Presentacion I
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MARCOS LEGALES PARA LA PREVENCIÓN DEL GENOCIDIO Y ATROCIDADES MASIVAS Segunda edición Seminario Raphael Lemkin sobre Prevención del Genocidio y Atrocidades Masivas. Red Latinoamericana para la Prevención del Genocidio y Atrocidades Masivas OBJETIVOS DEL MÓDULO Comprender desde un enfoque de evolución histórica y jurídica: 1) La responsabilidad internacional que >ene el Estado de prevenir y sancionar (juzgar o extraditar) a los responsables de genocidio y atrocidades masivas. 2) La responsabilidad penal internacional que >ene el individuo que perpetra el genocidio y las atrocidades masivas. 3) La jurisdicción que ejercen los tribunales penales internacionales sobre los perpetradores y su relación con los sistemas de jus>cia nacionales. 4) El rol de la comunidad internacional en la conformación progresiva del sistema de jus>cia penal internacional. PROPUESTA DE TEMAS A DESARROLLAR I. “GENOCIDIO Y ATROCIDADES MASIVAS”: Acotación legal a genocidio, crímenes de guerra y crímenes de lesa humanidad II. RESPONSABILIDAD INTERNACIONAL DEL ESTADO: obligación de prevenir y de juzgar o extraditar III. RESPONSABILIDAD PENAL INDIVIDUAL: Tribunales penales internacionales e híbridos; relación con sistemas de justicia nacionales Atrocidades del Siglo 20 Reconocimiento de que amenazan la paz, la seguridad y el bienestar internacional. Decisión de poner fin a la impunidad. Creación progresiva de un sistema para investigar y sancionar. Polí>ca contra la impunidad= polí>ca de prevención Derecho local SER HUMANO Derecho Internacional de los Derechos Humanos Derecho Internacional Humanitario Derecho Penal Internacional Genocidio: “cualquiera de los actos mencionados a continuación, perpetrados con la intención de destruir, total o parcialmente, a un grupo nacional, étnico, racial, o religioso, como tal: a) Matanza de miembros del grupo; b) Lesión grave a la integridad física o mental de los miembros del grupo; c) Sometimiento intencional del grupo a condiciones de existencia que hayan de acarrear su destrucción física, total o parcial; d) Medidas destinadas a impedir nacimientos en el seno del grupo; e) Traslado por fuerza de niños del grupo a otro grupo.” ELEMENTOS: INTENCIÓN ESPECIAL + CONOCIMIENTO + EJECUCIÓN DEL ACTO. 2. Crímenes de Guerra: • Infracciones graves a los Convenios de Ginebra/leyes y usos aplicables en conflictos armados • Cometidos contra personas o bienes protegidos por el derecho internacional humanitario o en uso de armas prohibidas • En el contexto de un conflicto armado y relacionado con él. • Derecho Internacional Humanitario (convencional y consuetudinario). 3. Crímenes de Lesa Humanidad: • • Cualquiera de los actos siguientes Cuando se cometa como parte de un ataque generalizado o sistemático contra una población civil – (política de un Estado o de una organización de cometerlos/ promoverlos) • Y con conocimiento de dicho ataque a) Asesinato; b) Exterminio; c) Esclavitud; d) Deportación o traslado forzoso de población; e) Encarcelación u otra privación grave de la libertad física en violación de normas fundamentales de derecho internacional; f) Tortura;… g) Violación, esclavitud sexual, prostitución forzada, embarazo forzado, esterilización forzada o cualquier otra forma de violencia sexual de gravedad comparable; h) Persecución de un grupo o colectividad con identidad propia fundada en motivos políticos, raciales, nacionales, étnicos, culturales, religiosos, de género definido en el párrafo 3, u otros motivos universalmente reconocidos como inaceptables