores del primer mundo o como le queramos llamar y, sobre todo, esos sectores más agresivos, cuando alguien se rebela incluso cuando ese alguien es un sirviente como era el general Galtieri- de los intereses de esos sectores. Y esa es una enseñanza que nosotros debemos tener, porque en este momento en la Unidad Latinoameri- 552 Marzo, 30 de 2005 CAMARA DE DIPUTADOS LEGISLATURA DE BUENOS AIRES cana el tema Malvinas no está ausente en ninguna de las reuniones. En la actualidad, no existe país de América del Sur que no haya respaldado a la Argentina en sus reclamos, luego de los que se hicieron en la época de Menem. Para terminar, quiero decir que el señor Rumsfeld, quien nos ha visitado recientemente, es muy responsable, pero no ha sido -si me permite el diputado Zimerman- recibido como un héroe sino por el Ministro de Defensa, mientras que nuestro Presidente se tomó unas inusuales vacaciones para -al menos, así lo creo- no tener que recibirlo. Por lo tanto, nuestro bloque va a votar a favor del veto. Muchas gracias. Sr. Fernández - Pido la palabra. Señor presidente: mi bloque comparte, desde la razón y la emoción, las palabras del señor diputado Municoy. Queremos decir que esta ley, cuyo veto del Poder Ejecutivo, vamos a rechazar, viene a subsanar un vacío legal que tenía la ley 12.006. Adelantamos, por tema, nuestro voto de rechazo al veto del señor Gobernador fundamentado en el supuesto de que si todos entendemos lo que estamos votando, vamos a estar haciendo un hecho de justicia absolutamente reparadora para quienes hoy nos acompañan. ¿Por qué dije que había un vacío legal? La ley 12.006 establecía el beneficio de la pensión para aquellos civiles y conscriptos que habían estado en el teatro de operaciones de Malvinas o en el del Atlántico Sur. En este caso en particular, lo que hoy estamos atendiendo significa darles a aquellos oficiales y suboficiales que se retiraron luego del conflicto de Malvinas algún tipo de beneficio, que nunca tuvieron. Esta es la razón fundamental de nuestro voto. Creo que aquí no debería existir ninguna duda de que estamos votando -como dijimos al principio- un verdadero acto de justicia reparadora para aquellos valientes veteranos de guerra que hoy no pertenecen a la Fuerza, no tienen ningún beneficio, no perciben ningún retiro ni se retiraron de la Fuerza y no reciben un beneficio previsional. 2a. sesión ordinaria Lo que hoy estamos votando significa darles ese derecho a aquellos que han luchado por nuestra Patria y soberanía, y en contra del imperialismo y la colonización. Por lo tanto, ratificamos nuestro voto afirmativo apoyando este derecho (Aplausos). También les decimos que nuestro partido de Unidad Federalista comparte plenamente la causa de Malvinas, en el convencimiento de que estamos subsanando un hecho que, sin dudas, va a reparar una desigualdad que durante muchísimos años se dio para estos oficiales y suboficiales que no recibieron ningún tipo de beneficios. (Aplausos). Sr. Elías - Pido la palabra. Señor presidente: a mi me tocó en este recinto participar en muchos debates con motivo del 2 de abril. Por primera vez, tengo la satisfacción de escuchar aquí a alguien que reúne la doble condición de diputado, de representante del pueblo, y de ex combatiente. Celebro que el diputado Municoy haya podido expresar con equilibrio el sentimiento y la racionalidad. El sentimiento que, obviamente, nos embarga a todos cuando hablamos de Malvinas y de sus excombatientes, y la racionalidad que también nos debe llevar a nosotros, como militantes políticos y democráticos, a poner las culpas y las responsabilidades de esa derrota donde realmente corresponde A mi me asombra que en el discurso de algunos diputados quede aunque más no sea de manera implícita- una reivindicación a Galtieri; a mí me asombra escuchar en este recinto a alguien que muy suelto de cuerpo diga que la culpa de Malvinas o que la culpa de la subestimación de la causa de Malvinas está en los gobiernos democráticos, y que la responsabilidad de la derrota es exclusivamente de la OTAN o que la responsabilidad de la derrota se da porque a los ingleses los ayudaron los Estados Unidos. ¿Quién podría pensar que eso no iba a pasar? ¿Quién podría pensar que Estados Unidos no se iban a sumar a Inglaterra? Solamente alguien que no tenía ningún conocimiento del mundo donde estaba o alguien que despreciaba la inteligencia o al- CAMARA DE DIPUTADOS Marzo, 30 de 2005 LEGISLATURA DE BUENOS AIRES guien que despreciaba la vida de esos chicos que fueron enviados a combatir a Malvinas. Señor presidente: creo que debe quedar claramente expresado en este recinto que la responsabilidad primera es de la dictadura militar que asoló al país en esos años; que la responsabilidad primera fue la de esa conducción que nos llevó a una guerra sin sentido, no porque no tuviera sentido la reivindicación, sino porque no tenía sentido el camino elegido. Mucho más serio, mucho más razonable y mucho más a favor de nuestros derechos en Malvinas y la preservación de la vida de nuestra gente, fue el trabajo de gobiernos democráticos que llevan a que se sancionara la resolución 2.065 en las Naciones Unidas en un gobierno, por supuesto, democrático además de constitucional como corresponde. Señor presidente: en cuanto a lo que tiene que ver puntualmente con este veto que estamos tratando hoy, como decía el señor diputado Garivoto, es un proyecto largamente debatido en esta Legislatura. También debo decir que este veto fue debatido en la Comisión de Asuntos Constitucionales y Justicia de esta Cámara y luego se decidió en la Comisión de Labor Parlamentaria, como se hace tantas veces, incluso con los temas de esta sesión, tratarlo sobre tablas porque había un consenso mayoritario, es decir, que nadie expresó un disenso sobre este tema para que esta ley finalmente quedara vigente en la provincia de Buenos Aires. Por supuesto que en el espíritu de los legisladores, cuando se votó la primera ley, cuando se sancionó la 12.006 estaba beneficiar a los ex combatientes de Malvinas que no estuvieran profesionalizados. Algo absolutamente razonable es la modificación de la ley 12.006 que hoy estamos tratando ya que el beneficio que estamos extendiendo es para una población objetiva que está en condiciones similares a los chicos que fueron a la guerra sin ser miembros del Ejército. Estamos hablando de oficiales y suboficiales retirados o dados de baja, que no cobran, que no tienen ningún beneficio por parte del Estado y, por supuesto, también como lo dice claramente la 553 2a. sesión ordinaria ley, que «gozarán de iguales beneficios los oficiales y suboficiales de las Fuerzas Armadas y de Seguridad que se encuentran en las condiciones establecidas en el párrafo anterior en situación de retiro o baja voluntaria que no gocen de haber o retiro alguno en virtud de las leyes que lo rijan y no haber sido condenados por delitos cometidos en el ejercicio de sus funciones o sancionados por actos de incumplimiento de sus deberes durante la guerra de Malvinas, circunstancias que de ocurrir con anterioridad a la sanción de la presente hará caducar el beneficio». (Aplausos) Esto deja absolutamente a salvo cualquier sospecha o duda que emparente a los beneficiarios de esta ley con los terribles sucesos que afectaron a la sociedad argentina en la dictadura militar. Señor presidente: por lo dicho y en representación del bloque de la Unión Cívica Radical, manifestamos nuestra voluntad de rechazo al veto del señor gobernador Solá. (Aplausos) Sra. Rocca - Pido la palabra. Señor presidente: realmente no termino de salir del asombro aunque sé que todos los días se aprende algo nuevo. Escuchaba recién que estas cuestiones deberían ser atendidas por el Estado y no desprenderse de una ley. Pero evidentemente hoy tenemos que insistir con esta ley, y lo vamos a hacer tantas veces como las que aparezca un veto del Poder Ejecutivo diciendo que esto no corresponde. No entiendo las palabras que se expresaron respecto de reflexionar, de pensar, de esperar un tiempo... No sé para qué. También se mencionó estudiar esto en comisiones, quizás porque se cree que como pasaron veintitrés años se puede esperar un tiempito más. Quizás esperan a que cuando se cumplan las bodas de plata se les haga el verdadero reconocimiento que se merecen. (Aplausos) Esto también tiene que ver con el proceso de desmalvinizar, porque postergar, demorar esta reivindicación que debería haberse hecho hace tiempo, también es desmalvinizar. Desmalvinizar tiene que ver con seguir 554 Marzo, 30 de 2005 CAMARA DE DIPUTADOS LEGISLATURA DE BUENOS AIRES debatiendo quiénes fueron los responsables, los culpables y qué motivó esta guerra, en presencia de quienes dejaron todo, hasta su vida. Algunos nos están acompañando espiritualmente y otros físicamente, llenos de vergüenza por lo que están viendo. Me pongo en el lugar de muchas mujeres, madres, hermanas, hijas, novias y familiares que no han tenido la suerte de poder volver a ver a sus seres queridos y abrazarlos, que no tienen la suerte quizás -como recién decía el señor diputado Añón-, de poder acercarse al lugar donde sus seres queridos han muerto. Por eso simplemente quiero decir que este reconocimiento se hace a quienes defendieron la Patria. -dije bien, la Patria- y, no a quienes desde un bando o del otro optaron por jugar la suya. Esto no se trata de ningún «ismo» ni de ninguna historia, se trata de argentinos, se trata de la Patria y creo que la Patria no puede estar discutiéndose en este lugar, en presencia de quienes -repito-, dejaron la vida por la Patria. Para concluir, creo que está por demás manifestar la postura que va a adoptar el bloque del FREPOBO ante este tema y quiero decir que cuando hablo de ellos hablo de veteranos, no de ex combatientes. Esto me lo enseñaron los veteranos de guerra de Malvinas de mi distrito, La Matanza, porque ellos me dijeron que no son ex combatientes sino veteranos porque para ellos la lucha por Malvinas aún no ha terminado. (Aplausos) Por eso los abrazo a todos. La lucha no ha terminado; no sé por qué camino será pero las Malvinas van a volver a ser nuestras. Para concluir adelanto el voto con las dos manos rechazando el veto del señor Gobernador. Y quiero decirles algo que en pocos días se va a escuchar en mi distrito y año a año desde mi agrupación política decimos: «Gloria y honor a los héroes de Malvinas». Muchas gracias. (Aplausos) Sr. Pérez (Raúl) - Pido la palabra. Señor presidente: ante un proyecto de ley que esté vinculado a un hecho histórico que vivió nuestra Patria y que dejó -gánese o piérdase- el saldo que toda guerra deja, 2a. sesión ordinaria parece realmente importante tener una posición política desde el aspecto legislativo. Desde el Frente Peronista para la Victoria habíamos reflexionado en el día de hoy sobre este tema, cuando nos enteramos que se iba a tratar este veto del señor Gobernador. Respecto de los hermanos argentinos muertos, los mutilados, los suicidados, aquellas víctimas -muertas o vivas- con su futuro hipotecado o con las secuelas que toda guerra deja, consideramos que para nosotros no hay diferencia. Entendemos que héroes y víctimas pueden ser los que no tienen o tenían ningún escalafón, los soldados rasos o los que tienen cualquier tipo de escalafón dentro del Ejército Argentino. También nos parece sabio un párrafo de la ley que expresa que aquellos que tengan este reconocimiento, no deben tener vinculación alguna, ni ningún antecedente, tal como lo explicó el diputado Municoy, vinculado a las horas, a los días y a la historia más nefasta de nuestra Patria. Como peronistas no podemos dejar de reivindicar el hecho de nuestro soldado argentino, que integra las páginas más gloriosas de la conformación y de la estructuración de nuestra Patria. De manera que nos parece que no debería haber dudas o impresiones mezquinas, respecto de una reivindicación tan importante para hombres y mujeres que ofrendaron lo que tenían que ofrendar, más allá del rango que les correspondía ocupar. Si hoy no tienen la consideración que se merecen, o sufren de lo que es peor, de lo que trae aparejado una posguerra, que es la falta de reconocimiento, de historia, de recuerdo o la falta de contención a aquellos que murieron después de la guerra, nos parece razonable que esos aspectos se cubran. Pero sería injusto que alguien recibiera dos beneficios simultáneamente. Sería un privilegio en desmedro de aquellos otros soldados, oficiales y suboficiales que reciben un solo beneficio. A fuerza de ser honesto y de decir aquí, en el recinto, lo mismo que dijimos, por ejemplo, en la reunión de la Comisión de Asuntos Constitucionales y Justicia, solamente queremos hacer una reflexión respecto de que la provin- CAMARA DE DIPUTADOS Marzo, 30 de 2005 555 LEGISLATURA DE BUENOS AIRES cia de Buenos Aires no tiene todavía aprobado el Presupuesto 2005. Además, vamos a votar hoy algunas expropiaciones, y luego vamos a hacer algunas aclaraciones respecto de las mismas, porque estamos generando un gasto, una afectación de recursos de los contribuyentes bonaerenses, pero hubiéramos preferido que estos gastos los votáramos luego del Presupuesto 2005. Como esto no fue posible, que simplemente pasara nuevamente por la Comisión, vamos a acompañar esta iniciativa en el intento de que a través de la Comisión de Asuntos Constitucionales, esto se postergue hasta que tengamos sancionado el Presupuesto, para tener una honestidad intelectual, respecto de lo que dijimos en las reuniones y lo que venimos a decir respetuosamente en el recinto. Lo ideal sería que esperemos unos días más para ver si podemos tener, con una afectación de recursos específicos, el Presupuesto 2005. Pero como esto no es posible vamos a acompañar el veto del Poder Ejecutivo. 2a. sesión ordinaria 15 EXPROPIACIÓN DE INMUEBLES UBICADOS EN LA LOCALIDAD DE PIÑEIRO, PARTIDO DE AVELLANEDA, CON DESTINO A LA COOPERATIVA DE TRABAJO INDUSTRIAL ARGENTINA METALÚRGICA JULIÁN MORENO LIMITADA Sr. Garivoto - Pido la palabra. Señor presidente: es para solicitar el tratamiento sobre tablas del expediente E/300/ 04-05. Sr. Presidente (Laso) - Se va a votar la moción de tratamiento sobre tablas formulada por el señor diputado Garivoto. Sr. Secretario (Alberi) - Aprobado por más de dos tercios. Sr. Presidente (Mércuri) - Por Secretaría se dará lectura. Sr. Secretario (Isasi) - Sr. Presidente (Laso) - Se va a votar si se rechaza el veto total del Poder Ejecutivo. Sr. Secretario (Alberi) - Aprobado por más de dos tercios. Sr. Presidente (Laso) - Se comunicará al honorable Senado. (Aplausos prolongados) - En los palcos se escuchan voces que expresan: ¡»Argentina, Argentina»! Sr. Presidente (Laso) - Desde esta Presidencia queremos sumarnos y solidarizarnos en el homenaje a los soldados de Malvinas, y quiero repetir lo que dije cuando me referí al señor diputado Municoy, porque para nosotros son combatientes, eternos combatientes de una lucha inconclusa y de una causa abierta. Hoy lo han demostrado aquí y siguen luchando por sus derechos como en su momento lo hicieron también por la Patria. Gracias por su presencia. (Aplausos prolongados) PROYECTO DE LEY El Senado y Cámara de Diputados etc. Art. 1º - Decláranse de utilidad pública y sujetos a expropiación, los inmuebles ubicados en la localidad de Piñeiro, partido de Avellaneda, provincia de Buenos Aires, designados catastralmente como: circunscripción II, sección K, fracción III, parcela 7e, matrícula 16.298, propiedad de la empresa Electrodomésticos Aurora sociedad anónima, y/o de quien o quienes resulten ser sus legítimos propietarios. Asimismo declárense de utilidad pública y sujetos a expropiación las maquinarias e instalaciones que se encuentran dentro de los inmuebles identificados y de conformidad al inventario que se adjunta a la presente, como así también la marca SIAM. Art. 2º - Los inmuebles, maquinarias, instalaciones y marca citadas en el artículo 1º, serán adjudicados por venta directa y a título oneroso a la Cooperativa de Trabajo 556 Marzo, 30 de 2005 CAMARA DE DIPUTADOS LEGISLATURA DE BUENOS AIRES Industrial Argentina Metalúrgica Julián Romero limitada, inscripta en el Instituto nacional de Asociativismo y Economía Social bajo el número de matrícula 18.506, con cargo de ser los mismos destinados a la consecución de sus fines estatutarios. Art. 3º - El organismo de aplicación de la presente ley será determinado por el Poder Ejecutivo. Art. 4º - El incumplimiento del cargo establecido; en el artículo 2º, ocasionará la revocatoria de la transferencia y la reversión del dominio a favor del Estado provincial, sin derecho a devolución de las sumas que se hubieran efectivizado, ni reconocimiento de compensaciones y/o indemnizaciones de ninguna naturaleza. Art. 5º - El monto a abonar por la adjudicataria, así como los plazos y condiciones de pago serán establecidos por el Poder Ejecutivo. Art. 6º - Autorízase al Poder Ejecutivo para efectuar en el presupuesto general de gastos y cálculo de recursos para el ejercicio vigente, las adecuaciones presupuestarias que resulten necesarias para el cumplimiento. de la presente ley. Art. 7º - Exceptúese a la presente ley de los alcances del artículo 47 de la ley 5.708 (texto ordenado decreto 8.523/86) estableciéndose en cinco (5) años el plazo para considerar abandonada la expropiación respecto de los inmuebles consignados en el artículo 1º de la presente ley. Art. 8º - La escritura traslativa a favor de los adquirentes, será otorgada por ante la Escribanía General de Gobierno, estando exenta la misma del pago de impuesto al acto. Art. 9º - Comuníquese al Poder Ejecutivo. Sr. Presidente (Laso) - Se va a votar la constitución de la Cámara en comisión para producir el despacho pertinente. 2a. sesión ordinaria Sr. Secretario (Alberi) - Aprobado. Sr. Presidente (Laso) - La Cámara queda constituida en comisión. - Es la hora 18 y 50 - A las 18 y 51 dice el Sr. Presidente (Laso) - Concluidos los motivos por los que esta Cámara se constituyera en comisión, se reanuda la sesión. Se va a votar la entrada del despacho de la Cámara constituida en comisión. Sr. Secretario (Alberi) - Aprobado. Sr. Presidente (Laso) - Por Secretaría se dará lectura al despacho. Sr. Secretario (Isasi) La honorable Cámara de Diputados de la provincia de Buenos Aires, constituida en comisión, al considerar el proyecto de ley en revisión, expropiación de inmuebles ubicados en la localidad de Piñeiro, partido de Avellaneda, con destino a la Cooperativa de Trabajo Industrial Argentina Metalúrgica Julián Moreno limitada, lo ha aprobado con las siguientes modificaciones: PROYECTO DE LEY El Senado y Cámara de Diputados etc. Art. 1º - Del proyecto. Art. 2º - Los inmuebles, maquinarias, instalaciones y marca citadas en el : artículo 1º, serán adjudicados por venta directa y a título oneroso a la Cooperativa de Trabajo Industrial Argentina Metalúrgica Julián Moreno limitada, inscripta en el Instituto nacional de Asociativismo y Economía Social bajo el número de matrícula 18.506, con cargo de ser los mismos destinados a la consecución de sus fines estatutarios. Art. 3º - Del proyecto. Art. 4º - Del proyecto. CAMARA DE DIPUTADOS Marzo, 30 de 2005 557 LEGISLATURA DE BUENOS AIRES Art. 5º - Del proyecto. 2a. sesión ordinaria Sr. Presidente (Laso) - Por Secretaría se dará lectura. Art. 6º - Del proyecto. Sr. Secretario (Isasi) Art. 7º - Del proyecto. La Plata, 4 de diciembre de 2003. Art. 8º - Del proyecto. Art. 9º - Comuníquese al Poder Ejecutivo. - Sala de la Comisión, 30 de marzo de 2005. Sr. Presidente (Laso) - Se va a votar el proyecto en general. Visto lo actuado en el expediente 210026.872/03 por el que tramita la promulgación de un proyecto de ley sancionado por la honorable Legislatura en fecha 13 de noviembre del corriente año, mediante el cual se declara de utilidad pública y sujeto a expropiación un inmueble ubicados en el partido de Berazategui, y Considerando: Sr. Secretario (Alberi) - Aprobado. - Sin observaciones, se votan y se aprueban en particular los artículos 1º al 8º del despacho de la Cámara constituida en comisión. - El artículo 9º es de forma. Sr. Presidente (Laso) - Aprobado en general y en particular, con modificaciones, se comunicará al Poder Ejecutivo y al honorable Senado. 16 EXPROPIACIÓN DE INMUEBLE UBICADO EN EL CENTRO AGRÍCOLA EL PATO, PARTIDO DE BERAZATEGUI, CON DESTINO A LA ASOCIACIÓN DE BOMBEROS VOLUNTARIOS, CENTRO AGRÍCOLA EL PATO Sr. Garivoto - Pido la palabra. Señor presidente: es para solicitar el tratamiento sobre tablas del expediente E/181/ 02-03. Sr. Presidente (Laso) - Se va a votar la moción de tratamiento sobre tablas formulada por el señor diputado Garivoto. Sr. Secretario (Alberi) - Aprobado por más de dos tercios. Que la iniciativa en tratamiento establece que el precitado bienes será transferido a título gratuito a la Asociación de Bomberos Voluntarios Centro Agrícola El Pato, con cargo de destinarlo a la instalación de su sede social. Que en la especie las actuales restricciones presupuestarias que enfrenta la Provincia desaconsejan la asunción de nuevas obligaciones, máxime si se considera la gratuidad que establece la expropiación propugnada. Que es dable advertir que el legislador no ha previsto créditos específicos para atender el gasto que conlleva el proyecto de ley en análisis, razón por la cual -aún en la hipótesis de su conversión en ley- a norma quedaría enmarcada en las previsiones del artículo 47 de la ley Complementaria Permanente de Presupuesto, no teniendo ni vigencia ni aplicación hasta que eventualmente se concrete la inclusión de los recursos necesarios en el presupuesto pertinente. Que cuadra recordar que la ley 13.002 de Presupuesto General Ejercicio 2003, como asimismo el Acuerdo de Financiamiento con el Estado nacional, aprobado por decreto 223/03, imponen severas metas en materia fiscal, lo cual supone la necesidad de fuertes esfuerzos en la contención del gasto público, resultando fundamento suficiente para no incrementar los compromisos dinerarios estatales mientras se mantenga la situación descripta. 558 CAMARA DE DIPUTADOS Marzo, 30 de 2005 LEGISLATURA DE BUENOS AIRES Que en atención a las consideraciones vertidas y conforme a razones de oportunidad, mérito y conveniencia, deviene necesario observar totalmente el texto comunicado haciendo ejercicio de la facultad conferida por el artículo 108 de la Constitución provincial. Por ello, El gobernador de la provincia de Buenos Aires 2a. sesión ordinaria lugares y ha tenido un éxito notable y creo debería ser imitado. La mayoría de esos proyectos -por no decir todos- han sido vetados por el Ejecutivo, más o menos por la misma razón. Quiero aclarar esto porque en 2004 el presupuesto de la Provincia fue aprobado con facultades especiales, con comodidades para redistribuir partidas que fueron utilizadas para otras cuestiones y no para estos casos. Es por esta razón que nosotros vamos a rechazar el veto del Ejecutivo. DECRETA Art. 1º - Vétase el proyecto de ley sancionado por la honorable Legislatura con fecha 13 de noviembre de 2003, al que hace referencia el Visto del presente. Art. 2º - Devuélvase a la honorable Legislatura la iniciativa mencionada en el artículo anterior. Art. 3º - El presente decreto será refrendado por el señor ministro secretario en el Departamento de Gobierno. Art. 4º - Regístrese, comuníquese, publíquese, dése al “Boletín Oficial” y archívese. SOLA. Otero Sr. Presidente (Laso) - Tiene la palabra el señor diputado Bonicatto. Sr. Bonicatto - Señor presidente: simplemente quiero manifestar que el bloque del Frente para la Victoria va a acompañar el veto total que se generó ante este proyecto de ley, fundamentado por el criterio expuesto por el Ejecutivo, de que en el texto del veto no existe una previsión Sr. Garivoto - Pido la palabra. Señor presidente: simplemente para que las cosas queden claras, quiero aclarar que en esta Legislatura el año pasado se aprobó una infinidad de expropiaciones destinadas a empresas recuperadas, mecanismo que gracias a Dios ha funcionado en muchos Sr. Añón - Pido la palabra Señor Presidente: voy a fundamentar el rechazo a este veto que ha sido sistemático por parte del Ejecutivo. Si no recuerdo mal, en lo que va de nuestro mandato, poco más de tres años, esta Cámara aprobó alrededor de 120 proyectos de expropiación y 84 de ellos fueron para cooperativas de trabajo y producción, para dar trabajo a los empleados de fábricas quebradas cuyos empresarios se llevaron el dinero de esas quiebras fraudulentas al exterior. Estos compañeros, haciendo uso de un profundo esfuerzo -tengo en mente concretamente el caso de la cooperativa papelera ubicada a la entrada de La Plata-, han podido recuperar esas máquinas, sacar adelante la producción y comprar la materia prima a los compañeros que hoy tienen que ganarse la vida recogiendo los cartones y los diarios de la basura, a precios mayores que el de mercado y obtener ganancia. Sistemáticamente, como nunca se pudieron discutir con amplitud los presupuestos -por lo menos a partir del 2002 que es cuando ingresé a esta Cámara- que envió el Ejecutivo y que fueron aprobados prácticamente a ojo cerrado por el bloque mayoritario de ese momento, no se contempló ni en la emergencia económica, ni superada la misma, ni en el presupuesto que aquí se vetó y el propio gobernador rechazó, ni un solo peso destinado a estas expropiaciones. Señor presidente: sería el equivalente a 86 millones de pesos regularizar la situación de los casi 8 mil compañeros que integran esas 84 cooperativas de trabajo. CAMARA DE DIPUTADOS Marzo, 30 de 2005 LEGISLATURA DE BUENOS AIRES El presupuesto que aquí se aprobó era de 17 mil millones de pesos, 3 mil millones más que el ejercicio anterior y no se ha previsto un solo peso en el presupuesto de 2005. No se ha permitido discutir el contenido de esos fondos y es falso que hoy no tengamos presupuesto; tenemos un presupuesto que es prórroga de 2004, que así como conserva los 14 mil millones del año pasado, también conserva las prerrogativas para hacer un uso indiscriminado a voluntad del señor Gobernador. Lo que sucede, compañeros y compañeras, es que el señor Gobernador no está preocupado por regularizar la labor de estos compañeros que han provocado, según el entender de nuestra bancada, el hecho más revolucionario que se suscitó en la Argentina, a partir del famoso argentinazo del 20 y 21 de diciembre. Pero cabe mencionar que las cacerolas sonaron para sacar los fondos de las cuentas de los bancos de las clases media y alta y cuando terminó ese tema, desaparecieron. Los piqueteros salieron a la calle a reclamar por la falta de trabajo, algunos todavía siguen en la calle, pero que los trabajadores puedan no sólo llevar adelante una fábrica sino gerenciarla sin la experiencia necesaria, con el aprendizaje cotidiano, dirigir sus propias empresas -y aquí no hablamos, compañeros, de empresitas o de diez o quince Pymes, nos referimos a los compañeros de Siam, a los de la fábrica San Lorenzo o a los de Gatic, fábricas de las transnacionales que las entregaron, se vendieron, se robaron los fondos- es un acto de conciencia soberana, porque lo hacen mejor que los antiguos propietarios. Esto, compañeros, para una patria justa, libre y soberana es, a mi consideración, el hecho más revolucionario de estos últimos cuatro años. No comprendo cómo la insensibilidad de un gobernador que dirige una de las provincias, no sólo agrícolo - ganadera sino que tiene el 40 por ciento del producto bruto industrial de nuestro país, puede negar el 0,001 por ciento del presupuesto para regularizar la situación de estos compañeros trabajadores. Por eso, rechazo totalmente el veto y lo 559 2a. sesión ordinaria seguiré haciendo mientras la sensibilidad del gobierno y del bloque oficialista haga comprender que este hecho es revolucionario, que esto modifica la realidad de nuestro país y que lleva a lo que decía el general Perón: «Gobernar es crear trabajo», no es cerrar fuentes de trabajo y, mucho menos, cooperativas de trabajadores . Gracias, señor presidente. (Aplausos EN LOS PALCOS) Sr. Polimante - Pido la palabra . Señor presidente: es para comunicar que el bloque de la Unión Cívica Radical va a rechazar el veto correspondiente a este proyecto. Sr. Bonicatto - Pido la palabra, para una aclaración. Señor presidente: quiero hacer una pregunta: ¿cuál es el expediente que estamos tratando? ¿El E/181/02-03? Sr. Presidente (Laso) - El E/181/02-03. Sr. Bonicatto - Perfecto. Quiero aclararlo porque hay muchos trabajadores que estaban involucrados en el expediente E/300/ 04-05, que hemos acompañado con el voto. El expediente E/181/02-03, lo digo para ordenar esta discusión, señor diputado Añón, trata de un proyecto de expropiación de un Centro Agrícola El Pato para la Asociación de Bomberos Voluntarios, no tiene nada que ver con el tema de las fábricas recuperadas. Sr. Añón - Si me permite le voy a aclarar... Sr. Bonicatto - De manera tal que su encendido discurso -que respeto- me parece que está equivocado. Es verdad, como dijo el señor diputado Garivoto, que durante el año pasado -a mí me ha tocado, como Presidente de la Comisión de Asuntos Constitucionales y Justicia-, hemos votado muchos expedientes de esta naturaleza y todos hemos procurado auxiliar la situación de los trabajadores con una política que vino desde el Poder Ejecutivo y todos, además, en este recinto, estuvimos preocupados por 560 Marzo, 30 de 2005 CAMARA DE DIPUTADOS LEGISLATURA DE BUENOS AIRES el resultado de esas expropiaciones, porque advertíamos que el nivel económico de esos trámites parlamentarios, después volcados al Poder Ejecutivo, en algún momento podían ser inviables. De manera tal, que lo que estamos haciendo en este caso siguiendo con el mismo pensamiento en relación a que ojalá podamos sostener todas las fábricas recuperadas-, como no había una imputación presupuestaria y era un caso de distinta naturaleza, es acompañar con nuestro voto la decisión del Poder Ejecutivo. Sr. Añón - Pido la palabra para una aclaración. Sr. Presidente (Laso) - Para una aclaración tiene la palabra el señor diputado Añón. Sr. Añón - Yo mencioné que se habían aprobado alrededor de ciento y pico de expropiaciones y en este caso se trata de una expropiación de un terreno para una sociedad de beneficencia, una sociedad de bomberos, por eso dije y hablé solamente de ochenta y cuatro. Tal vez, el discurso encendido hubiese correspondido en el proyecto anterior, pero el hecho concreto es que ni las fábricas recuperadas ni los terrenos que muchas veces hemos adjudicado a ocupantes que no podían pagarlos, tampoco fueron contemplados y fueron sistemáticamente rechazados. Entonces, no sólo las fábricas, que son el eje central del dinamismo de un país, sino también la posibilidad de tener un barrio precario en condiciones de vivienda o la posibilidad de que una asociación de bomberos tenga un ingreso, fueron vetadas. No corresponde exactamente al tema pero estaba hablando de los vetos en general y en particular hice mención al tema de las cooperativas de trabajo. Nada más. Sr. D’Elía - Pido la palabra. Señor presidente: creo que el tema de las expropiaciones es una deuda de este Cuerpo y de todos nosotros con la sociedad bonaeren- 2a. sesión ordinaria se. Creo que cargarle hoy las tintas al Gobernador por este veto es en el fondo una crítica mediocre y les explico el porqué. Hace muchos años, ocho o diez años, que en los presupuestos de la provincia de Buenos Aires -y en esto coincido totalmente con lo que plantea Añón- no hay partida presupuestaria para expropiaciones, no la hay. En la Provincia viven 700 mil personas, sobre todo en el conurbano, en tierras ocupadas ilegalmente. Este es un tema del que no vamos a abrir el debate hoy aquí . Pero me parece muy importante que esta Cámara haga un pacto de cara al presupuesto que viene y el esfuerzo por tener una partida de 30, 40 ó 50 millones de pesos para poder pagar los juicios expropiatorios. Porque a mí me duele en el alma cuando vienen a la Cámara -porque a mí me ha tocado, porque vivo en un asentamiento- ... - Murmullos en las bancas. Sr. Presidente (Laso) - Silencio, señores diputados. Sr. D’Elía - ... el diputado Blas ha ido a mi casa, ¿eh, Tito Blas? en el asentamiento El Tambo en La Matanza; insigne diputado duhaldista. ¿Eh, Tito? Y alguna vez me ha tocado estar ahí arriba y ver que en este recinto... - Murmullos en las bancas. Sr. D’Elía - Un poquito de respeto, muchachos... Sr. Presidente (Laso) - Silencio, señores diputados. Sr. D’Elía - ... bánquensela un poquito. Me ha tocado estar ahí, y ver que se aprobaban leyes que después se caían, no se ejecutaban y dejaban a los ocupantes sin ser legítimos dueños ni de las fábricas, en el caso de las cooperativas, ni de los terrenos en caso de las familias. Entonces, es un tema que tenemos que tratar con seriedad. Cuando discutamos el presupuesto que viene hagamos un pacto de todo el Cuerpo, más allá de cualquier CAMARA DE DIPUTADOS Marzo, 30 de 2005 LEGISLATURA DE BUENOS AIRES distinción ideológica, para que después se pueda aplicar en los hechos lo que acá votamos y no termine siendo una estafa para la gente que se va llena de esperanza de este lugar. Por eso, si en el próximo presupuesto no aparece una partida para pagar expropiaciones de terrenos o para fábricas recuperadas, este Cuerpo tendrá que hacerse cargo de que haya dinero suficiente todos los años, a fin de que ellos puedan ser definitivamente los propietarios de los lugares que ocupan. Sr. Presidente (Laso) - Gracias, señor Diputado. Tiene la palabra la señora diputada Mirta Atrip. Sra. Atrip - Señor presidente: en esta tarde complicada y de discursos encendidos, nosotros queremos manifestar -como bloque- que vamos a rechazar el veto y queremos decir muy poquitas cosas entre tantas que se dijeron aquí. Hay cosas que son ciertas. En esta Provincia un gobernador que anuncia que tiene un superávit de 600 millones -como lo dijimos hace un tiempo en este recinto, volvemos a decirlo hoy- debería ser más generoso, menos mezquino y, con tanto dinero disponible que parece reflejar tan buena administración, debería haber mucho más para educación, mucho más para salud, mucho más para justicia, y debería haber una partida que hiciera frente a todas estas expropiaciones para que los trabajadores que de aquí se van con esperanzas, no sean defraudados por un gobernador que mezquinamente no distribuye, como nosotros consideramos que se debe distribuir, un presupuesto del que dispone y un superávit que podría solucionar todas estas cuestiones. Los sueños de los trabajadores los defrauda el Gobernador, no nosotros. Nosotros les damos las esperanzas, él tiene las herramientas para hacerlas posibles. Sr. Presidente (Laso) - Gracias, señora Diputada. Tiene la palabra el señor diputado Tránsito Saucedo. Sr. Saucedo - Señor presidente: la ver- 561 2a. sesión ordinaria dad es que, me parece extraño que los que estamos en la Cámara seamos tan frágiles de memoria. Creo que todos los que estamos acá, nos acordamos de la discusión que tuvimos el 29 de diciembre cuando apoyamos el presupuesto mandado por el Gobernador de la provincia de Buenos Aires, a pesar de que no estábamos de acuerdo. En esa instancia -donde se habla de la reforma política, donde permanentemente se habla de la integridad de cada una de las instituciones y el respeto por ellas- parecía que no podíamos sacarle -a ese proyecto de ley- las facultades excesivas que traía en ese presupuesto. Entonces, creo que por ahí pasa la discusión. Y pareciera que esta es una interna del justicialismo, pero la interna del justicialismo la vamos a dar en tiempo y forma y en la cancha que corresponde, como sabemos hacer los justicialistas. Lo que también le queremos decir -y esto va directamente al diputado D’Elía, que apareció en su momento en esta Cámara, juntamente con el Frepaso, después, no sé con qué alianza y luego, no sé con qué más, pero ahora cambió de bloque, y no sé cuántas veces ya le cambió el nombre; en cualquier momento será un bloque unipersonalque lo triste de todo esto es que justo este señor hoy viene a defender la política del Gobernador de la provincia de Buenos Aires. Esto es lo triste. Y cuando aparece esto, los peronistas en verdad nos preocupamos seriamente, porque ha sido uno de los opositores más fuertes que tuvo la Provincia en cualquier tipo de accionar. También fue uno de los que permanentemente utilizó la prensa para llegar a cualquier lado; no tuvo discusión interna, siempre bastardeó a las instituciones; tanto es así que llegó a bastardear a esta Institución al tomar una comisaría en nombre de la democracia y la libertad, sin respetar como debe respetarse a las instituciones. No es un hombre común, un ciudadano común, es un hombre con fueros que, más allá del partido que representa, representa a una institución que es la Cámara de Diputados de la provincia de Buenos Aires. 562 Marzo, 30 de 2005 CAMARA DE DIPUTADOS LEGISLATURA DE BUENOS AIRES Entonces, señor presidente, después de estas cosas, venir a largar chicanas acá de que no votamos el presupuesto y decir que esto no se vota hoy por falta de presupuesto es una verdadera mentira y una verdadera canallada. ¿Y sabe por qué digo canallada? Porque quedó en el tintero un proyecto de ley de expropiación de unos terrenos en Florencio Varela que justamente lo habíamos acordado todos en la Cámara; lo votamos, hace dos años acompañamos esa expropiación, pero D’Elía no se acordó que esa gente que estaba ahí quedó olvidada; los utilizó en ese momento. Y tiene que entender que a los justicialistas es muy difícil que, en esta época, donde la gente está circunstanciada con todo lo que está pasando, nos venga a engrupir. Entonces, le pido a D’Elía, si lo puede hacer, que no se meta más en la interna del Justicialismo y que empiece a medir las palabras porque, a partir de ahora, también nosotros sabemos cómo vamos a comenzar a actuar. Fuimos respetuosos durante mucho tiempo, nos callamos, aceptamos con la cabeza, discutimos algunas cosas pero, repito, fuimos respetuosos y lo que no vamos a aceptar es el bastardeo porque hoy aparece sacándose fotos en la Casa de Gobierno, nada más que por eso. Que no se crea que los peronistas somos giles, nosotros siempre discutimos nuestros problemas en elecciones, estamos acostumbrados, no somos anarquistas ni nos subimos al carro de alguna avivada para utilizar los medios que usa con el fin de financiar su campaña política. Nada más, señor presidente. Sr. Presidente (Laso) - Tiene la palabra el señor diputado Zimerman. Sr. D’Elía - Le pido por favor, que me dé derecho a réplica, porque fui aludido. Sr. Presidente (Laso) - Le voy a dar la palabra en su momento, señor diputado; primero la pidió el diputado León Zimerman. Sr. Zimerman - Quiero aclarar que lo mío es muy breve. 2a. sesión ordinaria Nosotros, como Izquierda Unida, propiciamos el rechazo de este veto y queremos dejar sentada una cosa que se ha dicho muchas veces y nunca se termina de tratar. Yo acepto la co-responsabilidad que tengo en todo esto. ¿Qué quiero decir? En última instancia, los presupuestos los prepara el Poder Ejecutivo pero ha sido el Parlamento el que siempre los aprobó a libro cerrado; muy pocos nos opusimos al presupuesto de 2004, al de 2003 y al Entonces, por favor que quede claro, las dificultades que hay para cumplir con las obligaciones que tiene esta Cámara con quienes están en situaciones de emergencia, como las que obligan a estas leyes, muchas veces se ven frustradas porque nosotros mismos no hemos previsto los fondos, cosa que no está impedida a ningún diputado, pero evidentemente, es una responsabilidad de los bloques mayoritarios por la mecánica que tiene el sistema parlamentario, plantear que en cualquier proyecto de presupuesto, por lo menos el 0,5 por ciento del total del presupuesto, se utilice como una reserva para expropiaciones, reserva que se sabe que puede ser utilizada o no y que puede pasar al otro ejercicio, de ser necesario. Es decir, no es cuestión de manifestar que toda la culpa la tiene el Gobernador, que tiene responsabilidad, pero también la tenemos nosotros porque cuando aprobamos el presupuesto no insistimos en que haya una partida especial para este tipo de temas. Sr. D’Elía - Pido la palabra. Señor presidente: en realidad, tendría que hacer varias consideraciones por la forma en que fui aludido, pero voy a hacer una sola. La noche del 25 de junio del año pasado en que se asesina cobardemente a Martín Cisneros, yo estuve a la cabeza de la protesta de los vecinos de La Boca contra la impunidad, pidiendo que esa noche se detuviera a los asesinos, porque los vecinos de La Boca sabían dónde estaba y nadie lo quería ir a buscar. Hice lo que, como dirigente social, como argentino y como legislador, me correspondía hacer: estar a la cabeza de los que demandaban justicia. Por eso, señor CAMARA DE DIPUTADOS Marzo, 30 de 2005 563 LEGISLATURA DE BUENOS AIRES presidente, estoy dispuesto a someterme a la Justicia, porque yo le pedí a esta Cámara que me sacara los fueros y estoy esperando que me lo aprueben, ¡porque a mí no me amenaza nadie! ¡Yo, seguramente, podré decir -como alguien en El Moncada, hace cincuenta años- «la historia me absolverá», pero seguro que no voy a ser desaforado ni por chorro, ni por coimero, ni por mafioso como muchos miembros de esta Cámara que tienen pedido de desafuero en esa línea! ¿Me entiende, señor presidente? Y nadie me aprieta en esta línea; ¡quiero que me aprueben el desafuero ahora!... (Manifestaciones en las bancas) Sr. Obarrio - Denunciá, denunciá... Sr. D’Elía - ¡Aprueben el desafuero ahora, ni por chorro, ni por coimero!... (Manifestaciones en las bancas) Sr. Obarrio - ¿Vas a tomar la Cámara también? 2a. sesión ordinaria 17 TRATAMIENTO CONJUNTO DE EXPEDIENTES SOBRE TABLAS Sr. Garivoto - Pido la palabra. Señor presidente: es para solicitar el tratamiento sobre tablas y en conjunto de los expedientes D/2.864/04-05, D/2.863/04-05, D113/05-06, D/212/05-06, D/213/05-06 y D/ 214/05-06. Sr. Presidente (Laso) - Se va a votar la moción formulada por el señor diputado Garivoto de tratamiento sobre tablas y en conjunto de los expedientes mencionados. Sr. Secretario (Alberi) - Aprobado por más de dos tercios Sr. Presidente (Laso) - Por Secretaría se dará lectura. Sr. Secretario (Isasi) - Sr. D’Elía - ¡Ustedes se creen que tengo miedo de ir a la cárcel por pelear contra la impunidad, por pelear para que se esclarezca el asesinato de nuestro compañero!... (Manifestaciones en las bancas) Sr. Obarrio - Renunciá. Sr. D’Elía - Pero, por favor, ¡¿quiénes se creen que son ustedes?! Sr. Presidente (Laso) - Le pido por favor a los señores diputados que escuchen, cuando termine de hablar el diputado a quien quiera contestarle, se le va a dar la palabra. ¿Terminó Diputado? Sr. D’Elía - Sí. (D/2.864/04-05) PROYECTO DE DECLARACION La honorable Cámara de Diputados de Buenos Aires DECLARA Su beneplácito por la puesta en vigencia del protocolo de Kyoto y por el destacado rol de la República Argentina a través del Ministerio de Salud y Medio Ambiente, doctor Ginés González García, quien presidió en las Naciones Unidas la ceremonia en su carácter de presidente de la Convención Marco sobre Cambio Climático de las Naciones Unidas. Sr. Presidente (Laso) - Se va a votar si se rechaza el veto total del Poder Ejecutivo. Helguero. (D/2.863/04-05) Sr. Secretario (Alberi) - Aprobado por más de dos tercios. PROYECTO DE DECLARACION Sr. Presidente (Laso) - Se comunicará al honorable Senado y al Poder Ejecutivo. La honorable Cámara de Diputados de Buenos Aires 564 CAMARA DE DIPUTADOS Marzo, 30 de 2005 LEGISLATURA DE BUENOS AIRES DECLARA Su orgullo por la celebración el día 22 de febrero del Día de la Antártida Argentina en conmemoración de los 101 años de la ocupación permanente de la Antártida Argentina. 2a. sesión ordinaria ción que tiende a generarse a través de esta capacitación docente, vería con agrado que participaran las áreas de Salud, Seguridad e Infraestructura, proponiendo cada uno de ellos las bases conceptuales que hacen a la capacitación objeto Helguero. Helguero. FUNDAMENTOS (D/113/05-06) PROYECTO DE DECLARACION La honorable Cámara de Diputados de Buenos Aires DECLARA Que vería con agrado que el Poder Ejecutivo, a través del organismo de competencia, proceda a la creación de una escuela agraria en el partido de General Madariaga. Helguero. (D/212/05-06) PROYECTO DE DECLARACION La honorable Cámara de Diputados de Buenos Aires DECLARA Que vería con agrado que el Poder Ejecutivo, a través de la Dirección Provincial de Escuelas de la provincia de Buenos Aires, disponga por donde corresponda, que en la currícula de los Institutos de Formación Docente para la provincia de Buenos Aires, se incluyan todos los elementos teóricoprácticos para la detección de riesgo sanitario y de incendio como así también las conductas a seguir en caso de catástrofes naturales o provocadas por el hombre con el objeto que los docentes generen y desarrollen aptitudes para actuar acertadamente en resguardo de la seguridad y de la vida de sus educandos y de todos quienes integran a la comunidad educativa.-. Que, atento a la amplitud de la preven- La Constitución de la Provincia, en su Artículo 36, incisos 2), 3), y 4) reconoce distintos derechos sociales, que fundamentan, desde el punto de vista de nuestra Norma Fundamental Básica, los postulados contenidos en la presente declaración. A su vez, el artículo 56 de la misma Norma Constitucional, expresa que esos derechos y garantías, no serán interpretados como negación o mengua de otros derechos y garantías no enumerados o virtual mente retenidos por el pueblo, que nacen del principio de la soberanía popular y que corresponden al hombre en su calidad de tal. El presente proyecto tiene corrió finalidad, receptar iniciativas que han surgido con respecto a la seguridad personal en ámbitos públicos. Corno legisladores que representamos al Pueblo, no es posible ignorar situaciones como la que hemos vivido últimamente. Nuestra formación anterior a la política, ha sido la docencia, educábamos y formábamos, en consonancia con los padres y con el Estado; hoy, reclamamos a los padres (a través de otras normativas presentadas), y al Estado (por medio de la presente), su labor activa y permanente, para que, todos juntos, podamos -algún día- decir nunca más a las tragedias que nos han enlutado. Cabe destacar que este proyecto aspira a comprometer a las áreas responsables del Poder Ejecutivo de la provincia de Buenos Aires, en la programación, capacitación, educación y prevención de todo tipo de catástrofes, generando -con una mínima inversión- un inmenso resultado, no sólo en lo evitable de esas tragedias, sino en los costos inimaginables que ellas originan. Por todo lo expuesto solicito a los seño- CAMARA DE DIPUTADOS Marzo, 30 de 2005 LEGISLATURA DE BUENOS AIRES res Diputados la aprobación de este proyecto. Helguero. (D/213/05-06) PROYECTO DE DECLARACION La honorable Cámara de Diputados de Buenos Aires DECLARA Que vería con agrado que el Poder Ejecutivo, por medio del Ministerio de Salud de la provincia de Buenos Aires, disponga en todos los Hospitales de la Provincia que brindan Servicio de patología neonatal, la creación de residencias maternales para las madres de los niños que deban permanecer internados en neonatología, brindándoles alojamiento, contención y capacitación para cuidados especiales de su hijo. Helguero. FUNDAMENTOS La Constitución de la Provincia reconoce el derecho a la protección de la salud y a la vez dispone que la familia es el núcleo primario y fundamental de la sociedad. En consecuencia es de imperiosa necesidad que el estado facilite los medios necesarios para un efectivo cumplimiento de dicho mandato constitucional. El presente proyecto tiene como finalidad contemplar la situación especial del nacimiento prematuro y los tiempos de hospitalización y cuidados ambulatorios que los niños pretérminos demandan, especialmente la contención y asistencia de sus madres. La definición propuesta desde 1961 por el Comité de Expertos de la Organización mundial de la salud es la de recién nacido de peso inferior a 2.500 gramos y nacido antes de 37 semanas de gestación. Se da preferencia a la edad gestacional sobre el peso, ya que la inmadurez va más ligada a la edad gestacional que al peso al nacer. Por lo tanto se considera prematuro a todo niño 565 2a. sesión ordinaria cuyo nacimiento ocurre antes de las 37 semanas de gestación, teniendo en cuenta que la duración del embarazo normalmente es de 37 a 42 semanas. Los niños nacidos prematuramente requieren de una estadía prolongada en la Unidad de Cuidados Intensivos de Neonatología que puede llevar, en casos extremos, a 120 días o más. Al obtener el alta hospitalaria, que se otorga cuando el niño obtuvo un peso igual o mayor a los 2.000 gramos, mantiene su temperatura corporal fuera de incubadora y puede ser amamantado al pecho o artificialmente. Entre otras consideraciones, debe proporcionarse al prematuro un seguimiento y cuidados especiales, controles más estrictos que los de un recién nacido a término. El periodo neonatal implica una situación de vulnerabilidad respecto de cualquier otro periodo de la vida. Aún más si el recién nacido es prematuro. La adecuada intervención en el inicio de su vida evitaría trastornos futuros y esto es imposible cuantificar en términos de dignidad humana. Para la madre de un recién nacido prematuro sobreviene una situación de riesgo para la que no estaba preparada, transformándose el nacimiento en traumático. En un primer momento los padres conviven con la incertidumbre en cuanto al pronóstico vital con un modelo asistencial de riesgo. Acompañando al momento del nacimiento está la idea de vulnerabilidad y el temor a una discapacidad futura. Esta asistencia de riesgo es un tiempo conflictivo con aislamientos, urgencias y tecnología médica, en la que la madre de un niño prematuro transitará un recorrido en la internación neonatal prolongada y en este camino incierto tendrá que procesar las distintos tratamientos médicos, el dolor, lograr una exitosa lactancia y contemplar la relación de sus otros hijos con el recién nacido. Cabe destacar que este proyecto aspira a que todas las mujeres, cuyos hijos nacen prematuros y deben por esta causa permanecer internados en neonatología durante meses para obtener un peso adecuado, reciban la asistencia, contención y capacitación necesarias, especialmente las más humildes que no pueden afrontar el gasto 566 CAMARA DE DIPUTADOS Marzo, 30 de 2005 LEGISLATURA DE BUENOS AIRES que ocasiona el traslado diario a los hospitales y evitar así los daños irreparables producidos por la separación del niño de la madre. Por todo lo expuesto solicito a los señores diputados la aprobación de este proyecto. Helguero. (D/214/05-06) PROYECTO DE DECLARACION La honorable Cámara de Diputados de Buenos Aires DECLARA Su beneplácito por los diez años ininterrumpidos de vigencia del Plan de Lectura Nuevos Espacios para más Lectores, puesto en práctica por la municipalidad de Almirante Brown, por medio de la biblioteca popular y municipal Esteban Adrogué. Helguero. FUNDAMENTOS El Estado ha puesto en práctica planes de alfabetización funcional consistentes en la adquisición de conocimientos fundamentales para la vida moderna por parte de las personas que han podido acceder a la alfabetización tradicional. Para el logro de este fin el medio más contundente es la lectura y el método más eficiente es acercar de todas las maneras posibles el libro al pueblo. Se sabe que muchas personas por desconocimiento o tan sólo por no saber cómo integrarse a un ámbito al cual ellos creen no poder acceder, desaprovechan las oportunidades existentes para intentar su elevación cultural. La indiferencia del pueblo frente a la desconocido, induce a éste, a negarse a la participación en las actividades culturales del mismo; aún sabiendo de la existencia de éstas, Hoy, hay un proyecto probado en la acción durante diez años para que esos temores desaparezcan. Consiste en el Plan de 2a. sesión ordinaria Lectura Nuevos Espacios para más Lectores, que el municipio de Almirante Brown puso en práctica con pleno éxito en el año 1995 y que hoy, diez años después prosigue al servicio del pueblo. El detalle de las características de este plan están explicitadas en el anexo documental adjunto a este proyecto. Pero cabe destacar alguno de los elementos fundamentales del mismo Uno de ellos es la presencia del libro en ámbitos no convencionales, por medio del bibliomóvil despertando el interés en las personas de todas las edades rindiendo rápidamente sus frutos. Esta actividad genera la formación de bibliotecas barriales para continuar con la tarea una vez cumplimentado el período de visitas del bibliomóvil, destinado a barrios, hogares de ancianos, plazas, ferias francas y unidades penales. Esta biblioteca rodante o bibliomóvil no sólo acerca libros, también desarrolla tareas tales como talleres de narración, animación de la lectura, títeres, animación a la escritura y lectura, además de cumplir con la difusión de las diferentes actividades culturales que organiza el municipio. Este proyecto innovador, va más allá de los limites del municipio de Almirante Brown por que incluye la prestación de estos servicios en unidades penitenciarias sitas en otros distritos. Allí se le da la posibilidad a los internos interesados en tales actividades, de acceder a la gestión bibliotecaria, música, teatro, plástica, espectáculos y charlas, teniendo así un espacio de libertad. Esto genera un ámbito especial para la socialización junto al persona! de bibliotecarios y sin la intervención del Servicio Penitenciario. Los baúles viajeros tienen su recepción en escuelas especiales, comedores escolares, hogares de ancianos y centros de jubilados. Funcionan asimismo bibliotecas filiales y depositarias, tales como la Rosario Peñaloza (correccional de mujeres U31) Ramón Carrillo, en el hospital Arturo Oñativia y el hospital de rehabilitación Dr. J. M. Jorge; con sus respectivos talleres sobre técnicas bibliográficas, asesoramiento, narración, animación y promoción de la lectura. CAMARA DE DIPUTADOS Marzo, 30 de 2005 LEGISLATURA DE BUENOS AIRES El objeto primordial de este programa, es proponer el hábito y goce de la lectura en áreas desfavorecidas, distantes de bibliotecas fijas y en lugares no convencionales, involucrando al libro en las actividades cotidianas de cada habitante. Así también, crear un medio básico auxiliar de la educación permanente y de !a prevención contra el analfabetismo funcional. Esta iniciativa proporciona la disposición de nuevos espacios para que las comunidades aisladas, tengan acceso a los libros que son la llave del goce y el conocimiento. Este Plan del Municipio de Almirante Brown ha logrado reconocimiento nacional ya que el mismo, ha sido declarado de interés cultural y parlamentario, por el honorable Senado de la Nación en el año 2000 y de interés provincial por esta honorable Cámara en el año 2003. Por todo lo expuesto solicito a los señores diputados la aprobación de este proyecto. Helguero. Sr. Presidente (Laso) - Se van a votar los proyectos en general y en forma conjunta. Sr. Secretario (Alberi) - Aprobado. - Sin observaciones, se votan y se aprueban en particular. 567 2a. sesión ordinaria COMPLEJO DEPORTIVO, CENTRO DE EDUCACIÓN FÍSICA Nº 94 Sr. Polimante - Pido la palabra. Señor presidente: es para solicitar el tratamiento sobre tablas del expediente E/25/ 04-05. Sr. Presidente (Laso) - Se va a votar la moción de tratamiento sobre tablas formulada por el señor diputado Polimante. Sr. Secretario (Alberi) - Aprobado por más de dos tercios. Sr. Presidente (Laso) - Por Secretaría se dará lectura. Sr. Secretario (Isasi) La Plata, 16 de diciembre de 2004. Visto lo actuado en el expediente 2.10037.056/04 por el que tramita la promulgación de un proyecto de ley sancionado por la honorable Legislatura en fecha 24 de noviembre del año 2004, mediante el cual se declaran de utilidad pública y sujetos a expropiación los inmuebles, ubicados en la ciudad de Los Toldos, Partido de General Viamonte, cuya designaciones catastrales, inscripciones de dominio y titularidad de domino consigna el artículo 1º, y Considerando: Sr. Presidente (Laso) - Se comunicarán: los expedientes D/113/05-06, D/212/05-06 y D/213/05-06 al Poder Ejecutivo. El expediente D/2.864/0405 al Ministerio de Salud y Medio Ambiente de la Nación; el D/2.863/ 04-05 al Ministerio de Defensa y el D/214/ 05-06 a la municipalidad de Almirante Brown. 18 DECLARANDO DE UTILIDAD PÚBLICA Y SUJETOS A EXPROPIACIÓN INMUEBLES UBICADOS EN LA CIUDAD DE LOS TOLDOS, PARTIDO DE GENERAL VIAMONTE, PARA AMPLIACIÓN DE Que este Poder Ejecutivo, valora la iniciativa en cuanto ella tiene como fin que los mencionados bienes sean transferidos en propiedad y a título oneroso a la Dirección General de Cultura y Educación de la provincia de Buenos Aires, para ser destinados a la ampliación del Complejo Deportivo donde desarrolla sus actividades el Centro de Educación Física Nº 94 del distrito de General Viamonte. Que sin embargo, en la instancia deben atenderse especialmente las imperiosas restricciones presupuestarias que enfrenta la Provincia, las que desaconsejan asumir nuevas obligaciones, máxime si se considera la onerosidad que implica la expropiación 568 Marzo, 30 de 2005 CAMARA DE DIPUTADOS LEGISLATURA DE BUENOS AIRES propugnada a la luz del bien que integra la declaración. Que además, es de advertir que el legislador no ha previsto créditos específicos para atender el gasto que conlleva el proyecto de ley en análisis, razón por la cual en la hipótesis de su conversión en ley- la norma quedaría enmarcada en las previsiones del artículo 47 de la Ley Complementaria Permanente de Presupuesto (texto ordenado Decreto 4.502/98), no teniendo vigencia ni aplicación hasta que eventualmente se concrete la inclusión de los recursos necesarios en el presupuesto pertinente. Que es imperioso destacar que en virtud del Acuerdo de Financiamiento con el Estado nacional para el año 2.004, se imponen severas metas en materia fiscal, lo cual supone la necesidad de fuertes esfuerzos en la contención dei gasto público, resultando fundamento suficiente para no incrementar los compromisos dinerarios estatales mientras se mantenga la situación descripta. Que finalmente, es del caso recordar que el artículo 144 de la Ley Fundamental bonaerense otorga al titular del Poder Ejecutivo, la jerarquía constitucional de jefe de la Administración Provincial, de la cual deriva la consecuente obligación de administrar y gestionar adecuadamente los recursos y gastos del fisco bonaerense. Que en este sentido, la misma Constitución establece en el inciso 2 del articulo 103, que con relación a nuevos gastos, dentro de la Ley de Presupuesto, la iniciativa corresponde exclusivamente al Poder Ejecutivo, situación ésta no configurada en este proyecto. Que además de ello, debe ponderarse que con anterioridad a la sanción de la presente, las manzanas 56 d y 56 c, fueron adquiridas por el municipio para construir en ellos un complejo de 20 viviendas, a través de un crédito concedido por el Instituto de la Vivienda, estando aún pendiente el otorgamiento del anticipo para el inicio de las obras. Que en atención a los fundamentos precedentemente expuestos y conforme a razones de oportunidad, mérito y conveniencia, deviene necesario observar el texto comunicado haciendo ejercicio de la facul- 2a. sesión ordinaria tad conferida por el artículo 108 de nuestra Ley Fundamental. Por ello, El gobernador de la provincia de Buenos Aires DECRETA Art. 1º - Vétase el proyecto de ley sancionado por la honorable Legislatura con fecha 24 de noviembre de 2004, al que hace referencia el Visto del presente. Art. 2º - Devuélvase a la honorable Legislatura la iniciativa mencionada en el artículo anterior. Art. 3º - El presente decreto será refrendado por el señor ministro secretario en el Departamento de Gobierno. Art. 4 - Regístrese, comuníquese, publíquese, dése al “Boletín Oficial” y archívese. SOLA. Randazzo. PROYECTO DE LEY El Senado y Cámara de Diputados, etc. Art. 1º - Decláranse de utilidad pública y sujetos a expropiación los inmuebles ubicados en la ciudad de Los Toldos, partido de General Viamonte, designados catastralmente como: circunscripción 1, sección D; manzana 56b, parcelas 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12 y 13; circunscripción 1, sección D; manzana 56c, parcelas 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15 y 16; circunscripción 1, sección D, manzana 56d, parcelas 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15 y 16, inscriptos sus dominios bajo el folio 128 del año 1962 de General Viamonte a nombre de Herzl Adler y Juan Antonio Barreiro y/o quien o quienes resulten propietarios de los mismos. Art. 2º - Los inmuebles descriptos en el artículo anterior serán transferidos en propiedad a la Dirección General de Cultura y CAMARA DE DIPUTADOS Marzo, 30 de 2005 569 LEGISLATURA DE BUENOS AIRES Educación de la provincia de Buenos Aires para ser destinados a la ampliación del Complejo Deportivo donde desarrolla sus actividades el Centro de Educación Física Nº 94 del distrito de General Viamonte. Art. 3º - Autorízase al Poder Ejecutivo a realizar en el presupuesto general de gastos y cálculo de recursos, las adecuaciones necesarias para el cumplimiento de la presente ley. Art. 4º - Comuníquese al Poder Ejecutivo. Sr. Zitti - Pido la palabra. Señor presidente: es para marcar el voto a favor del veto del Ejecutivo a este proyecto haciendo, si me lo permite, un par de aclaraciones. Se trata de un proyecto de expropiación de dos manzanas en la ciudad de General Viamonte con destino -según dice el proyecto-, a un centro de educación física. Sucede, señor presidente, que estas dos manzanas han sido adquiridas legalmente por la municipalidad de Los Toldos con destino a la construcción de viviendas sociales. Esto, que ha sido aprobado y cuya documentación ha estado agregada al expediente, ha sido ignorado en su debido momento generando una abierta violación al espíritu de la ley de Expropiaciones. Qué causa de interés público mayor puede haber que dotar de viviendas a todos aquellos numerosos vecinos de General Viamonte que no tienen acceso a ella, al punto tal que, en el día de hoy, se ha firmado un convenio con el Instituto de la Vivienda para proveer en estos mismos lotes, de veinticinco o veintisiete viviendas a los vecinos de Los Toldos. Indudablemente, en la insistencia al rechazo al veto se brinda el argumento ideal para que -obviamente- el municipio de Los Toldos pida la declaración jurisdiccional de inconstitucionalidad de esta ley, por afectar derechos adquiridos. Con este breve fundamento, este bloque va a pedir la aprobación del veto del señor Gobernador. Sr. Presidente (Laso) - Se va a votar si se rechaza el veto total del Poder Ejecutivo. 2a. sesión ordinaria Sr. Secretario (Alberi) - Aprobado por más de dos tercios. Sr. Presidente (Laso) - Se comunicará al honorable Senado y al Poder Ejecutivo. 19 HONORABLE SENADO REMITE PROYECTO DE LEY EN REVISIÓN, EXPROPIACIÓN DE INMUEBLE UBICADO EN EL PARTIDO DE SAN ANTONIO DE ARECO, PROVINCIA DE BUENOS AIRES, CON DESTINO A LA COOPERATIVA DE TRABAJO 11 DE NOVIEMBRE LIMITADA Sr. Polimante - Pido la palabra. Señor presidente: es para solicitar el tratamiento sobre tablas del expediente E/122/ 04-05. Sr. Presidente (Laso) - Se va a votar la moción de tratamiento sobre tablas formulada por el señor diputado Polimante. Sr. Secretario (Alberi) - Aprobado por más de dos tercios. Sr. Presidente (Laso) - Por Secretaría se dará lectura. Sr. Secretario (Isasi) PROYECTO DE LEY El Senado y Cámara de Diputados etc. Art. 1º - Declárese de utilidad pública y sujeto a expropiación el inmueble ubicado en el partido de San Antonio de Areco, provincia de Buenos Aires, propiedad Penn Controls Argentina sociedad anónima, industrial y comercial, con todas las instalaciones, muebles y útiles, identificado con los siguientes datos catastrales: circunscripción 1, sección A, manzana 16 a, parcela 13d; e inscripto en la matrícula 6.109, a nombre de quien o quienes resulten ser sus legítimos propietarios. Art. 2º - El inmueble, con todo lo edificado 570 CAMARA DE DIPUTADOS Marzo, 30 de 2005 LEGISLATURA DE BUENOS AIRES y adherido al suelo, con más sus instalaciones, muebles y útiles, será cedido en propiedad a título oneroso a la Cooperativa de Trabajo 11 de Noviembre limitada, autorizada por resolución 1.949/2002 del INAES (matrícula 24.145) y Resolución 258/03 del IPAC (registro 005304), con cargo de ser destinados a la consecución de los fines cooperativos. Art. 3º - Declárese la urgencia en el trámite expropiatorio. El organismo de aplicación de la presente ley será designado por el Poder Ejecutivo, quien tendrá a su cargo el control y la efectividad de la cesión. Art. 4º - A partir de la vigencia de la presente, los señores jueces que tengan bajo su jurisdicción acciones civiles, comerciales o penales que conduzcan a modificar la actual situación dominial del inmueble individualizado en el artículo 1º deberán, con carácter previo a decidir sobre el mismo, comunicar al Poder Ejecutivo de la provincia de Buenos Aires a fin de que dentro del plazo de trescientos sesenta (360) días proceda a impulsar el proceso expropiatorio, quedando suspendidos los juicios promovidos y especialmente las medidas procesales. Art. 5º - La escritura traslativa de dominio a favor de los cesionarios, será otorgada por ante la Escribanía General de Gobierno. y estará exenta del impuesto al acto. Art. 6º - Autorízase al Poder Ejecutivo para efectuar en el presupuesto general de gastos y cálculo de recursos las adecuaciones necesarias para el cumplimiento de la presente ley. Art. 7º - Comuníquese al Poder Ejecutivo. Sr. Presidente (Laso) - Se va a votar la constitución de la Cámara en comisión para producir el despacho pertinente. Sr. Secretario (Alberi) - Aprobado. Sr. Presidente (Laso) - La Cámara queda constituida en comisión. - Es la hora 19 y 22. 2a. sesión ordinaria - A las 19 y 23 dice el Sr. Presidente (Laso) - Concluidos los motivos por los que esta Cámara se constituyera en comisión, se reanuda la sesión. Se va a votar la entrada del despacho de la Cámara constituida en comisión. Sr. Secretario (Alberi) - Aprobado. Sr. Presidente (Laso) - Por Secretaría se dará lectura al despacho. Sr. Secretario (Isasi) La honorable Cámara de Diputados de la provincia de Buenos Aires, constituida en comisión, al considerar el proyecto de ley en revisión: expropiación inmueble ubicado en el partido de San Antonio de Areco provincia de Buenos Aires con destino a la Cooperativa de Trabajo 11 de Noviembre limitada, ha resuelto aprobarlo. - Sala de la Comisión, 30 de marzo de 2005. Sr. Presidente (Laso) - Se va a votar el proyecto en general. Sr. Secretario (Alberi) - Aprobado. - Sin observaciones, se votan y se aprueban en particular artículo 1º al 6º del proyecto, tal como lo aconseja el despacho de la Cámara constituida en comisión. - El artículo 7º es de forma. Sr. Presidente (Laso) - Es ley. Se comunicará al Poder Ejecutivo y al honorable Senado. 20 CREANDO EL SISTEMA DE ALARMA PARA DETECTAR EL INGRESO DE ROYA DE LA SOJA A LOS CULTIVOS DE LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES Sr. Polimante - Pido la palabra. CAMARA DE DIPUTADOS Marzo, 30 de 2005 571 LEGISLATURA DE BUENOS AIRES Señor presidente: es para solicitar el tratamiento sobre tablas del expediente D/ 2.100/04-05. 2a. sesión ordinaria las facultades de Ciencias Agronómicas nacionales. Sr. Presidente (Laso) - Se va a votar la moción de tratamiento sobre tablas formulada por el señor diputado Polimante. Art. 5º - Autorícese al Poder Ejecutivo a efectuar las adecuaciones presupuestarias pertinentes a efectos de dar cumplimiento a la presente ley. Sr. Secretario (Alberi) - Aprobado por más de dos tercios. Art. 6º - Comuníquese al Poder Ejecutivo. Sr. Presidente (Laso) - Por Secretaría se dará lectura. Alfonsín. Honorable Cámara: Sr. Secretario (Isasi) PROYECTO DE LEY El Senado y Cámara de Diputados etc. Art. 1º - Créase el sistema de alarma para detectar el ingreso de roya de la soja phakopsora pashyrhizi a los cultivos de soja glicine max, de la provincia de Buenos Aires, para su prevención y/o su posterior control, ya que la misma es altamente destructiva. Vuestra Comisión de Asuntos Agrarios ha considerado el proyecto de ley presentado por el señor diputado Alfonsín, creando el sistema de alarma para detectar el ingreso de roya de la soja a los cultivos de la provincia de Buenos Aires, y aconseja su aprobación con las siguientes modificaciones: PROYECTO DE LEY El Senado y Cámara de Diputados etc. a) Detectar el posible ingreso de espora de la roya de la soja a la Provincia, ya que de ocurrir una infección puede afectar el normal desarrollo del cultivo. b) Alertar cuando sobre determinadas regiones ocurran las condiciones climáticas favorables para el desarrollo del patógeno. c) Recomendar el monitoreo de los cultivos para el diagnóstico precoz da la enfermedad. d) Identificar los posibles hospedantes alternativos. Art. 3º - El organismo de aplicación será el Ministerio de Asuntos Agrarios y Producción de la provincia de Buenos Aires. Art. 4º - El Ministerio de Asuntos Agrarios y Producción, deberá establecer convenios con organismos que puedan aportar conocimientos y pautas para el mejor desarrollo del mencionado plan, como el Instituto Nacional de Tecnología Agropecuaria INTA) o Art. 1º - Créase el sistema de alarma para detectar el ingreso de roya de la soja phakopsora pashyrhizi a los cultivos de soja glicine max, de la provincia de Buenos Aires, para su prevención y/o su posterior control, ya que la misma es altamente destructiva. a) Detectar el posible ingreso de espora de la roya de la soja a la Provincia, ya que de ocurrir una infección puede afectar el normal desarrollo del cultivo. b) Alertar cuando sobre determinadas regiones ocurran las condiciones climáticas favorables para el desarrollo del patógeno. c) Recomendar el monitoreo de los cultivos para el diagnóstico precoz da la enfermedad. d) Identificar los posibles hospedantes alternativos. Art. 3º - El Poder Ejecutivo determinará el organismo de aplicación de la presente. 572 CAMARA DE DIPUTADOS Marzo, 30 de 2005 LEGISLATURA DE BUENOS AIRES 2a. sesión ordinaria Art. 4º - Autorícese al Poder Ejecutivo a efectuar las adecuaciones presupuestarias pertinentes a efectos de dar cumplimiento a la presente ley. Sr. Presidente (Laso) - Por Secretaría se dará lectura al despacho. Art. 5º - Comuníquese al Poder Ejecutivo. La honorable Cámara de Diputados de la provincia de Buenos Aires, constituida en comisión, al considerar el proyecto de ley del señor Alfonsín creando el sistema de alarma para detectar el ingreso de roya de la soja a los cultivos de la provincia de Buenos Aires, ha resuelto aprobarlo con las modificaciones ha resuelto aprobarlo con las modificaciones introducidas por la Comisión de Asuntos Agrarios. - Sala de la Comisión, 1 de diciembre de 2004. Bozzano, Polimante, Caballero, Médici y Alfonsín. Honorable Cámara: Vuestra Comisión de Producción ha considerado el proyecto de ley del señor diputado Alfonsín, creando el sistema de alarma para detectar el ingreso de roya de soja a los cultivos de la provincia de Buenos Aires y, por las razones que dará el miembro informante, os aconseja su aprobación. - Sala de la Comisión, 16 de marzo de 2005. Bruni, Varese, Pesqueira, Morán, Bozzano, Polimante y Fernández (Osvaldo) Sr. Secretario (Isasi) - - Sala de la Comisión, 30 de marzo de 2005. Sr. Alfonsín - Pido la palabra. Señor presidente: es para solicitar que se incorporen al diario de sesiones los fundamentos del proyecto. Sr. Presidente (Laso) - Con el asentimiento de los señores diputados, se incorporarán los fundamentos tal cual lo solicitara el señor diputado Alfonsín. Sr. Secretario (Alberi) - Asentimiento. Sr. Presidente (Laso) - Así se procederá. Sr. Presidente (Laso) - Se va a votar la constitución de la Cámara en comisión para producir el despacho pertinente. Sr. Secretario (Alberi) - Aprobado. Sr. Presidente (Laso) - La Cámara queda constituida en comisión. - Es la hora 19 y 24. - A las 19 y 25 dice el Sr. Presidente (Laso) - Concluidos los motivos por los que esta Cámara se constituyera en comisión, se reanuda la sesión. Se va a votar la entrada del despacho de la Cámara constituida en comisión. Sr. Secretario (Alberi) - Aprobado. Sr. Pérez (Raúl) - Pido la palabra. Señor presidente: luego de la votación de este expediente, simplemente quería saber si por Secretaría se podría saber el resultado de la votación del expediente E/25/04-05; ya sé que se aprobó por más de dos tercios, pero quería saber el resultado en números. Sr. Presidente (Laso) - Señor diputado: hubiera sido importante que esto lo hubiera pedido en su momento para hacer el recuento correspondiente . Usted sabe que puede expresarse a viva voz y yo lo voy a escuchar, pero se trataron dos expedientes más y recién me plantea esto. Sr. Pérez (Raúl) - Señor presidente: no es para que se revea la votación, simplemente es a los efectos de saber; porque le hice una seña, usted venía leyendo el expe- CAMARA DE DIPUTADOS Marzo, 30 de 2005 LEGISLATURA DE BUENOS AIRES diente y el E/122 se votó absolutamente rápido. Me pareció inoportuno interrumpirlo al Diputado cuando estaba en tratamiento el expediente E/25. Entonces, no es un pedido de reconsideración, simplemente quiero saber cómo salió el resultado del expediente E/25, del cual me consta que se lo votó por dos tercios, pero no alcancé a percibir en número quiénes votaron a favor o en contra, fuera de cómo la hizo la Unión Cívica Radical y el partido Justicialista. Sr. Presidente (Laso) - Como usted dice que no está pidiendo la reconsideración, por esta vez le vamos a hacer lugar a su pedido, con la salvedad de que esta no es una votación nominal. Es decir, le vamos a poder decir el número pero no quién votó por uno o por otro. Por Secretaría se le va a informar sobre el resultado de la votación. Sr. Secretario (Alberi) - Realmente, mientras votaron -y se votaron dos expedientes más-, hubo diputados que salieron del recinto y volvieron a entrar. Lo que voy a hacer -para que se queden tranquilos los señores diputados- es preguntarle a cada presidente de bloque cuál fue su votación. Luego de ello hago la suma y le voy a dar la contestación de los dos tercios. Diputado Garivoto, ¿el bloque del partido Justicialista votó por el rechazo al veto? Sr. Garivoto - Sí. Sr. Secretario (Alberi) - Treinta y dos diputados. Diputado Polimante, ¿cuál fue el voto de la Unión Cívica Radical? Sr. Polimante - Por el rechazo al veto, quince votos. Sr. Secretario (Alberi) - Diputada Ferrara, ¿votaron por la afirmativa? Sra. Ferrara - Sí, rechazamos el veto; dos votos. Sr. Secretario (Alberi) - ¿FREPOBO? 573 2a. sesión ordinaria Sr. Argüello - Rechazamos el veto del Poder Ejecutivo; tres votos. Sr. Secretario (Alberi) - Diputado Añón, ¿cuál fue su votación? Sr. Añón - Rechazo al veto; un voto. Sr. Secretario (Alberi) - Diputada Atrip, ¿cuál fue su votación? Sra. Atrip - Rechazamos el veto; cuatro votos. Sr. Secretario (Alberi) - Diputado Casals, ¿cuál fue su votación? Sr. Casals - Tres votos a favor del veto. Sr. Secretario (Alberi) - Diputado Zimerman, ¿cuál fue su votación? Sr. Zimerman - Dos votos por el rechazo al veto. Sr. Secretario (Alberi) - Diputado Deza, ¿cuál fue su votación? Sr. Deza - Atento a la explicación que daba el señor diputado Zitti, de la cual tomamos conocimiento en la sesión de hoy... (Manifestaciones en las bancas) Sr. Presidente (Laso) - Señor Diputado: es simplemente para hacer pública su votación, sin argumentación porque ya pasó el tratamiento de este expediente. Sr. Deza - Estamos en una situación que no es la normal, en el sentido de... (Manifestaciones en las bancas) Sr. Presidente (Laso) - Por favor, señor Diputado, simplemente tiene que manifestar cuál fue el sentido de su votación. Sr. Deza - Lo que quiero manifestar, si me dejan... (Manifestaciones en las bancas) Teníamos la intención de aprobar... (Manifestaciones en las bancas) Sr. Presidente (Laso) - No le voy a permitir 574 CAMARA DE DIPUTADOS Marzo, 30 de 2005 LEGISLATURA DE BUENOS AIRES fundamentar su voto, señor Diputado, porque ya pasó el tratamiento del expediente. Sr. Deza - Entonces, no me pregunten el sentido del voto de mi bloque, porque también ya lo expresé. Sr. Presidente (Laso) - Señor Secretario: ¿cuál es el resultado de la votación? Sr. Secretario (Alberi) - Habiendo setenta y ocho diputados presentes, los dos tercios se reúnen con cincuenta y dos diputados y por la afirmativa votaron cincuenta y nueve diputados. - El señor intendente de Los Toldos desde el palco expresa: «Son unos ladrones, atorrantes». 2a. sesión ordinaria Señor presidente: es para solicitar el tratamiento sobre tablas y en conjunto de los expedientes D/240/05-06, D/2.833/04-05, D/ 2.835/04-05, D/2.861/04-05, D/53/05-06, D/ 180/05-06, D/181/05-06, D/209/05-06, D/ 268/05-06, D/273/05-06, D/274/05-06, D/ 205/05-06, D/206/05-06 y D/270/05-06. Sr. Presidente (Laso) - Se va a votar la moción formulada por el señor diputado Polimante de tratamiento sobre tablas y en conjunto de los expedientes mencionados. Sr. Secretario (Alberi) - Aprobado por más de dos tercios Sr. Presidente (Laso) - Por Secretaría se dará lectura. Sr. Secretario (Isasi) - Sr. Presidente (Laso) - Le manifiesto al intendente de Los Toldos que no corresponde lo que está diciendo. Resulta llamativo que quien ostenta una investidura de tal índole se exprese de este modo, en el anonimato de las tribunas. Es lamentable su actitud y peor la de retirarse. Seguimos con el tratamiento del expediente D/2.100. Silencio por favor. Se va a votar en general. Sr. Secretario (Alberi) - Aprobado por más de dos tercios. - Sin observaciones, se votan y se aprueban en particular los artículos 1º al 4º del despacho de la Comisión de Asuntos Agrarios, tal como lo aconseja el despacho de la Cámara constituida en comisión. - El artículo 5º es de forma. Sr. Presidente (Laso) - Aprobado en general y en particular, con modificaciones, se comunicará al honorable Senado. 