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CONSEJO DE ESTADO
SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
SECCIÓN CUARTA
Consejera Ponente: MARTHA TERESA BRICEÑO DE VALENCIA
Bogotá, D.C., veintiséis (26) marzo de dos mil quince (2015)
Radicación: 08001233100020090082702 (20655)
Actor: CORPORACIÓN UNIVERSITARIA DE LA COSTA – CUCDemandado: DEPARTAMENTO DEL ATLÁNTICO
FALLO
La Sala decide el recurso de apelación interpuesto por el demandado, contra la sentencia del 30 de
abril de 2013, proferida por el Tribunal Administrativo del Atlántico, mediante la cual accedió a las
pretensiones de la demanda.
La parte resolutiva del fallo apelado dispuso lo siguiente:
«1.- DECLÁRANSE NO PROBADAS las excepciones de ineptitud de la demanda
por falta de requisitos formales y por ilegitimidad de personería adjetiva de la parte
demandante, planteadas por el apoderado del Departamento del Atlántico.
2.- DECLÁRASE LA NULIDAD de los artículos 2º, 3º, 4º, 5º, 6º, 7º y 8º de la
Ordenanza No. 000018 del 2006 proferida por la Asamblea del Departamento del
Atlántico, de conformidad con las razones expuestas en esta providencia.
3- Sin condena en costas.»
DEMANDA
La CORPORACIÓN UNIVERSITARIA DE LA COSTA – CUC-, en ejercicio de la acción
consagrada en el artículo 84 del Código Contencioso Administrativo, solicitó la nulidad de los
artículos 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8 y 9 de la Ordenanza 18 de 2006, expedida por la Asamblea del
Departamento del Atlántico.
El texto de las normas demandadas es el siguiente:
PricewaterhouseCoopers Servicios Legales y Tributarios Ltda, Calle 100 No. 11a-35, Bogotá, Colombia
Tel: (57-1) 634 0555, Fax: (57-1) 610 4626, www.pwc.com/co
«Ordenanza 18
Por medio del cual se modifica el Estatuto Tributario del Departamento
del Atlántico (Decreto Ordenanzal 823 de 2003)
[…]
ARTÍCULO SEGUNDO: El artículo 173 del Estatuto Tributario del Departamento
del Atlántico, el cual quedará así:
“ARTÍCULO 173. SUJETO PASIVO. Son sujetos pasivos de la Estampilla Pro
Hospital Universitario CARI E.S.E., las personas naturales o jurídicas y sus
asimiladas de conformidad al Estatuto Tributario Nacional y sus normas
reglamentarias, que expidan factura, documentos equivalentes a las facturas y en
general cualquier documento que soporte ingresos obtenidos en desarrollo del
ejercicio de actividades industriales, comerciales o de prestación de servicios en
jurisdicción del Departamento del Atlántico.”
ARTÍCULO TERCERO. El artículo 174 del Estatuto Tributario del Departamento
del Atlántico, modificado por el artículo 5º de la Ordenanza No. 017 de 2004, el cual
quedará así:
“ARTÍCULO 174. Hecho generador. Constituyen el hecho generador de la
Estampilla Pro Hospital Universitario CARI E.S.E., las facturas, los documentos
equivalentes a las facturas y en general, cualquier documento que soporte ingresos,
que expidan las personas naturales y jurídicas y sus asimiladas en desarrollo del
ejercicio de actividades industriales, comerciales o de prestación de servicios en
jurisdicción del Departamento del Atlántico.
PARÁGRAFO PRIMERO. Los tratamientos preferenciales, tales como exclusiones,
no sujeciones, exenciones, etc., contemplados en otros impuestos no son aplicables a
la Estampilla Pro Hospital Universitario CARI E.S.E.
PARÁGRAFO SEGUNDO. La no expedición de facturas, documentos equivalentes
a las facturas y en general cualquier documento que soporte los ingresos del
obligado en un periodo gravable determinado, no exime de la obligación de
presentar la declaración de la Estampilla Pro Hospital Universitario CARI E.S.E.”