con arreglo al derecho internacional, en conexión con cualquier acto mencionado en el presente párrafo o con cualquier crimen de la competencia de la Corte; i) Desaparición forzada de personas; j) El crimen de apartheid; k) Otros actos inhumanos de carácter similar que causen intencionalmente grandes sufrimientos o atenten gravemente contra la integridad física o la salud mental o física. Elementos: conocimiento + planificación o sistematicidad + dirigido a una población civil. (en tiempo de paz o de CA). Estatuto de Nuremberg. Genocidio Convención para la Prevención y Sanción del delito de Genocidio 1948 Estatuto de Roma ü V i o l a c i o n e s d e d e r e c h o internacional que acarrean responsabilidad penal individual del perpetrador Crímenes de guerra Convenios de Ginebra ( (1949) y Protocolos Adicionales de 1977 ü P r o t e g e n v a l o r e s d e trascendencia para la comunidad internacional en su conjunto ü Existe un interés universal en su prevención y represión Crímenes de esa Humanidad Estatuto de Nuremberg, Convención sobre la Imprescriptibilidad de los Crímenes de Guerra y los Crímenes de Lesa Humanidad Estatuto de Roma. ü O b l i g a n a t o d o s l o s Estados e individuos, cualquiera puede reclamarlos (erga omnes) ü No procede la inmunidad para el perpetrador RESPONSABILIDAD DEL ESTADO …PREVENIR… Genocidio “..se comprometen a prevenir…” Derecho Internacional Humanitario “se comprometen a respetar y a hacer respetar el presente Convenio en todas las circunstancias” Crímenes de lesa humanidad obligación de respetar los derechos humanos de todos los individuos bajo su jurisdicción sin dis>nción alguna RESPONSABILIDAD DEL ESTADO …INVESTIGAR Y SANCIONAR… GENOCIDIO Los Estados se comprometen a …sancionar” ; “establecer sanciones penales eficaces para castigar a las personas culpables”; “juzgar en tribunal competente del Estado en cuyo territorio el acto fue cometido,…” “a los efectos de extradición, el genocidio… no será considerado como delito político”; “se comprometen a conceder la extradición conforme a su legislación y tratados vigentes”. (Conv. Genocidio, art. VII) Reconoce posibilidad de jurisdicción de corte penal internacional competente • CRIMENES DE GUERRA – • “… tendrá la obligación de buscar a las personas acusadas de haber cometido, u ordenado cometer, una cualquiera de las infracciones graves y deberá hacerlas comparecer ante los propios tribunales, sea cual fuere su nacionalidad” (Convenios de Ginebra, art. 129 y correlativos) “Podrá también, si lo prefiere, y según las condiciones previstas en la propia legislación, entregarlas para que sean juzgadas”. (Convenios de Ginebra, art. 129 y correlativos) CRIMENES DE LESA HUMANIDAD – “serán objeto de una investigación, y las personas contra las que existen pruebas de culpabilidad en la comisión de tales crímenes serán buscadas, detenidas, enjuiciadas y, en caso de ser declaradas culpables, castigadas.” (Principios de cooperación internacional en la identificación, detención, extradición y castigo de los culpables de crímenes de guerra, o de crímenes de lesa humanidad, AG Res. 3074(XXVIII) 1973, art. 1). “se obligan a adoptar todas las medidas internas que sean necesarias, legislativas o de cualquier otro orden, con el fin de hacer posible la extradición, de conformidad con el derecho internacional,…” (Conv. Imprescriptibilidad, art. III) 15 RESPONSABILIDAD PENAL INDIVIDUAL APLICACIÓN DEL DERECHO PENAL INTERNACIONAL a. Responsabilidad (primaria) de los Estados de investigar y enjuiciar a través de sus sistemas nacionales de justicia penal b. Obligación