21 TRATAMIENTO CONJUNTO DE EXPEDIENTES SOBRE TABLAS Sr. Polimante - Pido la palabra. (D/240/05-06) PROYECTO DE RESOLUCION La honorable Cámara de Diputados de Buenos Aires RESUELVE Dirigirse a la honorable Cámara de Diputados de la Nación, a los efectos de solicitarle una iniciativa de ley que obligue a las compañías tabacaleras a proveer información a los consumidores de cigarrillos sobre la composición química y porcentaje de las sustancias contenidas en el tabaco, a través de la impresión de esos datos en las propias marquillas que comercializan. Rioboó y Elías. FUNDAMENTOS El tabaco está formado fundamentalmente- .por partículas sólidas suspendidas en una mezcla de gases en la que se ha logrado identificar 4.700 compuestos. La composición del humo que aspira el fumador depende no solo de la estructura del tabaco mismo, sino también de la cantidad de éste en el cigarrillo, las característi- CAMARA DE DIPUTADOS Marzo, 30 de 2005 LEGISLATURA DE BUENOS AIRES cas del filtro, el papel y la temperatura a la cual se quema. Los componentes que más pueden contribuir a los daños para la salud que entraña el fumador son el monóxido de carbono, la nicotina y el alquitrán. Otras sustancias que tienen efectos nocivos son la acrinolina, el ácido hidrociánico, el óxido nítrico, el dióxido de nitrógeno, los cresoles y anafenoles. Por citar los efectos de algunas de las sustancias que componen el tabaco, podemos decir que la nicotina es el principal alcaloide contenido en el tabaco y en el humo procedente de la combustión. Se absorbe muy bien por la vía pulmonar al inhalar el humo, por vía digestiva disuelta en la saliva y por la piel. Posee propiedades estimulantes en las que se fundamenta la adicción, de tal forma que el buen deseo de disminuir la toxicidad del cigarrillo reduciendo su contenido de nicotina es inútil, debido a que el fumador, que necesita un determinado nivel de nicotina en la sangre, incrementa automáticamente el número y profundiza las inhalaciones, así como el número de cigarrillos. En el caso del monóxido de carbono, es un compuesto presente en el humo del tabaco que tiene trescientas cuarenta (340) veces más afinidad por la hemoglobina de la sangre que el oxígeno. Por ésta causa se une más fácilmente a la hemoglobina que es .entonces incapaz de transportar oxígeno a las células adecuadamente. El efecto del monóxido de carbono en el organismo es doble: por un lado produce lesiones directas en la pared de los vasos sanguíneos y por otro lado disminuye la oxigenación de los tejidos. Todo ello favorece la aparición de enfermedades cardiovasculares y el empeoramiento de las mismas en las personas que ya las padecen. Por lo tanto, existe evidencia que prueba la estrecha asociación entre el consumo del tabaco y su derivación con numerosas enfermedades que alteran en diversos niveles de gravedad la vida del individuo o incluso pueden llevarlo a la muerte prematura. El daño que se produce en el organismo es de diversa índole, desde irritaciones por ación química directa del humo, pasando por lesiones indirectas en órganos distantes 575 2a. sesión ordinaria a la exposición del tabaco y sus derivados a consecuencia de los componentes químicos, hasta la reacción defensiva de las células del organismo que las lleva a desordenarse y salirse de las reglas que las rigen y producir cánceres en múltiples órganos. Un gran número de enfermedades han implicado al tabaquismo como crucial para su presentación y desarrollo, hasta llegar a condiciones altamente incapacitantes; entre muchas enfermedades están: las úlceras en el estomago, inflamación de las vías biliares, hipertensión arterial, de pecho, amputación por deficiente circulación de miembros inferiores, lesiones de diversa magnitud en la piel, envejecimiento prematuro, atrofia de los sentidos del gusto y del olfato, alteraciones de la movilidad intestinal, etcétera. Por otra parte, y como corolario de la descripción realizada, se encuentra ampliamente comprobado que el uso del tabaco acorta significativamente las expectativas de vida de las personas fumadoras; por ejemplo: una persona de 35 años que fuma dos atados de cigarrillos por día, tiene un pronóstico de vida 8 a 9 años más corto que el no fumador de la misma edad; además de pasar los últimos años con una pésima calidad de vida. En síntesis, la obligación que se solicita imponer a las compañías tabacaleras se apoya en la necesidad de dar cumplimiento a distintos aspectos que hacen al derecho de quien consume un atado de cigarrillos. Amparado en el derecho constitucional que como todo consumidor posee, y a la vez el hecho de contar con información clara y precisa, otorga a quienes fuman la libertad de elegir consumir o no determinada marca o de ser posible, abandonar definitivamente el hábito de fumar. Por todo lo expuesto, solicito a la honorable Cámara, apruebe la presente iniciativa. Rioboó. (D/2.833/04-05) PROYECTO DE DECLARACION La honorable Cámara de Diputados de Buenos Aires 576 CAMARA DE DIPUTADOS Marzo, 30 de 2005 LEGISLATURA DE BUENOS AIRES 2a. sesión ordinaria DECLARA PROYECTO DE DECLARACION Que vería con agrado que el Poder Ejecutivo provincial se dirija a su par de la Nación a efectos de que el mismo solicite al Órgano de Control de las Concesiones Viales (OC-COVI) que requiera a la firma concesionaria Vial 3 sociedad anónima, a cuyo cargo se encuentra la explotación y el mantenimiento de la ruta nacional 188, la urgente adopción de las siguientes medidas tendientes a acrecentar la según dad de los usuarios en la misma: - Iluminación del distribuidor de tránsito ubicado a la altura del kilómetro 225 de la citada ruta nacional para optimizar la visibilidad en el mismo (acceso a la ciudad de Lincoln). - Mejoramiento de la visibilidad y el funcionamiento de la señalización lumínica (semáforo intermitente) existente sobre la mencionada vía, entre los kilómetros 227 y 228 (ingreso a la planta Elevador Lincoln de Cargill sociedad anónima). La honorable Cámara de Diputados de Buenos Aires DECLARA Que exhorta al Poder Ejecutivo nacional a resolver la situación de los miles de productores campesinos que registran pasivos con el Banco de la Nación Argentina, implementado la reprogramación de pasivos anunciada públicamente a todo el país por el propio presidente de la Nación el 24 de agosto de 2004 en el salón blanco de la casa de gobierno, en compañía del ministro de Economía y la presidenta de la citada entidad bancaria; y haciendo un esfuerzo superador de la renuencia de la mayoría de las provincias a adherir a esta programa. Bruni y Ferrari. (D/53/05-06) Bruni. PROYECTO DE DECLARACIÓN (D/2.835/04-05) La honorable Cámara de Diputados de Buenos Aires PROYECTO DE DECLARACION DECLARA La honorable Cámara de Diputados de Buenos Aires DECLARA Que vería con agrado que la Suprema Corte de Justicia de la provincia de Buenos Aires promueva en forma urgente la creación del cargo de Perito Intérprete de Lengua de Señas dentro de cada uno de los fueros en que se ha organizado la administración de Justicia en nuestra Provincia, dotando a los mismos de capacidad funcional para actuar en las distintas instancias en que sean requeridos sus servicios específicos. Su beneplácito por la entrada en vigor del convenio marco sobre control del tabaco, impulsado por la Organización Mundial de la Salud, el cual ha sido firmado por la república Argentina y otros 191 países. Que así también, vería con agrado que dicho convenio sea ratificado en la brevedad por el Congreso de la Nación como ya lo han hecho 57 países firmantes. Bruni y D’Ambrosio. (D/180/05-06) PROYECTO DE DECLARACION Bruni. (D/2.861/04-05) La honorable Cámara de Diputados de Buenos Aires CAMARA DE DIPUTADOS Marzo, 30 de 2005 577 LEGISLATURA DE BUENOS AIRES DECLARA 2a. sesión ordinaria acompañar con su voto afirmativo la presente declaración. Que vería con agrado que el Poder Ejecutivo provincial se dirija a su par de la Nación y le solicite la apertura de una sucursal del Banco de la Nación Argentina en la ciudad de General Pinto, cabecera del partido del mismo nombre. Bruni. Bruni. (D/181/05-06) PROYECTO DE DECLARACION La honorable Cámara de Diputados de Buenos Aires FUNDAMENTOS DECLARA Recientemente, las autoridades del Banco de la Nación Argentina anunciaron la intención de proceder en breve a la apertura de nuevas sucursales de la entidad, las que se agregarían a la red de más de 650 casas que la misma posee distribuidas en el vasto territorio nacional. La comunidad de la ciudad de General Pinto, cabecera del Partido del mismo nombre en el noroeste de nuestra provincia, con cerca de siete mil habitantes, y casi trece mil en todo su partido, viene bregando desde hace largos años por la posibilidad de contar con una sucursal de dicha entidad bancaria que, nadie desconoce, es uno de los pilares fundamentales en el sistema bancario y financiero de nuestro país y ha estado muy estrechamente ligado, desde siempre, con el quehacer agropecuario y productivo que caracteriza a dicha comunidad. En este sentido, no son pocos los antecedentes que pueden citarse en los que las autoridades municipales, acompañadas por las entidades representativas de los diversos sectores productivos, solicitaron la apertura de dicha sucursal, resaltando y valorando el aporte que la misma podría hacer a los mismos generando mayor confianza, seguridad y accesibilidad al crédito. Por otra parte, la ciudad cuenta con diversos locales que podrían reunir las condiciones necesarias para la inmediata puesta en funcionamiento de la sucursal en cuestión, todo lo cual nos hace pensar que, considerando el potencial económico de la zona, resultaría perfectamente factible la apertura de la sucursal propuesta. Por las razones expuestas, les pido a los señores diputados tengan la amabilidad de Que vería con agrado que el Poder Ejecutivo diera curso favorable al expediente iniciado por las autoridades de la EGB N° 7, Manuel Guillermo Pinto, del paraje Periseé -en el partido de General Pinto- junto al Consejo Escolar de ese distrito, por medio del cual solicitan la implementación en dicho establecimiento de un servicio educativo de nivel inicial con el propósito dar respuesta a la sensible demanda en tal sentido por parte de numerosas familias de la zona. Bruni. FUNDAMENTOS La EGB N° 7, Manuel Guillermo Pinto, que funciona en el paraje Periseé, en las inmediaciones de la ciudad de General Pinto, cabecera del Partido del mismo nombre, ha requerido a las más altas autoridades educativas de la provincia de Buenos Aires la implementación de un servicio educativo de nivel inicial que funcione en las mismas instalaciones en que lo hace la citada EGB. Con tal propósito han iniciado junto a las autoridades del Consejo Escolar del mencionado distrito un expediente ante la Dirección General de Cultura y Educación y han ofrecido las comodidades edilicias que actualmente no se utilizan en el establecimiento educativo las cuales, aseguran, resultarían suficientes para cobijar las actividades del servicio que solicitan. Por otra parte, señalan en la documentación que agregaron en dicho expediente, que son numerosas las familias de la zona que tienen niños en edad de recibir educa- 578 CAMARA DE DIPUTADOS Marzo, 30 de 2005 LEGISLATURA DE BUENOS AIRES ción inicial y que reclaman, por lo menos, la apertura de una sala de preescolar para poder cumplir con la obligación legal en tal sentido. En tal sentido, resulta menester señalar que la EGB N° 7 se encuentra a, aproximadamente, 7 kilómetros de la ciudad de General Pinto. El gobierno bonaerense se encuentra abocado a hacer llegar la educación a todas las familias de nuestra Provincia y, por ello, no dudamos que emprenderá con decisión los estudios pertinentes a fin de evaluar correctamente la conveniencia y la oportunidad de implementar el servicio solicitado por la EGB N° 7. Por las razones expuestas, solicitó a los señores legisladores tengan la gentileza de acompañar la presente iniciativa. Bruni. (D/209/05-06) PROYECTO DE DECLARACION La honorable Cámara de Diputados de Buenos Aires DECLARA Que vería con agrado que el Poder Ejecutivo coordine con los municipios la implementación de delegaciones móviles del Ministerio de Trabajo, para atender en aquellos distritos que no son cabeceras de delegación, con el propósito de atender lo inherente a la implementación del servicio de colocación laboral selectiva que recientemente se ha anunciado, y recibir y satisfacer las múltiples gestiones que se realizan de ordinario. Bruni y Ferrari. FUNDAMENTOS La reciente implementación del Servicio de Colocación Laboral Selectiva - SECLAS - dependiente del Ministerio de Trabajo, a través de las 46 Delegaciones Regionales de Trabajo, es una buena noticia que, aunque tardía, merece ser resaltada como un 2a. sesión ordinaria verdadero esfuerzo de parte de esa cartera, en respuesta a la permanente sensibilización que procuran las numerosas instituciones que trabajan en la temática de la discapacidad y de los padres y familiares de las personas con discapacidades. En este mismo sentido, resulta necesario reconocer la insuficiencia de la actual organización de dichas Delegaciones, que atienden en 46 cabeceras de Partido y dejan sin atención directa los 88 Distritos restantes y la población de las numerosas localidades del interior bonaerense. Las citadas Delegaciones Regionales de Trabajo se ocupan, como ya fue dicho, de numerosos trámites que involucran a trabajadores y asesoran sobre la más amplia diversidad de temas laborales. Cabe destacar, en este sentido, que los trabajadores en muchas ocasiones se ven en la necesidad de trasladarse hasta la sede de la delegación correspondiente, con las consecuentes dificultades que eso conlleva. Podemos imaginar cuánto más engorroso se torna cuando el interesado en realizar una gestión es una persona que sufre una discapacidad y que intenta conseguir un trabajo que le permita recuperar o recomponer su autoestima y su dignidad herida. Tenemos conocimiento que algunas de las delegaciones existentes tienen organizado un sistema de atención rotativo en los distritos que componen cada una de las jurisdicciones asignadas a las mismas; sin embargo, conocemos también, que en muchos otros casos eso no ocurre y los ciudadanos deben sortear largos viajes con la consecuente pérdida de tiempo y de dinero que eso implica. Valoramos el paso dado por las autoridades provinciales en materia laboral al organizar efectivamente el servicio de colocación laboral selectiva, pero creemos que la problemática específica que aborda o que pretende abordar tal servicio hacen justificable realizar un esfuerzo más para dar adecuada respuesta a ciudadanos que diariamente deben afrontar distintas limitaciones o discriminaciones que les toman la vida más difícil. Por las razones expuestas, les pido a los señores diputados tengan la amabilidad de CAMARA DE DIPUTADOS Marzo, 30 de 2005 LEGISLATURA DE BUENOS AIRES acompañar con su voto afirmativo la presente declaración. Bruni. (D/268/05-06) PROYECTO DE DECLARACION La honorable Cámara de Diputados de Buenos Aires DECLARA Que vería con agrado que el Poder Ejecutivo, a través de la Autoridad del Agua, realice análisis de las aguas subterráneas, en los predios donde existen rellenos sanitarios de la CEAMSE (Zona Norte, González Catán, Ensenada y Villa Domínico) tanto de la napa freática, como así también de los acuíferos Pampeano y Puelche, a los efectos de conocer los valores de plomo, cadmio y otros metales pesados, y así mismo determine la existencia de bifenilos policlorados, en dichas cuencas subterráneas. Bruni. FUNDAMENTOS El agua, como todos sabemos, es un elemento esencial para la existencia de todos los seres vivos, sin ella no hay vida posible sobre la Tierra. Este elemento líquido ha tomado estos últimos años un protagonismo estratégico de relevancia mundial. Su revalorización ha comenzado a sopesar fuertemente en las decisiones de política internacional. El agua ha pasado a ser un elemento escaso, el cual hay que proteger y preservar para el futuro. Según el informe realizado por la Autoridad del Agua, que hemos recibido de la Defensoría Ciudadana de la Ciudad de La Plata, las aguas subterráneas pertenecientes a los acuíferos Pampeano y Puelche, que se encuentran por debajo del Relleno Sanitario de la CEAMSE de Ensenada, están contaminadas con Plomo y Cadmio. Estos dos elementos químicos que se hallaron en ambas cuencas subterráneas no son 579 2a. sesión ordinaria propios de estas formaciones acuíferas, ni propios de esta zona. Es decir que, el hallazgo de estos metales pesados en este sitio, estaría vinculado a la filtración de los lixiviados que produce este Relleno Sanitario. Tanto el acuífero Pampeano como el Puelche son dos grandes reservorios de agua que se encuentran a distintos niveles de profundidad. Debemos decir a manera de ilustración, que la napa Puelche es uno de los mayores depósitos de agua a nivel mundial, conservando altos niveles de pureza, en casi sus 230 mil kilómetros cuadrados de extensión. Este río subterráneo que alberga aproximadamente 300 mil billones de litros de agua se ha constituido en la actualidad por su extensión, su fácil acceso, caudal y calidad química, en el recurso hídrico más explotado en el país, especialmente para el consumo humano. Es decir que su posible contaminación con sustancias químicas, como son los metales pesados PCBs, etcétera, sería una catástrofe, posiblemente irremediable, donde no solo tendríamos que lamentar, la imposibilidad de obtener este recurso esencial en lo inmediato, sino también el consecuente perjuicio económico que esto produce. I)e más está decir, que en el tratamiento de este tipo de recursos naturales hay una responsabilidad intergeneracional que debemos asumir con las generaciones venideras. No podemos permitirnos que por una cuestión de desidia, negligencia o inobservancia de los deberes a nuestro cargo, se pierda la posibilidad de explotar este recurso que nos ha dotado generosamente la naturaleza, el cual será fundamental par tener un desarrollo socioeconómico sustentable. Por ello, estamos convencidos que el Estado debe ser el primer garante de la preservación de todos los recursos naturales que poseemos en nuestro territorio, poniendo toda su capacidad, tecnología y empeño. Es una obligación constitucional indelegable del Estado salvaguardar las reservas naturales que se encuentran en nuestro territorio para nosotros y las generaciones venideras. Por las razones expuestas, solicito a los señores diputados se sirvan acompañar con su voto favorable la presente iniciativa. Bruni. 580 CAMARA DE DIPUTADOS Marzo, 30 de 2005 LEGISLATURA DE BUENOS AIRES (D/273/05-06) PROYECTO DE DECLARACION 2a. sesión ordinaria geografía de su territorio, me gratifica especialmente proponer a mis pares, señores diputados, que acompañemos y saludemos al pueblo de Iriarte en la presente ocasión. La honorable Cámara de Diputados de Buenos Aires DECLARA Bruni. (D/274/05-06) Que acompaña con beneplácito y saluda al pueblo de Iriarte, partido de General Pinto, con motivo de la conmemoración el 13 de abril próximo del 112° aniversario de la fundación de la citada localidad adhiriendo, asimismo, al programa de actos previsto por las autoridades y las instituciones intermedias para tal ocasión. Bruni. FUNDAMENTOS La presente declaración tiene por objeto expresar el beneplácito y la solidaridad en los festejos ante la próxima conmemoración de un nuevo Aniversario de la fundación de la localidad de Iriarte, partido de General Pinto, a celebrarse el día 13 de abril. Tras largos estudios historiográficos, que incluyeron el aporte y el compromiso de la comunidad para reconstruir los distintos hitos que fueron jalonando la historia del lugar, en 1993 los mismos concluyeron con el dictado, por parte del Poder Ejecutivo provincial, del decreto 1.149/93, que estableció como fecha de fundación de la localidad de Iriarte el 13 de abril de 1893. Con tal motivo, a partir de allí, año tras año, su pueblo conmemora en la citada fecha un nuevo aniversario de la fundación de la ex Colonia San Ricardo y Estación General Iriarte, del Ferrocarril de Buenos Aires al Pacífico, con una serie de actos alusivos a la fecha, los que se planifican y desarrollan con la entusiasta participación de toda la comunidad. Por esta historia, brevemente reseñada, y por mi carácter de hijo del lugar, que ha sentido y valora la importancia que tienen las pequeñas poblaciones rurales y la abnegación de sus pobladores, para alcanzar una Nación que ocupe y explote la vasta PROYECTO DE DECLARACION La honorable Cámara de Diputados de Buenos Aires DECLARA Que acompaña con beneplácito y saluda al pueblo de Coronel Granada, partido de General Pinto, con motivo de la conmemoración el próximo 25 de abril del 96° aniversario de la fundación de la citada localidad adhiriendo, asimismo, al programa de actos previsto por las autoridades y las instituciones intermedias para tal ocasión. Bruni. FUNDAMENTOS La presente declaración tiene por objeto expresar el beneplácito y la solidaridad de este Cuerpo con la comunidad de Coronel Granada, en razón de los festejos ante la próxima conmemoración de un nuevo aniversario de la fundación de esa localidad del partido de General Pinto, a celebrarse el día 25 de abril. Luego de prolongados estudios, que incluyeron el aporte y el compromiso de la comunidad para reconstruir los distintos hitos que fueron jalonando la historia del lugar, el 4 de junio de 1991, el Poder Ejecutivo provincial dictó el decreto 1.541/91, que estableció como fecha de fundación de la localidad de Coronel Granada el 25 de abril de 1909, fecha que resulta lógica e incontrastable pues, a diferencia de otros pueblos de la zona, Coronel Granada contó con un acto fundacional realizado el 25 de abril de 1909, como lo documentan las medallas mandadas a acuñar por su fundador, el estanciero don Louis Lariguet, quien cedió parte de sus tierras al efecto. CAMARA DE DIPUTADOS Marzo, 30 de 2005 LEGISLATURA DE BUENOS AIRES A partir de allí, año tras año, su pueblo conmemora en la citada fecha un nuevo adversario de la fundación del pueblo de Villa Francia y ex estación Los Callejones del Ferrocarril del Oeste, con una serie de actos alusivos a la fecha, los que se planifican y desarrollan con la entusiasta participación de toda la comunidad. Por esta breve reseña histórica, y porque pertenezco a la comunidad de General Pinto, es que siento y valoro lo que constituyen las pequeñas poblaciones del interior, así como la abnegación de sus pobladores, por lo que me gratifica especialmente proponer a los señores diputados que acompañemos y saludemos a la comunidad granadense en la presente ocasión. Bruni. (D/205/05-06) PROYECTO DE DECLARACION La honorable Cámara de Diputados de Buenos Aires DECLARA La profunda preocupación por la grave, excesiva y angustiante demora que existe en la tramitación del código jubilatorio para docentes que han iniciado el beneficio por cierre de cómputos o jubilación ordinaria en el Departamento de Jubilaciones y Certificación de Servicios dependiente de la dependiente de la Secretaría Administrativa de la Dirección General de Cultural y Educación. Tunessi, Del Valle, Crocco, Peralta, Polimante, Filloy, Mandolini, Elías, Pesqueira, Cartolano, Ferrari y Alfonsín. FUNDAMENTOS Existe una profunda preocupación por los docentes que deben tramitar su jubilación, ya sea que hayan optado por el trámite ordinario o bien por cierre de cómputos. Tanto en el primer caso, aunque el docente optare por percibir el anticipo del 60 por 581 2a. sesión ordinaria ciento durante un año o no percibirlo, como en el segundo de la jubilación por cierre de cómputos, es gravosa la demora excesiva para obtener el código jubilatorio en el Departamento de Jubilaciones y Certificación de Servicios dependiente de la dependiente de la Secretaría Administrativa de la Dirección General de Cultural y Educación. En todos los casos es de vital importancia la tramitación de la certificación de servicios –código jubilatorio en la Dirección General de Cultural y Educación- y en muchos de ellos excede el año para emitirse. En este sentido, quienes optaron por le cobro del 60 por ciento lo dejan de percibir sin haber alcanzado el beneficio y quienes no optaron por el cobro anticipado no perciben el beneficio, durante un lapso alongado de tiempo, con las consecuentes dificultades que ello acarrea. También se perjudican por las demoras aquellos docentes que optaron por la jubilación por cierre de cómputos, sistema que fue implementado por las políticas de recorte presupuestario del 2001 y 2003 en el ámbito provincial, y que fue presentado a los docentes como una oferta atractiva. Estos, en ningún momento, supuestamente, dejarían de percibir haberes pues realizarían los trámites jubilatorios prestando servicios hasta alcanzar el beneficio y una vez logrado el mismo, cesarían en las tareas produciéndose la baja. Pero generalmente la demora en el trámite excede el tiempo que ilusoriamente se preveía para obtener la jubilación. En todos los casos la situación de los docentes resulta angustiante ya que sus trámites jubilatorios resultan desmedidamente largos, lo que muchas veces conlleva el no percibir por un tiempo desmedido los haberes jubilatorios. Vuelven a ser los trabajadores de educación perjudicados y en este caso, por un trámite interno y burocrático como resulta la certificación de servicios –código jubilatorio- volviéndose imperioso dar una solución urgente a esta situación. Por lo expuesto, solicito la aprobación del presente proyecto. Tunessi. 582 CAMARA DE DIPUTADOS Marzo, 30 de 2005 LEGISLATURA DE BUENOS AIRES (D/206/05-06) 2a. sesión ordinaria La necesidad y urgencia que el ministerio de Desarrollo Humano y Trabajo de la provincia atienda los requerimientos planteados por las autoridades del Consejo Escolar y el Frente Gremial Docente del distrito, en relación a nuevas asignaciones en el presupuesto destinado al servicio alimentario escolar -comedor, merienda reforzada y copa de leche- para cubrir la totalidad de la demanda de los alumnos y garantizar una alimentación adecuada de los mismos. mentario escolar como un instrumento de desarrollo infantil y de mejora de las condiciones de salud y aprendizaje de la población escolar. Planteado así, y con su relanzamiento el pasado año, el programa se debe ajustar a la estrategia de seguridad alimentaria básica de los niños, que en el distrito de Bahía Blanca, se está cubriendo gracias al empeño de los docentes y personal no docente que se ha esforzado a fin de que el desayuno, la poca de leche y los almuerzos de los alumnos en las escuelas, lleguen a todos y en forma lo más completa posible. Por el presente proyecto es nuestra intención llamar al atención de las autoridades provinciales para. cubrir esta justa demanda, por lo que solicito a los señores legisladores la aprobación del presente proyecto. Tunessi. Tunessi. PROYECTO DE DECLARACION La honorable Cámara de Diputados de Buenos Aires DECLARA FUNDAMENTOS En el distrito de Bahía Blanca son atendidos a través del servicio alimentario escolar (SAE), miles de alumnos bajo la asistencia del cuerpo docente y de las asignaciones por parte del Ministerio de Desarrollo Humano y Trabajo. Durante los años 20032 y 2003, se solicitó el aumento de los cupos, según los relevos de las crecientes necesidades en este ámbito que tenia el distrito, cupos que siempre son insuficientes, teniendo en cuenta que el número e niños se mantiene y eventualmente aumenta, según el nivel de crecimiento de la exclusión. Recientemente el Frente Gremial Docente de Bahía Blanca y las autoridades del Consejo Escolar, han manifestado su preocupación por esta situación, sobre todo en materia presupuestaria, ya que los montos asignados y los cupos actuales no cubren las necesidades de la atención de los alumnos en las escuelas. Además del presupuesto asignado en tomo a la cobertura de los alimentos básicos, han planteado la creación de cargos de personal de cocina. El Ministerio ha sostenido el servicio ali- (D/270/05-06) PROYECTO DE DECLARACION La honorable Cámara de Diputados de Buenos Aires DECLARA La incorporación de los deudos del personal fallecido en el hundimiento del crucero Ara General Belgrano ente los beneficiarios del resarcimiento económico que estudia otorgar el Poder Ejecutivo nacional, a manera de compensación histórica a los ex combatientes de Malvinas. Bruni. FUNDAMENTOS A través de recientes informaciones periodísticas, se dio a conocer una iniciativa que estaría evaluando el Poder Ejecutivo nacional, de dar, a manera de compensación histórica, un resarcimiento moral y económico a los ex combatientes de Malvinas. La indemnización, que se cumpliría en un futuro no muy lejano con dinero en efectivo CAMARA DE DIPUTADOS Marzo, 30 de 2005 LEGISLATURA DE BUENOS AIRES y bonos, estaría siendo considerado en el ámbito de la presidencia de la Nación, luego que el primer mandatario se comprometiera públicamente y en recientes actos conmemorativos, a cumplir, de esta manera, con la deuda que el país tiene con estos héroes. Más allá de la iniciativa oficial, un grupo de viudas del personal fallecido en ocasión del hundimiento del crucero General Belgrano, han elevado su legítimo reclamo, al solicitar para los deudos e hijos, el mencionado resarcimiento nacional, ya que ellas cobran una pensión o retiro militar sólo por la condición de esposas de los militares fallecidos, pero nunca recibieron ningún reconocimiento de este tipo. Cabe aclarar que los soldados conscriptos (ex combatientes) cobran las dos pensiones (nacional y provincial) y el personal de cuadros sólo la pensión nacional, pues en nuestra Provincia, si bien esta legislatura aprobó en forma unánime la reforma a las leyes 12.006 y 12.317, otorgándoles a los ex combatientes oficiales y suboficiales de las Fuerzas Armadas y de Seguridad que participaron en las acciones bélicas el beneficio de una pensión social a nivel provincial, el gobernador Solá vetó la iniciativa. Con la reforma propuesta se contemplaba subsanar una situación de inequidad con aquellos ex combatientes que habían pasado a situación de retiro o baja voluntaria y no cobraban beneficio alguno, situación contemplada por la ley nacional 24.892, aunque no por la legislación provincial. Más allá de que la legislatura tiene la oportunidad de insistir en la sanción originaria, cuya vigencia permitirá a cientos de ex combatientes oficiales y suboficiales percibir un justo beneficio, reconociendo la Provincia, al igual que la Nación, la heroica labor a favor de los intereses de la patria que prestaron con motivo del conflicto bélico iniciado el 2 de abril de 1982, tiene también la oportunidad de reclamar a la luz de los futuros anuncios oficiales, la consideración para el caso de los deudos del hundimiento del crucero General Belgrano. Próximamente se cumplirán 23 años de la gesta y medidas extraordinarias como las que está estudiando adoptar el gobierno nacional no debe olvidar a esta mujeres y a sus hijos, luego 583 2a. sesión ordinaria que sus maridos y padres dieran su vida en este triste episodio de nuestra historia. Bruni. Sr. Presidente (Laso) - Se van a votar los proyectos en general y en forma conjunta. Sr. Secretario (Alberi) - Aprobado. - Sin observaciones, se votan y se aprueban en particular. Sr. Presidente (Laso) - Se comunicarán: los expedientes D/2.833/04-05, D/180/0506, D/181/05-06, D/209/05-06, D/268/05-06, D/205/05-06 y D/206/05-06 al Poder Ejecutivo. Los expedientes D/2.861/04-05 y D/ 270/05-06 al Poder Ejecutivo de la Nación. Los expedientes D/273/05-06 y D/274/0506 a la municipalidad de General Pinto. El expediente D/240/05-06 a la Cámara de Diputados de la Nación; el D/2.835/04-05 a la Suprema Corte de Justicia de la Provincia y el D/53/05-06 al Ministerio de Salud y Medio Ambiente de la Nación. Sr. Bonicatto - Pido la palabra. Señor presidente: es para solicitar el tratamiento sobre tablas y en conjunto de los expedientes D/73/05-06; D/120/05-06 y D/ 278/05-06. Para este último pido también su entrada fuera de hora y que los fundamentos se incorporen al Diario de Sesiones. Sr. Presidente (Laso) - Con el asentimiento de los señores diputados, se incorporarán los fundamentos en el Diario de Sesiones. Sr. Secretario (Alberi) - Asentimiento. Sr. Presidente (Laso) - Así se procederá. Se va a votar la entrada fuera de hora del expediente D/278/05-06. Sr. Secretario (Alberi) - Aprobado. Sr. Presidente (Laso) - Se va a votar la moción formulada por el señor diputado 584 CAMARA DE DIPUTADOS Marzo, 30 de 2005 LEGISLATURA DE BUENOS AIRES Bonicatto de tratamiento sobre tablas y en conjunto de los expedientes mencionados. Sr. Secretario (Alberi) - Aprobado por más de dos tercios Sr. Presidente (Laso) - Por Secretaría se dará lectura. Sr. Secretario (Isasi) - 3 4 5 (D/73/05-06) 6 PROYECTO DE DECLARACIÓN La honorable Cámara de Diputados de Buenos Aires 7 DECLARA 8 El repudio a las expresiones que el obispo castrense monseñor Antonio Baseotto formuló en referencia al ministro de salud Ginés González García, cuando expresó que merecía que se le cuelgue una piedra de molino al cuello y lo tiren al mar. 9 2a. sesión ordinaria descomposición de los residuos que se vierten en el predio de diagonal 74 y arroyo El Gato y si este es producto de los lixiviados de los vertederos. Cuales fueron las recomendaciones realizadas al CEAMSE en el informe Indicar cual fue la metodología de análisis para los compuestos analizados Si se tomaron muestras en pozos al nivel freático y cuales fueron los resultados. Si se detectaron otros contaminantes como cromo, vanadio, talio, silesio, plaguicidas, fenoles, PCBs, o hidrocarburos. Si se tomaron muestras del Arroyo El Gato y los otros canales aledaños al relleno. En cuanto exceden los contaminantes encontrados los parámetros vigentes. Si se comunicaron los resultados a la Secretaría de Política Ambiental a los efectos de su intervención en el marco de su competencia. Bonicatto. Fernández(Susana), Luces, Casals, Delgado, D’Elía, Médici, Zitti, Antonuccio y Díaz. (D/278/05-06) PROYECTO DE DECLARACION (D/120/05-06) PROYECTO DE SOLICITUD DE INFORMES La honorable Cámara de Diputados de Buenos Aires DECLARA La honorable Cámara de Diputados de Buenos Aires RESUELVE Solicitar al Poder Ejecutivo, a través de la autoridad del Agua (ADA) provincial, se sirva informar: 1 Si de los estudios realizados en el CEAMSE Ensenada surge que los acuíferos Puelche y Pampeano contienen metales pesados como plomo y cadmio. 2 Si la contaminación que se detectó está relacionada con los procesos de El repudio a las expresiones del señor Juan Alemann, ex funcionario de la dictadura militar de 1976, quien dijo que «hay que tener estómago para hacerse cargo del hijo de un guerrillero»; formulando, además, graves referencias a la tortura y la desaparición de personas sucedidas en nuestro país entre 1976 y 1983. Fernández (Susana). FUNDAMENTOS Las declaraciones formuladas en los últi- CAMARA DE DIPUTADOS Marzo, 30 de 2005 585 LEGISLATURA DE BUENOS AIRES mos días por el ex secretario de Hacienda del último gobierno militar, Juan Alemann, en una entrevista realizada para la revista «Veintitrés», revelan cómo un sector de la sociedad civil fue un pilar indispensable para que el terrorismo de Estado, iniciado en 1976, fuera posible Entre las expresiones vertidas por Alemann resalta, por su virulencia y extrema crueldad, aquella que refiere que «Hay que tener estómago para hacerse cargo del hijo de un guerrillero», mensaje que no sólo denota un profundo desprecio hacia los desaparecidos, sino también un sentimiento vinculado al odio y transferido, de manera poco cristiana, a aquellos inocentes que nacieron en cautiverio y corrieron la misma suerte de sus padres. El señor Alemann, afirmó también que «no hubo robo de chicos» negando un delito aberrante y probado por un sin número de juzgados de nuestro país. Pero lo más destacado y sorprendente, entre todo lo mencionado, es que todavía exista algún ciudadano que discuta la legitimidad de la dictadura en función de la cantidad de muertos, o lo que es más grave aun, que categorice las torturas de acuerdo al grado de prolijidad implementada. No podemos dejar pasar, a esta altura de la construcción democrática, expresiones que injurian al ser humano e intentan convalidar la mayor masacre vivida por la sociedad argentina, cuyo leit motiv (aunque Alemann y otros socios lo nieguen) fue instaurar un proyecto político y económico que nos llevó a un país que tanto nos cuesta levantar a todos los argentinos. Finalmente, frente a estas manifestaciones, se hace inevitable reflexionar sobre la tarea de madres y abuelas a lo largo de estos años, quienes a pesar de haber tenido sobrados motivos para moverse por el resentimiento, hicieron su recorrido lleno de profundo amor y deseos de justicia. Fernández (Susana). Sr. Presidente (Laso) - Se van a votar los proyectos en general y en forma conjunta. Sr. Secretario (Alberi) - Aprobado. 2a. sesión ordinaria - Sin observaciones, se votan y se aprueban en particular. Sr. Presidente (Laso) - Se comunicarán: el expediente D/120/05-06 al Poder Ejecutivo; el D/73/05-06 al Ministerio de Salud y Medio Ambiente de la Nación y el D/278/0506 al Ministerio del Interior. 22 ADVIRTIENDO SOBRE EL RIESGO SANITARIO QUE INVOLUCRARÍA A LOS HABITANTES DE LOS DISTRITOS DE ESTEBAN ECHEVERRÍA, EZEIZA Y LA MATANZA Y CONURBANO EN GENERAL Sr. Atrip - Pido la palabra. Señor presidente: es para solicitar el tratamiento sobre tablas del expediente D/239/ 05-06. Sr. Presidente (Laso)- Se va a votar la moción de tratamiento sobre tablas formulada por la señora diputada Atrip. Sr. Secretario (Alberi) - Aprobado por más de dos tercios Sr. Presidente (Laso) - Por Secretaría se dará lectura Sr. Secretario (Isasi) PROYECTO DE DECLARACION La honorable Cámara de Diputados de Buenos Aires DECLARA Su profunda preocupación por los resultados de los informes mencionados en los fundamentos, acerca de la contaminación del acuífero Puelche, advirtiendo sobre el riesgo sanitario que involucraría a los habitantes de los distritos de Esteban Echeverría, Ezeiza y La Matanza en particular y a todos los habitantes del conurbano en general, lesionando los derechos y garantías explícita e implícitamente reconocidos por 586 CAMARA DE DIPUTADOS Marzo, 30 de 2005 LEGISLATURA DE BUENOS AIRES la Constitución nacional en su artículo 41 Preservación del Medio Ambiente y Protección de los Recursos Naturales- en el artículo 28 de la Constitución provincial; el Código Penal Argentino, la Ley provincial 11.723; el Código de Aguas de la Provincia de Buenos Aires, aprobado por Ley provincial 12.257 “Boletín Oficial” 09-02-D-99); el artículo 27 inciso 17) de la Ley Orgánica de las Municipalidades, (Decreto 6.769/58); la ley nacional 25.041 y su decreto reglamentario, entre otras normas jurídicas. Cinquerrui. FUNDAMENTOS Las denuncias públicas efectuadas por el doctor Valentín Stiglitz, presidente de la Asociación contra la Contaminación Ambiental de Esteban Echeverría, a un programa televisivo, donde queda al descubierto la calidad de agua que estarían tomando los vecinos de ese distrito y el de Ezeiza partir de la contaminación del acuífero Puelches, debe necesariamente abordarse por esta Cámara, pretendiendo que las autoridades del Gobierno Nacional, Provincial y municipal adopten las medidas urgentes para solucionar este problema. Una pericia preliminar realizada por un hidrogeólogo en la causa que lleva adelante el Juzgado federal de Lomas de Zamora cargo del doctor Santamarina, determinó que emerge la sospecha de la existencia de una importante contaminación proveniente de las actividades del Centro Atómico de Ezeiza -bien actuales o pasadas- que ha afectado las aguas subterráneas de la región a nivel tal que impiden su uso como agua de bebida humana», deben tomarse seriamente por su gravedad, dado que existen estudios que podrían vincular esta problemática con malformaciones físicas, abortos prematuros, y patologías cancerígenas en niveles muy por encima de las valores estadísticos de la zona. Esta situación que contamina el acuífero más importante de la Argentina (Puelches), pone en serio riesgo sanitario a los vecinos del distrito, y es necesario que urgentemente se adopten las medidas judiciales, sanita- 2a. sesión ordinaria rias, educativas y de generación de información a efectos de que establezcamos en forma conjunta conciencia pública» respecto a este gravísimo problema denunciado por esta Institución. El tema salió a la luz a partir de la esa pericia que se llevó adelante en la causa judicial N° 5452 caratulada actuaciones por averiguación presunta infracción artículos 200 y 207 del Código Penal donde se estudio el estado de las napas. Esa pericia judicial confirmó la contaminación de napas de agua del conurbano bonaerense alrededor del Centro Atómico de Ezeiza (CAE). El 74 por ciento de los pozos de agua muestreados arrojaron resultados que reflejan que esas napas de agua no son potables debido a la contaminación con uranio y nitratos, que se produciría por las actividades del CAE. Los niveles de contaminación detectados superan los valores de referencias recomendados por el Código Alimentario Argentino y la Organización Mundial de la Salud. La pericia señala, entre otras cosas, que de 46 pozos muestreados, 36 de ellos, el 74 por ciento del total, presentan niveles de contaminación por uranio y nitratos por encima de los valores admisibles. Además, establece que más de 52 por ciento de las muestras de agua superan el límite establecido para que el agua pueda ser bebida, según el Código Alimentario Argentino. Se calcula que 1a contaminación tiene su origen en instalaciones del Centro Atómico. Se observa una extensa e intensa contaminación de uranio disuelto que supera los límites para el agua de bebida en dos grandes áreas, una de las cuales tienen aproximadamente 2.500 hectáreas, sostiene el peritaje. Los estudios realizados para el Juzgado Federal de Lomas de Zamora son una primera prueba de las sospechas y preocupaciones que desde su propio origen despertó el Centro Atómico de Ezeiza entre sus vecinos. Su ubicación en un área densamente poblada, cercano al Aeropuerto Internacio- CAMARA DE DIPUTADOS Marzo, 30 de 2005 LEGISLATURA DE BUENOS AIRES nal y sus polémicas instalaciones de gestión de residuos radiactivos han generado criticas y rechazo a lo largo de los años. El informe recomienda al juez que intervenga ante las autoridades competentes para que se disponga la provisión urgente a la población de agua desprovista de contaminantes. En este sitio, durante la dictadura, se desarrolló el laboratorio de reprocesamiento para obtención de plutonio que debió abandonarse en la década del 80. Recientemente, el CAE ha estado en el centro de las polémicas porque en sus laboratorios se planea acondicionar los residuos de un reactor nuclear de Australia. Ese acuífero alberga trescientos billones de litros de agua, y es una inmensa masa de agua pluvial infiltrada en el suelo y contenida en un manto subterráneo de arenas y sedimentos porosos, ocupa una superficie de 230.000 kilómetros cuadrados y se extiende desde la mitad de la Provincia de Santa Fe, Este de la Provincia de Córdoba y nordeste de Buenos Aires hasta la Bahía de Samborombón. Es una capa porosa de roca capaz de almacenar, filtrar y liberar agua, esa capa de roca (o extracto), contiene muchos poros, que cuando se conectan, forma una red que permite el movimiento del agua a través de la roca, existiendo en esta provincia varios, el que nos ocupa, se encuentra aproximadamente entre los 40 y 70 metros por debajo del nivel del mar, y suele estar semi confinado a presión, compuesto principalmente de arenas finas y medianas. Es la segunda napa semi confinada y su piso está formado por las denominadas arcillas verdes del Paraná, las cuales limitan la filtración vertical descendente, pero su techo posee otro tipo de sedimentos (semi permeables) que le permite la conexión hidráulica con los acuíferos superiores. Por su extensión, su fácil acceso mediante perforaciones, caudales y calidad química de sus aguas se ha convertido en el recurso hídrico subterráneo más explotado en el país principalmente para consumo humano. A esta situación denunciada, debe agregarse la presentación efectuada por el se- 587 2a. sesión ordinaria ñor Walter Martello ante el Concejo Deliberante local, donde el 14 de noviembre del año pasado, se incorpora un informe de Susana Haydee Socorro Mulvany, Jefe de Departamento de Conservación de Recursos Naturales, que monitoreó la denominada Laguna de Rocha, ecosistema de Esteban Echeverría, que es sumamente rico al hora de detallar el estado de la Laguna, sus afluentes y el entorno. Determina en primer lugar que la concentración de oxigeno disuelto medida en las muestras, resultó muy por debajo de los niveles mínimos recomendados para la vida acuática en todas las estaciones de muestreo analizadas. Dicho parámetro es de vital importancia, por ejemplo para el desarrollo óptimo de la ictiofauna de lagunas, arroyos, y ríos, que cumple un importante papel como eslabón terminal de las redes tróficas acuáticas. La demanda biológica de oxígeno (DBO) estuvo por encima del nivel propuesto por la Subsecretaría de Recursos Hídricos (SRH) para la protección de la vida acuática (Uso IV). La DBO constituye uno de los parámetros más significativos para medir el consumo de oxígeno provocado por los microorganismos al descomponer la carga orgánica (desechos biodegradables). La cantidad de microorganismos es proporcional a la materia orgánica biodegradable, y cuando la población de microorganismos es elevada, disminuye la concentración de oxígeno. Los valores de nitritos (calle Fair y arroyo El Triángulo: Avenida La Horqueta y Arroyo Guillermina; Canal de salida de Laguna) y amonios (en las cinco estaciones muestreadas) se encuentran por encima de los niveles guía propuestos por la Subsecretaria de Recursos Hídricos para la protección de la vida acuática. Su origen puede estar relacionado al uso de fertilizantes, a materia orgánica de origen vegetal y animal en descomposición, vertido de efluentes domésticos, eliminación de lodos cloacales sin tratamiento, descargas industriales, arrastre de agua pluvial. En la Estación de muestreo correspondiente a la avenida La Horqueta y Arroyo Ortega, las sustancias fenólicas se encuen- 588 Marzo, 30 de 2005 CAMARA DE DIPUTADOS LEGISLATURA DE BUENOS AIRES tran por encima del nivel guía de referencia. Estas sustancias resultan de elevada toxicidad y desprenden olores fuertes desagradables. En dos de las muestras analizadas (Avenida La Horqueta y Arroyo Ortega; salida planta de tratamiento y Laguna) se hallaron bacterias coliformes fecales, causantes, entre otras patologías, de enfermedades gastrointestinales. La presencia de bacterias coliformes fecales podría esta relacionada con el vertido de líquido cloacales sin un adecuado tratamiento depurativo. Se encontró escherichia coli en esas mismas estaciones de muestreo. La calidad bacteriológica se suele medir a partir de las bacterias fecales. Las coliformes fecales (escherichia coli) se reproducen sólo en el digestivo humano, por lo que, su concentración en el cuerpo de agua es directamente proporcional a la cantidad de materia fecal que hay en él. Pseudomonas aeruginosa apareció en todas las muestras analizadas. Esta bacteria, habitante permanente de suelos y agua dulce, es muy resistente a los antibióticos y causa infecciones del oído y del tracto urinario, entre otras. Se detectaron los metales pesados cadmio y zinc en concentraciones elevadas (por encima del nivel de referencia) en los siguientes lugares: Avenida La Horqueta y Arroyo Ortega; Avenida la Horqueta y arroyo Guillermina y Canal de salida de Laguna. Los organismos evolución en un medio natural con bajas concentraciones de metales pesados, por lo que su presencia en altas concentraciones puede causales daños graves. El zinc cumple un importante papel como cofactor de enzimas de vital actividad biológica en bajas concentraciones, pero resulta tóxico a concentraciones elevadas. El zinc, al igual que el cobre, son muy tóxicos para los peces. Generalmente provienen de actividades agrícolas (se emplean como fungicidas). En los peces afectan la mucosidad branquial provocando trastornos en la mecánica respiratoria pudiendo llegar a ser causa de muerte. El caso del cadmio es distinto ya que no cumple ninguna función biológica en el organismo y su presencia 2a. sesión ordinaria resulta generalmente tóxica para los seres vivos. El cadmio se utiliza en fabricación de baterías y semiconductores y para el galvanizado (el zinc también se encuentra en concentraciones elevadas en aguas domiciliarias cuando las tuberías son de hierro galvanizado). En los organismos, el cadmio se acumula en hígado, riñón y órganos reproductores. En dosis bajas produce vómitos y diarreas y en dosis altas hipertensión, fallo renal y muerte prematura. Al acumularse en los tejidos resulta muy peligroso particularmente para los últimos eslabones de las cadenas tróficas Se comprobó la existencia de Hidrocarburos Totales de Petróleo en las siguientes estaciones: Avenida La Horqueta y Arroyo Ortega; Avenida La Horqueta y Arroyo Guillermina y Canal de salida de Laguna. Es sabido la lenta degradación y alta duración en el medio que tienen los hidrocarburos. Uno de los perjuicios que provocan se relaciona con la película superficial que forman. Esta impide el correcto paso de la luz, reduciendo la zona fótica (zona de penetración de la luz), y afecta el normal desarrollo de la comunidad fitoplanetónica a lo largo de la columna de agua, A su vez, con el tiempo los hidrocarburos se hunden y sus componentes aromáticos (muy tóxicos) se disuelven en el agua, afectando a los organismos. Los sólidos totales suspendidos mostraron mayor concentración en la Avenida La Horqueta y Arroyo Guillermina y Salida Plana de Tratamiento y Laguna. Los sólidos suspendidos impiden el paso de la luz y sol, y provocan la dispersión de la misma, reduciendo de esta manera la cantidad disponible para el aprovechamiento de parte de los organismos fotosintéticos (básicos para el normal desarrollo del ecosistema). Con respecto al estudio cuali-cuantitativo de fitoplanctón se destaca que no se hallaron especies potencialmente tóxicas en la muestra analizada (Laguna de Rocha) La muestra se corresponde a un ambiente con modera a elevada concentración de materia orgánica y se evidenciaron condiciones eutróficas (de acuerdo a las sustancias nutritivas del agua). Sin perjuicio de la responsabilidad de la Comisión Nacional de Energía Atómica, debe CAMARA DE DIPUTADOS Marzo, 30 de 2005 589 LEGISLATURA DE BUENOS AIRES además determinarse la responsabilidad de las distintas esferas del gobierno Nacional, Provincial y Municipal, la situación lesiona, los Derechos y Garantías explicita e implícitamente reconocidos por la Constitución Nacional en su artículo 41 -Preservación del Medio Ambiente y Protección de los Recursos Naturales-; en el artículo 28° de la Constitución Provincial; el Código Penal Argentino, la ley provincial 11.723; el Código de Aguas de la provincia de Buenos Aires, aprobado por Ley Provincial 12.257 (“Boletín Oficial” 09-02-D-99); el Artículo 27 inciso 17) de la Ley Orgánica de las Municipalidades, (Decreto 6.769/58); la Ley nacional 25.041 y su decreto reglamentario, entre otras normas jurídicas. La gravedad y consecuencias de los informes mencionados nos impone dirigirnos ante esta Cámara a efectos de solicitarle su acompañamiento para la aprobación de la presente declaración. Cinquerrui. Sr. Presidente (Laso) - Se va a votar el proyecto en general. Sr. Secretario (Alberi) - Aprobado. - Sin observaciones, se vota y se aprueba en particular. Sr. Presidente (Laso) - Se comunicará al Poder Ejecutivo. 23 TRATAMIENTO CONJUNTO DE EXPEDIENTES SOBRE TABLAS Sr. Pérez (Claudio) - Pido la palabra. Señor presidente: es para solicitar el tratamiento sobre tablas y en conjunto de los expedientes D/288/05-06 y D/287/05-06. Para ambos pido también la entrada fuera de hora. Sr. Presidente (Laso) - Se va a votar la entrada fuera de hora de los expedientes D/ 288/05-06 y D/287/05-06. 2a. sesión ordinaria Sr. Secretario (Alberi) - Aprobado. Sr. Presidente (Laso) - Se va a votar la moción formulada por el señor diputado Claudio Pérez de tratamiento sobre tablas y en conjunto de los expedientes mencionados. Sr. Secretario (Alberi) - Aprobado por más de dos tercios Sr. Presidente (Laso) - Por Secretaría se dará lectura. Sr. Secretario (Isasi) (D/288/05-06) PROYECTO DE SOLICITUD DE INFORMES La honorable Cámara de Diputados de Buenos Aires RESUELVE Dirigirse al Poder Ejecutivo y, a través de su intermedio, a los organismos correspondientes, a los efectos de solicitar respuesta, con carácter de preferente despacho, a las cuestiones que a continuación se detallan: 1.Si del total de procedimientos efectuados (7.391) por la Policía de Seguridad de la provincia de Buenos Aires y por la Policía en Función Judicial se incautaron aproximadamente 532 kilogramos de cocaína durante el año 2004, según lo publicara el gobierno de la Provincia en su síntesis de gestión 2004-2005, ¿cómo es posible que se consumieran 6.000 kilogramos. ese mismo año? y ¿cuál es la estimación de la droga en tránsito? 2. Qué medidas tiene previsto tomar el Poder Ejecutivo en relación al consumo de cocaína en el conurbano bonaerense, estimada en 6.000 kilogramos anuales, según datos aportados por la Subsecretaría Provincial de Lucha contra las adicciones, 3. Cuál es el total de lo incautado en relación a otras drogas, tales como 590 CAMARA DE DIPUTADOS Marzo, 30 de 2005 4. 5. 6. 7. 8. 9. LEGISLATURA DE BUENOS AIRES heroína, pasta base, marihuana y hojas de coca, considerando que el Gobierno no publicó este dato en forma detallada. Si la cuestión de la droga es injerencia de la Justicia Federal, de acuerdo a la Ley 23.737, ¿qué gestiones se están materializando ante el Gobierno Nacional a los efectos de conseguir la norma jurídica para investigar casos de venta y crear secretarías especiales que se ocupen del tema en los juzgados provinciales? Qué estudios se han efectuado para estimar el nivel de consumo y los componentes de la oferta de las denominadas drogas sustitutas de la cocaína. ¿Qué investigaciones se han efectuado respecto a estas redes menores de narcotráfico? ¿Cuáles son sus resultados? Qué acciones inmediatas planifica el Gobierno de la Provincia de Buenos Aires para frenar la denominada venta al menudeo de drogas, considerando la celeridad con que sustancias como el paco actúan generando la muerte cerebral de los consumidores. De qué manera trabajan la problemática de la droga los distintos organismos encargados del tema en el ámbito de la Provincia de Buenos Aires, tales como la Subsecretaría de Lucha contra las Adicciones y la Secretaría de Programación para la Prevención contra la Drogadicción y la Lucha contra el Narcotráfico (Sedronar). Qué programas de prevención para el consumo de drogas y de lucha contra el narcotráfico están funcionando concretamente en la provincia de Buenos Aires. Pérez (Claudio). FUNDAMENTOS Deseamos iniciar la fundamentación del presente proyecto presentando algunos datos publicados recientemente por el gobernador Felipe Solá, para luego continuar con la información aportada por la subse- 2a. sesión ordinaria cretaría provincial encargada de la lucha contra las adicciones. Dicha presentación apunta a analizar los datos provenientes desde distintas fuentes, a los efectos de aclarar y profundizar ciertos aspectos que hacen a la problemática. Datos oficiales publicados por el gobierno de la provincia de Buenos Aires en su síntesis de gestión 2004-2005 (marzo de 2005) En la presentación de resultados efectuada en dicha publicación en la sección correspondiente al Ministerio de Seguridad, en el apartado referido a los resultados obtenidos por la Subsecretaría de Seguridad durante el período 2004-2005, acerca de la operatividad de la Policía de Seguridad, se hace mención de las siguientes estadísticas válidas para la Provincia de Buenos Aires: • Cantidad de procedimientos por drogas peligrosas: 5.463. • Detenidos en procedimientos por drogas: 9.249. • Cantidad de cocaína secuestrada: 343,33 kilogramos. • Cantidad de marihuana secuestrada: 5.192 kilogramos. Por su parte, respecto a los resultados obtenidos por la Subsecretaría de Investigación Judicial, acerca de los Procedimientos vinculados a la Ley N° 23.737 de Estupefacientes durante el mismo período, se hace mención de las siguientes estadísticas: • 1.928 procedimientos • 2.944 personas detenidas por orden de los magistrados competentes, vinculados al comercio y distribución de estupefacientes • Incautación de 189 kilogramos de cocaína • Incautación de 3.184 kilogramos de marihuana. • Desbaratamiento de 31 organizaciones de narcotraficantes y 10 laboratorios Datos aportados por la Subsecretaría de Lucha contra las Adicciones Según las proyecciones de la Subsecretaría de Lucha contra las Adicciones de la Provincia de Buenos Aires, se consumen aproximadamente 6000 kilogramos de cocaína por año. Las estadísticas y proyecciones acerca del consumo diario, semanal y CAMARA DE DIPUTADOS Marzo, 30 de 2005 591 LEGISLATURA DE BUENOS AIRES mensual de sustancias narcóticas surgieron de los datos brindados por los centros de atención sanitaria hacia donde llegan personas de distintas edades en busca de ayuda. Tales datos confirman que sobre una población total de 8.000.000 de habitantes del Conurbano Bonaerense entre 16 y 60 años, el 2% consume cocaína. Pero, ¿qué ocurre en el resto de la Provincia? Sin embargo, afirman que se ha detectado un retroceso en los dos últimos años respecto al consumo de cocaína, situación que los especialistas atribuyen al funcionamiento del mercado relacionado con el narcotráfico, el cual marca una caída de la oferta de esta sustancia a causa de la devaluación Cabe destacar dos hechos relevantes. Por un lado, Argentina ha dejado de ser un país de tránsito de cocaína para convertirse en el país sudamericano de mayor consumo y entre los principales mercados mundiales para esa sustancia, a pesar de haberse registrado una caída en ambos aspectos debido a la crisis económica de los últimos años. Por otro lado, no se ha registrado una merma del consumo de otras drogas. De las fuentes oficiales publicadas por el Gobierno, deducimos algunas cifras, pero consideramos necesario contar con una base de datos completa y certera. La oferta de la cocaína no parece estar manejada por grandes carteles ni organizaciones narcotraficantes complejas, sino por grupos de traficantes menores que tienen la cocina de cocaína instalada en distintos barrios urbanos. El mismo subsecretario de Lucha contra las Adicciones, Claudio Mate, confirma a distintas fuentes periodísticas que el retroceso aludido no se debió a las políticas de prevención internas lanzadas por el Gobierno, al tiempo que alerta sobre el aumento del consumo de drogas sustitutas más baratas y de alta toxicidad, como la pasta base o el denominado paco, compuesto por los residuos de la pasta base. El Poder Ejecutivo dice necesitar de acciones rápidas para controlar el problema, pero, ¿dónde están estas acciones?, o cuanto menos, ¿cuáles son los planes y/o proyectos que conduzcan a diagramar políticas 2a. sesión ordinaria que se traduzcan en acciones concretas que abatan este mal instalado en nuestra sociedad? Al respecto, compartimos la urgencia de diagramar políticas para frenar la problemática en cuestión, al tiempo que demandamos al Poder Ejecutivo una mayor organización en relación a sus funciones y el ordenamiento estadístico necesario para diagramar las políticas que él mismo aduce necesitar con carácter urgente. Por los motivos expuestos y considerando la necesidad de contar con la información necesaria y certera sobre los distintos aspectos relacionados con la problemática de la droga, mencionados en párrafos anteriores, solicitamos a quienes forman parte de esta honorable Cámara de Diputados que acompañen con su voto el presente proyecto. Pérez (Claudio). (D/287/05-06) PROYECTO DE SOLICITUD DE INFORMES La honorable Cámara de Diputados de Buenos Aires RESUELVE Dirigirse al Poder Ejecutivo y, a través de su intermedio, a los organismos correspondientes, a los efectos de solicitar respuesta, con carácter de preferente despacho, a las cuestiones que a continuación se detallan: 1.Qué cantidad de presos alojaba la Comisaría Primera de la localidad de Junín, al momento de producirse el intento de fuga en el mes de febrero del corriente año. 2. Cuál es la capacidad de alojamiento que posee esta seccional. 3. Cuántas celdas y de qué dimensiones dispone dicha comisaría. 4. Cuáles fueron la posibles causas del intento de fuga. 5. Qué causas judiciales condujeron a la 592 CAMARA DE DIPUTADOS Marzo, 30 de 2005 LEGISLATURA DE BUENOS AIRES detención de aquéllos que intentaron fugarse. 6. Por qué motivos se encontraban alojados en la comisaría y no en las Unidades Penitenciarias que dispone la región. 7. Cuántos intentos de fuga se cuentan en el historial de esta Comisaría y cuántos de ellos llegaron a concretarse. 8. Cuántos detenidos existen a la fecha en las comisarías de la provincia de Buenos Aires. 9. Qué políticas se han llevado a cabo en los últimos tres años en referencia a la situación de las Unidades encargadas de velar por la seguridad de los ciudadanos de la Provincia. 10. Qué medidas ha previsto implementar el gobierno de la provincia de Buenos Aires para controlar estos episodios. Pérez (Claudio). FUNDAMENTOS Sabemos que la cantidad de internos de los establecimientos penitenciarios de la Provincia es dos, y hasta tres veces mayor con respecto a su capacidad de alojamiento, lo que implica un alto índice de superpoblación. Dicha situación lleva a que las comisarías se transformen en un anexo de las cárceles, saturándolas, y obligando a los detenidos a soportar formas de vida infrahumanas dentro de los calabozos. Por otro lado, en la mayoría de los casos, como en el que analizamos aquí, los detenidos que intentan fugarse, simplemente son movilizados hacia otras celdas, sin considerarse la posibilidad de mejorar sus condiciones de alojamiento. Los intentos de fuga y las acciones llevadas adelante para frustrarlos parecen ser hechos aislados, de los que nos informamos a través de los medios de comunicación. Sin embargo, es necesario alertarnos de su repetición, profundizar en las causas de los mismos y trabajar para evitar que se transformen en situaciones frecuentes. Por supuesto, estos hechos requieren 2a. sesión ordinaria investigaciones que indaguen acerca de las causales de los delitos, hecho que demandará un trabajo conjunto de los especialistas provenientes de diversas disciplinas disponibles en los organismos encargados de ejecutar las políticas pertinentes. El hecho que nos convoca para la realización del presente proyecto forma parte de un contexto más amplio en el que se dejan entrever las falencias de las instituciones encargadas de velar por la justicia y la seguridad en nuestra Provincia. De este modo, consideramos indispensable y urgente el trabajo integral de los cuatro organismos involucrados en esta problemática: el Sistema Policial, el Servicio Penitenciario, el Ministerio de Justicia y el Ministerio de Seguridad. En razón de lo expuesto, consideramos imperioso contar con la información requerida, por lo que solicitamos a los miembros de esta honorable Cámara de Diputados que acompañen con su voto la aprobación del presente proyecto. Pérez (Claudio). Sr. Presidente (Laso) - Se van a votar los proyectos en general y en forma conjunta. Sr. Secretario (Alberi) - Aprobado. - Sin observaciones, se votan y se aprueban en particular. Sr. Presidente (Laso) - Se comunicarán al Poder Ejecutivo. Sra. Ferrara - Pido la palabra. Señor presidente: es para solicitar el tratamiento sobre tablas y en conjunto de los expedientes D/279/05-06 y D/280/05-06. Para ambos pido también la entrada fuera de hora. Sr. Presidente (Laso) - Se va a votar la entrada fuera de hora de los expedientes D/ 279/05-06 y D/280/05-06. Sr. Secretario (Alberi) - Aprobado. Sr. Presidente (Laso) - Se va a votar la CAMARA DE DIPUTADOS Marzo, 30 de 2005 593 LEGISLATURA DE BUENOS AIRES moción formulada por la señora diputada Ferrara de tratamiento sobre tablas y en conjunto de los expedientes mencionados. Sr. Secretario (Alberi) - Aprobado por más de dos tercios Sr. Presidente (Laso) - Por Secretaría se dará lectura. Sr. Secretario (Isasi) (D/279/05-06) PROYECTO DE SOLICITUD DE INFORMES La honorable Cámara de Diputados de Buenos Aires RESUELVE Dirigirse al Poder Ejecutivo solicitando se sirva disponer que por donde corresponda, se informe a esta honorable Cámara con relación al Instituto de Servicios Sociales de la Policía Provincial, lo siguiente: 1. Monto abonado por la adquisición del edificio ubicado en las calles 6 y 48 de la ciudad de La Plata. 2. Monto abonado por refacciones en el edificio de la calle 6 y 48 de la ciudad de La Plata. 3. Monto abonado por adquisición e instalación de mobiliario en el edificio de la calle 6 y 48 de la ciudad de La Plata. 4. Antecedentes de la estudios de costos y de la adquisición e instalación de telefonía, redes informática y de aire acondicionado para el edificio de la calle 6 y 48 de la ciudad de La Plata. 5. Antecedentes de la licitación para provisión e instalación de material odontológico, en el caso fecha de otorgamiento, adjudicatario, en el caso de ser un ente social, fecha de la escritura de constitución y de inscripción en la Dirección Provincial de Personas Jurídicas. 6. Si los Socios fundadores, directores y gerentes de la sociedad adjudicataria, 2a. sesión ordinaria son empleados del Instituto de Servicios Sociales del Ministerio de Seguridad o las Policías Provinciales, como también si son parientes hasta tercer grado de consanguinidad o afinidad, de empleados de las áreas arriba citadas. 7. Antecedentes de los estudios de costos y adquisición de los automóviles Renault Megane 0 Km., y destino de los vehículos que reemplazaron. 8. Qué Area y qué funcionarios recibieron los automóviles mencionados en la pregunta anterior. 9. Costo de la instalación en un Auditorio en el último piso del edificio de la calle 6 y 48 de la ciudad de La Plata. 10. Costo de la instalación de parrillas y cocinas tipo restaurante para el Auditorio citado en la pregunta anterior. 11. Listados del personal contratado, especificando haberes que percibe por todo concepto, y en cada caso, si tiene parentesco hasta tercer grado de consanguinidad o afinidad con actuales o ex miembros del Directorio del Instituto de Servicios Sociales o del Consejo de Vigilancia, en su caso nombre del pariente. Ferrara y Fernández (Osvaldo). FUNDAMENTOS La transparencia de la gestión y administración de aquellos órganos del Poder Ejecutivo, que tienen como misión una función mutual compensatoria de aquellos que carecen de sindicalización y mutuales propias, es un objetivo que celosamente se debe cuidar. Por ello lo necesario del seguimiento de aquellas operaciones que por su magnitud comprometan el desarrollo de la actividad de gestión básica mutual. Es el caso del Instituto de Servicios Sociales que está destinado a velar y amparar a los miembros de la Policía provincial y por adhesión, del Servicio penitenciario, conforme su ley de creación 9.801/82 y modificatorias. Para ello se requiere la información que 594 CAMARA DE DIPUTADOS Marzo, 30 de 2005 LEGISLATURA DE BUENOS AIRES contenga los antecedentes de operaciones de magnitud, como también de contratación de personal, a los fines la regla de idoneidad sea la base del acceso a esta área y evitar que se convierta en un ejercicio de nepotismo a costa del incremento desmedido del gasto de personal sin aplicación a la finalidad de creación del ente. (D/280/05-06) PROYECTO DE SOLICITUD DE INFORMES La honorable Cámara de Diputados de Buenos Aires RESUELVE Dirigirse al Poder Ejecutivo para que, por donde corresponda se sirva informar con respecto a la Unidad Nº 13 del Servicio Penitenciario Bonaerense, los siguientes puntos: 2a. sesión ordinaria 9. En el caso de internos con antecedentes disciplinarios, si los mismos perjudican su derecho a ingresar a módulos de estudio y trabajo. 10. En el caso de internos que se encuentran estudiando y/o trabajando, si las sanciones disciplinarias provocan la suspensión o exclusión de tales actividades. 11. Qué requisitos deben reunir los internos procesados o condenados para ingresar al régimen de visitas íntimas. 12. Si las sanciones disciplinarias provocan la suspensión o exclusión del régimen de visitas íntimas. 13. Si se ha detectado en la Unidad antecedentes de personal involucrado en negociaciones tendientes a la facilitación de ingreso a los programas de estudio, trabajo o visitas íntimas En ese caso, qué personal resultó involucrado y qué actuaciones fueron incoadas. Ferrara y Fernández (Osvaldo). 1. Si existen en la Unidad n° 13 módulos destinados al trabajo de los internos conforme la Ley 12.256. 2. Cupo de internos que pueden realizar trabajo en los módulos destinados a tal fin. 3. Qué pautas se utilizan para seleccionar y distribuir a los internos procesados en el régimen de trabajo. 4. Qué pautas se utilizan para seleccionar y distribuir a los internos penados en el régimen de trabajo. 5. Si existe un programa destinado a detectar casos de analfabetismo y semianalfabetismo. 6. Si existen módulos de aprendizaje destinadas a la enseñanza de quienes no alcanzaron el nivel de alfabetismo mínimo. 7. Si existen módulos de enseñanza destinados a internos que no han concluido la enseñanza general básica y el polimodal. 8. En el caso que la cantidad de internos alumnos supere el cupo máximo para los cursos, qué pautas se sigue para aquellos que exceden el número máximo. FUNDAMENTOS El seguimiento del cumplimiento de los objetivos de la emergencia penitenciaria, trae aparejado que no solo se cuide el aspecto relacionado con la optimización del aspecto relacionado con el área de personal, sino evaluar que el mismo cuide los objetivos insertos en la ejecución penal, entre ellos, la necesidad de que el interno alojado en las Penitenciarias, trabaje, estudie, mantenga su relación familiar en sus aspectos íntimos, y que la necesidad de la aplicación de un régimen disciplinario, no colisione ni impida que aquellos fines se cumplan, pues justamente la herramienta disciplinaria es para que se cumplan los fines de resocialización, trabajo y estudio del interno, y no para que se excluyan. Por ello a los fines verificar que las pautas queridas por la Constitución nacional y el régimen recomendado por las Naciones Unidas y plasmado en la ley de ejecución penal 12.256 y modificatorias, se cumpla, es necesario conocer la información que se requiere. Ferrara. CAMARA DE DIPUTADOS Marzo, 30 de 2005 LEGISLATURA DE BUENOS AIRES Sr. Presidente (Laso) - Se van a votar los proyectos en general y en forma conjunta. Sr. Secretario (Alberi) - Aprobado. - Sin observaciones, se votan y se aprueban en particular. Sr. Presidente (Laso) - Se comunicarán al Poder Ejecutivo. 24 MEDIDAS QUE SE ESTÁN TOMANDO PARA ADECUAR LAS SALIDAS DE EMERGENCIA ANTE EVENTUALES ACCIDENTES QUE PUDIERAN PRODUCIRSE EN LOS ESTABLECIMIENTO EDUCATIVOS PÚBLICOS Y PRIVADOS Sr. Añón - Pido la palabra. Señor presidente: es para solicitar el tratamiento sobre tablas del expediente D/267/ 05-06. Sr. Presidente (Laso) - Se va a votar la moción de tratamiento sobre tablas formulada por el señor diputado Añón. Sr. Secretario (Alberi) - Aprobado por más de dos tercios. Sr. Presidente (Laso) - Por Secretaría se dará lectura. Sr. Secretario (Isasi) PROYECTO DE SOLICITUD DE INFORMES La honorable Cámara de Diputados de Buenos Aires RESUELVE Dirigirse al Poder Ejecutivo y por su intermedio a la Dirección General de Cultura y Educación para que se sirva informar los puntos que a continuación se detallan: 595 2a. sesión ordinaria 1.Qué medidas se están tomando actualmente para adecuar las salidas de emergencia ante eventuales accidentes (incendios, derrumbes, inundaciones, etcétera) que pudieran producirse en los aproximadamente 15.000 establecimientos educativos en total de enseñanza pública y privada de la provincia de Buenos Aires. 2. Que medidas en materia de infraestructura se han tomado para solucionar los problemas edilicios (falla de puertas en los baños, cielorrasos deteriorados, falta de bancos y sillas en las aulas, etcétera) en la EGB N° 30 de la ciudad de Tolosa, partido de La Plata. 3. Cuales fueron los motivos que dieron lugar a la suspensión de las clases el día 8/3/2005 en la EGB N° 57 de Colonia Urquiza, partido 4. Si se han solucionado los problemas edilicios en la EGB N° 57 como consecuencia de las filtraciones de agua que presentaba el edificio. 5. Detalle de los establecimientos educativos dependientes de la Dirección General de Cultura y Educación de la provincia de Buenos Aires que no iniciaron sus actividades en término conforme al calendario escolar preestablecido. 6. Indique los motivos que dieron lugar en cada establecimiento educativo dependiente de la Dirección General de Cultura y Educación al no inicio de clases en término para el período lectivo 2005 en la provincia de Buenos Aires. 7. Si se realizan inspecciones o controles en materia edilicia en los establecimientos educativos dependientes de la Dirección General de Cultura y Educación. 8. En caso afirmativo a lo solicitado en el punto 7), indique que tipo de personal realiza las inspecciones o controles y la frecuencia con la cual se efectúan los mismos por cada establecimiento educativo. 9. Si la Dirección General de Cultura y Educación ha recibido alguna solici- 596 CAMARA DE DIPUTADOS Marzo, 30 de 2005 LEGISLATURA DE BUENOS AIRES tud de asistencia por parte de las autoridades de la EGB N° 116 de Los Hornos, partido de La Plata, y de la EGB N° 32 de Arturo Seguí, como consecuencia de las serias deficiencias edilicias que presentan las mismas. 10.En caso afirmativo a lo requerido en el punto 8), indique que medidas se adoptaron para solucionar los problemas de infraestructura en las escuelas mencionadas. 11.Todo otro dato que resulte de interés para la presente solicitud. Añón. FUNDAMENTOS La situación actual que presenta una importante cantidad de establecimientos educativos en materia de infraestructura dependientes de la Dirección General de Cultura y Educación de la Provincia de Buenos Aires es por demás preocupante. Autoridades de diversos establecimientos educativos y padres de alumnos han manifestado reiteradas inquietudes relacionadas con las deficiencias edilicias que se observan en un buen número de escuelas públicas de nuestra Provincia. El caso de la EGB N° 30 de Tolosa es un marcado ejemplo de los problemas que en materia de infraestructura presenta un establecimiento educativo. Una de las autoridades de la escuela incluso manifestó: «En estas condiciones es imposible dictar clases porque no podemos poner en riesgo a los chicos» (diario “El Día”, 3/3/200S), dado la falta de puertas en los baños, el deterioro de los cielorrasos y la falta de bancos y sillas en las aulas; asimismo señaló: «pedimos en reiteradas oportunidades, sobre todo el año pasado, que nos envíen personal para reparar los techos porque en varios sectores están en muy malas condiciones y tememos que se puedan caer sobre los chicos. Además los cables de la luz se encuentran sueltos porque hay muchas lámparas rotas y no las podemos reparar porque no contamos con los materiales» (diario «El Día», , 3/ 3/2005). 2a. sesión ordinaria Otra de las autoridades del mismo establecimiento se refirió a la falta de sillas y bancos afirmando: «es algo increíble pero lamentablemente real. Es inaudito que en el 2005 pase esto, que un chico tenga que esperar que ingrese al aula otro grado para ver si sobró algún banco. Incluso, hay un salón que está prácticamente vacío y que no lo podemos usar porque los alumnos no tienen donde sentarse» (diario «El Día», 3/3/2005). También se transformó en un inconveniente la falta de materiales para separar los dos niveles, EGB y Polimodal: «en su momento, colocaron un taburete de madera, pero con el correr del tiempo se fue deteriorando y ahora está inclinado. Por lo tanto, tenemos el riesgo de que se pueda caer y lastime a algunos de los alumnos. Hace 5 años que solicitamos que se construya una pared, pero todavía estamos en veremos» (diario «El Día», 3/3/2005). Similar situación se vivió en la EGB N° 57 de Colonia Urquiza cuyas autoridades decidieron suspender las clases el día 8/3/2005 por fallas edilicias para más de 600 alumnos como consecuencia de las filtraciones de agua que presentaba el edificio, poniendo incluso en riesgo de electrificación las paredes, y suspendiendo también la atención del comedor, al que asisten aproximadamente 440 alumnos. Situaciones de diversas deficiencias edilicias también se observaron en una importante cantidad de establecimientos educativos dependientes de la Dirección General de Cultura y Educación los cuales se vieron impedidos de comenzar el ciclo lectivo 2005 con normalidad. Problemas de infraestructura, riesgos, deterioros, fallas, etcétera, que presentan muchas escuelas de nuestra provincia es consecuencia de la falta de control, negligencia, desatención, de parte de los funcionarios responsables, quienes no pueden permanecer ajenos a semejante situación que requiere de soluciones inmediatas y responsables. Por lo expuesto, solicito a los señores diputados la aprobación del presente proyecto. Añón. CAMARA DE DIPUTADOS Marzo, 30 de 2005 597 LEGISLATURA DE BUENOS AIRES Sr. Presidente (Laso) - Se va a votar el proyecto en general. Sr. Secretario (Alberi) - Aprobado. - Sin observaciones, se vota y se aprueba en particular. 2a. sesión ordinaria bajo y el D/94/05-06, a la Comisión de Presupuesto e Impuestos. Sr. Presidente (Laso) - Se van a votar los cambios de destino leídos por Secretaría. Sr. Secretario (Alberi) - Aprobado. Sr. Presidente (Laso) - Se comunicará al Poder Ejecutivo. Sr. Presidente (Laso) - Los expedientes se destinan a la comisiones respectivas. Al orden del día. 25 27 INCORPORACIÓN DE EXPEDIENTE PARA SER TRATADO CON O SIN DESPACHO DE COMISIÓN LA PRÓXIMA SESIÓN POSTERGACIÓN Y ARCHIVO DE EXPEDIENTES DEL ORDEN DEL DÍA Sr. Presidente (Laso) - Obrando en esta Presidencia un pedido para tratar un expediente con o sin despacho de comisión en la próxima sesión, por Secretaría se dará lectura. Sr. Garivoto - Pido la palabra. Señor presidente: es para solicitar la postergación de los expedientes incluidos en los puntos 1, 3, 8, 9, 10 y 12, y que el 5 sea girado al archivo. Sr. Secretario (Isasi) - Expediente D/ 1.760/04-05. Sr. Presidente (Laso) - Se va a votar la moción formulada por el señor diputado Garivoto. Sr. Presidente (Laso) - Se va a votar si el citado expediente se incorpora en el orden del día de la próxima sesión, para ser tratado con o sin despacho de comisión. Sr. Secretario (Alberi ) - Aprobado. Sr. Secretario (Alberi) - Aprobado. Sr. Presidente (Laso) - Se procederá de acuerdo con lo resuelto por la honorable Cámara. Sr. Presidente (Laso) - El referido expediente se destina al orden del día de la próxima sesión 26 28 MODIFICACIÓN LA LEY 11.454 SOBRE RESERVA DE CARGO DE AGENTES DEL PODER JUDICIAL DESTINO DE PROYECTO Punto 2 del orden del día. Sr. Presidente (Laso) - Obrando en esta Presidencia pedidos para cambiar el destino a dos expedientes, por Secretaría se dará lectura. Honorable Cámara: Sr. Secretario (Isasi) - Que el expediente D/138/05-06 pase a la Comisión de Salud; el D/2.891/04-05, a la Comisión de Tra- Vuestra Comisión de Legislación General I ha considerado el proyecto de ley del señor diputado Bonicatto, sobre modifica- (D/1.865/04-05) 598 CAMARA DE DIPUTADOS Marzo, 30 de 2005 LEGISLATURA DE BUENOS AIRES ción artículo 1º de la ley 11.454 sobre reserva de cargo de agentes del Poder Judicial y, por las razones que dará el miembro informante, os aconseja su aprobación. - Sala de la Comisión, 30 de setiembre de 2004. Otharán, Morán, Tabarés, Pérez (Raúl), Giroldi y Fernández (María I.). Honorable Cámara: Vuestra Comisión de Asuntos Constitucionales y Justicia ha considerado el proyecto de ley del señor diputado Bonicatto, sobre modificación artículo 1º de la ley 11.454 sobre reserva de cargo de agentes del Poder Judicial y, por las razones que dará el miembro informante, os aconseja su aprobación. - Sala de la Comisión, 24 de noviembre de 2004. Bonicatto, Trevisán, West y Fernández (María I.). Sr. Presidente (Laso) – Se va a votar el proyecto en general. Sr. Secretario (Alberi) - Aprobado. - Sin observaciones, se vota y se aprueba en particular el artículo 1º. - El artículo 2º es de forma. Sr. Presidente (Laso) – Aprobado en general y en particular, se comunicará al honorable Senado. 2a. sesión ordinaria (D/1.842/04-05) Honorable Cámara: Vuestra Comisión de Asuntos Constitucionales y Justicia ha considerado el proyecto de ley de la señora diputada Helguero, estableciendo inembargabilidad de acuerdo a lo establecido en el inciso 3) del artículo 219 el Código Procesan Civil y Comercial, los bienes muebles e inmuebles afectados a fines deportivos y/o sociales y/o recreativos y/o culturales que sean propiedad de las asociaciones civiles sin fines de lucro y, por las razones que dará el miembro informante, os aconseja su aprobación, en mayoría, con las siguientes modificaciones: - Sala de la Comisión, 1 de diciembre de 2004. Bonicatto, Otharán, Helguero, West, Pérez (Claudio). Zimerman y Lara. Honorable Cámara: Vuestra Comisión de Asuntos Constitucionales y Justicia ha considerado el proyecto de ley de la señora diputada Helguero, estableciendo inembargabilidad de acuerdo a lo establecido en el inciso 3) del artículo 219 el Código Procesan Civil y Comercial, los bienes muebles e inmuebles afectados a fines deportivos y/o sociales y/o recreativos y/o culturales que sean propiedad de las asociaciones civiles sin fines de lucro y, por las razones que dará el miembro informante, os aconseja su rechazo en minoría. - Sala de la Comisión, 1 de diciembre de 2004. Tunessi. 29 ESTABLECIENDO INEMBARGABILIDAD DE BIENES PROPIEDAD DE ASOCIACIONES CIVILES SIN FINES DE LUCRO Punto 4 del orden del día. Sr. Polimante - Pido la palabra. Señor presidente: es para dejar sentado el voto afirmativo del bloque de la Unión Cívica Radical al despacho en minoría del expediente D/1.842/04-05. Sr. Fabris - Pido la palabra. Señor presidente: en nombre del bloque CAMARA DE DIPUTADOS Marzo, 30 de 2005 599 LEGISLATURA DE BUENOS AIRES 2a. sesión ordinaria del ARI quiero solicitar autorización para abstenernos en función de que entendemos que el proyecto tiene una gran cantidad de voluntad como para resolver el tema. Nosotros creemos que es inviable. Nuestro Bloque ha presentado en la Comisión de Asuntos Constitucionales y Justicia un proyecto que ataca la problemática de las asociaciones deportivas, civiles y culturales, y creemos que el proyecto propio es el que va a acercar una solución al respecto. Por lo tanto solicitamos autorización para que nuestro bloque se abstenga en la votación de este expediente. Honorable Cámara: Sr. Presidente (Laso) - Se va a votar si se concede autorización al bloque del ARI para abstenerse de votar. Art. 1º - Sustitúyese el articulo 14 quáter de la ley 6.982 - texto según ley 10.861y sus modificatorias, por el siguiente: Sr. Secretario (Alberi) - Aprobado. Sr. Presidente (Laso) - El bloque del ARI queda autorizado para abstenerse. Se va a votar el despacho en conjunto y en mayoría de las comisiones de Legislación General I y de Asuntos Constitucionales y Justicia. Sr. Secretario (Alberi) - Aprobado. - Se votan y se aprueban en particular los artículos 1º al 3º, del despacho en conjunto y en mayoría de las comisiones de Legislación General I y de Asuntos Constitucionales y Justicia. - El artículo 4º es de forma. Sr. Presidente (Laso) - Aprobado en general y en particular, con modificaciones, se comunicará al honorable Senado. 30 MODIFICANDO LA LEY 6.982, ORGÁNICA DEL IOMA Punto 6 del orden del día. (D/141/04-05) Vuestra Comisión de Legislación General l ha considerado el proyecto de ley de la señora diputada Caballero, sobre sustitución del artículo 14 quáter de la ley 6.982, texto según ley 10.861, orgánica del IOMA y, por las razones que dará el miembro informante, os aconseja su aprobación con las siguientes modificaciones: PROYECTO DE LEY El Senado y Cámara de Diputados, etc. Art. 14 quáter - La Contaduría General de la Provincia retendrá prioritariamente a toda acrecencia del Estado provincial, de los montos que por cualquier concepto corresponda a las municipalidades y organismos autárquicos y/o descentralizados, los importes a que se refieren el segundo y tercer párrafo del inciso a) del articulo 14, el último párrafo del articulo 14 bis, y los importes que se adeudaren al Instituto de Obra Médico Asistencial, conforme las determinaciones que está obligado a hacer, debiendo la Contaduría General de la Provincia prever las sumas necesarias para atender la obligación. Autorízase al IOMA a cancelar las sumas devengadas a favor de los efectores municipales en razón de prestaciones médico asistenciales, en oportunidad que le sean acreditados los importes retenidos a los municipios en concepto de aportes al régimen afiliatorio vigente. A los efectos de dar cumplimiento a lo preceptuado en el párrafo anterior, el IOMA deberá abrir una cuenta especial en el Banco de la Provincia de Buenos Aires y convenir con este el débito automático y el crédito simultáneo en la cuenta que cada municipio, de acuerdo al convenio de adhesión, declare como receptora de os fondos a favor del os hospitales municipales. La Contaduría General de la Provincia 600 CAMARA DE DIPUTADOS Marzo, 30 de 2005 LEGISLATURA DE BUENOS AIRES transferirá al IOMA los fondos retenidos a los municipios conforme con la comunicación efectuada por el IOMA y procederá a depositar, en las cuentas que al efecto se creen los importes indicados por dicho organismo. Limítese la responsabilidad de la Contaduría General a su función de agente de retención y depósito. Asimismo invítase a los municipios a adherir al sistema revisto en el presente artículo. Art. 2º - El Poder Ejecutivo deberá reglamentar la presente ley en el término de sesenta (60) días desde su promulgación. 2a. sesión ordinaria orgánica del IOMA y, por las razones que dará el miembro informante, os aconseja su aprobación y, por las razones que dará el miembro informante, os aconseja su aprobación con las modificaciones introducidas por la Comisión de Legislación General. - Sala de la Comisión, 24 de noviembre de 2004. Bonicatto, Trevisán, Otharán, Helguero, West, Pérez (Claudio) y Fernández (María I.). Sr. Presidente (Laso) - Se va a votar el proyecto en general. Art. 3º - Comuníquese al Poder Ejecutivo. Sr. Secretario (Alberi) - Aprobado. - Sala de la Comisión, 12 de agosto de 2004. Otharán, Morán, Alfonsín, Lara, Giroldi y Fernández (María I.). Honorable Cámara: Vuestra Comisión de Presupuesto e Impuestos ha considerado el proyecto de ley de la señora diputada Caballero, sobre sustitución del artículo 14 quáter de la ley 6.982, texto según ley 10.861, orgánica del IOMA y, por las razones que dará el miembro informante, os aconseja su aprobación y, por las razones que dará el miembro informante, os aconseja su aprobación con las modificaciones introducidas por la Comisión de Legislación General. - Sin observaciones, se votan y se aprueban en particular los artículos 1º y 2º de la Comisión de Legislación General 1. - El artículo 3º es de forma. Sr. Presidente (Laso) - Aprobado en general y en particular, con modificaciones, se comunicará al honorable Senado. 