ARTÍCULO CUARTO. El artículo 175 del Estatuto Tributario del Departamento del
Atlántico, el cual quedará así:
“ARTÍCULO 175. BASE GRAVABLE. Constituye base gravable de la Estampilla
Pro Hospital Universitario CARI E.S.E., el monto total, antes del IVA, de la
facturación o de los documentos equivalentes a las facturas y en general la
sumatoria de los valores de los documentos que soporten los ingresos generados en
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desarrollo del ejercicio de actividades industriales, comerciales y de prestación de
servicios en jurisdicción del Departamento del Atlántico.
Para los obligados a la utilización de la Estampilla Pro Hospital Universitario CARI
E.S.E, que simultáneamente sean contribuyentes del impuesto de industria y
comercio, se presume como base gravable mínima para efectos de la declaración y
pago el valor que corresponda a los ingresos netos gravables declarados en dicho
impuesto. Para los demás obligados se aplicará la regla general contemplada en el
inciso anterior.”
ARTÍCULO QUINTO. El artículo 176 del Estatuto Tributario del Departamento del
Atlántico, el cual quedará así:
“ARTÍCULO 176. TARIFA. La tarifa aplicable a la base gravable determinada en
el artículo anterior, para efectos de liquidar la Estampilla Pro Hospital Universitario
CARI E.S.E., es del uno por mil (1 x 1.000).”
ARTÍCULO SEXTO. El artículo 177 del Estatuto Tributario del Departamento del
Atlántico, el cual quedará así:
“ARTÍCULO 177. CAUSACIÓN. La Estampilla Pro Hospital Universitario CARI
E.S.E., se causa al momento en que se expide la respectiva factura, los documentos
equivalentes a las facturas y en general cualquier documento que soporte los
ingresos del obligado.”
ARTÍCULO SÉPTIMO. El artículo 178 del Estatuto Tributario del Departamento
del Atlántico, el cual quedará así:
“ARTÍCULO 178. PERIODO GRAVABLE. El periodo gravable de la Estampilla
Pro Hospital Universitario CARI E.S.E., en el Departamento del Atlántico, es
bimestral. En consecuencia los bimestres son: Enero – Febrero, Marzo – Abril, Mayo
– Junio, Julio – Agosto, Septiembre – Octubre y Noviembre –Diciembre.”
ARTÍCULO OCTAVO. El artículo 179 del Estatuto Tributario Departamento del
Atlántico, el cual quedará así:
“ARTÍCULO 179. DECLARACIÓN Y PAGO. La declaración y pago de la
Estampilla Pro Hospital Universitario CARI E.S.E., la efectuaran los sujetos pasivos
en las entidades financieras autorizadas, en los formularios prescritos por la
Secretaría de Hacienda Distrital”.
ARTÍCULO NOVENO: El artículo 180 del Estatuto Tributario del Departamento
del Atlántico, el cual quedará así:
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ARTÍCULO 180. EXCEPCIONES. Se exceptúan de la declaración y pago de la
estampilla Pro Hospital Universitario CARI Empresa Social del Estado:1. Las empresas de servicios públicos domiciliarios regulados por la Ley 142 de 1994.
2. Las personas cobijadas por el régimen simplificado.»
Citó como normas violadas las siguientes:





Artículos 6, 121, 287-3, 300-4 y 338 de la Constitución Política.
Artículos 3, 5 y 6 de la Ley 645 de 2001.
Ley 14 de 1983.
Decreto Ley 1333 de 1986.
Artículo 71, numeral 5 del Decreto Ley 1222 de 1986.
El concepto de la violación se sintetiza así:
Infracción de norma superior
Los artículos 3, 5 y 6 de la Ley 645 de 2001 establecen que constituye hecho generador del impuesto
de estampillas pro hospital, las actividades y operaciones que se realicen en los municipios y
departamentos que impliquen la realización de actos en los cuales intervengan funcionarios
departamentales y/o municipales.
Por el contrario, la Ordenanza 18 de 2006, establece que constituye hecho generador de la
estampilla pro Hospital Universitario CARI E.S.E., las facturas, los documentos equivalentes a las
facturas y, en general, cualquier documento que soporte ingresos, que expidan personas naturales y
jurídicas y sus asimiladas en desarrollo del ejercicio de actividades industriales, comerciales o de
prestación de servicios en el departamento del Atlántico.