de juzgar o extraditar (aut dedere aut judicare) c. Tribunales penales internacionales -NOCION DE COMPLEMENTARIEDAD- 1.TRIBUNALES PENALES INTERNACIONALES AD HOC Antecedente: Tratado de Versalles- Tribunal Especial para juzgar a Guillermo II de Alemania (1919) Tribunal Militar Internacional de Núremberg (1945) Tribunal Militar Internacional para el Lejano Oriente (1946) Tribunal Penal Internacional para la Ex-­‐ Yugoslavia (1993) (y Mecanismo Residual -­‐2013) Tribunal Penal Internacional para Ruanda (1994) (y Mecanismo Residual-­‐2012) a) TRIBUNAL MILITAR INTERNACIONAL DE NÚREMBERG (1945-1946) • Acuerdo de Londres para el establecimiento de un tribunal militar internacional, y Carta anexa (Londres, 8 de abril de 1945, suscrito por EUA, Francia, Reino Unido, URSS). • “Enjuiciamiento y condena de los principales criminales de guerra del Eje Europeo” por “crímenes contra la paz, crímenes de guerra, crímenes contra la humanidad (conspiración).” • 4 magistrados (y sustitutos) • 22 personas enjuiciadas: 12 sentenciados a muerte, 7 penas privativas de la libertad, 3 absueltas • RESPONSABILIDAD PENAL INDIVIDUAL • OBEDIENCIA DEBIDA: la obligación internacional del estado se impone por sobre la obediencia al Estado. • -­‐ PRINCIPIOS DE IMPARCIALIDAD Y • PRIMERA VEZ QUE SE DISTINGUE ENTRE CRIMENES CONTRA LA PAZ, OBJETIVIDAD DEL DEBIDO PROCESO + • CRIMENES DE GUERRA Y • (VENCEDORES VS VENCIDOS) CRIMENES CONTRA LA • PRINCIPIO DE LEGALIDAD HUMANIDAD. • IRRETROACTIVIDAD DE LA LEY • ESTABLECIMIENTO DE CONDENAS PENAL • ANTECEDENTE NECESARIO PARA • • FALTA DE TIPICIDAD (CONCEPTO EL ESTABLECIMIENTO DE UNA Y CONTENIDO DE LOS 3) CORTE PENAL INTERNACIONAL DE PRINCIPIO DE JUEZ NATURAL CARÁCTER PERMANENTE. ASAMBLEA GENERAL DE NACIONES UNIDAS (RESOLUCIÓN 95) CONFIRMO LOS PRINCIPIOS DE DERECHO INTERNACIONAL RECONOCIDOS POR EL ESTATUTO DE NUREMBERG Y LAS SENTENECIAS DEL TRIBUNAL b) TRIBUNAL MILITAR INTERNACIONAL PARA EL LEJANO ORIENTE (1946-1948) • Declaración de Potsdam (26 de julio de 1945, firmada por EE.UU. China, Reino Unido, URSS). • Crímenes contra la paz, crímenes de guerra, crímenes de lesa humanidad (conspiración). • 11 jueces • 28 indiciados: 25 condenados (7 a muerte a la horca, 16 a cadena perpetua, 2 a prisión); 2 fallecieron y uno enfermó. c) TRIBUNAL PENAL INTERNACIONAL PARA LA EX-YUGOSLAVIA (1993-2014 (MR)) • Resolución 808(1993) del Consejo de Seguridad de la ONU (Estatuto anexo). • Crímenes de guerra, genocidio, crímenes de lesa humanidad, cometidos en el territorio de la ex- República Federal Socialista de Yugoslavia desde 1991 • 16 jueces permanentes, hasta 12 ad litem 161 personas indiciadas (28 en custodia en el TPIY) 25 juicios en curso 136 juicios concluidos: 18 absueltos, 69 sentenciados, 13 referidos a jurisdicción nacional, 36 retiros de cargos/ decesos. d) TRIBUNAL PENAL INTERNACIONAL PARA RUANDA (1994-2012 (MR)) • Resolución 955(1994) del Consejo de Seguridad de la ONU, 8-nov- 1994 (Estatuto anexo). • “Enjuiciar a los responsables de genocidio y otras graves violaciones del derecho internacional humanitario cometidas en el territorio de Ruanda y a ciudadanos de Ruanda responsables de [ello] cometidas en el territorio de Estados vecinos entre el 1º de enero de 1994 y el 31 de diciembre de 1994”. • 16 jueces y hasta 18 ad litem • 93 personas indiciadas: ‒ 65 sentenciados culpables ‒ 10 absueltos ‒ 2 cargos retirados/3 muertos en o durante juicio ‒ 10 casos referidos a tribunales nacionales (2 a Francia, 8 a Ruanda) ‒ 3 acusados permanecen fugitivos (F. Kabuga, P. Mpiranya, A. Bizimungu) ü CONFLICTO ARMADO