31 EXCEPTUANDO ARANCELES DE INTERNACIÓN ESTABLECIDO POR IOMA SEGUN LEY 10.205 Punto 7 del orden del día. - Sala de la Comisión, 27 de octubre de 2004. Cottini, Helguero, González (Horacio), Veramendi, Cure, Rocca, Gobbi y Añón. Honorable Cámara: Vuestra Comisión de Asuntos Constitucionales y Justicia ha considerado el proyecto de ley de la señora diputada Caballero, sobre sustitución del artículo 14 quáter de la ley 6.982, texto según ley 10.861, (D/104/04-05) Honorable Cámara: Vuestra Comisión de Asuntos Constitucionales y Justicia ha considerado el proyecto de ley de la señora diputada Caballero, exceptuando del pago de aranceles en concepto de internación establecidos por IOMA, a los beneficiarios de pensiones sociales, según ley 10.205 y, por las razones que dará el miembro informante, os aconseja su aprobación. CAMARA DE DIPUTADOS Marzo, 30 de 2005 LEGISLATURA DE BUENOS AIRES - Sala de la Comisión, 15 de diciembre de 2004. Bonicatto, Trevisán, Helguero, West y Zimerman. Sr. Presidente (Laso) - Se va a votar el proyecto en general. Sr. Secretario (Alberi) - Aprobado. - Sin observaciones, se votan y se aprueban en particular los artículos 1º al 3º. - El artículo 4º es de forma. Sr. Presidente (Laso) - Aprobado en general y en particular, se comunicará al honorable Senado. 32 CONDONANDO LA DEUDA QUE MANTIENE LA MUNICIPALIDAD DE GENERAL BELGRANO POR EJECUCIÓN DE OBRAS Punto 11 del orden del día. (D/260/03-04) La Plata, 5 de enero de 2005. Visto lo actuado en el expediente 2.10037.900/04 por el que tramita la promulgación de un proyecto de ley sancionado por la honorable Legislatura en fecha 16 de diciembre de 2004, mediante el cual se condona la deuda que mantiene la municipalidad de General Belgrano con la provincia de Buenos Aires por la ejecución de las obras Defensa de la ciudad de General BelgranoObras Civiles y Electromecánicas y Obras Complementarias de la Defensa de General Belgrano, en el marco de los convenios aprobados por resoluciones 253/90 y 517/ 94 del Ministerio de Infraestructura, Vivienda y Servicios Públicos, respectivamente; y Considerando: 601 2a. sesión ordinaria Que los reintegros por recupero de los fondos aportados por la Provincia, forman parte del Fondo Provincial de Obras Hidráulicas, creado por ley Nro. 10,857, con destino al estudio, trazado, construcción, mejoramiento, conservación, reparación, reconstrucción de obras hidráulicas y expropiación de inmuebles involucrados en tales emprendimientos. Que la iniciativa en tratamiento, al disponer una condonación de la deuda municipal, afecta directamente los ingresos correspondientes al mencionado fondo, generando una disminución de los recursos que resultan necesarios para la ejecución de nuevas obras en otros distritos. Que asimismo debe contemplarse la situación de los distintos municipios que, ante, un planteo similar formulado ante él Ministerio de Infraestructura, Vivienda y Servicios Públicos, han convenido en llevar a cabo una renegociación de la deuda en cuestión, acordándose un nuevo cronograma de pagos. Que, consecuentemente con ello, el texto sancionado altera la igualdad de tratamiento respecto de otras Comunas que mantengan análogo endeudamiento con la Provincia, pudiendo generarse numerosos reclamos por parte de estas últimas para recibir igual beneficio al acordado por el proyecto en análisis. Que en el sentido expuesto, se han expedido los Ministerios de Economía y de Infraestructura, Vivienda y Servicios Públicos de la provincia de Buenos Aires. Que en atención a las consideraciones vertidas y conforme a razones de oportunidad, mérito y conveniencia, deviene necesario observar totalmente el texto comunicado haciendo ejercicio de la facultad conferida por el artículo 108 de la Constitución provincial. Por ello, El gobernador de la provincia de Buenos Aires DECRETA Art. 1º - Vétase el proyecto de ley sancio- 602 Marzo, 30 de 2005 CAMARA DE DIPUTADOS LEGISLATURA DE BUENOS AIRES nado por la honorable Legislatura con fecha 16 de diciembre de 2004, al que hace referencia el Visto del presente. Art. 2º - Devuélvase a la honorable Legislatura la iniciativa mencionada en el artículo anterior. Art. 3º - El presente decreto será refrendado por el señor Ministro Secretario en e! Departamento de Gobierno. Art. 4º - Regístrese, comuníquese, publíquese, dése al «Boletín Oficial» y archívese. SOLA. Randazzo Sr. Bonicatto - Pido la palabra. Señor presidente: es para expresar que nuestro bloque acepta el veto del Poder Ejecutivo. Sr. Gobbi - Pido la palabra. Señor presidente: quisiera hacer unas breves consideraciones. Estamos tratando el rechazo a un veto por considerarlo injusto, ya que se trata de una obra hidráulica iniciada en 1990, en la ciudad de General Belgrano, por un convenio con la provincia de Buenos Aires y otro convenio en 1994 de obras hidráulicas. La ciudad de General Belgrano es cruzada por el río Salado y allí se hicieron dos compuertas, un terraplén y un desvío aliviador. Los convenios establecían que el 75 por ciento era aportado por la Provincia y el 25, por la intendencia de General Belgrano, cosa que así se hizo. También decía que finalizada la obra, ese 25 por ciento debía ser restituido a la provincia de Buenos Aires. La historia hoy marca con mucha claridad que las obras hidráulicas están en forma exclusiva a cargo de la provincia de Buenos Aires. Y yo hablo de un distrito como Chascomús, donde se hicieron obras por más de catorce millones de pesos en defensa de la ciudad y fueron íntegramente abonadas por la Provincia sin requerirse un solo peso al municipio, ya que éste no lo tenía. Creo que es una cuestión de estricta justicia poner en igualdad de condiciones a 2a. sesión ordinaria la ciudad de General Belgrano con otras ciudades del interior que son cruzadas por el Salado. Por lo tanto, me parece que es justo que sea rechazado este veto, ya que se trata de condonar una deuda a la intendencia de General Belgrano, que es de imposible pago. Por esta razón, creo que se debe rechazar el veto en su conjunto. Nada más. Sr. Veramendi - Pido la palabra. Señor presidente: como vecino de la ciudad de General Belgrano, quiero expresar que nuestra posición es claramente favorable a la condonación de la deuda para ese municipio, habida cuenta de que quienes compartimos tareas con el entonces intendente de General Belgrano, Ricardo Callegari, sabemos de los desvelos de este compañero para poder solucionar lo que año a año se suscitaba por la inundación de vastas zonas urbanas y suburbanas de esa localidad. Más allá de los conceptos expuestos por el diputado Gobbi, en el sentido de que la provincia de Buenos Aires se ha hecho cargo de todas las obras hidráulicas, bien merece que acompañemos esta iniciativa por los sufrimientos del pueblo de General Belgrano y la labor desarrollada por quien nos acompañara como Intendente de ese municipio durante muchos años. Creemos que hoy en la provincia de Buenos Aires, en el momento como el que estamos viviendo, no podemos hablar de una situación fiscal tan delicada. Teniendo en cuenta las pérdidas que a ese municipio, a esos vecinos, año a año les fueron ocasionadas, es importante resaltar lo que en aquel momento logró ese intendente del pueblo de General Belgrano. Por lo tanto, se hace necesario que hoy tengamos la sensibilidad de poder acompañar y aliviar con esta medida de rechazo al veto, a aquellos que tanto sufrieron. Sr. Presidente (Laso) - Se va a votar el rechazo de esta Cámara al veto total del Poder Ejecutivo. Sr. Secretario (Alberi) - Aprobado por más de dos tercios. CAMARA DE DIPUTADOS Marzo, 30 de 2005 LEGISLATURA DE BUENOS AIRES Sr. Presidente (Laso) - Se comunicará al honorable Senado. Al no haber más asuntos que tratar, se levanta la sesión. 603 2a. sesión ordinaria - Es la hora 19 y 46. Héctor Daniel D’Alessandro Jefe del Cuerpo de Taquígrafos 604 CAMARA DE DIPUTADOS Marzo, 30 de 2005 LEGISLATURA DE BUENOS AIRES 2a. sesión ordinaria APENDICE 1) Textos aprobados por la honorable Cámara. II APROBACIÓN EN CONJUNTO DE EXPEDIENTES AUTENTICADOS POR LA PRESIDENCIA I JURAMENTO E INCORPORACIÓN DEL SEÑOR DIPUTADO FABIÁN JOSÉ MUSSI (D/2.745/04-05) La Plata, 30 de marzo de 2005. La Plata, 30 de marzo de 2005. A la señora presidenta del honorable Senado, doctora Graciela Giannettasio. Al señor gobernador de la provincia de Buenos Aires, ingeniero Felipe Solá. Tengo el agrado de dirigirme a la señora presidenta para comunicarle que esta Cámara en sesión de la fecha, ha incorporado al señor Fabián José Mussi como diputado por la Segunda Sección Electoral, por el Partido Justicialista en remplazo del señor diputado Ismael José Passaglia. Tengo el honor de dirigirme al señor gobernador para comunicarle que esta Cámara, en sesión de la fecha, ha aprobado la siguiente: Saludo a la señora presidenta con toda consideración. La Cámara de Diputados de Buenos Aires vería con agrado que el Poder Ejecutivo declare de interés provincial el 3º Encuentro Internacional y 6º Nacional de Recuperación y Conservación de la Memoria Visual, a realizarse los días 8 y 9 de abril de 2005, en el centro cultural municipal León F. Rigolleau, de Berazategui. Manuel E. Isasi Secretario Osvaldo J. Mércuri Presidente La Plata, 30 de marzo de 2005. Al señor presidente de la honorable Junta electoral de la provincia de Buenos Aires, doctor Eduardo Néstor De Lázzari. Tengo el agrado de dirigirme al señor presidente para comunicarle que esta Cámara en sesión de la fecha, ha incorporado al señor Fabián José Mussi como diputado por la Segunda Sección Electoral, por el Partido Justicialista en remplazo del señor diputado Ismael José Passaglia. Saludo al señor presidente con toda consideración. Manuel E. Isasi Secretario Osvaldo J. Mércuri Presidente DECLARACION Dios guarde al señor gobernador. Manuel E. Isasi Secretario Osvaldo J. Mércuri Presidente (D/250/05-06) La Plata, 30 de marzo de 2005. Al señor gobernador de la provincia de Buenos Aires, ingeniero Felipe Solá. Tengo el honor de dirigirme al señor gobernador para comunicarle que esta Cámara, en sesión de la fecha, ha aprobado la siguiente: CAMARA DE DIPUTADOS Marzo, 30 de 2005 605 LEGISLATURA DE BUENOS AIRES 2a. sesión ordinaria DECLARACION DECLARACION La Cámara de Diputados de Buenos Aires vería con agrado que el Poder Ejecutivo declare de interés provincial la Octava Feria del Libro del Oeste Bonaerense, a celebrarse los días 1, 2 y 3 de abril del corriente año, organizada por la municipalidad de Ituzaingó. La Cámara de Diputados de Buenos Aires vería con agrado que el Poder Ejecutivo declare de interés provincial la Primera Feria del Libro Regional, a realizarse en la primera quincena del mes de setiembre de 2005, en la ciudad de Junín. Dios guarde al señor gobernador. Dios guarde al señor gobernador. Manuel E. Isasi Secretario Osvaldo J. Mércuri Presidente Manuel E. Isasi Secretario Osvaldo J. Mércuri Presidente (D/229/05-06) (D/226/05-06) La Plata, 30 de marzo de 2005. La Plata, 30 de marzo de 2005. Al señor gobernador de la provincia de Buenos Aires, ingeniero Felipe Solá. Tengo el honor de dirigirme al señor gobernador para comunicarle que esta Cámara, en sesión de la fecha, ha aprobado la siguiente: Al señor gobernador de la provincia de Buenos Aires, ingeniero Felipe Solá. Tengo el honor de dirigirme al señor gobernador para comunicarle que esta Cámara, en sesión de la fecha, ha aprobado la siguiente: DECLARACION DECLARACION La Cámara de Diputados de Buenos Aires vería con agrado que el Poder Ejecutivo declare de interés provincial el proyecto teatral «Venecia» a realizarse el día 3 del mes de junio de 2005, en la ciudad de Junín. Dios guarde al señor gobernador. Manuel E. Isasi Secretario Osvaldo J. Mércuri Presidente (D/227/05-06) La Cámara de Diputados de Buenos Aires vería con agrado que el Poder Ejecutivo declare de interés provincial el Primer Festival de Tango Junín 2005 a realizarse los días 27, 28, y 29 del mes de mayo de 2005 en la ciudad de Junín. Dios guarde al señor gobernador. Manuel E. Isasi Secretario Osvaldo J. Mércuri Presidente (D/2/05-06) La Plata, 30 de marzo de 2005. La Plata, 30 de marzo de 2005. Al señor gobernador de la provincia de Buenos Aires, ingeniero Felipe Solá. Al señor gobernador de la provincia de Buenos Aires, ingeniero Felipe Solá. Tengo el honor de dirigirme al señor gobernador para comunicarle que esta Cámara, en sesión de la fecha, ha aprobado la siguiente: Tengo el honor de dirigirme al señor gobernador para comunicarle que esta Cámara, en sesión de la fecha, ha aprobado la siguiente: 606 CAMARA DE DIPUTADOS Marzo, 30 de 2005 LEGISLATURA DE BUENOS AIRES DECLARACION La Cámara de Diputados de Buenos Aires vería con agrado que el Poder Ejecutivo, a través del organismo que corresponda, declare de interés provincial la realización de la VIII Exposición Nacional de Microempresarios, Industria y Comercio Expo-Ayacucho 2005, a llevarse a cabo entre el 7 y 10 de abril del corriente año, en las instalaciones del viejo predio ferial de la Sociedad Rural de Ayacucho. Dios guarde al señor gobernador. Manuel E. Isasi Secretario Osvaldo J. Mércuri Presidente 2a. sesión ordinaria Tengo el honor de dirigirme al señor gobernador para comunicarle que esta Cámara, en sesión de la fecha, ha aprobado la siguiente: DECLARACION La Cámara de Diputados de Buenos Aires vería con agrado que el Poder Ejecutivo declare de interés provincial la actividad desarrollada por el colectivo de artistas plásticos argentinos Laplatarte, que fuera constituido en 1998, con el objetivo de promover las artes plásticas de la zona de influencia de la ciudad de La Plata y difundirlas en todos los ámbitos, y cuyos integrantes expondrán el próximo mes de mayo del corriente en el museo de América en Madrid. (D/123/05-06) Dios guarde al señor gobernador. La Plata, 30 de marzo de 2005. Al señor gobernador de la provincia de Buenos Aires, ingeniero Felipe Solá. Manuel E. Isasi Secretario Osvaldo J. Mércuri Presidente (D/232/05-06) Tengo el honor de dirigirme al señor gobernador para comunicarle que esta Cámara, en sesión de la fecha, ha aprobado la siguiente: La Plata, 30 de marzo de 2005. Al señor gobernador de la provincia de Buenos Aires, ingeniero Felipe Solá. DECLARACION La Cámara de Diputados de Buenos Aires vería con agrado que el Poder Ejecutivo declare de interés provincial el II Coloquio argentino de la IADA –International Association for Dialogue Analisys- a llevarse a cabo en la ciudad de La Plata entre los días 11 y 13 de mayo de 2005. Dios guarde al señor gobernador. Manuel E. Isasi Secretario Osvaldo J. Mércuri Presidente (D/121/05-06) La Plata, 30 de marzo de 2005. Al señor gobernador de la provincia de Buenos Aires, ingeniero Felipe Solá. Tengo el honor de dirigirme al señor gobernador para comunicarle que esta Cámara, en sesión de la fecha, ha aprobado la siguiente: DECLARACION La Cámara de Diputados de Buenos Aires vería con agrado que el Poder Ejecutivo declare de interés provincial el Congreso Legislativo de Instituciones con Fines Sociales, organizado por la Dirección Operativa de Entidades, Colectividades y Cooperativas de la municipalidad de La Plata, a realizarse en la capital provincial, el día 29 de abril de 2005. Dios guarde al señor gobernador. Manuel E. Isasi Secretario Osvaldo J. Mércuri Presidente CAMARA DE DIPUTADOS Marzo, 30 de 2005 607 LEGISLATURA DE BUENOS AIRES (D/285/05-06) 2a. sesión ordinaria año en la ciudad de Zárate, provincia de Buenos Aires. La Plata, 30 de marzo de 2005. Dios guarde al señor gobernador. Al señor gobernador de la provincia de Buenos Aires, ingeniero Felipe Solá. Tengo el honor de dirigirme al señor gobernador para comunicarle que esta Cámara, en sesión de la fecha, ha aprobado la siguiente: DECLARACION La Cámara de Diputados de Buenos Aires vería con agrado que el Poder Ejecutivo declare de interés provincial el proyecto Tecno-Rock, a realizarse durante el ciclo lectivo 2005, presentado por los profesores Pablo Spaletti y Verónica De Francisco y coordinado por la Dirección de Educación de la municipalidad de San Miguel, a los efectos de promover el contacto en vivo de los niños y adolescentes de la Región y la Provincia con la música que escuchan diariamente. Manuel E. Isasi Secretario Osvaldo J. Mércuri Presidente (D/2.744/04-05) La Plata, 30 de marzo de 2005. Al señor intendente municipal de Berazategui, doctor Juan José Mussi. Tengo el agrado de dirigirme al señor intendente municipal para comunicarle que esta Cámara en sesión de la fecha, ha aprobado la siguiente: RESOLUCION La Cámara de Diputados de Buenos Aires resuelve declarar de interés legislativo el 3º Encuentro Internacional y 6º Nacional de Recuperación y Conservación de la Memoria Visual, a realizarse en Berazategui. Dios guarde al señor gobernador. Manuel E. Isasi Secretario Osvaldo J. Mércuri Presidente (D/294/05-06) La Plata, 30 de marzo de 2005. Al señor gobernador de la provincia de Buenos Aires, ingeniero Felipe Solá. Tengo el honor de dirigirme al señor gobernador para comunicarle que esta Cámara, en sesión de la fecha, ha aprobado la siguiente: DECLARACION La Cámara de Diputados de Buenos Aires vería con agrado que el Poder Ejecutivo declare de interés provincial la realización del desfile y muestra de autos antiguos denominada Del Pueblo para el Pueblo, que ha de realizarse el día 3 de abril del corriente Saludo al señor intendente municipal con toda consideración. Manuel E. Isasi Secretario Osvaldo J. Mércuri Presidente (D/2.746/04-05) La Plata, 30 de marzo de 2005. Al señor intendente municipal de Berazategui, doctor Juan José Mussi. Tengo el agrado de dirigirme al señor intendente municipal para comunicarle que esta Cámara en sesión de la fecha, ha aprobado la siguiente: RESOLUCION La Cámara de Diputados de Buenos Aires resuelve declarar de interés legislativo el 7º Seminario de Conservación Fotográfica, a realizarse del 11 al 16 de abril de 2005, 608 CAMARA DE DIPUTADOS Marzo, 30 de 2005 LEGISLATURA DE BUENOS AIRES 2a. sesión ordinaria en el Centro Cultural municipal León F. Rigolleau de Berazategui. zarse en la primera quincena del mes de setiembre de 2005, en la ciudad de Junín. Saludo al señor intendente municipal con toda consideración. Saludo al señor intendente municipal con toda consideración. Manuel E. Isasi Secretario Osvaldo J. Mércuri Presidente Manuel E. Isasi Secretario Osvaldo J. Mércuri Presidente (D/225/05-06) (D/230/05-06) La Plata, 30 de marzo de 2005. La Plata, 30 de marzo de 2005. Al señor intendente municipal de Junín, don Mario Meoni. Tengo el agrado de dirigirme al señor intendente municipal para comunicarle que esta Cámara en sesión de la fecha, ha aprobado la siguiente: Al señor intendente municipal de Junín, don Mario Meoni. Tengo el agrado de dirigirme al señor intendente municipal para comunicarle que esta Cámara en sesión de la fecha, ha aprobado la siguiente: RESOLUCION RESOLUCION La Cámara de Diputados de Buenos Aires resuelve declarar de interés legislativo el proyecto teatral «Venecia» a realizarse el día 3 del mes de junio de 2005, en la ciudad de Junín. Saludo al señor intendente municipal con toda consideración. Manuel E. Isasi Secretario Osvaldo J. Mércuri Presidente La Cámara de Diputados de Buenos Aires resuelve declarar de interés legislativo el Primer Festival de Tango Junín 2005 a realizarse los días 27, 28, y 29 del mes de mayo de 2005 en la ciudad de Junín. Saludo al señor intendente municipal con toda consideración. Manuel E. Isasi Secretario Osvaldo J. Mércuri Presidente (D/228/05-06) (D/249/05-06) La Plata, 30 de marzo de 2005. La Plata, 30 de marzo de 2005. Al señor intendente municipal de Junín, don Mario Meoni. Tengo el agrado de dirigirme al señor intendente municipal para comunicarle que esta Cámara en sesión de la fecha, ha aprobado la siguiente: Al señor intendente municipal de Ituzaingó, don Alberto Descalzo. Tengo el agrado de dirigirme al señor intendente municipal para comunicarle que esta Cámara en sesión de la fecha, ha aprobado la siguiente: RESOLUCION RESOLUCION La Cámara de Diputados de Buenos Aires resuelve declarar de interés legislativo la Primera Feria del Libro Regional, a reali- La Cámara de Diputados de Buenos Aires resuelve declarar de interés legislativo CAMARA DE DIPUTADOS Marzo, 30 de 2005 LEGISLATURA DE BUENOS AIRES la Octava Feria del Libro del Oeste Bonaerense, a celebrarse los días 1, 2 y 3 de abril del corriente año, organizada por la municipalidad de Ituzaingó. Saludo al señor intendente municipal con toda consideración. Manuel E. Isasi Secretario 609 Osvaldo J. Mércuri Presidente 2a. sesión ordinaria res resuelve declarar de interés legislativo el centenario de la fundación de la Universidad Nacional de La Plata. Saludo al señor rector con toda consideración. Manuel E. Isasi Secretario Osvaldo J. Mércuri Presidente (D/1/05-06) (D/10/05-06) La Plata, 30 de marzo de 2005. La Plata, 30 de marzo de 2005. Al señor Augusto Cicare. Tengo el agrado de dirigirme a usted para comunicarle que esta Cámara en sesión de la fecha, ha aprobado la siguiente: Al señor intendente municipal de Ayacucho, don Darío David. Tengo el agrado de dirigirme al señor intendente municipal para comunicarle que esta Cámara en sesión de la fecha, ha aprobado la siguiente: RESOLUCION RESOLUCION La Cámara de Diputados de Buenos Aires resuelve declarar de interés legislativo el sistema dual diesel-gas Cicaré, obra del inventor saladillense Augusto Ulderico Cicaré, cuya comprimida síntesis forma parte anexa a la presente. Saludo a usted con toda consideración. Manuel E. Isasi Secretario Osvaldo J. Mércuri Presidente (D/128/05-06) La Cámara de Diputados de Buenos Aires resuelve declarar de interés legislativo la realización de la VIII Exposición nacional de microempresarios, industria y comercio Expo-Ayacucho 2005, a llevarse a cabo entre el 7 y 10 de abril, en las instalaciones del Viejo predio ferial, de la Sociedad Rural de Ayacucho. Saludo al señor intendente municipal con toda consideración. Manuel E. Isasi Secretario Osvaldo J. Mércuri Presidente La Plata, 30 de marzo de 2005. Al señor rector de la Universidad Nacional de La Plata, arquitecto Gustavo Adolfo Aspiazu. Tengo el agrado de dirigirme al señor rector para comunicarle que esta Cámara en sesión de la fecha, ha aprobado la siguiente: RESOLUCION La Cámara de Diputados de Buenos Ai- (D/124/05-06) La Plata, 30 de marzo de 2005. Al señor decano de la Facultad de Humanidades y Ciencias de la Educación de la Universidad Nacional de La Plata. Tengo el agrado de dirigirme al señor decano para comunicarle que esta Cámara en sesión de la fecha, ha aprobado la siguiente: 610 CAMARA DE DIPUTADOS Marzo, 30 de 2005 LEGISLATURA DE BUENOS AIRES RESOLUCION La Cámara de Diputados de Buenos Aires resuelve declarar de interés legislativo el II Coloquio Argentino de la lADA –Intenational Association for Dialogue Analisys- a llevarse a cabo en la ciudad de La Plata entre los días 11 y 13 de mayo de 2005. Saludo al señor decano con toda consideración. Manuel E. Isasi Secretario Osvaldo J. Mércuri Presidente 2a. sesión ordinaria Tengo el agrado de dirigirme al señor intendente municipal para comunicarle que esta Cámara en sesión de la fecha, ha aprobado la siguiente: RESOLUCION La Cámara de Diputados de Buenos Aires resuelve declarar de interés legislativo el Congreso Legislativo de Instituciones con Fines Sociales, organizado por la Dirección Operativa de Entidades, Colectividades y Cooperativas de la municipalidad de La Plata, a realizarse en la capital provincial, el día 29 de abril de 2005. (D/122/05-06) La Plata, 30 de marzo de 2005. Al señor director del grupo Laplatarte. Tengo el agrado de dirigirme al señor director para comunicarle que esta Cámara en sesión de la fecha, ha aprobado la siguiente: RESOLUCION La Cámara de Diputados de Buenos Aires resuelve declarar de interés legislativo la actividad desarrollada por el colectivo de artistas plásticos argentinos LaPlatArte, que fuera constituido en 1998 con el objetivo de promover las artes plásticas de la zona de influencia de la ciudad de La Plata y difundirlas en todos lo ámbitos, y cuyos integrantes expondrán el próximo mes de mayo en el museo de América en Madrid. Saludo al señor director con toda consideración. Manuel E. Isasi Secretario Osvaldo J. Mércuri Presidente Saludo al señor intendente municipal con toda consideración. Manuel E. Isasi Secretario Osvaldo J. Mércuri Presidente (D/286/05-06) La Plata, 30 de marzo de 2005. A la Dirección de Educación de la municipalidad de San Miguel. Tengo el agrado de dirigirme a ustedes para comunicarle que esta Cámara en sesión de la fecha, ha aprobado la siguiente: RESOLUCION La Cámara de Diputados de Buenos Aires resuelve declarar de interés legislativo el proyecto Tecno-Rock, a realizarse durante el ciclo lectivo 2005, presentado por los profesores Pablo Spaletti y Verónica De Francisco y coordinado por la Dirección de Educación de la municipalidad de San Miguel, a los efectos de promover el contacto en vivo de los niños y adolescentes de la Región y la Provincia con la música que escuchan diariamente. (D/233/05-06) La Plata, 30 de marzo de 2005. Al señor intendente municipal de La Plata, doctor Julio César Alak. Saludo a ustedes con toda consideración. Manuel E. Isasi Secretario Osvaldo J. Mércuri Presidente CAMARA DE DIPUTADOS Marzo, 30 de 2005 611 LEGISLATURA DE BUENOS AIRES (D/276/05-06) 2a. sesión ordinaria La Plata, 30 de marzo de 2005. del beneficio Pensión Social Islas Malvinas, lo ha rechazado, con los dos tercios de los votos. A los familiares del poeta Raúl González Tuñón. Saludo a la señora presidenta con toda consideración. Tengo el agrado de dirigirme a ustedes para comunicarle que esta Cámara en sesión de la fecha, ha aprobado la siguiente: Manuel E. Isasi Secretario Osvaldo J. Mércuri Presidente RESOLUCION IV La Cámara de Diputados de Buenos Aires resuelve declarar de interés legislativo los actos de conmemoración del centésimo aniversario del nacimiento del poeta Raúl González Tuñón, nacido en Buenos Aires el 29 de marzo de 1905, considerado uno de los mayores poetas nacionales del siglo XX y propiciar la realización de homenajes en el ámbito de la Provincia y la difusión de su obra. EXPROPIACIÓN DE INMUEBLES UBICADOS EN LA LOCALIDAD DE PIÑEIRO, CON DESTINO A LA COOPERATIVA DE TRABAJO INDUSTRIAL ARGENTINA METALÚRGICA JULIÁN MORENO LIMITADA Saludo a ustedes con toda consideración. A la señora presidenta del honorable Senado, doctora Graciela Giannettasio. Manuel E. Isasi Secretario Osvaldo J. Mércuri Presidente (D/300/04-05) La Plata, 17 de marzo de 2005. Tengo el agrado de dirigirme a la señora presidenta para comunicarle que esta Cámara en sesión de la fecha, ha sancionado el siguiente: III PROYECTO DE LEY RECHAZO AL VETO TOTAL DEL PODER EJECUTIVO AL PROYECTO DE LEY DE MODIFICACIÓN DE ARTÍCULOS DE LA LEY 12.006, CREACIÓN DEL BENEFICIO PENSIÓN SOCIAL ISLAS MALVINAS (D/200/02-03) La Plata, 30 de marzo de 2005. A la señora presidenta del honorable Senado, doctora Graciela Giannettasio. Tengo el agrado de dirigirme a la señora presidenta para comunicarle que esta Cámara en sesión de la fecha, fecha, sobre tablas, al considerar el veto total del Poder Ejecutivo al proyecto de ley sobre modificación de artículos de la ley 12.006, creación El Senado y Cámara de Diputados, etc. Art. 1º - Decláranse de utilidad pública y sujetos a expropiación, los inmuebles ubicados en la localidad de Piñeiro, partido de Avellaneda, provincia de Buenos Aires, designados catastralmente como: circunscripción II, sección K, fracción III, parcela 7e, matrícula 16.298, propiedad de la empresa Electrodomésticos Aurora sociedad anónima, y/o de quien o quienes resulten ser sus legítimos propietarios. Asimismo declárense de utilidad pública y sujetos a expropiación las maquinarias e instalaciones que se encuentran dentro de los inmuebles identificados y de conformidad al inventario que se adjunta a la presente, como así también la marca SIAM. 612 Marzo, 30 de 2005 CAMARA DE DIPUTADOS LEGISLATURA DE BUENOS AIRES Art. 2º - Los inmuebles, maquinarias, instalaciones y marca citadas en el artículo 1º, serán adjudicados por venta directa y a título oneroso a la Cooperativa de Trabajo Industrial Argentina Metalúrgica Julián Romero limitada, inscripta en el Instituto nacional de Asociativismo y Economía Social bajo el número de matrícula 18.506, con cargo de ser los mismos destinados a la consecución de sus fines estatutarios. Art. 3º - El organismo de aplicación de la presente ley será determinado por el Poder Ejecutivo. 2a. sesión ordinaria Saludo a la señora presidenta con toda consideración. Manuel E. Isasi Secretario Osvaldo J. Mércuri Presidente V RECHAZO AL VETO TOTAL DEL PODER EJECUTIVO AL PROYECTO DE LEY DE EXPROPIACIÓN DE INMUEBLE UBICADO EN EL CENTRO AGRÍCOLA EL PATO, PARTIDO DE BERAZATEGUI (E/181/02-03) Art. 4º - El incumplimiento del cargo establecido; en el artículo 2º, ocasionará la revocatoria de la transferencia y la reversión del dominio a favor del Estado provincial, sin derecho a devolución de las sumas que se hubieran efectivizado, ni reconocimiento de compensaciones y/o indemnizaciones de ninguna naturaleza. Art. 5º - El monto a abonar por la adjudicataria, así como los plazos y condiciones de pago serán establecidos por el Poder Ejecutivo. Art. 6º - Autorízase al Poder Ejecutivo para efectuar en el presupuesto general de gastos y cálculo de recursos para el ejercicio vigente, las adecuaciones presupuestarias que resulten necesarias para el cumplimiento. de la presente ley. Art. 7º - Exceptúese a la presente ley de los alcances del artículo 47 de la ley 5.708 (texto ordenado decreto 8.523/86) estableciéndose en cinco (5) años el plazo para considerar abandonada la expropiación respecto de los inmuebles consignados en el artículo 1º de la presente ley. Art. 8º - La escritura traslativa a favor de los adquirentes, será otorgada por ante la Escribanía General de Gobierno, estando exenta la misma del pago de impuesto al acto. Art. 9º - Comuníquese al Poder Ejecutivo. La Plata, 30 de marzo de 2005. Al señor gobernador de la provincia de Buenos Aires, ingeniero Felipe Solá. Tengo el honor de dirigirme al señor gobernador para comunicarle que esta Cámara, en sesión de la fecha, y el honorable Senado en sesión del 18 de diciembre de 2003, al considerar el veto total del Poder Ejecutivo al proyecto de ley: expropiación de inmueble ubicado en el Centro Agrícola El Pato, partido de Berazategui, con destino a la Asociación de Bomberos Voluntarios, Centro Agrícola El Pato, lo ha rechazado con los dos tercios de los votos. Dios guarde al señor gobernador. Manuel E. Isasi Secretario Osvaldo J. Mércuri Presidente (E/181/02-03) La Plata, 30 de marzo de 2005. A la señora presidenta del honorable Senado, doctora Graciela Giannettasio. Tengo el agrado de dirigirme a la señora presidenta para comunicarle que esta Cámara en sesión de la fecha, al considerar el veto total del Poder Ejecutivo al proyecto de ley: expropiación de inmueble ubicado en el Centro Agrícola El Pato, partido de Berazategui, con destino a la Asociación de Bom- CAMARA DE DIPUTADOS Marzo, 30 de 2005 LEGISLATURA DE BUENOS AIRES beros Voluntarios, Centro Agrícola El Pato, lo ha rechazado con los dos tercios de los votos. Saludo a la señora presidenta con toda consideración. Manuel E. Isasi Secretario 613 Osvaldo J. Mércuri Presidente VI TRATAMIENTO CONJUNTO DE EXPEDIENTES SOBRE TABLAS (D/113/05-06) La Plata, 30 de marzo de 2005. Al señor gobernador de la provincia de Buenos Aires, ingeniero Felipe Solá. Tengo el honor de dirigirme al señor gobernador para comunicarle que esta Cámara, en sesión de la fecha, ha aprobado la siguiente: 2a. sesión ordinaria DECLARACION La Cámara de Diputados de Buenos Aires vería con agrado que el Poder Ejecutivo, a través de la Dirección Provincial de Escuelas de la provincia de Buenos Aires, disponga por donde corresponda, que en la currícula de los Institutos de Formación Docente para la provincia de Buenos Aires, se incluyan todos los elementos teórico-prácticos para la detección de riesgo sanitario y de incendio como así también las conductas a seguir en caso de catástrofes naturales o provocadas por el hombre con el objeto que los docentes generen y desarrollen aptitudes para actuar acertadamente en resguardo de la seguridad y de la vida de sus educandos y de todos quienes integran a la comunidad educativa.-. Que, atento a la amplitud de la prevención que tiende a generarse a través de esta capacitación docente, vería con agrado que participaran las áreas de Salud, Seguridad e Infraestructura, proponiendo cada uno de ellos las bases conceptuales que hacen a la capacitación objeto Dios guarde al señor gobernador. DECLARACION La Cámara de Diputados de Buenos Aires vería con agrado que el Poder Ejecutivo, a través del organismo de competencia, proceda a la creación de una escuela agraria en el partido de General Madariaga. Dios guarde al señor gobernador. Manuel E. Isasi Secretario Osvaldo J. Mércuri Presidente (D/212/05-06) Manuel E. Isasi Secretario Osvaldo J. Mércuri Presidente (D/213/05-06) La Plata, 30 de marzo de 2005. Al señor gobernador de la provincia de Buenos Aires, ingeniero Felipe Solá. Tengo el honor de dirigirme al señor gobernador para comunicarle que esta Cámara, en sesión de la fecha, ha aprobado la siguiente: La Plata, 30 de marzo de 2005. DECLARACION Al señor gobernador de la provincia de Buenos Aires, ingeniero Felipe Solá. Tengo el honor de dirigirme al señor gobernador para comunicarle que esta Cámara, en sesión de la fecha, ha aprobado la siguiente: La Cámara de Diputados de Buenos Aires vería con agrado que el Poder Ejecutivo, por medio del Ministerio de Salud de la provincia de Buenos Aires, disponga en todos los Hospitales de la Provincia que brindan Servicio de patología neonatal, la crea- 614 CAMARA DE DIPUTADOS Marzo, 30 de 2005 LEGISLATURA DE BUENOS AIRES ción de residencias maternales para las madres de los niños que deban permanecer internados en neonatología, brindándoles alojamiento, contención y capacitación para cuidados especiales de su hijo. Dios guarde al señor gobernador. Manuel E. Isasi Secretario Osvaldo J. Mércuri Presidente 2a. sesión ordinaria en sesión de la fecha, ha aprobado la siguiente: DECLARACION La Cámara de Diputados de Buenos Aires declara su orgullo por la celebración el día 22 de febrero del Día de la Antártida Argentina en conmemoración de los 101 años de la ocupación permanente de la Antártida Argentina. (D/2.864/0405) La Plata, 30 de marzo de 2005. Al señor ministro de Salud y Medio Ambiente de la Nación, doctor Ginés González García. Saludo al señor ministro con toda consideración. Manuel E. Isasi Secretario Osvaldo J. Mércuri Presidente (D/214/05-06) Tengo el agrado de dirigirme al señor ministro para comunicarle que esta Cámara en sesión de la fecha, ha aprobado la siguiente: La Plata, 30 de marzo de 2005. Al señor intendente municipal de Almirante Brown, Manuel Alfredo Rodríguez. DECLARACION La Cámara de Diputados de Buenos Aires declara su beneplácito por la puesta en vigencia del protocolo de Kyoto y por el destacado rol de la República Argentina a través del Ministerio de Salud y Medio Ambiente, doctor Ginés González García, quien presidió en las Naciones Unidas la ceremonia en su carácter de presidente de la Convención Marco sobre Cambio Climático de las Naciones Unidas. Saludo al señor ministro con toda consideración. Manuel E. Isasi Secretario Osvaldo J. Mércuri Presidente (D/2.863/04-05) Tengo el agrado de dirigirme al señor intendente municipal para comunicarle que esta Cámara en sesión de la fecha, ha aprobado la siguiente: DECLARACION La Cámara de Diputados de Buenos Aires declara su beneplácito por los diez años ininterrumpidos de vigencia del Plan de Lectura Nuevos Espacios para más Lectores, puesto en práctica por la municipalidad de Almirante Brown, por medio de la biblioteca popular y municipal Esteban Adrogué. Saludo al señor intendente municipal con toda consideración. Manuel E. Isasi Secretario Osvaldo J. Mércuri Presidente La Plata, 30 de marzo de 2005. Al señor ministro de Defensa, doctor José Pampuro. Tengo el agrado de dirigirme al señor ministro para comunicarle que esta Cámara VII RECHAZO AL VETO TOTAL DEL PODER EJECUTIVO AL PROYECTO DE LEY DE EXPROPIACIÓN DE INMUEBLES CAMARA DE DIPUTADOS Marzo, 30 de 2005 615 LEGISLATURA DE BUENOS AIRES UBICADOS EN LA CIUDAD DE LOS TOLDOS, PARA SER TRANSFERIDOS A LA DIRECCIÓN GENERAL DE CULTURA Y EDUCACIÓN 2a. sesión ordinaria de General Viamonte, lo ha rechazado, con los dos tercios de los votos. Saludo a la señora presidenta con toda consideración. (E/25/04-05) La Plata, 30 de marzo de 2005. Manuel E. Isasi Secretario Al señor gobernador de la provincia de Buenos Aires, ingeniero Felipe Solá. Tengo el honor de dirigirme al señor gobernador para comunicarle que esta Cámara, en sesión de la fecha, y el honorable Senado en sesión del 10 de marzo de 2005, al considerar el veto total del Poder Ejecutivo al proyecto de ley: declarando de utilidad pública y sujetos a expropiación inmuebles ubicados en la ciudad de Los Toldos, partido de General Viamonte, para ser transferidos en propiedad a la Dirección General de Cultura y Educación para la ampliación de complejo deportivo, Centro de Educación Física Nº 94 de General Viamonte, lo ha rechazado, con los dos tercios de los votos. Dios guarde al señor gobernador. Manuel E. Isasi Secretario Osvaldo J. Mércuri Presidente Osvaldo J. Mércuri Presidente VIII EXPROPIACIÓN DE INMUEBLE UBICADO EN EL PARTIDO DE SAN ANTONIO DE ARECO, CON DESTINO A LA COOPERATIVA DE TRABAJO 11 DE NOVIEMBRE LIMITADA (E/122/04-05) La Plata, 30 de marzo de 2005. A la señora presidenta del honorable Senado, doctora Graciela Giannettasio. Tengo el agrado de dirigirme a la señora presidenta para comunicarle que esta Cámara en sesión de la fecha, al considerar el proyecto de ley en revisión, expropiación de inmueble ubicado en el partido de San Antonio de Areco, con destino a la Cooperativa de Trabajo 11 de Noviembre limitada, lo ha sancionando definitivamente. (E/25/04-05) La Plata, 30 de marzo de 2005. A la señora presidenta del honorable Senado, doctora Graciela Giannettasio. Tengo el agrado de dirigirme a la señora presidenta para comunicarle que esta Cámara en sesión de la fecha, al considerar el veto total del Poder Ejecutivo al proyecto de ley: declarando de utilidad pública y sujetos a expropiación inmuebles ubicados en la ciudad de Los Toldos, partido de General Viamonte, para ser transferidos en propiedad a la Dirección General de Cultura y Educación para la ampliación de complejo deportivo, Centro de Educación Física Nº 94 De acuerdo a la resolución vigente, el expediente E/122/04-05 se destina al archivo de antecedentes de leyes. Saludo a la señora presidenta con toda consideración. Manuel E. Isasi Secretario Osvaldo J. Mércuri Presidente (E/321/04-05) La Plata, 30 de marzo de 2005. Al señor gobernador de la provincia de Buenos Aires ingeniero Felipe Carlos Solá. Tengo el honor de dirigirme al señor go- 616 CAMARA DE DIPUTADOS Marzo, 30 de 2005 LEGISLATURA DE BUENOS AIRES bernador para comunicarle que esta Cámara, en sesión de la fecha, ha sancionado la ley expropiación de inmueble ubicado en el partido de San Antonio de Areco, con destino a la Cooperativa de Trabajo 11 de Noviembre limitada, cuyo texto se acompaña. Dios guarde al señor gobernador. Manuel E. Isasi Secretario Osvaldo J. Mércuri Presidente El Senado y Cámara de Diputados de la provincia de Buenos Aires sancionan con fuerza de LEY Art. 1º - Declárese de utilidad pública y sujeto a expropiación el inmueble ubicado en el partido de San Antonio de Areco, provincia de Buenos Aires, propiedad Penn Controls Argentina sociedad anónima, industrial y comercial, con todas las instalaciones, muebles y útiles, identificado con los siguientes datos catastrales: circunscripción 1, sección A, manzana 16 a, parcela 13d; e inscripto en la matrícula 6.109, a nombre de quien o quienes resulten ser sus legítimos propietarios. Art. 2º - El inmueble, con todo lo edificado y adherido al suelo, con más sus instalaciones, muebles y útiles, será cedido en propiedad a título oneroso a la Cooperativa de Trabajo 11 de Noviembre limitada, autorizada por resolución 1.949/2002 del INAES (matrícula 24.145) y Resolución 258/03 del IPAC (registro 005304), con cargo de ser destinados a la consecución de los fines cooperativos. Art. 3º - Declárese la urgencia en el trámite expropiatorio. El organismo de aplicación de la presente ley será designado por el Poder Ejecutivo, quien tendrá a su cargo el control y la efectividad de la cesión. Art. 4º - A partir de la vigencia de la presente, los señores jueces que tengan bajo su jurisdicción acciones civiles, comerciales o penales que conduzcan a modificar 2a. sesión ordinaria la actual situación dominial del inmueble individualizado en el artículo 1º deberán, con carácter previo a decidir sobre el mismo, comunicar al Poder Ejecutivo de la provincia de Buenos Aires a fin de que dentro del plazo de trescientos sesenta (360) días proceda a impulsar el proceso expropiatorio, quedando suspendidos los juicios promovidos y especialmente las medidas procesales. Art. 5º - La escritura traslativa de dominio a favor de los cesionarios, será otorgada por ante la Escribanía General de Gobierno. y estará exenta del impuesto al acto. Art. 6º - Autorízase al Poder Ejecutivo para efectuar en el presupuesto general de gastos y cálculo de recursos las adecuaciones necesarias para el cumplimiento de la presente ley. Art. 7º - Comuníquese al Poder Ejecutivo. Dada en la sala de sesiones de la honorable Legislatura de la provincia de Buenos Aires, en la ciudad de La Plata, a los treinta días del mes de marzo de dos mil cinco. Osvaldo J. Mércuri Graciela Giannettasio Manuel E. Isasi Máximo A. Rodríguez Secretario Secretario de la CC.DD. del Senado IX CREANDO EL SISTEMA DE ALARMA PARA DETECTAR EL INGRESO DE ROYA DE LA SOJA A LOS CULTIVOS DE LA PROVINCIA (D/2.100/04-05) La Plata, 30 de marzo de 2005. A la señora presidenta del honorable Senado, doctora Graciela Giannettasio. Tengo el agrado de dirigirme a la señora presidenta para comunicarle que esta Cá- CAMARA DE DIPUTADOS Marzo, 30 de 2005 617 LEGISLATURA DE BUENOS AIRES mara en sesión de la fecha, ha sancionado el siguiente: PROYECTO DE LEY El Senado y Cámara de Diputados, etc. Art. 1º - Créase el sistema de alarma para detectar el ingreso de roya de la soja phakopsora pashyrhizi a los cultivos de soja glicine max, de la provincia de Buenos Aires, para su prevención y/o su posterior control, ya que la misma es altamente destructiva. a) Detectar el posible ingreso de espora de la roya de la soja a la Provincia, ya que de ocurrir una infección puede afectar el normal desarrollo del cultivo. b) Alertar cuando sobre determinadas regiones ocurran las condiciones climáticas favorables para el desarrollo del patógeno. c) Recomendar el monitoreo de los cultivos para el diagnóstico precoz da la enfermedad. d) Identificar los posibles hospedantes alternativos. Art. 3º - El Poder Ejecutivo determinará el organismo de aplicación de la presente. Art. 4º - Autorícese al Poder Ejecutivo a efectuar las adecuaciones presupuestarias pertinentes a efectos de dar cumplimiento a la presente ley. 2a. sesión ordinaria La Plata, 30 de marzo de 2005. Al señor gobernador de la provincia de Buenos Aires, ingeniero Felipe Solá. Tengo el honor de dirigirme al señor gobernador para comunicarle que esta Cámara, en sesión de la fecha, ha aprobado la siguiente: DECLARACION La Cámara de Diputados de Buenos Aires vería con agrado que el Poder Ejecutivo provincial se dirija a su par de la Nación a efectos de que el mismo solicite al Órgano de Control de las Concesiones Viales (OCCOVI) que requiera a la firma concesionaria Vial 3 sociedad anónima, a cuyo cargo se encuentra la explotación y el mantenimiento de la ruta nacional 188, la urgente adopción de las siguientes medidas tendientes a acrecentar la según dad de los usuarios en la misma: - Iluminación del distribuidor de tránsito ubicado a la altura del kilómetro 225 de la citada ruta nacional para optimizar la visibilidad en el mismo (acceso a la ciudad de Lincoln). - Mejoramiento de la visibilidad y el funcionamiento de la señalización lumínica (semáforo intermitente) existente sobre la mencionada vía, entre los kilómetros 227 y 228 (ingreso a la planta Elevador Lincoln de Cargill sociedad anónima). Dios guarde al señor gobernador. Art. 5º - Comuníquese al Poder Ejecutivo. Saludo a la señora presidenta con toda consideración. Manuel E. Isasi Secretario Osvaldo J. Mércuri Presidente (D/180/05-06) Manuel E. Isasi Secretario Osvaldo J. Mércuri Presidente X TRATAMIENTO CONJUNTO DE EXPEDIENTES SOBRE TABLAS (D/2.833/04-05) La Plata, 30 de marzo de 2005. Al señor gobernador de la provincia de Buenos Aires, ingeniero Felipe Solá. Tengo el honor de dirigirme al señor gobernador para comunicarle que esta Cámara, en sesión de la fecha, ha aprobado la siguiente: 618 CAMARA DE DIPUTADOS Marzo, 30 de 2005 LEGISLATURA DE BUENOS AIRES DECLARACION La Cámara de Diputados de Buenos Aires vería con agrado que el Poder Ejecutivo provincial se dirija a su par de la Nación y le solicite la apertura de una sucursal del Banco de la Nación Argentina en la ciudad de General Pinto, cabecera del partido del mismo nombre. Dios guarde al señor gobernador. Manuel E. Isasi Secretario Osvaldo J. Mércuri Presidente (D/181/05-06) La Plata, 30 de marzo de 2005. Al señor gobernador de la provincia de Buenos Aires, ingeniero Felipe Solá. Tengo el honor de dirigirme al señor gobernador para comunicarle que esta Cámara, en sesión de la fecha, ha aprobado la siguiente: 2a. sesión ordinaria Tengo el honor de dirigirme al señor gobernador para comunicarle que esta Cámara, en sesión de la fecha, ha aprobado la siguiente: DECLARACION La Cámara de Diputados de Buenos Aires vería con agrado que el Poder Ejecutivo coordine con los municipios la implementación de delegaciones móviles del Ministerio de Trabajo, para atender en aquellos distritos que no son cabeceras de delegación, con el propósito de atender lo inherente a la implementación del servicio de colocación laboral selectiva que recientemente se ha anunciado, y recibir y satisfacer las múltiples gestiones que se realizan de ordinario. Dios guarde al señor gobernador. Manuel E. Isasi Secretario Osvaldo J. Mércuri Presidente (D/268/05-06) DECLARACION La Plata, 30 de marzo de 2005. La Cámara de Diputados de Buenos Aires vería con agrado que el Poder Ejecutivo diera curso favorable al expediente iniciado por las autoridades de la EGB Nº 7, Manuel Guillermo Pinto, del paraje Periseé -en el partido de General Pinto- junto al Consejo Escolar de ese distrito, por medio del cual solicitan la implementación en dicho establecimiento de un servicio educativo de nivel inicial con el propósito dar respuesta a la sensible demanda en tal sentido por parte de numerosas familias de la zona. Dios guarde al señor gobernador. Manuel E. Isasi Secretario Osvaldo J. Mércuri Presidente (D/209/05-06) La Plata, 30 de marzo de 2005. Al señor gobernador de la provincia de Buenos Aires, ingeniero Felipe Solá. Al señor gobernador de la provincia de Buenos Aires, ingeniero Felipe Solá. Tengo el honor de dirigirme al señor gobernador para comunicarle que esta Cámara, en sesión de la fecha, ha aprobado la siguiente: DECLARACION La Cámara de Diputados de Buenos Aires vería con agrado que el Poder Ejecutivo, a través de la Autoridad del Agua, realice análisis de las aguas subterráneas, en los predios donde existen rellenos sanitarios de la CEAMSE (Zona Norte, González Catán, Ensenada y Villa Domínico) tanto de la napa freática, como así también de los acuíferos Pampeano y Puelche, a los efectos de conocer los valores de plomo, cadmio y otros metales pesados, y así mismo determine la existencia de bifenilos policlorados, en dichas cuencas subterráneas. CAMARA DE DIPUTADOS Marzo, 30 de 2005 LEGISLATURA DE BUENOS AIRES Dios guarde al señor gobernador. Manuel E. Isasi Secretario Osvaldo J. Mércuri Presidente (D/205/05-06) La Plata, 30 de marzo de 2005. Al señor gobernador de la provincia de Buenos Aires, ingeniero Felipe Solá. Tengo el honor de dirigirme al señor gobernador para comunicarle que esta Cámara, en sesión de la fecha, ha aprobado la siguiente: DECLARACION La Cámara de Diputados de Buenos Aires su profunda preocupación por la grave, excesiva y angustiante demora que existe en la tramitación del código jubilatorio para docentes que han iniciado el beneficio por cierre de cómputos o jubilación ordinaria en el Departamento de Jubilaciones y Certificación de Servicios dependiente de la dependiente de la Secretaría Administrativa de la Dirección General de Cultural y Educación. A la vez reclama la agilización de dicho trámite, e insta a las autoridades educativas provinciales que provean los medios y recursos personales y técnicos a fin de que se pueda cumplimentar la tramitación en tiempo oportuno y razonable.. Dios guarde al señor gobernador. Manuel E. Isasi Secretario 619 Osvaldo J. Mércuri Presidente (D/206/05-06) La Plata, 30 de marzo de 2005. Al señor gobernador de la provincia de Buenos Aires, ingeniero Felipe Solá. Tengo el honor de dirigirme al señor gobernador para comunicarle que esta Cámara, en sesión de la fecha, ha aprobado la siguiente: 2a. sesión ordinaria DECLARACION La Cámara de Diputados de Buenos Aires declara la necesidad y urgencia que el ministerio de Desarrollo Humano y Trabajo de la provincia atienda los requerimientos planteados por las autoridades del Consejo Escolar y el Frente Gremial Docente del distrito, en relación a nuevas asignaciones en el presupuesto destinado al servicio alimentario escolar -comedor, merienda reforzada y copa de leche- para cubrir la totalidad de la demanda de los alumnos y garantizar una alimentación adecuada de los mismos. Dios guarde al señor gobernador. Manuel E. Isasi Secretario Osvaldo J. Mércuri Presidente (D/2.861/04-05) La Plata, 30 de marzo de 2005. Al señor presidente de la Nación Argentina, doctor Néstor Kirchner. Tengo el honor de dirigirme al señor presidente para comunicarle que esta Cámara, en sesión de la fecha, ha aprobado la siguiente: DECLARACION La Cámara de Diputados de Buenos Aires exhorta al Poder Ejecutivo nacional a resolver la situación de los miles de productores campesinos que registran pasivos con el Banco de la Nación Argentina, implementado la reprogramación de pasivos anunciada públicamente a todo el país por el propio presidente de la Nación el 24 de agosto de 2004 en el salón blanco de la casa de gobierno, en compañía del ministro de Economía y la presidenta de la citada entidad bancaria; y haciendo un esfuerzo superador de la renuencia de la mayoría de las provincias a adherir a esta programa. Dios guarde al señor presidente. Manuel E. Isasi Secretario Osvaldo J. Mércuri Presidente 620 CAMARA DE DIPUTADOS Marzo, 30 de 2005 LEGISLATURA DE BUENOS AIRES (D/270/05-06) 2a. sesión ordinaria Saludo al señor intendente municipal con toda consideración. La Plata, 30 de marzo de 2005. Al señor presidente de la Nación Argentina, doctor Néstor Kirchner. Manuel E. Isasi Secretario Osvaldo J. Mércuri Presidente (D/274/05-06) Tengo el honor de dirigirme al señor presidente para comunicarle que esta Cámara, en sesión de la fecha, ha aprobado la siguiente: La Plata, 30 de marzo de 2005. Al señor intendente municipal de General Pinto DECLARACION La Cámara de Diputados de Buenos Aires declara la incorporación de los deudos del personal fallecido en el hundimiento del crucero Ara General Belgrano ente los beneficiarios del resarcimiento económico que estudia otorgar el Poder Ejecutivo nacional, a manera de compensación histórica a los ex combatientes de Malvinas. Dios guarde al señor presidente. Manuel E. Isasi Secretario Osvaldo J. Mércuri Presidente Tengo el agrado de dirigirme al señor intendente municipal para comunicarle que esta Cámara en sesión de la fecha, ha aprobado la siguiente: DECLARACION La Cámara de Diputados de Buenos Aires acompaña con beneplácito y saluda al pueblo de Coronel Granada, partido de General Pinto, con motivo de la conmemoración el próximo 25 de abril del 96º aniversario de la fundación de la citada localidad adhiriendo, asimismo, al programa de actos previsto por las autoridades y las instituciones intermedias para tal ocasión. (D/273/05-06) La Plata, 30 de marzo de 2005. Saludo al señor intendente municipal con toda consideración. Al señor intendente municipal de General Pinto Manuel E. Isasi Secretario Tengo el agrado de dirigirme al señor intendente municipal para comunicarle que esta Cámara en sesión de la fecha, ha aprobado la siguiente: (D/240/05-06) DECLARACION La Cámara de Diputados de Buenos Aires acompaña con beneplácito y saluda al pueblo de Iriarte, partido de General Pinto, con motivo de la conmemoración el 13 de abril próximo del 112º aniversario de la fundación de la citada localidad adhiriendo, asimismo, al programa de actos previsto por las autoridades y las instituciones intermedias para tal ocasión. Osvaldo J. Mércuri Presidente La Plata, 30 de marzo de 2005. Al señor presidente de la honorable Cámara de Diputados de la Nación, diputado Eduardo Camaño. Tengo el agrado de dirigirme al señor presidente para comunicarle que esta Cámara en sesión de la fecha, ha aprobado la siguiente: RESOLUCION La Cámara de Diputados de Buenos Ai- CAMARA DE DIPUTADOS Marzo, 30 de 2005 621 LEGISLATURA DE BUENOS AIRES 2a. sesión ordinaria res resuelve dirigirse a la honorable Cámara de Diputados de la Nación, a los efectos de solicitarle una iniciativa de ley que obligue a las compañías tabacaleras a proveer información a los consumidores de cigarrillos sobre la composición química y porcentaje de las sustancias contenidas en el tabaco, a través de la impresión de esos datos en las propias marquillas que comercializan. Al señor ministro de Salud y Medio Ambiente de la Nación Saludo al señor presidente con toda consideración. La Plata, 30 de marzo de 2005. La Cámara de Diputados de Buenos Aires declara su beneplácito por la entrada en vigor del convenio marco sobre control del tabaco, impulsado por la Organización Mundial de la Salud, el cual ha sido firmado por la república Argentina y otros 191 países. Que así también, vería con agrado que dicho convenio sea ratificado en la brevedad por el Congreso de la Nación como ya lo han hecho 57 países firmantes. Al señor presidente de la Suprema Corte de Justicia de la Provincia Saludo al señor ministro con toda consideración. Manuel E. Isasi Secretario Osvaldo J. Mércuri Presidente (D/2.835/04-05) Tengo el agrado de dirigirme al señor presidente para comunicarle que esta Cámara en sesión de la fecha, ha aprobado la siguiente: DECLARACION La Cámara de Diputados de Buenos Aires vería con agrado que la Suprema Corte de Justicia de la provincia de Buenos Aires promueva en forma urgente la creación del cargo de Perito Intérprete de Lengua de Señas dentro de cada uno de los fueros en que se ha organizado la administración de Justicia en nuestra Provincia, dotando a los mismos de capacidad funcional para actuar en las distintas instancias en que sean requeridos sus servicios específicos. Saludo al señor presidente con toda consideración. Manuel E. Isasi Secretario Osvaldo J. Mércuri Presidente (D/53/05-06) La Plata, 30 de marzo de 2005. Tengo el agrado de dirigirme al señor ministro para comunicarle que esta Cámara en sesión de la fecha, ha aprobado la siguiente: DECLARACION Manuel E. Isasi Secretario Osvaldo J. Mércuri Presidente (D/120/05-06) La Plata, 30 de marzo de 2005. Al señor gobernador de la provincia de Buenos Aires, ingeniero Felipe Solá. Tengo el honor de dirigirme al señor gobernador para comunicarle que esta Cámara, en sesión de la fecha, ha aprobado la siguiente: SOLICITUD DE INFORMES La Cámara de Diputados de Buenos Aires solicitar al Poder Ejecutivo, a través de la autoridad del Agua (ADA) provincial, se sirva informar: 1 Si de los estudios realizados en el CEAMSE Ensenada surge que los acuíferos Puelche y Pampeano contienen metales pesados como plomo y cadmio. 2 Si la contaminación que se detectó 622 CAMARA DE DIPUTADOS Marzo, 30 de 2005 3 4 5 6 7 8 9 LEGISLATURA DE BUENOS AIRES está relacionada con los procesos de descomposición de los residuos que se vierten en el predio de diagonal 74 y arroyo El Gato y si este es producto de los lixiviados de los vertederos. Cuales fueron las recomendaciones realizadas al CEAMSE en el informe Indicar cual fue la metodología de análisis para los compuestos analizados Si se tomaron muestras en pozos al nivel freático y cuales fueron los resultados. Si se detectaron otros contaminantes como cromo, vanadio, talio, silesio, plaguicidas, fenoles, PCBs, o hidrocarburos. Si se tomaron muestras del Arroyo El Gato y los otros canales aledaños al relleno. En cuanto exceden los contaminantes encontrados los parámetros vigentes. Si se comunicaron los resultados a la Secretaría de Política Ambiental a los efectos de su intervención en el marco de su competencia. Dios guarde al señor gobernador. Manuel E. Isasi Secretario Osvaldo J. Mércuri Presidente 2a. sesión ordinaria Saludo al señor ministro con toda consideración. Manuel E. Isasi Secretario Osvaldo J. Mércuri Presidente (D/278/05-06) La Plata, 30 de marzo de 2005. Al señor ministro del Interior doctor Aníbal Fernández. Tengo el agrado de dirigirme al señor ministro para comunicarle que esta Cámara en sesión de la fecha, ha aprobado la siguiente: DECLARACION La Cámara de Diputados de Buenos Aires declara su repudio a las expresiones del señor Juan Alemann, ex funcionario de la dictadura militar de 1976, quien dijo que «hay que tener estómago para hacerse cargo del hijo de un guerrillero»; formulando, además, graves referencias a la tortura y la desaparición de personas sucedidas en nuestro país entre 1976 y 1983. Saludo al señor ministro con toda consideración. (D/73/05-06) La Plata, 30 de marzo de 2005. Manuel E. Isasi Secretario Al señor ministro de Salud y Medio Ambiente de la Nación Tengo el agrado de dirigirme al señor ministro para comunicarle que esta Cámara en sesión de la fecha, ha aprobado la siguiente: Osvaldo J. Mércuri Presidente XI PREOCUPACIÓN POR LOS RESULTADOS DE LOS INFORMES ACERCA DE LA CONTAMINACIÓN DEL ACUÍFERO PUELCHES DECLARACION (D/239/05-06) La Cámara de Diputados de Buenos Aires declara el repudio a las expresiones que el obispo castrense monseñor Antonio Baseotto formuló en referencia al ministro de salud Ginés González García, cuando expresó que merecía que se le cuelgue una piedra de molino al cuello y lo tiren al mar. La Plata, 30 de marzo de 2005. Al señor gobernador de la provincia de Buenos Aires, ingeniero Felipe Solá. Tengo el honor de dirigirme al señor go- CAMARA DE DIPUTADOS Marzo, 30 de 2005 LEGISLATURA DE BUENOS AIRES bernador para comunicarle que esta Cámara, en sesión de la fecha, ha aprobado la siguiente: DECLARACION La Cámara de Diputados de Buenos Aires declara su profunda preocupación por los resultados de los informes mencionados en los fundamentos, acerca de la contaminación del acuífero Puelche, advirtiendo sobre el riesgo sanitario que involucraría a los habitantes de los distritos de Esteban Echeverría, Ezeiza y La Matanza en particular y a todos los habitantes del conurbano en general, lesionando los derechos y garantías explícita e implícitamente reconocidos por la Constitución nacional en su artículo 41 -Preservación del Medio Ambiente y Protección de los Recursos Naturales- en el artículo 28 de la Constitución provincial; el Código Penal Argentino, la ley provincial 11.723; el Código de Aguas de la Provincia de Buenos Aires, aprobado por ley provincial 12.257 “Boletín Oficial” 09-02-D-99); el artículo 27 inciso 17) de la ley Orgánica de las Municipalidades, (decreto 6.769/58); la ley nacional 25.041 y su decreto reglamentario, entre otras normas jurídicas. Dios guarde al señor gobernador. Manuel E. Isasi Secretario Osvaldo J. Mércuri Presidente XII TRATAMIENTO CONJUNTO DE EXPEDIENTES SOBRE TABLAS (D/288/05-06) La Plata, 30 de marzo de 2005. Al señor gobernador de la provincia de Buenos Aires, ingeniero Felipe Solá. Tengo el honor de dirigirme al señor gobernador para comunicarle que esta Cámara, en sesión de la fecha, ha aprobado la siguiente: 623 2a. sesión ordinaria SOLICITUD DE INFORMES La Cámara de Diputados de Buenos Aires resuelve dirigirse al Poder Ejecutivo y, a través de su intermedio, a los organismos correspondientes, a los efectos de solicitar respuesta, con carácter de preferente despacho, a las cuestiones que a continuación se detallan: 1.Si del total de procedimientos efectuados (7.391) por la Policía de Seguridad de la provincia de Buenos Aires y por la Policía en Función Judicial se incautaron aproximadamente 532 kilogramos de cocaína durante el año 2004, según lo publicara el gobierno de la Provincia en su síntesis de gestión 2004-2005, ¿cómo es posible que se consumieran 6.000 kilogramos. ese mismo año? y ¿cuál es la estimación de la droga en tránsito? 2. Qué medidas tiene previsto tomar el Poder Ejecutivo en relación al consumo de cocaína en el conurbano bonaerense, estimada en 6.000 kilogramos anuales, según datos aportados por la Subsecretaría Provincial de Lucha contra las adicciones, 3. Cuál es el total de lo incautado en relación a otras drogas, tales como heroína, pasta base, marihuana y hojas de coca, considerando que el Gobierno no publicó este dato en forma detallada. 4. Si la cuestión de la droga es injerencia de la Justicia Federal, de acuerdo a la ley 23.737, ¿qué gestiones se están materializando ante el Gobierno Nacional a los efectos de conseguir la norma jurídica para investigar casos de venta y crear secretarías especiales que se ocupen del tema en los juzgados provinciales? 5. Qué estudios se han efectuado para estimar el nivel de consumo y los componentes de la oferta de las denominadas drogas sustitutas de la cocaína. 6. ¿Qué investigaciones se han efectuado respecto a estas redes menores de narcotráfico? ¿Cuáles son sus resultados? 624 CAMARA DE DIPUTADOS Marzo, 30 de 2005 LEGISLATURA DE BUENOS AIRES 7. Qué acciones inmediatas planifica el Gobierno de la Provincia de Buenos Aires para frenar la denominada venta al menudeo de drogas, considerando la celeridad con que sustancias como el paco actúan generando la muerte cerebral de los consumidores. 8. De qué manera trabajan la problemática de la droga los distintos organismos encargados del tema en el ámbito de la Provincia de Buenos Aires, tales como la Subsecretaría de Lucha contra las Adicciones y la Secretaría de Programación para la Prevención contra la Drogadicción y la Lucha contra el Narcotráfico (Sedronar). 9. Qué programas de prevención para el consumo de drogas y de lucha contra el narcotráfico están funcionando concretamente en la provincia de Buenos Aires. Dios guarde al señor gobernador. Manuel E. Isasi Secretario Osvaldo J. Mércuri Presidente (D/287/05-06) La Plata, 30 de marzo de 2005. Al señor gobernador de la provincia de Buenos Aires, ingeniero Felipe Solá. Tengo el honor de dirigirme al señor gobernador para comunicarle que esta Cámara, en sesión de la fecha, ha aprobado la siguiente: SOLICITUD DE INFORMES La Cámara de Diputados de Buenos Aires resuelve dirigirse al Poder Ejecutivo y, a través de su intermedio, a los organismos correspondientes, a los efectos de solicitar respuesta, con carácter de preferente despacho, a las cuestiones que a continuación se detallan: 1.Qué cantidad de presos alojaba la Comisaría Primera de la localidad de Junín, al momento de producirse el 2a. sesión ordinaria intento de fuga en el mes de febrero del corriente año. 2. Cuál es la capacidad de alojamiento que posee esta seccional. 3. Cuántas celdas y de qué dimensiones dispone dicha comisaría. 4. Cuáles fueron la posibles causas del intento de fuga. 5. Qué causas judiciales condujeron a la detención de aquéllos que intentaron fugarse. 6. Por qué motivos se encontraban alojados en la comisaría y no en las Unidades Penitenciarias que dispone la región. 7. Cuántos intentos de fuga se cuentan en el historial de esta Comisaría y cuántos de ellos llegaron a concretarse. 8. Cuántos detenidos existen a la fecha en las comisarías de la provincia de Buenos Aires. 9. Qué políticas se han llevado a cabo en los últimos tres años en referencia a la situación de las Unidades encargadas de velar por la seguridad de los ciudadanos de la Provincia. 10. Qué medidas ha previsto implementar el gobierno de la provincia de Buenos Aires para controlar estos episodios. Dios guarde al señor gobernador. Manuel E. Isasi Secretario Osvaldo J. Mércuri Presidente (D/279/05-06) La Plata, 30 de marzo de 2005. Al señor gobernador de la provincia de Buenos Aires, ingeniero Felipe Solá. Tengo el honor de dirigirme al señor gobernador para comunicarle que esta Cámara, en sesión de la fecha, ha aprobado la siguiente: SOLICITUD DE INFORMES La Cámara de Diputados de Buenos Ai- CAMARA DE DIPUTADOS Marzo, 30 de 2005 625 LEGISLATURA DE BUENOS AIRES res resuelve dirigirse al Poder Ejecutivo solicitando se sirva disponer que por donde corresponda, se informe a esta honorable Cámara con relación al Instituto de Servicios Sociales de la Policía Provincial, lo siguiente: 1. Monto abonado por la adquisición del edificio ubicado en las calles 6 y 48 de la ciudad de La Plata. 2. Monto abonado por refacciones en el edificio de la calle 6 y 48 de la ciudad de La Plata. 3. Monto abonado por adquisición e instalación de mobiliario en el edificio de la calle 6 y 48 de la ciudad de La Plata. 4. Antecedentes de la estudios de costos y de la adquisición e instalación de telefonía, redes informática y de aire acondicionado para el edificio de la calle 6 y 48 de la ciudad de La Plata. 5. Antecedentes de la licitación para provisión e instalación de material odontológico, en el caso fecha de otorgamiento, adjudicatario, en el caso de ser un ente social, fecha de la escritura de constitución y de inscripción en la Dirección Provincial de Personas Jurídicas. 6. Si los Socios fundadores, directores y gerentes de la sociedad adjudicataria, son empleados del Instituto de Servicios Sociales del Ministerio de Seguridad o las Policías Provinciales, como también si son parientes hasta tercer grado de consanguinidad o afinidad, de empleados de las áreas arriba citadas. 7. Antecedentes de los estudios de costos y adquisición de los automóviles Renault Megane 0 Km., y destino de los vehículos que reemplazaron. 8. Qué Area y qué funcionarios recibieron los automóviles mencionados en la pregunta anterior. 9. Costo de la instalación en un Auditorio en el último piso del edificio de la calle 6 y 48 de la ciudad de La Plata. 10. Costo de la instalación de parrillas y cocinas tipo restaurante para el Auditorio citado en la pregunta anterior. 11. Listados del personal contratado, 2a. sesión ordinaria especificando haberes que percibe por todo concepto, y en cada caso, si tiene parentesco hasta tercer grado de consanguinidad o afinidad con actuales o ex miembros del Directorio del Instituto de Servicios Sociales o del Consejo de Vigilancia, en su caso nombre del pariente. Dios guarde al señor gobernador. Manuel E. Isasi Secretario Osvaldo J. Mércuri Presidente (D/280/05-06) La Plata, 30 de marzo de 2005. Al señor gobernador de la provincia de Buenos Aires, ingeniero Felipe Solá. Tengo el honor de dirigirme al señor gobernador para comunicarle que esta Cámara, en sesión de la fecha, ha aprobado la siguiente: SOLICITUD DE INFORMES La Cámara de Diputados de Buenos Aires resuelve dirigirse al Poder Ejecutivo para que, por donde corresponda se sirva informar con respecto a la Unidad Nº 13 del Servicio Penitenciario Bonaerense, los siguientes puntos: 1. Si existen en la Unidad nº 13 módulos destinados al trabajo de los internos conforme la ley 12.256. 2. Cupo de internos que pueden realizar trabajo en los módulos destinados a tal fin. 3. Qué pautas se utilizan para seleccionar y distribuir a los internos procesados en el régimen de trabajo. 4. Qué pautas se utilizan para seleccionar y distribuir a los internos penados en el régimen de trabajo. 5. Si existe un programa destinado a detectar casos de analfabetismo y semianalfabetismo. 6. Si existen módulos de aprendizaje destinadas a la enseñanza de quienes 626 CAMARA DE DIPUTADOS Marzo, 30 de 2005 LEGISLATURA DE BUENOS AIRES no alcanzaron el nivel de alfabetismo mínimo. 7. Si existen módulos de enseñanza destinados a internos que no han concluido la enseñanza general básica y el polimodal. 8. En el caso que la cantidad de internos alumnos supere el cupo máximo para los cursos, qué pautas se sigue para aquellos que exceden el número máximo. 9. En el caso de internos con antecedentes disciplinarios, si los mismos perjudican su derecho a ingresar a módulos de estudio y trabajo. 10. En el caso de internos que se encuentran estudiando y/o trabajando, si las sanciones disciplinarias provocan la suspensión o exclusión de tales actividades. 11.Qué requisitos deben reunir los internos procesados o condenados para ingresar al régimen de visitas íntimas. 12.Si las sanciones disciplinarias provocan la suspensión o exclusión del régimen de visitas íntimas. 13. Si se ha detectado en la Unidad antecedentes de personal involucrado en negociaciones tendientes a la facilitación de ingreso a los programas de estudio, trabajo o visitas íntimas En ese caso, qué personal resultó involucrado y qué actuaciones fueron incoadas. Dios guarde al señor gobernador. Manuel E. Isasi Secretario Osvaldo J. Mércuri Presidente Xlll MEDIDAS QUE SE ESTÁN TOMANDO PARA ADECUAR LAS SALIDAS DE EMERGENCIA ANTE EVENTUALES ACCIDENTES QUE PUDIERAN PRODUCIRSE EN LOS ESTABLECIMIENTO EDUCATIVOS PÚBLICOS Y PRIVADOS DE LA PROVINCIA (D/267/05-06) 2a. sesión ordinaria La Plata, 30 de marzo de 2005. Al señor gobernador de la provincia de Buenos Aires, ingeniero Felipe Solá. Tengo el honor de dirigirme al señor gobernador para comunicarle que esta Cámara, en sesión de la fecha, ha aprobado la siguiente: SOLICITUD DE INFORMES La Cámara de Diputados de Buenos Aires resuelve dirigirse al Ejecutivo y por su intermedio a la Dirección General de Cultura y Educación para que se sirva informar los puntos que a continuación se detallan: 1.Qué medidas se están tomando actualmente para adecuar las salidas de emergencia ante eventuales accidentes (incendios, derrumbes, inundaciones, etcétera) que pudieran producirse en los aproximadamente 15.000 establecimientos educativos en total de enseñanza pública y privada de la provincia de Buenos Aires. 2. Que medidas en materia de infraestructura se han tomado para solucionar los problemas edilicios (falla de puertas en los baños, cielorrasos deteriorados, falta de bancos y sillas en las aulas, etcétera) en la EGB Nº 30 de la ciudad de Tolosa, partido de La Plata. 3. Cuales fueron los motivos que dieron lugar a la suspensión de las clases el día 8/3/2005 en la EGB Nº 57 de Colonia Urquiza, partido 4. Si se han solucionado los problemas edilicios en la EGB Nº 57 como consecuencia de las filtraciones de agua que presentaba el edificio. 5. Detalle de los establecimientos educativos dependientes de la Dirección General de Cultura y Educación de la provincia de Buenos Aires que no iniciaron sus actividades en término conforme al calendario escolar preestablecido. 6. Indique los motivos que dieron lugar en cada establecimiento educativo dependiente de la Dirección General CAMARA DE DIPUTADOS Marzo, 30 de 2005 LEGISLATURA DE BUENOS AIRES de Cultura y Educación al no inicio de clases en término para el período lectivo 2005 en la provincia de Buenos Aires. 7. Si se realizan inspecciones o controles en materia edilicia en los establecimientos educativos dependientes de la Dirección General de Cultura y Educación. 8. En caso afirmativo a lo solicitado en el punto 7), indique que tipo de personal realiza las inspecciones o controles y la frecuencia con la cual se efectúan los mismos por cada establecimiento educativo. 9. Si la Dirección General de Cultura y Educación ha recibido alguna solicitud de asistencia por parte de las autoridades de la EGB Nº 116 de Los Hornos, partido de La Plata, y de la EGB Nº 32 de Arturo Seguí, como consecuencia de las serias deficiencias edilicias que presentan las mismas. 10.En caso afirmativo a lo requerido en el punto 8), indique que medidas se adoptaron para solucionar los problemas de infraestructura en las escuelas mencionadas. 11.Todo otro dato que resulte de interés para la presente solicitud. Dios guarde al señor gobernador. Manuel E. Isasi Secretario 627 Osvaldo J. Mércuri Presidente XIV MODIFICANDO LA LEY 11.454 SOBRE RESERVA DE CARGO DE AGENTES DEL PODER JUDICIAL (D/1.865/04-05) 2a. sesión ordinaria mara en sesión de la fecha, ha sancionado el siguiente: PROYECTO DE LEY El Senado y Cámara de Diputados, etc. Art. 1º - Modifícase el artículo 1º de la ley 11.454, el que quedará redactado de la siguiente manera: Art. 1º - Todo empleado dependiente del Poder Judicial que, gozando de estabilidad en su cargo, hubiere sido designado para desempeñarse en un cargo público de origen electivo, ya sea en el orden nacional, provincial o municipal, podrá hacer reserva de aquel sin percepción de haberes o retribución alguna, hasta treinta (30) días posteriores al cese del cargo que la motivó. En aquellos casos en que fuera designado para desempeñar otro cargo público sin estabilidad en cualquiera de los órdenes mencionados, la Suprema Corte evaluará para su concesión -sin perjuicio de recabar la opinión del titular de la dependencia en que presta servicios el peticionario- la situación funcional de dicho organismo y las características de la tarea a desarrollar por la que se solicita la licencia. Se podrá conceder por un término que no superará el año, no obstante lo cual, el Tribunal por razones fundadas podrá ampliar la misma por un período igual. Art. 2º - Comuníquese al Poder Ejecutivo. Saludo a la señora presidenta con toda consideración. Manuel E. Isasi Secretario Osvaldo J. Mércuri Presidente La Plata, 30 de marzo de 2005. A la señora presidenta del honorable Senado, doctora Graciela Giannettasio. Tengo el agrado de dirigirme a la señora presidenta para comunicarle que esta Cá- XV ESTABLECIENDO INEMBARGABILIDAD DE BIENES PROPIEDAD DE ASOCIACIONES CIVILES SIN FINES DE 628 CAMARA DE DIPUTADOS Marzo, 30 de 2005 LEGISLATURA DE BUENOS AIRES LUCRO DEPORTIVAS, SOCIALES Y CULTURALES (D/1.842/04-05) 2a. sesión ordinaria Saludo a la señora presidenta con toda consideración. Manuel E. Isasi Secretario Osvaldo J. Mércuri Presidente La Plata, 30 de marzo de 2005. A la señora presidenta del honorable Senado, doctora Graciela Giannettasio. Tengo el agrado de dirigirme a la señora presidenta para comunicarle que esta Cámara en sesión de la fecha, ha sancionado el siguiente: XVI MODIFICANDO LA LEY 6.982, ORGÁNICA DEL IOMA (D/141/04-05) La Plata, 30 de marzo de 2005. PROYECTO DE LEY El Senado y Cámara de Diputados, etc. Art. 1º - Suspéndase por el plazo de ciento ochenta (180) días, contados a partir de la entrada en vigencia de la presente ley, la totalidad de los juicios de ejecución, subastas, apremios y juicios ejecutivos, en curso contra los bienes muebles y/o inmuebles afectados a fines deportivos y/o sociales y/o culturales de las Asociaciones Civiles Sin Fines de Lucro de carácter deportivo y/o social y/o cultural que cuenten con Personería Jurídica. Art. 2º - Para que se efectúen las suspensiones enunciadas en el articulo 1º de la presente ley, las Asociaciones Civiles Sin Fines de Lucro de carácter deportivo y/o social y/o cultural deberán acreditar que no tienen deportistas profesionales contratados y/o rentados y que cuentan con una antigüedad de diez (10) años de existencia al momento de la promulgación de la presente ley. Art. 3º - Las suspensiones consagradas en el artículo 1º no podrán oponerse a las acciones que deriven de sentencias en juicios laborales originados por decisión directa de los empleadores y sin causa que los justifique y/o aquellos que fueran consecuencias de relaciones laborales no registradas que tuvieren origen posterior a la publicación de la presente ley. Art. 4º - Comuníquese al Poder Ejecutivo. A la señora presidenta del honorable Senado, doctora Graciela Giannettasio. Tengo el agrado de dirigirme a la señora presidenta para comunicarle que esta Cámara en sesión de la fecha, ha sancionado el siguiente: PROYECTO DE LEY El Senado y Cámara de Diputados, etc. Art. 1º - Sustitúyese el articulo 14 quáter de la ley 6.982 - texto según ley 10.861y sus modificatorias, por el siguiente: Art. 14 quáter - La Contaduría General de la Provincia retendrá prioritariamente a toda acrecencia del Estado provincial, de los montos que por cualquier concepto corresponda a las municipalidades y organismos autárquicos y/o descentralizados, los importes a que se refieren el segundo y tercer párrafo del inciso a) del articulo 14, el último párrafo del articulo 14 bis, y los importes que se adeudaren al Instituto de Obra Médico Asistencial, conforme las determinaciones que está obligado a hacer, debiendo la Contaduría General de la Provincia prever las sumas necesarias para atender la obligación. Autorízase al IOMA a cancelar las sumas devengadas a favor de los efectores municipales en razón de prestaciones médico asistenciales, en oportunidad que le sean acreditados los importes CAMARA DE DIPUTADOS Marzo, 30 de 2005 629 LEGISLATURA DE BUENOS AIRES 2a. sesión ordinaria retenidos a los municipios en concepto de aportes al régimen afiliatorio vigente. A los efectos de dar cumplimiento a lo preceptuado en el párrafo anterior, el IOMA deberá abrir una cuenta especial en el Banco de la Provincia de Buenos Aires y convenir con este el débito automático y el crédito simultáneo en la cuenta que cada municipio, de acuerdo al convenio de adhesión, declare como receptora de os fondos a favor del os hospitales municipales. La Contaduría General de la Provincia transferirá al IOMA los fondos retenidos a los municipios conforme con la comunicación efectuada por el IOMA y procederá a depositar, en las cuentas que al efecto se creen los importes indicados por dicho organismo. Limítese la responsabilidad de la Contaduría General a su función de agente de retención y depósito. Asimismo invítase a los municipios a adherir al sistema revisto en el presente artículo. presidenta para comunicarle que esta Cámara en sesión de la fecha, ha sancionado el siguiente: Art. 2º - El Poder Ejecutivo deberá reglamentar la presente ley en el término de sesenta (60) días desde su promulgación. Art. 4º - Comuníquese al Poder Ejecutivo. Art. 3º - Comuníquese al Poder Ejecutivo. Saludo a la señora presidenta con toda consideración. Manuel E. Isasi Secretario PROYECTO DE LEY El Senado y Cámara de Diputados, etc. Art. 1º - Los beneficiarios de pensiones sociales, otorgadas bajo el régimen de la ley 10.205 y sus modificatorias, quedarán exceptuados de abonar los aranceles en concepto de internación establecidos por el Instituto de Obra Medico Asistencial (IOMA). Art. 2º - Se entiende por aranceles de internación desde el pago del bono por este concepto como toda otra suma relacionada con la misma. Art. 3º - El Poder Ejecutivo deberá reglamentar la presente ley en el término de treinta (30) días contados desde su promulgación. Saludo a la señora presidenta con toda consideración. Manuel E. Isasi Secretario Osvaldo J. Mércuri Presidente XVII BENEFICIARIOS DE LA LEY 10.205 Y ARANCELES DEL IOMA (D/104/04-05) Osvaldo J. Mércuri Presidente XVIII RECHAZO AL VETO TOTAL DEL PODER EJECUTIVO AL PROYECTO DE LEY MEDIANTE EL CUAL SE CONDONA LA DEUDA QUE MANTIENE LA MUNICIPALIDAD DE GENERAL BELGRANO POR EJECUCIÓN DE OBRAS (D/260/03-04) La Plata, 30 de marzo de 2005. La Plata, 17 de marzo de 2005. A la señora presidenta del honorable Senado, doctora Graciela Giannettasio. A la señora presidenta del honorable Senado, doctora Graciela Giannettasio. Tengo el agrado de dirigirme a la señora Tengo el agrado de dirigirme a la señora 630 CAMARA DE DIPUTADOS Marzo, 30 de 2005 LEGISLATURA DE BUENOS AIRES presidenta para comunicarle que esta Cámara en sesión de la fecha, al considerar el veto total del Poder Ejecutivo al proyecto de ley: condonando la deuda que mantiene la municipalidad de General Belgrano con la provincia de Buenos Aires por la ejecución de las obras en esa ciudad, lo ha rechazado, con los dos tercios de los votos. Saludo a la señora presidenta con toda consideración. Manuel E. Isasi Secretario Osvaldo J. Mércuri Presidente 2) Comunicaciones del Poder Ejecutivo. XIX (D/13/04-05/II) (D/1.072/02-03) La Plata, 14 de marzo de 2005. Visto lo actuado en el expediente 2.1002.560/05, por el que tramita la promulgación de un proyecto de ley, sancionado por la honorable Legislatura en fecha 10 de febrero del corriente año, mediante el cual se propicia la condonación de deuda que mantiene la municipalidad de Leandro N. Alem con el Instituto de la Vivienda de la Provincia, por la construcción de viviendas del barrio Plan de Emergencia, en la localidad de Juan B. Alberti, y 2a. sesión ordinaria recuperación de fondos provinciales invertidos y, asimismo, otros municipios que se encuentren en situaciones semejantes podrían solicitar el mismo beneficio. Que el ingreso por recupero de los fondos invertidos es uno de los recursos genuinos con que cuenta el Instituto de la Vivienda para brindar soluciones habitacionales a la demanda existente, encontrándose en este momento el citado organismo encarando una política de gestión de recupero de deuda vencida impaga. Que, asimismo, debe tenerse presente que el propio Instituto de la Vivienda cuenta con alternativas de refinanciación de deudas en las cuales los Municipios no verían afectado su presupuesto, dado que no se aplican intereses ni actualizaciones; siendo éste el mecanismo al que han acudido otras Comunas ante situaciones de similar naturaleza Que en tal sentido se han expedido el Instituto de la Vivienda y el Ministerio de Economía. Que en atención a los fundamentos precedentemente expuestos y conforme a razones de oportunidad, mérito y conveniencia, deviene necesario observar el texto comunicado haciendo ejercicio de la facultad conferida por 21 artículo 108 de nuestra ley Fundamental. Por ello, El gobernador de la provincia de Buenos Aires Considerando: DECRETA Que si bien la situación financiera por la que atraviesan los municipios bonaerenses es materia de preocupación tanto de los señores intendentes como del Poder Ejecutivo provincial, llevándose a cabo en ambos ámbitos importantes esfuerzos para paliar el estado actual de las economías municipales, la iniciativa en tratamiento no parece oportuna. Que, en efecto, una medida como la propiciada provocaría una disminución en el patrimonio de la Provincia, se comprometería la posibilidad de conceder nuevos créditos para similares fines, ante la falta de Art. 1º - Vétase el proyecto de ley sancionado por la honorable Legislatura con fecha 10 de febrero de 2.005, al que hace referencia el Visto del presente. Art. 2º - Observase el inciso b) del articulo 8º del proyecto de ley referido en el articulo anterior. Devuélvase a la honorable Legislatura la iniciativa mencionada en el artículo anterior. Art. 3º - El presente decreto será refren- CAMARA DE DIPUTADOS Marzo, 30 de 2005 631 LEGISLATURA DE BUENOS AIRES dado por el señor ministro secretario en el Departamento de Gobierno. Art. 4 - Regístrese, comuníquese, publíquese, dése al “Boletín Oficial” y archívese. SOLA. Randazzo. - A la Comisión de Asuntos Constitucionales y Justicia. 