De otra parte, los artículos demandados violan la prohibición consagrada en los artículos 62
numeral 1 y 71 numeral 5 del Decreto 1222 de 1986, de imponer tributos sobre objetos o industrias
que se encuentran gravados por ley. Ello, por cuanto el hecho generador, los sujetos pasivos y la
base gravable de este impuesto son idénticos a los establecidos en la Ley 14 de 1983 para el
impuesto de industria y comercio.
A su vez, el departamento ha subrogado las ordenanzas anteriores suspendidas, o declaradas nulas,
a través de la expedición de nuevas ordenanzas, manteniendo los mismos elementos de la
estampilla.
Respecto al artículo 9 de la ordenanza demandada, la actora no desarrolló concepto de violación
alguno.
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Por auto de 5 de mayo de 2011, el Tribunal decretó la suspensión provisional de la Ordenanza 18 de
25 de julio de 20061.
Por auto de 7 de junio de 2012, la Sala modificó el auto en mención, y, en su lugar, se estuvo a lo
resuelto en auto de 13 de diciembre de 2011, exp. 18399 proferido por la Sala, en el que se decretó la
suspensión provisional de los efectos de los artículos 2 a 8 de la Ordenanza 18 de 20062.
CONTESTACIÓN DE LA DEMANDA
El demandado propuso las siguientes excepciones:
Inepta demanda porque esta no señaló las normas violadas, en particular, las de la Constitución
Política, ni explicó el concepto de la violación. Además, los preceptos constitucionales no pueden ser
objeto de violación directa sino acompasándolas con normas de orden legal que las desarrollen.
Tampoco explicó el concepto de la violación de la Ley 14 de 1983 y del Decreto Ley 1333 de 1986.
Ineptitud sustantiva de la demanda porque el poder fue conferido para solicitar la nulidad y
suspensión provisional únicamente de los artículos 2, 3, 4, 5, 7, 6 y 8 de la Ordenanza 18 de 2006.
No obstante, el apoderado también dirigió la demanda contra el artículo 14 ibídem (sic), lo cual
comporta una insuficiencia de poder que hace inadmisible la demanda, en los términos los artículos
85, numeral 5 del Código de Procedimiento Civil y 143 y 267 del Código Contencioso
Administrativo.
En lo de fondo, se opuso a las pretensiones de la demanda en los siguientes términos 3:
La estampilla pro Hospital Universitario CARI E.S.E., se sustenta en el artículo 300 numeral 4 de la
Constitución Política y en la Ley 645 de 2001, por lo que no existe doble tributación.
Tampoco existe desconocimiento de los límites legales en la fijación de la estampilla, pues la Ley
645 de 2001 concedió a las asambleas departamentales un amplio margen para su configuración. De
la norma demandada no se derivan restricciones directas para la definición del hecho generador o la
base gravable, siempre que se trate de actividades u operaciones realizadas en los departamentos o
municipios, por lo que es válido establecer como hecho generador la expedición de facturas o la
presentación de la declaración del impuesto de industria y comercio.
La prohibición establecida en el artículo 71 numeral 5 del Decreto Ley 1222 de 1986 no es aplicable,
pues la estampilla no grava artículos, objetos o industrias. Es un tributo que grava la expedición de
facturas o la presentación de la declaración del impuesto de industria y comercio, lo cual no implica
gravar actividades ya gravadas con impuestos como el IVA o el ICA, pues los hechos generadores de
estos impuestos son diferentes.
Fl. 87 a 93
Fl. 265 a 275
3 Fl. 242 a 255
1
2
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Al indicar que la estampilla solo es aplicable a actuaciones o actos en los que intervengan
funcionarios públicos, la actora confunde aspectos que son propios de la obligación tributaria con
las disposiciones relativas a la administración y control del tributo.
SENTENCIA APELADA
El Tribunal declaró no probadas las excepciones propuestas por las siguientes razones 4:
No prospera la excepción de inepta demanda porque la demandante citó con claridad las normas
violadas, desarrolló el concepto de la violación e hizo alusión a los cargos de nulidad que se deben
resolver.
