Hadley Centre UK

“Cambio Climático y legislación
ambiental en el Perú”
Foto: La Verdad Incomoda 2006
Alberto Limo
Dirección General de Cambio Climático, Desertificación y Recursos Hídricos
Viceministerio de Desarrollo Estratégico de los Recursos Naturales
Ministerio del Ambiente
PERU
Contenido
• Conceptos
– Clima, efecto invernadero, calentamiento global,
cambio climático
– Adaptación
– Mitigación
• Legislación ambiental
Clima
Estado promedio del tiempo y, más rigurosamente,
como una descripción estadística del tiempo
atmosférico en términos de valores medios y de
variabilidad de las magnitudes correspondientes
durante períodos que pueden abarcar desde meses
hasta millares o millones de años.
Efecto Invernadero
• Fenómeno natural necesario para vida en el
planeta . Sin él temperatura sería 18º C bajo cero y
no tendríamos agua en forma líquida.
• Consiste en absorbión de parte de la radiación
solar que es reflejada por la Tierra. (GEI).
• Gracias a él temperatura promedio del planeta es
15º aprox.
El Efecto Invernadero
Interferencia Humana
¿Qué sectores producen más GEI
en el Perú?
Efecto Invernadero
• IPCC
– Diversos cambios del clima en diversas regiones, en especial los
incrementos de temperatura, ya han afectado a muchos sistemas
físicos y biológicos.
– Durante el siglo XXI, la temperatura promedio mundial subirá unos
2ºC, con un rango de 1ºC a 5,8ºC y continuará elevándose por
algunas décadas aunque se estabilicen las emisiones.
– Algunos sistemas humanos (sociales y económicos) han estado
influenciado por aumentos recientes en la frecuencia de las
inundaciones y sequías en algunas zonas.
– Los sistemas naturales (arrecifes de coral y atolones, glaciares,
manglares, los bosques boreales y tropicales) son vulnerables al
cambio climático y algunos quedarán irreversiblemente dañados.
Efecto Invernadero
• IPCC
– El nivel del mar subirá un rango estimado medio de 50 cm, fluctuando de un
mínimo de 15 cm a un máximo de 90 cm; y continuará subiendo por siglos.
– Muchos sistemas humanos como la agricultura y silvicultura, zonas costeras
y sistemas marinos, asentamientos humanos, energía e industria, verán
incrementadas su sensibilidad y vulnerabilidades al cambio climático.
– Las temperaturas globales promedio y el nivel del mar se han elevado y los
últimos años han sido los más calientes desde 1860.
– El aumento del número de personas expuestas a enfermedades transmitidas
por vectores (malaria) y en aguas pantanosas (cólera); así como un
incremento de muertes por el estrés causado por el calor.
– Se prevé que aumente la frecuencia e intensidad de algunos sucesos
climáticos extremos durante el siglo XXI por razón del promedio de cambios y
de la variabilidad del clima. Por otro lado, se prevé que la frecuencia de
sucesos de temperatura extremadamente bajas como las olas de frío
disminuyan.
Hadley
Centre
UK
©Royal Crown
1860-70
Hadley
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1870-80
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1880-90
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1890-00
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1900-10
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1910-20
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1920-30
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1930-40
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1940-50
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1970-80
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1980-90
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1990-00
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2000-10
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2010-20
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2020-30
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2030-40
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2040-50
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2050-60
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2060-70
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2070-80
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2080-90
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2090-2100
Calentamiento global
Aumento de la temperatura del planeta
como resultado de la elevada concentración
de los Gases de Efecto Invernadero que
retienen el calor.
Cambio Climático
CMNUCC : Cambio del clima (identificable
por pruebas estadísticas) atribuible directa
o indirectamente a las actividades
humanas que alteran la composición de la
atmósfera mundial y que se suma a la
variabilidad natural del clima observada
durante períodos de tiempo comparables.
Cambio Climático
•
Los efectos del Cambio Climático pueden tener impactos diversos en
el territorio peruano debido a sus características. El Perú es uno de
los 10 países megadiversos del mundo, pues tiene el segundo bosque
amazónico más extenso y la cadena de montañas tropicales de
mayor superficie. En el Perú puede encontrarse 84 de las 104 zonas
de vida identificadas en el planeta, y 27 de los 32 climas
identificados en el mundo. Además, el país cuenta con una gran
riqueza glaciar al albergar al 71% de los glaciares tropicales del
mundo.