3) Proyectos de ley. XX (D/187/05-06) PROYECTO DE LEY El Senado y Cámara de Diputados, etc. Art. 1º - Autorízase al Poder Ejecutivo a realizar las adecuaciones presupuestarias del presente ejercicio y sus diferidos para la construcción del camino pavimentado sobre el trazado de la ruta provincial 72, desde la ruta nacional 3 hasta la ciudad de Oriente, pasando por los Parajes de Faro – Gil Zubiaurre, aproximadamente 60 kilómetros. lar, que permita el afianzamiento poblacional de una zona, convenientemente rural que, históricamente, viene soportando y padeciendo por años la adversidad de emergencias hídricas recurrentes. Su realización evitará el éxodo de habitantes y fomentará la instalación de nuevos establecimientos agropecuarios, facilitando asimismo el traslado de la producción hacia los centros de acopio. No menos importante resultara el mejoramiento de la atención sanitaria con una salida hacia los centros de asistencia de alta complejidad y la más relevante, posibilitará que las empresas de transporte de carga y pasajeros puedan establecer recorridos más ágiles y frecuentes con la ciudad cabecera y parajes intermedios. Por ultimo esta ley vendría a materializar el viejo y soñado anhelo de la localidad de Oriente de solucionar su aislamiento con la ciudad cabecera, ya se daría fin a una ruta que, terminado el tramo Saldungaray - FraPal (ruta 51) cerrara un centro turístico con Sierra de la Ventana. Por lo expuesto, solicito a esta honorable Cámara su voto afirmativo a este proyecto. Del Valle. - A las comisiones de Obras y Servicios Públicos y Presupuesto e Impuestos. Art. 2º - Comuníquese al Poder Ejecutivo. Del Valle. FUNDAMENTOS El presente proyecto de ley tiende a dar solución al grave problema de completar la vinculación territorial de una región de nuestra Provincia y la intensión de dar fin al inaceptable aislamiento que sufre la Localidad de Oriente con su cabecera del distrito, la ciudad de Coronel Dorrego. Esta iniciativa es la respuesta a un permanente y unánime reclamo de la comunidad en su conjunto que quiere la concreción de una obra civil con características acordes a las exigencias de un tránsito vehicu- 2a. sesión ordinaria XXI (D/188/05-06) PROYECTO DE LEY El Senado y Cámara de Diputados, etc. Art. 1º - Establécese en el ámbito de la provincia de Buenos Aires, la obligatoriedad de realizar cursos de seguridad vial y de respeto a las normas de tránsito, a aquellos ciudadanos que han sido penalmente condenados como consecuencia de haber ocasionado un accidente de tránsito. Art. 2º - El juez interviniente, indicará la duración de los cursos, teniendo en cuenta 632 CAMARA DE DIPUTADOS Marzo, 30 de 2005 LEGISLATURA DE BUENOS AIRES la gravedad y cuantía de la pena indicando si los mismos deben ser aprobados mediante los exámenes correspondientes o si simplemente el condenado debe concurrir a los mismos como oyente. Art. 3º - Los cursos podrán ser dictados por el personal perteneciente a las direcciones de Tránsito municipal, peritos en accidentología pertenecientes al Poder Judicial de la provincia de Buenos Aires, y/o Policía bonaerense. Art. 4º - Quienes no concurran a los cursos o no los aprueben serán pasibles de la inhabilitación permanente para conducir y/o la realización de trabajos comunitarios. Art. 5º - Comuníquese al Poder Ejecutivo. Del Valle. FUNDAMENTOS Los habitantes de la provincia de Buenos Aires, diariamente nos enteramos a través del periodismo oral, escrito y televisivo de cientos de accidentes de tránsito que en muchos casos enlutan diariamente a varias familias. También quienes hemos sido elegidos por la ciudadanía para representarlos en esta Legislatura, notamos que existe desde la sociedad un reclamo permanente, en cuanto a que desde el gobierno se proceda a tratar de limitar la cantidad de accidentes. Es en este sentido que creo necesario poder implementar este tipo de cursos obligatorios destinados aquellos ciudadanos que han ocasionado algún tipo de accidentes de tránsito y como consecuencia del mismo por su gravedad han sido pasibles una condena penal. Es por lo expuesto que solicito a los señores legisladores que me acompañen con el voto afirmativo. Del Valle. - A las comisiones de Transporte, Legislación General ll y Asuntos Constitucionales y Justicia. 2a. sesión ordinaria XXII (D/195/05-06) PROYECTO DE LEY El Senado y Cámara de Diputados, etc. Art. 1º - Modifíquese el artículo 2ºº de la ley 12,557, Código de Aguas de la provincia de Buenos Aires el que quedara redactado de la siguiente forma: Art. 2º - Encomiéndase al Poder Ejecutivo: a) Formular la política del agua dentro de los lineamientos definidos por la legislación provincial, hacerla conocer a la comunidad, impartir instrucciones para la coordinación de las actividades vinculadas a ella e instrumentarla en los planes de gobierno. A esa política formulada públicamente deberán ceñirse las actividades de la administración central y la descentralizada, dentro de las limitaciones impuestas por la Constitución de la Provincia. b) decretar reservas que prohiban o limiten uno o más usos o la constitución de derechos individuales sobre agua de dominio público. c) Establecer preferencias y prerrogativas para el uso del agua del dominio público por categoría de uso, regiones, cuencas o parte de ellas, por acto fundado, privilegiando el abastecimiento de agua potable y alentando criterios de reutilización de agua para uso industrial o cualquier actividad productiva que así lo permita. d) Fijar periódicamente por regiones y por categoría de uso, el canon y las contribuciones a cargo de concesionarios, permisionarios y usuarios en general, pudiendo en caso de emergencia hídrica disminuir o suprimir por tiempo determinado tales gravámenes. e) Determinar, cuando la circunstan- CAMARA DE DIPUTADOS Marzo, 30 de 2005 LEGISLATURA DE BUENOS AIRES cia lo requiera y justifique la dotación de agua a acordar a cada categoría o tipo de uso y a cada región. Se entenderá que la Autoridad del Agua sólo podrá disponer del agua que exceda esa dotación. f) Suspender el suministro de agua para uno o más usos, por acto fundado, en caso de sequía extraordinaria u otra calamidad pública. g) Acordar con el Gobierno de la Nación, con el gobierno de la Ciudad de Autónoma de Buenos Aires, con los de provincia, con organizaciones internacionales y con estados extranjeros y sus divisiones territoriales: 1. El estudio y la planificación del desarrollo y preservación de cuencas internacionales, la construcción y operación de obras y la realización de actividades susceptibles de afectar esas cuencas. 2. La institución y constitución de organismos con los mismos fines. h) Imponer restricciones y limitaciones al dominio privado para el mejor aprovechamiento y preservación del agua y para la protección del medio ambiente y de los bienes públicos y privados del impacto dañoso del agua i) Garantizar el efectivo cumplimiento del derecho al agua para consumo humano a todos los habitantes de la Provincia de Buenos Aires, tomando como parámetro de consumo mínimo 50 litros/día por persona. Art. 2º - Comuníquese al Poder Ejecutivo. Cinquerrui, Fabris, Piemonte y Atrip. FUNDAMENTOS Según la Organización Mundial de la Salud (OMS) sólo el 10 por ciento de la 633 2a. sesión ordinaria población mundial tiene menos de cinco años de edad, sin embargo, el 40 por ciento de las enfermedades vinculadas con el medio ambiente afectan a los niños de esta edad. El agua contaminada produce diarrea, responsable de la muerte de cerca de 1.800.000 personas por año en todo el mundo, de las cuales 1.600.000 son niños menores de cinco años. Es responsable también de muchas enfermedades, incluidas el cólera, la disentería y los parásitos. El 86 por ciento del agua urbana de desecho de Latinoamérica y el Caribe y el 65 por ciento de Asia son descargadas sin ningún tratamiento en ríos, lagos y océanos. En la India, en el río Ganges solamente, se descargan por minuto 1.100.000 litros de aguas servidas, una cifra alarmante si se tiene en cuenta que un gramo de materia fecal puede contener 10 millones de virus, un millón de bacterias, 1.000 quistes de parásitos y cien huevos de lombrices. Entre las enfermedades que aparecen como resultado figuran la diarrea, el cólera, la disentería, la fiebre tifoidea, los parásitos y el tracoma (enfermedad infecciosa de los ojos). La cuenca Riachuelo-Matanza, en nuestro país, recibe 125.000 metros cúbicos diario de efluentes industriales a través de conductos cloacales, pluviales o directamente del suelo y 375.000 metros cúbicos de aguas servidas por día. En el Río de la Plata se vierten líquidos cloacales con dudoso tratamiento, a su vez se extrae el agua que luego es consumida por mas de cinco millones de personas. La cuenca del río Reconquista, en la provincia de Buenos Aires recibe los efluentes cloacales sin tratamiento de aproximadamente tres millones de habitantes. Esto no solo implica la contaminación de los cursos de agua, sino también la contaminación de las aguas subterráneas. Aguas que son extraídas y distribuidas para el consumo humano por empresas privadas o consumida directamente por quienes no tienen acceso a la red publica de agua. En la Declaración de los Derechos del Hombre de 1948 se establece que «toda persona tiene derecho a un nivel de vida suficiente como para asegurar su salud, su 634 Marzo, 30 de 2005 CAMARA DE DIPUTADOS LEGISLATURA DE BUENOS AIRES bienestar y el de su familia, especialmente a través de la alimentación, vestido, vivienda...», formulación que incluye, tácitamente, el derecho al agua. En 1977, la ciudad de Mar del Plata fue la sede de la Primera Gran Conferencia sobre el Agua y el punto de partida de reflexión de una política global sobre el tema. Allí la comunidad internacional proclamaba por primera vez que «todo hombre tiene igual derecho al acceso al agua potable, en cantidad y calidad suficientes como para cubrir sus necesidades». El Manifiesto del Agua, elaborado en 1998 por un grupo de 23 personalidades de primer nivel mundial, con una simpleza máxima y rico en su capacidad didáctica, subraya que «el agua es un bien patrimonial común de la humanidad», del cual dependen la salud individual y colectiva así como la agricultura, la industria y la vida doméstica. Sostienen a su vez que «El agua pertenece más a la economía de bienes comunes y de la riqueza compartida que a la economía de la acumulación privada e individual...» Por tal razón «el acceso al agua es un derecho fundamental, inalienable, individual y colectivo... y hace parte de la ética de base de una buena sociedad humana y de una buena economía». La República Argentina con la sanción y promulgación de la ley 23.313 aprueba el Pacto Internacional de Derechos Económicos, sociales y culturales, adoptado por resolución 2.200 (XXI) de la Asamblea General de las Naciones Unidas el 19 de Diciembre de 1966. Su artículo 12, cuyo texto forma parte de la mencionada ley nacional, hace referencia al derecho a la salud. Artículo 12 1. Los Estados Partes en el presente Pacto reconocen el derecho de toda persona al disfrute del más alto nivel posible de salud física y mental. 2. Entre las medidas que deberán adoptar los Estados Partes en el Pacto a fin de asegurar la plena efectividad de este derecho, figurarán las necesarias para: a) La reducción de la mortinatalidad y de la mortalidad infantil, y el sano desarrollo de los niños. 2a. sesión ordinaria b) El mejoramiento en todos sus aspectos de la higiene del trabajo y del medio ambiente. c) La prevención y el tratamiento de las enfermedades epidémicas, endémicas, profesionales y de otra índole, y la lucha contra ellas. d) La creación de condiciones que aseguren a todos asistencia médica y servicios médicos en caso de enfermedad El 11 de agosto del 2000 el Comité de las Naciones Unidas sobre Derechos Económicos, Culturales y Sociales dio un paso sin precedentes al acordar en el Comentario General E/C. 12/2000/04 que: el acceso a agua limpia potable y a condiciones sanitarias adecuadas, es un derecho humano fundamental en tanto condición necesaria para hacer efectivo el derecho a la salud consagrado en su articulo 12. Al elaborar el artículo 12 del Pacto, la Tercera Comisión de la Asamblea General de las Naciones Unidas no adoptó la definición de la salud que figura en el preámbulo de la Constitución de la OMS, que concibe la salud como un estado de completo bienestar físico, mental y social, y no solamente como ausencia de afecciones o enfermedades. Sin embargo, la referencia que en el párrafo 1 del artículo 12 del Pacto se hace al más alto nivel posible de salud física y mental no se limita al derecho a la atención de la salud. Por el contrario, el historial de la elaboración y la redacción expresa del párrafo 2 del artículo 12 reconoce que el derecho a la salud abarca una amplia gama de factores socioeconómicos que promueven las condiciones merced a las cuales las personas pueden llevar una vida sana, y hace ese derecho extensivo a los factores determinantes básicos de la salud, como la alimentación y la nutrición, la vivienda, el acceso a agua limpia potable y a condiciones sanitarias adecuadas, condiciones de trabajo seguras y sanas y un medio ambiente sano. Un Comentario General es una interpretación de las disposiciones del Convenio Internacional sobre Derechos Económicos, Sociales y Culturales. Aunque el Convenio no se refiere expresamente a la palabra agua, el Comité de- CAMARA DE DIPUTADOS Marzo, 30 de 2005 LEGISLATURA DE BUENOS AIRES terminó que el derecho al agua está claramente implícito en los derechos contenidos en las dos secciones del Convenio. El consenso del Comité de Derechos económicos, sociales y culturales que dio como resultado el Comentario General mencionado da cuenta de la voluntad y del compromiso político de los 145 países que han ratificado el PIDESC. Quienes tienen un deber constante y continuado de asegurar progresivamente que todo el mundo tenga acceso a agua potable segura y facilidades sanitarias - equitativamente y sin discriminación. La Organización Mundial de la Salud (OMS), por medio de su directora general la doctora Gro Harlem Brundtland dijo en su oportunidad respecto del Comentario General: «Se le requerirá a los países que respeten, protejan y satisfagan los derechos de los individuos de agua potable segura y de sanidad.» El comentario general reconoce específicamente que el agua, lo mismo que la salud, es un elemento esencial para alcanzar otros derechos humanos, tales como los derechos a alimentos y nutrición adecuados, vivienda y educación. En ese sentido, el derecho al agua aparece como condición previa a la realización del derecho a la alimentación, salud y vivienda. La Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación (FAO) para su jornada mundial del 2002 lanzó como consigna «Sin agua no hay alimentos.” Por su parte la Convención sobre los Derechos del Niño adoptada por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 20 de noviembre de 1989, convenio con jerarquía constitucional, al igual que el antes citado, aprobado por la ley nacional 23.849 establece en el apartado c) inciso 2) del articulo 24., parte I, que: los estado partes aseguraran la plena aplicación de este derecho y, en particular, adoptara las medidas apropiadas para: a) Reducir la mortalidad infantil y en la niñez. b) Asegurar la prestación de la asistencia médica y la atención sanitaria que sean necesarias a todos los niños, haciendo hincapié en el desarrollo de la atención primaria de salud. 635 2a. sesión ordinaria c).Combatir las enfermedades y la malnutrición en el marco de la atención primaria de la salud mediante, entre otras cosas, la aplicación de la tecnología disponible y el suministro de alimentos nutritivos adecuados y agua potable salubre, teniendo en cuenta los peligros y riesgos de contaminación del medio ambiente. d) Asegurar atención sanitaria prenatal y postnatal apropiada a las madres. e) Asegurar que todos los sectores de la sociedad, y en particular los padres y los niños, conozcan los principios básicos de la salud y la nutrición de los niños, las ventajas de la lactancia materna, la higiene y el saneamiento ambiental y las medidas de prevención de accidentes, tengan acceso a la educación pertinente y reciban apoyo en la aplicación de esos conocimientos. Reserva Argentina. f) Desarrollar la atención sanitaria preventiva, la orientación a los padres y la educación y servicios en materia de planificación de la familia. El 21 de agosto del 2002, un fallo en primera instancia del Juzgado de Paz del Partido de Moreno, confirmado por la sala I de la Cámara Civil Dpto. Judicial de Mercedes: Declara la inconstitucionalidad del apartado II del artículo 34 de la ley 11.820, en cuanto faculta el corte de agua por falta de pago, respecto a usuarios particulares del Partido de Moreno, Provincia de Buenos Aires, excluyendo expresamente a inmuebles destinados al desarrollo de actividades comerciales, industriales o de servicios, por lesionar los derechos contenidos en los artículos 42 de la Constitución Nacional y 28, 33 apartado 8) y 38 de la Constitución de la provincia de Buenos Aires, así como en los siguientes tratados internacionales con rango constitucional: Declaración Universal de Derechos Humanos (artículo 25), Declaración Americana de los Derechos y Deberes del Hombre (artículo XI), Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales (artículo 12) y Convención sobre los Derechos del Niño (artículo 24, 2, inciso c). En uno de los considerandos el magistrado argumenta: 636 Marzo, 30 de 2005 CAMARA DE DIPUTADOS LEGISLATURA DE BUENOS AIRES Que la provisión de agua potable para los habitantes no puede ser asimilada a la venta de cualquier otra mercadería o la prestación de cualquier otro servicio. El agua hace a la supervivencia humana, en e/ nivel más básico, y no es antojadizo que se la conozca como otro vital elemento, apenas un grado inferior al aire. Hay innumerables casos, en todo el mundo, que demuestran el conocimiento de esa importancia que tienen las autoridades, y su preocupación por proveer a la comunidad de agua potable inmediata cuando por alguna circunstancia se interrumpe el servicio. Según el grado de desarrollo económico, las pautas culturales, el nivel de conciencia ambiental de la población y las políticas publicas, el nivel de consumo medio por persona por día varia considerablemente, tal como surge de los siguientes datos publicados por la OMS: Estados Unidos 300 litros; Canadá: 255 litros; Japón: 285 litros; Comunidad Europea: 150 litros; Suiza: 260 litros; Grecia: 109 litros; Argelia: 96 litros; India: 25 litros; Sudan: 19 litros. El programa de la ONU para le Medio Ambiente (PNUMA), ha establecido en 50 litros por persona más pobres cuentan con 10 litros de agua diaria por persona para sobrevivir, en el otro extremo, las personas de países desarrollados utilizan 250 libros al día por persona, según la ONU. Estamos convencidos que es necesario hacer mas operativa la aplicación del derecho al agua, derecho de raigambre constitucional, emergente de tratados internacionales. El mismo garantiza el acceso al agua potable a todos los habitantes de la República Argentina, independientemente de sus posibilidades económicas. En este sentido es oportuno incorporarlo a la legislación provincial. El Código de Aguas de la Provincia de Buenos Aires, sancionado por ley 12.257 por el cual se establece el régimen de protección, conservación y manejo del recurso hídrico, debería hacer explícito y efectivo el derecho al agua potable a los habitantes de nuestra Provincia. Por lo tanto solicito a mis pares me acompañen con su voto, a fin de lograr la aprobación del presente proyecto de ley, el cual 2a. sesión ordinaria significara un aporte a la legislación provincial, un avance en el efectivo cumplimiento del mandato surgido de convenios internacionales y un aporte en el camino para lograr que todos los seres humanos tengan garantizado el acceso a fuentes de agua segura. Cinquerrui. - A las comisiones de Recursos Naturales y Minería, Presupuesto e Impuestos y Asuntos Constitucionales y Justicia. XXIII (D/199/05-06) PROYECTO DE LEY El Senado y Cámara de Diputados, etc. Art. 1º - Créase el Programa de Vigilancia en Seguridad Anti-siniestros, el cual será ejecutado bajo la jurisdicción administrativa del Ministerio de Seguridad, o el organismo que lo sustituya. Art. 2º - El Programa de Vigilancia creado por la presente ley tendrá como objetivo general optimizar los sistemas de contralor, en materia de seguridad anti-siniestros, en todo lugar en el que se realicen espectáculos o se brinden servicios públicos que impliquen la reunión simultánea, periódica o eventual, de 20 o más personas, ya sea que estos se realicen en ámbitos abiertos o cerrados, y fueren de dominio público o privado. La ejecución de dicho Programa deberá contemplar acciones de capacitación en planes de contingencia anti-siniestros. Art. 3º - Para su funcionamiento, aquellos lugares alcanzados por los términos de la presente ley, sin perjuicio de las demás habilitaciones que otorguen organismos gubernamentales de otras jurisdicciones, deberán contar con la aprobación de un Responsable Público en Seguridad Antisiniestros, el cual será contratado a libre CAMARA DE DIPUTADOS Marzo, 30 de 2005 LEGISLATURA DE BUENOS AIRES elección de quien lo solicitare, corriendo la totalidad de los gastos por cuenta y orden del requeriente. En el caso de instituciones sin fines de lucro, cuando estas realicen reuniones regulares o eventuales que no impliquen una actividad de carácter lucrativo, el Registro que se crea en el artículo 4º de la presente ley, proveerá gratuitamente los servicios de un Responsable Público en Seguridad Antisiniestros. Art. 4º - Créase el Registro de Responsables Públicos en Seguridad Anti-siniestros, el cual deberá: 1 Otorgar a los Responsables Públicos en Seguridad Antisiniestros la habilitación para el ejercicio profesional respecto de las incumbencias que determina la presente ley y la normativa concomitante. 2 Llevar registro de la inscripción y memoria de actividades de los mencionados Responsables, verificando permanentemente la aptitud para el desempeño profesional de los mismos respecto del presente Programa. 3 Implementar una red administrativa que permita ejecutar el Programa en toda la provincia, pudiendo el Poder Ejecutivo implementar, por vía reglamentaria, la creación de delegaciones en el ámbito territorial de cualquier municipio. Art. 5º - Todo profesional que pretenda desempeñarse como Responsable Público en Seguridad Antisiniestros, además de inscribirse en el registro que se crea por la presente ley, deberá reunir los requisitos que establezca la reglamentación a dictar por el Poder Ejecutivo, debiendo tener, como condición mínima, título terciario reconocido por las autoridades educativas de nivel nacional o provincial. Art. 6º - En el caso de reuniones que no superen la presencia simultánea de cien (100) personas, en recintos intercomunicados que tengan una misma salida al exterior, o lugares abiertos que estuvieren cer- 637 2a. sesión ordinaria cados de manera que existiere una única salida hacia fuera del predio, el Responsable Público en Seguridad Antisiniestros deberá informar al respectivo municipio y al Registro que se crea en el artículo 4º de la presente norma, acerca de las condiciones de seguridad que reúne el lugar, teniendo en cuenta las siguientes pautas: 1. Si en el lugar se realizan reuniones periódicas con una frecuencia de al menos una vez al mes, el informe deberá ser trimestral. 2. Si en el lugar se realizan reuniones de carácter eventual, el Responsable deberá informar con una anticipación no menor a 7 días corridos. Art. 7º - En el caso de reuniones que superen la presencia simultánea de (cien) 100 personas o más, en las mismas condiciones de los recintos y lugares abiertos establecidas en el artículo anterior, dos (2) horas antes del inicio de cada reunión, el Responsable Público deberá extender una constancia escrita habilitando el ingreso de una determinada cantidad de personas, de acuerdo con las normas que hacen a su incumbencia profesional. Asimismo, será obligación del Responsable Público velar por que no se alteren las condiciones de seguridad durante el desarrollo de la reunión o espectáculo. A tal fin, dicho profesional estará facultado a requerir el auxilio de la fuerza pública y proceder a la clausura preventiva del lugar, cuando a su criterio no se guarden las condiciones de seguridad necesarias. Art. 8º - Las funciones del Programa de Vigilancia en Seguridad Anti-siniestros no implican subrogación alguna de potestades en ninguna jurisdicción. Art. 9º - El Poder Ejecutivo podrá nombrar un consejo asesor, el cual se integrará con representantes de los colegios profesionales y organizaciones no gubernamentales, cuyas incumbencias y objetivos sean afines a los del presente programa. Dichos consejeros, cuya integración será fijada por la reglamentación que dicte el Poder Ejecu- 638 CAMARA DE DIPUTADOS Marzo, 30 de 2005 LEGISLATURA DE BUENOS AIRES tivo, se desempeñarán con carácter ad honorem. Art. 10 - El Poder Ejecutivo invitará a los municipios a adherir al Programa de Vigilancia en Seguridad Antisiniestros. Art. 11 - Autorízase al Poder Ejecutivo a realizar las adecuaciones presupuestarias que fueren pertinentes para la puesta en marcha del presente programa. Art. 12 - Comuníquese al Poder Ejecutivo. Masson FUNDAMENTOS El valor de la vida humana es una cuestión que, por ser un valor tan obvio, no debería hacer falta argumentar sobre él; sin embargo, la realidad nos da trágicos ejemplos de cómo ese valor es frecuentemente relegado a un plano inferior respecto de, por ejemplo, la tenencia de riquezas materiales. En la historia de nuestro país aun se conserva fresca la memoria de tragedias que acarrearon la pérdida de vidas humanas, debido a una cadena de irresponsabilidades que atraviesa, prácticamente, todos los niveles de gobierno y comprende también a ciertos actores sociales que, en aras del lucro, no dudaron en arriesgar la vida de los demás. También entendemos justo dejar en claro que, sin una adecuada predisposición a resguardar el valor de la propia vida, o la de aquellos que dependen de nuestro criterio, cualquier norma que intente modificar la realidad entrará rápidamente en desuetudo; verbigracia: La obligatoriedad de usar cinturón de seguridad. El colocarse un casco para conducir motocicletas. Respetar las prohibiciones de fumar en determinados lugares. Es así entonces, que el mero dictado de una norma que establezca determinadas condiciones a ser observadas por toda la sociedad, si no está acompañada de una 2a. sesión ordinaria fuerte acción para instalarla, hasta que logre ser parte de la cultura del colectivo al cual está destinada, tendrá pocas posibilidades de lograr el cometido para el cual se sancionó. Desde esa concepción se presenta este proyecto de creación del Programa de Vigilancia en Seguridad Antisiniestros, el cual tendrá como objetivo general optimizar los sistemas de contralor, en materia de seguridad antisiniestros, en todo lugar en el que se realicen espectáculos o se brinden servicios públicos que impliquen la reunión simultánea, periódica o eventual, de 20 o más personas, ya sea que estos se realicen en ámbitos abiertos o cerrados, y fueren de dominio público o privado. El proyecto también propone que desde este Programa, a través del Poder Ejecutivo, se desplieguen acciones de capacitación, para que la existencia de planes de contingencia antisiniestros sea una realidad, en lugar de una reacción ocasional frente a la desgracia de turno que nos golpee. Con esa intención, se propone la creación de la figura del Responsable Público en Seguridad Antisiniestros, el cual deberá ser un profesional en la materia que nos ocupa, con título terciario (como mínimo), y deberá encargarse de verificar y certificar que los lugares en los cuales sea necesaria su intervención se encuentran en condiciones de ser utilizados. Estos profesionales serán contratados por los demandantes del servicio, en orden a las particularidades que presente cada lugar, corriendo por cuenta de cada requirente los honorarios del contratado. Como instrumento central del proyecto se propone la creación del Registro de Responsables Públicos en Seguridad Antisiniestros, con la finalidad de que organismo otorgue la habilitación para el ejercicio profesional de los mencionados Responsables, lleve registro de la inscripción y memoria de actividades de los mismos y verifique permanentemente la aptitud para el desempeño profesional respecto del presente programa. Teniendo en cuenta que la magnitud del programa implica actuar en todos los muni- CAMARA DE DIPUTADOS Marzo, 30 de 2005 639 LEGISLATURA DE BUENOS AIRES cipios de la provincia de Buenos Aires, se invita a todos ellos a adherir al presente programa; y a su vez, se faculta al Ejecutivo para que, mediante acto administrativo, pueda abrir las delegaciones que fueren necesarias. En materia de requisitos para desempeñarse como responsable público en seguridad antisiniestros, además de la inscripción en el registro que se crea por la presente ley, se establece una condición mínima de formación profesional, partiendo de exigir un título de nivel terciario, reconocido por las autoridades educativas de nivel nacional o provincial. En cuanto a los tópicos de actuación del responsable público, se establece la obligatoriedad de informar al respectivo municipio y al Registro que se crea, teniendo en cuenta los siguientes criterios: • Reuniones que no superen la presencia simultánea de cien (100) personas, en recintos intercomunicados que tengan una misma salida al exterior, o lugares abiertos que estuvieren cercados de manera que existiere una única salida hacia fuera del predio. • Si en el lugar se realizan reuniones periódicas con una frecuencia de al menos una vez al mes, el informe deberá ser trimestral. • Si en el lugar se realizan reuniones de carácter eventual, el responsable deberá informar con una anticipación no menor a 7 días corridos. • Reuniones que superen la presencia simultánea de 100 personas o mas, sobre similares circunstancias del punto anterior: • Dos (2) horas antes del inicio de cada reunión, el Responsable Público deberá extender una constancia escrita habilitando el ingreso de una determinada cantidad de personas. El proyecto también contempla la obligación, por parte del Responsable Público, de velar por que no se alteren las condiciones de seguridad durante el desarrollo de la reunión o espectáculo, facultándoselo a requerir el auxilio de la fuerza pública y proceder a la clausura preventiva del lugar, cuando a su criterio no se guarden las condiciones de seguridad necesarias. Una cuestión que se aborda específica- 2a. sesión ordinaria mente, es el referido a que el presente Programa no implica subrogación alguna de potestades en ninguna jurisdicción; antes bien, la demostración del espíritu del Programa respecto de las cuestiones de jurisdicción administrativa, están plasmadas en la invitación que el Ejecutivo provincial debe hacer a los municipios para sumarse a la puesta en marcha del Programa. En el marco de la participación comunitaria el proyecto propone nombrar un Consejo Asesor (que se desempeñará ad honorem), que se integrará con representantes de los colegios profesionales y organizaciones no gubernamentales, cuyas incumbencias y objetivos sean afines a los del presente Programa. Dichos Consejeros, cuya integración será fijada por la reglamentación que dicte el Poder Ejecutivo, se desempeñarán con carácter ad honorem. Por las razones expuestas, solicito el voto afirmativo de este honorable Cuerpo para el presente proyecto de ley. Masson - A las comisiones de Seguridad Legislación General I, Presupuesto e Impuestos y Asuntos Constitucionales y Justicia. XXIV (D/201/05-06) La Plata, 16 de marzo de 2005. Señor presidente de la honorable Cámara de Diputados de la provincia de Buenos Aires, diputado Osvaldo José Mércuri. Su despacho. De mi mayor consideración: Tengo el agrado de dirigirme a usted a los efectos de solicitarle, de acuerdo a lo establecido en el articulo 118 del Reglamento Interno de la honorable Cámara de Diputados, disponga la reproducción del proyecto de ley D/ 1.062/03-04, reconocimiento de antigüedad a los agentes del Servicio Penitenciario que revistan en las jerarquías de Adjutor, Subalcal- 640 CAMARA DE DIPUTADOS Marzo, 30 de 2005 LEGISLATURA DE BUENOS AIRES de, Alcalde o Alcalde Mayor en el escalafón administrativo. - A las comisiones de Presupuesto e Impuestos y Asuntos Constitucionales y Justicia. Sin otro particular, saludo a usted muy atentamente. Ferrara. (D/201/05-06) (D/1.062/03-04) 2a. sesión ordinaria XXV (D/202/05-06) PROYECTO DE LEY PROYECTO DE LEY El Senado y Cámara de Diputados, etc. El Senado y Cámara de Diputados, etc. Art. 1º - Reconócese la antigüedad a los agentes del Servicio Penitenciario Bonaerense que revistaran en las jerarquías de Adjutor, Subalcaide, Alcalde o Alcalde Mayor en el Escalafón Administrativo, con anterioridad al dictado del decreto 2.458/94, la que será computada no sobrepasando en ningún caso el límite de tres años de compensación Art. 2º - El personal beneficiario del reconocimiento de antigüedad previsto en el artículo primero, podrá peticionar la promoción al grado que la reglamentación de la presente ley autorice a fin reubicarse en la carrera administrativa. Art. 3º - El personal del escalafón administrativo que se promueva por el régimen del artículo segundo de la presente al grado de Prefecto Mayor, quedará eximido de los cursos de perfeccionamiento exigidos por la reglamentación vigente. Art. 4º - El reconocimiento efectuado tendrá efectos a partir de la entrada en vigencia de la presente ley, siendo la autoridad de aplicación quien determinará en cada caso la antigüedad que corresponda abonar en la jerarquía, las promociones en la carrera y fecha de vigencia de las mismas. Art. 5º - Las disposiciones de la presente ley serán aplicables únicamente al personal que se encuentre en actividad. Art. 6º - Comuníquese al Poder Ejecutivo. Ferrara. Art. 1º - Modifícase el artículo 60 del decreto ley 9.650/80 y sus modificatorias, el que quedará redactado de la siguiente manera: Art. 60 - Será incompatible la percepción del haber jubilatorio con el desempeño de cualquier actividad en relación de dependencia, con excepción de los servicios docentes. Es incompatible asimismo, la percepción de jubilación por edad avanzada, con el de otra jubilación o retiro nacional, provincial o municipal. El Poder Ejecutivo podrá establecer por tiempo determinado y con carácter general regímenes de compatibilidad limitada, en las condiciones y con las modalidades que determine. En los casos que existiere incompatibilidad total o limitada entre la percepción del haber de la prestación y e/ desempeño de la actividad, el jubilado que se reintegrare al servicio o continuare en tareas distintas deberá denunciar expresamente y por escrito esa circunstancia al Instituto de Previsión Social, dentro del plazo de treinta (30) días corridos a partir de la fecha en que volvió a la actividad o continuó en ella. El jubilado que fuera electo o designado para el desempeño de un cargo público deberá optar. dentro de los treinta (30) días de asumir el mismo. entre la percepción del haber jubilatorio del que es titular o la retribución asignada al cargo para el que fue elegido o designado. En caso de optar por el haber jubilatorio, la dependencia en la que se desempeñe el jubilado deberá realizar los aportes previsionales y asistenciales que correspondan al Instituto de Previsión Social e Instituto de CAMARA DE DIPUTADOS Marzo, 30 de 2005 641 LEGISLATURA DE BUENOS AIRES Obra Médico Asistencial, a cuyo efecto se considerará como devengada la remuneración no percibida. El jubilado que omitiere efectuar la denuncia o ejercer la opción. en la forma Y plazos indicados en los párrafos anteriores deberá reintegrar lo percibido indebidamente en concepto de haberes jubilatorios, a partir de su reingreso y hasta la fecha en que el Instituto tomó conocimiento de esa circunstancia, quedando privado automáticamente del derecho a computar los nuevos servicios desempeñados durante ese periodo para cualquier reajuste o transformación. El cargo que se formule por tal concepto estará sujeto al procedimiento de liquidación y ejecución que establece el articulo siguiente. Art. 2º - Comuníquese al Poder Ejecutivo. Cartolano. FUNDAMENTOS El artículo 60 decreto ley 9.650/80 establece la incompatibilidad entre la percepción de un haber jubilatorio otorgado por el IPS, con el desempeño de cualquier actividad en relación de dependencia, con excepción de los servicios docentes. La incompatibilidad trae aparejada que cualquier jubilado de la Provincia de Buenos Aires, que fuese electo o designado para el desempeño de un cargo público, deba suspender el cobro de su jubilación durante el desempeño de todo el mandato. Si bien es cierto que el artículo 53 de la Constitución provincial prohibe la acumulación en una misma persona de dos o más empleos a sueldo, ya sean nacionales, provinciales o municipales, los agentes en actividad pueden optar, en el caso de ser electos, por desempeñar el cargo electivo sin percibir remuneración, situación que no se les permite a los jubilados. Esta incompatibilidad perjudica en su gran mayoría a los concejales municipales de la Provincia, cuyas dietas en muchos casos son considerablemente inferiores, al monto de su haber jubilatorio. La Suprema Corte de Justicia de la Provin- 2a. sesión ordinaria cia de Buenos Aires se ha expedido a través de sentencias mediante las cuales ha entendido que «...el Concejal es una persona que presta «servicios remunerados» en la Municipalidad «sea cual fuere la naturaleza de la designación y forma de pago» (artículo 2º, decreto ley 9.650/80), sin que la expresión «relación de dependencia» mantenida en la redacción sea definible en los términos de la ley de contrato de trabajo (Causa B. 50.206), resolviendo que existe incompatibilidad en el desempeño de la citada función con otro cargo en la administración pública, como consecuencia de la doble actividad desarrollada en forma simultánea. A los efectos de evitar que el ejercicio de la opción que se plantea afecte la pasividad o el régimen asistencial de la Provincia, proponemos de acuerdo a lo dictaminado por el honorable Tribunal de Cuentas, que se considerará como devengada la remuneración no percibida y se efectuarán los aportes previsionales y asistenciales que correspondan, quedando a cargo de la dependencia en la que se desempeña el cargo, las retenciones que hubiesen correspondido. El proyecto procura también superar las distintas interpretaciones respecto a la posibilidad de optar entre el haber jubilatorio y la retribución correspondiente, lo que en la práctica conduce a diferentes tratamientos de situaciones similares, obligando a extensas tramitaciones para resolver la cuestión con resultado incierto. Por todo lo expuesto es que solicitamos la aprobación del presente proyecto. Cartolano. - A las comisiones de Previsión y Seguridad Social, Legislación General I, y Presupuesto e Impuestos. XXVI (D/207/05-06) PROYECTO DE LEY El Senado y Cámara de Diputados, etc. Art. 1º - Declárase necesaria la reforma 642 CAMARA DE DIPUTADOS Marzo, 30 de 2005 LEGISLATURA DE BUENOS AIRES parcial de la Constitución de la provincia de Buenos Aires. Art. 2º - Adóptase la modalidad de reforma por la vía de plebiscito con arreglo al artículo 206, inciso b, de la Constitución de la Provincia. Art. 3º - Se modificarán el título de la Sección Séptima y los artículos 190, 191, 192, 193, 194, 195, 196 y 197. Art. 4º - Se incorporarán los artículos 190 bis, 191 bis, 191 ter, 191 quáter, 193 bis, 193 ter, 194 bis, 196 bis y 197 bis. Art. 5º - La Sección Séptima de la Constitución de la provincia de Buenos Aires quedará conformada por el articulado previsto en el Anexo a la presente. Art. 6º - El Poder Ejecutivo convocará al electorado de la provincia de Buenos Aires para que en oportunidad de los próximos comicios generales se exprese a favor o en contra de la enmienda. Art. 7º - El Poder Ejecutivo dispondrá una amplia difusión del texto de la enmienda sujeta a plebiscito. Art. 8º - Facúltase al Poder Ejecutivo a efectuar en el presupuesto general de gastos y cálculo de recursos para el ejercicio vigente, las adecuaciones necesarias a fin de garantizar la de la reforma parcial aprobada y convocar a plebiscito. Art. 9º - Comuníquese al Poder Ejecutivo. Veramendi, Garivoto, Luques, Bozzano, Municoy, Meckievi y Mircovich. ANEXO CONSTITUCIÓN DE LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES SECCIÓN SÉPTIMA DEL MUNICIPIO 2a. sesión ordinaria CAPÍTULO ÚNICO Autonomía municipal. Artículo 190 - La Provincia reconoce al municipio como una comunidad natural dotada de autonomía en el orden institucional, político, administrativo, económico y financiero, con arreglo a las normas de esta Constitución y a las leyes que en su consecuencia se dicten. Extensión territorial Artículo 190 bis - Los límites territoriales de cada municipio serán determinados por la Legislatura. Órganos de gobierno municipal. Artículo 191 - El gobierno y la administración de los intereses y servicios locales en la Capital y en cada uno de los partidos que conformen la Provincia estará a cargo de una municipalidad, compuesta de un Departamento Ejecutivo unipersonal y de un Departamento Deliberativo colegiado. Departamento Ejecutivo. Artículo 191 bis - El Departamento Ejecutivo será ejercido por un intendente, elegido por voto directo, que durará cuatro años en sus funciones y podrá ser reelecto. El intendente tendrá a su cargo la representación política del gobierno municipal y la administración general del municipio, pudiendo delegar funciones o disponer su ejecución a través de terceros en las formas y condiciones que la legislación determine. Departamento Deliberativo. Artículo 191 ter - La sanción de ordenanzas y el control de la gestión del Departamento Ejecutivo estará a cargo de un Concejo Deliberante, cuyos miembros, elegidos por voto directo, durarán cuatro años en sus funciones, renovándose cada dos años por les, y podrán ser reelectos. El número de integrantes del Concejo Deliberante, que no podrá ser inferior a seis ni superior a veinticuatro, será en cada municipio el que fije la Legislatura, en atención a la cantidad de habitantes. Los concejales extranjeros no podrán exceder de la tercera parte del número total de los miembros del Concejo Deliberante. CAMARA DE DIPUTADOS Marzo, 30 de 2005 LEGISLATURA DE BUENOS AIRES Elección de autoridades municipales. Artículo 191 quáter - El intendente y los Concejales serán elegidos en la misma elección que se elijan Senadores y Diputados de la Provincia, en la forma que determine la ley. Serán electores los residentes en el municipio que reúnan las condiciones establecidas por la ley. Serán elegibles para el cargo de intendente los electores mayores de veintitrés años y, para el cargo de Concejal, los mayores de veintiún años. En ambos casos, deberán saber leer y escribir y tener dos años de residencia previa en el distrito, que deberán ser tres en el caso de los extranjeros. Las Cartas Orgánicas locales no podrán alterar el régimen electoral y el sistema de asignación de representación que establezca la Legislatura. Cartas Orgánicas locales. Artículo 192 - Los municipios podrán dictar su propia Carta Orgánica, por Convención convocada al efecto. La Convención estará integrada por el doble del número de Concejales que a cada distrito le corresponde, elegidos por el voto directo de los electores del municipio. La convocatoria deberá ser efectuada por Ordenanza sancionada con el voto de dos tercios del total de los integrantes del Departamento Deliberativo. La reforma deberá ser aprobada por el voto de la mayoría de los miembros de cada Convención. Para ser convencional se requieren las mismas condiciones que para ser concejal. Las Cartas Orgánicas locales deberán asegurar 1) El sistema representativo y republicano de gobierno, y la división de poderes en el ámbito municipal, según lo establecido por esta Constitución. 2) Los derechos de iniciativa y consulta popular, siempre que no sea para disponer la derogación o modificación de tributos y sus accesorios. 3) La legalidad y la equidad como principio de la tributación. 4) La existencia de un régimen financiero, presupuestario y contable que asegure el debido control de los ingresos y gastos municipales. 643 2a. sesión ordinaria 5) El ejercicio del poder de policía en las materias de su competencia. 6) La existencia de un régimen de contrataciones sujeto a procedimientos de selección regidos por los principios de concurrencia, publicidad, igualdad y beneficio al interés público, con adecuados mecanismos de contralor. 7) El establecimiento de un régimen de empleo público y de responsabilidad de los funcionarios y empleados municipales, de conformidad con los principios establecidos en esta Constitución. 8) La publicidad de los actos de gobierno y su reseña en la Memoria Anual de la percepción e inversión de las rentas municipales. Las Cartas Orgánicas podrán prever la creación de Consejos Vecinales Electivos en las localidades que no sean cabecera de partido, los que tendrán las atribuciones y funciones que le establezcan las Cartas y para cuestiones estrictamente locales. Los Consejeros no tendrán remuneración alguna. Durarán en sus funciones y serán elegidos bajo las mismas condiciones que los Concejales por los electores de la localidad. Competencia municipal. Artículo 193 - Corresponden a la competencia de las municipalidades, las siguientes atribuciones: 1) Convocar a los electores del distrito para elegir autoridades municipales y consejeros escolares, con quince días de anticipación por lo menos, cuando el Poder Ejecutivo haya dejado transcurrir los términos legales sin hacerlo. 2) Convocar, por intermedio del Departamento Deliberativo, a consulta popular, sin perjuicio de las demás formas de democracia semidirecta establecidas en la Carta Orgánica local o, en su defecto, en la Carta Orgánica de las municipalidades. 3) Crear, determinar, asignar y percibir los recursos necesarios para solventar los compromisos, gastos e inversiones municipales, con arreglo a lo previsto en el artículo 195. 4) Confeccionar, a iniciativa del Departamento Ejecutivo, y aprobar por el Departa- 644 Marzo, 30 de 2005 CAMARA DE DIPUTADOS LEGISLATURA DE BUENOS AIRES mento Deliberativo su Presupuesto de Gastos y Cálculo de Recursos. 5) Administrar y disponer de los bienes que integran el patrimonio municipal. 6) Declarar de utilidad pública y proceder a la expropiación de los bienes que considere necesarios, mediante ordenanza, conforme a los principios de esta Constitución y en el marco de la legislación provincial en la materia. 7) Designar, promover, remover y determinar la remuneración de los empleados y funcionarios municipales. 8) Realizar obras y prestar servicios públicos por sí o a través de terceros. 9) Elaborar y ejecutar planes de desarrollo urbano y rural; reglamentar el uso del suelo y la organización territorial del distrito, en el marco de la legislación provincial en la materia. 10) Convenir con la Provincia el régimen de valuación de la propiedad inmueble, en el marco de la legislación provincial en la materia. 11) Disponer el establecimiento, y regular la organización y el funcionamiento de la Justicia de Faltas e imponer, de acuerdo a las leyes y ordenanzas respectivas, sanciones compatibles era la naturaleza de sus poderes, pudiendo requerir del juez competente las órdenes de allanamiento que resultaren necesarias. 12) Crear entes descentralizados a los fines de la prestación de servicios públicos, la ejecución de obras, la asistencia financiera, la cooperación técnica, la realización de planes de desarrollo y de todo otro emprendimiento de utilidad común. 13) Constituir sociedades de conformidad con la legislación vigente. 14) Instrumentar políticas de apoyo y difusión de los valores culturales, y preservar el patrimonio histórico y artístico del municipio. 15) Adoptar medidas tendientes a la preservación del medio ambiente y los recursos naturales locales, en el marco de la legislación nacional y provincial. 16) Adoptar medidas tendientes a la protección de los consumidores y los usuarios, en el marco de la legislación nacional y provincial. 2a. sesión ordinaria 17) Tener a su cargo la licencia y habilitación de establecimientos comerciales e industriales, en el marco de la legislación provincial. 18) Ejercer el poder de policía en todos los asuntos de interés local y, en particular, en las materias relativas a tránsito, vialidad y comunicaciones locales; planeamiento urbano; espacios públicos, infraestructura, seguridad, uso y ocupación de bienes públicos; higiene, moralidad y salubridad; recreación, deportes y espectáculos públicos; y públicos locales. 19) Ejercer facultades concurrentes, con la Nación y con la Provincia, en la elaboración, ejecución y contralor de planes de obras y servicios públicos» educación y cultura; salud y acción social; y en general con relación a todas las políticas de desarrollo y fomento que se realicen o incidan en su ámbito territorial. 20) Participar con la Provincia en la formulación y ejecución de políticas de seguridad ciudadana, defensa civil y desarrollo económico y social. 21) Ejercer las demás atribuciones inherentes a las competencias enumeradas precedentemente y las que implícitamente deriven de ellas, de las demás enunciadas en esta Constitución, y de la titularidad del gobierno y la administración de los asuntos locales, dictando las normas y actos que sean necesarios o convenientes para hacer efectivos los poderes municipales. Deber de colaboración y consulta. Artículo 193 bis - El gobierno de la Provincia debe colaborar con las municipalidades para el cumplimiento de sus atribuciones. Las municipalidades deben ser consultadas oportunamente cuando las autoridades nacionales o provinciales, en ejercicio de atribuciones propias, proyecten o realicen emprendimientos que afecten o pudieren afectar los intereses del municipio. Vigencia y aplicación supletoria de normativa provincial. 193 ter - Con relación a los municipios que no procedan a sancionar su Carta Orgánica y las ordenanzas dirigidas a ejercer los poderes y atribuciones conferidos por esta CAMARA DE DIPUTADOS Marzo, 30 de 2005 LEGISLATURA DE BUENOS AIRES Constitución, mantendrán su vigencia y serán de aplicación la ley Orgánica de las municipalidades sancionada por la Legislatura y la legislación provincial relativa a la materia de que se trate. Esas normas serán también de aplicación supletoria, en todo cuanto no se opongan a la legislación sancionada por los municipios en ejercicio de sus atribuciones. Deber de cooperación. Artículo 194 - Las municipalidades deben cooperar con el gobierno de la Provincia para hacer cumplir esta Constitución y las leyes dictadas en su consecuencia. Celebración de acuerdos y convenios. Artículo 194 bis - Los municipios podrán celebrar convenios entre sí y constituir organismos intermunicipales, consorcios o cooperativas de vecinos para la realización de obras públicas, prestación de servicios, cooperación técnica, asistencia financiera o actividades de interés común. También podrán realizar acuerdos con la Provincia, entes descentralizados, o con la Nación, con intervención de la Provincia, para el ejercicio coordinado de atribuciones concurrentes y la persecución de intereses comunes. Igualmente, podrán constituir entre sí, o con la Provincia, órganos de gobierno o planeamiento regional, cuya creación deberá ser aprobada por ley, que dispondrá el origen de los recursos y la atribución de competencias a favor del nuevo organismo, las que posteriormente no podrán ser ejercidas por los municipios que lo integren. Recursos municipales. Artículo 195 - Constituyen recursos de los municipios: 1) Los impuestos que establezcan, con las limitaciones que fije la Legislatura y respetando los compromisos asumidos por la Provincia con la Nación o con otras provincias. 2) Los tributos provinciales que les sean transferidos, que serán legislados por la Provincia y administrados por las municipalidades de acuerdo a la forma y proporción que establezca la ley. 645 2a. sesión ordinaria 3) Las tasas, derechos, patentes, contribuciones especiales y de mejoras que establezcan, con las limitaciones indicadas en el inciso 1º. 4) Los ingresos provenientes de un Régimen de Coparticipación provincial de impuestos, originados en un sistema general, automático y redistributivo, cuyo criterio de asignación deberá asegurar el desarrollo armónico de las distintas regiones del territorio bonaerense. 5) Los empréstitos contraídos con destino determinado, cuyos e intereses no podrán afectar más del veinticinco (25) por ciento de los recursos ordinarios de la municipalidad. 6) Los ingresos provenientes de la concesión o prestación de obras y servicios públicos, permisos y concesión de espacios del dominio público municipal, cánones y todo otro ingreso originado en actos de disposición, administración o explotación del patrimonio municipal. 7) Las multas u otras sanciones pecuniarias que se establecieran por incumplimiento de las normas municipales. 8) Las donaciones, legados, subsidios y otros recursos no previstos en incisos anteriores. Responsabilidad de los funcionarios y empleados municipales. Artículo 196 - Los funcionarios y empleados municipales son personalmente responsables, no sólo de cualquier acto definido y penado por la ley, sino también por los daños y perjuicios provenientes de la falta de cumplimiento a sus deberes. La Carta Orgánica local o, en su defecto, la Carta Orgánica de las municipalidades sancionada por la Legislatura, determinarán las causas, forma y oportunidad de destitución de los funcionarios y empleados municipales que, por mal cumplimiento de sus funciones, deficiencias de conducta o incapacidad, sean inconvenientes o perjudiciales en el desempeño de sus cargos. Actos y contratos de ningún valor. Artículo 196 bis - Todos los actos y contratos emanados de autoridades municipales que no estén constituidas en la forma 646 CAMARA DE DIPUTADOS Marzo, 30 de 2005 LEGISLATURA DE BUENOS AIRES que prescriben esta Constitución y la Carta Orgánica local o, en su defecto, la Carta Orgánica de las municipalidades dictada por la Legislatura, serán de ningún valor. Conflictos. Artículo 197 - Los conflictos internos, o entre distintas municipalidades, o con otras autoridades de la Provincia, serán dirimidos por la Suprema Corte de Justicia, con arreglo al procedimiento que establezca la ley. Acefalía. Artículo 197 bis - En caso de acefalía de una municipalidad, el Poder Ejecutivo convocará a elecciones para constituirla y completar los mandatos correspondientes, las que deberán realizarse dentro de los tres meses de producido el hecho generador, salvo prórroga dispuesta por la Legislatura, con el voto de los dos tercios del total de sus miembros. La Legislatura autorizará al Poder Ejecutivo a designar un Comisionado a efectos de garantizar el funcionamiento regular de los servicios municipales. En caso de receso de la Legislatura, el Poder Ejecutivo efectuará directamente esa designación, debiendo convocar de inmediato a sesiones extraordinarias. El comisionado se limitará a atender los asuntos ordinarios, con arreglo a la Carta Orgánica local, o en su defecto a la Carta Orgánica de las municipalidades, y a las ordenanzas vigentes. Los nombramientos que efectúe tendrán carácter provisorio y caducarán con la asunción de las autoridades electas, que deberá producirse dentro de los treinta días siguientes a los comicios convocados con arreglo a lo dispuesto en el primer párrafo. FUNDAMENTOS I. Antecedentes. Las reformas constitucionales de 1994. en la Nación y en la provincia de Buenos Aires La reforma de la Constitución Nacional operada en 1994 introdujo una norma, el artículo 123, que estableció la obligación de las Provincias de asegurar la autonomía de los municipios (1). 2a. sesión ordinaria Como ha señalado Horacio Rosatti, la cláusula define una intencionalidad inequívoca respecto de la inserción del municipio argentino en la vida política del país. En tal sentido, dice mucho más que la cláusula originaria del artículo 5º (que habla del régimen municipal a secas) (2). Se ha sostenido que esta nueva disposición constitucional zanja definitivamente la disputa entre quienes sostenían la mera autarquía de los municipios y quienes postulaban su autonomía, en favor de esta última posición. En ese sentido, explica María Angélica Gelli que si bien la naturaleza jurídica del municipio -ente autárquico o ente autónomo- fue materia de discusión jurisprudencial (...) a partir de 1994 la cuestión se resolvió constitucionalmente pues las provincias asumieron una nueva obligación en materia de organización del régimen municipal dado que, en concordancia con el artículo 123 de la Constitución Nacional, ese régimen debe asegurar la autonomía y su alcance debe comprender el orden institucional, político, administrativo y financiero (3). Sin embargo, a pesar de la nitidez del enunciado, la Constitución bonaerense, reformada casi en simultáneo que la Carta Magna nacional (4), mantuvo el régimen municipal proveniente del texto de 1934, ciertamente lejano -y en ocasiones contradictorio- respecto de las pretensiones del constituyente federal. De allí que Humberto Quiroga Lavié haya afirmado, al comentar la reforma de la Constitución bonaerense, que muy especia Jai en te se debe deplorar la oportunidad perdida por la provincia para afirmar la autonomía de los municipios existentes en ella, sobre todo frente a la clara norma constitucional que en tal sentido venía impulsando el artículo 123 de la nueva Constitución Nacional (5). Este distanciamiento genera cierta perplejidad, si se recuerda que varios años antes de la reforma de 1994, más precisamente en 1990, los bonaerenses estuvimos cerca de ver cristalizada una enmienda constitucional que consagraba expresamente la autonomía municipal. Nos referimos al Proyecto de Enmienda CAMARA DE DIPUTADOS Marzo, 30 de 2005 LEGISLATURA DE BUENOS AIRES aprobado por la ley 10.859, que en su Sección Sexta contemplaba profundas reformas al régimen municipal estructurado en la Constitución de 1934. Aquella enmienda caracterizaba expresamente al municipio como una comunidad natural dotada de autonomía institucional, política, económico financiera, tributaria y administrativa con arreglo a las normas dictadas por esta Constitución y a las leyes que en su consecuencia se dicten. El texto no se limitaba reconocer la autonomía municipal en el plano declarativo, sino que la implementaba y la garantizaba a partir de herramientas concretas y operativas. A tal punto que Ricardo Zucchekino han afirmado que esa reforma consagraba la autonomía municipal absoluta (6). Lamentablemente, el Proyecto de Enmienda fue rechazado en el plebiscito desarrollado el 5 de agosto de 1990 (7). Y la reforma finalmente concretada cuatro años después no recogió la evolución que ese texto presentaba en materia del régimen municipal, sino que se limitó a repetir el articulado proveniente de la Constitución anterior, deparando una nueva frustración. Esta verdadera paradoja del devenir constitucional bonaerense ha dado lugar a la crítica de Néstor Losa, quien señaló: “parece que los convencionales provinciales no hubieran leído el artículo 123 nuevo y sus consecuencias, a lo cual agregó, en forma concordante con lo que aquí se indica Llama la atención esta circunstancia pues la provincia hace pocos años contaba con un proyecto acordado entre los partidos políticos mayoritarios y en él, la autonomía integral estaba comprendida”. (8). Lo cierto es que hoy, a más de diez años de las reformas constitucionales nacional y bonaerense, el mandato del constituyente federal aún permanece incumplido. II. El régimen actual frente al nuevo artículo 123 de la Carta Federal. Su incompatibilidad. La necesidad de una reforma. Como puntualiza Carlos Botassi, el sistema municipal bonaerense (...) no puede ser calificado como autonomista (9). Por el contrario, el régimen regulado en los artículos 190 a 197 de la Constitución vigente respon- 647 2a. sesión ordinaria de a la idea de municipalidades concebidas como meras descentralizaciones territoriales en un marco de autarquía administrativa, cuyas atribuciones -al margen de alguna regulación constitucional específica- son establecidas por la Legislatura a través de la ley Orgánica. Alberto Bianchi ha explicado que ello obedece a que la Constitución provincial de 1934, fuente de esas disposiciones, “estaba aferrada al criterio imperante en la época acerca de que los municipios deben ser autárquicos, siguiendo rectamente los lineamientos de la jurisprudencia impuesta por la Corte Suprema en 1911” (10). Es decir, la doctrina emanada del precedente Municipalidad de La Plata c. Ferrocarril Sud (1), que diera lugar a la época del municipio arrinconado, según la gráfica expresión acuñada por Néstor Sagüés (12). No obstante, es por todos conocido que con posterioridad esa tesis fue puesta en crisis por las reformas constitucionales concretadas luego de la recuperación de la Democracia en 1983 (13) y, en especial, por el fallo emitido por la Corte Federal en el recordado caso Rivademar, Angela c. municipalidad de Rosario (14). Esa serie de factores impulsaron un proceso que condujo a la incorporación, en la última reforma a la Constitución Nacional, del tantas veces mencionado articulo 123, que fijó con claridad la obligación de las Provincias de asegurar la autonomía municipal. Indica Antonio Hernández que a la luz del nuevo artículo 123 de la Carta Magna Federal no existe ninguna posibilidad de instaurar una autarquía como naturaleza jurídica de los estados locales (15). Tampoco de mantenerla, como decidió el constituyente provincial en 1994. Esta interpretación ha sido corroborada recientemente por la Corte Suprema de Justicia de la Nación, in re Ponce, Carlos A. c/ San Luis, Provincia de s/ acción declarativa de certeza. En esa oportunidad, la mayoría adhirió al punto VIII del dictamen del Procurador General de la Nación, en el que se sostuvo que la reforma de 1994 no sólo mantuvo la potestad de cada provincia de dictar su propia constitución, conforme a lo dispuesto por el artículo 5º, sino que la 648 Marzo, 30 de 2005 CAMARA DE DIPUTADOS LEGISLATURA DE BUENOS AIRES condicionó (...) a que se asegure la autonomía municipal, reglando su alcance y contenido en el orden institucional, político, administrativo, económico y financiero (artículo 123). De este modo, a las limitaciones previstas en el artículo 126 (...), la reforma a la ley Fundamental le suma la de asegurar, no sólo ya la existencia de un régimen municipal sino también su autonomía En consecuencia, ya no puede afirmarse, como lo hiciera Bianchi con anterioridad a la última reforma constitucional, que las municipalidades son (...) lo que el legislador constituyente provincial quiere que sean y tanto se cumple con el artículo 5º del Código político nacional estatuyendo un sistema autárquico, como un sistema autónomo (17). Por mandato del nuevo texto constitucional, los municipios deben ser autónomos, y la capacidad constituyente provincial para reglar la autonomía municipal no puede, en los hechos, anularla (18). Es por ello que la falta de innovaciones en esta materia por parte del constituyente provincial en ocasión de la última reforma ha sido objeto de fundadas críticas. Y que en forma recurrente se alerte sobre la situación de atraso del régimen municipal bonaerense, tanto respecto de otras Provincias argentinas como incluso, según se ha señalado, con relación a normativas de otros países (19). El cuadro descripto conduce a una conclusión inequívoca en cuanto al desfase de la Constitución bonaerense a la luz de los nuevos criterios normativos, doctrinarios y jurisprudenciales en materia municipal. Pero sobre todo frente a la obligación de asegurar la autonomía municipal impuesta por el artículo 123 de la Carta Magna Federal. Zuccherino lo ha afirmado en términos concluyentes “...luego de la sanción del artículo 123 de la Constitución federal (...) al actual municipio bonaerense no le cabe otro calificativo que el de inconstitucional” (20). Se impone, pues, una profunda revisión del texto de la Carta Magna bonaerense con el propósito de obtener una redacción concordante y consistente con la Constitución Nacional en materia municipal. No desconocemos que, según importantes autores, la situación de incumplimiento res- 2a. sesión ordinaria pecto del artículo 123 es susceptible de planteos judiciales, al menos en aquellos casos en los que medie un perjuicio concreto. Dentro de esa línea se inscribe, entre otros, Quiroga Lavié, en cuya opinión si una provincia no implementa de algún modo, respetando el principio básico contenido en el artículo 123, la autonomía municipal en lo institucional, político, administrativo, económico y financiero, está incurriendo en una inconstitucionalidad por omisión, que puede y debe ser tutelada por los tribunales de todo el país, también por los federales, por estar en juego una norma de carácter federal: el artículo 123 (21). Por nuestra parte, entendemos que es preferible, en lugar de trasladar esta cuestión al ámbito judicial, la búsqueda de los consensos necesarios en el campo de la política. La Justicia puede ser fuente de soluciones frente a problemas o casos particulares, ya fuere para descalificar aquellas normas que no cumplan con los postulados de nuestro ordenamiento fundamental, o bien para sostener otras que no sean sino el desarrollo de esos preceptos básicos. Pero no está en condiciones de abordar una situación como la que nos ocupa, en la que se trata de adecuar toda una Sección del texto de nuestra Constitución. Compartimos plenamente lo expuesto por Rosatti en cuanto a que la compatibilización del régimen municipal con los postulados del artículo 123 de la Constitución nacional es un tema que debe ser resuelto en el interior de cada Provincia y por las autoridades constituidas de cada Provincia. Como señala este autor, la judicialización de cuestiones que tienen que ver con el cumplimiento de estándares jurídicos constituye, por lo general, un grave error (22). Parece más razonable, entonces, trabajar desde el ámbito legislativo a fin de lograr (o mejor dicho, recrear) los consensos necesarios para ajustar las instituciones provinciales al marco establecido en el orden federal. II. El modelo seguido por el texto propuesto. Punto de partida para la reedición de consensos La iniciativa que impulsamos adopta como CAMARA DE DIPUTADOS Marzo, 30 de 2005 LEGISLATURA DE BUENOS AIRES base el régimen municipal estructurado en el Proyecto de Enmienda de 1990, en sus artículos 181 a 187. La elección de ese texto no resulta casual, ni tampoco responde a la falta de voluntad de profundizar en el análisis de esta cuestión. Todo lo contrario. Hemos considerado oportuno elegirlo por representar el resultado de un consenso que aspiramos a reeditar, en torno de una problemática que trasciende las divisiones partidarias y aun ideológicas. Cabe recordar, en este sentido, que la ley 10.859 fue sancionada con el apoyo de las principales fuerzas políticas de la Provincia y la participación de todos los sectores (23), No descartamos que se sostenga que el texto sancionado por la Legislatura, sobre la base del cual diseñamos esta propuesta, fue al cabo rechazado por la población. Sin embargo, una objeción de esa índole implicaría soslayar las verdaderas causales que condujeron al triunfo de la postura negativa en aquél plebiscito de 1990, relacionadas mayormente con el contexto de desconocimiento y desinformación en el cual se desarrolló el plebiscito. En efecto, según un relevamiento realizado en aquella época por el Centro de Estudios de Opinión Pública (CEOP), el 54,01 por ciento de quienes votaron por el NO manifestaron que no conocían cuál era el texto que se había sometido a su consideración. A su vez, sólo el 19 % de quienes se pronunciaron negativamente lo hicieron por estar en desacuerdo con el contenido de la reforma (24). Es evidente que la negativa expresada en forma mayoritaria no puede ser imputada a falencias o defectos del texto que se proponía (mucho menos a la específica regulación del régimen municipal), ni autoriza a desestimar sus indudables méritos, en especial en esta materia. Al respecto, Zuccherino ha señalado que el Proyecto de Enmienda que naufragara en 1990 contaba entre sus mejores logros la mutación producida en el sistema municipal. En palabras de este autor, esa reforma tan cuestionada en otros pasajes de su texto, tenía en el sector municipalista una de sus mayores cartas de presentación (25) . 649 2a. sesión ordinaria Tampoco puede pasarse por alto la incidencia que tuvieron en ese momento factores políticos coyunturales, que determinaron que la consulta sobre la reforma constitucional fuera interpretada, en los hechos, como un plebiscito sobre el desempeño del gobierno provincial (26) o, más aún, sobre la gestión del entonces gobernador (27). Todas esas razones impiden sostener válidamente que el resultado del plebiscito de 1990 importe una automática descalificación del texto consensuado en ese momento por las principales fuerzas políticas. Naturalmente, la positiva valoración que efectuamos respecto de la regulación municipal prevista en ese Proyecto de Enmienda no implica dejar de reconocer que su articulado es susceptible de adecuaciones y observaciones, sobre todo a la sobre todo a la luz de los años transcurridos y la nueva realidad que afronta nuestra Provincia. De hecho, hemos incorporado no pocas modificaciones respecto de su formulación original, por las razones que explicaremos más adelante. En este sentido, destacamos que, sin perjuicio de aportes propios, hemos utilizado como principal referencia, en varios puntos, los Despachos producidos en la Convención Constituyente provincial de 1994, en el seno de las comisiones de Poderes, Interpretación, Reglamento, Redacción y Coordinación General í28) y de Gobierno municipal (29). Asimismo, albergamos algunas reservas con relación a ciertos aspectos del Proyecto de Enmienda de 1990 que no hemos modificado. De todos modos, hemos privilegiado mantener, en esencia, el esquema básico proveniente de ese texto, para asegurarnos que el núcleo de esta propuesta trascienda las ideas de los firmantes de esta iniciativa y exprese con la mayor fidelidad posible el resultado del consenso oportunamente alcanzado. III. La reforma y los atributos de la autonomía municipal Otra de las razones por las cuales hemos utilizado como guía el Proyecto de Enmienda de 1990 es que ofrecía, respecto de la situación actual, una marcada evolución en los cinco atributos que, según la concepción 650 Marzo, 30 de 2005 CAMARA DE DIPUTADOS LEGISLATURA DE BUENOS AIRES de Rosatti, componen la autonomía municipal, a saber: (a) autonormatividad constituyente, (b) autocefalía, (c) autarquía, (d) materia propia y (e) autodeterminación política (30). Ello conduce a que, pese a haber tomado como base una iniciativa cuatro años anterior a la reforma nacional de 1994, estemos en condiciones de afirmar que esta propuesta representa una opción claramente superadora del esquema actual de la Constitución bonaerense en materia municipal, que a su vez cumple en plenitud las exigencias de la Carta Magna Federal. Seguidamente intentaremos justificar esa afirmación. III, 1. Autonormatividad constituyente. El texto que se propone importa un avance sustancial con relación a este atributo, que equivale a la capacidad del municipio de darse, otorgar (redactar y aprobar) su propia norma fundamental, su Carta Orgánica. Según la Constitución vigente, los municipios no pueden darse un estatuto propio, sino que éste es sancionado por la Legislatura provincial, bajo la forma de Carta Orgánica de las municipalidades (31). Se establece que la Legislatura deslindará las atribuciones y responsabilidades de cada departamento, confiriéndoles las facultades necesarias para que ellos puedan atender eficazmente a todos los intereses y servicios locales (actual artículo 191, primer párrafo). Ante estas disposiciones, Rosatti ha señalado que el municipio bonaerense tiene prácticamente cero de normatividad constituyente ( 32) . Nuestra iniciativa, al igual que el Proyecto de Enmienda de 1990, dispone que cada municipio podrá dictar su propia Carta orgánica, por Convención convocada al efecto (nuevo artículo 192, primer párrafo). La convocatoria deberá ser efectuada por ordenanza del departamento deliberativo, con el voto de dos tercios del total de sus integrantes, como mínimo, y la reforma deberá ser aprobada por el voto de -al menosla mayoría de los miembros de cada Convención (nuevo artículo 192, tercer párrafo). A diferencia del Proyecto de Enmienda 2a. sesión ordinaria de 1990, que difería a las Cartas Orgánicas locales lo relativo al procedimiento a seguir para su reforma, mantenemos la regulación de ese aspecto en el ámbito de la Constitución provincial. Queremos así evitar que la adopción de un mecanismo menos exigente que el previsto en el nuevo artículo 192, tercer párrafo, pueda generar un escenario de excesiva volatilidad normativa, con la consecuente inseguridad jurídica. No puede perderse de vista que la Carta Orgánica local tendrá, en el ámbito territorial del municipio, la jerarquía que hoy le corresponde a la Carta Orgánica dictada por la Legislatura, por lo que su contenido condicionará la validez de todas las ordenanzas que dicte el Concejo Deliberante, como así también de los actos que otorgue el intendente municipal. Se impone, pues, una estabilidad mayor de esa normativa, lo cual presupone que su eventual modificación se encuentre sujeta a la existencia de los consensos que entendemos asegura el nuevo artículo 192, tercer párrafo. Es importante destacar que la facultad de los municipios de dictar las Cartas Orgánicas locales no queda sujeta a la aprobación de otra institución o instancia política superior. No obstante, al igual que ocurría en el Proyecto de Enmienda de 1990, el texto que proponemos como nueva Sección Séptima prevé ciertos presupuestos básicos con relación a la potestad constituyente, que en esencia siguen los lineamientos expuestos en aquella iniciativa reformista, sin perjuicio de algunas adecuaciones que hemos considerado convenientes. Las Cartas Orgánicas locales deberán asegurar el sistema representativo y republicano de gobierno, y la división de poderes en el ámbito municipal (inciso 1) las formas de democracia semidirecta que se enuncian, siempre que no sea para disponer la derogación o modificación de tributos y sus accesorios (inciso 2); la legalidad y la equidad como principio de la tributación (inciso 3); la existencia de un régimen financiero, presupuestario y contable que asegure el debido control de los ingresos y gastos municipales (inciso 4) el ejercicio del poder de policía en las materias de su competencia, ya que los municipios no podrían renun- CAMARA DE DIPUTADOS Marzo, 30 de 2005 LEGISLATURA DE BUENOS AIRES ciarlo (inciso 5); la existencia de un régimen de contrataciones sujeto a procedimientos de selección regidos por los principios de concurrencia, publicidad, igualdad y beneficio al interés público, con adecuados mecanismos de contralor (33) (inciso 6); el establecimiento de un régimen de empleo público y de responsabilidad de los funcionarios y empleados municipales, de conformidad con los principios establecidos en esta Constitución (34) (inciso 7); y la publicidad de los actos de gobierno (35) y su reseña en la Memoria Anual de la percepción e inversión de las rentas municipales (inciso 8). A su vez, las Cartas Orgánicas locales no podrán regular aquellas materias que, por imperio de la Constitución, deben ser disciplinadas por ley, como por ejemplo el régimen electoral y el sistema de asignación de representación que establezca la Legislatura (nuevo artículo 191 quáter, último párrafo) (36), o el procedimiento para que la Suprema Corte de Justicia intervenga en los conflictos internos de las municipalidades, según se dispone en el nuevo artículo 197. En síntesis, las Cartas Orgánicas locales no podrán apartarse de los principios y las disposiciones contenidas en las normas de carácter superior. Como enseña Germán Bidart Campos, al reconocerse calidad de poder constituyente al que ejercen los municipios que dictan sus cartas municipales hay que desdoblar la supraordenación que, respecto de ellas, funciona como límite: a) uno les llega a los municipios desde la constitución federal, en la medida que ésta prevalece sobre todo el derecho provincial b) otro proviene directamente de la respectiva constitución provincial (37). Es posible que el reconocimiento de autonormatividad constituyente a todos los municipios sea objeto de cuestionamientos, ya que parecería presuponer una homogeneidad que no es tal. De todos modos, hemos tenido en cuenta que ni el Proyecto de Enmienda 1990 ni los Despachos de Comisión producidos en la Convención de 1994 que reconocían esta potestad a los municipios efectuaban distinciones. Además, coincidimos con Rosatti en que la cantidad de habitantes, que es el criterio normalmente seguido por las Constituciones 651 2a. sesión ordinaria provinciales, no siempre resulta la pauta más adecuado para determinar qué municipios podrán dictarse sus Cartas Orgánicas (38). Por esas razones, hemos optado por mantener en esta iniciativa un reconocimiento uniforme de esta potestad, a la espera de analizar en oportunidad de su tratamiento legislativo la necesidad o conveniencia de efectuar distinciones con relación a este atributo de la autonomía municipal, como así también determinar los criterios que puedan justificarlas. Por lo demás, cabe tener presente que el dictado de las Cartas Orgánicas locales no es una obligación, sino solamente una facultad que el nuevo texto constitucional otorgaría a los municipios. De modo tal que aquellos municipios que no estimen necesario sancionarlas, o no se consideren capacitados para ello, podrán abstenerse. De cara a esa hipótesis, el nuevo artículo 193 ter, primer párrafo, prevé que será de aplicación la ley Orgánica de las municipalidades sancionada por la Legislatura (39). III. 2. Autocefalía Con respecto a la autocefalía, que Rosatti define como la capacidad de elegir las propias autoridades (40), este proyecto implica una ampliación de las formas y posibilidades de participación ciudadana. En la Constitución vigente está asegurada la potestad de los vecinos de elegir sus autoridades. Y aun cuando las elecciones están ligadas temporalmente a la elección de autoridades provinciales (por la ley de Carta Orgánica), la Carta Magna prevé la facultad de los municipios de convocar a los electores del distrito para elegir municipales y consejeros escolares... cuando el Poder Ejecutivo dejare transcurrir los términos legales para hacerlo (actual artículo 192, inciso l). En cuanto al régimen de gobierno y administración de los municipios, está predeterminado constitucionalmente el sistema Departamento Ejecutivo unipersonal (Intendente) Departamento Deliberativo colegiado (Concejo Deliberante), como así también la duración de sus mandatos y la posibilidad de que sean reelegidos, sin margen para cambios por parte de los municipios. Esto 652 Marzo, 30 de 2005 CAMARA DE DIPUTADOS LEGISLATURA DE BUENOS AIRES ha conducido a Rosatti a considerar que existe un reconocimiento normativo homogéneo en todos los municipios, intermedio en torno al tema de la autonomía (41). Esta iniciativa, al igual que el Proyecto de Enmienda de 1990, también mantiene el esquema intendente - Concejo Deliberante, como así también los criterios básicos del diseño institucional-electoral (duración en los cargos, reelegibilidad, etcétera) (nuevos artículos 191; 191 bis, primer párrafo, y 191 ter, segundo párrafo). De todos modos, se introducen algunas nuevas disposiciones en aras de una mayor precisión respecto de la competencia esencial de cada uno de esos órganos. En ese orden de ideas, se establece que el intendente tendrá a su cargo la representación política del gobierno municipal y la administración general del municipio, pudiendo delegar funciones o disponer su ejecución a través de terceros en las formas y condiciones que la legislación determine (nuevo artículo 191 bis, segundo párrafo) (42). Entendemos que la posibilidad de delegar funciones no debe ser considerada contradictoria con lo previsto por el artículo 45 de la Constitución bonaerense, ya que responden a finalidades diferentes, del mismo modo que ocurre con los artículos 29 y 76 de la Carta Magna Federal. Como ha sostenido desde antiguo la Corte Suprema de Justicia de la Nación, las distintas normas de un mismo ordenamiento deben interpretarse armonizadamente y no poniéndolas en pugna, a fin de encontrarles su razonable sentido, dejando a todas con valor y efecto (43). Además, la facultad de delegar funciones prevista por la norma no implica sino el reconocimiento de una realidad existente en el ordenamiento infraconstitucional y en la práctica institucional de nuestros municipios. Con relación al Concejo Deliberante, se prevé que tendrá a su cargo la sanción de ordenanzas y el control de la gestión del Departamento Ejecutivo (44). Las posibilidades de participación ciudadana se amplían, al disponerse que son elegibles para el cargo de Concejal los electores mayores de veintiún años, como lo 2a. sesión ordinaria hacía el Proyecto de Enmienda de 1990 (45), requiriéndose la edad de veintitrés años para el caso del intendente (nuevo artículo 191 quáter, tercer párrafo). En la actualidad, para ambos cargos se exige la edad de veinticinco años (46). Cabe reseñar que esta tendencia a la disminución de las edades mínimas para resultar elegible había sido iniciada por la Constitución provincial de 1949, que en su artículo 151, inciso 3), disponía que serán elegibles todos los ciudadanos argentinos que hayan cumplido veintidós años de edad.... Además, los ciudadanos elegibles deberán saber leer y escribir, como lo exige la Constitución actual, y tener dos años de residencia previa en el distrito, que deberán ser tres en el caso de los extranjeros. Asimismo, se prevé la introducción de nuevas formas de participación ciudadana, al establecerse la obligatoriedad de que las Cartas Orgánicas locales aseguren los derechos de iniciativa y consulta popular (nuevo artículo 192, inciso 2). Si bien el Proyecto de Enmienda de 1990 resultaba más amplio en este punto, preferimos asegurar en principio las formas de democracia semidirecta previstas para el orden provincial y federal, en los artículos 40 y 67 de las Constituciones de la Provincia y de la Nación, respectivamente. Desde luego que esta exigencia, referida a los municipios que decidan ejercer la potestad que les reconoce el nuevo artículo 192º, primer párrafo, no impide que las Cartas Orgánicas locales incorporen otras modalidades de participación y democracia semidirecta. Y es complementaria de la obligación de la Legislatura de cumplir con el mandato del actual artículo 211 (único avance concreto de la reforma de 1994 en materia municipal), a tenor del cual la ley Orgánica de las municipalidades deberá contemplar la posibilidad de que los municipios accedan a los institutos de democracia semidirecta, Finalmente, nuestra iniciativa dispone, en forma concordante con el Proyecto de Enmienda de 1990 (47), que las Cartas Orgánicas municipales podrán prever la creación de Consejos Vecinales Electivos, CAMARA DE DIPUTADOS Marzo, 30 de 2005 LEGISLATURA DE BUENOS AIRES en las localidades que no sean cabecera de partido, (artículo 192, último párrafo). Esta novedad, que marcaba una saludable evolución en la tendencia autonomista incorporada en aquél texto, no resulta poco trascendente. Se dirige a atender una fuente de habituales reclamos, vinculada con una particularidad muy específica del régimen municipal bonaerense, en el que proliferan las ciudades -entendidas en términos sociológicos- que no constituyen jurídicamente un municipio. En efecto, como ha observado Rosatti, en la mayoría de las provincias argentinas (...) uno tiende a relacionar ciudad como realidad sociológica (conjunto de habitantes); municipio como concreción de esa realidad sociológica y municipalidad como gobierno de ese municipio que es la concreción jurídica de esa ciudad, mientras que el concepto de partido en la provincia de Buenos Aires, con cabeceras y ciudades en términos sociológicos que integran el partido, pero que no son cabecera de partido, genera una cierta perplejidad (48). Y además, cabe agregar por nuestra parte, suele causar problemas de representatividad y participación que no son aprehendidos plenamente por el régimen municipal previsto actualmente en la Constitución provincial. III. 3. Autarquía Esta iniciativa también representa una evolución en materia de autarquía municipal, entendida como la capacidad de autosatisfacción económica y financiera derivada de la posesión de recursos propios, complementada con la posibilidad de disponer de ellos. La Constitución actual es muy poco explícita respecto de las potestades tributarias de los municipios. A la luz de algunas de sus disposiciones, tales como aquella relativa a la atribución municipal de votar anualmente su presupuesto y los recursos para costearlo (actual artículo 192, inciso 5º), y la que regula los requisitos para proceder al aumento o creación de impuestos o contribución de mejoras (actual artículo 193, inciso 2º), se apreciaría, en palabras de Rosatti, el reconocimiento de una capacidad impositiva (49). 