Tampoco prospera la excepción de ineptitud sustantiva de la demanda, pues a pesar de que el
apoderado de la actora solicitó la nulidad del artículo 9 de la Ordenanza 18 de 2006, sin tener
facultad para hacerlo, frente a esta pretensión no planteó cargo de nulidad, de manera que la
decisión que se adopte en el curso del proceso no afecta dicho artículo.
En lo de fondo, declaró la nulidad de los artículos 2 a 8 de la Ordenanza 18 de 2006, porque el hecho
generador y la base gravable de la estampilla son idénticos a los del impuesto de industria y
comercio. Lo anterior, por cuanto grava la realización de actividades industriales, comerciales o de
servicios en la jurisdicción de todos los municipios del departamento del Atlántico y estas ya se
encuentran gravados con ICA por la Ley 14 de 1983.
En consecuencia, vulneró la prohibición de imponer gravámenes sobre objetos o industrias gravados
por la ley, establecida en el artículo 71 numeral 5 del Decreto Extraordinario 1222 de 1986.
RECURSO DE APELACIÓN
El demandado apeló con fundamento en los siguientes argumentos 5:
No existe ilegalidad en el tributo ni doble tributación, pues la estampilla está soportada en la Ley
645 de 2001, que otorgó a las asambleas departamentales un amplio margen para su configuración.
Además, el tributo fue establecido con base en las facultades conferidas por el artículo 300 numeral
4 de la Constitución Política.
El único límite que fijó la Ley 645 de 2001, a las asambleas departamentales, para la creación del
tributo fue que debía recaer sobre actividades y operaciones realizadas en los departamentos y
municipios de estos. Por tanto, dentro del departamento del Atlántico es válido establecer como
hecho generador la expedición de facturas o la presentación de la declaración del impuesto de
industria y comercio.
4
5
Fl. 282 a 290
Fl. 292 a 306
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La prohibición establecida en el artículo 71 numeral 5 del Decreto Ley 1222 de 1986 no es aplicable,
pues la estampilla no grava artículos, objetos o industrias, sino documentos. Además, no se gravan
actividades ya gravadas con el IVA o el ICA, porque son hechos generadores distintos. Por esta
razón, no hay doble tributación.
ALEGATOS DE CONCLUSIÓN
El demandante presentó alegatos de conclusión en los siguientes términos6:
El artículo 3 de la Ley 645 de 2001 no autorizó ampliamente a las asambleas departamentales para
que determinaran las características, tarifas y todas las demás operaciones de la estampilla, puesto
que, como lo ha precisado la jurisprudencia7, en la definición de los elementos objetivos del
gravamen no es posible apartarse del hecho generador del tributo autorizado por el legislador.
Las normas demandadas desconocen el artículo 71 numeral 5 del Decreto Ley 1222 de 1986, pues al
establecer como hecho generador de la estampilla la presentación de la declaración del impuesto de
industria y comercio, está gravando un mismo hecho imponible. Ello, porque dicha declaración
tiene solo efectos declarativos y no es indicativa del hecho económico que debe gravar las
estampillas, que es la circulación de la riqueza o la obtención de un servicio estatal.
El demandado reiteró los argumentos de la contestación de la demanda y del recurso de
apelación8.
El Ministerio Público solicitó revocar parcialmente la sentencia apelada y en su lugar, estarse a
lo resuelto en relación con los artículos 2, 3, 4 y 6 de la Ordenanza 18 de 2006, pues estas normas
fueron declaradas nulas por el Consejo de Estado en sentencia de 27 de marzo de 2014.
Así mismo, solicitó mantener la nulidad de los artículos 5, 7 y 8, por cuanto el recurrente no
desvirtuó los fundamentos que llevaron al Tribunal a declarar su nulidad, máxime cuando estos
artículos se remiten a los declarados nulos por el Consejo de Estado9.