RETROCESO DEL GLACIAR YANAMAREY
1982
1987
1997
2005
Amenazas/peligros
• Cambio en patrones de lluvias
• Sequías
• Extremos de calor
• Deslizamientos
• Cambios bruscos de
• Inundaciones
temperatura
• Huaycos y aluviones
• Granizo
• Retroceso de glaciares
• Vientos fuertes
• Incremento del nivel del mar
• Lluvias intensas
• Heladas
• Friaje
Impactos
•
Aumento de plagas
•
Cambios fenológicos
•
Menor disponibilidad del agua
•
Inseguridad alimentaria
•
Incendios
•
Erosión
•
Pérdida de productividad
•
Impactos por específico por
ecosistemas (zona marino costera,
costa, valles interandinos,
glaciares, amazonía).
Cambio Climático y el Perú
Razones que nos hacen vulnerables frentes al Cambio Climático en
nuestro país.
Tenemos:
– Ecosistemas montañosos frágiles (Ejm: glaciares tropicales)
– Zonas urbanas de alta contaminación atmosférica
– Zonas expuestas al deterioro forestal
– Zonas costeras bajas
– Zonas expuestas a inundaciones, sequías y desertificación
– Nuestras actividades económicas son altamente sensibles a los
cambios del clima
– Nuestra economía depende en gran medida de ingresos generados
por producción y uso de combustibles fósiles.
Vulnerabilidad frente al CC
• Agricultura:
– Producción en vulnerabilidad crítica y muy crítica
por sequías severas
– Se afecta 80% de la producción agrícola: quinua,
camote, maca, papa, maíz, fríjol, cañihua y yuca.
– Vulnerabilidad asociada al desarrollo tecnológico:
34% de la superficie agrícola está bajo riego,
concentrada en la costa. 66% bajo secano, con
dependencia exclusiva de lluvias y temperatura
bajo variabilidad climática.
– Agricultura localizada en sierra y selva con
población en pobreza y pobreza extrema.
Vulnerabilidad frente al CC
•
Minería:
– Dependencia de la disponibilidad de fuentes de agua
•
Energía eléctrica:
– Daños a la infraestructura de generación y distribución
– Alteración del régimen del recurso hidráulico/ escasez
•
Industria:
– Mayor cantidad de la actividad industrial está ubicada en la
costa, donde existe poca disponibilidad de agua
•
Pesquería:
– Afecta actividades de manera aun incierta en pesca de
consumo humano, producción de harina y aceite de pescado, y
enlatado y congelado
•
Turismo, salud, ganadería, infraestructura
Mitigación
Intervención humana para reducir el cambio
forzado del sistema climático, que incluye
estrategias para reducir emisiones de GEI y la
mejora de los fuentes de captura.
Medidas de Mitigación
Medidas de Mitigación
Uso de Suelo y Cambio de uso de
suelo
El Plan Nacional de
Reforestación
Programa Nacional
de Conservación de
Bosques para la
mitigación del cambio
climático
Proyectos REDD+ y
servicios ambientales
Adaptación
La adaptación al cambio climático se
refiere a los ajustes en sistemas humanos
o naturales como respuesta a estímulos
climáticos proyectados o reales, o sus
efectos, que pueden moderar el daño o
aprovechar sus aspectos beneficiosos.
Medidas de Adaptación
Análisis de vulnerabilidad y adaptación
frente a los efectos de Cambio
Climático
Medidas de Adaptación
Agricultura
Grupo de Trabajo
Técnico de
Seguridad
Alimentaria y
Cambio Climático.
2008
“Plan Nacional de
Gestión del Riesgo y
Adaptación a los
Efectos del Cambio
Climático en el
Sector Agrario para
el período 20122021 .
PLANGRACC
Programa de
Riego
Tecnificado
Programa de
Adaptación de
Cambio Climático
para el sector
agropecuario
Medidas de Adaptación
Agua
Sistema Nacional
de Recursos
Hídricos
Plan Nacional de
Recursos Hídricos
Medidas de Adaptación
Gestión del Riesgo de Desastres
Sistema Nacional de
Gestión del Riesgo de
Desastres – SINAGERD
Centro Nacional de
Estimación, Prevención
y Reducción del Riesgo
de Desastres
Medidas de Adaptación
Salud
Plan Concertado
en Salud
Plan Estratégico
Sectorial Multianual
2008-2011
¿Qué estamos haciendo?