653 2a. sesión ordinaria No obstante, para Bianchi la previsión de la Constitución bonaerense según la cual es atribución de las municipalidades “recaudar, distribuir y oblar en la tesorería del Estado las contribuciones que la Legislatura imponga al distrito para las necesidades generales, sin perjuicio de que el Poder Ejecutivo nombre funcionarios especiales para este objeto, si lo cree más conveniente” (actual artículo 192, inciso 7) implica constituirlas en meros agentes de percepción de los impuestos y es demostrativa de la carencia de facultades impositivas propias (50). Como es obvio, estas divergencias dejan abierto un peligroso terreno para que, por vía de interpretación y legislación infraconstitucional, se cercenen totalmente las posibilidades reales de los municipios de proveerse de los recursos necesarios para el cumplimiento de sus fines. En materia financiera, en tanto, la Carta Magna vigente prohibe la contratación de empréstitos cuyos servicios de capital e intereses afecte en más del veinticinco por ciento los recursos ordinarios de la municipalidad y requiere la autorización legislativa de la Provincia cuando se trate de contratar empréstitos en el extranjero (actual artículo 193, inciso 3º). Esta autorización también es requerida para gravar los edificios municipales (actual artículo 193, inciso 3). Nuestra iniciativa incluye un artículo específico referido a los recursos de los municipios (nuevo artículo 195), en el entendimiento de que se trata de uno de los aspectos centrales de la autonomía municipal. Asimismo, las disposiciones propuestas explicitan y precisan, en el ámbito de nuestra Provincia, las potestades tributarias municipales, reconocidas en la Convención Constituyente Federal de 1994. Cabe recordar que en esa oportunidad, el miembro informante Hugo N. Prieto sostuvo: “(...) los planos económico y financiero (de la autonomía municipal) han sido especialmente considerados en el texto constitucional porque tienen una importancia superlativa. De esta manera estamos especificando y dejando en claro que los municipios argentinos van a poder generar sus rentas y recaudar para invertir y controlar sus pro- 654 Marzo, 30 de 2005 CAMARA DE DIPUTADOS LEGISLATURA DE BUENOS AIRES pios recursos que, a su vez, podrán ser manejados independientemente de otro poder, completando así las facultades de administración que les son propias. De tal manera la autonomía municipal enmarcada en este nuevo esquema de poder en la Argentina a partir de la reforma constitucional va a contribuir a lograr una democracia más eficiente que propenda al bien común con mejores armas (...) (51). Como ha puntualizado Eduardo Baistrocchi, el miembro informante no condicionó la existencia de este poder municipal (el de generar sus rentas) al previo dictado de alguna norma infraconstitucional. En consecuencia, este autor señala que parece razonable inferir que la competencia económico financiera de la autonomía comunal -prevista en el artículo 123 de la Constitución Nacional-, atribuye a los municipios de provincia poder tributario Este autor también sostiene que el reconocimiento de poderes tributarios propios a los municipios se encuentra confirmado por el lenguaje del nuevo inciso 30 del artículo 75 de la ley Fundamental, que alude al poder de... imposición de las autoridades... municipales (53). En ese marco, en materia de impuestos nuestra propuesta sigue al Proyecto de Enmienda de 1990, que otorgaba expresamente poderes impositivos propios a los municipios (54); aunque dejamos expresamente a salvo las limitaciones que pueda imponer la Legislatura y la necesidad de no afectar los compromisos asumidos por la Provincia con la Nación o con otras Provincias (nuevo artículo 195, inciso 1). En concordancia con el Proyecto de Enmienda de 1990, esta iniciativa también prevé como recursos municipales- a los tributos provinciales que les sean transferidos a los municipios, que serán legislados por la Provincia y administrados por las municipalidades de acuerdo con la forma y proporción que establezca la ley (nuevo artículo 195, inciso 2º), y a las tasas, derechos, patentes, contribuciones especiales y de mejoras que establezcan, con las limitaciones indicadas con relación a los impuestos (nuevo artículo 195º, inciso 3º). Se trata, en definitiva, de un reconoci- 2a. sesión ordinaria miento amplio a las potestades tributarias de los municipios, aunque no ilimitado. Seguimos a Baistrocchi cuanto a que el principio que debe regir la interpretación del artículo 123 de la Constitución Nacional, en cuanto al alcance de las potestades tributarias de los municipios, es el principio de la permisión. Este postulado sienta el criterio inverso al seguido por la Corte Suprema de Justicia de la Nación con anterioridad a la reforma de 1994, o al menos hasta el dictado del fallo Rivademar. En efecto, hasta ese momento, cabía inferir de la jurisprudencia del Alto Tribunal que el artículo 5º de la Constitución no atribuía a los municipios poder tributario alguno, y que era competencia de las provincias imputarles, o no, poder fiscal (55). A partir del principio de la permisión, en cambio, dice Baistrocchi que los municipios de provincia tienen competencia para crear cualquier clase de tributos que no se encuentre prohibida por la normativa supra municipal. Esta normativa, a su vez, no debe violar determinados límites (56), para no vaciar el contenido de la autonomía municipal en estos órdenes. Explica este autor que la expresión normas supra municipales -en los términos del principio de la permisión- alude, por regla, a lo siguiente: (i) normas del Congreso de la Nación (dictadas con fundamento en la cláusula del progreso (57), de los establecimientos de utilidad nacional (58) o del comercio (59) (ii) normas de la Constitución Nacional que implícitamente prohiben que los municipios de provincia creen determinados gravámenes (60); y normas provinciales de rango constitucional o legal, dictadas con base en el artículo 123 de la ley Fundamental (61). Es decir que los límites del poder fiscal de los municipios son de tres tipos: a) aquellos limites que surjan de normas prohibitivas provinciales; b) los que aparezcan previstos en normas prohibitivas emanadas del Congreso de la Nación y c) aquellos que emerjan de normas de la Constitución Nacional que implícitamente prohiben a los municipios crear determinados gravámenes. No parece necesario ni conveniente explicitar, en el ámbito de la Constitución de la CAMARA DE DIPUTADOS Marzo, 30 de 2005 LEGISLATURA DE BUENOS AIRES Provincia, la existencia de los límites referidos en los incisos b) y c) del párrafo anterior, toda vez que vienen impuestos por una norma superior, como es la Constitución Nacional; que al mismo tiempo, y por vía del artículo 123, prevé una pauta insoslayable para interpretar el alcance de las potestades prohibitivas del Congreso en ejercicio de las atribuciones que le confiere el artículo 75, incisos 13), 18) y 30). Sí entendemos conveniente, por el contrario, establecer ciertas pautas con relación al límite referido en el inciso a), sin dejar de reconocer que este tipo de cuestiones demandará, en la práctica institucional cotidiana, una tarea de interpretación y actualización que no puede ser limitada en el texto constitucional, so pena de cristalizar una concepción contraria a las necesidades de cada época. En ese orden de ideas, hemos efectuado una adecuación al texto proveniente del Proyecto de Enmienda de 1990, que reconocía potestades impositivas concurrentes de la Provincia y de los municipios, aunque sin precisar las potestades limitativas de la Legislatura. Esto no implicaba negarlas, claro está, pero al omitirse esa salvedad el texto podía dar lugar a problemas de interpretación (62). Esa situación debe ser evitada. Un principio básico del sistema federal establece que no es posible que dos niveles de gobierno regulen la misma materia, al mismo tiempo, sobre el mismo territorio (63). Se impone, pues, una pauta que impida que el reconocimiento de las potestades tributarias municipales se torne antifuncional (64). Desde ese prisma jurídico, nuestra iniciativa dispone que son recursos municipales los tributos que los municipios establezcan, con las limitaciones que fije la Legislatura (nuevo artículo 195, incisos 1º y 3º), en el ejercicio concreto y pormenorizado de las atribuciones que la Provincia constitucionalmente tiene para reglar el alcance la autonomía municipal en los órdenes previstos en el artículo 123 de la Carta Magna Federal. Cabe tener presente, además, que esta potestad limitativa de la Legislatura también podría encontrar fundamento en el actual 655 2a. sesión ordinaria artículo 103, inciso 6º, que la faculta a conceder privilegios por un tiempo limitado a los autores o inventores, perfeccionadores y primeros introductores de nuevas industrias para explotarse sólo en la Provincia... (el subrayado nos pertenece). Esta disposición, que es análoga a la que la Constitución Nacional prevé en el artículo 75, inciso 18, respecto del Congreso Federal, se mantiene en vigencia y su validez difícilmente podría ser cuestionada con fundamento en la autonomía municipal. Por ello, la limitación que se propone sólo implica sincerar una realidad ineludible en materia de coordinación de competencias. Claro está que la facultad reconocida a la Legislatura para establecer límites las potestades de imposición municipales no es ni podrá ser, a su vez, ilimitada. Si el poder de prohibir de las provincias en esta materia fuera ilimitado, la autonomía de los municipios sería un concepto vacío de significado: bastaría una ley provincial que estableciera que los municipios no pueden crear ningún gravamen, para que la autonomía prevista en el artículo 123 de la ley Fundamental sólo sea una expresión de deseos (65). El límite de la Legislatura estará dado, entonces, por la imposibilidad de privar a los municipios de las atribuciones tributarias mínimas necesarias para el desempeño de su cometido, ya que traspasar esa frontera implicaría privarlos de toda autonomía en el orden económico. Naturalmente, como ello no puede ser fijado de antemano y con carácter general en el texto constitucional, será necesario precisar en cada caso concreto si la limitación introducida por la Legislatura produce ese efecto, supuesto en el cual devendrá inconstitucional. La otra limitación, común también a todos los tributos susceptibles de ser establecidos por los municipios, está prevista en la parte final del inciso 1) y a ella remite también el inciso 3) (ambos del nuevo artículo 195), y se vincula con los compromisos asumidos por la Provincia con la Nación y con otras Provincias. La disposición, que proviene del Proyecto de Enmienda de 1990, se refiere concre- 656 Marzo, 30 de 2005 CAMARA DE DIPUTADOS LEGISLATURA DE BUENOS AIRES tamente a los Pactos Fiscales y al Régimen de Coparticipación Federal (66), como así también al Convenio Multilateral del Impuesto sobre los Ingresos Brutos (67), y a los instrumentos que en el futuro los sustituyan o complementen; a través de los cuales la Provincia ha asumido compromisos y obligaciones en representación de los municipios, en relación con los gravámenes de éstos. Al respecto, coincidimos con Baistrocchi que el artículo 123 de la Constitución Nacional no invalida esos convenios en la parte en que tales acuerdos acotan el poder fiscal de los municipios (68). El reconocimiento de la autonomía municipal no puede ir en detrimento de la necesaria coordinación y armonización de las potestades tributarias de las distintas jurisdicciones, cuestión que interesa a la Nación en su conjunto. Por ello, aun desde una posición de reconocimiento de la autonomía y del poder fiscal originario (y no meramente delegado) de los municipios, consideramos admisible que la Provincia se obligue por éstos, en la medida en que sean consultados con carácter previo, como lo presupone el nuevo artículo 193 bis, y que la decisión provincial refleje los necesarios niveles de consenso (69). No se nos escapa que en el Proyecto de Enmienda de 1990 la limitación referida a los compromisos asumidos por la Provincia con la Nación o con otras Provincias sólo estaba referida a los impuestos, y, al menos desde una interpretación literal, no regía con relación a los demás tributos que los municipios podían establecer. De todos modos, entendemos que una recta interpretación de la finalidad de tales convenios impediría a los municipios lograr por vía del establecimiento de tasas u otros gravámenes lo que no pueden hacer mediante el establecimiento de impuestos. De allí que el inciso 3º del nuevo artículo 195 que proponemos remita a las limitaciones establecidas en el inciso 1º. De esta manera queda salvada, al menos con relación a la provincia de Buenos Aires, la objeción que se formulara respecto de la inexistencia, en la Constitución Nacional, de 2a. sesión ordinaria un precepto expreso que faculte a las Provincias para celebrar acuerdos, convenios o tratados por sí y por sus municipios, con carácter obligatorio para éstos (™). El nuevo artículo 195 agrega que los recursos de los municipios también estarán constituidos por: los ingresos provenientes de un Régimen de Coparticipación provincial de impuestos, sujeto a las pautas que prevé (inciso 4) los empréstitos contraídos con destino determinado (inciso 5)» los provenientes de la concesión o prestación de obras y servicios públicos, permisos y concesión de espacios del dominio público municipal, cánones y todo otro ingreso originado en actos de disposición, administración o explotación del patrimonio municipal (inciso 6º); las multas u otras sanciones pecuniarias que se establecieran por incumplimiento de las normas municipales (inciso 7), y las donaciones, legados, subsidios y otros recursos no previstos en incisos anteriores (inciso 8). Cabe destacar que, con respecto al régimen de Coparticipación provincial de impuestos hemos suprimido el porcentaje mínimo contemplado en el Proyecto de Enmienda de 1990 (71) no porque discrepemos con el interés de asegurar un nivel de ingresos determinado a los municipios, sino porque consideramos que, por la naturaleza y dinámica propia de los asuntos económicos, resulta una materia cuya regulación es más bien propia de la ley, que deberá ajustarse a las necesidades y requerimientos propios de cada momento histórico. De todos modos, nuestra iniciativa establece los criterios básicos que deberá reunir ese régimen de coparticipación. Deberá responder a un sistema general, automático y redistributivo, cuyo criterio de asignación asegure el desarrollo armónico de las distintas regiones del territorio bonaerense (72). La legislación infraconstitucional deberá, en consecuencia, hacer especial hincapié en el cumplimiento de los caracteres de automaticidad y redistributividad. El primero de ellos apunta a que la brecha temporal entre la percepción y la transferencia de fondos tienda a cero (73), y puede representar una garantía sumamente efectiva contra las presiones del poder provincial, suscepti- CAMARA DE DIPUTADOS Marzo, 30 de 2005 LEGISLATURA DE BUENOS AIRES bles de ser ejercidas a través de la retención o el retardo en el envío de los fondos coparticipados. La redistributividad, en tanto, supone la inducción de procesos tendientes a revertir las diferencias económicas relativas de vecinos de distintos municipios, lo que se traduce, desde una perspectiva individual, en desigualdad de oportunidades vitales entre ciudadanos de una misma Provincia y, desde una perspectiva demográfica, en desequilibrios regionales (74). En materia de empréstitos, en tanto, se conserva la limitación prevista en el artículo 193, inciso 3º, y reiterada en forma unánime por el Proyecto de Enmienda de 1990 (75) y por los Despachos de mayoría y minoría emitidos por la Comisión de Poderes, Interpretación, Reglamento, Redacción y Coordinación General en la Convención de 1994 (76), relativa a que los servicios de amortización e intereses no podrán afectar a más del veinticinco (25) por ciento de los recursos ordinarios de la municipalidad (nuevo artículo 195, inciso 5º). Se trata de una saludable regla tendiente a evitar desequilibrios financieros. También consideramos prudente mantener sin modificaciones, al igual que lo hacía el Proyecto de Enmienda de 1990 (77), la competencia del Tribunal de Cuentas para examinar las cuentas de percepción e inversión de las rentas públicas municipales, como así también para inspeccionar las oficinas municipales que administren fondos públicos y tomar las medidas necesarias para prevenir cualquier irregularidad (actual artículo 159, incisos 1) y 2), Constitución de la provincia de Buenos Aires). La norma constitucional que así lo prevé no es objeto de modificaciones en esta iniciativa, ni podrá ser afectada por las Cartas Orgánicas locales. Efectuadas esas precisiones, podemos afirmar que este conjunto de disposiciones, globalmente analizadas, confiere a los municipios una dosis de autarquía sustancialmente mayor de la que gozan actualmente. III. 4. Materia propia. Quizás el mayor contraste entre el texto vigente y nuestra iniciativa resida en aquello 657 2a. sesión ordinaria que Rosatti denomina materia propia, esto es, la titularidad de un contenido competencial específico con facultades de legislación, ejecución y jurisdicción (aunque no necesariamente con exclusividad). Y ello no resulta menor, toda vez que, como ha advertido Augusto Morello, el artículo 123 de la Constitución Nacional contribuye a reforzar justamente aquello que es inherente al municipio (78). Esta fue, por otra parte, la intención del constituyente federal en 1994. Cabe recordar, en ese sentido, las palabras del miembro informante Prieto: “(La) cuestión de la autonomía municipal indudablemente está enmarcada de una reforma constitucional que a mi juicio opera en un doble sentido con relación al poder. Por un lado opera en un sentido horizontal, extendiendo el poder hacia el Congreso y hacia los organismos de control que estamos creando. Por otro lado, (...) la transferencia de poder también se opera en sentido vertical, y la autonomía municipal es el ejemplo más claro a ese respecto, porque el poder queda desconcentrado ya no solamente a nivel Nación y provincias (...), sino que incluso alcanza al ámbito municipal (...)” (79). Esta línea interpretativa ha sido avalada recientemente por el doctor Ricardo Lorenzetti, en su voto en el fallo de la Corte Suprema de Justicia de la Nación recaído en el caso Ponce, Carlos A. c/ San Luis, Provincia de s/ acción declarativa de certeza, citado líneas arriba. En esa oportunidad, este ministro sostuvo ...la autonomía municipal debe ser interpretada como parte de un sistema institucional orientado hacia la descentralización y fundado en un federalismo cooperativo. Esta orientación fue promovida por el artículo 3º de la ley 24.309, que convocó a la reforma constitucional de 1994 con el fin de fortalecer el federalismo y se plasmó en los artículos 5º y 123 de la Constitución Nacional. La norma constitucional debe ser interpretada como un compromiso que asumieron las provincias de asegurar su régimen municipal, lo que importa no sólo el reconocimiento del estatuto municipal autónomo sino el de las facultades mínimas y necesarias para no desarticular su funcionamiento. Estas nor- 658 Marzo, 30 de 2005 CAMARA DE DIPUTADOS LEGISLATURA DE BUENOS AIRES mas permiten identificar un principio general de descentralización institucional, inspirado en el objetivo de lograr una sociedad más abierta y participativa (el subrayado nos pertenece) (80). Se impone, entonces, operar una transferencia, en favor de los municipios, de potestades que en la actualidad retiene la Provincia, a fin de consagrar el mayor grado posible de atribuciones municipales en los ámbitos de actuación mencionados por el artículo 123, Constitución nacional, como lo sostuviera la propia Corte Suprema Federal en la causa municipalidad de La Plata c/ provincia de Buenos Aires s/ inconstitucionalidad del decreto ley 9.111 (81). En nuestra iniciativa, la ampliación de las atribuciones de los municipios se evidencia, en primer lugar, en el texto que proponemos como nuevo artículo 191 de la Constitución provincial, que pone a cargo de las municipalidades no sólo la administración (como reza el actual artículo 190) sino también el gobierno de los intereses y servicios locales. Al margen de esa distinción conceptual (aunque no superflua), el texto propuesto expresa de forma cabal la tendencia autonomista, al incorporar, a las competencias actuales, otras que fortalecen la autoridad local y aseguran su ejercicio. Seguimos mayormente la línea establecida por el Proyecto de Enmienda de 1990, que como ha señalado Zuccherino consagraba un poder de policía municipal del más amplio espectro (82). Aunque también hemos incorporado disposiciones provenientes de los Despachos de la Comisión Poderes, Interpretación, Reglamento, Redacción y Coordinación General de la Constituyente provincial de 1994 suscritos por los Convencionales CORREA y otros, como así también por el Convencional SORIA. En todos los casos, con las adecuaciones y ajustes que urgen de los distintos incisos del nuevo artículo 193. Bajo esta orientación, en el nuevo artículo 193 se mantiene la potestad de los municipios de convocatoria a elecciones cuando no lo hiciere el Poder Ejecutivo provincial (inciso 1), agregándose la facultad de hacerlo para implementar las formas de demo- 2a. sesión ordinaria cracia semidirecta establecidas en la Carta Orgánica local o, en su defecto, en la Carta Orgánica de las municipalidades (inciso 2). Se reconocen amplias facultades en materia de obtención y disposición de los recursos necesarios para solventar los compromisos, gastos e inversiones municipales, con arreglo a lo previsto en el nuevo artículo 195 (inciso 3), y en el orden presupuestario (inciso 4). En materia de bienes, se consagra la potestad de los municipios de administrar y disponer de los bienes que integran el patrimonio municipal, eliminándose la exigencia de la autorización legislativa actualmente requerida para su enajenación o gravamen (83) (inciso 5). Asimismo, se les reconoce la potestad expropiatoria (inciso 6). Los municipios también quedan constitucionalmente habilitados a designar, promover, remover y determinar la remuneración de los empleados y funcionarios municipales (inciso 7); realizar obras y prestar servicios públicos por sí o a través de terceros (inciso 8); elaborar y ejecutar planes de desarrollo urbano y rural; reglamentar el uso del suelo y la organización territorial del distrito, en el marco de la legislación provincial en la materia (inciso 9), y para convenir con la Provincia el régimen de valuación de la propiedad inmueble, en el marco de la legislación provincial en la materia (inciso 10). En materia jurisdiccional, les reconocemos la facultad de disponer el establecimiento, y regular la organización y el funcionamiento de la Justicia de Faltas e imponer, de acuerdo a las leyes y ordenanzas respectivas, sanciones compatibles con la naturaleza de sus poderes, pudiendo requerir del juez competente las órdenes de allanamiento que resultaren necesarias (inciso 11), claro está que sin perjuicio de la facultad atribuida por el artículo 24 de la Constitución provincial para proceder por sí cuando medien razones de salubridad. También se atribuye a los municipios competencia para crear entes descentralizados a los fines de la prestación de servicios públicos, la ejecución de obras, la asistencia financiera, la cooperación técnica, la realización de planes de desarrollo y de todo CAMARA DE DIPUTADOS Marzo, 30 de 2005 LEGISLATURA DE BUENOS AIRES otro emprendimiento de utilidad común (inciso 12); y para constituir sociedades de conformidad con la legislación vigente (inciso 13). Será también competencia de los municipios instrumentar políticas de apoyo y difusión de los valores culturales, y preservar el patrimonio histórico y artístico del municipio (inciso 14), y adoptar medidas tendientes a la preservación del medio ambiente y los recursos naturales locales, como así también a la protección de los consumidores y usuarios, en ambos casos en el marco de la legislación nacional y provincial (incisos 15 y 16). Asimismo, se pone a cargo de los municipios lo relativo a la licencia y habilitación de establecimientos comerciales e industriales (inciso 17). Se les asigna el poder de policía en todos los asuntos de interés local y, en particular, en las materias relativas a tránsito, vialidad y comunicaciones locales» planeamiento urbano» espacios públicos» infraestructura» seguridad, uso y ocupación de bienes públicos? higiene, moralidad y salubridad; recreación, deportes y espectáculos públicos» y servicios públicos locales (inciso 18). Asimismo, se les reconocen facultades concurrentes, con la Nación y con la Provincia, en la elaboración, ejecución y contralor de planes de obras y servicios públicos» educación y cultura? salud y acción social» y en general con relación a todas las políticas de desarrollo y fomento que se realicen o incidan en su ámbito territorial (inciso 19º); y de participar con la Provincia en la formulación y ejecución de políticas de seguridad ciudadana, defensa civil y desarrollo económico y social (inciso 20). A modo de cláusula de cierre, de modo similar al que lo preveían los Despachos suscritos por los Convencionales Correa y otros (84) y por el Convencional Soria (85) en 1994, se habilita el ejercicio, por parte de los municipios, de las demás atribuciones inherentes a las competencias enumeradas en el nuevo artículo 193 y las que implícitamente deriven de ellas, de las demás enunciadas en esta Constitución, y de la titularidad del gobierno y la administración de los asuntos locales, dictando las normas y ac- 659 2a. sesión ordinaria tos que sean necesarios o convenientes para hacer efectivos los poderes municipales (inciso 21). Se trata esta última de una atribución de competencia de carácter residual, dirigida a aprehender ámbitos que no hayan sido previstos en los anteriores incisos del nuevo artículo 193, pero que sean inherentes o se encuentren implícitos en la función que se encomienda a los municipios. Como surge de la enunciación, se aprecia una evidente asimetría entre las disposiciones actuales de la Sección Séptima de la Constitución Bonaerense y el texto que se propone. Con relación al régimen actual, Rosatti ha señalado que en la Constitución bonaerense y en la legislación dictada en su consecuencia hay un reconocimiento de la competencia que a algunos intendentes les parecerá escasa y a otros abundante, pero que en términos generales cumple con la pauta razonable mínima (86). Se comparta o no esa apreciación, lo cierto es que el texto que se propone asigna a los municipios un ámbito competencial claramente más extenso, determinante de una materia propia municipal plenamente acorde con la categorización del municipio como ente autónomo. Y, lo que es decisivo, delimitado en el propio texto constitucional, y no en disposiciones legales (como la Carta Orgánica de las municipalidades) pasibles de modificación por simples mayorías en la Legislatura. Este amplio reconocimiento es complementado por otras disposiciones esenciales para facilitar y garantizar el pleno ejercicio de las atribuciones conferidas a los municipios. Así, el nuevo artículo 193 bis sienta el deber de colaboración del gobierno de la Provincia para con las municipalidades, en los relativo al cumplimiento de sus atribuciones, precepto que hemos extraído del actual artículo 192, segunda parte, de la Constitución de la Provincia de Córdoba (87). Asimismo, se establece que los municipios deben ser consultados oportunamente cuando las autoridades nacionales o provinciales, en ejercicio de atribuciones propias, proyecten o realicen emprendimientos que 660 Marzo, 30 de 2005 CAMARA DE DIPUTADOS LEGISLATURA DE BUENOS AIRES afecten o pudieren afectar los intereses del municipio. Hemos seguido en este punto la previsión contenida en los despachos suscritos por los Convencionales Correa y otros (88) y por el Convencional Soria (89), en 1994, sin perjuicio de ligeras adecuaciones. Ambas disposiciones sientan los deberes de colaboración y consulta con relación a los municipios, en aquellas materias que les resultan propias, a fin de evitar que un desconocimiento de esos principios pueda afectar o desnaturalizar el pleno ejercicio de las competencias atribuidas por el nuevo texto constitucional. Ese deber de colaboración y consulta sólo encontrará su límite en la obligación de los municipios de no obstaculizar el ejercicio, por parte de la Provincia, de los poderes que le atribuyen la Constitución y las leyes válidamente dictadas en su consecuencia, establecido en el nuevo artículo 194, al que nos referiremos más adelante. A fin de evitar vacíos legales o contradicciones normativas, nuestra iniciativa contempla la incorporación del artículo 193 ter, que facilita la determinación de la legislación aplicable, según los distintos supuestos que pueden presentarse. Como ya se observó, este proyecto confiere a los municipios autonormatividad constituyente, de modo que aquellos podrán dictar sus propias Cartas Orgánicas locales, que tendrán preeminencia, en su ámbito territorial, respecto de la Carta Orgánica de las municipalidades sancionada por la Legislatura. También está previsto que los municipios ejerzan su poder legisferante en aquellas materias que pasan a ser de competencia. Ahora bien, nuestra iniciativa prevé que con relación a los municipios que no procedan a sancionar su Carta Orgánica y las ordenanzas dirigidas a ejercer los poderes y atribuciones conferidos por la Constitución, mantendrán su vigencia y serán de aplicación la ley Orgánica de las municipalidades dictada por la Legislatura y la legislación provincial relativa a la materia de que se trate (nuevo artículo 193 ter, primer párrafo). Esta previsión estaba contemplada en el Proyecto de Enmienda de 1990 (90), de 2a. sesión ordinaria cara al supuesto de que algunos municipios no dictaran sus cartas orgánicas locales, o hasta tanto lo hicieran. Nosotros hemos ampliado el alcance de esa disposición para comprender también la posibilidad de que los municipios no sancionen las ordenanzas dirigidas a ejercer los poderes y atribuciones que el nuevo texto constitucional les asigna. A los mismos fines, se dispone que la Carta Orgánica de las municipalidades y la legislación provincial serán también de aplicación supletoria, en todo cuanto no se opongan a la legislación sancionada por los municipios en ejercicio de sus atribuciones (nuevo artículo 193 ter, segundo párrafo). Consideramos que de esta forma se evita, o al menos se reduce considerablemente, la posibilidad de que existan lagunas o vacíos legales en determinadas materias. No lo aclara el artículo, pero es evidente que también mantendrá su vigencia la normativa provincial referida a cuestiones que sigan siendo de competencia provincial, o en las cuales las potestades municipales sean sólo concurrentes con las de la Provincia. Por último, el texto que proponemos habilita a los municipios a celebrar convenios entre sí y a constituir organismos intermunicipales, consorcios o cooperativas de vecinos para la realización de obras públicas, prestación de servicios, cooperación técnica, asistencia financiera o actividades de interés común (nuevo artículo 194 bis, primer párrafo); en forma similar a la que lo hacía el Proyecto de Enmienda de 1990 (91). También se los autoriza a realizar acuerdos con la Provincia, entes descentralizados, o con la Nación, con intervención de la Provincia, para el ejercicio coordinado de atribuciones concurrentes y la persecución de intereses comunes (nuevo artículo 194 bis, segundo párrafo)l posibilidad prevista en el Despacho suscrito por los Convencionales CORREA y otros (92). Asimismo, seguimos al Proyecto de Enmienda de 1990 (93) en cuanto a la habilitación a los municipios para constituir entre sí, o con la Provincia, órganos de gobierno o planeamiento regional, cuya creación debe- CAMARA DE DIPUTADOS Marzo, 30 de 2005 LEGISLATURA DE BUENOS AIRES rá ser aprobada por ley. la cual a su vez deberá disponer el origen de los recursos y la atribución de competencias a favor del nuevo organismo, las que posteriormente no podrán ser ejercidas por los municipios que lo integren (nuevo artículo 194 bis, tercer párrafo). Estas alternativas expresan de alguna manera estadios previos respecto de otra cuestión, no prevista en nuestra iniciativa, pero con relación a la cual trabajáramos oportunamente (94), referida a la posibilidad de que los municipios constituyan regiones entre sí, la cual por supuesto podrá ser abordada en el marco del tratamiento legislativo de este proyecto. III. 5. Autodeterminación política Con respecto a la capacidad de autodeterminación política, el último de los atributos de la autonomía que enuncia Rosatti, el texto que se propone también avanza hacia el reconocimiento de mayores garantías a los municipios. Sobre este aspecto, la Constitución vigente dispone que los conflictos internos de las municipalidades, sea que se produzcan entre los departamentos ejecutivo y deliberativo, sea que ocurran en el seno de este último, los de las distintas municipalidades entre sí o con otras autoridades de la Provincia, serán dirimidos por la Suprema Corte de Justicia (actual artículo 196). Para Rosatti, la existencia de una posibilidad de resolver los conflictos entre municipios y municipio con provincia por medio de un tribunal judicial, con la garantía del máximo tribunal judicial de la Provincia (...) cumpliría razonablemente con la pauta de la autodeterminación política (95). En coincidencia con esa óptica, hemos mantenido esa disposición constitucional, que estará prevista en el nuevo artículo 197. Sólo hemos modificado su redacción, tomando la que preveía el Proyecto de Enmienda de 1990 C96), aunque agregamos que el procedimiento a seguir será el que determine la ley, para excluir esta regulación del ámbito de las Cartas Orgánicas locales y garantizar la existencia de un texto único para toda la Provincia Sin embargo, impulsamos la incorpora- 661 2a. sesión ordinaria ción de garantías sustantivas en materia de acefalía, extraídas mayormente del Proyecto de Enmienda de 1990 (97), aunque acentuando el rol de la Legislatura, de conformidad con el espíritu en los Despachos de la Comisión de Poderes, Interpretación, Reglamento, Redacción y Coordinación General suscritos por el Convencional Soria (98) y por los Convencionales Cruchaga y otros (99) en la Constituyente de 1994, como así también en otras iniciativas en las que trabajáramos en esa oportunidad (100). La norma propuesta dispone, al igual que la Constitución actual (artículo 197), que en caso de acefalía de una municipalidad, el Poder Ejecutivo convocará a elecciones para constituirla. Se aclara, como lo hacía el Proyecto de Enmienda de 1990, que en esa elección se elegirán autoridades para completar los mandatos correspondientes, y agregamos que los comicios deberán realizarse dentro de los tres meses de producido el hecho generador. Sólo se autoriza a prorrogar ese plazo a la Legislatura, que deberá disponerlo con el voto de los dos tercios del total de sus miembros (nuevo artículo 197 bis, primer párrafo). A su vez, añadimos que la Legislatura autorizará al Poder Ejecutivo a designar un Comisionado a efectos de garantizar el funcionamiento regular de los servicios municipales; aclarándose que en caso de receso de la Legislatura, el Poder Ejecutivo efectuará directamente esa designación, debiendo convocar de inmediato a sesiones extraordinarias (101) (nuevo artículo 197 bis, segundo párrafo). También seguimos el espíritu del Proyecto de Enmienda de 1990 de reducir al máximo posible los efectos de esta forma de intervención en los poderes locales, al disponer que el Comisionado que designe el Poder Ejecutivo se limitará a atender los asuntos ordinarios, con arreglo a la Carta Orgánica local, o en su defecto a la Carta Orgánica de las municipalidades (102), y a las ordenanzas vigentes (103) (nuevo artículo 197 bis, tercer párrafo). En forma concordante, la norma prevé que los nombramientos que efectúe el Comisionado tendrán carácter provisorio y caducarán con la asunción de las autoridades 662 Marzo, 30 de 2005 CAMARA DE DIPUTADOS LEGISLATURA DE BUENOS AIRES electas, previéndose que esa asunción deberá producirse dentro de los treinta días siguientes a los comicios convocados con arreglo a lo dispuesto en el primer párrafo (nuevo artículo 197 bis, cuarto párrafo). Es evidente que todas estas disposiciones contribuyen a asegurar la plena vigencia de la autonomía consagrada. III. 6. Otros aspectos de la reforma. En nuestra iniciativa se mantienen en vigencia los preceptos contenidos en los actuales artículos 194 y 195 de la Constitución provincial, en materia de responsabilidad de funcionarios y empleados municipales y actos celebrados por autoridades irregularmente constituidas. Entendemos que el contenido moralizador y republicano de esas disposiciones no está en pugna con el reconocimiento de la autonomía municipal, en virtud de lo cual mayormente sólo hemos efectuado modificaciones en su redacción y numeración, a fin de compatibilizarlos con el nuevo escenario normativo. En ese sentido, el nuevo artículo 196, primer párrafo, dispone que los funcionarios y empleados municipales son personalmente responsables, no sólo de cualquier acto definido y penado por la ley, sino también por los daños y perjuicios provenientes de la falta de cumplimiento a sus deberes. El segundo párrafo agrega que la Carta Orgánica local o, en su defecto, la Carta Orgánica de las municipalidades sancionada por la Legislatura, determinarán las causas, forma y oportunidad de destitución de los funcionarios y empleados municipales que sean inconvenientes o perjudiciales en el desempeño de sus cargos. A las causales genéricas de destitución (104) previstas en el texto actual (deficiencias de conducta e incapacidad*) hemos incorporado la de mal cumplimiento de sus funciones, de conformidad con lo previsto en el artículo 213 del Proyecto presentado por Quiroga Lavié en el Primer Congreso Bonaerense de Derecho Público Provincial y municipal, realizado en 1984 (105). El nuevo artículo 196 bis, en tanto, establece que serán de ningún valor los actos y contratos emanados de autoridades munici- 2a. sesión ordinaria pales que no estén constituidas en la forma que prescriben la Constitución y la Carta Orgánica local o, en su defecto, la Carta Orgánica de las municipalidades sancionada por la Legislatura. III. 7. Conclusiones. En función de todo lo expuesto, estamos en condiciones de afirmar que la propuesta que impulsamos implementa en forma efectiva la autonomía municipal reconocida en el nuevo artículo 190. En efecto, a partir del conjunto de disposiciones enmarcadas en el nuevo texto de la Sección Séptima de nuestra Constitución, los municipios gozarán de autonomía en el orden institucional, político, administrativo, económico y financiero, como lo exige el artículo 123 de la Carta Magna federal. Por ello hemos también redenominado la Sección, que a partir de ahora se ocupará Del municipio, sustituyéndose la expresión Del régimen municipal, vigente en la actualidad, que como ha señalado Zuccherino (106) denota un inequívoco sentido de dependencia, contrario a los postulados con los que se identifica nuestra propuesta. Esa autonomía municipal es reconocida, como se indica en la parte final del artículo 190, con arreglo a las normas de la Constitución provincial y a las leyes que en su consecuencia se dicten, principio que aparece complementado por el nuevo artículo 194, al disponerse que los municipios deben cooperar con el gobierno de la Provincia para hacer cumplir la Constitución y las leyes dictadas en su consecuencia. Esta última disposición, que hemos tomado de la Constitución de Córdoba (107), constituye un precepto análogo al que prevé la Constitución Nacional en su artículo 128, según el cual “los gobernadores de provincia son agentes naturales del gobierno Federal para hacer cumplir la Constitución y las leyes de la Nación.” Su incorporación tiende a precisar que, aun después de la reforma de 1994, las Provincias siguen siendo un nivel de gobierno que se encuentra en un grado superior al de los municipios» del mismo modo que las Provincias, sobre cuya autonomía nunca existieron dudas, son parte integrante y su- CAMARA DE DIPUTADOS Marzo, 30 de 2005 LEGISLATURA DE BUENOS AIRES bordinada a una comunidad superior, soberana, como es el Estado Nacional. Desde esta perspectiva, entendemos que la eliminación de las ataduras actuales y la consagración de la autonomía municipal, lejos de conducir a la dispersión o a la disociación de esfuerzos, podrá liberar las mayores potencialidades de los poderes locales, para complementarlas con aquellas propias del orden provincial, a los fines de una mejor administración y gobierno para todos los bonaerenses. IV. La modalidad de reforma elegida. El plebiscito como instrumento de participación popular. Como modalidad de reforma hemos elegido el mecanismo de Enmienda, previsto en el actual artículo 206, inciso b), de la Constitución Bonaerense. Según esa disposición, la ley de reforma debe contener “la enmienda proyectada y ésta será sometida a plebiscito en la primera elección que se realice (...) El voto será expresado en pro o en contra de la enmienda y su resultado será comunicado por la Junta Electoral al Poder Ejecutivo y a la Legislatura, para su cumplimiento.” Consideramos que esa modalidad es la adecuada para asegurar la participación popular y la intervención de todos los sectores con interés en la problemática que nos ocupa, además de resultar menos onerosa que la convocatoria a una Convención Constituyente. No soslayamos que, luego del fracaso de la iniciativa reformista de 1990, uno de los ejes sobre los cuales se apoyaron las críticas tuvo que ver con la modalidad de reforma adoptada, a tal punto que el mecanismo de convocatoria a plebiscito popular fue señalado como una de las causales del rechazo. De todos modos, entendemos que esa apreciación, además de exhibir una mirada parcial sobre lo ocurrido en ese momento histórico, no es suficiente para descalificar este valioso instrumento que prevé la Constitución bonaerense. Debe recordarse que en el plebiscito de 1990 se convocó a la ciudadanía a pronunciarse sobre modificaciones a alrededor de un centenar de artículos, que implicaban un 663 2a. sesión ordinaria reforma global y abarcativa de casi todos los aspectos de la Constitución provincial (108). Ello incidió en la falta de conocimiento de la ciudadanía con relación al contenido de la reforma, y generó, por cierto, importantes resquemores sobre los efectos últimos que podría deparar su aprobación. En este caso, en cambio, si bien nuestra iniciativa se refiere a un aspecto de suma importancia, como es el sistema municipal (109), es evidente que resulta mucho menos ambiciosa que la propuesta de 1990, tanto en cantidad de artículos como en las materias objeto de la reforma. Consideramos por ende que la difusión que tenga esta iniciativa durante su tratamiento, como así también el efectivo cumplimiento por parte del Poder Ejecutivo provincial de lo dispuesto en el artículo 7º del presente proyecto de ley, permitirían brindar a la población un conocimiento acabado del contenido de la reforma. También entendemos que la utilización de esta modalidad puede generar un adecuado espacio para la participación de todos los sectores interesados en esta problemática en oportunidad del tratamiento legislativo de esta iniciativa. En efecto, la Legislatura, sin las limitaciones temporales y formales que caracterizan a una Convención, estaría en condiciones de erigirse en el ámbito propicio para que esos sectores expongan sus ideas con anterioridad a la sanción del articulado que finalmente se sometería a consideración de la ciudadanía. Nos referimos a los representantes de todas las fuerzas con representación legislativa, pero también a los funcionarios del Poder Ejecutivo, a los intendentes municipales, a los representantes de las organizaciones intermedias y, especialmente, a los estudiantes y cuerpos docentes de las Universidades con asiento en nuestra Provincia, a quienes invitamos desde ahora a exponer sus opiniones v acortes con relación a la materia que nos ocupa. Desde luego que la discusión que proponemos no puede diferir indebidamente el cumplimiento del mandato constitucional previsto en el artículo 123 de la Constitución Nacional. Pero tampoco cabe soslayar que una reforma como la que se promueve no 664 Marzo, 30 de 2005 CAMARA DE DIPUTADOS LEGISLATURA DE BUENOS AIRES sólo presupone un importante nivel de consenso por parte de las principales fuerzas políticas, sino que éste debe ser acompañado por la convicción de los sectores interesados respecto de la necesidad y la conveniencia del contenido de la reforma. En última instancia, será el pueblo de la Provincia el que en definitiva se expida por la aprobación o el rechazo del articulado sometido a su consideración. Por lo demás, consideramos que en los tiempos que corren, en los cuales no es frecuente la participación social en el campo de la política y decae el interés por la cosa pública, es necesario revalorizar todos aquellos instrumentos que coadyuvan a una mayor intervención de la sociedad civil. Hacemos propias, en este sentido, las consideraciones expuestas por Eduardo Fernando Luna con relación a los mecanismos contemplados en algunas constituciones provinciales, que prevén la consulta popular con carácter previa a la concreción de la reforma, y que al menos en principio resultan trasladables al instrumento regulado en el artículo 206, inciso b), de la Carta Magna bonaerense: “Es evidente que esta instancia, en la que el pueblo de la provincia debe manifestarse a favor o en contra de la reforma proyectada, constituye un acto de verdadera democracia participativa que abre canales de comunicación entre la sociedad y el poder y que legitiman decisiones de éste, más cuando ellas se dan sobre materias trascendentes como lo son las referentes a la reforma constitucional. Nota participativa que asume mayor valor en los tiempo actuales en que el constitucionalismo provincial se manifiesta decididamente por una mayor democratización del poder” (110). En consecuencia de todo lo expuesto, entendemos que el mecanismo de plebiscito, acompañado de una debida campaña de difusión e información a la ciudadanía sobre el contenido y alcance del texto que finalmente sea aprobado por la Legislatura, con la participación y el aporte de todos los sectores interesados, representa la mejor de las alternativas para la reforma de nuestra Constitución en materia municipal. Por las razones desarrolladas, somete- 2a. sesión ordinaria mos la presente iniciativa a consideración de esta Legislatura y de todos los sectores interesados en esta problemática, con la convicción y la confianza de que será el primer paso para dar cumplimiento con el mandato del constituyente federal y ver consagrada la autonomía de los municipios en el ámbito de la provincia de Buenos Aires. ______________________________ (1) El artículo 123 de la Constitución Nacional establece: Cada provincia dicta su propia constitución, conforme a lo dispuesto por el artículo 5 asegurando la autonomía municipal y reglando su alcance y contenido en el orden institucional, político, administrativo, económico y financiero. (2) La reforma de la Constitución explicada por miembros de la Comisión de Redacción, Rubinzal-Culzoni, Santa Fe, 1994, pág. 222. (3) Constitución de la Nación Argentina. Comentada y concordada, 2a edición ampliada y actualizada, La ley, Buenos Aires, 2003, pág. 45. (4) La reforma de la Constitución Nacional fue publicada en el Boletín Oficial con fecha 23.08.1994 y luego jurada por las autoridades respectivas. La Convención Constituyente de la provincia de Buenos Aires sancionó la reforma con fecha 13.09.1994, esto es aproximadamente veinte días después de que la Carta Magna Federal había incorporado el art. 123. (5) Constitución de la provincia de Buenos Aires. Comentario a las reformas y notas de jurisprudencia, Rubinzal-Culzoni, Santa Fe, 1995, pág. 10. (6) El municipio argentino en las Constituciones Federal y Bonaerense de 1994, en Anales de la Facultad de Ciencias Jurídicas y Sociales de la Universidad Nacional de La Plata, 1997, T. XXXIII, pág. 49. (7) En el plebiscito votaron 5.947.492 personas. Por el NO a la enmienda constitucional se registraron 3.909.365 sufragios (65.73 por ciento); por el SI, 1.900.827 votos (31.9 por ciento), mientras que 137.300 personas (2,30 por ciento) votaron en blanco. (8) Reformas constitucionales y municipios, LL, 1995-A-724 (esp. pág. 727). (9) Procedimiento administrativo munici- CAMARA DE DIPUTADOS Marzo, 30 de 2005 LEGISLATURA DE BUENOS AIRES pal, en Jornadas de la Asesoría General de gobierno de la provincia de Buenos Aires, pub. en Revista Régimen de la Administración Pública - provincia de Buenos Aires, julio 2004, año II, Nº 16, pág. 8. (10) Algunos perfiles de la Enmienda a la Constitución de la provincia de Buenos Aires, pub. en ED, 136-858 (esp. pág. 862). (11) Fallos, 114:282. En esa oportunidad, la Corte Suprema consagró el concepto de la autarquía del municipio, al afirmar que éstos eran delegaciones de los mismos poderes provinciales, circunscriptas a fines y límites administrativos, que la Constitución ha previsto como entidades del régimen provincial y sujetas a su propia legislación. Ese criterio fue reiterado en Fallos, 123:313, 308:403, entre otros. (12) El régimen municipal de la Constitución (a propósito del cabildo alberdiano), pub. en LL, 1985-C-997. (13) Como destaca María Gabriela Abalos de Mosso, en las Cartas provinciales sancionadas entre 1986 y 1993 se acentúa el reconocimiento del municipio como una entidad jurídico-política y como una comunidad natural con vida propia e intereses específicos, consagrándose además la independencia del gobierno comunal ante todo otro poder provincial. Este momento del constitucionalismo provincial se caracteriza por inclinarse, con matices, a consagrar la autonomía municipal, plena o semiplena (El Régimen municipal de la Constitución Nacional, en Derecho Constitucional de la Reforma de 1994, Instituto Argentino de Estudios Constitucionales y Políticos, Depalma, Mendoza, 1995, T. II, pág. 411/412). (14) LL, 1989-C-47, con comentario de Alberto Bianchi (La Corte Suprema ha extendido carta de autonomía a las municipalidades). En este precedente, tras recordar su clásica tesis respecto de la condición de entes autárquicos de los municipios, la Corte sostuvo que un nuevo y más detenido examen de la cuestión aconsejaba revisar esa doctrina. El Alto Tribunal concluyó que: ...mal se avienen con el concepto de autarquía diversos caracteres de los municipios, tales como su origen constitucional frente al meramente legal de las entidades autárquicas; la existencia de una base sociológica 665 2a. sesión ordinaria constituida por la población de la comuna, ausente en tales entidades; la imposibilidad de su supresión o desaparición, dado que la Constitución asegura su existencia, lo que tampoco ocurre con los entes autárquicos; el carácter de legislación local de las ordenanzas municipales frente al de resoluciones administrativas de las emanadas de las autoridades de las entidades autárquicas; el carácter de personas jurídicas de derecho público y de carácter necesario de los municipios (art. 33, Código Civil, y especialmente la distinción hecha en el texto originario de Vélez Sarsfield), frente al carácter posible o contingente de los entes autárquicos; el alcance de sus resoluciones, que comprende a todos los habitantes de su circunscripción territorial y no sólo a las personas vinculadas, como en las entidades autárquicas; la posibilidad de creación de entidades autárquicas en los municipios, ya que no parece posible que una entidad autárquica cree a otra entidad autárquica dependiente de ella; y la elección popular de sus autoridades, inconcebible en las entidades autárquicas (Considerando 8º). (15) HERNÁNDEZ, ANTONIO MARÍA, municipio, relaciones interjurisdiccionales y desarrollo sustentable, pub. en LL, 2001-C993 (esp. pág. 1001). (16) Fallo P. 95. XXXIX (24.02.2005). Ver considerando 12º, voto de los doctores Enrique Petracchi, Augusto Belluscio, Juan Carlos Maqueda Y Elena Highton, al que adhiere también el doctor Ricardo Lorenzetti, en su voto concurrente. (17) La Corte Suprema ha extendido..., pág. 66. (18) Spota, Alberto A., Ensayo sobre el artículo 123 de la Constitución Nacional y la autonomía de los municipios, pub. en LL, 2001-E-946. (19) Di Capúa, Sebastián, Autonomía municipal: de las grandes declaraciones, hacia su implementación práctica, Revista RAP - Buenos Aires, 3-15. (20) Op. cit., pág. 58. (21) Constitución de la Nación Argentina Comentada, Zavalía, Buenos Aires, 1996, págs. 704-705. Este autor agrega, con expresa referencia a la problemática que nos ocupa: No podrá una provincia, como ha 666 Marzo, 30 de 2005 CAMARA DE DIPUTADOS LEGISLATURA DE BUENOS AIRES sucedido en la Constituyente de Buenos Aires, dejar de implementar un modo de autonomía en cada uno de los rubros indicados por dicha norma. (op. cit., pág. 705). (22) El régimen municipal de la provincia de Buenos Aires, en Jornadas de la Asesoría General de gobierno de la provincia de Buenos Aires, pub. en Revista Régimen de la Administración Pública - provincia de Buenos Aires, julio 2004, año II, Nº 16, pág. 29. (23) Así lo ha destacado Carlos M. A. Mosca, La Reforma de la Constitución de la provincia de Buenos Aires. Reforma necesaria y sustancial, LL, 1990-D-1167. (24) Diario Clarín, 7 de agosto de 1990. (25) Op. cit., pág. 56. (26) De acuerdo con la visión expresada por Ricardo Klrschbaum en “Clarín” del 6 de agosto de 1990, La reforma estuvo en juego pero la confusión popular sobre qué era lo que se votaba puso a la administración en el centro de la escena (pág. 10). Este mismo editorialista concluyó: La votación de ayer se resolvió por cuestiones más pragmáticas que ideológicas. Es decir, la decisión se adoptó mayoritariamente por lo que los votantes sienten en carne propia todos los días. En esa perspectiva, la protesta encontró una forma de expresarse nítida y rotunda (pág. 11) (27) Cabe recordar que, el mismo día de la votación, desde las páginas editoriales de La Nación, Atilio Cadorín expresaba: Hoy los ciudadanos de la provincia de Buenos Aires, bajo la forma de un plebiscito para modificar la Constitución de la provincia, se pronunciarán en favor o en contra de la gestión de Antonio Cafiero (pág. 2). (28) Despacho de mayoría, suscrito por los convencionales JUAN Carlos Correa, José Luis Lazarini, Luis M. Alsinet, Héctor Cháves, Luis Genoud, Dardo Ottonello, Sonia Herrera y Fernando Klappenbach; y despachos de minoría suscritos (i) por el convencional Daniel SORIA, y (ii) por los convencionales Melchor Cruchaga, Roberto Pagni, Pablo Pinto, Francisco Fuster, Héctor Gatti, Guillermo Oliver Y Daniel Cieza. (29) (i) despacho suscrito por Guillermo Oliver, Rafael Sunde, Mario Daul, Pablo Pinto, Carlos González y Alfredo Irigoin, con disidencias parciales; (ii) Despacho Suscri- 2a. sesión ordinaria to Por Baldomero Alvarez de Oliveira y Tomás Visciarelli; y (iii) Despacho Suscrito Por Óscar Mingote, Néstor Mario Conti y Juan Carlos Lattuada. (30) Tratado de Derecho municipal, 2a edición actualizada, Rubinzal Culzoni, Santa Fe, 1997, T. I, pág. 94. (31) decreto ley 6.769/58 y sus modificatorias. (32) El régimen municipal..., pág. 28. (33) Hemos tomado esta exigencia del Despacho de la Comisión de Poderes, Interpretación, Reglamento, Redacción y Coordinación General suscrito por el Convencional SORIA (artículo 186, inciso 3), sin perjuicio de haber introducido algunos cambios en su redacción. (34) Estos principios son, en materia de empleo público, los previstos en el artículo 103, inciso 12, de la Constitución provincial, es decir idoneidad, escalafón, estabilidad, uniformidad de sueldos en cada categoría e incompatibilidades; mientras que en lo relativo a la responsabilidad de los funcionarios las Cartas locales no podrán apartarse del precepto básico contenido en el actual artículo 194 de la Constitución bonaerense, que mantenemos como nuevo artículo 195. (35) Como actualmente lo exige el artículo 193, inciso 1). (36) Limitación que, en sustancia, ya venía impuesta en el Proyecto de Enmienda de 1990 (art. 181, párrafo segundo). (37) Tratado Elemental de Derecho Constitucional Argentino, 3a edición, Ediar, 2000, T. I-A, pág. 506. (38) Como agudamente apunta este autor, no es idéntica la incidencia regional de un partido de trescientos mil habitantes en el conurbano que en otro lugar de la Provincia (El régimen municipal..., pág. 30). (39) Así lo establecía también el artículo 187, primer párrafo, del Proyecto de Enmienda de 1990. (40) Tratado… T.I., pág. 96. (41) El régimen municipal..., pág. 29. (42) Seguimos en este punto el Despacho de la comisión de Poderes, Interpretación, Reglamento, Redacción y Coordinación General suscrito por el convencional Correa y otros en la Convención de 1994 (art. sin número). CAMARA DE DIPUTADOS Marzo, 30 de 2005 LEGISLATURA DE BUENOS AIRES (43) Fallos, 1:297; 167:121; 190:581, entre muchos otros. (44) Seguimos en este punto el Despacho de la comisión de Poderes, Interpretación, Reglamento, Redacción y Coordinación General suscrito por el Convencional Soria (artículo 181 ter). (45) Art. 181, tercer párrafo. (46) Art. 191, inciso 3º. (47) Art. 182, último párrafo. (48) El régimen municipal..., pág. 29. (49) El régimen municipal..., pág. 29. (50) La Corte Suprema ha extendido..., pub. en LL, 1989-C-47 (esp. pág. 70). El autor se refería al entonces artículo 183, inciso 7º, de la Constitución bonaerense, cuyo texto mantiene el actual artículo 192, inciso 7º. (51) Ver la versión taquigráfica oficial de la Convención Constituyente, 24a Reunión, tercera sesión ordinaria (continuación), realizada con fecha 04.08.1994, pág. 3191. (5Z) La autonomía de los municipios de provincia: sus posibles consecuencias tributarias (primera parte), LL, 1996-D-1173 (esp. pág. 1194). (53) El texto del inciso 30 del artículo 75 de la Constitución Nacional, que alude a los establecimientos de utilidad nacional, prevé: (...) las autoridades provinciales y municipales conservarán el poder de policía e imposición sobre estos establecimientos, en tanto no interfieran en el cumplimiento de aquellos fines (es decir, los fines específicos de los establecimientos de utilidad nacional). Sostiene Baistrocchien que el lenguaje de este inciso 30 parece dar sustento a la tesis de que la existencia del poder tributario de los municipios, no está condicionado al previo dictado de normas provinciales que establezcan dicho poder. Y ello es así porque este inciso presupone que todo municipio de provincia debe tener, necesariamente, poder de imposición (La autonomía de los municipios de provincia: sus posibles consecuencias tributarias (primera parte), pág. 1188). (54) Así lo reconoció el propio Bianchi, al comentar esa iniciativa. Ver Algunos perfiles de la enmienda a la Constitución de la provincia de Buenos Aires, pub. en ED, 136858 (esp. pág. 862). 667 2a. sesión ordinaria (55) Baistrocchi, La autonomía de los municipios de provincia: sus posibles consecuencias tributarias (primera parte), pág. 1180. (56) Baistrocchi, La autonomía de los municipios de provincia: sus posibles consecuencias tributarias (primera parte), pág. 1196. (57) Art. 75, inciso 18, Constitución Nacional. (58) Art. 75, inciso 30, Constitución Nacional. (59) Art. 75, inciso 13, Constitución Nacional. (60) Así por ejemplo, el artículo 4º y el inciso 1º del artículo 75 de la Constitución Nacional, que implícitamente prohiben que los municipios creen derechos de importación y exportación. (61) La autonomía de los municipios de provincia: sus posibles consecuencias tributarias (segunda parte), LL, 1996-D-1197 (esp. pág. 1199). (62) El artículo 183, inciso a), disponía que La facultad (de los municipios) de crear impuestos podrá ser concurrente con la de la Provincia.... (63) BAISTROCCHI, La autonomía de los municipios de provincia: sus posibles consecuencias tributarias (segunda parte), pág. 1200, con cita de Frankfurter, Félix, Mr. Justice Holmes and the Supreme Court, The Belknap press of Harvard University Press, Cambridge, Massachussets, 1961, pág. 89. (64) Cabe recordar, en este sentido, que en el Despacho Final de la Comisión sobre Régimen municipal del Primer Congreso Bonaerense de Derecho Público Provincial y municipal, se incluyó entre las sugerencias que corresponde a la autonomía financiera el derecho a imponer tasas, impuestos y contribuciones, armonizándolas con las prerrogativas tributarias nacionales y provinciales, a fin de evitar superposiciones impositivas (el subrayado nos pertenece) (Aportes para la Reforma de la Constitución Provincial, publicación oficial, Buenos Aires, 1984, T. I, pág. 346). (65) Baistrocchi, La autonomía de los municipios de provincia: sus posibles consecuencias tributarias (segunda parte), pág. 1209. 668 Marzo, 30 de 2005 CAMARA DE DIPUTADOS LEGISLATURA DE BUENOS AIRES (66) ley 23.548. (67) ADLA, XXXVIII-A,427; XLVIII-A, 53. (68) La autonomía de los municipios de provincia: sus posibles consecuencias tributarias (segunda parte), pág. 1213. (69) Señala Rosatti que desde un punto de vista práctico, pretender -al interior de una provincia- el acuerdo unánime de decenas o centenares de municipios gobernados por partidos políticos de distinto signo, parece poco menos que una tarea imposible. Pero este argumento no debe ser asumido como una coartada apriorística para eludir la consulta, sino para acotarla a límites razonables, según parámetros objetivos que garanticen la efectiva participación local y que -a la vez- frustren las posibilidades de boicot de las decisiones cuando éstas son mayoritarias. En definitiva, este autor admite la posibilidad de que la Provincia se obligue en representación de sus municipios, aunque precisa que la adhesión provincial debe ser fruto de la conformidad mayoritaria de los municipios de su jurisdicción, y (...) emerger de la negociación paciente entre los distintos estamentos territoriales de gobierno (Tratado de Derecho municipal, 2a edición actualizada, Rubinzal-Culzoni, Santa Fe, 1998, T. III, pág. 259/260). (70) Esto ha sido advertido, entre otros, por Enrique G. Bulit Goñi (Algunas cuestiones tributarias en la Reforma Constitucional, La Información, T. 70, pág. 823, esp. pág. 834), con cita de la propuesta formulada en ese sentido por el Consejo Directivo de la Asociación Argentina de Estudios Fiscales, en su declaración de fecha 26.04.1994. (71) El Proyecto de Enmienda de 1990 establecía, en su artículo 183, inciso c), que los recursos provenientes del régimen de coparticipación provincial de impuestos no podrá ser inferior al 20 por ciento de la masa coparticipable formada por la totalidad de los recursos impositivos de origen nacional y la coparticipación federal que perciba la Provincia. (72) Hemos seguido mayormente en este punto el Despacho suscrito por los Convencionales CORREA y otros en 1994 (artículo sin número). (73) Rosatti, Tratado..., T. III, pág. 263. 2a. sesión ordinaria (74) Rosatti, Tratado..., T. III, pág. 263. (75) Art. 184, inciso 7º. (76) Despacho suscrito por los Convencionales correa y otros (artículo sin número); por el Convencional SORIA (artículo 186, 2º) y por los convencionales CRUCHAGA y otros (artículo sin número). (77) Art. 147. (78) El régimen municipal en la provincia de Buenos Aires, pub. en JA, 1996-III-612. (79) ver la versión taquigráfica oficial de la Convención Constituyente, 24a Reunión, tercera sesión ordinaria (continuación), realizada con fecha 04.08.1994, pág. 3191. (80) Considerando 16º. (81) Fallos, 325:1249. Esta doctrina ha sido reiterada recientemente in re Ponce, Carlos A. c/ San Luis, Provincia de s/ acción declarativa de certeza, en el Punto VIII del dictamen del Procurador General, al que adhirió la mayoría del tribunal. (82) Op. cit., pág. 56. (83) Artículo 193, inciso 4º, Constitución bonaerense actual. (84) Art. sin número. (85) Art. 184, inciso 24. (86) El régimen municipal..., pág. 29. (87) Esta norma prevé: “...El gobierno provincial debe colaborar, a requerimiento de las municipalidades, para el cumplimiento de sus funciones específicas.” (88) Art. sin número. (89) Art. 183, ter. (90) Art. 187, primer párrafo. (91) Artículo 185, primer párrafo. (92 Artículo sin número. (93) Artículo 185, tercer párrafo. (94) Ver, en este sentido, proyecto identificado como Expediente C/252/94, presentado en el seno de la Convención Constituyente Provincial de 1994 por los convencionales Baldomero Alvarez de Olivera y Oscar Peralta, elaborada conjuntamente con los legisladores justicialistas de la Comisión de Asuntos Municipales de la Cámara de Diputados de la Provincia, Juan Carlos Veramendi, Carlos Bonicatto, G. Carballal, Victorio Migliario Y N. Giorno. (95) El régimen municipal..., pág. 29. (96) Art. 185, segundo párrafo. (97) Art. 188. (98) Art. 188. CAMARA DE DIPUTADOS Marzo, 30 de 2005 LEGISLATURA DE BUENOS AIRES (99) Art. sin número. (100) Ver, en este sentido, proyecto identificado como Expediente C/251/94, presentado en el seno de la Convención Constituyente Provincial de 1994 por los convencionales Baldomero Alvarez de Olivera y Oscar Peralta, elaborado conjuntamente con los legisladores justicialistas de la Comisión de Asuntos Municipales de la Cámara de Diputados de la Provincia, Juan Carlos Veramendi, Carlos Bonicatto, G. Carballal, Victorio Migliario y N. Giorno (artículo 191). (101) En ejercicio de la potestad que le atribuye el artículo 86 de la Constitución provincial. (102) Esta aclaración tiende a despejar toda duda respecto de la imposibilidad de que el Comisionado dicte la Carta Orgánica Local, en caso de no existir ésta al momento de su designación. (103) Destacamos que el Proyecto de Enmienda de 1990 hablaba también de normas, concepto que preferimos eliminar para no limitar al extremo las potestades reglamentarias del comisionado, en todo lo que no deba ser materia de ordenanza. (104) La regulación de las causales concretas corresponde a las Cartas Orgánicas locales o, en su defecto, a la Carta Orgánica de las municipalidades sancionada por la Legislatura. De otro modo no tendría sentido la disposición actual (cuya redacción seguimos en este aspecto), en cuanto afirma que la ley determinará las causas, para luego enunciar, el propio texto constitucional, las causales de destitución contempladas: deficiencias de conducta e incapacidad. (105) Aportes para la Reforma... T. I, pág. 399. (106) Op. cit., pág. 56. (107) El artículo 192 de la Constitución de esa provincia establece: La municipalidades deben prestar la cooperación requerida por el gobierno de la Provincia para hacer cumplir la Constitución y las leyes. (108) Poco tiempo después de realizados los comicios en los que se impusiera el NO, Morello calificó de desprolijidad el sometimiento a plebiscito de una enmienda ómnibus (así la llamó) que contemplaba 98 modificaciones representativas de casi la 669 2a. sesión ordinaria mitad de las normas que estructuraban la Constitución de 1934 (Posiciones de la nueva Corte I: Legitimación de obrar y cuestión justiciable, comentario a los fallos de la Corte Suprema de Justicia de la Nación recaídos en los casos Gastón Cotti, Alfredo}. y otros y González Bergez, Pablo y otros, ambos de fecha 06.07.1990, en los que se rechazaron impugnaciones contra la ley 10.859, que había declarado la necesidad de la reforma parcial de la Constitución bonaerense. Pub. en JA, 1990-III-503). (109) Para comprenderlo vale remitirse a las recordadas palabras de Esteban Echeverría: “El distrito municipal será la escuela donde el pueblo aprenda a conocer sus intereses y sus derechos, donde adquiera costumbres cívicas y sociales, sonde se eduque paulatinamente para el gobierno de sí mismo o la democracia bajo el ojo vigilante de los patriotas ilustrados; en él se derramarán los gérmenes del orden, de la paz, de la libertad, del trabajo común encaminado al bienestar común; se cimentará la educación de la niñez, se difundirá el espíritu de asociación, se desarrollarán los sentimientos de patria y se echarán los únicos indestructibles fundamentos de la organización futura de la República” (cit. por Ekmekdjian, Miguel Ángel, Manual de la Constitución argentina, Depalma, Avellaneda, provincia de Buenos Aires, 1997, pág. 353, y por Mouchet, Carlos, Las ideas de Echeverría, Alberdi y de los Constituyentes de 1853 sobre el régimen municipal, pub. en LL, t. 84-641). (110) Eduardo Fernando Luna, Poder Constituyente y Reforma Constitucional, en Derecho Público Provincial, dirigido por Dardo Pérez Guilhou. Derecho Público Provincial, Depalma, Mendoza, 1990, T. I, pág. 572. Veramendi. - A las comisiones de Asuntos Municipales y Asuntos Constitucionales y Justicia. XXVII (D/210/05-06) 670 CAMARA DE DIPUTADOS Marzo, 30 de 2005 LEGISLATURA DE BUENOS AIRES PROYECTO DE LEY El Senado y Cámara de Diputados, etc. Art. 1º - La presente ley tiene por finalidad prevenir y reducir el impacto sobre el medio ambiente de los envases y/o embalajes y de sus residuos en el territorio de la provincia de Buenos Aires. Art. 2º - A efectos de alcanzar los fines propuestos, la Provincia implementará políticas que propicien: a) La disminución gradual en la generación de desechos o residuos. b) La implementación de sistemas de gestión que permitan la separación en origen de los residuos. c) El desarrollo de envases o embalajes retornables o reutilizables. d) El reciclado, la reducción y el compostaje. e) La elaboración de fuentes de información que permitan evaluar el ciclo ambiental de un envase o embalaje. Art. 3º - Lo establecido en esta ley lo será sin perjuicio de las disposiciones de carácter especial referentes a seguridad, protección de la salud e higiene de los productos envasados, medicamentos, transportes y residuos especiales y/o peligrosos. Art. 4º - Quedan comprendidos dentro del alcance de esta ley todos los envases y/o embalajes de productos que se elaboren y/ o comercialicen en la provincia de Buenos Aires. En tal sentido, se considera: - - - Fabricante: Toda persona física o jurídica que fabrica o elabora envases o embalajes. Envasador/embalador: Toda persona física o jurídica que embale o envase productos en el territorio de la provincia de Buenos Aires por sí o por terceros, en embalajes de su propia fabricación o de fabricación ajena. Comercializador: Toda persona física o jurídica que ingrese productos embalados o envasados, y/o que ini- 2a. sesión ordinaria cie la cadena de comercialización de los mismos, en el territorio de la provincia de Buenos Aires. Art. 5º - A los fines de la presente ley, se entiende por envase y/o embalaje a todo dispositivo constituido de material de cualquier naturaleza, que contenga, envuelva o soporte a un producto, comprendiendo desde las materias primas hasta los productos terminados, con el fin de guardarlo o protegerlo, o sirva para su transporte o venta, o presente fines promocionales o publicitarios. Art. 6º - Los envases y/o embalajes comprendidos en la presente ley, se clasifican en: a) Envase o embalaje para la venta o primario: Es el que ha sido diseñado para constituir, en el punto de venta, una unidad de comercialización destinada al consumidor final. b) Envase o embalaje colectivo o secundario: Es el que ha sido diseñado para constituir, en el punto de venta, una agrupación de unidades de venta. c) Envase o embalaje de transporte o terciario: Es el que ha sido diseñado para facilitar la manipulación y el transporte de envases primarios y secundarios. Art. 7º - Créase el Registro Provincial de Envases y Embalajes, a cargo de la autoridad de aplicación, en el que se inscribirá, con carácter de declaración jurada, el tipo de envase o embalaje, material utilizado, uso, posibilidad de retomo, volumen de venta estimado, y toda otra información que la autoridad de aplicación considere necesaria para evaluar el impacto sobre el ambiente y la tasa a tributar. Esta inscripción será obligatoria, tanto para envases y embalajes nuevos propuestos, como para los ya existentes en la cadena de comercialización. La información contenida en dicha declaración jurada deberá ser renovada anualmente con el mismo carácter. Art. 8º - Los fabricantes, envasadores/ embaladores y/o comercializadores deberán cumplimentar la inscripción de los enva- CAMARA DE DIPUTADOS Marzo, 30 de 2005 LEGISLATURA DE BUENOS AIRES ses o embalajes fabricados o utilizados para sus productos en el Registro Provincial de Envases y Embalajes. Los fabricantes, envasadores/embaladores y/o comercializadores que se encuentren en actividad al momento de la publicación de la presente ley tendrán, excepcionalmente, un plazo de doce (12) meses para cumplimentar esta obligación, plazo que podrá ser prorrogado por igual término por la autoridad de aplicación. Art. 9º - La obligación de realizar la inscripción corresponderá: - - - Al fabricante que desarrolle sus actividades en el territorio de la provincia de Buenos Aires, de acuerdo al plazo previsto o al momento de lanzar una línea de fabricación de un nuevo envase; o Al envasador/embalador que desarrolle sus actividades en el territorio de la provincia de Buenos Aires y que utilice envases fabricados en otras jurisdicciones, de acuerdo al plazo previsto o al momento de modificar o iniciar una línea de envasado; o Al comercializador que ingrese de otras jurisdicciones productos embalados o envasados al territorio de la provincia de Buenos Aires y/o que inicie la cadena de comercialización en la misma, de acuerdo al plazo previsto o al momento de iniciar la comercialización de un nuevo producto. Art. 10 - La autoridad de aplicación diseñará un sello distintivo, que caracterizará a los envases y/o embalajes que se consideren compatibles con el ambiente. Los fabricantes, envasadores/embaladores, y comercializadores podrán acceder al mismo cuando sus envases y/o embalajes cumplan, a través de la reutilización, el reciclado, el compostaje, la clasificación en origen, o la valorización, con las directivas de compatibilidad ambiental que determine la autoridad de aplicación. Art. 11 - A los efectos de la aplicación de la presente ley, se entiende por: 671 2a. sesión ordinaria a) Retorno o reutilización: Toda operación en la que el envase concebido y diseñado para realizar un número mínimo de circuitos, rotaciones o usos a lo largo de su ciclo de vida, sea rellenado o reutilizado con él mismo fin para el que fue diseñado, con o sin ayuda de productos auxiliares presentes en el mercado que permitan el rellenado del envase mismo. Estos envases se considerarán residuos de envases cuando ya no se reutilicen. b) Reciclado: La transformación de los residuos de envases, dentro de un proceso de producción para su fin inicial o para otros fines. c) Compostaje: Es el proceso biológico, mediante el cual los microorganismos actúan sobre la materia rápidamente biodegradable, permitiendo obtener compost o abono. d) Clasificación en origen: Consiste en la recolección selectiva de distintos componentes de los residuos sólidos urbanos, que previamente, se han separado en el ámbito de cada hogar o antes de que lleguen a sus centros de tratamiento. Art. 12 - Los sujetos alcanzados por la obligación establecida en el artículo 8º abonarán una tasa de gestión y disposición final de residuos, la que será recaudada, administrada y fiscalizada por la autoridad de aplicación de la presente. La tasa de gestión y disposición final de residuos será calculada considerando el volumen y las características de compatibilidad ambiental del residuo a generar, y se ingresará de acuerdo a la siguiente escala: - - - Treinta (30) por ciento de la tasa calculada por la autoridad de aplicación durante los dos primeros años posteriores a la entrada en vigencia de la presente ley. Sesenta (60) por ciento de la tasa calculada por la autoridad de aplicación durante los dos años subsiguientes. Noventa (90) por ciento de la tasa 672 CAMARA DE DIPUTADOS Marzo, 30 de 2005 - LEGISLATURA DE BUENOS AIRES calculada por la autoridad de aplicación durante el quinto y sexto año, posteriores a la entrada en vigencia de la presente ley. El total de la tasa (100 por ciento) calculada por la autoridad de aplicación, a partir del séptimo año posterior a la entrada en vigencia de la presente ley. Art. 13 - Los fabricantes, envasadores/ embaladores o comercializadores de envases/embala] es que accedieren al uso del sello de compatibilidad ambiental, para una o más de una de sus líneas de fabricación, quedarán exentos de ingresar la tasa de gestión y disposición final de residuos establecida en el artículo 12, por la producción de los envases de las referidas líneas de fabricación. Asimismo, la autoridad de aplicación podrá eximir de ingresar la tasa de gestión y disposición final de residuos a quienes demuestren mediante informes técnicos y científicos confiables la imposibilidad de reconvertir sus envases de forma tal de alcanzar el uso del sello de compatibilidad ambiental. Art. 14 - Los sujetos comprendidos en el artículo 9 que, sin contar con la autorización expresa de la autoridad de aplicación, hagan uso del sello descrito en el artículo 10, incurrirán en una infracción a la presente y serán pasibles de multa, la que será establecida por la reglamentación. Asimismo, se considerara infracción, toda violación a los deberes establecidos en los artículos 7º, 8º, 9º, 12 y 15 de la presente. La reglamentación podrá incorporar cualquier otra sanción que considere pertinente, además de la multa. Art. 15 - Toda persona física- o jurídica, cuya actividad quede comprendida en el artículo 4º, está obligada a permitir y facilitar la inspección de las instalaciones, inmuebles y medios que utilice en cualquier etapa de su correspondiente actividad, a todo funcionario autorizado al efecto por el organismo de aplicación, quien en caso de negársele el acceso pertinente, recurrirá al auxilio de la fuerza pública. 