CONSIDERACIONES DE LA SALA
La Sala decide sobre la legalidad de los artículos 2, 3, 4, 5, 6, 7 y 8 de la Ordenanza 18 de 2006, por
los cuales, en su orden, la Asamblea del Departamento del Atlántico estableció el sujeto pasivo, el
hecho generador, la base gravable, la tarifa, la causación, el periodo gravable y la declaración y pago
de la estampilla pro Hospital Universitario CARI E.S.P.
Sea lo primero precisar que la Sala modifica la sentencia apelada para, frente a los artículos 2, 3, 4 y
6 de la Ordenanza 18 de 2006, estarse a lo resuelto por ella en sentencia de 27 de marzo de 2014 10. Y
Fl. 320 a 305
Sentencias C-1097/01, C-277/02 y C-121/06
8 Fl. 324 a 334
9 Fl. 335 a 338
10 Exp. 20211, C.P. Jorge Octavio Ramírez Ramírez
6
7
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respecto de los artículos 5, 7 y 8 ibídem, confirmar la nulidad ordenada por el a quo, según el
siguiente análisis:
El artículo 175 del Código Contencioso Administrativo regula la institución de la cosa juzgada en los
siguientes términos:
«ARTÍCULO 175. La sentencia que declare la nulidad de un acto administrativo
tendrá fuerza de cosa juzgada erga omnes.
La que niegue la nulidad pedida producirá cosa juzgada erga omnes pero sólo en
relación con la causa petendi juzgada.
La sentencia dictada en procesos relativos a contratos y de reparación directa y
cumplimiento, producirá cosa juzgada frente a otro proceso que tenga el mismo
objeto y la misma causa y siempre que entre ambos procesos haya identidad jurídica
de partes; la proferida en procesos de restablecimiento del derecho aprovechará a
quien hubiere intervenido en el proceso y obtenido esta declaración a su favor.
Cuando por sentencia ejecutoriada se declare la nulidad de una ordenanza o de un
acuerdo intendencial, comisarial, distrital o municipal, en todo o en parte, quedarán
sin efectos en lo pertinente los decretos reglamentarios».(Subraya la Sala)
De acuerdo con el precepto transcrito, si una sentencia anula un acto administrativo, tiene fuerza de
cosa juzgada frente a todo el mundo. Y si no lo anula, también produce cosa juzgada pero
únicamente frente a la causa petendi juzgada.
Según la ha definido la Corte Constitucional, la cosa juzgada es una cualidad inherente a las
sentencias ejecutoriadas, por la cual estas resultan inmutables, inimpugnables y obligatorias, lo que
hace que el asunto sobre el cual ellas deciden no pueda debatirse después dentro del mismo proceso
ni dentro de otro, entre las mismas partes y que persiga igual objeto11.
La cosa juzgada, como atributo de las sentencias judiciales, tiene, entonces, como finalidad, conferir
estabilidad y firmeza a tales decisiones y evita que un asunto pueda ser sometido o debatido
indefinidamente ante la jurisdicción.
Respecto a la Ordenanza 18 de 2006, la Sala recuerda que mediante sentencia de 27 de marzo de
2014 anuló los artículos 2, 3, 4 y 6.
Para declarar la nulidad de los anteriores artículos, la Sala consideró que la Asamblea
Departamental del Atlántico se había extralimitado en sus facultades al fijar el hecho generador de
la Estampilla Pro Hospital Universitario CARI E.S.E., puesto que lo había hecho por fuera de los
límites establecidos en la Ley 645 de 2001, a la vez que incurrió en la prohibición del artículo 71
numeral 5 del Decreto 1222 de 1986, toda vez que impuso gravamen sobre objetos o industrias
gravados con el impuesto de industria y comercio (arts. 32 y 33 de la Ley 14 de 1983).
11
C-552/09
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Sobre el particular, la Sala consideró lo siguiente:
«[…]
1.1
De la confrontación de los artículos 2, 3, 4 y 6 de la ordenanza demandada
con los artículos 3 y 5 de la Ley 645 de 2001, que en su orden señalan el objeto de la
Estampilla Pro Hospitales Universitarios Públicos y los encargados de adherir y
anular las estampillas, es claro que la Asamblea Departamental del Atlántico
desconoció los límites fijados por el legislador.