Derecho Ambiental
• Problemas ambientales.
• Respuestas jurídicas.
• Conjunto de principios y normas elaboradas
con la finalidad de regular las conductas
humanas, para lograr el equilibrio entre las
relaciones del hombre con el ambiente al que
pertenece, a fin de procurar un ambiente sano
y el desarrollo sostenible.
Derecho Ambiental
• Características
• Énfasis preventivo
• Sustento ecológico
• Normas de orden público
• Multidisciplinario
• Esencialmente político y no puramente normativo
Derecho Ambiental
• Características
• Derecho de síntesis
• Transgeneracional
• Internacionalista
• Dinámico y progresivo
Legislación Ambiental
Por lo general la política se expresa en la
legislación (sobre todo en América Latina):
•
•
•
•
Convenios Internacionales
Constitución Política
Legislación ambiental
Legislación de relevancia ambiental
Legislación Ambiental
Convención de Naciones Unidas sobre Cambio Climático
• 1992/1994.
• Estabilizar concentraciones GEI a niveles que
prevengan interferencia humana en sistema
climático.
• Estabilización concentraciones GEI debe permitir
desarrollo económico sostenible.
• COP
• Comunicaciones Nacionales
• Punto Focales Nacional
Legislación ambiental
• Ley General del Ambiente – Ley Nº 28611
– Derecho y deber fundamental
– Derechos a la información, participación en la
gestión ambiental, acceso a la justicia ambiental.
– Principios de sostenibilidad, equidad, gobernanza
ambiental, otros.
Legislación ambiental
•
Ley General del Ambiente – Ley Nº 28611
– SNGA: integrar funcional y territorialmente la política, normas e
instrumentos de gestión, así como las funciones públicas y relaciones de
coordinación de las instituciones del Estado y de la sociedad civil, en
materia ambiental.
– Tipos de instrumentos de gestión: planificación, promoción, prevención,
control,
corrección,
información,
financiamiento,
participación,
fiscalización, entre otros que se rigen por sus normas legales respectivas
y principios de la LGA.
– Ordenamiento del Territorio
– ECAs y LMPs
– SNIA
– Población y ambiente
– Empresa y ambiente: turismo sostenible y ecoetiquetado, consumo
responsable.
– “Se entiende por servicios ambientales, la protección del recurso hídrico,
la protección de la biodiversidad, la mitigación de emisiones de GEI y la
belleza escénica, entre otros”.
Legislación ambiental
•
Ley y Reglamento del SNGA
•
D.S.086-2003-PCM Estrategia Nacional de Cambio Climático
•
D. S Nº 012-2009-MINAM: Política Nacional del Ambiente
•
D.S. Nº 014-2011-MINAM: Plan Nacional de Acción Ambiental
•
R.M.Nº 238-2010-MINAM: Plan de Acción de Adaptación y
Mitigación Frente al Cambio Climático
•
Ley y Reglamento del SEIA
•
Legislación de relevancia ambiental (Ley y Reglamento de Recursos
Hídricos, Ley de Eficiencia Energética, otros)
Legislación Ambiental y su aplicación
Administración Ambiental
• MINAM: DGCCDRH, CNCC, SNGA, proyectos e
instrumentos de gestión
• Otros sectores
• Regional : CAR
• Local: CAM
Órganos jurisdiccionales, constitucionales
Otros
Retos
• Cambio de paradigma: GIRH, RSE, SNIP Verdes, otros
mecanismos e IGA.
• No sólo es tema ambiental, sino de desarrollo.
• Eficiencia y eficacia de la legislación ambiental
• Fortalecimiento de la gestión ambiental: Comisión
Nacional de Cambio Climático, Estrategia Nacional de
Cambio Climático (adaptación, mitigación, tecnología,
financiamiento), Programas y proyectos ambientales,
SNGA (CAR, CAM), Plan de Acción de Adaptación y
Mitigación frente al Cambio Climático de Lambayeque.
Retos
• Insertar temática ambiental en Planes de
Desarrollo, POI, PEI.
• Inventario Nacional de Emisiones GEI por sector
• Compromisos voluntarios Perú al 2021: cambio de
uso de la tierra, modificación de la matriz
energética, residuos sólidos urbanos.
• COP20
• Legislación sobre Cambio Climático
Gracias por su atención
Alberto Limo Segura