2a. sesión ordinaria Art. 16 - La autoridad de aplicación deberá instrumentar una campaña de concientización de la población, a través de la cual se instruirá al consumidor sobre las características de los envases identificados con el sello descrito en el artículo 10. Art. 17 - El Poder Ejecutivo reglamentará la presente ley dentro de los ciento veinte (120) días a partir de la fecha de su publicación Art. 18 - Comuníquese al Poder Ejecutivo. Bruni y Ferrari. FUNDAMENTOS Los envases y embalajes se han convertido en un elemento imprescindible en las estrategias de marketing de las empresas, pasando de ser un mero instrumento para guardar, proteger y transportar el producto, para transformarse en un importante vehículo de información y en una herramienta insustituible para condicionar la voluntad del consumidor en la elección de tal o cual producto. De esta forma, no sólo se incrementa día a día la inversión que realizan los industriales en el diseño y la estética de los envases de sus productos, sino que se incrementa también la cantidad de envoltorios, envases o embalajes con el que se presentan los más diversos productos agregando, muchas veces, recipientes, estuches y paquetes, absolutamente prescindibles, y que únicamente reportan la utilidad de incrementar el precio final del producto o subrayar las cualidades de sus características que no siempre tienen un correlato en la realidad. Dentro del ciclo de vida del envase, la preocupación empresarial se limita a la utilidad del mismo y no alcanza a las consecuencias debidas a la generación de residuos, es decir, los empresarios consideran agotada su responsabilidad cuando el consumidor extrae el contenido del envase, sin mostrar mayor preocupación por las consecuencias ambientales o sanitarias que sobrevendrán a partir de la generación del CAMARA DE DIPUTADOS Marzo, 30 de 2005 LEGISLATURA DE BUENOS AIRES residuo consiguiente. Sabemos que entre el 25 v el 30 por ciento de los residuos sólidos domiciliarios de nuestra Provincia corresponden a envases de productos; envases que, como ya fue dicho, muchas veces son prescindibles, superfluos o meramente ornamentales. Además, se sabe que a medida que los países se desarrollan industrial, económica y socialmente, aumenta también la generación de residuos y el problema que conlleva la disposición final de los mismos. Por eso, es aconsejable comenzar a trazar políticas tendientes a la reducción en la generación de residuos; o al reciclado, la reducción y el compostaje; o a la implementación de sistemas de gestión que permitan la separación en origen de los mismos, o el desarrollo de envases o embalajes retornables o reutilizables; o a la elaboración de fuentes de información que permitan evaluar el ocio ambiental de un envase o embalaje, con el propósito de prevenir el agravamiento del verdadero problema en que se han constituido los residuos en nuestra Provincia y que en estos días ha desatado un verdadero debate público en el que la ciudadanía ha sorprendido gratamente con una clara posición comprometida con un desarrollo sustentable para nuestra sociedad. En este camino, esta Cámara ha dado un paso significativo y muy valioso, dando media sanción a un Proyecto de ley elaborado y presentado por la diputada María Inés Fernández que, de obtener la correspondiente sanción del Senado provincial, habrá de regular la gestión integral de los residuos sólidos urbanos y establecerá los principios básicos que regirán la fijación de la políticas públicas en la materia. Con similar espíritu, y enmarcada en los mismos principios rectores, la presente iniciativa se propone interesar y comprometer a los empresarios e industriales que embalen o envasen productos en el territorio de la Provincia, y a los comerciantes o comercializadores que ingresen productos embalados o envasados al territorio Provincial y/o que inicien la cadena de distribución en la misma, con el propósito de que los mismos desarrollen envases o embalajes que cada vez generen menor cantidad de residuos, o que sean reutilizables o retornables, o que sean fácil- 673 2a. sesión ordinaria mente biodegradables o compostables, o que faciliten la separación en origen de los mismos; envases que, en definitiva, podríamos definir como ambientalmente compatibles o de bajo impacto ambiental, una vez que se transformen en residuos al ser desechados tras el consumo del producto que contenían. A tal fin, el proyecto que someto a consideración de los señores Diputados propone la creación de un Registro Provincial de Envases y Embalajes, en el que los fabricantes, los envasadores/embaladores y los comercializadores deberán inscribir los envases que utilicen para la presentación y el manipuleo de sus productos. También establece esta iniciativa una tasa de gestión y disposición final de residuos, que será calculada de acuerdo a las características del envase que se inscriba, considerando particularmente la propiedad de generar el menor impacto ambiental, de acuerdo a presupuestos mínimos de compatibilidad ambiental que, a tal efecto, establecerá la autoridad de aplicación. De esta forma, se instaura un sistema que procura desalentar en los industriales la continuidad en la fabricación de productos de una mayor nocividad ambiental o la exagerada generación de residuos por envases muchas veces superfluos o prescindibles. Para la elaboración del presente Proyecto de ley hemos tomado en cuenta la ley 11/ 1997 de España, denominada de Envases y Residuos de ]i tirases y publicada en el BOE Nº 99, del 25-04-1997 como asimismo, se ha considerado el Proyecto de ley del Dip. Alberto N. Briozzo - D/3.052/97-98 - que tuviera media sanción en esta honorable Cámara y que, finalmente, pasara al archivo. Por último, cabe destacar que la temática ha cobrado en los últimos días una inusitada trascendencia, dando lugar a un importante debate público con insospechadas derivaciones. Esto se da en momentos en que la comunidad ha demostrado tener conciencia de las perjudiciales consecuencias de la mala gestión de los residuos urbanos y ha rechazado las medidas propuestas por el CEAMSE para alcanzar una solución al acuciante problema de no tener planificada ade- 674 CAMARA DE DIPUTADOS Marzo, 30 de 2005 LEGISLATURA DE BUENOS AIRES cuadamente la gestión integral de las miles de toneladas de residuos que genera el Conurbano bonaerense. Por las consideraciones expuestas, solicito a los señores legisladores acompañen con su voto la presente iniciativa. Bruni. - A las comisiones de Ecología y Medio Ambiente, Industria y Comercio, Legislación General I y Presupuesto e Impuestos. XXVIII (D/211/05-06) PROYECTO DE LEY El Senado y Cámara de Diputados, etc. Art. 1º - Modifícase el artículo 1º de la ley 11.111, el que quedará redactado de la siguiente forma: Art. 1º - Los envases de aquellos productos que, por razones de seguridad y/ o higiene, estén desaconsejados o prohibido su rellenado u otro uso en cualesquiera de sus formas, deberán llevar insertada en su estructura la leyenda “para su seguridad destruya este envase.” Art. 2º - Comuníquese al Poder Ejecutivo. Bruni y Ferrari. FUNDAMENTOS La ley 11.111, sancionada y promulgada durante el año 1991, establece en su artículo 1º, textualmente: Los envases de aquéllos productos, que por razones de seguridad y/ o higiene, esté aconsejado o prohibido su rellenado, u otro uso en cualquiera de sus formas, deberá llevar, ínsito en su estructura, la leyenda para su seguridad, destruya este envase. El diputado Sejas, autor del proyecto que motivó la sanción de dicha ley, expresaba 2a. sesión ordinaria en sus fundamentos: “Los últimos años han sido testigos del aumento de circulación de envases cuyos productos, sin la debida precaución por parte del usuario, podrían resultar sumamente peligrosos para la salud de la población. Así es, lavandinas, cloro, detergentes, ceras líquidas, combustibles de uso hogareño, etcétera, usan frecuentemente similares envases que los utilizados por productos como agua, jugos, bebidas no alcohólicas, etcétera. El rellenado de estos envases, sin un minucioso control sanitario, el que se torna prácticamente imposible, pone en serio peligro la salud de la población....” Evidentemente, la norma fue sancionada con el plausible espíritu de proteger a los consumidores por posibles daños que pudieran sobrevenir por el consumo de un producto contaminado por los restos de otro elemento envasado anteriormente en el recipiente que lo contiene y que ha sido inconvenientemente reutilizado. Efectivamente, se da el caso de envases que, habiendo contenido originariamente sustancias tóxicas o peligrosas para el consumo o el manipuleo, son reutilizados muchas veces, inclusive domésticamente, sin la conveniente precaución, o sin ser lavados en forma conveniente. Sin embargo, la intención del legislador queda a medio camino, sin ser plasmada correctamente, debido a imprecisiones en la redacción del artículo 1º que confunde cuando utiliza la palabra aconsejado. Los adjetivos aconsejado y prohibido están dirigidos a la misma expresión, es decir a su rellenado. Se supone que una acción que está aconsejada no puede estar prohibida; o por el contrario, si una acción está prohibida, no debería estar aconsejada. Para prevención de los riesgos que conlleva la ulterior utilización de los envases que hayan contenido sustancias o productos tóxicos o peligrosos para el consumo o para el manipuleo humano, lo conveniente será descartar el envase en cuestión o prohibir su reutilización y, en esos casos, resultará conveniente que dicho envase contenga la leyenda propuesta por la citada ley. Por eso, simplemente como un aporte para clarificar la interpretación en forma correcta de la citada ley, se propone una CAMARA DE DIPUTADOS Marzo, 30 de 2005 LEGISLATURA DE BUENOS AIRES nueva redacción para el artículo 1º, respetando el espíritu y el contenido normativo originario, y enmendando simplemente lo que a nuestro criterio ha sido un involuntario descuido en la redacción del proyecto aprobado. Por todo lo expuesto, solicito a mis colegas se sirvan acompañar con su voto favorable la presente iniciativa. 675 2a. sesión ordinaria cial está constituido por las unidades educativas de gestión pública, estatal y privada, creadas al efecto y que abarcan los distintos niveles y modalidades de la educación. La estructura del Sistema Educativo, de acuerdo a los principios generales de la ley Federal de Educación y a las especificidades propias de la Provincia, estará formada por: Bruni. - A las comisiones de Industria y Comercio y Legislación General I. XXIX (D/215/05-06) La Plata, 17 de marzo de 2005. Señor presidente de la honorable Cámara de Diputados de la provincia de Buenos Aires, diputado Osvaldo José Mércuri. Su despacho. De mi mayor consideración: Tengo el agrado de dirigirme a usted a fin de solicitarle, disponga la reproducción del proyecto de ley D/29/03-04, modificación artículo 4º de la ley 11.812, ley Provincial de Educación. Sin otro particular, saludo a usted muy atentamente. Piemonte. (D/215/05-06) (D/29/03-04) (D/2.739/01-02) PROYECTO DE LEY El Senado y Cámara de Diputados, etc. Art. 1º - Modifícase el artículo 4º de la ley 11.612, el que quedará redactado de la siguiente manera: Art. 4º - El Sistema Educativo Provin- a) Educación Inicial: constituida por Jardines Maternales, para niños de cuarenta y cinco (45) días a menos de tres (3) años; y Jardines de Infantes, para niños de tres (3) a cinco (5) años, siendo estos tres (3) años de carácter obligatorio. b) Educación General Básica: nivel obligatorio, de nueve años de duración, a partir de los seis (6) años de edad, entendida como una unidad pedagógica, y organizada en tres (3) ciclos. El Sistema preverá regímenes específicos para el cumplimiento de la Educación General Básica, que atiendan a la población con necesidades especiales y a los adultos que no hayan completado la misma. c) Educación Polimodal: nivel obligatorio, de tres (3) años de duración como mínimo, al que podrán ingresar quienes hubieren cumplido la Educación General Básica. El Sistema Educativo podrá proponer proyectos especiales para los adultos, garantizando los contenidos propios del nivel y el acceso al siguiente del sistema. d) Educación Superior: podrán ingresar quienes hubieren cumplido con la Educación Polimodal. Se cumplirá en Institutos Superiores. Estarán prioritariamente orientados a la formación de recursos humanos necesarios para el Sistema Educativo y de otras áreas del saber Otorgarán títulos profesionales y estarán articulados horizontal y verticalmente con la Universidad. 676 CAMARA DE DIPUTADOS Marzo, 30 de 2005 LEGISLATURA DE BUENOS AIRES Art. 2º - La Dirección General de Cultura y Educación deberá realizar los estudios técnicos; y determinar, en un plazo no mayor a seis (6) meses, cuáles son las obras y servicios necesarios para cubrir el aumento de la demanda educativa a originarse con el otorgamiento del carácter obligatorio a la Educación Inicial. Art. 3º - Autorízase al Poder Ejecutivo a efectuar la adecuación de las partidas presupuestarias para realizar las obras y servicios necesarios para hacer efectivo el cumplimiento de la obligatoriedad prevista en el artículo 1º de esta ley. Serán de aplicación las disposiciones previstas en la ley 6.021 y sus modificatorias, y decreto ley 7.764/71 (texto ordenado) por decreto 9.167/86 y sus modificatorias y las normas dictadas en su consecuencia. Las obras y actividades de servicio encuadradas en la presente ley se podrán financiar con recursos provenientes del Fondo Fiduciario para el Desarrollo del Plan de Infraestructura Provincial previsto en la ley 12.511. 2a. sesión ordinaria XXX (D/216/05-06) La Plata, 17 de marzo de 2005. Señor presidente de la honorable Cámara de Diputados de la provincia de Buenos Aires, diputado Osvaldo José Mércuri. Su despacho. De mi mayor consideración: Tengo el agrado de dirigirme a usted a fin de solicitarle, disponga la reproducción del proyecto de ley D/539/03-04, sustitución artículo 22 de la ley 6.982 de creación del Instituto de Obra Médico Asistencial. Sin otro particular, saludo a usted muy atentamente. Piemonte. (D/216/05-06) (D/539/03-04) PROYECTO DE LEY Art. 4º - Facúltase al Poder Ejecutivo a ampliar las plantas orgánicas funcionales existentes, y designar al personal necesario para que preste servicios en los distintos regímenes legales y escalafonarios de los establecimientos educativos correspondientes a Educación Inicial, y las distintas dependencias de la Dirección General de Cultura y Educación, para hacer efectivo el cumplimiento de la obligatoriedad prevista en el artículo 1º de la presente ley. Art. 5º - La Dirección General de Cultura y Educación será la autoridad de aplicación de la presente ley, y estará a su cargo la ejecución de las obras previstas por su aplicación. Art. 6º - Comuníquese al Poder Ejecutivo. Piemonte, Oliver, Adobbati, Vanzán y Mosquera. - A las comisiones de Educación y Asuntos Constitucionales y Justicia. El Senado y la Cámara de Diputados, etc. Art. 1º - Sustitúyese el artículo 22 de la ley 6.982, texto ordenado decreto 179/87, por el texto que a continuación se transcribe: Art. 22 – El Instituto otorgará a los afiliados las siguientes prestaciones: a) Medicina general y especializada en consultorio y domicilio. b) Internaciones en establecimientos asistenciales. c) Servicios auxiliares: análisis de laboratorio, radiografías, fisio y radio terapia, masoterapia. d) Asistencia odontológica. e) Asistencia psicológica ambulatoria. f) Asistencia fonoaudiológica. g) Provisión de medicamentos. Cuando se trata de monodrogas, se reconocerá la cobertura de las mismas por un valor similar al del produc- CAMARA DE DIPUTADOS Marzo, 30 de 2005 677 LEGISLATURA DE BUENOS AIRES to de menor valor de venta a igualdad de dosis y vías de administración. Solamente se reconocerá el mayor valor por características de forma farmacéutica que incrementen la biodisponibilidad de una monodroga o de alguna manera produzcan efectos farmacodinámicos más eficientes, con la previa aprobación del Ministerio de Salud de la Provincia, basada en consulta a Facultades de Farmacia y/o Bioquímica pertenecientes a Universidades Nacionales. h) Cualquiera otra prestación que resuelva el directorio. Dichos servicios serán prestados por el profesional que elija el afiliado, dentro de los adheridos a este régimen asistencial. Donde éstos sean arancelados deberán regirse de acuerdo a los convenios vigentes. Art. 2º - Comuníquese al Poder Ejecutivo. Piemonte y Atrip. - A las comisiones de Salud Pública, Presupuesto e Impuestos y Asuntos Constitucionales y Justicia. 2a. sesión ordinaria Sin otro particular, saludo a usted muy atentamente. Piemonte. (D/217/05-06) (D/781/03-04) PROYECTO DE LEY El Senado y Cámara de Diputados, etc. Art. 1º - Derógase la ley 12.727. Art. 2º - Dispónese el pago retroactivo de todas las deudas salariales no abonadas a los trabajadores estatales bonaerenses como consecuencia de la aplicación de la ley 12.727, desde su aplicación hasta el momento de entrada en vigencia de la presente ley. Art. 3º - Comuníquese al Poder Ejecutivo. Piemonte, Attademo y Atrip. - A las comisiones de Presupuesto e Impuestos y Asuntos Constitucionales y Justicia. XXXII XXXI (D/217/05-06) La Plata, 17 de marzo de 2005. Señor presidente de la honorable Cámara de Diputados de la provincia de Buenos Aires, diputado Osvaldo José Mércuri. Su despacho. De mi mayor consideración: Tengo el agrado de dirigirme a usted a fin de solicitarle, disponga la reproducción del proyecto de ley D/781/03-04, derogación de la ley 12.727 de emergencia administrativa en la provincia de Buenos Aires. (D/218/05-06) La Plata, 17 de marzo de 2005. Señor presidente de la honorable Cámara de Diputados de la provincia de Buenos Aires, diputado Osvaldo José Mércuri. Su despacho. De mi mayor consideración: Tengo el agrado de dirigirme a usted a fin de solicitarle, disponga la reproducción del proyecto de ley D/28/03-04, estableciendo que la Provincia se obliga a realizar obras de infraestructura necesarias para asegurar el acceso a todos los establecimientos educativos de gestión pública. 678 CAMARA DE DIPUTADOS Marzo, 30 de 2005 LEGISLATURA DE BUENOS AIRES Sin otro particular, saludo a usted muy atentamente. Piemonte. (D/218/05-06) (D/28/03-04) (D/1.033/01-02) 2a. sesión ordinaria nograma para la concreción de las obras, el que no podrá exceder los dos (2) años contados a partir de la puesta en vigencia de la presente ley. En este cronograma se dará prioridad a la realización de aquellas obras que se encuentren ubicadas en zonas de mayor postergación socioeconómica de los habitantes de la provincia. PROYECTO DE LEY El Senado y Cámara de Diputados, etc. Art. 1º - El Estado provincial se obliga a realizar las obras de infraestructura necesarias para asegurar el acceso a todos los establecimientos educativos de gestión pública dependientes de la Dirección General de Cultura y Educación. A tal fin, deberá concretar todas aquellas obras tendientes a la remoción de los obstáculos que impidan o condicionen seriamente su accesibilidad; ya sea que se carezca de camino o calle, o resulten estos intransitables en forma permanente o transitoria por motivos de su propio estado, o por su conjunción con causas de origen climático. Art. 2º - Todos los establecimientos educativos que se encuentren en los partidos que conforman el conurbano bonaerense, deberán tener acceso pavimentado hasta su puerta de entrada. Los establecimientos educativos que se encuentren localizados en el resto de los partidos del territorio provincial, deberán tener el mismo acceso pavimentado, siempre que se encuentren ubicados dentro del ejido urbano de sus ciudades. Art. 3º - El Poder Ejecutivo, determinará a través de la autoridad de aplicación que designe, la realización dentro del plazo de sesenta (60) días contados a partir de la entrada en vigencia de la presente ley, del relevamiento total de las obras a que hace referencia el artículo 1º. Los consejos escolares tendrán participación necesaria y principal en el procedimiento de confección del relevamiento de su distrito. Art. 4º - Cumplido el relevamiento previsto en el artículo 3º o vencido su plazo, el Poder Ejecutivo deberá establecer un cro- Art. 5º - Autorízase al Poder Ejecutivo a realizar las modificaciones e incorporaciones a la ley de Presupuesto General y Cálculo de Recursos, en lo que resulte necesario para la implementación de la presente ley. Art. 6º - Comuníquese al Poder Ejecutivo. Piemonte, Nader y Mosquera. - A las comisiones de Educación, Obras y Servicios Públicos, Legislación General ll, Presupuesto e Impuestos y Asuntos Constitucionales y Justicia. XXXIII (D/219/05-06) La Plata, 17 de marzo de 2005. Señor presidente de la honorable Cámara de Diputados de la provincia de Buenos Aires, diputado Osvaldo José Mércuri. Su despacho. De mi mayor consideración: Tengo el agrado de dirigirme a usted a fin de solicitarle, disponga la reproducción del proyecto de ley D/27/03-04, solicitando dictar un régimen especial de inasistencias justificadas que beneficien a alumnas embarazadas y alumnos en condiciones de paternidad que cursen estudios en establecimientos educativos de gestión estatal y privado. Sin otro particular, saludo a usted muy atentamente. Piemonte. CAMARA DE DIPUTADOS Marzo, 30 de 2005 679 LEGISLATURA DE BUENOS AIRES 2a. sesión ordinaria (D/219/05-06) (D/27/03-04) (D/2.730/01-02) XXXIV (D/220/05-06) PROYECTO DE LEY PROYECTO DE LEY El Senado y Cámara de Diputados, etc. El Senado y Cámara de Diputados, etc. Art. 1º - La Dirección General de Cultura y Educación dictará un régimen especial de inasistencias justificadas que beneficien a alumnas embarazadas y alumnos/as en condición de paternidad que cursen estudios en establecimientos educativos de gestión estatal y privado. La reglamentación deberá garantizar durante el primer año de maternidad un período diario de lactancia, y un plazo mínimo de inasistencias justificadas durante el período de gestación, alumbramiento y posparto, para las alumnas madres que no será inferior a cuarenta y cinco (45) días por año, extensibles a sesenta y cinco (65) días en caso de nacimiento múltiple. También gozarán de un plazo mínimo de inasistencia justificada de diez (10) días, inmediatos y posteriores al parto de su hijo, los alumnos padres. Las ausencias justificadas por este régimen, no serán acumulables con aquellas previstas en el régimen común para alumnos regulares. Art. 2º - Será obligación del Estado provincial realizar todas aquellas acciones necesarias para reforzar el desarrollo y contención personal, y retención escolar de los alumnos que cursen estudios en todos los niveles educativos de establecimientos de gestión pública o privada de la Provincia de Buenos Aires, que sean padres o madres de niños menores de cuatro años. Estas acciones deberán dar prioridad al sostenimiento de una red interinstitucional que brinde la contención e información necesaria sobre el cuidado de la salud y el embarazo. Art. 3º - Comuníquese al Poder Ejecutivo. CAPÍTULO I Del ECEPBA Art. 1º - Créase el Ente Central de Estadísticas de la provincia de Buenos Aires (ECEPBA), el que será parte integrante del Sistema Estadístico Nacional en carácter de organismo periférico, según lo determina la ley nacional 17.622. artículo 4º inciso C. Art. 2º - El ECEPBA será un organismo estatal, de carácter público, que gozará de autarquía administrativa y financiera y se relacionará con el Poder Ejecutivo a través de la jefatura de gabinete de la provincia de Buenos Aires, Actuará de manera interrelacionada con todas las áreas estadísticas de los Ministerios, Secretarías de Estado y organismos centralizados o no, y municipios de la provincia de Buenos Aires a los cuales procederá a integrar hasta conformar una red estadística provincial, del que este ente será centro coordinador. CAPÍTULO II Misiones y funciones Art. 3º - El ECEPBA tendrá a su cargo la dirección, contralor y supervisión de la totalidad de las actividades estadísticas y censales que sean llevadas a cabo en la provincia de Buenos Aires por cualquier organismo provincial o municipal, además de ser el delegado nato del INDEC en la provincia de Buenos Aires, estando bajo su responsabilidad conducir las tareas de estadísticas y censales que se realicen en el territorio provincial. Piemonte, Mosquera, Vanzán y Oliver. Art. 4º - Serán funciones del ECEPBA: - A las comisiones de Educación, Trabajo y Legislación General I. a) Elaborar en forma sistemática y per- 680 CAMARA DE DIPUTADOS Marzo, 30 de 2005 b) c) d) e) f) g) h) i) LEGISLATURA DE BUENOS AIRES manente, por si solo o en coordinación con otros organismos nacionales, provinciales o municipales, privados o con organismos internacionales, estadísticas referentes a demografía, actividades agropecuarias, comercio, industria, finanzas, economía en general, problemas sociales, sanitarios o de cualquier otra índole que se considere estadísticamente de interés público, estableciendo las normas metodológicas de esos programas. Efectuar los estudios e investigaciones que se considere de importancia o le encomienden los poderes del Estado, o terceros que convengan en la participación en el sistema. Elaborar indicadores aptos para la planificación socioeconómica en base a la información que provea la red estadística provincial. Realizar un relevamiento general y luego mantenerlo actualizado, de los recursos estadísticos existentes dentro del territorio de la provincia de Buenos Aires. Llevar a cabo la coordinación estadística integral en la Provincia mediante la aplicación de las disposiciones que esta ley establece a fin de conocer la mayor unidad, celeridad y exactitud en la captación y elaboración de las series estadísticas. Coordinar su labor con el INDEC u otros organismos que conduzcan o ejecuten tareas estadísticas como una manera de lograr la uniformidad, evitar superposiciones y lograr la elevación del nivel científico de la actividad estadística dentro de la Provincia, para lo cual se podrá suscribir los convenios que estime convenientes. Realizar investigaciones de carácter metodológico. Supervisar y validar metodológicamente los estudios e investigaciones que efectúen otros organismos provinciales o municipales. Publicar periódicamente un boletín estadístico en el que se reseñen los principales índices que reflejen la actividad demográfica, económica, finan- 2a. sesión ordinaria ciera y social de la Provincia, pudiendo, cuando así lo considere necesario, elaborar y publicar series estadísticas especiales y los estudios e investigaciones que realice. j) Editar anualmente un anuario estadístico de la provincia de Buenos Aires, en la que se compilará toda la información estadística que se haya elaborado en forma completa o sumaria según corresponda, directamente o en coordinación con otros organismos o reparticiones k) Supervisar la publicación de información estadística de otros organismos provinciales y municipales, a fin de garantizar la validez y uniformidad de las mismas. l) Será, el encargado de formar entre su personal, por si o por terceros, especialistas y técnicos en materia estadística, así como difundir la temática a nivel general a efectos de crear conciencia en los distintos sectores acerca de la importancia, posibilidades y alcances del conocimiento estadístico para la mejor utilización de los recursos y la elaboración de los programas. m)Se vinculará con las universidades públicas con asiento en la Provincia a efectos de solicitarles contribución a la generación de un sistema estadístico provincial, así como establecer convenios de investigación o que permitan la capacitación y actualización de los cuadros técnicos y profesionales del ente. n) Propender al mejoramiento de las diferentes áreas estadísticas existentes en todas las esferas de la Provincia (reparticiones provinciales, municipios, organizaciones privadas etcétera) y promover la creación de nuevos servicios estadísticos en el territorio provincial. o) Asesorar, brindar y requerir información técnica a quiénes realicen actividades estadísticas de carácter privado, a efectos de poder estructurar con todos ellos una red estadística informativa y una base de datos de características homogéneas con la que se CAMARA DE DIPUTADOS Marzo, 30 de 2005 LEGISLATURA DE BUENOS AIRES enriquecerá el sistema estadístico que esta ley promueve. p) Proponer el dictado de normas referentes a la actividad estadística, q) Realizar trabajos especiales encargados por terceros, en tanto y en cuanto su ejecución no entorpezca o demore la concreción de las tareas específicas del organismo. r) Fomentar el canje de publicaciones estadísticas a nivel provincial, nacional e internacional y mantener un servicio actualizado de la biblioteca especializada. CAPÍTULO III De la conducción Art. 5º - El Ente Central de Estadísticas de la provincia de Buenos Aires será conducido técnica y administrativamente por un Directorio integrado por un Presidente y cuatro Directores. Todos ellos serán designados por el Poder Ejecutivo. 681 2a. sesión ordinaria las que se deberán realizar por lo menos quincenalmente. El presidente o su reemplazante tendrá voto en caso de empate. g) Resolver las cuestiones de urgencia, dando cuenta al Directorio en la sesión siguiente de haberla adoptado. h) Ejecutar el presupuesto. i) Hacer efectivas las sanciones que haya aplicado el directorio. Art. 8º - En la primera sesión del directorio, elegirá un vicepresidente, el que será remplazante natural por ausencia y impedimento del titular. En ausencia de ambos, el miembro del directorio de más antigüedad o, en su defecto, el de mayor edad, asumirá la representación del ente. Art. 9º - Los miembros del Directorio podrán ser removidos por el Poder Ejecutivo, por mal desempeño de sus funciones. CAPÍTULO IV Relación con otros organismos Art. 6º - Son funciones del Directorio: a) Determinar las necesidades estadísticas de la Provincia y pautar su instrumentación b) Proyectar el presupuesto anual del Ente. c) Dictar el reglamento interno. d) Aplicar las sanciones que establece la ley. Art. 7º - Son funciones del Presidente de ECEPBA: a) Ejercer la representación del Ente, por si o por medio de los apoderados que al efecto pe designen. b) Ejercer la conducción ejecutiva del organismo. c) Supervisar y ordenar la labor de las distintas áreas del Ente. d) Aplicar la presente ley y demás disposiciones legales y reglamentarias. e) Ejecutar las resoluciones del Directorio. f) Presidir las reuniones del Directorio, Art. 10 - La totalidad de los organismos de la provincia de Buenos Aires y de los municipios que realicen tareas estadísticas» ajustarán su accionar a las normas técnicas y a las pautas que imparta el ECEPBA. Art. 11 - Las autoridades o reparticiones provinciales y municipales quedan obligadas a suministrar al ECEPBA los datos que les sean solicitados dentro de los términos que establece la ley 7.647/70 -ley de Procedimientos Administrativos-. La misma obligación se establece para las entidades o personas, privadas o públicas, que tengan fijado su domicilio en las provincia o posean en ellas todo o parte de su patrimonio. Del mismo modo estarán obligadas a inscribirse en los padrones o registros que establezca el Ente, suministrando los datos que el mismo solicite, en los plazos que se fijen. Art. 12 – El Poder Judicial y el Poder Legislativo quedan incorporados a la red de estadística, con salvedad del secreto de los casos pertinentes. 682 CAMARA DE DIPUTADOS Marzo, 30 de 2005 LEGISLATURA DE BUENOS AIRES CAPÍTULO V De la información Art. 13 - Las entidades de derecho privado o personas inscriptas en los padrones o registros de ECEPBA, deberán comunicar a este, de la forma que se establezca y en los tiempos que se determinen, las modificaciones que se produzcan en algunos datos declarados originalmente, así como la cesación parcial o total, de sus actividades. Art. 14 - A efectos de poder realizar las acciones de control que correspondan y verificar la corrección de los datos informados por terceros, el ECEPBA queda facultado a requerir cuando así lo considere necesario, a esos terceros la exhibición de libros y todo tipo de documentación Art. 15 - Las informaciones estadísticas o censales que suministren los particulares tendrán carácter de declaración jurada, serán reservadas y sola podrán ser utilizadas con fines estadísticos y en compilaciones de conjunto de manera que no pueda ser identificada la informaron comercial o patrimonial de los declarantes, Art. 16 - Las declaraciones individuales en lo que se refiera a la gestión económica del declarante, no podrán ser suministradas a ningún poder u organismo ni a particulares sin previo consentimiento del declarante. Art. 17 - El ECEPBA al recibir documentación que requiera, entregará constancia de la recepción a los fines de que los declarantes cuenten con un instrumento que acredite el cumplimiento de sus obligaciones. Art. 18 - En caso de entregas parciales de documentación o de comprobarse incorrecciones en la presentación de la misma una vez extendida la certificación dispuesta por el artículo anterior el ECEPBA podrá anular dicho instrumento. Art. 19 - El Ente queda facultado para recabar directamente de los organismos y reparticiones nacionales, provinciales y 2a. sesión ordinaria municipales, la información estadística que considera necesaria y realizar toda clase de gestiones para asegurar el más exacto cumplimiento de las disposiciones de la presente ley. CAPÍTULO VI De las infracciones y sanciones Art. 20 - Toda persona o entidad que debiendo suministrar datos de informaciones al ECEPBA se negara a hacerlo, lo hiciera fuera de los plazos que han sido estipulados o falseara o tergiversara la información o incurriera maliciosamente en falta u omisión se hará pasible de una multa cuyo monto, de acuerdo a la gravedad de la falta, podrá oscilar entre el equivalente a uno a cien sueldos básicos del personal ingresante de la administración provincia}. En caso de reincidencia la multa podrá elevarse hasta dos veces el monto máximo establecido en el presente artículo. Art. 21 - Las reparticiones provinciales y municipales, así como los organismos descentralizados, no podrán dar curso a ningún trámite ni gestión, cualquiera sea su naturaleza, iniciados por entidades o personas que no exhiban el comprobante que certifique el cumplimiento de la información estadística que les corresponda. A los efectos de cumplimentar esta disposición el Ente comunicará a las reparticiones y organismos de la administración las actividades comprendidas en esta disposición. Art. 22 - Omitir la comunicación establecida en el artículo 11 de la presente, hará pasible al responsable de dicha omisión al pago de una multa cuyo monto será equivalente a diez sueldos mínimos de la categoría de ingresante de la administración pública provincial. Art. 23 - Cuando quienes omitan la remisión de la información, o lo hicieran de manera indebida sean los municipios, el ECEPBA podrá solicitar a los mismos la aplicación de sanciones a los funcionarios responsables CAMARA DE DIPUTADOS Marzo, 30 de 2005 683 LEGISLATURA DE BUENOS AIRES Art. 24 - Las penalidades fijadas por esta ley, consistentes en multas, serán impuestas por el Directorio del ECEPBA y apelables ante el Poder Ejecutivo. La resolución firme servirá de titulo ejecutivo. Art. 25 - Independientemente de las sanciones que se apliquen, las personas o entidades sancionadas tienen igualmente la obligación de suministrar la información solicitada, dentro de los nuevos plazos que para ello se le fije, haciéndose pasibles en caso contrario, de las penalidades establecidas en el artículo 20, último párrafo, Art. 26 - Guando el infractor sea una entidad civil o comercial, con o sin la personería jurídica, serán personal y solidariamente responsables de las infracciones a las disposiciones de esta, ley, los Directores, Administradores, Gerentes o miembros de la razón social que hayan Intervenido en la comisión de la infracción. Sin perjuicio de lo dispuesto, establécese la responsabilidad solidaría de la entidad para el pago de las multas. Art. 27 - Los funcionarios o empleados de las reparticiones provinciales o municipales que, debiendo suministrar información estadística a ECEPBA no lo hicieran o incurriesen dolosamente en tergiversación, omisión o adulteración de las cifras requeridas se harán pasibles de las sanciones que correspondan según el sumario administrativo que a solicitud del Ente deberá instruirse. Las situaciones señaladas serán consideradas, a efectos del sumarlo, taitas graves. Art. 28 - Los funcionarios y empleados de ECEPBA que hicieran mía utilización indebida de la información que manejan, producto de la función específica, se harán pasibles según la gravedad de la falta en que incurran, de la suspención o cesantía. Igual sanción les corresponderá en caso de falsear o tergiversar información llegada o producida por el Ente, o si utilizaran la información estadística o de donde ella surge, en beneficio propio y/o de terceros. Art. 29. A los fines del cumplimiento del 2a. sesión ordinaria presente Capítulo serán de aplicación las disposiciones del decreto ley 8.031/73 (texto ordenado decreto 181/87) - Código de Faltas de la Provincia y sus modificatorias y la ley 7.647/70 - ley de Procedimientos Administrativos. CAPÍTULO VII Recursos y Presupuesto Art. 30 - Los importes que se perciben en concepto de multas y/o por cualquier otro concepto serán ingresados a una cuenta especial que a sus efectos deberá ser abierta en el Banco de la provincia de Buenos Aires, Art. 31. El presupuesto de recursos del ECEPBA estará integrado por: a) Los recursos que se le asignen por el Presupuesto General de la Provincia. b) Con el Fondo Permanente de Estadística que se crea por esta ley. Art. 32 - Créase el Fondo Permanente de Estadística que se integrará con: a) El producto de las ventas de publicaciones. b) Las multas aplicadas y devengadas por infracción a la presente ley. c) Las contribuciones, aportes y subsidios provenientes de organismos públicos o privados. d) Los legados y donaciones. e) Los saldos remanentes del ejercicio anterior y f) Las sumas que perciba por la prestación de servicios a entidades publicas o privadas nacionales o extranjeras. Art. 33 - El presupuesto de gastos de ECEPBA proveerá sumas para: a) Realizar las erogaciones necesarias para el cumplimiento del programa anual de estadística de la Provincia. b) El pago de los servicios que, eventualmente acuerden con las reparticiones oficiales y/o privadas, que estas reali- 684 CAMARA DE DIPUTADOS Marzo, 30 de 2005 c) d) e) f) LEGISLATURA DE BUENOS AIRES cen a su pedido y sin estar presupuestadas en sus respectivas áreas. La organización de misiones científicas o técnicas relacionadas con programas estadísticos. La participación en misiones semejantes a lo anterior, organizadas por terceros. Pago de becas de perfeccionamiento. Todas las erogaciones vinculadas con el funcionamiento del Ente. CAPÍTULO VIII De los censos Art. 34. La totalidad de los organismos de la Administración Pública Provincial y municipal, en todos sus niveles, quedan afectados, previa conformidad de las mismos, a prestar colaboración, en los operativos censales, para lo cual deberán facilitar su personal. medios de movilidad, edificios, muebles y demás elementos que le sean solicitados por el Ente Central de Estadísticas de la provincia de Buenos Aires, dentro de los períodos que el mismo determine. Art. 35 - El personal de la Administración Pública Provincial y municipal está obligado, previa conformidad de los mismos, si así se requiere, a desempeñar las tareas censales que le sean asignadas en el lugar u ocupación que determinen las autoridades del censo. Las tareas censales, sólo podrán ser renunciadas por cuestiones de fuerza mayor. CAPÍTULO IX Cláusula transitoria Art. 36 - La actual Dirección Provincial de Estadísticas y Planificación General, dependiente del Ministerio de Economía, será la base sobre la que habrá que organizarse en nuevo ente creado, autorizándose al Poder Ejecutivo a realizar las modificaciones de partidas y el movimiento de personal que fuese necesario para poder cumplimentar esta ley. Art. 37 - El Poder Ejecutivo reglamentará 2a. sesión ordinaria la presente ley dentro de los 90 días de su promulgación. Art. 38 - Comuníquese al Poder Ejecutivo. Alfonsín, Otharán y Filloy. FUNDAMENTOS El presentó proyecto de ley tiene por objeto dotar a la provincia de Buenos Aires de un sistema único de estadística con él propósito de que esta nueva herramienta sirva para la toma de decisiones en las políticas de estado de cara al futuro de nuestra provincia de Buenos Aires. La actualidad es demasiado compleja como para actuar sobre ella teniendo como guía la intuición o informaciones parciales. Resulta imprescindible contar con una buena información, general, cruzada, sistematizada y actualizada. La información debe, además, obtenerse, y ordenarse teniendo en cuenta finalidades políticas. Qué se quiere hacer, debe indicar qué se quiere conocer. En la provincia de Buenos Aires, a pesar de revistar en los cuadros respectivos algunos excelentes funcionarios, tanto por experiencia como por dedicación, se ha llegado a un estado de cosas en esta materia, que permite afirmar que no se cuenta con datos estadísticos confiables, Por ejemplo, & última información censal en materia de producción rural es del año 1988. No existe una integración adecuada de datos, ya que hay reparaciones que elaboran sus censos propios. Las oficinas que tienen que ver con estadísticas, se hallan desperdigadas entre los ministerios y no cuentan con información adecuada. Podría abundarse sobre las razones que mueven al convencimiento de que resulta imprescindible un ente con vigor como el que se propone. Se trata de una de esas iniciativas que pueden tropezar con una confusión en cuanto a las prioridades. Pero a poco que se reflexione, se acordará que puede brindar frutos importantes a mediano plazo. CAMARA DE DIPUTADOS Marzo, 30 de 2005 LEGISLATURA DE BUENOS AIRES Justamente para darle a este el vigor que necesita para llevar a cabo una tarea útil, se lo propone como dotado de autarquía administrativa y financiera. De esta manera, se concentrarán en un solo organismo todas las actividades estadísticas dotándolas de coherencia y de interrelación. En definitiva, este ente de estadística de la provincia de Buenos Aires, devolvería a la misma un organismo de alta capacidad técnica, que existió y que se fue desangrando con el paso del tiempo. Desde el punto de vista técnico cabe señalar la falta de una norma legal que regule el ordenamiento, producción y validación de la información estadística oficial, tal como existe en la mayoría de los países desarrollados. En tal sentido no se cuenta con un organismo provincia] que asuma esa función. La llamada Dirección Provincial de Estadística es en la actualidad un organismo sectorial dependiente del Ministerio de Economía de la Provincia y no cuenta con los medios económicos y técnicos para cumplir con la función de regular y consolidar la actividad especifica. No existe un plan de capacitación de recursos humanos técnicamente formados para la producción de la información. Por los argumentos antes expuestos, es que solicito a este honorable Cuerpo la aprobación del presente proyecto de ley. Alfonsín. - A las comisiones de Legislación General I, Presupuesto e Impuestos y Asuntos Constitucionales y Justicia. XXXV (D/224/05-06) PROYECTO DE LEY El Senado y Cámara de Diputados, etc. Art. 1º - En las playa marítimas, fluviales, lagunas naturales o artificiales y demás zo- 685 2a. sesión ordinaria nas habilitadas como balnearios, natatorios, colonia de vacaciones, clubes y en todo otro lugar dentro de jurisdicción de la provincia de Buenos Aires, donde se desarrollen actividades náuticas, correspondan tanto al dominio público como privado, será obligatorio la implementación de un servicio de guardavidas, con los respectivos elementos de salvamento. Art. 2º - Créase en el ámbito del Ministerio de Seguridad de la Provincia, el Registro Provincial de Habilitación de Guardavidas, en el que deberán inscribirse todos aquellos interesados que aspiren a desempeñarse como tales en alguno de los lugares públicos o privados previstos en el artículo anterior. Art. 3º - Para inscribirse como guardavidas en el registro respectivo, los aspirantes deberán: a) Poseer Libreta de Guardavidas expedida por la Dirección de Educación Física de la Dirección General de Cultura y Educación de la provincia de Buenos Aires, la que habrá de disponer reglamentariamente en cuanto a las Escuelas o Institutos reconocidos para la expedición del título de guardavidas, como en relación a las pruebas de suficiencia sicotécnicas que considere necesarias para su otorgamiento, lo que habrá de ser consignado en aquella. b) Tener más de dieciocho años de edad y revalidar anualmente, por medio de certificado médico expedido por organismo oficial, sobre condición de aptitud física para el cumplimiento de sus tareas como guardavidas. c) No registrar sanciones disciplinarias en el ámbito provincia, municipal o privado, donde se actuase como guardavidas, que pudieran inhabilitarlo para desempeñarse como tal. Art. 4º - El personal de guardavidas será designado y dependerá del empleador con influencia sobre cada zona o lugar indicado en el artículo 1º de la presente, sean éstos 686 Marzo, 30 de 2005 CAMARA DE DIPUTADOS LEGISLATURA DE BUENOS AIRES públicos o privados. Para ello quien haya de ser nombrado, deberá hallarse inscripto en el Registro Provincial de Guardavidas. Art. 5º - Son deberes del trabajador guardavidas, sin perjuicio de los que se impongan por leyes, ordenanzas, decretos y resoluciones especiales o particulares de sus propios empleadores: a) Desempeñar eficaz y lealmente las tareas inherentes al cargo, observando una conducta acorde con los principios de la moral, las buenas costumbres y con las normas de ética en el comportamiento social. b) Prestar de inmediato su concurso en casos de necesidad, para el auxilio de las personas que lo requieran en zonas inmediatas a aquellas donde se desempeñan específicamente. c) Cuidar los elementos de seguridad a su cargo, comunicando a quien corresponda, cuando alguno de ellos dejen de operar en servicio adecuado y seguro. d) Determinar cada día las condiciones del lugar asignado para la seguridad de los bañistas, dejando constancia en el Libro de Aguas, en caso de natatorios, sobre los datos personales de el o los guardavidas, horarios, asistencia diaria de cantidad de bañistas, estado del agua y salvatajes o rescates realizados con datos de la víctima, o izando la bandera correspondiente de acuerdo con el código internacional de señales en el caso de playas marítimas, fluviales o lagunas. e) Recabar el auxilio de la fuerza pública si razones derivadas del servicio se lo aconsejan. f) No abandonar su puesto de vigilancia bajo ningún motivo sin previa comunicación y autorización del superior inmediato. En el supuesto de ser el único guardavidas presente y tener que ausentarse por razones fundadas dé fuerza mayor, deberá desalojar el natatorio y en caso de playas, señalizar con la bandera correspondiente la prohibición de bañarse. 2a. sesión ordinaria g) Limitarse a sus tareas específicas dentro del horario de trabajo, permaneciendo en su puesto de vigilancia y prevención. h) Remitir al empleador comunicación fehaciente de hallarse disponible en un plazo no menor a 30 días del inicio de cada temporada. Art. 6º - Previo al inicio de cada temporada de verano, los empleadores procederán a la contratación del personal de guardavidas, gozando de prioridad lo postulantes que acrediten antigüedad en los servicios prestados para los mismos, sea en balnearios y/o natatorios, siempre que cuenten con su documentación actualizada y que cumplan con los requisitos reglamentarios exigidos en la presente ley. El período de prestación de los servicios será de ciento veinte (120) días corridos como mínimo a partir del primer día de habilitación de la temporada, debiendo extenderse obligatoriamente hasta su finalización. Art. 7º - Será facultad del empleador y de su exclusiva responsabilidad, la implementación de los servicios de guardavidas, estableciendo la cantidad de personal a designar para una correcta y eficiente atención de los sectores que se encuentren bajo su influencia, lo que nunca podrá ser inferior a: a) Un guardavidas por cada ochenta (80) metros de extensión en el caso de playas marítimas y fluviales utilizadas como balnearios. En zonas donde la gran afluencia de público lo haga necesario, deberá implementarse el servicio con un guardavidas por cada cuarenta (40) metros. b) Un guardavidas por cada cien (100) personas en el caso de natatorios. Las cantidades mencionadas, serán consideradas como mínimas e indispensables para el buen funcionamiento del servicio de seguridad en resguardo de vida humanas. Art. 8º - Es obligación del empleador proveer al comienzo de cada temporada y CAMARA DE DIPUTADOS Marzo, 30 de 2005 LEGISLATURA DE BUENOS AIRES controlar su uso, de la indumentaria reglamentaria que consistirá en: a) Un (1) equipo buzo (pantalón y campera), con identificación de la actividad. b) Dos (2) pantalones de baño de color uniforme. c) Un (1) par de zapatillas d) Un (1) par de medias blancas e) Dos (2) remeras con identificación de la actividad. f) Dos (2) distintivos que se ceñirán al pantalón de baño, consignando la leyenda Guardavidas. Dirección de Educación Física consignándose a continuación denominación del ente empleador. Art. 9º - Será asimismo obligación del empleador y con el objetivo de posibilitar un eficiente dispositivo de seguridad, proveer y reglamentar su devolución, los siguientes elementos. a) Por cada guardavidas: 1) Un (1) par de patas de rana; 2) Una (1) rosca salvavidas con banderola. b) Por cada dos (2) guardavidas: Un (1) mangrullo; 2) Un (1) mástil; 3) Un (1) juego de banderas con el código internacional de señales. c) Por cada cuatro (4) guardavidas; 1) Un (1) malacate con trescientos (300) metros de soga náutica; 2) Un (1) botiquín de primeros auxilios; 3) Un (1) equipo de comunicación; 4) Un (1) prismático. d) Por cada balneario hasta dos mil (2.000) metros: Una (1) lancha provista con equipo de comunicación. 687 2a. sesión ordinaria más horas con la finalidad de brindar permanente vigilancia y seguridad a los bañistas y según la afluencia turística, las mismas habrán de considerarse como horas extraordinarias, las que se abonarán de acuerdo a las leyes laborales vigentes y ordenanzas si el empleador es un municipio. Art. 12 - Los guardavidas gozarán de un franco semanal, en turnos que serán diagramados por el empleador de común acuerdo con aquellos. Cuando razones debidamente justificadas impidieran conceder dicho franco, se procederá a su remuneración de acuerdo a la legislación laboral. Art. 13 - El personal de guardavidas designado será retribuido con una remuneración mensual determinada por el empleador, la que no podrá ser inferior al tres (3) sueldos mínimos, vital y móvil. Se le reconocerá también: la antigüedad, siendo esta la equivalente a un (1) año por cada período de prestación de servicio; el presentismo, la tarea riesgosa, el sueldo anual complementario y las horas extras de acuerdo siempre a lo establecido en las leyes laborales vigentes y ordenanzas si es que el empleador fuese un municipio. Art. 14 - Una comisión integrada por un representante del Ministerio de Seguridad de la provincia de Buenos aires, un representante del ente empleador, ya sea Instituto oficial y/o privado y un representante gremial, será la encargada de evaluar sobre las medidas disciplinarias que el empleador aplique al o a los guardavidas designados, cualquiera fuere el motivo que originara las mismas. Art. 10 - El Ministerio de Seguridad de la Provincia proveerá el servicio de seguridad policial, si razones derivadas de la gran afluencia turística así lo aconsejan. Art. 15 - A la finalización de cada temporada el empleador procederá a asentar en la Libreta de Guardavidas, las siguientes circunstancias: Art. 11 - Los guardavidas desempeñarán sus tareas en los horarios establecidos por cada empleador, siendo la jornada laboral de seis (6) horas diarias o treinta y seis (36) semanales. En los casos que se haga necesario una extensión de la jornada laboral en a) Localidad, playa, balneario o natatorio en el que prestó servicio. b) Alta y baja del período de prestación. c) Apreciación conceptual que le haya merecido el servicio prestado por el guardavidas, pudiendo calificárselo 688 CAMARA DE DIPUTADOS Marzo, 30 de 2005 LEGISLATURA DE BUENOS AIRES como: Excelente, Muy Bueno, Bueno, Regular o Malo. d) Notas de mérito que hubiere obtenido en la función. Art. 16 - Las municipalidades a través de su área correspondiente, serán las encargadas de supervisar, controlar, inspeccionar, verificar y exigir el cumplimiento de lo previsto en la presente ley. Art. 17 - El Ministerio de Seguridad de la provincia de Buenos Aires se encuentra facultado para inspeccionar el cumplimiento de las supervisiones, controles, verificaciones y exigencias que efectúen las municipalidades, como también vigilar la observancia de las tareas que desarrolla el personal que desempeña el servicio de guardavidas, pudiendo aplicar, ante la comprobación de incumplimiento a lo preceptuado en la presente ley, las multas y sanciones correspondientes, que habrán de ser determinadas por vía reglamentaria. Art. 18 - El Poder Ejecutivo reglamentará la presente ley dentro del término de 180 días. Art. 19 - Derógase cualquier otra disposición que se oponga o contradiga con lo dispuesto en la presente. Art. 20 - Comuníquese al Poder Ejecutivo. Rego y Luques. FUNDAMENTOS El presente proyecto propone brindar un marco reglamentario adecuado para el desarrollo del servicio de guardavidas en todo el ámbito de la provincia de Buenos Aires. Velar por la protección de las personas, resguardando su seguridad dentro del ámbito en el que desarrolla actividades físicas, recreativas, o de esparcimiento, es un derecho que asiste a todo habitante o visitante de nuestra Provincia, siendo ello el objetivo 2a. sesión ordinaria principal que nos lleva a elevar esta propuesta para el logro de que aquella seguridad tanto en playas como en natatorios se concrete. Es pues desde tal objetivo que consideramos que el servicio de guardavidas es absolutamente imprescindible en todo lugar donde se llevan a cabo actividades náuticas y que guardan relación con el medio acuático. Es que nadie puede desconocer que la presencia de guardavidas es primordial e inescindible de lo que ha de entenderse como seguridad para las personas, tanto en playas como en natatorios. Es por ello que son los encargados de la prevención de accidentes, de vigilar, supervisar, orientar y asistir a los bañistas dentro y fuera del ámbito acuático a que son asignados, y para que ello ocurra, tomando también decisiones correctas en casos extremos de salvatajes, es necesario que cuenten con conocimientos teórico prácticos, métodos, disciplina, equilibrio emocional y fortaleza física, para lo cual habrán de capacitarse, renovando sus conocimientos para el mejor desempeño de tan arriesgadas y responsables funciones. Tampoco desconocemos que la vocación que ha llevado a la gran mayoría de los trabajadores guardavidas a realizar el curso respectivo, fue alimentada en su preocupación por la vida del prójimo. Sin entrar a desarrollar nuestra visión sobre las enormes bellezas de nuestras playas y con posibilidades aún mayor es que las actuales que ofrece nuestra provincia en materia de turismo, se considera necesario reglamentar las funciones del personal de guardavidas que tiene a su cargo ejercer el contralor, vigilancia y resguardo de las personas que a las mismas concurren. Asimismo, se prevén las obligaciones y responsabilidades de sus empleadores, no solamente en cuanto a la necesidad de proveer el servicio, sino también en lo que hace a la relación de trabajo que se habrá de mantener durante el período que los guardavidas cumplen con los servicios asignados. Las razones brevemente expuestas, nos CAMARA DE DIPUTADOS Marzo, 30 de 2005 LEGISLATURA DE BUENOS AIRES llevan a solicitar de los señores diputados la aprobación del presente proyecto de ley. Rego. - A las comisiones de Seguridad, Trabajo, Legislación General I y Presupuesto e Impuestos. XXXVI (D/231/05-06) PROYECTO DE LEY El Senado y Cámara de Diputados, etc. CAPITULO I Objeto. Ámbito de aplicación material y personal Art. 1º - La presente ley tiene por objeto instituir un sistema de protección integral de las personas afectadas por el síndrome autístico y de su familia, con el fin de procurarles asistencia médica, protección social, educación y capacitación para su eventual formación profesional e inserción laboral. Es también una finalidad perseguida por esta ley promover la paulatina organización de un conjunto de estímulos tendientes a que los efectos del síndrome autístico puedan contrarrestar las desventajas que esta discapacidad específica les provoca, asegurando su derecho a desempeñar un rol social digno, que les permita integrarse activamente a la comunidad. Art. 2º - A los fines de esta ley, se consideran autistas a aquellas personas que presenten: a) Alteraciones básicamente cualitativas en la reciprocidad social, en la comunicación verbal y no verbal, y en el comportamiento. b) Pobre actividad imaginativa o ausencia de ella. c) Espectro de intereses estrecho, con predominio de actividades repetitivas. 689 2a. sesión ordinaria Art. 3º - A los fines de esta ley se consideran familiares del autista a aquellas personas vinculadas a este por lazos de parentesco por consanguinidad o afinidad, que lo atiendan, convivan o mantengan con él una relación inmediata, habitual o permanente. También serán asimiladas a la calidad de familiares aquellas personas que, careciendo de vínculo de parentesco, cumplan respecto del enfermo las funciones enumeradas en el párrafo precedente. Art. 4º - A los fines de la aplicación de esta ley, la condición de autista será efectuada y certificada por el organismo que determine el Ministerio de Salud y Acción Social, mediante la intervención de profesionales especialistas en autismo. La calificación de familiares de afectados por el síndrome autístico también será efectuada y certificada por el organismo que establezca el Ministerio de Salud y Acción Social. En cualquiera de los casos podrá requerirse el asesoramiento de especialistas en la materia. CAPITULO II Políticas de protección y asistencia. Art. 5º - El Estado Provincial brindará a los afectados con el síndrome autísticos las siguientes prestaciones: a) Médico-sanitarias: 1 2 3 Asistencia del autista y sus familiares, mediante tratamientos y abordajes a realizar a través de los órganos descentralizados de la salud tales como los hospitales públicos. Capacitación multidisciplinaria del personal técnico y profesional a su cargo, en el diagnóstico y tratamiento del síndrome. Cobertura de los tratamientos médicos y farmacológicos y demás terapias que se consideren necesarias en cada caso para las personas afectadas por el síndrome y sus familiares, independientemente de su edad. 690 CAMARA DE DIPUTADOS Marzo, 30 de 2005 4 5 LEGISLATURA DE BUENOS AIRES Inclusión de la atención y tratamientos del síndrome autístico en los nomencladores del Instituto de Seguridad Social y Seguros, considerando a esta enfermedad como una discapacidad autónoma y permanente, en tanto científicamente mantenga tal carácter. Asistencia domiciliaria en aquellos casos que resulte necesario. b) Educativas: 1. Educación Especial pública, gratuita y adecuada a su condición. 2. Proceso educativo y formativo del autista, impartido en forma personalizada, buscando el logro de la más plena inserción social posible del autista. 3. Centros Educativos específicos del autista con no más de cuatro alumnos por profesor, que cuenten con la asistencia de especialistas médicos, psicólogos, fonoaudiólogos, psicopedagogos, profesores de educación físicas, musicoterapeutas, y todos aquellos profesionales que tengan participación en la educación del niño autista. c) Deportivas y recreativas: 1. Los programas a elaborar por el Estado deberán contemplar actividades recreativas y deportivas que aseguren la participación activa de las personas afectadas por el síndrome. 2a. sesión ordinaria Autoridad de aplicación Art. 6º - Será autoridad de aplicación de esta ley el Ministerio de Salud y Acción Social, a través del organismo de su dependencia que se determine en la reglamentación. Art. 7º - La autoridad de aplicación tendrá por funciones: a) Elaborar y mantener actualizado un relevamiento de los afectados por el síndrome en la provincia. Para la conformación de la base de datos a crearse deberán observarse las disposiciones del art. 56. de la Constitución de la Pcia. de Buenos Aires. b) Promover la investigación del Síndrome Autístico, recabando información de organismos internaciones y nacionales, con la finalidad de propulsar su estudio con rigor científico y capacitar prestadores en las áreas de salud y educación especial. c) Elaborar programes residenciales para aquellos autistas que requieran apoyo continuo y que, debido a su edad, ámbito familiar, edad avanzada de sus padres o familiares responsables, o por carencia de estos, o por otros motivos atendibles, requieren una contención y asistencia permanente fuera de su ámbito familiar. d) Coordinar las áreas de prestación de asistencia a los autistas pertenecientes a la educación y a la salud. CAPITULO IV d) Difusión de la temática: La autoridad de aplicación difundirá el conocimiento del síndrome a través de los medios de comunicación, buscando despertar en la sociedad actitudes integradoras y cooperativas hacia los afectados por la enfermedad. e) De ayuda social: El Estado proveerá la atención y protección social de las personas autistas adultas en situación de desamparo familiar. CAPITULO III Consejo de Coordinación y Asesoramiento Art. 8º - La autoridad de aplicación conformará un Consejo de Coordinación y asesoramiento en la materia compuesto por representantes del Ministerio de Salud y Acción Social, de la Dirección General de Cultura y Educación, de las asociaciones de padres de autistas existentes en la Provincia y de otras organizaciones no gubernamentales relacionadas con la materia, en la CAMARA DE DIPUTADOS Marzo, 30 de 2005 LEGISLATURA DE BUENOS AIRES forma que se determine en la reglamentación de la presente ley. La participación de los representantes de organismos públicos y entidades civiles en el consejo es ad honoren. Art. 9º - El Consejo de Coordinación y asesoramiento tendrá por funciones programar, coordinar y supervisar la planificación y ejecución de las actividades y prestaciones debidas por el Estado con la finalidad de asistir y recuperar al afectado por el síndrome autístico, en el marco de lo prescripto por esta ley. CAPITULO V Disposiciones finales Art. 10 - Los gastos que demande el cumplimiento de esta ley serán previstos anualmente en la ley de presupuesto dentro de las partidas correspondientes a las áreas de salud, educación y promoción y asistencia social. Art. 11 - La presente ley deberá ser reglamentada dentro de los noventa días de su entrada en vigencia. Art. 12 - Comuníquese al Poder Ejecutivo. Rocca y Mércuri FUNDAMENTOS El proyecto original elaborado por algunos padres de APAdeA (Asociación Argentina de Padres de Autistas) también fue distribuido en legislaturas provinciales, resultando de ello la aprobación y sanción sin modificación alguna en su texto original en la Provincia del Chubut, ley 4.245/99, la cual se convirtió en la primera ley de Autismo en Latinoamérica. Entendemos importante puntualizar lo siguiente: 1. Por suerte para todas las discapacidades está vigente la ley 24.901, que soluciona en gran parte, pero que resulta aún insuficiente como herramienta legal, las presta- 691 2a. sesión ordinaria ciones necesarias para todas las discapacidades entre ellas el autismo. 2. Lograr una legislación para el autismo como patología en nada perjudica al resto de las discapacidades, todo lo contrario, sería un logro legislativo generoso coadyuvante y complementario. Con idéntica normativa existen en Argentina más de una docena de leyes específicas por patología (epilepsia, fenilsetonuria, entre otras). 2.1 Por derecho comparado y fundamentos científicos no existe duda alguna que el autismo por su especificidad y naturaleza patológica, sumándole la ultrapersonalización e interdisciplinario del abordaje por su entidad científica-educativa, hace imprescindible una ley con autonomía legislativa. 2.2 Existiendo la ley 24.901, cualquier legislación que no supere a esta se tornaría abstracta, innecesaria y hasta perjudicial no solamente para el autismo como discapacidad mental sino para el resto de las discapacidades. Aquí radica la importancia histórica y beneficiosa que el proyecto de ley que estamos promoviendo sea aprobado por la legislatura bonaerense. 3. Lograr aprobar y sancionar el presente proyecto, insistimos, ampliaría las bases normativas de lo legislado hasta hoy sobre discapacidad en general en la Argentina y demás está decir en la provincia de Buenos Aires. Se procura de alguna manera respaldar con esta norma, los esfuerzos que continúan desarrollando, casi en soledad, los padres y familiares de los afectados con el Síndrome Autístico, nucleados en distintas instituciones y organizaciones dedicadas a la atención de las discapacidades con el objetivo central de afirmar el proceso de reconocimiento social sobre la gravedad de esta discapacidad y el derecho de quienes la padecen a gozar de una asistencia integral que mejore su calidad de vida. Tanto para elaborar este proyecto de ley, cuya autoría pertenece a los padres de APAdeA como para reestudiarlo hoy y adecuarlo a las últimas investigaciones y desarrollos existentes desde agosto de 1996 hasta la fecha, intervinieron activa y generosamente muchas instituciones y personalidades como ser: 692 Marzo, 30 de 2005 CAMARA DE DIPUTADOS LEGISLATURA DE BUENOS AIRES • APAdeA y su Presidente y Fundador doctor Horacio Joffre Galibert (Vicepresidente de la Federación Latinoamericana de Autismo -FELAC-, Presidente de la Federación Argentina de Autismo-FadeA, y miembro titular del Consejo de la Organización Mundial del Autismo -OMA. • Fundación para la Lucha contra las Enfermedades Neurológicas de la Infancia FLENI- doctor Cristian Plebts. • Hospital municipal Infante Juvenil doctora Carolina Tobar García, Director Roberto Yunes. • Hospital Zubazarreta - Neurología Infantil: doctora Flavia Sinigagliesi. • Asociación para la Asistencia e investigaciones Neurológicas, Psicológicas y Psicopedagógicas (APINEP): doctor Juan E. Azcoaga. • Universidad de Belgrano: Carrera de Psicología: Prof. Rolando Benenzon. • Hospital Italiano de Buenos Aires, Departamento de Pediatría: doctor Enrique Ornar Manzano. • Asociación para la Observación de Lactantes- Kamala Di Telia (APOLA): licenciada Susana Piatti (Presidente). • Centro de Investigaciones del Desarrollo Psiconeurológico (CIDEP) - doctor Miguel Ángel García Cotto (Director). • Hacer Lugar (Fundación para la Asistencia, Investigación y Docencia en Autismo y Psicosis Infantil), licenciada Marita Manzotti (Presidente). • Mi Casa Blanca (Centro educativo Terapéutico), profesor Ricardo Blanco (director), Prof. Virginia Garay y profesora Patricia Martí. • Fundación Tobías: Mario Romero, Susana Cuconatti y Leticia Santagada (docentes). • Comunidad terapéutica San Rafael: doctor Raúl Pardo. • Taller Napurat: José Dorz (docente). • Hospital Garrahan: doctor Víctor Ruggeri, doctora Soprano, doctor Arroyo. • Universidad Favaloro. • Hospital Austral. • Doctor Ángel Riviere Gómez, quien entre los años 1995 y 2000 en Buenos Aires dictó los cursos de Capacitación de APAdeA para profesionales del interior del país y países limítrofes. 2a. sesión ordinaria Para poder ahondar en esta problemática partimos de una pregunta ¿Qué es el Autismo? Se lo considera como un trastorno generalizado del desarrollo definido por la presencia de un desarrollo anormal que se presenta ante de los tres años, este trastorno afecta la interacción social, la comunicación, caracterizándose por la presencia de actividades repetitivas y restrictivas. Este se manifiesta con más frecuencia en varones que en niñas, existen diversas teorías que intentan explicar su origen. Es por ello que es importante identificar si existe o no el trastorno, el diagnóstico de autismo debe ser realizado por un especialista tal como un psiquiatra de niños o psicólogo infantil. Una vez confirmado debe establecerse un plan de intervención donde los especialistas, la familia y un centro especializado de educación especial deberán trabajar estrechamente. En el entorno familiar existen conflictos y confusiones por lo que es muy importante que se informen y conozcan todo acerca de la enfermedad ya que de esta forma podrán realmente ayudar al niño, así como también se sugiere que los padres de niños autistas reciban una orientación y apoyo psicológico. Por ser un problema tan complejo se han establecido diversas asociaciones dedicadas a atender a estos niños como es el ejemplo de APAdeA. Algunas personas con Autismo eventualmente viven una vida normal o casi normal a pesar de que al presente no hay cura para este síndrome, las terapias o intervenciones son diseñadas para remediar síntomas específicos en cada individuo, estas incluyen intervenciones médicas y de educación, si bien no lo curan logran una mejora substancial. Intervenciones de educación/conducta: estas estrategias enfatizan entrenamiento muy estructurado y a menudo intensamente orientado en destrezas el cual es ajustado para cada niño, los terapeutas trabajan para ayudarlos a desarrollar actividades relacionadas con lo social y el lenguaje, ya que el aprendizaje es más efectivo cuando son pequeños, comenzando lo más temprano posible. La evidencia reciente sugiere que una intervención temprana tiene una buena posibilidad de influenciar favorablemente el desarrollo del cerebro. CAMARA DE DIPUTADOS Marzo, 30 de 2005 LEGISLATURA DE BUENOS AIRES Hace más de 50 años el doctor Leo Kranner, un psiquiatra de la Universidad de John Hopkins, escribió la primera ponencia aplicando el término autismo a un grupo de niños ensimismados y con severos problemas de índole social, de comportamiento y de comunicación. Esta ponencia proporciona una visión global y general de la complejidad de esta incapacidad del desarrollo resumiendo las características principales del autismo. La estadística más citada es que el autismo ocurre en 4.5 de cada 10000 niños 5, desde ya que el índice de prevalecía marca discrepancias que tienen que ver con distintos criterios, diagnósticos, factores genéticos y/o influencias ambientales. A través de los años, las familias han probado varías clases de tratamientos tradicionales y no tradicionales para reducir la conducta autista e incrementar la apropiada y aunque a alguno de ellos les suministran medicamentos para mejorar su bienestar general, no existe ningún fármaco principal que haya demostrado ser consistentemente eficaz para tratar los síntomas del autismo. Estos fundamentos fueron redactados por APAdeA, con quien he tenido la oportunidad de conectarme ya hace tiempo cuando lamentablemente, desde la honorable Cámara de Diputados de la Nación se perdió la media sanción obtenida en el Senado y con ella se fue también la lucha llevada adelante por ese grupo de padres y familias que en el año 1996 presentaron por primera vez la propuesta cargados de muchas esperanzas y expectativas. En esta oportunidad, desde la provincia de Buenos Aires, refloto aquellas inquietudes, anhelos y deseos para que, al menos, los bonaerenses afectados tengan una vida plena y en donde el Estado sea quien los ampare y cobije con un programa ideado y pensado para ellos ya que esta afección es diferente a todas las existentes porque abarcan, como bien especifican los fundamentos anteriores, distintas áreas y conductas. Sé que muchos son los avances científicos en esta materia, hasta la NASA está desarrollando un programa estudiando el cerebro de quien. inspiró la recordada película “Ray Man”, otros están relacionados con la detección temprana al momento de nacer por muestras de sangre ya que hay 693 2a. sesión ordinaria ciertos componentes que permitirían localizarlo en el neonato y con eso ganaríamos años de tratamientos (según lo explicado por profesionales en el Congreso Iberoamericano de Autismo que se llevó a cabo en la ciudad de Lanús el pasado año), pero lo cierto es que nada de lo mencionado está al alcance de la mano de estas personas ya que como en cualquier otra capacidad diferente no cuentan con el ámbito para poder desarrollar sus potenciales, que son muchos, aunque en materia educativa, sanitaria, recreativa, deportiva hay mucho por hacer. Me cuesta poder separar la madre de la legisladora, se me hace difícil ser objetiva en un tema que me toca las fibras más íntimas pero muchos niños y jóvenes y otros tantos por nacer necesitan imperiosamente un programa integral que los contemple como verdadero sujeto de derecho que también forman parte de esta sociedad que espera de sus representantes acciones fehacientes y concretas para sobrellevar una afección que si bien es para toda la vida, detectada y tratada a tiempo nos llegará a sorprender toda la inmensa gama de actividades que pueden realizar. Estimados Legisladores: por los fundamentos expuestos es que solicitamos a la honorable Cámara de Diputados la aprobación del presente proyecto de ley sintetizando lo expuesto en los artículos 23 y 24 de la Convención sobre los Derechos del Niño donde reconocen que: “todo niño mental o físicamente impedido deberá disfrutar de una vida plena y decente en condiciones que aseguren su dignidad y le permitan bastarse a sí mismo y facilitar la participación activa del niño en la comunidad.” Rocca. - A las comisiones de Salud Pública, Acción Social, Legislación General ll, Presupuesto e Impuestos y Asuntos Constitucionales y Justicia. XXXVII (D/234/05-06) 694 CAMARA DE DIPUTADOS Marzo, 30 de 2005 LEGISLATURA DE BUENOS AIRES La Plata, 14 de marzo de 2005. Señor presidente de la honorable Cámara de Diputados de la provincia de Buenos Aires, diputado Osvaldo José Mércuri. Su despacho. 2a. sesión ordinaria también desempeñarán las funciones de Asesor de Incapaces y tres (3) adjuntos de Defensor Oficial. Art. 2º - Comuníquese al Poder Ejecutivo. Giroldi, Cure, Tabarés, Real, Antonuccio, Trevisán y Massa. De mi mayor consideración: Tengo el agrado de dirigirme a usted a fin de solicitarle, la reproducción del proyecto de ley D/548/03-04, sustituyendo el inciso b) del artículo 23 de la ley 5.827, Orgánica del Poder Judicial. Sin otro particular, saludo a usted muy atentamente. - A las comisiones de Legislación General I, Presupuesto e Impuestos y Asuntos Constitucionales y Justicia. XXXVIII (D/235/05-06) La Plata, 14 de marzo de 2005. Giroldi. (D/234/05-06) (D/548/03-04) PROYECTO DE LEY El Senado y Cámara de Diputados, etc. Art. 1º - Sustitúyese el inciso b) del artículo 23 de la ley 5.827, Orgánica del Poder Judicial -texto según ley 12.060- por el siguiente. b) (Texto según ley 12.342) Se compondrá de una (1) Cámara de Apelación en lo Civil y Comercial, una (1) cámaras de Apelación y Garantías en lo Penal, cuatro (4) juzgados de Primera Instancia en lo Civil y Comercial, dos (2) de ellos con asiento en la ciudad de Zárate, dos (2) juzgados de Garantías, dos (2) juzgados en lo Correccional, dos (2) tribunales en lo Criminal, un (1) Tribunal de Familia, dos (2) tribunales de Menores y un (1) Registro Público de Comercio. Uno de los tribunales de Menores tendrá asiento en la ciudad de Zárate. El Ministerio Público estará integrado por un (1) Fiscal de cámaras Departamental, un (1} Adjunto de Fiscal de cámaras Departamental, cinco (5) Agentes Fiscales, seis (6) adjuntos de Agente Fiscal, dos (2) Defensores Oficiales que Señor presidente de la honorable Cámara de Diputados de la provincia de Buenos Aires, diputado Osvaldo José Mércuri. Su despacho. De mi mayor consideración: Tengo el agrado de dirigirme a usted a fin de solicitarle, la reproducción del proyecto de ley D/549/03-04, sustituyendo el artículo 6º de la ley 12.060, de transformación de Juzgados. Sin otro particular, saludo a usted muy atentamente. Giroldi. (D/235/05-06) (D/549/03-04) PROYECTO DE LEY El Senado y Cámara de Diputados, etc. Art. 1º - Modificase el artículo 6º de la ley 12.060, de Transformación de Juzgados, el que quedará redactado de la siguiente forma: Art. 6º - Créanse los siguientes juzgados de Ejecución: 1. Uno (1) en el Departamento ento Judicial de Azul.. CAMARA DE DIPUTADOS Marzo, 30 de 2005 695 LEGISLATURA DE BUENOS AIRES 2. Uno (1) en el Departamento Judicial de Bahía Blanca. 3. Uno (1) en el Departamento Judicial de Dolores. 4. Uno (1) en el Departamento Judicial de Junín. 5. Uno (1) en el Departamento Judicial de La Plata. 6. Uno (1) en el Departamento Judicial de Lomas de Zamora. 7. Uno (1) en el Departamento Judicial de Mar del Plata. 8. Uno (1) en el Departamento Judicial de Mercedes. 9. Uno (1) en el Departamento Judicial de Morón. 10. Uno (1) en el Departamento Judicial de Quilmes. 11. Uno (1) en el Departamento Judicial de San Nicolás de los Arroyos. 12. Uno (1) en el Departamento Judicial de Trenque Lauquen. 13. Uno (1) en el Departamento Judicial de Zárate - Campana. Al Juzgado de Ejecución del Departamento Judicial de Quilmes corresponderá competencia territorial también en el Departamento Judicial de San Isidro. De igual modo, al de Mercedes en el Departamento Judicial de General San Martín, al de Morón, en el Departamento Judicial de La Matanza, al de Mar del Plata, en el Departamento Judicial de Necochea, y al de Junín, en el Departamento Judicial de Pergamino. Art. 2º - Sustitúyese el inciso b) del artículo 23 de la ley 5.827, Orgánica del Poder Judicial -texto según ley 12.060- por el siguiente. b) (Texto según ley 12.342) Se compondrá de una (1) Cámara de Apelación en lo Civil y Comercial y de Garantías en lo Penal, cuatro (4) juzgados de Primera Instancia en lo Civil y Comercial, dos (2) de ellos con asiento en la ciudad de Zárate, dos (2) juzgados de Garantías, dos (2) juzgados en lo Correccional, un (1) Juzgado de Ejecución, dos (2) tribunales en lo Criminal, 2a. sesión ordinaria un (1) Tribunal de Familia, dos (2) tribunales de Menores y un (1) Registro Público de Comercio. Uno de los tribunales de Menores tendrá asiento en la ciudad de Zárate. El Ministerio Público estará integrado por un (1) Fiscal de cámaras Departamental, un (1} Adjunto de Fiscal de cámaras Departamental, cinco (5) Agentes Fiscales, seis (6) adjuntos de Agente Fiscal, dos (2) Defensores Oficiales que también desempeñarán las funciones de Asesor de Incapaces y tres (3) adjuntos de Defensor Oficial. Art. 3º - Comuníquese al Poder Ejecutivo. Giroldi, Cure, Tabarés, Real, Antonuccio, Trevisán y Massa. - A las comisiones de Legislación General I, Presupuesto e Impuestos y Asuntos Constitucionales y Justicia. XXXIX (D/236/05-06) La Plata, 17 de marzo de 2005. Señor presidente de la honorable Cámara de Diputados de la provincia de Buenos Aires, diputado Osvaldo José Mércuri. Su despacho. De mi mayor consideración: Tengo el agrado de dirigirme a usted a fin de solicitarle, de acuerdo a lo establecido en el articulo 111 del Reglamento Interno de este Cuerpo, disponga la reproducción del proyecto de ley D/2.334/02-03, declarando paraje protegido de interés provincial en los términos de la ley 12.704 a la región denominada delta del río Paraná. Sin otro particular, saludo a usted muy atentamente. Fernández (María I.). 696 CAMARA DE DIPUTADOS Marzo, 30 de 2005 LEGISLATURA DE BUENOS AIRES (D/236/05-06) (D/2.334/02-03) 2a. sesión ordinaria responsables de realizar los acuerdos de gestión respectivos para su cumplimiento. PROYECTO DE LEY El Senado y Cámara de Diputados, etc. Art. 1º - Declárase paisaje protegido de interés provincial en los términos de la ley 12.704, a la región denominada Delta del río Paraná comprendida en el ámbito de la provincia de Buenos Aires constituida por los cursos de agua y las islas existentes al momento de la sanción de la presente ley, así como las que se encuentren en formación y las que posteriormente se formen. Art. 2º - La región del Delta del río Paraná comprende un área triangular conformada en la desembocadura del río Paraná y delimitada por los ríos Paraná y Paraná Guazú al norte, el río Paraná de las Palmas al sur y el límite político que divide las provincias de Buenos Aires y Entre Ríos al oeste, así como la formaciones deltaicas denominadas Sección Islas de los partidos de San Nicolás, San Pedro, Ramallo, Baradero, Zárate, Campana, Escobar, San Fernando y Tigre. Art. 3º - La presente ley tiene por finalidad la protección, conservación y uso ambientalmente sustentable del sistema deltaico, sus componentes e interrelaciones: las islas, cursos de aguas, la diversidad biológica, los recursos naturales bióticos y abióticos y el patrimonio cultural que posee el área. Art. 6º - Comuníquese al Poder Ejecutivo. Fernández (María I.). - A la Comisión de Asuntos Constitucionales y Justicia. XL (D/245/05-06) La Plata, 22 de marzo de 2005. Señor presidente de la honorable Cámara de Diputados de la provincia de Buenos Aires, diputado Osvaldo José Mércuri. Su despacho. De mi mayor consideración: Tengo el agrado de dirigirme a usted a fin de solicitarle la reproducción del proyecto de ley D/1.137/03-04, incorporando inciso t) en el artículo 137, Capítulo III, Título I, Libro Segundo, parte especial del Código Fiscal, ley 10.397 y sus modificatorias. Sin otro particular, saludo a usted muy atentamente. Delgado. (D/245/05-06) (D/1.137/03-04) Art. 4º - Los emprendimientos públicos o privados que se proyecten en el área identificada en los artículos 1º y 2º deberán ser autorizados, previa evaluación ambiental, en los términos de la ley 11.723. Art. 5º - La autoridad provincial competente que designe el Poder Ejecutivo deberá reglamentar la presente en el término de 90 días de su promulgación, elaborando en dicho plazo el plan de manejo sustentable del área y proponerlo a los municipios involucrados quienes en virtud de lo dispuesto por el artículo 6º de la ley 12.704 serán PROYECTO DE LEY El Senado y Cámara de Diputados, etc. Art. 1º - Incorpórase como inciso t) en el artículo 137, Capítulo III, Título I, Libro Segundo, parte especial del Código Fiscal (ley 10.397 y sus modificatorias, por Resolución 173/99 del Ministerio de Economía), el siguiente: t) El propietario sea único sostén de hogar, (entiéndase como tal a viudos/ CAMARA DE DIPUTADOS Marzo, 30 de 2005 LEGISLATURA DE BUENOS AIRES as, divorciados/as o separados/as de hecho) con hijos a cargo que posea según tipo de discapacidad, y además, cuya valuación fiscal del inmueble en cuestión no supere los $50.000. Art. 2º - Comuníquese al Poder Ejecutivo. Delgado, Antonuccio y Pérez (Raúl). - A la Comisión de Asuntos Constitucionales y Justicia. XLI (D/246/05-06) La Plata, 22 de marzo de 2005. Señor presidente de la honorable Cámara de Diputados de la provincia de Buenos Aires, diputado Osvaldo José Mércuri. Su despacho. 697 2a. sesión ordinaria Entre los establecimientos de referencia se incluyen los centros hospitalarios, públicos y privados así como aquellos que sean de asistencia ambulatoria. Art. 2º - El acceso del perro-guía a que se refiere el párrafo anterior, no supondrá para el deficiente visual gasto adicional alguno, salvo que tal gasto constituya la prestación de un servicio específico económicamente evaluable. Art. 3º - A los efectos previstos en la presente norma, tendrá la consideración de perro-guía aquel del que se acredite que ha sido adiestrado en centros nacionales o extranjeros, para el acompañamiento, conducción y auxilio de deficientes visuales. Art. 4º - El usuario del animal deberá acreditar: a) La condición de perro-guía tal como se define en el artículo anterior. b) Que el animal cumple con los requisitos sanitarios correspondientes. De mi mayor consideración: Tengo el agrado de dirigirme a usted a fin de solicitarle la reproducción del proyecto de ley D/953/03-04, estableciendo que los deficientes visuales acompañados de perros-guía tendrán acceso a los lugares, alojamientos, establecimientos, locales y transportes públicos. Sin otro particular, saludo a usted muy atentamente. Delgado. (D/246/05-06) (D/953/03-04) PROYECTO DE LEY El Senado y Cámara de Diputados, etc. Art. 1º - Los deficientes visuales acompañados de perros-guía tendrán acceso a los lugares, alojamientos, establecimientos, locales y transportes públicos en la forma que se determina en los artículos siguientes. Art. 5º - Se establecerá, con carácter oficial, un distintivo indicativo especial del cumplimiento de lo dispuesto en el número anterior que deberá llevar el animal de forma visible. Art. 6º - El deficiente visual no podrá ejercitar los derechos establecidos en la presente norma y demás disposiciones que la desarrollen cuando el animal presente signos de enfermedad, agresividad, falta de aseo, o en general, presumible riesgo para las personas. Art. 7º - En todo caso, podrá exigirse en aquellas situaciones en que resulte imprescindible el uso de bozal. Art. 8º - El deficiente visual es responsable del correcto comportamiento del animal, a saber: a) Todos los medios de transporte, b) Lugares, locales y establecimientos públicos, Las residencias, hogares y 698 Marzo, 30 de 2005 CAMARA DE DIPUTADOS LEGISLATURA DE BUENOS AIRES clubes para la atención de la tercera edad, los centros de recuperación y de asistencia a minusválidos, las residencias de ocio y tiempo libre y establecimientos similares, sean de titularidad pública o privada. Los centros oficiales del Estado, comunidades autónomas, provincias y municipios. Los centros de enseñanza a todos los niveles, públicos y privados. c) Alojamientos: Los hoteles, albergues, campamentos, bungalows, apartamentos, las ciudades de vacaciones y los establecimientos turísticos en general, destinados a proporcionar, mediante precio, habitación o residencia a las personas en épocas, zonas o situaciones turísticas, así como los despachos al público de las agendas de viajes o de información turística, los restaurantes, las cafeterías y cuantos establecimientos sirvan al público, mediante precio, comida y bebidas, cualquiera que sea su denominación, y cualquiera otro lugar abierto al público en que se presten servicios directamente relacionados con el turismo. Art. 9º - Respecto a los centros hospitalarios, públicos y privados, los directores de los centros sanitarios tomarán las disposiciones oportunas para hacer efectivos los derechos de los deficientes visuales de tener acceso a los mismos en compañía de sus perros-guía, no pudiendo limitarse este derecho de acceso a las áreas abiertas al público más que en razón de las características del servicio sanitario que preste al centro. Art. 10 - En los lugares, locales, establecimientos públicos y centros hospitalarios incluidos en el presente artículo, los perrosguía deberán permanecer junto al deficiente visual debidamente sujetos, cuidando que la presencia de estos animales no produzca distorsión en los servicios de los referidos espacios, y disponiendo de bozal para el perro-guía, que deberá ser colocado a requerimiento del empleado responsable del servicio, en aquellas situaciones que resulte imprescindible. 