1.1.1
Mientras la Ley 645 determinó que el hecho generador de la estampilla
son las “actividades y operaciones” que se determinen como gravadas, siempre que
(i) impliquen la realización de actos en los cuales intervengan funcionarios
departamentales y municipales y (ii) se realicen en las respectivas jurisdicciones, en
la ordenanza acusada la asamblea departamental estableció que el hecho generador
del tributo lo constituye la expedición de “las facturas, los documentos equivalentes a
las facturas y en general, cualquier documento que soporte ingresos, que expidan las
personas naturales y jurídicas y sus asimiladas en desarrollo del ejercicio de
actividades industriales, comerciales o de prestación de servicios en jurisdicción del
Departamento del Atlántico”.
1.1.1.1
Es decir, de los condicionamientos señalados en la ley en la que debía
fundarse la ordenanza acusada para fijar el hecho imponible de este tributo, tan solo
se atendió el de carácter espacial.
1.1.1.2
Obsérvese que en la ordenanza demandada se prevé que el hecho que causa
la estampilla es la expedición de la factura que soporte ingresos en desarrollo de
actividades industriales, comerciales o de servicios. Expedición que no requiere de la
intervención de funcionarios del orden departamental o municipal, toda vez que se
trata de un título valor que el vendedor o prestador del servicio podrá librar y
entregar o remitir al comprador o beneficiario del servicio, conforme lo señala el
artículo 772 del Código de Comercio, modificado por el artículo 1 de la Ley 1231 de
2008.
Entonces, se trata de un documento elaborado por particulares en ejercicio de sus
actividades, en los que no interviene el funcionario público.
1.1.1.3
Igual razonamiento se hace respecto del documento soporte que reemplaza
a la factura en las operaciones económicas realizadas con no obligados a facturar –
documento equivalente- y en general en lo que tiene que ver con cualquier documento
de carácter privado que al tenor de la norma demandada “soporte ingresos” de las
personas naturales y jurídicas y sus asimiladas en desarrollo del ejercicio de
actividades industriales, comerciales o de prestación de servicios en jurisdicción del
Departamento del Atlántico.
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[…]
1.1.1.5
Adicionalmente, se incurrió en la prohibición señalada en el artículo 71
numeral 5 del Decreto Ley 1222 de 1986, toda vez que impuso el gravamen sobre
objetos o industrias gravados por la ley, en este caso, gravados con el impuesto de
industria y comercio (arts. 32 y 33 de la Ley 14 de 1983).
Obsérvese que el hecho generador de la estampilla previsto en el artículo 3 de la
ordenanza demandada lo constituye, en general, cualquier documento que soporte
ingresos, que expidan las personas naturales o jurídicas y sus asimiladas en
“desarrollo del ejercicio de actividades industriales, comerciales o de
prestación de servicios” (se destaca) en la jurisdicción del departamento. Hecho
imponible que guarda identidad con el previsto en el artículo 32 de la Ley 14 de 1983
para el impuesto de industria y comercio, toda vez que éste recae “sobre todas las
actividades comerciales, industriales y de servicio que ejerzan o realicen en
las respectivas jurisdicciones municipales, directa o indirectamente, por personas
naturales, jurídicas o por sociedades de hecho, ya sea que se cumplan en forma
permanente u ocasional, en inmuebles determinados, con establecimientos de
comercio o sin ellos.” (Negrillas de la Sala).
Igual razonamiento se hace en relación con la base gravable, toda vez que en el
impuesto de industria y comercio se gravan los ingresos propios del contribuyente12
derivados de la realización directa o indirecta de actividades
industriales, comerciales o de servicios en la respectiva jurisdicción (art. 33
Ley 14 de 1983)13; ingresos que también constituyen la base gravable de la
Estampilla Pro Hospital Universitario CARI E.S.E, conforme con el artículo 4 de la
ordenanza demandada.
[…]
1.1.3
En el caso concreto, es claro que el sujeto pasivo de la estampilla tendrá
que estar relacionado con las actividades y operaciones señaladas como hecho
gravable, la base gravable será el valor de los hechos a gravar, es decir, las
actividades y operaciones que se deban realizar en los departamentos y municipios,
que impliquen la realización de actos en los cuales intervengan funcionarios
departamentales y municipales y la causación del tributo se surtirá con la
realización del hecho generador.