INTERNACIONAL-INTERNOINTERNACIONALIZADO ü HUMANIDAD COMO VICTIMA ü PLANIFICACION/SISTEMATICIDAD/GENERALIDAD ü LIMPIEZA ETNICA COMO FORMA DE GENOCIDIO (KARADZIC/MLADIC) ü OBEDIENCIA DEBIDA: ATENUANTE (Y CON CONDICIONES) NUNCA EXIMENTE DE RESPONSABILIDAD). ü GENOCIDIO (crimen de crímenes). ü PERTENENCIA AL GRUPO ES MAS RELEVANTE QUE LA PROPIA IDENTIDAD PARA CONFIGURAR UN GENOCIDIO ü RESPONSABILIDAD POR PLANEAR/AYUDAR Precedente no vinculante en el ámbito del Derecho Internacional (porque no es un sistema judicial jerarquizado), PERO, las normas de procedimiento y las decisiones de estos Tribunales fueron par>cularmente relevantes en el conocimiento del derecho y para su evolución . Además el aporte a la codificación que quedó luego plasmada en el Estatuto de la Corte Penal Internacional. 24 2. TRIBUNALES HÍBRIDOS O MIXTOS PANELES ESPECIALES DE TIMOR ORIENTAL (2000) genocidio, crímenes de guerra, crímenes de lesa humanidad, asesinado, ofensas sexuales, tortura. 2 magistrados internacionales, 1 nacional. TRIBUNAL ESPECIAL PARA SIERRA LEONA (2002) Mayores responsables de infracciones graves del DIH y del derecho de SL 4 jueces designados por Gobierno de SL, 7 designados por SGONU SALAS EXTRAORDINARIAS DE LAS CORTES DE CAMBOYA (2003) genocidio (según la Convención), crímenes de lesa humanidad (según ER), violaciones graves a los Convenios de Ginebra, y varios crímenes ley camboyana 3 magistrados internacionales, 4 nacionales. TRIBUNAL ESPECIAL PARA LÍBANO (2007) Código Penal de Líbano-­‐ terrorismo, crímenes contra la vida/integridad personal, asociación ilícita; Ley de Líbano agravamiento penas-­‐ sedición, guerra civil, lucha religiosa. 1 Juez de Instrucción internacional, 5 magistrados internacionales, 3 magistrados libaneses 3. LA CORTE PENAL INTERNACIONAL • Estatuto de Roma (1998), 122 Estados Partes • 4 órganos: Presidencia, Divisiones Judiciales (18 magistrados), Oficina de la Fiscalía, Secretariado • Jurisdicción complementaria a las jurisdicciones penales nacionales: cuando el Estado no está dispuesto a llevar a cabo un enjuiciamiento o no pueda realmente hacerlo. • Competencia: los crímenes más graves de trascendencia internacional para la comunidad internacional en su conjunto: a. Genocidio b. Crímenes de Les Humanidad c. Crímenes de Guerra d. Crimen de agresión (aún no entra en vigor) …LA CORTE PENAL INTERNACIONAL • Ejercicio de la competencia: a) Remisión por un Estado Parte b) Remisión por el CSONU c) Investigación de oficio por el Fiscal de la CPI (tratándose de Estados Partes o de Estados no Partes que han aceptado expresamente la competencia de la CPI) (a) y c) requieren aceptación de competencia de la CPI por Estado territorial o de nacionalidad del acusado del crimen) PERSONALIDAD JURIDICA INTERNACIONAL CARACTER PERMANENTE SEDE EN LA HAYA JURISDICCION COMPLEMENTARIA DE LAS JURISDICCIONES PENALES NACIONALES RELACION CON NACIONES UNIDAS: CREADA POR ESTATUTO INCORPORADO A UN TRATADO MULTILATERAL. (SIN VINCULACION ESTRUCTURAL CON ORGANOS DE NACIONES UNIDAS: GARANTIZA INDEPENDENCIA. CPI: ACTIVIDAD JUDICIAL • Actualmente la CPI >ene ante sí ocho situaciones: 1 LIBIA Res. 1970 (26 feb 2011) REMITIDA POR UN ESTADO NO PARTE COSTA DE MARFIL (18-­‐ abr-­‐2003) 2 REMITIDAS POR EL CONSEJO DE SEGURIDAD SUDÁN Res. 1593 (31 marzo 2005) 1 INVESTIGACIÓN PROPRIO MOTU DEL FISCAL MALI (13-­‐jul-­‐2012) KENIA (31-­‐mar-­‐2010) REPÚBLICA CENTROAFRICANA (2) (7-­‐ene-­‐2005) & (14-­‐sept-­‐2014) REPÚBLICA DEMOCRÁTICA DEL CONGO (19-­‐abr-­‐2004) 4 REMITIDAS POR ESTADOS PARTES UGANDA (29-­‐ene-­‐2004) ¿Relación con los sistemas de jusccia nacionales?