2a. sesión ordinaria Art. 11 - Los perros-guía deberán llevar, en lugar visible el distintivo especial indicativo de tal condición. El referido distintivo es el que figura en el anexo I de esta disposición. En todo caso, el deficiente visual deberá presentar y exhibir los documentos acreditativos de las condiciones sanitarias del perro-guía que le acompañe; en cada caso, de los lugares, locales y establecimientos públicos y servicios de transportes. Art. 12 - Para obtener la condición de perroguía, será condición indispensable acreditar que el animal no padece ninguna enfermedad transmisible al hombre entendiendo por tales las incluidas en el cuadro de antropozoonosis vigente en cada momento. En todo caso, el perro-guía deberá estar vacunado de rabia, con tratamiento periódico de equinococosis, exento de parásitos externos, y de haber dado resultado negativo a las pruebas de leishmaniasis, leptospirosis y brucelosis. Para acreditar la carencia de tales enfermedades será preciso el reconocimiento del perro-guía por veterinarios en ejercicio, los cuales expedirán la certificación correspondiente. Para mantener la condición de perro-guía será preciso un reconocimiento periódico cada seis meses, con resultado negativo, sobre los parásitos y enfermedades a que se refiere el párrafo segundo de este artículo. Art. 13 - Se considerarán signos de enfermedad que impedirán el ejercicio de los derechos reconocidos, los siguientes: - Signos febriles. Depilaciones anormales. Deposiciones diarreicas. Secreciones anormales. Señales de parasitosis cutáneas. Art. 14 - Los deficientes visuales podrán utilizar todo tipo de transportes públicos colectivos acompañados de sus perrosguías, siempre que dispongan de su respectivo distintivo. El perro-guía deberá ir colocado a los pies del mismo sin coste adicional alguno, salvo en los casos en que exija reserva de espacio que impida el uso de otro asiento, en cuyo supuesto este coste adicional deberá ser satisfecho por el usuario. CAMARA DE DIPUTADOS Marzo, 30 de 2005 699 LEGISLATURA DE BUENOS AIRES 2a. sesión ordinaria Art. 15 - El deficiente visual acompañado de perro-guía tendrá preferencia en la reserva del asiento más amplio, con mayor espacio libre en su entorno o adyacente a un pasillo, según el medio de transporte de que se trate. acompañados por perros-guías, estas medidas se difundirán y explicarán a todos los empleados y operarios de dichas Empresas para que tengan un conocimiento completo y riguroso de las mismas, así como los derechos y obligaciones de estos usuarios. Art. 16 - En el transporte ferroviario, el deficiente visual y su perro-guía podrá circular por pasillos, coches -restaurante y demás servicios comunitarios. Asimismo, cuando el deficiente visual provisto de perro-guía utilice el servicio de literas o de coche cama, se procurará reservar una de las inferiores. Art. 20 - Comuníquese al Poder Ejecutivo. Art. 17 - En el transporte marítimo, las compañías de transportes deben prever un lugar adecuado en los buques en servicio de ámbito superior al de cabotaje para que el perro-guía realice sus necesidades fisiológicas. Se deberá prestar asistencia por parte del personal de las compañías para que, durante la travesía, se conduzca el perroguía a estos lugares. Las compañías de transporte marítimo podrán adscribir un camarote de uso compartido con otras personas para su utilización por deficientes visuales acompañados de perro-guía, advirtiendo de esta posibilidad a los demás pasajeros que hayan de compartirlos. Art. 18 - Todo deficiente visual acompañado de su perro-guía podrá utilizar los servicios urbanos e interurbanos de transporte de automóviles ligeros. En tales casos, los conductores de vehículos no podrán negarse a prestar el servicio siempre que el perro-guía vaya provisto del distintivo especial indicativo a que se refiere el artículo. El conductor podrá exigir que el perroguía lleve colocado el bozal. El perro-guía deberá ir en la parte trasera del vehículo, a los pies del deficiente visual, y ocupará plaza en el cómputo de las autorizadas para el vehículo. Delgado. - A las comisiones de Legislación General I, Asuntos Constitucionales y Justicia. XLII (D/247/05-06) La Plata, 22 de marzo de 2005. Señor presidente de la honorable Cámara de Diputados de la provincia de Buenos Aires, diputado Osvaldo José Mércuri. Su despacho. De mi mayor consideración: Tengo el agrado de dirigirme a usted a fin de solicitarle la reproducción del proyecto de ley D/1.259/03-04, declarando de utilidad pública y sujeto a expropiación inmueble ubicado en la ciudad de La Plata, con destino a sus actuales ocupantes. Sin otro particular, saludo a usted muy atentamente. Delgado. (D/247/05-06) (D/1.259/03-04) PROYECTO DE LEY El Senado y Cámara de Diputados, etc. Art. 19 - En todos los manuales de operaciones de las empresas y compañías de transporte público colectivo se incluirán las normas necesarias para el cumplimiento de las medidas adoptadas para la utilización de dichos transportes por deficientes visuales Art. 1º - Declárase de utilidad pública y sujeto a expropiación, el inmueble ubicado en la ciudad de La Plata, partido de La Plata, con todo lo en ello edificado, plantado, clavado y adherido al suelo designado catas- 700 Marzo, 30 de 2005 CAMARA DE DIPUTADOS LEGISLATURA DE BUENOS AIRES 2a. sesión ordinaria tralmente como circunscripción IX, sección B, chacra 9, manzana 33, parcela 5, inscripto su dominio en la matrícula 73.453, de! partido de La Plata, a nombre de Roberto Jorge Asaad. der de diez (10) por ciento de los ingresos del grupo familiar. El plazo se convendrá entre el estado y los adjudicatarios, no pudiendo ser inferior a diez años ni superior a veinticinco años. Art. 2º - Los inmuebles citados en el en el artículo anterior serán adjudicados en propiedad, a título oneroso y por venta directa a sus actuales ocupantes. Art. 7º - Las mejoras existentes en los inmuebles a expropiar se presumen realizadas por los ocupantes. Art. 3º - La autoridad de aplicación de la presente ley será determinada por el Poder Ejecutivo. Tendrá a su cargo el contralor y ejecutividad de las adjudicaciones, actuando como ente coordinador entre las distintas áreas administrativas provinciales y municipales y elaborará en conjunto con las mismas las medidas necesarias a tal fin. Art. 4º - Para el cumplimiento de la finalidad prevista la autoridad de aplicación tendrá las siguientes funciones. a) Delegar en la municipalidad de La Plata la realización de un censo integral de la población afectada, a fin de determinar mediante el procesamiento de datos recogidos, el estado ocupacional y socio económico de los ocupantes. b) Gestionar ante el organismo que corresponda y/o delegar en la municipalidad de La Plata la subdivisión de las parcelas de acuerdo con las ocupaciones existentes, exceptuándose para el caso la aplicación de las leyes 6.253 y 6.254, y el decreto ley 8.912/77 (texto ordenado según decreto 3.389/87). c) Transferir los lotes expropiados a los ocupantes que resulten adjudicatarios. Art. 5º - La adjudicación será de un lote por núcleo familiar y su dimensión garantizará condiciones mínimas ambientales y de habitabilidad. Art. 6º - El monto total a abonar por cada adjudicatario estará determinado por el costo expropiatorio. Los adjudicatarios abonarán cuotas mensuales que no podrán exce- Art. 8º - Serán adjudicatarios de los lotes aquellos ocupantes que reúnan los siguientes requisitos: a) Detentar una ocupación efectiva del inmueble, la cual no podrá ser inferior a un año. b) No poseer ninguno de los miembros del grupo familiar inmuebles a su nombre ni ser beneficiario de otra vivienda bajo cualquier otro régimen. Art. 9º - Serán obligaciones de los adjudicatarios: a) Destinar el inmueble a vivienda familiar, b) Construir la vivienda propia sobre el terreno adjudicado en el plazo de cinco (5) años a partir de b fecha de adjudicación, plazo que podrá ser ampliado por la autoridad de aplicación en casos debidamente justificados. c) No enajenar, arrendar, transferir o gravar total o parcialmente ya sea a título oneroso o gratuito, el objeto de la venta por un plazo de diez (10) años. d) Cumplir con las obligaciones fiscales que graven el inmueble desde la fecha de la adjudicación. La violación a lo establecido en los incisos a) y b) ocasionará: 1. La pérdida de todo derecho sobre el inmueble con la reversión de su dominio a favor del estado Provincial. 2. La prohibición de ser adjudicatario de otro inmueble dentro del régimen de la presente ley o normas similares. Art. 10 - Las adjudicaciones podrán ser CAMARA DE DIPUTADOS Marzo, 30 de 2005 701 LEGISLATURA DE BUENOS AIRES rescindidas por la autoridad de aplicación por las siguientes causales: a) Cuando lo solicitare el adjudicatario. b) Por incumplimiento de las obligaciones impuestas por la presente ley. Art. 11 - La escritura traslativa de dominio a favor de los adjudicatarios será otorgada por la Escribanía General de Gobierno estando exenta del pago del impuesto al acto. Art. 12 - Autorizase al Poder Ejecutivo a realizar las adecuaciones presupuestarias que correspondan para el cumplimiento de la presente ley y a proceder a la compensación de créditos fiscales que la provincia de Buenos Aires posea contra los titulares de dominio e concepto de impuestos, sellados, tasas, multas, gravámenes y demás tributos provinciales. 2a. sesión ordinaria transporte público de pasteros, deberá ser especialmente autorizado y su prestación se ajustará a la reglamentación y condiciones de tarifa y servicio de habilitación respectiva. La mencionada reglamentación deberá indicarla manera en que las empresas de transporte arbitren los mecanismos necesarios para que los bultos y encomiendas estén registrados con los datos efectivamente identificatorios de quienes los remitan. Bajo ningún concepto se aceptará el transporte de animales vivos o efectos que comprometan la seguridad, higiene o comodidad de los pasajeros, en un mismo compartimiento o vehículo. Art. 2º - Comuníquese al Poder Ejecutivo. Fabris, Piemonte, Cinquerrui y Atrip. Art. 13 - La autoridad de aplicación realizará con urgencia la anotación registral de afectación expropiatoria. Art. 14 - Comuníquese al Poder Ejecutivo. Delgado y Bonicatto. - A las comisiones de Tierras y Organización Territorial, Hacienda, Presupuesto e Impuestos y Asuntos Constitucionales y Justicia. XLIII (D/248/05-06) PROYECTO DE LEY El Senado y Cámara de Diputados, etc. Art. 1º - Modifícase el artículo 40 del decreto ley 16.378, Orgánica del Transporte el que quedara redactado de la siguiente manera: Art. 40 - El transporte de bultos, encomiendas y periódicos por los servicios de FUNDAMENTOS El objetivo del presente proyecto intenta complementar lo prescripto hasta el momento respecto a traslado de equipajes en la ley Orgánica de Transporte. En efecto, las normas vigentes (ley y decreto reglamentario) determinan obligaciones y responsabilidades de las empresas de transporte para garantizar el buen traslado de todo bultos y encomiendas, pero nada dice acerca de la necesaria identificación entre estos objetos y las personas quienes los despachan. En realidad los llamados tikets (contraseñas) cumplen el rol de identificar el equipaje y poder ser retirado por quienes poseen su complemento. Pero este proyecto trata de obligar a identificar plenamente a la persona quien envía los mencionados efectos, a fin de deslindar eventualmente las responsabilidades del tenor de esa carga. Acorde con los tiempos en que a nivel federal se promueve que los pasajes de viajes de mediana y larga distancia estén precisamente identificados con los datos de sus portadores, es que aquí se pretende también identificar efectivamente todo tipo de valija, 702 CAMARA DE DIPUTADOS Marzo, 30 de 2005 LEGISLATURA DE BUENOS AIRES bolsos y bultos que se lleve en los compartimientos especiales de los vehículos públicos. La iniciativa entonces intenta de alguna manera prevenir el posible tráfico de sustancias peligrosas, tóxicas, riesgosas o ilegales en un transporte público de pasajeros. Por lo expuesto, es que solicitamos a los señores legisladores acompañen la presente iniciativa. Fabris. - A las comisiones de Transporte, Legislación General ll y Asuntos Constitucionales y Justicia. XLIV (D/251/05-06) PROYECTO DE LEY El Senado y Cámara de Diputados, etc. Art. 1º - Prohíbese en todo el ámbito de la provincia de Buenos Aires la realización de campañas publicitarias, propagandas, o promociones que insten al consumo de tabaco o productos derivados del mismo, y/o de bebidas alcohólicas u otras sustancias adictivas y perjudiciales para la salud, cuando las mismas impliquen sorteos, canjes o entregas de premios u obsequios de cualquier tipo, independientemente de que para las mismas haya o no, obligación de compra de los productos promocionados. Asimismo, no podrá llevarse a cabo ningún tipo de espectáculos o de reunión pública donde el elemento convocante sea una bebida alcohólica, el tabaco o productos derivados o afines a estos. Art. 2º - El Poder Ejecutivo designará la autoridad de aplicación de la presente ley, que deberá velar por el estricto cumplimiento de la misma, realizando para ello un control exhaustivo de todas las actividades y conductas que puedan directa o indirectamente infringir lo prescripto por ella. Art. 3º - En caso de incumplimiento de la 2a. sesión ordinaria presente ley, la autoridad de aplicación, podrá imponer, independiente o conjuntamente, según resulte de las circunstancias del caso, las siguientes sanciones: a) Multa de quinientos (500) pesos a cien mil (100.000) pesos. Debiendo ser depositadas en una cuenta especial destinada a financiar campañas de salud, de prevención y de fiscalización de la presente ley. b) Decomiso de las mercaderías y productos objeto de la infracción. c) Clausura de los establecimientos que se encuentren involucrados. d) La suspensión temporaria, o según la gravedad del caso, la pérdida de habilitaciones, permisos, licencias, privilegios, regímenes impositivos o crediticios especiales de que gozaren. En todos los casos, deberá evitarse de manera inmediata la continuidad de la infracción y su posible reincidencia. Art. 4º - El procedimiento aplicable para la determinación de las infracciones a la presente ley, será el estipulado en el Código de Faltas de la provincia de Buenos Aires. Art. 5º - El Poder Ejecutivo reglamentará esta ley dentro de los sesenta días de promulgada. Art. 6º - Comuníquese al Poder Ejecutivo. Bruni, Cartolano y Elías. FUNDAMENTOS El tabaquismo y el alcoholismo constituyen en nuestra provincia una epidemia social. Solamente el tabaco se cobra anualmente en nuestro país, la terrible cifra de 40.000 vidas, lo que nos habla de la gravedad del problema. Debiendo agregar a esta problemática un sin número de enfermedades graves causadas por el consumo de tabaco y alcohol. El tabaco y el alcohol son considerados en todo el mundo sustancias adictivas, drogas socialmente admitidas, que CAMARA DE DIPUTADOS Marzo, 30 de 2005 LEGISLATURA DE BUENOS AIRES deben ser reguladas y controladas por el Estado. En este aspecto, la Argentina y la provincia de Buenos Aires se encuentran rezagadas, intentando en estos tiempos venideros recuperar el tiempo perdido a favor de la salud pública. Algunos datos que hemos extraídos del informe de gestión de la Secretaría de Atención de las Adicciones del gobierno provincial, nos servirá para ilustrar la problemática que nos atañe en este proyecto de ley. De una base poblacional de 8.321.367 personas de entre 15 y 64 años, el 72,8 por ciento consume drogas sociales, como el alcohol y el tabaco. En el conurbano bonaerense 1.300.000 personas mayores de 18 años abusan de las bebidas alcohólicas y 280 mil adolescentes de entre 15 y 18 tienen este mismo comportamiento. Esto último preocupa aún más, ya que cuando esta práctica se expande sobre una población de alta exposición y vulnerabilidad, que está definiendo sus modelos de conducta, como son los adolescentes, la proyección de los daños a la salud es mayor. En cuanto al tratamiento de las consecuencias en la salud provocadas por el tabaquismo, que debe afrontar la sociedad en su conjunto alcanza a cifras millonarias las que podrían ser destinadas a otras prioridades. Analizando con mayor detalle aún los datos estadísticos suministrados por el Ministerio de la Salud y Medio Ambiente de la Nación, nuestro país sería el tercero en el ranking de Latinoamérica y el Caribe en cuanto al consumo de tabaco. El 15 por ciento de los consumidores de esta región, se encontrarían en nuestro territorio, teniendo solamente el 7 por ciento de la población total de la misma. Podríamos seguir diciendo que más del 16 por ciento de las muertes entre los 35 y 69 años son provocadas por enfermedades derivadas del consumo de tabaco, y asimismo podríamos seguir enunciando datos estadísticos que no dejan lugar a dudas de que el Estado, en todas sus formas, debe tomar una actitud responsable inmediatamente en pos de la salud de los fumadores activos y pasivos. Creemos que es de suma importancia, para afrontar este problema, lograr el reconocimiento de todos, sobre el hecho de que 703 2a. sesión ordinaria tanto el tabaquismo como el alcoholismo son en nuestro caso una epidemia social y que, por lo tanto, debemos tomar el compromiso de instrumentar acciones conducentes para disminuir sus consecuencias, a pesar de las fuertes presiones de las industrias involucradas. Es importante decir que nuestro país suscribió el Convenio Marco sobre Control de Tabaco firmado el 21 de mayo de 2003 en la 56º Asamblea Mundial de la Salud. Este Convenio Marco, ha sido, sin lugar a dudas, un hecho histórico de relevancia mundial, ya que por primera vez los 192 países integrantes de la OMS, votaron a la unanimidad el primer tratado mundial de salud pública. Este Convenio trae entre otras medidas: la exigencia de que los países impongan restricciones a la publicidad, patrocinio y promoción del tabaco; la obligación de un nuevo envasado y etiquetado de los productos derivados del tabaco con drásticas advertencias sobre sus riesgos; el establecimiento de controles para la protección de los no fumadores, priorizando las áreas limpias de humo en ambientes interiores; y el fortalecimiento de una legislación que combata enérgicamente el consumo y contrabando de tabaco. En este sentido, venimos trabajando desde el ámbito legislativo aportando en todo lo posible propuestas superadoras a las ya existente, para limitar los daños que produce el consumo de estas sustancias adictivas. En cuanto al análisis estricto del proyecto que nos compete, decimos que sin ánimo represivo, consideramos que es el momento de comenzar a poner límites a la infinidad de mecanismos de seducción y promoción que utilizan las empresas líderes productoras de tabaco y bebidas alcohólicas. Con la excusa de promocionar el arte, el cine, el deporte u otras actividades indispensables para el desarrollo cultural de una comunidad, las empresas tabacaleras y de bebidas alcohólicas, que en su gran mayoría son multinacionales, promocionan y publicitan sus productos. En muchos de los casos la contraposición es grotesca, marcas de cigarrillo o cerveza, con la mascarada de promocionar el deporte, publicitan sus productos perjudiciales a la salud. Es importante seña- 704 Marzo, 30 de 2005 CAMARA DE DIPUTADOS LEGISLATURA DE BUENOS AIRES lar, que estas empresas involucradas, tienen un dinamismo abrumador en cuanto a la capacidad de encontrar nuevas formas de publicitar sus productos, según el mercado al cual se someten. Las promociones con entradas a cines, espectáculos y otros eventos son hoy en día moneda corriente, induciendo a iniciarse al que no consume, a consumir más al que consume y a que el resto de las marcas hagan campañas publicitarias más agresivas par conseguir mayor cantidad de. adeptos. En muchos casos, estas empresas han llegado a modificar su imagen de manera inmediata, queriendo demostrar que son responsables ante la sociedad, incluyendo consignas que muestran que están a favor de la juventud, sugiriendo que estos productos no son convenientes para menores de 18 años; cuando en realidad han preparado una artillería de medidas para incentivar el consumo de los adolescentes, como son envases con imágenes lúdicas, coloridas, con publicidades con jóvenes cada vez más jóvenes, etc. que arteramente se dirigen a consumidores de menor edad. Asimismo, intentamos que esta propuesta legislativa sea lo suficientemente amplia para permitir a la autoridad de aplicación, limitar toda otra actitud que dentro de este marco legal tenga por objeto incentivar el consumo de estas sustancias adictivas. Dándole también a ésta la posibilidad de no permitir la promoción de eventos públicos donde el centro de la convocatoria sean bebidas alcohólicas, tabaco u otras sustancias, como es el caso de la fiesta de la cerveza, de la tequila, de la caipirinha, etcétera, siendo a nuestro entender este tipo de manifestaciones inductivas al consumo abusivo de alcohol. Como bien sabemos esta problemática no es exclusiva de estas tierras, sino que existe en gran parte del mundo, con la diferencia de que en otras latitudes el Estado ha demostrado una vocación real de trabajar en pos de la salud de su población atacando desde todos los ángulos esta dificultad. Pudiendo decir al mismo tiempo que este tema que hoy nos lleva a legislar, ha traspasado las fronteras siendo una preocupación mundial, como lo reflejan los informes de la 2a. sesión ordinaria Organización Mundial de la Salud y su consecuente, Organización Panamericana de la Salud, incorporando en sus recomendaciones medidas como las que estamos proponiendo. Por todo lo expuesto es que solicito a los señores legisladores acompañen el presente proyecto de ley. Bruni. - A las comisiones de Industria y Comercio, Prevención de las Adicciones, Salud Pública, Presupuesto e Impuestos y Asuntos Constitucionales y Justicia. XLV (D/253/05-06) PROYECTO DE LEY El Senado y Cámara de Diputados, etc. Art. 1º - Adherir a las acciones que se impulsan, desde el Poder Ejecutivo nacional, con respecto a la aprobación del protocolo facultativo a la convención sobre todas las formas de discriminación contra la mujer, conocido como CEDAW Art. 2º - Comuníquese al Poder Ejecutivo. Fernández (Susana), Guaraglia, Médici, Giroldi y García. FUNDAMENTOS La aprobación de la Convención sobre la Eliminación de todas las Formas de Discriminación contra la Mujer (CEDAW) adoptada por la Asamblea General de la ONU en 1979, constituyó un paso importante en la reivindicación de los derechos humanos de las mujeres. Dicha Convención nos recuerda que la discriminación contra la mujer viola los principios de la igualdad de derechos y del respeto de la dignidad humana, que dificulta la participación de la mujer, en las mismas condiciones que el hombre tanto en la vida CAMARA DE DIPUTADOS Marzo, 30 de 2005 LEGISLATURA DE BUENOS AIRES política como en la vida social, económica y cultural de su país, constituyendo un obstáculo para el aumento del bienestar de la sociedad. En nuestro país, fue fundamental la incorporación de la Convención en la Constitución Nacional mediante la reforma establecida en el año 3994. Posteriormente en el año 1999, la Asamblea General de las Naciones Unidas (ONU) adoptó un Protocolo Facultativo que sumo la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación contra la Mujer a lo establecido por la Convención. Este Protocolo Facultativo está en vigencia, y constituye un mecanismo jurídico que permite introducir aspectos no contemplados en la dicha Convención. Su creación implica una garantía para remediar incumplimientos de compromisos adquiridos por los Estados, al constituir un procedimiento internacional, siendo además un instrumento formal que introduce procedimientos de recepción de comunicaciones y denuncias contra prácticas de cualquier tipo que atenten contra los derechos protegidos por la CEDAW. Los mecanismos de promoción y protección de los derechos humanos de las mujeres son temas de prioridad en la comunidad internacional, a tal punto que la creación del Protocolo de la CEDAW fue acordado en la Conferencia de Viena y de Beijing y estos documentos fueron suscritos por la inmensa mayoría de los países del mundo que participaron en la última Conferencia de Naciones Unidas (1995); quienes se comprometieron en explorar la necesidad de un procedimiento facultativo para la presentación de denuncias y comunicaciones con arreglo a la Convención, La lectura de la CEDAW, a partir de un procedimiento de comunicaciones, propiciaría una guía detallada del contenido de las normas establecidas en la Convención, y una posibilidad de una vez agotadas las vías judiciales internas del país remitirse a un organismo internacional como es el Comité para la Eliminación de la Discriminación contra la Mujer. Al examinar un caso particular, el Comité está en mejores condiciones de hacer una apreciación más com- 705 2a. sesión ordinaria pleta de una ley o política nacional. El proceso de revisión de las comunicaciones podría estimular cambios en la legislación y prácticas nacionales. El Protocolo Facultativo colocaría a la CEDAW en condiciones de igualdad con otros tratados internacionales que tienen procedimientos de comunicaciones. Se reconocen antecedentes importantes en materia de protocolos facultativos; tres de los seis mayores Tratados de Naciones Unidas sobre derechos humanos dan a sus organismos de supervisión y monitoreo autoridad para recibir y considerar comunicaciones. El primer Protocolo opcional al Pacto sobre Derechos Políticos y Civiles (1977) establece procedimientos de denuncias al Comité de Derechos Humanos. La Convención Internacional sobre Ja Eliminación de todas las Formas de Discriminación Racial en vigencia desde 1982, permite denuncias al Comité sobre la Eliminación de la Discriminación Racial. La Convención contra la Tortura y otros tratos Crueles, Inhumanos o Degradantes (1988), también establece un procedimiento de denuncias. Convenciones regionales de derechos humanos incluyendo la Convención Americana de Derechos Humanos, también establecen procedimientos de denuncias para individuos, entre otros tratados y convenciones internacionales. Como se ha destacado, la Convención sobre la Eliminación de la Discriminación Racial contempla un procedimiento de denuncia. El que exista un mecanismo de reclamo para la discriminación racial y no para la discriminación género, es un mensaje para nuestro país de que este tipo de discriminación es menos condenable que las otras. Al día de hoy son veintiocho los países que han ratificado el protocolo facultativo de la Convención por la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación hacia la Mujer (CEDAW). En total, setenta y dos Estadosmiembros han firmado ese protocolo opcional ante la ONU. En América Latina y el Caribe, siete países rubricaron el protocolo pero quedan pendientes a aprobar por sus gobiernos los de: Argentina, Brasil, Chile, Colombia, Cuba, Ecuador, El Salvador y Guatemala. 706 CAMARA DE DIPUTADOS Marzo, 30 de 2005 LEGISLATURA DE BUENOS AIRES Aún así, estos países reconocen la competencia del Comité de CEDAW para considerar denuncias particulares o para investigar violaciones graves y sistemáticas a los derechos de las mujeres. Todos los derechos contemplados se basan en la no discriminación y la igualdad; por ello todo reclamo es por naturaleza justo y por lo tanto el Protocolo Facultativo es un recurso efectivo para garantizar el cumplimiento de los derechos humanos. La República Argentina desde 1983 ha mantenido como política de Estado la promoción y defensa de los derechos de las mujeres y la aceptación de los mecanismos de supervisión de los Derechos Humanos. Para el Poder Ejecutivo Nacional el mecanismo de supervisión del Comité de la CEDAW permitirá la efectiva aplicación de los derechos reconocidos a las mujeres, que como se verifica en la práctica, todavía soportan discriminaciones en distintos ámbitos de la sociedad. La efectiva aplicación de la Convención supone un esfuerzo político que involucra a todos los sectores sociales, es a la vez un proceso de cambio en las concepciones, en las estructuras y en las relaciones entre las personas. Por todo ello el gobierno Nacional ha solicitado la ratificación del protocolo de la CEDAW por entender que sería un avance hacia el logro en la igualdad de oportunidades entre varones y mujeres, así como la garantía del pleno goce de los Derechos Humanos, eje central en la política de la actual administración. Fernández (Susana). - A las comisiones de Desarrollo y Derechos Humanos, Niñez, Adolescencia, Familia y Mujer y Legislación General ll. XLVI (D/254/05-06) PROYECTO DE LEY El Senado y Cámara de Diputados, etc. 2a. sesión ordinaria Art. 1º - Modifícase el artículo 2º de la ley Nº 7205, el que quedara redactado de la siguiente forma: Art. 2º - El Registro se llevará en forma de fichero ordenado alfabéticamente y en él constará la iniciación de los siguientes juicios: a) Sucesiones testamentarias ab intestato y vacantes. b) Inscripciones de declaratoria y de testamento. c) Protocolizaciones de testamento. d) Ausencias con presunción de fallecimiento y declaraciones de muerte en los términos del artículo 108 del Código Civil. e) Quiebras, convocatorias de acreedores y concursos civiles. j) Pedidos de declaración de incapacidad o inhabilitación, cualquiera sea la causa en que se funde. g) Las comunicaciones de internación dispuestas por los magistrados o funcionarios policiales en virtud a lo dispuesto por el artículo 482 del Código Civil. Art. 2º - Agréguese como artículo 3º bis de la ley 7.205, el siguiente texto: Art. 3º bis - Autorízase a los letrados patrocinantes y apoderados judiciales, que así lo soliciten en un juicio de carácter universal, a diligenciar directamente los formularios a los que refiere el artículo 3º de la presente ley. A tales efectos, el letrado interviniente confeccionará y firmará la planilla pertinente la que presentará en la mesa de entradas del juzgado, a fin de ser suscrita y sellada por secretaría. Cumplido, el letrado o la persona autorizada, la retirará para su diligenciamiento ante el Registro Público de Juicios Universales, quien procederá a su registro e informe dentro del plazo fijado por el artículo 4º. Art. 3º - Modifícase el artículo 4º de la ley CAMARA DE DIPUTADOS Marzo, 30 de 2005 707 LEGISLATURA DE BUENOS AIRES 7.205, el que quedará redactado de la siguiente forma: Art. 4º - Recibida la comunicación, el Registro o en su caso el letrado interviniente, devolverán el duplicado del formulario, informando de su inscripción, número consignado y demás datos, debiendo certificar sobre la existencia de cualquier juicio similar con respecto al mismo causante dentro de los diez (10) días en forma inexcusable, sin cuyo requisito los jueces no podrán dictar auto alguno que implique inscripción. declaración u homologación con relación a los procesos individualizados en el artículo 2º. Art. 4º - Comuníquese al Poder Ejecutivo. Filloy. FUNDAMENTOS La ley 7.205 creo el Registro Público de Juicios Universales, con el fin de que en el mismo se inscriban en forma ordenada la iniciación de todos los juicios a los que refiere su artículo 2º. Asimismo, la Suprema Corte de Justicia dictó la Acordada Nº 2212/87, la que en su artículo 93 incluyó los siguientes procesos judiciales, a saber: sucesiones testamentarias, ab intestato y vacantes; inscripciones de declaratorias de herederos y de testamentos; protocolizaciones de testamentos; ausencia con presunción de fallecimiento y declaraciones de muerte en los términos del artículo 108 del Código Civil; quiebras, convocatorias de acreedores y concursos civiles; las comunicaciones que hagan los secretarios de juzgados relativas a la iniciación de todo pedido de declaración de incapacidad o inhabilitación, cualquiera sea la causa en que se funde y las comunicaciones de internación dispuestas por los magistrados o funcionarios policiales en virtud a lo dispuesto por el artículo 482 del Código Civil. Resulta evidente que el máximo tribunal ha excedido con holgura las facultades reglamentarias otorgadas por el artículo 8º de 2a. sesión ordinaria la ley, atento haber incluido en la nómina una serie de procesos que no figuran en la norma que reglamenta, por lo que resulta necesario dar adecuada solución a esta situación anómala. Por otra parte, es dable destacar que el cúmulo de tareas que pesa sobre los departamentos judiciales del conurbano, como así también las considerables distancias entre los departamentos judiciales del interior de la provincia respecto de la ciudad capital, torna en los hechos imposible el cumplimiento de la emisión del informe dentro del plazo de diez días previsto por el artículo 4º de la ley 7.205, llegando en algunos casos a exceder el término de sesenta días hábiles. A efectos de solucionar, o cuanto menos morigerar este problema, y sin prejuicio de mantener el sistema vigente hasta la fecha para quien lo crea oportuno, se propone a través de este proyecto la posibilidad de optar por una vía alternativa consistente en autorizar al letrado interviniente a diligenciar directamente el formulario ante el Registro Público de Juicios Universales, con la consecuente abreviación de los plazos de tramitación. Por los motivos expuestos, a la honorable Cámara sé solicita de aprobación al anejo proyecto de ley. Filloy. - A las comisiones de Legislación General I, y Asuntos Constitucionales y Justicia. XLVII (D/255/05-06) La Plata, 22 de marzo de 2005. Señor presidente de la honorable Cámara de Diputados de la provincia de Buenos Aires, diputado Osvaldo José Mércuri. Su despacho. De mi mayor consideración: Tengo el agrado de dirigirme a usted a fin 708 CAMARA DE DIPUTADOS Marzo, 30 de 2005 LEGISLATURA DE BUENOS AIRES de solicitarle la reproducción del proyecto de ley D/669/03-04, modificación del artículo 39 de la ley 11.757 y sus modificatorias, estatuto para el personal municipal. Sin otro particular, saludo a usted muy atentamente. 2a. sesión ordinaria La Plata, 22 de marzo de 2005. Señor presidente de la honorable Cámara de Diputados de la provincia de Buenos Aires, diputado Osvaldo José Mércuri. Su despacho. De mi mayor consideración: Bonicatto. Tengo el agrado de dirigirme a usted a fin de solicitarle la reproducción del proyecto de ley D/1.533/03-04, modificación del artículos de la ley 7.438. (D/255/05-06) (D/669/03-04) PROYECTO DE LEY El Senado y Cámara de Diputados, etc. Art. 1º - Artículo 1: Modifícase el artículo 39 de la ley 11.757, texto modificado según leyes 11.853 y 12.950, el que quedará redactado de la siguiente manera: Art. 39 - Para la atención de personas que integren un mismo grupo familiar, que padezca una enfermedad que les impida valerse por sus propios medios para desarrollar las actividades elementales, se concederá al agente licencia con goce íntegro de haberes, hasta un máximo de veinte (20) días por año calendario. En caso de una enfermedad. grave de hijo de agente público de la Administración Municipal, desde su nacimiento hasta los dieciocho (18) años inclusive, que requiera tratamiento médico complejo y prolongado en el tiempo, se podrá otorgar extensión de licencia por cuidado de familiar enfermo, realización de tareas domiciliarias, otorgamiento de permisos breves o cualquier otro que la atención del hijo requiera conforme su evolución y mientras subsista la enfermedad. Art. 2º - Comuníquese al Poder Ejecutivo. Bonicatto. - A la Comisión de Asuntos Constitucionales y Justicia. XLVIII (D/256/05-06) Sin otro particular, saludo a usted muy atentamente. Bonicatto. (D/256/05-06) (D/1.533/03-04) PROYECTO DE LEY El Senado y Cámara de Diputados, etc. Art. 1º - Modifícase el artículo primero de la ley 7.438. el que quedará redactado de la siguiente forma: Art. 1º - Los escribanos y cualquier otro funcionario público que deba autorizar actos de transmisión, constitución o modificación de derechos reales sobre inmuebles ubicados en el territorio de la Provincia y sometidos a su jurisdicción, requerirán, antes del otorgamiento del acto, a la municipalidad respectiva, una certificación de las deudas existentes relacionadas con el inmueble. El informe municipal comprenderá la deuda detallada por año hasta el de la expedición inclusive con especificación de las afectaciones por impuestos, tasas, derechos, construcciones de cercas, aceras y pavimentos, contribución de mejoras, todo otro servicio prestado y los recargos o multas que pudieran corresponder. No corresponderá el informe de multas por otras faltas, contravenciones o infracciones ajenas al inmueble y previstas en las ordenanzas vigentes. Las municipalidades exigirán a las empresas CAMARA DE DIPUTADOS Marzo, 30 de 2005 709 LEGISLATURA DE BUENOS AIRES pavimentadoras la constitución de domicilio legal, dentro del radio de la cabecera del partido, a cuyo objeto se fijará un plazo que no exceda de noventa (90) días, bajo apercibimiento de no informar la deuda existente y despachar el certificado con la constancia del incumplimiento de esta disposición. No será indispensable solicitar nueva certificación cuando el escribano o funcionario público autorizante tuviera a la vista un certificado vigente, aunque éste haya sido requerido por otro escribano o funcionario. 2a. sesión ordinaria La Plata, 22 de marzo de 2005. Señor presidente de la honorable Cámara de Diputados de la provincia de Buenos Aires, diputado Osvaldo José Mércuri. Su despacho. De mi mayor consideración: Tengo el agrado de dirigirme a usted a fin de solicitarle la reproducción del proyecto de ley D/393/03-04, modificación artículos 178 y 319 de la ley 11.922, Código Procesal Penal de la Provincia de Buenos Aires. Art. 2º - Modifícase el artículo séptimo de la ley 7.438, el que quedará Sin otro particular, saludo a usted muy atentamente. Art. 7º - A los efectos de las inscripciones en el Registro de la Propiedad Inmueble de los actos mencionados en el artículo primero, los Escribanos y los funcionarios públicos, acompañarán a la documentación correspondiente, las certificaciones liberadas de deuda sin cuya exhibición no procederá la inscripción. En los supuestos de transferencias de inmuebles y de constitución de derechos reales de uso, habitación, usufructo y servidumbre, inscripto el acto, dentro de los treinta 30) días contados desde la fecha de registración los Escribanos y los funcionarios públicos intervinientes, deberán acompañar copia autenticada del mismo a la municipalidad respectiva. El incumplimiento de este recaudo deberá ser denunciado por la municipalidad ante los colegios profesionales pertinentes. Bonicatto. Art. 3º - Comuníquese al Poder Ejecutivo. Bonicatto. - A las comisiones de Presupuesto e Impuestos y Asuntos Constitucionales y Justicia. XLIX (D/257/05-06) (D/257/05-06) (D/393/03-04) PROYECTO DE LEY El Senado y Cámara de Diputados, etc. Art. 1º - Modifícanse los artículos 178 y 319 del Código Procesal Penal de la provincia de Buenos Aires, ley 11.922, los que quedarán redactados de la siguiente manera: Art. 178 - Informe de antecedentes. Inmediatamente de ser detenido el imputado, el Agente Fiscal requerirá del Registro respectivo el informe correspondiente, el que deberá ser contestado dentro de las veinticuatro (24) horas siguientes a la remisión de las fichas individuales dactiloscópicas, siendo pasible el funcionario que incurriere en omisión o retardo, de las responsabilidades penales correspondientes. La diligencia también podrá concretarse por el abogado defensor o un familiar del detenido. Art. 319 - Identificación y antecedentes. Inmediatamente de la audiencia del artículo 308, el Agente Fiscal remitirá al imputado a la oficina respectiva donde certifiquen la identidad del mismo me- 710 CAMARA DE DIPUTADOS Marzo, 30 de 2005 LEGISLATURA DE BUENOS AIRES diante la confección de fichas individuales dactiloscópicas, si ello no se hubiere cumplido con anterioridad. Asimismo deberá solicitar los informes de antecedentes penales y demás datos personales al registro respectivo. El incumplimiento de lo dispuesto en este artículo y en el artículo 178, será considerado falta grave. Art. 2º - Comuníquese al Poder Ejecutivo. Bonicatto. - A la Comisión de Asuntos Constitucionales y Justicia. L (D/258/05-06) La Plata, 22 de marzo de 2005. Señor presidente de la honorable Cámara de Diputados de la provincia de Buenos Aires, diputado Osvaldo José Mércuri. Su despacho. 2a. sesión ordinaria Art. 42 - Cuando cumplidas las condiciones establecidas en la presente ley para obtener una jubilación ordinaria el afiliado continuara en tareas de afiliación al Instituto de Previsión Social, el haber mensual de la prestación asignada al cargo que resulte por aplicación del artículo 41 se incrementará en un cinco (5) por ciento si al momento del cese el afiliado excediera en tres (3) años la edad requerida y en un diez (10) por ciento si excediera en cinco (5) o más años dicha edad. Art. 2º - Modifícase el artículo 43 del decreto ley 9.650/80, el que quedará redactado de la siguiente manera: Art. 43 - El haber mensual de la jubilación ordinaria para el personal comprendido en los inciso a) y b) del artículo 24 que acrediten la totalidad de los servicios en tareas de afiliación al Instituto de Previsión Social, será equivalente al setenta y cinco (75) por ciento de la remuneración asignada a dichos cargos. El haber resultante se incrementará, para el personal comprendido en el inciso b) del artículo 24, en la forma prescripta en el artículo 42, cuando el afiliado continúe en tareas del mismo carácter. De mi mayor consideración: Art. 3º - Comuníquese al Poder Ejecutivo. Tengo el agrado de dirigirme a usted a fin de solicitarle la reproducción del proyecto de ley D/456/03-04, modificación artículo 42 y 43 del decreto ley 9.650/80, Orgánica del Instituto de Previsión Social. Bonicatto. - A las comisiones de Presupuesto e Impuestos y Asuntos Constitucionales y Justicia. Sin otro particular, saludo a usted muy atentamente. LI Bonicatto. (D/259/05-06) (D/258/05-06) (D/456/03-04) La Plata, 22 de marzo de 2005. PROYECTO DE LEY El Senado y Cámara de Diputados, etc. Art. 1º - Modifícase el artículo 42 del decreto ley 9.650/80, el que quedará redactado de la siguiente manera: Señor presidente de la honorable Cámara de Diputados de la provincia de Buenos Aires, diputado Osvaldo José Mércuri. Su despacho. De mi mayor consideración: CAMARA DE DIPUTADOS Marzo, 30 de 2005 LEGISLATURA DE BUENOS AIRES Tengo el agrado de dirigirme a usted a fin de solicitarle la reproducción del proyecto de ley D/148/03-04, declarando de utilidad pública y sujeto a expropiación inmuebles ubicados en la localidad y partido de La Plata, con destino a obras del complejo que integran el estadio ciudad de La Plata y el Centro de Educación Física Nº 2. Sin otro particular, saludo a usted muy atentamente. Bonicatto. (D/259/05-06) (D/1.287/01-02) PROYECTO DE LEY El Senado y Cámara de Diputados, etc. Art. 1º - - Decláranse de utilidad pública y sujetos a expropiación, los inmuebles ubicados en la localidad y partido de La Plata, en las manzanas comprendidas entre las calles 528 y 529 de 25 a 27, designados catastralmente como: circunscripción II, sección H, quinta 130, manzana 130 a, parcela 1 a: inscripto su dominio en la matrícula 180.519; parcela 2 a: inscripto su dominio en la matrícula 180.520; parcela 3 a: inscripto su dominio en la matrícula 180.521; parcela 4: inscripto su dominio en la matrícula 180.485; parcela 5: inscripto su dominio en la matrícula 180.484; parcela 6: inscripto su dominio en la matrícula 180.483; parcela 7: inscripto su dominio en la matrícula 180.482; parcela 8: inscripto su dominio en la matrícula 180.481; parcela 9: inscripto su dominio en la matrícula 180.480; parcela 10 a: inscripto su dominio en la matrícula 180.522; parcela 11 a: inscripto su dominio en la matrícula 180.523; parcela 12 a: inscripto su dominio en la matrícula 180.524; parcela 12 b: inscripto su dominio en la matrícula 180.525; parcela 13: inscripto su dominio en la matrícula 180.505; parcela 14: inscripto su dominio en la matrícula 180.504; parcela 15: inscripto su dominio en la matrícula 180.503; parcela 16: inscripto su dominio en la matrícula 180.502; parcela 17: inscripto su dominio en la matrícula 180.501; parcela 18: inscripto su dominio en la matrícula 711 2a. sesión ordinaria 180.500; parcela 19: inscripto su dominio en la matrícula 180.499; parcela 20 a: inscripto su dominio en la matrícula 180.526; parcela 21 a: inscripto su dominio en la matrícula 180.527; parcela 21 b: inscripto su dominio en la matrícula 180.528; parcela 22 inscripto su dominio en la matrícula 180.498; parcela 23: inscripto su dominio en la matrícula 180.497; parcela 24: inscripto su dominio en la matrícula 180.496; parcela 25 inscripto su dominio en la matrícula 180.495; parcela 26: inscripto su dominio en la matrícula 180.494; parcela 27: inscripto su dominio en la matrícula 180.493; parcela 28 a: inscripto su dominio en la matrícula 180.529; parcela 28 b: inscripto su dominio en la matrícula 180.530, parcela 29 a: inscripto su dominio en la matrícula 180.531; parcela 30: inscripto su dominio en la matrícula 180.492; parcela 31: inscripto su dominio en la matrícula 180.491; parcela 32: inscripto su dominio en la matrícula 180.490; parcela 33: inscripto su dominio en la matrícula 180.489; parcela 34: inscripto su dominio en la matrícula 180.488; parcela 35: inscripto su dominio en la matrícula 180.487; parcela 36: inscripto su dominio en la matrícula 180.486; parcela 37: inscripto su dominio en la matrícula 181.641; todos ellos inscriptos a nombre de Picone, Leonor Elsa y Abad, María del Carmen y/o quien o quienes resulten ser sus legítimos propietarios. Circunscripción II, sección H, quinta 130, manzana 130 c, parcela 1 a: inscripto su dominio en la matrícula 180.506; parcela 1 b: inscripto su dominio en la matrícula 180.507; parcela 1 c: inscripto su dominio en la matrícula 180.508; parcela 2: inscripto su dominio en la matrícula 179.484; parcela 3: inscripto su dominio en la matrícula 179.483; parcela 4: inscripto su dominio en la matrícula 179.482; parcela 5: inscripto su dominio en la matrícula 179.481; parcela 6: inscripto su dominio en la matrícula 179.480; parcela 7: inscripto su dominio en la matrícula 179.479; parcela 8 a: inscripto su dominio en la matrícula 180.509; parcela 8 b: inscripto su dominio en la matrícula 180.510; parcela 9 a: inscripto su dominio en la matrícula 180.511; parcela 10: inscripto su dominio en la matrícula 180.479; parcela ll: inscripto su dominio en la matrícula 180.478; parcela 12: inscripto su dominio 712 Marzo, 30 de 2005 CAMARA DE DIPUTADOS LEGISLATURA DE BUENOS AIRES en la matrícula 180.477; parcela 13: inscripto su dominio en la matrícula 180.476; parcela 14: inscripto su dominio en la matrícula 179.498; parcela 15: inscripto su dominio en la matrícula 179.497; parcela 16: inscripto su dominio en la matrícula 179.496; parcela 17 a: inscripto su dominio en la matrícula 180.512; parcela 17 b: inscripto su dominio en la matrícula 180.513; parcela 18 a: inscripto su dominio en la matrícula 180.514; parcela 19 a: inscripto su dominio en la matrícula 180.515; parcela 20: inscripto su dominio en la matrícula 179.495: parcela 21: inscripto su dominio en la matrícula 179.494; parcela 22: inscripto su dominio en la matrícula 179.493; parcela 23: inscripto su dominio en la matrícula 179.492; parcela 24: inscripto su dominio en la matrícula 179.491; parcela 25: inscripto su dominio en la matrícula 179.490; parcela 27 a: inscripto su dominio en la matrícula 180.516; parcela 28 a: inscripto su dominio en la matrícula 180.517; parcela 28 b: inscripto su dominio en la matrícula 180.518; parcela 30: inscripto su dominio en la matrícula 179.489; parcela 31: inscripto su dominio en. la matrícula 179.488; parcela 32: inscripto su dominio en la matrícula 179.487; parcela 33: inscripto su dominio en la matrícula 179.486; parcela 35: inscripto su dominio en la matrícula 179.485; todos ellos inscriptos a nombre de Picone, Leonor Elsa y Abad, María del Carmen. Parcela 26: inscripto su dominio en la matrícula 154.918, a nombre de Echart o Echarte, Brígida Pastora, parcela 29: inscripto su dominio en la matrícula 119.500, a nombre de Callau de Cauteruccio María Eugenia y Callau, Juan Pablo y parcela 34: inscripto su dominio en la matrícula 64.294, a nombre de Guaymas, Jorge Hugo y Zucchi, Amalia Luisa y/o quien o quienes resulten ser sus legítimos propietarios. Art. 2º - Los inmuebles expropiados serán destinados a emprendimientos de interés para la zona y a la realización de obras complementarias del complejo que integrarán el estadio Ciudad de La Plata y el centro de educación física Nº 2 de dicha ciudad. Art. 3º - Autorízase al Poder Ejecutivo a 2a. sesión ordinaria efectuar en el presupuesto general de gastos y cálculo de recursos para el ejercicio vigente, las adecuaciones presupuestarias que resulten necesarias para el cumplimiento de la presente ley. Art. 4º - Autorízase al Poder Ejecutivo a solicitar se requiera judicialmente la posesión inmediata de los bienes declarados de utilidad pública y sujetos a expropiación conforme lo dispuesto en el artículo 23 y concordantes de la ley 5.708, ley General de Expropiaciones. Art. 5º - Comuníquese al Poder Ejecutivo. Bonicatto, Cottini y Bazze. - A las comisiones de Tierras y Organización Territorial, Legislación General I, Presupuesto e Impuestos y Asuntos Constitucionales y Justicia. LII (D/260/05-06) La Plata, 22 de marzo de 2005. Señor presidente de la honorable Cámara de Diputados de la provincia de Buenos Aires, diputado Osvaldo José Mércuri. Su despacho. De mi mayor consideración: Tengo el agrado de dirigirme a usted a fin de solicitarle la reproducción del proyecto de ley D/145/03-04, declarando de utilidad pública y sujeto a expropiación inmuebles ubicados en el partido de La Plata, con destino a sus actuales ocupantes. Sin otro particular, saludo a usted muy atentamente. Bonicatto. (D/260/05-06) (D/145/03-04) (D/462/01-02) CAMARA DE DIPUTADOS Marzo, 30 de 2005 LEGISLATURA DE BUENOS AIRES PROYECTO DE LEY El Senado y Cámara de Diputados, etc. Art. 1º - Declárase de utilidad pública y sujeto a expropiación el inmueble ubicado en el partido de La Plata, individualizado con la siguiente nomenclatura catastral: circunscripción IX, sección B, quinta 9, parcela 5, e inscripto su dominio en la matrícula 73.453 de La Plata (55), a nombre de Roberto Jorge Assad y/o quien o quienes resulten ser sus legítimos propietarios. Art. 2º - La expropiación del inmueble tendrá por objeto la transferencia a título oneroso y por venta directa a sus actuales ocupantes, con cargo de construcción de vivienda propia. Art. 3º - Los actuales ocupantes podrán adquirir las respectivas parcelas debiendo acreditar previamente: a) Residencia inmediata anterior no inferior a dos (2) años. b) No poseer, al tiempo de la adjudicación, ningún otro inmueble en propiedad. Art. 4º - Para el cumplimiento de la finalidad prevista, el organismo de aplicación que designe el Poder Ejecutivo tendrá a su cargo las siguientes funciones: a) Realizar un censo integral de la población afectada y determinar, mediante el procesamiento de datos recogidos, el estado ocupacional y socio económico de los ocupantes. b) Gestionar por ante el organismo que corresponda la subdivisión en parcelas, de acuerdo a las ocupaciones existentes, para las cuales se exime el cumplimiento de las leyes 6.253 y 6.254 y el decreto ley 8.912/77, texto ordenado según decreto 3.389/87. c) Transferir los lotes expropiados a los ocupantes que resulten adjudicatarios. d) Celebrar convenios con cada adjudicatario, donde se considerará la cantidad de cuotas a abonar, su monto y el plazo de las mismas. 713 2a. sesión ordinaria Art. 5º - La adjudicación será de un lote por núcleo familiar y sus dimensiones garantizarán condiciones mínimas ambientales y de habitabilidad. Art. 6º - El precio de la venta a abonar por cada adjudicatario, estará determinado por el costo expropiatorio. Los adjudicatarios abonarán cuotas mensuales que no podrán exceder del diez por ciento (10%) de los ingresos del grupo familiar. El plazo se convendrá entre el Estado y los adjudicatarios y no podrá ser éste inferior a diez (10) años ni superior a veinticinco (25) años. Art. 7º - Los adjudicatarios estarán obligados a: 1. Destinar el inmueble a vivienda familiar. 2. Construir la vivienda propia sobre su respectivo inmueble adjudicado, en el plazo de cinco (5) años a contar desde la fecha de su adjudicación, plazo que podrá ser ampliado por el organismo de Aplicación en casos debidamente justificados 3. No enajenar, arrendar, transferir o gravar, sea total o parcialmente, ya sea por título oneroso o gratuito, el inmueble objeto de la adjudicación hasta que el mismo se encuentre totalmente pago, excepto causas de fuerza mayor que deberán ser debidamente acreditadas. Art. 8º - El incumplimiento de las obligaciones establecidas por el presente determinará la nulidad de la venta, y el dominio se retrotraerá a la Provincia. Art. 9º - La escritura traslativa de dominio a favor del adjudicatario, será otorgada por ante la Escribanía General de Gobierno, estando exenta del pago de los impuestos de ley. Art. 10 - Queda suspendida toda acción judicial tendiente a la restitución del bien a que se refiere el artículo 1º por parte de sus propietarios y/o poseedores, aún con sen- 714 CAMARA DE DIPUTADOS Marzo, 30 de 2005 LEGISLATURA DE BUENOS AIRES 2a. sesión ordinaria tencia en trámite de ejecución, durante la vigencia de la presente ley. Buenos Aires, ley 11.430, que quedarán redactados de la siguiente manera: Art. 11 - Autorízase al Poder Ejecutivo para efectuar, en el presupuesto general de gastos y cálculos de recursos para el ejercicio vigente las adecuaciones que resulten necesarias para el cumplimiento de la presente ley. Art. 129 - El producido por las multas impuestas a las contravenciones tipificadas en la presente ley, ingresará al organismo estatal que procedió a efectuar la actuación contravencional. Art. 12 - Comuníquese al Poder Ejecutivo. Art. 130 - El producido de las cobranzas por juicios de apremios ingresará a los organismos municipales de enjuiciamiento de faltas y ejecución de apremios. Bonicatto. - A las comisiones de Hacienda, Presupuesto e Impuestos y Asuntos Constitucionales y Justicia. LIII (D/261/05-06) La Plata, 22 de marzo de 2005. Señor presidente de la honorable Cámara de Diputados de la provincia de Buenos Aires, diputado Osvaldo José Mércuri. Su despacho. De mi mayor consideración: Tengo el agrado de dirigirme a usted a fin de solicitarle la reproducción del proyecto de ley D/1.532/03-04, modificación artículos 129 y 130 de la ley 11.430, ley de Tránsito de la provincia de Buenos Aires. Art. 2º - Se autoriza a los municipios a la utilización de sistemas de detección y/o comprobación, automática o semiautomática, manual o no, de infracciones de tránsito por exceso de velocidad, supuestamente cometidas por los conductores de vehículos automotores de cualquier tipo que circulen dentro del ejido de la ciudad así como por rutas, caminos o autopistas, existentes en su jurisdicción, provinciales o no, siempre y cuando no sean sistemas fotográficos. Art. 3º - Comuníquese al Poder Ejecutivo. Bonicatto. - A las comisiones de Transporte, Asuntos Municipales y Asuntos Constitucionales y Justicia. LIV (D/262/05-06) Sin otro particular, saludo a usted muy atentamente. Bonicatto. (D/261/05-06) (D/1.532/03-04) La Plata, 22 de marzo de 2005. Señor presidente de la honorable Cámara de Diputados de la provincia de Buenos Aires, diputado Osvaldo José Mércuri. Su despacho. PROYECTO DE LEY De mi mayor consideración: El Senado y Cámara de Diputados, etc. Art. 1º - Modifíquense los artículos 129 y 130 de la ley de Tránsito de la Provincia de Tengo el agrado de dirigirme a usted a fin de solicitarle la reproducción del proyecto de ley D/144/03-04, declarando de utilidad CAMARA DE DIPUTADOS Marzo, 30 de 2005 715 LEGISLATURA DE BUENOS AIRES pública y sujeto a expropiación inmuebles ubicados en la localidad de Manuel B. Gonnet, partido de La Plata, con 2a. sesión ordinaria Art. 5º - Comuníquese al Poder Ejecutivo. Bonicatto. Sin otro particular, saludo a usted muy atentamente. Bonicatto. - A las comisiones de Tierras y Organización Territorial, Hacienda, Presupuesto e Impuestos y Asuntos Constitucionales y Justicia. (D/262/05-06) (D/144/03-04) (D/2.405/01-02) LV PROYECTO DE LEY (D/263/05-06) El Senado y Cámara de Diputados, etc. La Plata, 22 de marzo de 2005. Art. 1º - Decláranse de utilidad pública y sujetos a expropiación los inmuebles ubicados en la localidad de Manuel B. Gonnet, partido de La Plata, en la manzana comprendida entre el Camino General Belgrano (ruta provincial 1) y calles 506, 508 y 19, designados catastralmente como circunscripción III, sección A, chacra 21, Fracción I, parcelas 11a, 12a, 12b, 12c, 12d y 12e, partidas 72.592, 207.624, 207.625, 207.626, inscripto el dominio en las matriculas 34.659, 34.662, 34.663 y 34.664, cuyo titular de dominio es la empresa Transbur sociedad de responsabilidad limitada. Art. 2º - Los inmuebles expropiados serán transferidos al dominio de la municipalidad de La Plata y destinados al centro comunal de Manuel B. Gonnet, equipamiento comunitario y espacio verde recreativo. Señor presidente de la honorable Cámara de Diputados de la provincia de Buenos Aires, diputado Osvaldo José Mércuri. Su despacho. De mi mayor consideración: Tengo el agrado de dirigirme a usted a fin de solicitarle la reproducción del proyecto de ley D/723/03-04, modificación artículos 6º y 11 de la ley 5.827, texto según ley 12.367, Orgánica del Poder Judicial. Sin otro particular, saludo a usted muy atentamente. Bonicatto. (D/263/05-06) (D/723/03-04) PROYECTO DE LEY Art. 3º - Autorizase al Poder Ejecutivo a efectuar en el presupuesto general de gastos y cálculo de recursos para el ejercicio vigente, las adecuaciones presupuestarias que resulten necesarias para el cumplimiento de la presente ley. Art. 4º - Autorizase al Poder Ejecutivo a solicitar se requiera judicialmente la posesión inmediata de los bienes declarados de utilidad pública y sujetos a expropiación, conforme lo dispuesto en el artículo 23 y concordantes de la ley 5.708, ley General de Expropiaciones. El Senado y Cámara de Diputados, etc. Art. 1º - Modificase el apartado b) del artículo 6º de la ley 5.827 (texto ordenado decreto 3.702/92), Orgánica del Poder Judicial, texto según ley 12.367 el que quedará redactado de la siguiente manera: Art. 6º - … b) Se compondrá de una (1) Cámara de Apelación en lo Civil y Comercial, una (1) Cámara de Apelación y 716 CAMARA DE DIPUTADOS Marzo, 30 de 2005 LEGISLATURA DE BUENOS AIRES Garantías en lo Penal, ocho (8) Juzgados de Primera Instancia en lo Civil y Comercial, cinco (5) Juzgados en lo Correccional, cinco (5) Juzgados de Garantías, un (1) Juzgado de Ejecución, tres (3) Tribunales en lo Criminal, un (I) Tribunal de Familia, dos (2) Tribunales de Menores y un (1) Registro Público de Comercio; el Ministerio Público estará integrado por un (1) Fiscal de Cámaras Departamental, ocho (8) Agentes Fiscales, siete (7) Adjuntos de Fiscales, un (1) Asesor de Incapaces, ocho (8) Defensores Oficiales y cuatro (4) Adjuntos de Defensores Oficiales. En la ciudad de Azul tendrá su asiento la Cámara de Apelación en lo Civil y Comercial, la Cámara de Apelación y Garantías en lo Penal, cuatro (4) Juzgados de Primera Instancia en lo Civil y Comercial, dos (2) Juzgados en lo Correccional, tres (3) Juzgados de Garantías, un (1) Juzgado de Ejecución, dos (2) Tribunales en lo Criminal, un (1) Tribunal de Familia, un (1) Tribunal de Menores y un (1) Registro Publico de Comercio; el Ministerio Público será ejercido por un (1) Fiscal de Cámaras Departamental, cuatro (4) Agentes Fiscales, tres (3) Adjuntos de Agentes Fiscales, un (1) Asesor de Incapaces, tres (3) Defensores Oficiales, dos (2) de ellos con competencia en lo Criminal y Correccional y uno(1) para actuar en los fueros Civil y Comercial, y tres (3) Adjuntos de Defensor Oficial con competencia en lo Criminal y Correccional. En la ciudad de Tandil tendrán su asiento dos (2) Juzgados de Primera Instancia en lo Civil y Comercial, un (1) Juzgado en lo Correccional, dos (2) Juzgados de Garantías, un (1) Tribunal en lo Criminal y un (I) Tribunal de Menores, todos ellos con competencia exclusiva en el partido de Tandil. El Ministerio Público será ejercido por dos (2) Agentes Fiscales, dos (-2) Adjuntos de Agente Fiscal, un ( l ) Asesor de Incapaces y tres (3) Defensores Oficiales, dos (2) de ellos 2a. sesión ordinaria con competencia en lo Criminal y Correccional y uno (1) para actuar en los fueros Civil y Comercial y de Familia. Los Defensores Oficiales desempeñarán también las funciones de Asesores de Incapaces. En la ciudad de Olavarría, tendrán su asiento dos (2) Juzgados de Primera Instancia en lo Civil y Comercial, 1 (1) Juzgado en lo Correccional y un (1) Juzgado de Garantías, con competencia territorial sobre el partido de Olavarría; el Ministerio Público será ejercido por dos (2) Agentes Fiscales, dos (2) Adjuntos de Agente Fiscal, dos (2) Defensores Oficiales, uno (1) de ellos con competencia en lo Criminal y Correccional y uno (1) para actuar en los fueros Civil y Comercial y de Familia, y un (1) Adjunto de Defensor Oficial con competencia en lo Criminal y Correccional. Los Defensores Oficiales también desempeñarán las funciones de Asesores de Incapaces. Art. 2º - Modificase el apartado «b)» del artículo 11 de la ley 5.827 (texto ordenado decreto 3.702/92), Orgánica del Poder Judicial, texto según ley 12.367 el que quedará redactado de la siguiente manera: Art. 11 - … b) Se compondrá de una (1) Cámaras de Apelación en lo Civil y Comercial, una (1) Cámara de Apelación y Garantías en lo Penal, ocho (8) Juzgados de Primera Instancia en lo Civil y Comercial, cuatro (4) Juzgados de Garantías, tres (3) Juzgados en lo Correccional, cinco (5) Tribunales en lo Criminal, tres (3) Tribunales de Familia, cuatro (4) Tribunales de Menores y un (1) Registro Público de Comercial. El Ministerio Público estará integrado por un (1) Fiscal de Cámaras Departamental, un (1) Adjunto de Fiscal de Cámaras Departamental, once (11) Agentes Fiscales, once (11) Adjuntos de Agente Fiscal, un (1) Defensor General Departamental, ocho (8) Defensores Oficiales, cinco (5) de ellos con competencia CAMARA DE DIPUTADOS Marzo, 30 de 2005 717 LEGISLATURA DE BUENOS AIRES en lo Criminal y Correccional y tres (3) de ellos para actuar en los fueros Civil y Comercial y de Familia; cinco (5) Adjuntos de Defensores Oficiales con competencia exclusiva en lo Criminal y Correccional, dos (2) Asesores de Incapaces y un (1) Asesor de Incapaces exclusivo para Tribunales de Menores. Art. 3º - Comuníquese al Poder Ejecutivo. Bonicatto, Tunessi, Filloy y Caló. - A la Comisión de Asuntos Constitucionales y Justicia. 2a. sesión ordinaria sujeto a expropiación el lote de terreno ubicado en la calle 197 entre las de 46 y 47 de la localidad de Lisandro Olmos, partido de La Plata, designado catastralmente como: circunscripción III, Sección E, chacra 248, manzana 248c, parcela 4, inscripto su dominio en la matrícula 150.894, a nombre de Girini y Lombardi, Patricia Alejandra y Girini y Lombardi, Lorena Alejandra, y/o quien o quienes resulten ser sus legítimos propietarios. Art. 2º - Dicho inmueble será destinado a la construcción de la EGB Nº 3, unificando el predio con la EGB Nº 119 de Lisandro Olmos, partido de La Plata. Art. 3º - Declárase de urgencia el trámite expropiatorio, de acuerdo a lo dispuesto en el artículo 38 de la ley General de Expropiaciones de la Provincia de Buenos Aires (texto ordenado según decreto 8.523/86). LVI (D/264/05-06) La Plata, 22 de marzo de 2005. Señor presidente de la honorable Cámara de Diputados de la provincia de Buenos Aires, diputado Osvaldo José Mércuri. Su despacho. De mi mayor consideración: Tengo el agrado de dirigirme a usted a fin de solicitarle la reproducción del proyecto de ley D/657/03-04, declarando de utilidad pública y sujeto a expropiación lote de terreno ubicado en la localidad de Lisandro Olmos, partido de La Plata, con destino a construcción de la EGB Nº 3. Art. 4º - Se considerará abandonada la expropiación si el expropiante no promoviere el proceso judicial expropiatorio dentro de los cinco arios de sancionada la presente ley. Art. 5º - Autorízase al Poder Ejecutivo a realizar en el presupuesto general de gastos y cálculo de recursos para el ejercicio vigente, las estructuraciones y/o modificaciones de crédito que resulten necesarias para el cumplimiento de la presente ley. Art. 6º - Comuníquese al Poder Ejecutivo. Bonicatto. Sin otro particular, saludo a usted muy atentamente. Bonicatto. - A las comisiones de Tierras y Organización Territorial, Hacienda, Presupuesto e Impuestos y Asuntos Constitucionales y Justicia. (D/264/05-06) (D/657/03-04) PROYECTO DE LEY El Senado y Cámara de Diputados, etc. Art. 1º - Declárase de utilidad pública y LVII (D/265/05-06) La Plata, 22 de marzo de 2005. 718 CAMARA DE DIPUTADOS Marzo, 30 de 2005 LEGISLATURA DE BUENOS AIRES Señor presidente de la honorable Cámara de Diputados de la provincia de Buenos Aires, diputado Osvaldo José Mércuri. Su despacho. De mi mayor consideración: Tengo el agrado de dirigirme a usted a fin de solicitarle la reproducción del proyecto de ley D/147/03-04, estableciendo un programa especial para la preservación y optimización de la calidad ambiental. Sin otro particular, saludo a usted muy atentamente. Bonicatto. (D/265/05-06) (D/147/03-04) (D/2.548/01-02) PROYECTO DE LEY El Senado y Cámara de Diputados, etc. Art. 1º - Establécese un Programa Especial para la Preservación y Optimización de la Calidad Ambiental, a través del monitoreo y control de emisiones gaseosas y efluentes líquidos de origen industrial, cuyo ámbito de aplicación será el polo petroquímico, el área portuaria y zona franca de - la región Capital que comprende las ciudades de Ensenada, Berisso y La Plata. Art. 2º - Están comprendidos en el programa de la presente ley: a) Los establecimientos industriales considerados incómodos porque su funcionamiento constituye o puede constituir una molestia para la salubridad e higiene de la población u ocasiona daños a los bienes materiales o al medioambiente. b) Los establecimientos industriales considerados peligrosos porque su funcionamiento constituye o puede constituir un riesgo para la seguridad, salubridad e higiene de la población u ocasiona daños graves a los bienes o al medioambiente. 2a. sesión ordinaria Art. 3º - La Provincia prestará a los municipios la debida asistencia técnica para el cumplimiento de la presente. Art. 4º - Los municipios de Ensenada, Berisso y La Plata conformarán el Comité de Control y Monitoreo, el que estará integrado por un miembro de cada uno de los ejecutivos Municipales, un miembro de cada uno de los respectivos Concejos Deliberantes y un representante de la autoridad de aplicación, mediante el cual podrán: a) Verificar el cumplimiento de las normas ambientales, inspeccionando y realizando constataciones a los efectos de reclamar la intervención de las autoridades competentes. b) En caso de emergencia podrá tomar medidas de carácter cautelar o precautorio dando inmediato aviso dentro de las 24 horas a la autoridad que corresponda. c) Inspeccionar los establecimientos a cualquier hora y día. Están facultados para recorrer el establecimiento en todas sus partes, tomar muestras, y practicar investigaciones tendientes a descubrir posibles evacuaciones clandestinas de efluentes. El propietario o encargado del establecimiento inspeccionado está obligado a facilitar toda la información que se le requiera relacionado con el objeto de la presente ley, bajo apercibimiento de realizar la inspección bajo el auxilio de la fuerza pública y considerarlo contraventor provincial aplicándosele una multa cuyos montos mínimos y máximos los establecerá el Poder Ejecutivo en la correspondiente reglamentación. Asimismo deberá permitir: aforar la corriente de cualquier efluente, tomar muestras de éstos en cualquier momento e inspeccionar todo lo relativo al origen, trayectoria, volumen, naturaleza y calidad de residuos. d) Realizar toda otra acción que atribuida por esta ley a la autoridad de aplicación sea delegada expresamente por la misma. Art. 5º - El Comité de Control y Monitoreo CAMARA DE DIPUTADOS Marzo, 30 de 2005 LEGISLATURA DE BUENOS AIRES tendrá como objetivo general el de asesorar y participar en la elaboración de planes de alerta, vigilancia, control, educación, y concientización ciudadana sobre el programa de control y monitoreo que establezca la autoridad de aplicación por imperio de la presente normativa, evaluando luego la ejecución del mismo y velando por el cumplimiento de sus objetivos. Art. 6º - En la sede física del comité deberá funcionar una central de control de emisiones y fugas. A tales efectos los establecimientos alcanzados por esta ley instalarán un sistema de sensores interconectados con dicha central en la que se transmitirán los datos obtenidos. La reglamentación establecerá las características y requisitos técnicos mínimos de seguridad del sistema y la forma paulatina de implementación. Art. 7º - La autoridad de aplicación de la presente ley será designada por el Poder Ejecutivo en ejercicio de sus facultades, la cual, además de las atribuciones conferidas al Comité, podrá: a) Actuar en conjunto con el Comité de Control y Monitoreo y también delegarle totalmente las tareas de fiscalización de la presente ley en los casos de las industrias del Artículo segundo inciso a). b) Celebrar convenios con aquellos organismos nacionales, provinciales o municipales con los que sea necesario coordinar o resolver cuestiones de competencia territorial. c) Supervisar e intervenir de oficio o a raíz de denuncias en los procedimientos de inspección y auditoría que fueren necesarios. d) Solicitar información adicional y/o complementaria acerca de cualquier trámite técnico administrativo realizado por el comité. e) Abocarse a las tareas delegadas al comité cuando por las características de la situación ello fuere pertinente. f) Implementar tareas conjuntas con el comité para la realización de evaluaciones ambientales. 719 2a. sesión ordinaria g) Ejercer de manera individual o en forma conjunta con el comité o los municipios el Poder de Policía, solicitar el auxilio de la fuerza pública, labrar actas que darán fe de su contenido como instrumento público y ejecutar toda acción tendiente al cumplimiento de la presente ley. Art. 8º - La autoridad de aplicación establecerá un plan de monitoreo del área, en relación a las emisiones y fugas gaseosas y al control de efluentes líquidos que se producen, generadas por los establecimientos registrados en la central de control de emisiones y fugas. Art. 9º - La autoridad de aplicación deberá: a) Realizar un inventario de emisiones líquidas y gaseosas industriales en el ámbito establecido en el articulo primero. b) Definir los niveles de calidad del aire y del agua superficial del área, en función de las condiciones propias del cuerpo receptor y la carga de emisiones antrópicas reales. c) Controlar la calidad de los cuerpos receptores. d) Realizar un pronóstico de inmisión en función de los resultados del inventario. e) Planificar mecanismos correctivos de planes de vigilancia, alerta y control. f) Planificar para cada establecimiento industrial, de acuerdo a la declaración jurada de efluentes gaseosos industriales y permisos de vuelco, los compuestos emitidos que serán monitoreados en cada uno de los conductos. g) Coordinar planes de monitoreos con programas de evaluación del riesgo, prevención y planes de contingencia. h) Llevar un registro de los establecimientos industriales pasibles de ser sometidos a monitoreo. i) Brindar información colectada a toda persona que lo requiera, ya que la misma es de carácter público. j) Disponer periódicas inspecciones para 720 CAMARA DE DIPUTADOS Marzo, 30 de 2005 LEGISLATURA DE BUENOS AIRES determinar el estado del sistema operativo y de mantenimiento de cada planta. Art. 10 - La ejecución de los programas que surjan de la aplicación de esta ley, estará a cargo de una junta técnica ejecutiva que dependerá de la autoridad de aplicación, la que será integrada por profesionales técnicos designados en la forma que la reglamentación establezca. Esta junta técnica tendrá su sede en las dependencias del Comité de Control y Monitoreo. Art. 11 - La radicación de nuevos emprendimientos industriales generadores de emisiones en cada sector afectado por los programas que se implementen como consecuencia de la aplicación de esta ley, estará condicionada a la evaluación de la capacidad de absorción de la nueva carga antrópica, considerando los niveles de cargas existentes. Art. 12 - Las municipalidades con jurisdicción en el territorio donde se encuentran establecidos los establecimientos comprendidos en el artículo primero, podrán establecer una tasa municipal retributiva de servicio de control y monitoreo, cuyos sujetos obligados serán dichos establecimientos industriales. La autoridad de aplicación recaudará el total de lo percibido, ingresando dicho monto a una cuenta especial de su jurisdicción, afectando los mismos al equipamiento de la repartición vinculada con la aplicación de la presente ley y a la implementación de planes de auditorías ambientales. Art. 13 - El juzgamiento de las infracciones a la presente ley serán instruidas por medio del procedimiento previsto en el capítulo III, título VI del decreto 1.741/96 y disposiciones concordantes del decreto 3.395/96 o las normas que en su reemplazo se dicten. Art. 14 - Comuníquese al Poder Ejecutivo. Bonicatto. - A las comisiones de Legislación Gene- 2a. sesión ordinaria ral ll, Presupuesto e Impuestos y Asuntos Constitucionales y Justicia. LVIII (D/266/05-06) La Plata, 22 de marzo de 2005. Señor presidente de la honorable Cámara de Diputados de la provincia de Buenos Aires, diputado Osvaldo José Mércuri. Su despacho. De mi mayor consideración: Tengo el agrado de dirigirme a usted a fin de solicitarle la reproducción del proyecto de ley D/496/03-04, modificación artículo 52 de la ley 10.430, régimen para el personal de la administración pública provincial, respecto de la licencia por atención de familiar enfermo. Sin otro particular, saludo a usted muy atentamente. Bonicatto. (D/266/05-06) (D/496/03-04) PROYECTO DE LEY El Senado y la Cámara de Diputados, etc. Art. 1º - Modifícase el artículo 52 de la ley 10.430, el que quedará redactado de la siguiente manera: Art. 52 – Por atención de familiar enfermo. Para la atención de personas que integren su grupo familiar, que padezcan una enfermedad que les impide valerse por sus propios medios para desarrollar las actividades elementales, se concederá al agente licencia por el término de veinte (20) días en el año, con goce íntegro de haberes. En caso de una enfermedad grave de hijo, desde su nacimiento hasta los die- CAMARA DE DIPUTADOS Marzo, 30 de 2005 721 LEGISLATURA DE BUENOS AIRES ciocho años, el agente público de la Administración Provincial que requiera tratamiento médico complejo y prolongado en el tiempo, cuyo diagnóstico sea fehacientemente acreditado por los organismos médicos oficiales de la Provincia, se podrá otorgar extensión de licencia por cuidado de familiar enfermo, realización de tareas domiciliarias, otorgamiento de premisos breves o cualquier otro que la atención del hijo requiera conforme su evolución y mientras subsista la enfermedad. A los fines de su implementación, deberá autorizarse al funcionario del área a conceder la prerrogativa y a las oficinas de personal de cada una de las jurisdicciones de la administración pública provincial a ejercer los controles correspondientes. Art. 2º - Comuníquese al Poder Ejecutivo. Bonicatto. - A las comisiones de Asuntos Constitucionales y Justicia. LIX (D/269/05-06) PROYECTO DE LEY El Senado y Cámara de Diputados, etc. Art. 1º - Incorporase como inciso k) del artículo 44 de la ley 13.201, el siguiente: Art. 44 -... k) Por hecho traumático en el cual se encuentre en riesgo la vida o integridad física de las personas, con motivo o en ocasión del cumplimiento del servicio público de policía. Esta licencia, no afectará el derecho a la carrera administrativa, ni a los ascensos posteriores, ni tampoco a los haberes que perciba al día del evento traumático. De 2a. sesión ordinaria resultar necesario, el efectivo podrá ser apartado de sus funciones habituales y ser asistido por personal idóneo al sólo efecto preventivo y terapéutico. Art. 2º - Comuníquese al Poder Ejecutivo. Morán. FUNDAMENTOS La Policía constituye una fuerza civil armada que tiene como función intervenir en forma preventiva, disuasiva y/o mediante el uso efectivo de la fuerza, en protección de los derechos de los habitantes de la provincia de Buenos Aires. Actualmente las fuerzas policiales que integran el sistema provincial de Seguridad Pública son la Policía de Seguridad Departamental, la Policía de Investigaciones en función judicial y la Policía de Seguridad Vial, (artículo 2 ley 12.155), como así también a la Policía Buenos Aries II y a la Policía Comunal. Esta fuerza, en cuanto a sus funciones específicas, se rige por la ley 12.155 y sus distintas reglamentaciones, que establece su marco normativo operacional. En lo que respecta a su régimen de personal, es la ley 13.201 y su recientemente decreto reglamentario (decreto 3.226/04), son los que regulan el sistema normativo interno de la fuerza. los que regulan regulan actualmente la ley 9.550/80 y su decreto reglamentario establecen el sistema normativo interno, independientemente que haya sido reemplazada por la ley 13.201, que por encontrarse pendiente de reglamentación, aun no tiene vigencia, a pesar de distintas bondades que la caracterizan en relación a su antecesora. Esta nueva norma, junto a su antecesora (decreto ley 9.550/80), aunque dictadas en distintos momentos sociopolíticos de nuestro país, adolecen de un mismo defecto; es decir, en ambos textos normativos, no se considera en todos sus aspectos la naturaleza de la tarea que realizan sus efectivos, en pos del cumplimiento de su deber. 722 Marzo, 30 de 2005 CAMARA DE DIPUTADOS LEGISLATURA DE BUENOS AIRES Sabido es que la profesión de policía de seguridad, resulta mucho más riesgosa y estresante, que muchas de las actividades que realiza el Estado a través de sus empleados o funcionarios. Un policía a lo largo de su jornada diaria de labor, se puede enfrentar a numerosas situaciones críticas, que independientemente de su preparación táctica, física y psicológica, generan consecuencias que tarde o temprano serán graves y provocarán consecuencias indemnizables, bajo la forma de incapacidades hacia el mismo efectivo. O bien, daños a terceros ajenos a la Institución Policial. Estas situaciones permanentes, constantes, reiterativas en el día a día, generan una carga de estrés con consecuencias altamente peligrosa para el hombre y la sociedad en general. El personal policial se desempeña en un contexto particularmente violento, estructurándose a su alrededor una realidad que puede resultar intolerable aún para aquellos para quienes es moneda corriente. De hecho, un ciudadano común no toleraría, sin consecuencias, todas y cada una de las escenas traumáticas que el policía experimenta como protagonista o espectador privilegiado. Homicidios, persecuciones, autopsias, violaciones, peleas, toma de rehenes, mujeres golpeadas, menores maltratados, niños intoxicados con solventes, son sólo algunas de las numerosas situaciones por las que un policía atraviesa. Claro esta que la capacitación resulta un verdadero escudo defensivo: diferentes estudios indican que si una persona ha sido preparada profesionalmente para enfrentarse a estas situaciones, conoce la respuesta adecuada y posee herramientas de acción efectiva que facilitan la elaboración psíquica de estos hechos. También hay que decir que existen personas que son mas vulnerables que otras ante situaciones críticas, o que pueden tornarse vulnerables ante situaciones específicas. Esto indica que hay factores estructurales que inciden directamente sobre el particular modo en que cada uno se enfrenta a un trauma, hay factores contextúales que 2a. sesión ordinaria tienen influencia e indudablemente hay factores coyunturales o históricos que producen respuestas de las definidas como estrés postraumático. La tarea policial está inmersa permanentemente en situaciones como las así descritas. Para diagnosticar un trastorno psiquiátrico la medicina echa mano de criterios elaborados por dos instituciones: La Organización Mundial de la Salud y la APA. El de mayor difusión es el creado por la Asociación Estadounidense de Psiquiatría (APA), conocido por sus siglas DSM (Manual Diagnóstico y Estadístico en sus siglas en inglés). En su última versión, la DSM IV, especifica los elementos que conforman un caso de trastorno paranoide de la realidad. A continuación se describen los criterios para el diagnóstico de estrés pos traumático, según lo establece el manual de diagnóstico de los trastornos mentales (DSM IV): Criterios para el diagnóstico de F43.1 Trastorno por estrés postraumático (309.81) A. La persona ha estado expuesta a un acontecimiento traumático en el que han existido 1y2: 1. la persona ha experimentado, presenciado o le han explicado uno (o más) acontecimientos caracterizados por muertes o amenazas para su integridad física o la de los demás 2. la persona ha respondido con un temor, una desesperanza o un horror intensos. Nota: En los niños estas respuestas pueden expresarse en comportamientos desestructurados o agitados. B. El acontecimiento traumático es reexperimentado persistentemente a través de una (o más) de las siguientes formas: 1. recuerdos del acontecimiento recurrentes e intrusos Que provocan malestar y en los Que se incluyen imágenes, pensamientos o percepciones. Nota: En los niños pequeños esto puede expresarse en juegos repetitivos donde aparecen temas o aspectos característicos del trauma. 