Ver sentencia del 7 de junio de 2012, expediente No. 2006-03068-02 (17682), C.P. Dra. Martha Teresa Briceño de
Valencia, en la que se cita la sentencia del 25 de abril de 1997, expediente No. 7829, C.P. Dr. Germán Ayala Mantilla.
13 “El Impuesto de Industria y Comercio se liquidará sobre el promedio mensual de ingresos brutos del año inmediatamente
anterior, expresados en moneda nacional y obtenidos por las personas y sociedades de hecho indicadas en el artículo
anterior, con exclusión de: Devoluciones ingresos proveniente de venta de activos fijos y de exportaciones, recaudo de
impuestos de aquellos productos cuyo precio esté regulado por el Estado y percepción de subsidios.”
12
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1.1.4
Por lo tanto, si es ilegal establecer como hecho generador de la Estampilla
Pro Hospital Universitario CARI E.S.E. la expedición de facturas, documentos
equivalentes y en general, cualquier documento que soporte ingresos, que expidan
las personas naturales y jurídicas y sus asimiladas en desarrollo del ejercicio de
actividades industriales, comerciales o de prestación de servicios en jurisdicción del
Departamento del Atlántico (art. 3), la misma suerte deben correr los demás
elementos del tributo señalados en los artículos 2 (sujeto pasivo), 4 (base gravable) y
6 (causación) de la ordenanza demandada.
[…]» (Subraya la Sala)
Teniendo en cuenta que la Sala anuló los artículos 2, 3, 4 y 6 de la Ordenanza 18 de 2006 por las
razones que anteceden y que el fallo ejecutoriado de esta hace tránsito a cosa juzgada, la Sala se está
a lo resuelto en la sentencia citada.
Frente a los artículos 5, 7 y 8 ibídem que establecieron, en su orden, la tarifa, el periodo gravable y la
declaración y pago de la estampilla, la Sala reitera que al ser nulo el hecho generador de la
estampilla, como lo dispuso la sentencia de 27 de marzo de 2014 14, la misma suerte corren los
demás elementos esenciales de este gravamen, así como las disposiciones que regulan la manera de
liquidarlo y pagarlo15. En consecuencia, se mantiene la nulidad de los citados artículos.
En suma, se modifica el numeral segundo de la parte resolutiva de la sentencia apelada. En su lugar,
frente a los artículos 2, 3, 4 y 6 de la Ordenanza 18 de 2006 se está a lo resuelto en la sentencia de 27
de marzo de 2014. Y se anulan los artículos 5, 7 y 8 ibídem. En lo demás, se confirma la sentencia
apelada.
En mérito de lo expuesto, el Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Sección
Cuarta, administrando justicia en nombre de la República de Colombia y por autoridad de la ley,
FALLA
MODIFÍCASE el numeral 2º de la parte resolutiva de la sentencia apelada. En su lugar, dispone:
2°. En relación con los artículos 2, 3, 4 y 6 de la Ordenanza 18 de 2006, ESTÉSE a lo resuelto en
sentencia de 27 de marzo de 2014, proferida por la Sala dentro del proceso 080001-23-31-0002010-00990-02(20211) y ANÚLANSE los artículos 5, 7 y 8 de la citada Ordenanza.
En lo demás, CONFÍRMASE la sentencia apelada.
Cópiese, notifíquese, devuélvase el expediente al Tribunal de origen. Cúmplase.
Exp. 20211, C.P. Jorge Octavio Ramírez Ramírez
Sentencias de 4 de junio de 2009, exp. 16086, C.P. William Giraldo Giraldo y de 27 marzo de 2014, Jorge Octavio Ramírez
Ramírez, exp. 20211.
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La anterior providencia se estudió y aprobó en sesión de la fecha.
MARTHA TERESA BRICEÑO DE VALENCIA
Presidente
HUGO FERNANDO BASTIDAS BÁRCENAS
JOREGE OCTAVIO RAMÍREZ RAMÍREZ
CARMEN TERESA ORTIZ DE RODRÍGUEZ
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