2. sueños de carácter recurrente sobre el acontecimiento, que producen CAMARA DE DIPUTADOS Marzo, 30 de 2005 LEGISLATURA DE BUENOS AIRES Nota: En los niños puede haber sueños terroríficos de contenido irreconocible. 3. el individuo actúa o tiene la sensación de que el acontecimiento traumático está ocurriendo (se incluye la sensación de estar reviviendo la experiencia, ilusiones, alucinaciones y episodios disociativos de flashback, incluso los que aparecen al despertarse o al intoxicarse). Nota: Los niños pequeños pueden reescenificar el acontecimiento traumático específico 4. malestar psicológico intenso al exponerse a estímulos internos o externos que simbolizan o recuerdan un aspecto del acontecimiento traumático 5. respuestas fisiológicas al exponerse a estímulos internos o externos que simbolizan o recuerdan un aspecto del acontecimiento traumático. C. Evitación persistente de estímulos asociados al trauma y embotamiento de la reactividad general del individuo (ausente antes del trauma), tal y como indican tres (o más) de los siguientes síntomas: 1. esfuerzos para evitar pensamientos, sentimientos o conversaciones sobre el suceso traumático. 2. esfuerzos para evitar actividades, lugares o personas que motivan recuerdos del trauma. 3. incapacidad para recordar un aspecto importante del trauma. 4. reducción acusada del interés o la participación en actividades significativas. 5. sensación de desapego o enajenación frente a los demás. 6. restricción de la vida afectiva (por ejemplo incapacidad para tener sentimientos de amor). 7. sensación de un futuro desolador (por ejemplo no espera obtener un empleo. casarse, formar una familia o, en definitiva, llevar una vida normal). D. Síntomas persistentes de aumento de la activación (arousal) (ausente antes del trauma), tal y como indican dos (o más) de los siguientes síntomas: 1. dificultades para conciliar o mantener el sueño. 2. irritabilidad o ataques de ira. 3. dificultades para concentrarse. 723 2a. sesión ordinaria 4. hipervigilancia. 5. respuestas exageradas de sobresalto. E. Estas alteraciones (síntomas de los Criterios B, C v D) se prolongan más de un mes. F. Estas alteraciones provocan malestar clínico significativo o deterioro social, laboral o de otras áreas importantes de /a actividad del individuo. Según puede observarse, la persona así expuesta a situaciones traumáticas padece un sin número de alteraciones que podrían cronificarse v configurar nuevos cuadros psicopatológicos si no establecen pautas preventivas y asistenciales. En la actualidad, frente a acontecimientos súbitos, imprevistos en los cuales se encuentra en peligro la vida o la integridad física de las personas, (enfrentamientos armados, tomas de rehenes, privaciones de libertad, accidentes automovilísticos, hechos aberrantes con víctimas menores de edad, etcétera), el personal policial que intervino directamente en esas situaciones, no cuenta con una asistencia preventiva, ni con una licencia especial de carácter preventivo, como para afrontar posibles secuelas psíquicas de ese hecho que acaba de protagonizar. Todo ello con el agravante, de la posible reiteración de una situación crítica al día siguiente o dentro de la misma jornada, pues el hombre y no ya el funcionario policial continúa trabajando, y el riesgo de reiteración es cierto, posible y permanente. Estos hechos, inherentes al trabajo. no pueden bajo ningún concepto generar consecuencias disvaliosas cara los efectivos policiales, por ende, de manera preventiva, deben gozar de una licencia especial, durante la cual ser n asistidos preventivamente por personal idóneo, sin que ello, perjudique su carrera administrativa. Ya la Constitución provincial reconoce el derecho a la integridad física, psíquica v moral y garantiza a todos los habitantes el acceso a la salud, aun de manera preventiva (artículo 12 y 36 inciso 8) de la Constitución de la Provincia). Asimismo el Pacto de San José de Costa Rica, dice en su artículo 5.1 que: Toda persona tiene derecho a que se respete su integridad física, psíquica v moral. 724 Marzo, 30 de 2005 CAMARA DE DIPUTADOS LEGISLATURA DE BUENOS AIRES En todos los casos previstos en el inciso que se propone incorporar, los hechos allí planteados generan la sustanciación de actuaciones penales o administrativa, sea por la posible responsabilidad de las personas involucradas en posibles hechos delictivos o contravencionales, o bien por la responsabilidad penal o administrativa que le pudiere caber al personal policial que se vea involucrado en el hecho traumático. Las consecuencias disvaliosas que se pretenden evitar, involucran no solo al efectivo policial que participa en ese tipo de situaciones sino también en el resto de la sociedad, que se mantiene expectante en el rendimiento de un funcionario encargado de velar por su seguridad. Este funcionario, por su parte, ve afectada su propia capacidad de reacción o su integridad psicofísica por cuando no fue debidamente asistido en casos extremos. A todo esto debemos agregarle un la presencia del peligro permanente del arma de fuego. herramienta de trabajo necesaria, que aumenta el potencial de riesgo en manos de quien emocionalmente no se encuentra estable por haber vivido una situación crítica y no ha sido debidamente asistido. Esa falta de asistencia adecuada, generará nuevas víctimas, incluyendo al propio efectivo policial. Tampoco resulta justo ni atinado, que quien sufra las consecuencias de un hecho traumático se vea obligado a sacar la licencia anual ordinaria, cuya finalidad es totalmente extraña, o bien obtenga una licencia médica, que le repercutirá en los posteriores ascensos o en el concepto funcional del efectivo, como actualmente está ocurriendo. Además si como consecuencia del hecho traumático, el efectivo sufre lesiones físicas, en estos y sólo en estos casos tiene licencia especial, lo que redunda en una situación desigual, pues la propia constitución contempla el derecho a la integridad psicofísica, que a la fecha la provincia en relación a los efectivos policiales se encuentra en deuda. De allí es que se propone la incorporación de dicha licencia a efectos de preservar 2a. sesión ordinaria la salud y la integridad psicofísica del efectivo, compatibilizándola con su derecho a la carrera administrativa y de manera indirecta proteger a la sociedad, la que se verá vigilada por efectivos que realmente estén en condiciones óptimas de prestar dichos servicio tan delicado y sacrificado como es la seguridad. Por lo expuesto, solicitamos la aprobación del presente. Morán. - A las comisiones de Seguridad, Legislación General I y Asuntos Constitucionales y Justicia. LX (D/272/05-06) PROYECTO DE LEY El Senado y Cámara de Diputados, etc. Art. 1º - Créase un sistema de compensación para los contribuyentes de la provincia de Buenos Aires, referido a los tributos predeterminados por la Dirección Provincial de Rentas, cuando esta reclame pagos ya efectuados- por el contribuyente y/o computados erróneamente por la misma. Art. 2º - Se establece que los gravámenes recaudados por el fisco, afectados por la presente ley serán: el Impuesto Inmobiliario (urbana y rural) y el Impuesto a las Automotores (patentes). Art. 3º - La autoridad de aplicación tributaria deberá tomar los recaudos necesarios a los fines de que los correspondientes recibos de pago sean enviados a los contribuyentes con tina antelación no menor a los diez (10) días de su vertimiento. Art. 4º - La multa que deberá reconocer el fisco provincial se fija en un veinticinco por ciento (25 por ciento) del pago del impuesto ya cobrado, reclamado y/o computado erróneamente por la Dirección Provincial de CAMARA DE DIPUTADOS Marzo, 30 de 2005 LEGISLATURA DE BUENOS AIRES Rentan, debiendo esta, efectuar la compensación en la cuota siguiente del mismo período fiscal. Art. 5º - En el caso de la situación mencionada en. el artículo 3º la Dirección Provincial de Rentas reglamentará- el corrimiento de la fecha de pago consignada en el recibo, por un plazo no menor a los diez (10) días, a fin de que no medie el cobro de intereses por parte del fisco provincial. Art. 6º - En el caso de los impuestos mencionados en el artículo 2º de la presente, la Dirección Provincial de Rentas estará oblada a indicar claramente y en detalle en los recibos de pago emitidos a los contribuyentes, si existen deudas pendientes de cancelación. La ausencia de dicha información hará presumir que se esta al día con tal gravamen y no se mantiene deuda con dl foco provincial por el mismo. Art. 7º - La presente ley será de aplicación en el Año siguiente al de su aprobación. Art. 8º - El Poder Ejecutivo reglamentará la presente ley dentro de los cierno veinte (120) días a partir de la fecha de su promulgación. Art. 9º - Comuníquese al Poder Ejecutivo. Polimante, Del Valle, Peralta y Filloy. FUNDAMENTOS Si bien los gravámenes son una obligación de los ciudadanos, y las leyes impositivas establecen un régimen coercitivo y la responsabilidad del pago recae sobre el ciudadano, las situaciones mencionadas en la presente ley pueden encuadrarse dentro de los fundamentos jurídicos del articulo 38 de la Constitución de la provincia de Buenos Aires y la ley nacional 24.240 de Defensa del Consumidor. Se debe establecer que cuando el fisco provincial intenta cobrar lo que el contribuyente no adeuda porque ya lúe pagado, ya sea por error de la Dirección Provincial de 725 2a. sesión ordinaria Rentas o por equivocación del banco receptor que realizó la cobranza del gravamen, asimismo cuando las valuaciones fiscales de las propiedades están por encima del valor de mercado, el fisco se encontraría bajo la figura de trato discriminatorio. Es por ello que se exige que el erario público compense al contribuyente con el veinticinco (25) por ciento del valor de la factura que se intentaba cobrar. La provincia de Buenos Aires tiene varios millones de ciudadanos empadronados en los gravámenes predeterminados por el fisco: Impuesto Inmobiliario e Impuesto a tos Automotores. Ha sido admitido por las autoridades del Ministerio de Economía bonaerense, que el gran volumen de facturaciónprovoca errores por saturación de los sistemas informáticos o por negligencia de los operadores. Se calcula en un 0,7 por ciento el margen de error de las facturas enviadas a los contribuyentes. Esta situación entonces, afectaría a una gran cantidad de contribuyentes que deben agolparse en las oficinas de k Dirección Provincial de Rentas buscando soluciones a equívocos que no fueron provocados por ellos mismos. Asimismo el contribuyente medio debe poner a buen resguardo las facturas- que abonó al Estado los últimos cinco (5) años. Cualquiera de ellos puede figurar como impaga cuando solicita, un certificado de libre deuda. Quien no tenga este archivo en orden podría tener que abonar dos veces el mismo impuesto. Estas deudas inexistentes, con el actual sistema se pueden transformar en sumas con una actualización que las estaría convirtiendo en una deuda de difícil cumplimiento debido a la elevado de su monto. Si a esto le sumamos que desde mediados del año 1997, la Dirección Provincial de Rentas cuenta con la automatización del sistema de recaudación de los impuestos predeterminados, Sistema de Presentación y Pago de Obligaciones Tributarias (SPPOT), el cual permite emitir liquidaciones informativas conteniendo código de barras, las que ante su presentación para el pago y mediante la lectura de tales códigos, generan automáticamente el comprobante de cancelación de la obligación por medio de ticket 726 CAMARA DE DIPUTADOS Marzo, 30 de 2005 LEGISLATURA DE BUENOS AIRES bancaria con inmediata captura de la información páralos registros de esa Dirección, no se entiende como razonable, el porqué de la incomodidad y la pérdida de tiempo y cunero para quien tiene que ocuparse y preocuparse realizando un reclamo, por deudas que en realidad, no son tales.. Es por todo la expuesto anteriormente que se exige el resarcimiento económico mencionado en la presente ley en su artículo 4º., ya que el tiempo consumido por cada contribuyente ea producir la liberación de una deuda inexistente, sobrevaluada o sobrefacturada, agrega un trastorno extra y la dedicación de ese tiempo es patrimonio de los ciudadanos y el Estado no tiene derecho a usar o abusar del mismo. Insistir en un proyecto, que ha tramitado por esta Legislatura, ya en varias oportunidades bajo los expedientes, D/37/00-01, D/ 49/02-03 y D/35/04-05, lo entiendo como razonable, en función de atender los justos reclamos de los contribuyentes bonaerenses. Por los motivos expuestos, es que solicito de esta honorable Cámara, la aprobación del presente proyecto de ley. Polimante. - A las comisiones de Hacienda, Presupuesto e Impuestos y Asuntos Constitucionales y Justicia. LXI (D/281/05-06) PROYECTO DE LEY El Senado y Cámara de Diputados, etc. Art. 1º - La presente ley y las disposiciones reglamentarias que al efecto se dicten, regularan la actividad de los establecimientos residenciales y otros servicios de atención gerontológica, con o sin fines de lucro, incluyendo a los denominados geriátricos, que brinden prestaciones en todo el territorio de la provincia de Buenos Aires en los términos del articulo 36, inciso 6) de la 2a. sesión ordinaria Constitución da la provincia de Buenos Aires. Art. 2º - Se encuadran en la presente ley los establecimientos residenciales y otros, que brinden servicios de atención gerontológica que tengan como fin exclusivo ofrecer alojamiento, alimentación, higiene, recreación activa o pasiva, atención médica y psicológica no sanatorial a personas mayores de sesenta (60) años, en forma permanente o transitoria a título oneroso o gratuito. La edad de ingreso podrá ser inferior a la establecida en el párrafo anterior, siempre que el estado social o psicofísico de la persona lo justifique. La reglamentación establecerá los casos en que tal excepción sea procedente, resguardando la dignidad de las personas. Art. 3º - Las personas mayores alojadas en los establecimientos descritos en el artículo 1º de la presente ley gozarán de los siguientes derechos: a) A la comunicación e información permanente. b) A la intimidad y no divulgación de los datos personales. c) A considerar el establecimiento en que se encuentren alojados como domicilio propio. d) A la continuidad en las prestaciones del servicio en las condiciones preestablecidas. e) A la tutela por parte de los entes públicos cuando sea necesario. f) A no ser discriminados. g) A ser escuchados en la presentación de quejas y reclamos ante los titulares de los Establecimientos y ante las autoridades públicas. h) A mantener vínculos afectivos, familiares y sociales. i) A entrar y salir libremente, respetando las normas de convivencia del establecimiento. Art. 4º - Los titulares responsables de los Establecimientos descritos en el artículo 1º de la presente ley tienen las siguientes obligaciones: CAMARA DE DIPUTADOS Marzo, 30 de 2005 LEGISLATURA DE BUENOS AIRES a) Proveer a la atención de los residentes con especial consideración de su estado de salud. b) Requerir el inmediato auxilio profesional cuando las necesidades de atención de los residentes excedan la capacidad de tratamiento del responsable médico. c) Poner en conocimiento del respectivo familiar y/o de la autoridad judicial competente, los hechos que lleven a inferir incapacidad mental del residente a los efectos de proveer a su tutela. d) Establecer las pautas de prestación de servicios y de convivencia, que deberán ser comunicadas al interesado y/o a su familia al tiempo del ingreso. e) Promover las actividades que impidan el aislamiento de los residentes y propicien su inclusión familiar y social. f) Controlar de manera permanente los aspectos clínicos, psicológicos y sociales de enfermería y nutrición. g) Mantener en estado de funcionamiento las instalaciones, conservación del edificio y equipamiento. h) Respetar la calidad de los medicamentos de acuerdo a recetas archivadas en legajo. i) Llevar un legajo personal por residente, donde se adjunte el correspondiente certificado de salud pública al momento de su incorporación y registre todo el seguimiento del residente, control de atención, consultas médicas, medicamentos que consuma y toda la información que permita un control más acabado de la relación establecimiento-residente. Art. 5º - Los residentes en los establecimientos mencionados en el artículo 1º de la presente ley no podrán quedar librados en ningún momento a su auto-cuidado, debe haber en forma continua y permanente profesionales especializados en su cuidado y asistencia. Art. 6º - Los establecimientos contemplados en la presente ley deberán llevar un libro sellado y rubricado por la autoridad de apli- 727 2a. sesión ordinaria cación en el que deberá registrarse el ingreso, egreso transitorio o definitivo y baja por deceso, de cada uno de los residentes. Deberán consignar los datos personales del residente y del familiar responsable. Registrado el ingreso, el titular del establecimiento entregará al residente y al familiar responsable, documentación en que se expliciten los datos de dicho establecimiento, condiciones de habilitación, prestaciones a brindar, nómina de profesionales y pautas de convivencia. Art. 7º - Créase el Registro Unico y Obligatorio de Establecimientos Residenciales para Personas Mayores de la provincia de Buenos Aires, en el ámbito de la autoridad de aplicación de la presente ley. En este Registro deben inscribirse todos los establecimientos residenciales para personas mayores que brinden prestaciones en la Provincia de Buenos Aires. Previamente a la inscripción, los establecimientos en cuestión deberán contar con las habilitaciones correspondientes. En el Registro debe asentarse el domicilio del establecimiento, nombre o Razón Social, autoridades, clasificación, cantidad de camas habilitadas, listado de profesionales en labores y listado de sanciones, si las hubiere tenido. A este efecto, los Establecimientos afectados por la presente ley, deberán informar inmediatamente de los cambios habidos a fin de mantener el Registro actualizado de forma permanente. La información contenida en el registro es de acceso público y gratuito. El mecanismo de consulta debe ser establecido por la reglamentación. Art. 8º - De acuerdo al grado de capacidad de los residentes, los Establecimientos mencionados en el artículo 1º de la presente ley, se categorizarán como de Residentes Autodependientes, Semidependientes o Dependientes, conforme a la posibilidad que los mismos satisfagan o no por si mismas actividades básicas tales como las inherentes a higiene personal, alimentación y vestido. Art. 9º - La reglamentación establecerá los requisitos particulares a cumplimentar 728 Marzo, 30 de 2005 CAMARA DE DIPUTADOS LEGISLATURA DE BUENOS AIRES por cada categoría de Establecimiento, en función de la preservación de la salud de los ancianos. Art. 10 - Los establecimientos encuadrados en la presente ley deberán contar con médico especializado en gerontología y un médico especializado en psiquiatría. Art. 11 - La habilitación sanitaria de los establecimientos mencionados en el artículo 1º de la presente ley se regirá de acuerdo a lo establecido por la ley provincial 7.314, según texto ordenado. Art. 12 - Los establecimientos contemplados por la presente ley deberán ser inspeccionados en un mínimo de cuatro (4) veces anuales por la autoridad de aplicación quien fiscalizara el cumplimiento de lo establecido por la presente. De constatarse incumplimientos se labrará un acta y se procederá, según una gradación de penalidades que abarcarán desde el apercibimiento, la suspención de la habilitación, hasta cese de actividad y exclusión transitoria o definitiva del Registro al que alude el articulo 7º de la presente y pago de multa por el valor que fije la reglamentación. Las infracciones se calificarán atendiendo a los criterios de violación de los derechos de las personas, de riesgo para la salud, grado de intencionalidad. Gravedad de la alteración social producida y reincidencia. Art. 13 - El organismo de aplicación de la presente ley será determinado por el Poder Ejecutivo. Art. 14 - Los establecimientos descritos en el artículo 1º de la presente ley, que se encuentren funcionando al momento de la sanción de la de ésta, tendrán un plazo de doce (12) meses, a partir de su publicación, para dar cumplimiento de sus disposiciones. Art. 15 - La presente ley deberá ser reglamentada en un plazo de noventa (90) días, a partir de su promulgación. Art. 16 - Comuníquese al Poder Ejecutivo. Saucedo. 2a. sesión ordinaria FUNDAMENTOS En la segunda mitad del siglo XX se ha extendido en 20 años la esperanza de vida media de las personas. Dicha prolongación se ha producido con demasiada rapidez, y este ritmo vertiginoso es el que ha impedido que lo integremos como un todo en nuestro concepto de vida. Lo dicho queda de manifiesto en la situación de la gerontología, ciencia aun muy joven que muestra que una mayor esperanza de vida es acompañada con una escasa preparación de la sociedad para dimensionar el fenómeno. Se ha previsto que el grupo de población de sesenta (60) años y mas se multiplicará por 3,3 entre 1950 y el 2025 en las regiones desarrolladas, en tanto que en las regiones; menos desarrolladas esa multiplicación sería de un 6,8; estos guarismos confirmarían que en aproximadamente veinte (20) años el 15 por ciento de la población mundial tendrá más de sesenta años. Este es un fenómeno inédito en la historia de la humanidad. Según la CELADE para la Región de América Latina y el Caribe, las personas de más de sesenta (60) años de edad sumaran aproximadamente 93.000.000 para el 2025. La exposición de estos mínimos datos deben ser la punta de lanza para el inicio de una profunda reflexión acerca de la plena incorporación de este segmento poblacional al pleno goce de los servicios y derechos sociales amparados por nuestra Constitución provincial, teniendo en cuenta que el acceso a muchos de estos servicios y derechos es cualitativamente deficiente. Esta reflexión sobre los derechos de la ancianidad debe enmarcarse en la concepción que indica que desde que se nace hasta que se muere, el hombre forma parte de la sociedad y ésta no tiene ningún motivo para abandonarlo a su suerte en la vejez, ya que al fin y al cabo, la vejez no es más que una parte más de la vida. La representación social que se tiene de la etapa de la ancianidad está condicionada por una serie de mitos y prejuicios que influyen permanentemente en las políticas para la ancianidad. La globalización trajo aparejados cambios de gran magnitud en las esferas culturales, económicas y sociales, cambios que provocaron una gran dislocación de las CAMARA DE DIPUTADOS Marzo, 30 de 2005 LEGISLATURA DE BUENOS AIRES estructuras tradicionales. Entre ellos pueden mencionarse la evolución del concepto de familia, el aumento del número de divorcios, la incorporación mucho mayor de la mujer al mundo del trabajo fuera del hogar. Todos estos factores contribuyen al aislamiento y soledad de los ancianos, que en épocas pasadas gozaron de otro status, ya que la vejez era venerada por ser fuente de sabiduría. Hoy nuestro mundo vive una etapa en que uno de los valores dominantes es la juventud como bien en sí mismo, dejando a la ancianidad en un estado mayor de indefensión. Muchas de estas personas mayores, producto de las nuevas exigencias que impone la posmodernidad, deben vivir fuera de sus hogares, debido a que en su seno no hay quien pueda cuidarlos, ahora bien, muchos de estos establecimientos a los que confiamos la preservación de la vida de nuestros mayores no cumplen con los requisitos mínimos para brindar servicios adecuados. Esto es así porque se rigen con normas que, a la luz de los cambios y las nuevas necesidades, resultan obsoletas. El presente proyecto de ley tiene por objeto hacer frente a una realidad acuciante y urgente que sume a nuestros mayores en un estado de pobreza e indefensión que se agudiza cuando se encuentran alojados en establecimientos especializados que lamentablemente no son controlados en forma eficiente a falta de una ley específica. Dicha situación no ha dejado de traer lamentables consecuencias, cuyo saldo siempre es la muerte por negligencia y desidia, junto a una deficiente calidad de vida. El espíritu de este proyecto es precisamente un intento por cambiar los derroteros de la ancianidad, brindándoles un marco legal que los dignifique y los ubique como personas de deseo y posibilidades. Saucedo. - A las comisiones de Salud Pública, Asuntos Municipales y Legislación General I. 4) Proyectos de resolución. LXII (D/241/05-06) 729 2a. sesión ordinaria PROYECTO DE RESOLUCION La honorable Cámara de Diputados de Buenos Aires RESUELVE Declarar de interés legislativo la jornada Argentina y Francia Juntos en la Resistencia 1976-1983, a realizarse en la Universidad Nacional de Lanús. Añón. FUNDAMENTOS Con motivo dei 29 aniversario del último golpe militar en el país, la Universidad Nacional de Lanús (UNLa) organizará el miércoles 23 de marzo, una muestra fotográfica que recorre 100 imágenes inéditas tomadas en la puerta de la embajada Argentina en París durante la época de plomo dei país. Argentina y Francia juntos en la resistencia: 1976-1983 es su nombre, y se llevará a cabo en la sede académica de la casa de altos estudios ubicada en la calle 29 de Septiembre 3901, Remedios de Escalada. La exposición reflejará, con tomas inéditas, las manifestaciones convocadas por el pacifista francés Pierre Bercis, fundador y presidente de la organización Nuevos Derechos, que se realizaban frente a la embajada de nuestro país en Francia. Luego de la jornada, la presidenta de Abuelas de Plaza de Mayo, Estela de Carlotto, especialmente invitada para la ocasión, recibirá la donación de ese material para el futuro Museo de la Memoria, ubicado en el ex edificio de la Escuela de Mecánica de la Armada (ESMA). Además, Carlotto y Bercis serán condecorados con la medalla Hacedores de la Paz, que les entregará la UNLa. Desde sus orígenes Nuevos Derechos Francia estuvo estrechamente vinculada a la lucha por los derechos humanos en la Argentina, al organizar una reunión semanal de protesta frente a la embajada Argentina en París por las violaciones que habían sucedido y sucedían en la Argentina durante el régimen militar y en el período prece- 730 CAMARA DE DIPUTADOS Marzo, 30 de 2005 LEGISLATURA DE BUENOS AIRES dente. A esas manifestaciones asistían numerosas personalidades de Francia como Francois Mitterrand, Lionel Jospin, Michel Foucalt, Marek Halter, Jorge Semprún, Antoine Blanca, Danielle Mitterrand, Bernard Stassi, Julien Clerc, junio a numerosos argentinos y ciudadanos de otros países que permanecían exiliados en Europa. La iniciativa de las autoridades de la Universidad Nacional de Lanús, resulta una expresión eficaz para el cabal conocimiento de las futuras generaciones de argentinos, lo que significó la brutal represión llevada a cabo por las Fuerzas Armadas que en vez de estar al servicio de la defensa de la Nación, utilizaron las armas que les entregó el pueblo argentino para imponer un proyecto político-social genocida. “Los pueblos que pierden su memoria están condenados a repetir los errores en el futuro”. Hoy más que nunca expresamos NUNCA MAS. Por los motivos y antecedentes expuestos, solicito de mis pares la aprobación del presente proyecto de resolución Añón. - A la Comisión de Asuntos Culturales. LXIII (D/244/05-06) PROYECTO DE RESOLUCION La honorable Cámara de Diputados de Buenos Aires RESUELVE Expresar su más enérgico apoyo al presidente de la Nación doctor Néstor Kirchner en la lucha contra los poderes desestabilizadores de la economía, que tanto daño y sufrimiento le han causado al pueblo argentino a lo largo de la historia, generando los golpes institucionales a la democracia. Y exhorta a la ciudadanía a sumarse a la cruzada del presidente contra quienes a costa del hambre del pueblo y la indepen- 2a. sesión ordinaria dencia económica de la Nación, lucran y especulan generando brotes inflacionarios. Varese, Aisa y Antonuccio. FUNDAMENTOS El presidente de la Nación doctor Néstor Kirchner ha iniciado un largo proceso de transformación en la Argentina, destinado a la recuperación de la economía Nacional, en la generación de fuentes de trabajo genuinas y en el bienestar de la sociedad. Los poderes económicos, no han dudado en ejercer presiones generando brotes inflacionarios, suba de precios, lo que sin lugar a dudas condiciona la estabilidad social porque ataca sin justificación el poder adquisitivo del pueblo. Estos ataques, tienen como único fin desestabilizar la gobernabilidad y condicionar al gobierno para lograr que la Argentina lleve adelante políticas afines a sus intereses. El presidente jamás condicionará al pueblo argentino a los designios de unos pocos poderosos que pretenden enriquecerse y manipular la economía del país El general Perón, ya en 1945 sostenía que las guerras del futuro iban a estar dadas por la dominación de las fuentes de producción y que los escenarios estarían dados por la dominación militar o por el sometimiento económico. La Argentina, cuenta con reservas naturales de vital importancia para la humanidad, llámase reservas petrolíferas, llámese depósitos de agua potable. La Argentina en su extensa geografía permite la producción agrícola ganadera de una variada y diversificada fuentes alimentarias. La Argentina es un país codiciados por quienes pretenden manipular la economía internacional, por los desestabilizadores de las democracias que no son serviles a sus intereses. Por lo expuesto, tenemos el deber ineludible de acompañar al señor presidente de la Nación en la defensa de los intereses nacionales, en el decir no nos sometemos a quienes pretenden imponernos sus condiciones. CAMARA DE DIPUTADOS Marzo, 30 de 2005 731 LEGISLATURA DE BUENOS AIRES Por los fundamentos expuestos se solicita de los señores legisladores la aprobación del presente proyecto de resolución. Varese. - A la Comisión de Presupuesto e Impuestos. 5) Proyectos de declaración. LXIV (D/179/05-06) PROYECTO DE DECLARACION La honorable Cámara de Diputados de Buenos Aires DECLARA Que vería con agrado que el Poder Ejecutivo se dirija a las autoridades del Banco de la Provincia de Buenos Aires a fin de que consideren la posibilidad de instalar un segundo cajero automático de esa institución en la ciudad de General Pinto, cabecera del Partido del mismo nombre. Bruni. FUNDAMENTOS La creciente bancarización de la población de nuestra Provincia y, en particular, la implementación del sistema de pago de los sueldos y los haberes jubílatenos a través de cajero automático, por parte de la Administración Pública, han determinado que cada día más gente se maneje a través de estos cajeros, resultando insuficientes los existentes. Esta situación se registra también en la ciudad de General Pinto, donde funciona sólo un cajero automático del Banco de la Provincia de Buenos Aires, a través del cual perciben los haberes todos los empleados del municipio, los agentes de la Administración Pública provincial y los beneficiarios del Instituto de Previsión Social. 2a. sesión ordinaria Por otra parte, se sabe que en pocos días más las autoridades nacionales han de poner en práctica la percepción del beneficio correspondiente al Plan Jefes y Jefas de Hogar - decreto 696/04 - mediante el uso de estos cajeros automáticos, con lo que habrá de incrementarse la utilización de los mismos. Asimismo, la Dirección Provincial de Rentas publicita frecuentemente el cobro de sus impuestos a través de estos cajeros e insta a los contribuyentes a aprovechar la comodidad y la rapidez que implica su utilización. Sin embargo, el único cajero existente en la ciudad de General Pinto, debido a la excesiva demanda que satisface, muchas veces se convierte en una verdadera dificultad para abonar los impuestos o para extraer fondos, generando en la comunidad un rechazo al sistema. Por lo expuesto, solicito a mis pares acompañen con su voto la presente declaración. Bruni. - A la Comisión de Hacienda. LXV (D/191/05-06) PROYECTO DE DECLARACION La honorable Cámara de Diputados de Buenos Aires DECLARA Que vería con agrado que el Poder Ejecutivo, a través del Ministerio de Seguridad, envíe tres móviles policiales al partido de Junín. Ferrari y Bruni. FUNDAMENTOS En el transcurso del Taño pasado al Partido de Junín recibió cinco patrulleros, entre ellos cuatro camionetas Toyota móviles números 8.212, 8.214, 8.215, 8.438 y una Ford Ranger móvil 7.546, faltando completar la 732 CAMARA DE DIPUTADOS Marzo, 30 de 2005 LEGISLATURA DE BUENOS AIRES partida de ocho móviles con tres camionetas Ford Ranger números 7.543, 7.544, 7.721 que figuraban asignadas al partido de Junín y jamás llegaron a esa localidad. La averiguación de los móviles faltantes se debió a distintas notas elevadas por miembros de instituciones locales relacionadas con el tema seguridad, y a raíz de ello se realizó una contestación de parte de la Dirección de Asignación de Personal y Logística del Ministerio de Seguridad en donde informa que al partido de Junín se le había asignado en el año 2004, la cantidad de ocho móviles, información incorrecta ya que a Junín realmente llegaron únicamente los cinco móviles mencionados precedentemente. Ante la falta de una respuesta satisfactoria se hace necesario la confección del presente proyecto de declaración, esperando que el mismo sea acompañado favorablemente por mis pares. Ferrari. - A la Comisión de Seguridad. LXVI (D/196/05-06) PROYECTO DE DECLARACION La honorable Cámara de Diputados de Buenos Aires DECLARA Su más absoluto repudio a la visita a la Argentina del secretario de Defensa del gobierno de los Estados Unidos de América, Donald Rumsfeld, responsable de la aplicación de tormentos, torturas, tratos crueles, inhumanos y degradantes, de conformidad a la Convención Internacional contra la Tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes, perpetrados contra un número de personas aún no determinado, y llevados a cabo en distintos lugares que se hallan bajo la órbita del gobierno antes mencionado, ya sea por derecho o por la fuerza, 2a. sesión ordinaria tales como la base de la Bahía de Guantánamo, Afganistán, Irak y el centro de detención en Abu Ghraib. Zimerman y Campos. FUNDAMENTOS Estará en nuestro país, el lunes próximo, el Secretario de Defensa de los Estados Unidos de América Donald Rumsfeld. Esta presencia ha motivado que diversos organismos de derechos humanos (Liga Argentina por los Derechos del Hombre, Coordinadora contra la represión policial e institucional, Asociación de ex detenidos desaparecidos) presentaran una denuncia penal ante la Justicia Federal, por considerarlo autor de la aplicación de tormentos, torturas, tratos crueles, inhumanos y degradantes, de conformidad con la Convención Internacional contra la Tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes. La misma fue aprobada por consenso en la Asamblea General de las Naciones Unidas e incorporada a la Constitución Nacional, artículo 75 inciso 22) en 1994. Durante el año pasado, se conocieron los actos brutales y de humillación infligidos por soldados norteamericanos a detenidos iraquíes en la prisión de Abu Ghraib, que se repitieron en Afganistán, Irak y Guantánamo. Esto es consecuencia de la política de lucha contra el terrorismo implementada por el gobierno de George Bush a partir del 11 de septiembre de 2001. El derecho a la guerra fue reformulado y se aplicó en la agresión contra Irak, mientras la ley internacional se dejaba de lado, especialmente aquellas convenciones de Naciones Unidas. Human Rights Watch observa que a partir de una serie de memos internos, conocidos en marzo de 2004 bajo la política de información de los Estados Unidos, publicados por el Centro de ley y Seguridad de la Universidad de New Cork en el trabajo Tortura. Esos documentos fueron escritos entre fines de 2001 y mediados de 2003. El 9 de enero de 2002 John X. Yoo y Robert Delahunty, ambos entonces de la Oficina de CAMARA DE DIPUTADOS Marzo, 30 de 2005 733 LEGISLATURA DE BUENOS AIRES Consejo Legal de Departamento de Justicia suscribieron un documento en el que declararon que las convenciones de Ginebra no serían aplicadas a miembros de Al Qaeda ni a militantes talibanes. Luego de que los primeros sospechosos de pertenecer a esos grupos arribaran a la base de Guantánamo, el 16 de enero de 2002, explotó un fuerte debate sobre el tratamiento a darles. El 19 de enero de 2002 el secretario de Defensa Donald Rumsfeld informó al jefe del staff de las Fuerzas Armadas Richarad Meyers, que los miembros de Al Qaeda y los talibanes no podían tener un status acorde a las convenciones de Ginebra, que no son sujetos de protección bajo la ley norteamericana sobre crímenes de guerra porque no son actores de un Estado. El Pentágono desarrolló unos lineamientos entre octubre de 2002 y abril de 2003, concernientes a los métodos de interrogatorios permitidos en Guantánamo y preparó una lista técnica de cuestionarios. El nuevo catálogo contemplaba ejercer influencia a través de la comida, privación de raciones regulares, transfiriendo al detenido a un ambiente menos agradable. La eliminación de todos los materiales, incluido el Corán, fue permitida. Las posiciones de estrés no fueron mencionadas, pero sí los arreglos en el uso del sueño, alterando los tiempos del prisionero y sus ciclos de dormir. Esos métodos fueron aplicados por el Mayor General Millar y a partir de la audiencia en el Senado se conoció que Donald Rumsfeld había permitido a Miller utilizar tales tácticas, incluyendo la exposición a temperaturas extremas de calor y frío, privación de sueño y el mantenimiento de posiciones estresantes durante largos períodos. También a partir de testimonios de varios detenidos se conocieron las técnicas implementadas en Afganistán, donde actualmente se están investigando 54 muertes durante la custodia. También fueron informadas numerosas muertes de prisioneros bajo custodia de la CÍA. No detallaremos los aberrantes casos del centro de detención Abu Ghraib, solo mencionaremos que fueron investigados y publicados en informes del Comité Internacional de la Cruz Roja de febrero de 2004, el 2a. sesión ordinaria informe de Schlesinger de 2004 y el Informe sobre la investigación interna de la Brigada del Servicio de Inteligencia militar, del 9 de agosto de 2004. El informe Fay/Jones está basado en informes escritos de los comandantes de varias unidades involucradas. La descripción de las torturas a las que someten a los presos se halla en el apartado Saummary of the abuse in Abu Ghraib Estos hechos tuvieron lugar en el contexto de presión de la Casa Blanca, el Pentágono y la CÍA para obtener admisiones y declaraciones de los detenidos. Rumsfeld es directamente responsable, por ser el actual secretario de Defensa del presidente Bush, ya que ordenó, solicitó, indujo, incitó crímenes de guerra y torturas. Fue comandante civil sobre las fuerzas militares bajo su control. En definitiva, participó y participa en forma directa en crímenes de lesa humanidad, y merece por eso el repudio de todo el pueblo. En la creencia de interpretar la voluntad popular, es que solicito se apruebe este proyecto de declaración. Zimerman. - A la Comisión de Asuntos Constitucionales y Justicia. LXVII (D/198/05-06) PROYECTO DE DECLARACION La honorable Cámara de Diputados de Buenos Aires DECLARA Su reconocimiento al diario “La Verdad” de Ayacucho con motivo de celebrar el centenario de su fundación y por su trayectoria al servicio de la democracia y la libertad de expresión. Gobbi y Bruni. 734 CAMARA DE DIPUTADOS Marzo, 30 de 2005 LEGISLATURA DE BUENOS AIRES FUNDAMENTOS El diario “La Verdad” de la ciudad de Ayacucho, celebra el próximo 26 de marzo el centenario de la aparición de su primer ejemplar. Este hecho constituye un acontecimiento sin dudas trascendente para toda esa comunidad que solo posee treinta y nueve años más de vida que la publicación de referencia. Ha transcurrido casi un siglo desde el 26 de marzo de Í905, cuando don Carlos B. Santos decidió fundar en aquel incipiente Ayacucho una publicación donde canalizar su vocación periodística que hiciera sus primeras armas en el diario “La Nación”. Este hombre de profundas convicciones democráticas, y que se identificó con la Unión Cívica Radical, dirigió “La Verdad” hasta su muerte, el 24 de Septiembre de 1914. De allí en más, distintos directores dieron continuidad al periódico y -a partir de 1927diario. Desde 1952, el diario es dirigido por su actual director-propietario, el doctor Oscar Ignacio Albano, quien fe ha impuesto una impronta y un estilo que ya es toda una referencia cultural en Ayacucho y generando un merecido reconocimiento dentro de Tos medios gráficos del país. Al amparo de los adelantos tecnológicos, “La Verdad” fue sufriendo a lo largo de las décadas diversos cambios acorde con los tiempos que corrían, para llegar a este momento con una diagramación e impresión que cubre las expectativas y exigencias del presente. Durante el siglo transcurrido ha sido también diversos los avatares políticos que marcaran el contexto donde desarrollara su misión informativa. Las décadas de inestabilidad política, de desencuentros, de autoritarismos, no lograron hacerle mella, como tampoco los vaivenes económicos, y hoy, a cien años de su fundación, “La Verdad” ocupa con justicia el lugar de decano de los medios de comunicación ayacuchenses. “La Verdad” hace cien años que bajo su lema “una voz libre para un pueblo libre” refleja en sus páginas todos los aspectos que hacen a la vida de la comunidad de Ayacucho. La política, las actividades sociales, el deporte, y todo aquello digno de ser informado, ha 2a. sesión ordinaria encontrado en sus páginas el medio de difundirse y trascender en el tiempo. Que un medio periodístico del interior, independiente y pluralista, cumpla su centenario es un hecho que no puede pasar desapercibido, por eso entendemos que resulta un acto de estricta justicia recordar este centenario. Por lo expuesto, solicitamos el acompañamiento del resto de los señores diputados para con este proyecto. Gobbi. - A la Comisión de Asuntos Culturales. LXVIII (D/203/05-06) PROYECTO DE DECLARACION La honorable Cámara de Diputados de Buenos Aires DECLARA Que vería con agrado que el Poder Ejecutivo arbitre los medios necesarios, a fin de solicitar a la concesionaria correspondiente la inmediata instalación y habilitación de luminarias en el ingreso a la localidad de Pardo -partido de Las Flores-, ubicado entre el Kilómetro 222 y 223 de la ruta nacional 3. Cartolano y Alfonsín. FUNDAMENTOS El acceso a la localidad de Pardo, en el partido de Las Flores, se encuentra entre los kilómetros 222 y 223 de la ruta nacional 3. En horas de la noche reina en el lugar una total oscuridad, lo que toma sumamente peligroso el ingreso y egreso de vehículos, entre los cuales se cuentan transportes de pasajeros que entran y salen, ya que tienen parada en el interior del poblado. Frente a la entrada y sobre una banquina de la ruta se encuentra instalada una garita, sin que tampoco exista en el lugar iluminación de ningún tipo. CAMARA DE DIPUTADOS Marzo, 30 de 2005 735 LEGISLATURA DE BUENOS AIRES Resulta sumamente necesaria y urgente la instalación de luminarias en el sector, debido al peligro de accidentes y a la inseguridad de las personas que deben aguardar en la garita, a veces durante largo tiempo. Por las razones expuestas, solicitamos a los señores legisladores que nos acompañen con su voto favorable. Cartolano. - A la Comisión de Obras y Servicios Públicos. LXIX (D/204/05-06) PROYECTO DE DECLARACION La honorable Cámara de Diputados de Buenos Aires DECLARA La urgente necesidad de que la Dirección General de Cultura y Educación contemple el pago mensual del transporte escolar para los alumnos que concurren a la Escuela de Educación Técnica y Polimodal Nº 1 de Ingeniero White, desde General Daniel Cerri, ambas localidades del distrito de Bahía Blanca, en consideración a que la modalidad educativa de elección de dichos alumnos, no integra la oferta existente en esta última localidad.. Tunessi. 2a. sesión ordinaria educativa provincial sita que el alumno debe asistir a la oferta educativa mas cercana a su domicilio, la ley 11.612 en su artículo 18 inciso a) garantiza a todos los estudiantes el transporte para los niños y adolescentes de los sectores sociales más desfavorecidos, garantizando además el derecho de los alumnos y padres a la elección de la modalidad del Polimodal u orientación, objetivos descriptos en los incisos e) y d) del artículo 9º de la mencionada normativa. En este caso, los alumnos provenientes de General Daniel Cerri, son de sectores muy desfavorecidos, que encuentran en esta modalidad técnica una rápida salida laboral, pues la escuela de Ingeniero White, sita en la zona del Polo Petroquímico e Industrial de Bahía Blanca, tiene una interesante propuesta de pasantías de muchas de las empresas del Polo. En definitiva, este tipo de formación u orientación técnica ofrece una importante inserción laboral a los jóvenes, y en este caso en particular, al estar la escuela polimodal inserta en una zona industrial, estimo oportuno y conveniente el que las autoridades escolares prevean y garanticen el acceso y la elección de la orientación, sobre todo cuando en su localidad no existe con tal oferta educativa. Tunessi. - A la Comisión de Educación. LXX (D/222/05-06) FUNDAMENTOS PROYECTO DE DECLARACION En la localidad de General Daniel Cerri, distrito de Bahía Blanca, 23 alumnos optaron por la modalidad técnica de orientación polimodal, y debido a la inexistencia de tal orientación en la localidad, deben concurrir a la escuela más próxima, en este caso a la Escuela de Educación Técnica y Polimodal Nº 1 de Ingeniero White, sito en el mismo distrito, pero a una distancia de 15 kilómetros. Si bien la resolución 41/02 de la cartera La honorable Cámara de Diputados de Buenos Aires DECLARA Que vería con agrado que el Poder Ejecutivo a través de la Dirección de Vialidad, proceda a realizar el entoscado necesario de la ruta provincial 50, en el sector comprendido entre la localidad de Cacharí y la 736 CAMARA DE DIPUTADOS Marzo, 30 de 2005 LEGISLATURA DE BUENOS AIRES escuela Nº 29 del paraje La Verde, del partido de Azul, a los efectos de que la misma se mantenga transitable. Cartolano. FUNDAMENTOS La ruta provincial 50, en el sector comprendido entre la localidad de Cacharí y la Escuela Nº 29 del paraje La Verde del partido de Azul, presenta diferentes tramos que se tornan intransitables en caso de lluvias, aunque las mismas no sean de gran intensidad. El sector individualizado tiene un intenso tránsito vehicular y es utilizado por los pobladores de la zona rural para circular desde y hacia la localidad de Cacharí y la ruta nacional 3 y para transportar la producción local. Los problemas existentes se solucionarían con un simple trabajo de entoscado por parte de la Dirección de Vialidad, que no resultan necesarias e n todas la extensión señalada, sino solamente en diferentes tramos fácilmente identificables. La obra solicitada no requiere de un gran desembolso económico de parte de la Provincia, por cuanto en total abarcarían aproximadamente no mas de diez kilómetros, existiendo por otra parte yacimientos de tosca apta para las tareas a la vera del camino, y sus beneficios serían de gran importancia para los habitantes del lugar y para la economía de la región. Por todo lo expuesto, es que solicitamos a los señores legisladores la aprobación del presente proyecto de declaración. Cartolano. - A la Comisión de Obras y Servicios Públicos. LXXI (D/223/05-06) PROYECTO DE DECLARACION La honorable Cámara de Diputados de Buenos Aires 2a. sesión ordinaria DECLARA La urgente necesidad que el gobernador de la provincia de Buenos Aires, ingeniero Felipe Solá, remita de forma inmediata a esta honorable Legislatura del Presupuesto de Recursos y Gastos para el año 2005, a efectos de ser tratado y establecer las políticas públicas concretas que espera el conjunto de la comunidad bonaerense, como forma de comenzar a desandar la actual parálisis institucional de la Provincia. Polimante, Peralta, Tunessi, Del Valle, Crocco y Filloy. FUNDAMENTOS El presupuesto para el año 2005, debió ser remitido a esta legislatura, por el Poder Ejecutivo provincial, durante el mes de agosto del año 2004, en cumplimiento de lo prescripto por el artículo 144, inciso 16) de la Constitución de nuestra provincia, esto no como cuestión antojadiza, sino como pauta de tratar con la antelación suficiente, las cuestiones que hacen a la vida de los ciudadanos bonaerenses. La importancia, es sin duda, establecer la fijación de las políticas públicas que llevará adelante el estado, con la antelación suficiente para que los ciudadanos de esta provincia, sepan con cierta certeza, como se desarrollará su vida, entendamos esto, en el sentido de saber, cuál será la inversión en educación, o sea, si se realizaran las obras de refacción o construcción de los establecimientos escolares, como se distribuirá la coparticipación provincial a los municipios, cuál será el plan de obras a ejecutar, cuál será la inversión en salud, que sectores de la economía privilegiará el gobierno, en función de planificaciones a largo plazo, como se planteará la evolución de los salarios de la administración pública, cuál será el gasto referido a la seguridad de los bonaerenses, con qué subsidios podrán contar los distintos sectores económicos que producen bienes en la provincia, que políticas se tendrán en cuenta para los servicios esenciales que utiliza la población, con que tipo de ayuda social contarán las familias de nuestras comunidades. CAMARA DE DIPUTADOS Marzo, 30 de 2005 737 LEGISLATURA DE BUENOS AIRES Queda claro entonces, el porqué, de contar con un presupuesto en tiempos razonables. Sin embargo, al concluirse el tercer mes del año, la provincia todavía no ha definido estas singulares y pequeñas cuestiones pero importantísimas para la vida y desarrollo de una comunidad organizada. Es preocupante, ver que al partido gobernante, no le interese como viven y se desenvuelven sus ciudadanos. El presupuesto no llegó en agosto del 2004, como debiera ser, apareció mas tarde, cambió el año y veto mediante, no fue discutido en beneficio de los bonaerenses, sino que fue atado a la situación interna del Justicialismo, donde el interés de la Provincia pasó al olvido y primaron las diferencias de las dos facciones internas de dicho partido, que discuten en realidad problemas alejados del sentir y preocupaciones de los bonaerenses. Es triste ver a diario en todos los medios de comunicación, que una cuestión del ámbito partidario, halla paralizado la vida institucional de la Provincia, porque deja la sensación que millones de personas no importan, que no les interesa a quienes gobiernan la provincia y tienen además mayoría legislativa, los destinos de los bonaerenses. La discusión, de si para las próximas elecciones, van juntos o separados, si el gobernador contará con facultades especiales o tendrá que pedir permiso para gastar en fotocopias, quien será el dueño de los legisladores reemplazantes de los ministros con licencia parlamentaria, llevada del ámbito partidario del Justicialismo al institucional, es la puja sin sentido sin mas interés que el de unos pocos, que han puesto a la provincia en una situación real de ingobernabilidad y que ahogarán las expectativas de todos. Por ello, como legislador no puedo estar ajeno a las cuestiones que afectan de esta forma a nuestros conciudadanos, sin denunciarlo sin tratar que este partido Justicialista con sus dos facciones en función de gobierno, no olvide que hay toda una provincia esperando por una mejor calidad educativa, una mayor seguridad, incentivo en los sectores de la producción y el trabajo, satisfacción en el aspecto de la salud pública y una sociedad que también espera algún 2a. sesión ordinaria pequeño signo de madurez en la función de gobierno. No puede la sociedad ser prisionera de sus disputas, es necesario que el gobernador Solá, envíe de forma inmediata el proyecto de presupuesto para el año 2005 y se proceda a discutirlo a conciencia, para establecer las políticas públicas que tiendan a mejorar la vida de todos los conciudadanos. Es por ello que solicito de este honorable Cuerpo, la aprobación del presente proyecto de declaración. Polimante. - A la Comisión de Presupuesto e Impuestos. LXXII (D/237/05-06) PROYECTO DE DECLARACION La honorable Cámara de Diputados de Buenos Aires DECLARA Que vería con agrado que el Poder Ejecutivo declare de interés provincial las II Jornadas de Jóvenes Investigadores en Ciencias Humanas Los Desafíos de la Investigación en Ciencias Humanas, que se llevarán a cabo del 2 al 4 de junio de 2005 en Bahía Blanca, organizadas por la Fundación Ezequiel Martínez Estrada. Tunessi. FUNDAMENTOS Las II Jornadas de Jóvenes Investigadores en Ciencias Humanas Los Desafíos de la Investigación en Ciencias Humanas, que se llevarán a cabo del 2 al 4 de junio de 2005 en Bahía Blanca, y que están organizadas por la Fundación Ezequiel Martínez Estrada, tienen como objetivo la congregación de jóvenes de menos de cuarenta años que 738 CAMARA DE DIPUTADOS Marzo, 30 de 2005 LEGISLATURA DE BUENOS AIRES realizan investigaciones en ciencias humanas, en el contexto de nuestro país, a fin de crear redes de relaciones y fortalecer los vínculos intelectuales forjados en las primeras jornadas realizadas en el año 2003. Además, durante las jornadas se dictarán varios cursos sobre distintas temáticas, y en especial uno sobre las habilidades sociales en la infancia y adolescencia. El proyecto contribuye a la difusión de las diferentes líneas y temas de investigación en este campo, a la vez que genera un intercambio intelectual prospero para todos, colaborando en el acercamiento interdisciplinario, ya que las jornadas convocan a alumnos y graduados en historia, antropología, sociología, filosofía, lingüística, literatura, psicología. ciencias de la educación, etcétera. La primera jornada tuvo una importante repercusión académica y social, con mucha participación, por lo que estas se preanuncian como un verdadero encuentro zonal y regional de alumnos y graduados comprometidos con la investigación y acción en ciencias humanas. Por lo expuesto. solicito a los señores legisladores, la aprobación del presente proyecto. Tunessi. - A la Comisión de Ciencia y Técnica. LXXIII (D/238/05-06) PROYECTO DE DECLARACION La honorable Cámara de Diputados de Buenos Aires DECLARA Que vería con agrado que el Poder Ejecutivo, tome las medidas necesarias a fin de dar cumplimiento a los Municipios de la obligación de pago de los servicios de Recolección de Residuos; Alumbrado, Barrido y Limpieza; y Servicios Sanitarios, donde se 2a. sesión ordinaria incluye la provisión de agua potable, cloacas y desagües pluviales, en relación a los inmuebles del dominio Provincial, y asimismo que se abstenga de propiciar normas que la dispensen del pago de tasas y contribuciones. Dileo. FUNDAMENTOS En los últimos años se ha hablado mucho de la puesta en marcha de un importante proceso de cambio en las políticas públicas, y en la necesidad de implementar programas de modernización del estado como un camino alternativo a los modelos tradicionales de gestión pública. En esa búsqueda de eficiencia y eficacia en la gestión, uno de los rasgos mas sobresalientes es la necesidad del fortalecimiento de los gobiernos locales, como consecuencia de los procesos de descentralización que se proclaman desde el Ejecutivo provincial. Es así que los municipios tienen una función estructurante del territorio con incumbencia en el uso de los recursos que éste proporciona, siendo necesario sostener la condición de exponentes de un sistema económico-social que demanda una política presupuestaria que fortalezca la capacidad de decisión, que se hace efectiva si se traduce en el plano del financiamiento, para hacer frente al crecimiento y la complejidad del fenómeno urbano y los problemas que plantea la conservación y mantenimiento de los servicios municipales de los cuales depende la vida normal de las ciudades Pero para hacer posible estos objetivos, debemos hacer hincapié en la necesidad de hacer efectiva la descentralización del poder, creando estructuras más flexibles en orden a ‘a distribución del ejercicio del poder, pero a sabiendas que la descentralización política debe ir acompañada por un grado importante de descentralización administrativa para reducir las posibilidades de instaurar un modelo teórico que esconda algún vestigio de régimen autoritario. Lo enunciado guarda relación con el concepto de Autonomía municipal, que va más allá de la autarquía, y le permite dictar nor- CAMARA DE DIPUTADOS Marzo, 30 de 2005 739 LEGISLATURA DE BUENOS AIRES mas jurídicas de carácter general que son obligatorias e ineludibles en su ámbito jurisdiccional, en función de lo normado en los artículos 5º y 123 de la Constitución Nacional, mediante los cuales se fija que las provincias deben asegurar la mencionada autonomía, por lo que los municipios son entes autónomos con proyecciones institucionales, políticas, administrativas, económicas y financieras. A los municipios en función de la autonomía derivada de la propia Constitución Nacional, se les reconoce la potestad de establecer sus propios planes y métodos para el desarrollo local, pero también es cierto que sin una razonable autosuficiencia económica su autonomía estaría seriamente restringida, siendo corriente que procuren satisfacer sus gastos con sus propios recursos, los cuales según el decreto ley 6.769/58, se conforman, entre otros conceptos, con los impuestos, tasas, derechos, licencias, contribuciones, retribuciones de servicio y rentas, etc. El Poder Ejecutivo provincial, ha recortado la Autonomía de los municipios cuando en la ley de Presupuesto 13.154 que fuera votada para el ejercicio económico-financiero 2004, dispuso modificar la ley Orgánica municipal en su articulo 226 donde habla de los recursos municipales, quedando redactado su inciso 1 de la siguiente forma: Alumbrado, limpieza, riego y barrido, con excepción de los casos en que la prestación se haga efectiva sobre inmuebles pertenecientes al dominio de la Provincia, destinados a servicios educativos, de salud, de justicia y de seguridad. Esta disposición implantada en la ley de Presupuesto, nos lleva camino a una desmunicipalización, y pone en evidencia la concepción dominante del Ejecutivo sobre el Gobierno de las Comunas, al fijar regulaciones que afectan sus recursos, como antesala del debilitamiento de las haciendas municipales, en un sistema que se escora y deja de lado la búsqueda de soluciones que posibiliten el autofinanciamiento para cumplir los objetivos de los municipios. 2a. sesión ordinaria LXXIV (D/242/05-06) PROYECTO DE DECLARACION La honorable Cámara de Diputados de Buenos Aires DECLARA Su beneplácito por las medidas implementadas por el Poder Ejecutivo ante los aumentos de combustibles registrados por parte de las empresas Shell y ESSO. Aisa, Guaraglia, Pérez (Raúl), García, Zitti y Médici.. FUNDAMENTOS Ante los injustificados aumentos en el precio de los combustibles registrados días atrás por parte de la empresa Shell, a los que se adhirió la empresa ESSO recientemente, creemos que el Poder Ejecutivo ha actuado correctamente en su decisión de imponerles sanciones a las mismas. Dichas empresas violan las leyes de defensa de la competencia y generan un perjuicio a los consumidores, como así también provocan un impacto directo en los índices inflacionarios, afectando a los estratos de menores ingresos que ven disminuido su poder adquisitivo. Por lo antes expuesto solicitamos se nos acompañe con el voto afirmativo. Aisa. - A la Comisión de Industria y Comercio. LXXV (D/243/05-06) PROYECTO DE DECLARACION Dileo. - A la Comisión de Asuntos Municipales. La honorable Cámara de Diputados de Buenos Aires 740 CAMARA DE DIPUTADOS Marzo, 30 de 2005 LEGISLATURA DE BUENOS AIRES 2a. sesión ordinaria DECLARA Su beneplácito por los acuerdos firmados por el señor presidente de la Nación y su par chileno, doctor Ricardo Lagos. Aisa, Guaraglia, Pérez (Raúl), García, Zitti y Médici.. FUNDAMENTOS Tras las noticias llegadas del país vecino, es de destacar el acuerdo que la Argentina firmó con dicho país para consagrar la alianza estratégica entre ambas naciones, con la condición de dejar atrás las diferencias surgidas luego de la crisis energética que tanto nos afectó. Este acuerdo deberá servir para reforzar el camino emprendido por el presidente Kirchner de fortalecer los lazos solidarios con las naciones vecinas, en pos de la unidad latinoamericana. Por lo antes expuesto solicitamos se nos acompañe con el voto afirmativo. Aisa. - A la Comisión de Asuntos Constitucionales y Justicia. 6) Proyectos de solicitud de informes. LXXVI (D/190/05-06) PROYECTO DE SOLICITUD DE INFORMES La honorable Cámara de Diputados de Buenos Aires RESUELVE Dirigirse al Poder Ejecutivo para que, a través de los organismos competentes, informe sobre los siguientes puntos: 1. Si la Comisión de Investigaciones Científicas de la provincia de Buenos Aires tiene personas cumpliendo tareas bajo la denominada categoría de Becarios o similar. 2. Si los mismos perciben a los efectos de financiar sus proyectos e investigaciones científicas, una suma de dinero mensual. 3. Informe cantidad de personas que están bajo este sistema. 4. Si actualmente existen o existieron inconvenientes o algún retraso en la percepción de las sumas de dinero mensual y desde qué fecha. 5. Explique las causales de la falta de percepción de las becas o el atraso. 6. Cualquier otro dato de interés. Ferrari. FUNDAMENTOS El presente proyecto, tiene como fin que la Comisión de Investigaciones Científicas dependiente del Poder Ejecutivo, informe a esta honorable Cámara la situación que aparentemente están sufriendo científicos que realizan investigaciones financiadas por esta bajo la denominación de becarios. La mayoría de estos jóvenes son científicos de diversas áreas y disciplinas, que debieron someterse para el ingreso a esta comisión a un concurso de oposición y antecedentes, por lo tanto los mismos tienen un alto grado de calificación para las distintas tareas de investigación que deben desarrollar. La circunstancia de no percibir correctamente el financiamiento convenido, obsta al correcto desarrollo de sus investigaciones, ya que estos científicos tienen dedicación exclusiva a esas tareas. No se puede fomentar la investigación si se procede de manera irresponsable y sin asumir el compromiso de disponer puntualmente de los estipendios para mantener las actividades de CAMARA DE DIPUTADOS Marzo, 30 de 2005 741 LEGISLATURA DE BUENOS AIRES estudio e investigación. Esta conducta es gravísima y merece una explicación de parte del Poder Ejecutivo. Por todo lo expuesto, solicito a mis pares la aprobación del presente proyecto de solicitud de informes. Ferrari. - A la Comisión de Ciencia y Técnica. LXXVII (D/192/05-06) PROYECTO DE SOLICITUD DE INFORMES La honorable Cámara de Diputados de Buenos Aires RESUELVE Dirigirse al Poder Ejecutivo para que, a través Ministerio de Seguridad, informe a la brevedad sobre los siguientes puntos: 1. Si el Ministerio de Seguridad, en el año 2004, resolvió asignar al partido de Junín un total de ocho móviles policiales. 2. En caso afirmativo, detalle marca, modelo, y número de los mismos. 3. Explique los motivos por los cuales no fueron debidamente enviadas la cantidad asignada, sino sólo cinco de ellos. 4. Cualquier otro dato de interés. 2a. sesión ordinaria trulleros, entre ellos cuatro camionetas Toyota móviles 8.212, 8.214, 8.215, 8.438 y una Ford Ranger móvil 7.546, faltando completar la partida de ocho móviles con tres camionetas Ford Ranger 7.543, 7.544, 7.721 que figuraban asignadas al partido de Junín y jamás llegaron a esa localidad. La averiguación de los móviles faltantes se debió a distintas notas elevadas por miembros de instituciones locales relacionadas con el tema seguridad, a raíz de una contestación que efectuara la Dirección de Asignación de Personal y Logística del Ministerio de Seguridad en donde informa que al partido de Junín se le había asignado en el año 2004, la cantidad de ocho móviles, información incorrecta ya que a Junín realmente llegaron únicamente los cinco móviles mencionados precedentemente. Ante la falta de una respuesta satisfactoria se hace necesario la confección del presente proyecto de informes, esperando que el mismo sea acompañado favorablemente por mis pares. Ferrari. - A la Comisión de Seguridad. LXXVIII (D/197/05-06) PROYECTO DE SOLICITUD DE INFORMES La honorable Cámara de Diputados de Buenos Aires Ferrari y Bruni. RESUELVE FUNDAMENTOS El presente proyecto tiene como finalidad, poner en conocimiento a esta honorable Cámara de una presunta anomalía que se detectó en el envío de patrulleros al partido de Junín. En el transcurso del año pasado al partido de Junín sólo llegaron cinco pa- Solicitar al Poder Ejecutivo para que, a través del Ministerio de Economía informe sobre distintas temáticas de competencia de la Subsecretaria de Ingresos Públicos, y específicamente abordé las relacionadas con el Operativo Tormenta de Verano 2005 de acuerdo al siguiente detalle: 742 Marzo, 30 de 2005 CAMARA DE DIPUTADOS LEGISLATURA DE BUENOS AIRES 1. Determine los alcances de los procedimientos instaurados en el presente trimestre, y centralmente cuantifique la relación existente entre la evasión observada, las infracciones labradas y la recaudación efectivamente realizada al efecto por dicho organismo. 2. En función del interrogante precedente, discrimine valores adeudados según cada modalidad de impuesto en nuestra jurisdicción, y en idéntico sentido en cuál se observa mayor recaudación o normalización hasta el presente. 3. Indique resultados del operativo, consignando las infracciones labradas y las distintas modalidades operativas (intimaciones, clausuras multas, etcétera), y discriminándolas por distrito y/o Delegación del organismo. 4. Que acciones posteriormente inició la Subsecretaria de Ingresos Públicos o la repartición invocada -Rentas-, para perseguir el cobro o regularización de las situaciones descritas y a través de que mecanismos. 5. Especifique los valores objeto de pérdida de recaudación por el impuesto inmobiliario en los últimos cinco años en términos de deuda acumulada y caracterice la base de datos informática sobre la que se aplican las valuaciones de las propiedades. 6. De acuerdo a lo señalado en el apartado anterior mencione sí existen instancias de colaboración institucional en esta materia u otras con los municipios y/o convenios de interacción para los casos de actualizar la información existente, y en todos los casos s, los comercios y/o propiedades se encuentran de alta o habilitación comercial en cada comuna, indicando fecha y legajos en los casos de clausura. 7. Idéntico criterio observar para precisar la valuación de las propieda- 2a. sesión ordinaria des no declaradas, y centralmente los parámetros o indicadores técnicos observados por la autoridad de aplicación para las tareas de corrección reseñadas. 8. Establezca estado de situación de los procesos de apremios iniciados desde el 1 de febrero de 2004 a la fecha indicando cantidad, montos y si fueron interpuestas excepciones ante las medidas dispuestas, y para remitir la respuesta observar la división de los distintos departamentos judiciales de la Provincia. 9. Indique monto de gastos que demandó el Operativo Tormenta de Verano 2005 detallando los mismos en horas extras, viáticos traslados, alojamiento combustible etcétera, y al respecto realice la pertinente comparación con los montos determinados por evasión cobrados o no. 10. Toda otra cuestión vinculada con los requerimientos temáticos objeto de la presente iniciativa. Gobbi. FUNDAMENTOS Ha pasado un tiempo razonable en la presentación de distintas iniciativas destinadas a conocer programas, políticas de recaudación, veracidad y alcances de denuncias por fraude contra el fisco, convenios de cooperación con otras jurisdicciones, entre otras temáticas objeto de competencia de la Secretaría de Ingresos Públicos y en donde su titular parece poco propenso a informal a este cuerpo pero no así a los medios de prensa. Periódicamente la política tributaria del gobierno provincial ocupa un buen lugar en los medios de comunicación y agencia de noticias, obviamente ello no encuentra reparos u objeciones críticas toda vez que resulta contundente la inversión de áreas del Ministerio de Economía en publicidad, y seguramente re- CAMARA DE DIPUTADOS Marzo, 30 de 2005 LEGISLATURA DE BUENOS AIRES sulta relevante ello para la difusión de las políticas públicas. Cabe resaltar que al margen de la consideración sobre inversión o definición de gastos, expuestos por este concepto prensa, y por ende de su cuantificación comparativa con otras partidas políticas de empleo o educación- demuestran la prioridad y orientación ideológica de la administración provincial. Lamentablemente las últimas apariciones mediáticas de determinadas dependencias, en especial Rentas y su autoridad superior jerárquica la Subsecretaría de Ingresos Públicos, dejan mucho que desear y no precisamente por la generación de buenas noticias para el ciudadano común o aceptables programas de refinanciación de obligaciones tributarias. Todo lo contrario. Hace exactamente un año se difundió una importante estafa en perjuicio del erario público provincial, específicamente a través de una maniobra dolosa con participación de empleados, funcionarios públicos, contribuyentes morosos e intermediarios que borraban deudas impositivas a cambio de un porcentaje a percibir por la organización delictiva. Se menciona en dicha información que trabajos de investigación de la Subsecretaría de Ingresos Públicos, o a través de la denuncia administrativa y penal que debería haberse concretado seguramente, se determinó un listado de 754 contribuyentes morosos de la provincia de Buenos Aires que coimeaban a empleados y/o funcionarios de Rentas para eliminar un 25 por ciento de los montos originales, y que en principio se extendería a varias localidades del interior provincial. Las fuentes periodísticas involucraban a una red u organización mafiosa integrada por empleados y/o funcionarios de Rentas, con probable participación privada a través de intermediarios y obviamente los contribuyentes morosos beneficiados, determinando casos testigos concretos en principio ochenta municipios y ascendiendo el perjuicio al 743 2a. sesión ordinaria fisco bonaerense en una suma superior a los 35 millones de pesos. La gravedad de la denuncia fue ratificada una y otra vez -sólo a través de los medios por el funcionario jerárquico del área, el subsecretario de Ingresos Públicos Santiago Montoya quien adelanto el inició de acciones por la cuestión planteada, no obstante no consignarse mayores elementos o precisiones hasta el día de la fecha, y ello con el noble objetivo republicano de proceder a una racional evaluación de la afectación de los bonaerenses por la referida maniobra y conocer qué medidas administrativas o judiciales se ejecutan desde la órbita oficial. Particularmente creemos que el Estado debe predicar con el buen ejemplo, y proceder a informar sobre los procedimientos instaurados en el presente trimestre, en el marco del Operativo Tormenta de Verano 2005, y centralmente nos interesa conocer la relación existente entre la evasión observada, las infracciones labradas y la recaudación efectivamente realizada por el organismo encargado de la recaudación provincial. Seguramente coincidiremos en la necesidad de obtener una política tributaria seria, racional y efectiva en nuestra jurisdicción, donde culturalmente los ciudadanos y sus emprendimientos generen conductas de pago sin necesidad de activar procedimientos compulsivos, y a así podríamos evitar estas tentaciones de militarización norteamericana (parafraseando a la guerra del Golfo denominada operativo Tormenta del Desierto) u opacar las tentaciones sociológicas del funcionario provincial que nos ocupa, mas proclive a la persecución que a la recaudación. En función de los interrogantes planteados, sería relevante conocer los valores adeudados según cada modalidad de impuesto en nuestra jurisdicción, los juicios iniciados por Rentas desde el 1 de febrero a la fecha, los convenios con los municipios para la actualización de la base de datos y en idéntico sentido 744 CAMARA DE DIPUTADOS Marzo, 30 de 2005 LEGISLATURA DE BUENOS AIRES en qué modalidad de impuesto provincial se observa mayor recaudación o normalización hasta la fecha. Por las razones expuestas solicitamos de los señores diputados la aprobación de la presente iniciativa. Gobbi. - A la Comisión de Presupuesto e Impuestos. LXXIX (D/252/05-06) PROYECTO DE SOLICITUD DE INFORMES La honorable Cámara de Diputados de Buenos Aires RESUELVE Dirigirse al Poder Ejecutivo para que, por el área provincial que corresponda y a su vez por el Poder Ejecutivo Nacional, dé respuesta urgente a los siguientes aspectos que afectan gravemente a los recursos naturales y ambientales de nuestra provincia de Buenos Aires: 1. Si se ha tomado conocimiento que desde el año 2000 vecinos de la localidad de Ezeiza denunciaron contaminación en el agua subterránea de la región, situación de alta gravedad, por encontrarse en juego la calidad del agua de consumo de un importante sector de la población del Area Metropolitana. 2. Si se ha tomado conocimiento que la justicia federal tuvo intervención en dicha denuncia y cómo se conoció dicho hecho. 3. Qué acciones desarrollaron los organismos ambientales e hídricos competentes de la provincia de Buenos Aires frente a tales denuncias. 2a. sesión ordinaria 4. Qué acciones desarrollaron los organismos ambientales e hídricos competentes de la Nación frente a tales denuncias considerando que el área pertenece a la región Metropolitana, y se asienta sobre el principal reservorio de agua dulce de la zona en que reside aproximadamente el 40 por ciento de la población del país. 5. Qué acciones ha desarrollado o desarrolla la Autoridad del Agua creada por ley 12.257, para el estudio, preservación y control del acuífero denominado Puelche. 6. Se consulte al gobierno nacional si, en base a las previsiones de la ley nacional de presupuestos mínimos 25688, se han determinado los estándares de calidad del acuífero. 7. Si alguno de los organismos específicos (Secretaría de Política Ambiental, Autoridad del Agua u ORAB de la provincia de Buenos Aires; o bien Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable o Subsecretaría de Recursos Hídricos de la Nación) han efectuado estudios sistemáticos o no, de relevamiento y diagnóstico en los partidos de Ezeiza, Esteban Echeverría y La Matanza, en los últimos 10 años. En caso afirmativo remita sus conclusiones. 8. En caso negativo, cuándo se realizarán dichos relevamientos tendientes a determinar las actuales áreas y niveles de riesgo en el territorio provincial y las medidas de mitigación y emergencia a tomar para salvaguardar la salud de la población y la calidad ambiental provincial en cumplimiento de la abundante legislación vigente. 9. Considerando lo previsto en la ley nacional 25.831 de acceso a la información ambiental, se requiera a la Autoridad Regulatoria Nuclear y a la Comisión Nacional de Energía Atómica la remisión a esta Legislatura de los estudios de CAMARA DE DIPUTADOS Marzo, 30 de 2005 745 LEGISLATURA DE BUENOS AIRES monitoreo del recurso subterráneo que haya realizado en los últimos 20 años con su correspondiente informe técnico evaluativo. 10. Si en opinión de los distintos organismos técnicos se ha considerado que la contaminación detectada puede configurar el supuesto de daño ambiental, creado por la ley 25.675. Fernández (María I.). FUNDAMENTOS Recientes informes periodísticos referidos a denuncias de contaminación de aguas subterráneas en el Gran Buenos Aires, dados a conocer a la opinión pública, vuelven a poner atención sobre un grave problema ambiental y sanitario, que si bien no resultaría nuevo, no ha sido abordado hasta la fecha. El agua subterránea, como recurso natural, es una de las fuentes de vida que permite el asentamiento de las poblaciones y la realización de todo tipo de actividades en el territorio. El AMBA posee una doble fuente de provisión, dado que el agua que se utiliza se extrae tanto de los acuíferos subterráneos como del Río de la Plata. Llama la atención entonces que la existencia de una anormalidad en esta fuente de vida, deba llegar a conocimiento de las autoridades por vía de la denuncia de un vecino, primero y por la actuación del Poder Judicial, después. Máxime considerando que la cuestión ha sido ampliamente desarrollada en la legislación vigente tanto de la provincia, como de la Nación. Basta mencionar que desde 1995 rige la ley provincial 11.723 y desde 2000 la ley 12.257 (mal llamada Código de Aguas), sin mencionar la numerosa legislación que existe sobre las actividades antrópicas. En el orden nacional, si bien la cuestión de la actividad nuclear se encuentra nacionalizada no así el dominio y el control que la provincia puede hacer sobre la calidad de sus recursos. Ello ha sido reafirmado en el 2a. sesión ordinaria reforma constitucional de 1994 y en la legislación nacional de presupuestos mínimos de protección ambiental. Específicamente la ley 25.675, que debe ser aplicada por la autoridad ambiental provincial, obliga a generar información ambiental sistemática y a permitir su conocimiento por la población, así como la ley 25.688 de gestión ambiental de aguas, impone claras obligaciones a las autoridades hídricas. El presente pedido de informes pretende permitir el análisis por parte de esta Legislatura, acerca del conocimiento que las autoridades respectivas poseen de la situación ambiental denunciada, la remisión de los estudios que se hayan realizado y contar con la información necesaria para saber si se ha dado cumplimiento a las exigencias legales o no. Estimamos que el riesgo ambiental colectivo así como el individual deben ser eliminados del territorio provincial, de una forma definitiva, así como el daño ambiental reparado, encarando las autoridades competentes un proceso de inmediata solución. Por todo lo expuesto solicito a los señores diputados me acompañen con su voto favorable en la presente iniciativa. Fernández (María I.). - A la Comisión de Ecología y Medio Ambiente. LXXX (D/275/05-06) PROYECTO DE SOLICITUD DE INFORMES La honorable Cámara de Diputados de Buenos Aires RESUELVE Dirigirse al Poder Ejecutivo para que, 746 CAMARA DE DIPUTADOS Marzo, 30 de 2005 LEGISLATURA DE BUENOS AIRES a través del Organismo que corresponda, informe a la brevedad sobre los siguientes puntos: 1. Si la ludopatía es considerada una adicción en la Administración Pública Provincial. 2. En caso afirmativo si existe algún programa elaborado y en desarrollo para la población bonaerense que contemple la prevención o tratamiento de dicha adicción y en tal supuesto en qué consiste el mismo y si prioriza la actuación preventiva o correctiva. 3. ¿Se han realizado estudios, estadísticas y/o diagnósticos para determinar la situación actual de la mentada adicción lúdica? 4. Cuál es el/los organismo/s o instituciones intermedias encargada/s del desarrollo del programa y con qué recursos cuentan. 5. En caso negativo, ¿cuál es el motivo por el cual no se ha planteado este objetivo de gestión? Fernández (María I.). FUNDAMENTOS El presente pedido de informes se funda en la necesidad de tomar conciencia de la existencia de una nueva y creciente disfuncionalidad de la conducta, manifestada a través de la adicción al juego. La inclinación por el juego por parte de un amplio sector de la población, como consecuencia del progresivo deterioro del nivel de vida y de la falta de posibilidades de crecimiento económico, hace necesaria la contención y tratamiento de las personas que se ven afectadas por esta patología. Hemos de destacar la progresiva incidencia de un fenómeno asociado con la sociedad de consumo, que se traduce en un trastorno de la conducta y que puede afectar no sólo el comportamiento individual del sujeto que padece la ludopatía, sino que también redunda en 2a. sesión ordinaria un perjuicio evidente para su núcleo familiar, laboral, e inevitablemente a nivel social. Esta adicción lúdica no sólo desalienta la recreación de la cultura del trabajo y del esfuerzo como el medio idóneo para conseguir las metas propuestas, sino que también perturba las relaciones sociales de los grupos humanos afectados. La adicción al juego se encuentra contemplada en programas sociales y preventivos a nivel internacional (Estados Unidos, Australia, España) en tanto que la Organización Mundial de la Salud ha considerado la ludopatía como una enfermedad desde 1980. Recientemente los tribunales del Departamento Judicial de Mar del Plata han puesto de manifiesto la necesidad de advertir a la población que «jugar compulsivamente es perjudicial para la salud», disponiendo la obligación de exhibir carteles con dicha leyenda en todos los Casinos de la Provincia. Algunas provincias, Tierra del Fuego entre ellas, han creado centros de asistencia y tratamiento de la adicción que funcionan bajo la órbita de la Subsecretaría de Prevención y Tratamiento de los Problemas Psicosociales. Nuestra Provincia, en el 2004 modificó el decreto ley 8.031, exceptuando de las sanciones previstas en el Código de Faltas los sorteos de propaganda en agencias oficiales, salas de juego bingo, agencias hípicas, por lo cual es imperioso establecer una política de Estado que prevenga adecuadamente la adicción al juego en el territorio de la provincia de Buenos Aires, además de advertir el riesgo implicado como lo establece la resolución 3.384/2004 del Instituto de Loterías y Casinos de la provincia de Buenos Aires. La ludopatía debe ser tratada preferentemente desde políticas gubernamentales, tanto en campañas de prevención como en la atención de quienes la sufren. Por ello y a fin de evitar la propagación de este flagelo, es sumamente im- CAMARA DE DIPUTADOS Marzo, 30 de 2005 LEGISLATURA DE BUENOS AIRES portante adoptar una actitud responsable tendiente a contener el creciente fenómeno, reeducando a la población para que el juego mantenga su condición de divertimento. Por los motivos expuestos, solicito a 747 2a. sesión ordinaria los señores diputados la aprobación del presente pedido de informes. Fernández (María I.). - A la Comisión de Prevención de las Adicciones.