Plan director para una Estrategia Europa 2020 renovada desde una

Plan director para una Estrategia Europa 2020 renovada desde una perspectiva territorial:
contribución del Comité Director de la plataforma de seguimiento de la Estrategia Europa 2020
del Comité de las Regiones
Resumen ejecutivo1
Resumen ejecutivo
La Comisión Europea inició en marzo de 2014 la revisión intermedia de la Estrategia Europa 2020. El
llamamiento para conferir a la nueva Estrategia Europa 2020 una dimensión territorial se halla en el
centro mismo de la Declaración de Atenas ('Una perspectiva territorial para el crecimiento y el
empleo'), presentada por el CDR en la VI Cumbre Europea de Regiones y Ciudades que se celebró
el 7 de marzo de 2014.
El Plan director para una Estrategia Europa 2020 renovada desde una perspectiva territorial
convierte las principales recomendaciones de la Declaración de Atenas en las propuestas concretas
enumeradas más abajo y representan la contribución del CDR a la propuesta de la Comisión Europea
para la nueva Estrategia Europa 2020, prevista antes del Consejo Europeo de Primavera de los días 26
y 27 de marzo de 2015.
Los objetivos de la Estrategia deben estar diferenciados territorialmente (recomendación 1 de la
Declaración de Atenas)
Propuestas del plan director
 Cada región y cada ciudad deben decidir su propia contribución específica a sus objetivos de la
Estrategia Europa 2020. Esas contribuciones pueden adoptar una serie de formas diversas, que
van desde el establecimiento de objetivos regionales principales bien definidos a una «vía hacia el
cambio cualitativo» de mejora gradual – basándose en sus potencialidades específicas y la
capacidad administrativa. Los objetivos y metas regionales/locales pueden referirse también,
cuando sea oportuno, a indicadores que sean distintos –o una alternativa– de los objetivos
principales de la UE.
 El procedimiento para fijar los objetivos y metas de la Estrategia Europa 2020 a nivel regional y
local debe ser voluntario y basarse en un enfoque mixto, descendente y ascendente mediante
acuerdos de gobernanza multinivel. Para asegurarse de que las regiones y ciudades siguen
centrándose en el logro de los objetivos de la Estrategia deberían usarse, como instrumentos
menos coercitivos, un seguimiento periódico, la presión de instancias homólogas y ofrecer
incentivos y orientación.
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El texto completo del Plan director [Blueprint for a renewed Europe 2020 strategy from a territorial perspective] solo existe en
versión inglesa.
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ES
 Debe fijarse un calendario para que la Comisión Europea/Eurostat faciliten estadísticas
regionales, que son imprescindibles para diseñar, aplicar, supervisar y evaluar la nueva Estrategia
Europa 2020.
Los programas nacionales de reforma deberían diseñarse y aplicarse en asociación con los entes
locales y regionales (Segunda recomendación de la Declaración de Atenas)
Deben buscarse soluciones de gobernanza multinivel para garantizar el cumplimiento eficaz de
los objetivos por país en materia de crecimiento y empleo (Tercera recomendación de la
Declaración de Atenas)
Propuestas del plan director
 La participación activa de los entes locales y regionales y otras instancias pertinentes en el
Semestre Europeo debería asegurarse mediante un Código de Conducta de la Estrategia
Europa 2020 que proporcione orientaciones sobre la organización del proceso y que exija un
apartado de «gobernanza» en los programas nacionales de reforma y las recomendaciones
específicas por país. La Comisión Europea debería emitir una evaluación anual sobre la puesta en
práctica de dicho Código.
 Los gobiernos subnacionales y nacionales deben cooperar mutuamente para definir qué
procedimientos, mecanismos y herramientas de trabajo de gobernanza multinivel funcionan
mejor en su contexto específico y para negociar disposiciones adecuadas –como pactos
territoriales– que comprometan a los socios a aplicarlos fijando plazos y enunciando los
resultados previstos.
Es necesario alinear la programación política anual del Semestre Europeo con los objetivos
plurianuales de la Estrategia Europa 2020, dando prioridad a las inversiones a largo plazo y las
reformas estructurales (Cuarta recomendación de la Declaración de Atenas)
Propuestas del plan director
 El Semestre Europeo debería revisarse para que incluya: un informe anual sobre las ciudades y
regiones de la UE con vistas al Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento; una audiencia
regular en la Comisión REGI del PE en septiembre de cada año sobre la «Situación de las
entidades locales y regionales en Europa»; un grupo de trabajo de nivel ministerial sobre cohesión
en el Consejo de Asuntos Generales que proporcione aportaciones específicas al Consejo Europeo
de Primavera sobre la «Dimensión Territorial del Semestre Europeo».
 Los principales documentos del Semestre Europeo (Estudio Prospectivo Anual sobre el
Crecimiento, programas nacionales de reforma y recomendaciones específicas por país) deben
articularse con arreglo a los objetivos, metas e iniciativas emblemáticas de la Estrategia
Europa 2020.
 La contribución de los entes locales y regionales a la Estrategia Europa 2020 debe verse reflejada
en documentos anexados (o accesibles mediante enlaces) a los programas nacionales de reforma.
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Los entes locales y regionales con insuficiente capacidad administrativa podrían apoyarse en las
estructuras técnicas ad hoc y una utilización más eficaz de los funcionarios del Semestre Europeo.
Las iniciativas emblemáticas deben servir de palanca para reforzar la coordinación de las
políticas en todos los niveles y la coordinación interna entre las distintas políticas de la UE
(Quinta recomendación de la Declaración de Atenas)
Propuestas del plan director
 Es preciso revisar a fondo las iniciativas emblemáticas: esto implicaría que estén en consonancia
con los últimos cambios introducidos en las políticas de la UE y los correspondientes recursos
financieros; adoptar planes de acción plurianuales, hojas de ruta y cuadros de indicadores;
considerar la posibilidad de lanzar nuevas iniciativas emblemáticas para responder a nuevos
desafíos, por ejemplo, en materia de infraestructuras o de capacidad administrativa.
 Todas las iniciativas emblemáticas de la Estrategia Europa 2020 renovada deberían incluir una
evaluación de impacto territorial.
Movilizar fondos para inversiones a largo plazo y garantizar una mejor calidad del gasto
«Hacer más con menos», la eficacia de la coordinación horizontal y vertical de los presupuestos
públicos, debe garantizarse también la participación de recursos privados (Sexta recomendación
de la Declaración de Atenas)
Propuestas del plan director
 La cofinanciación nacional de las inversiones realizadas con cargo a los Fondos EIE en el período
2014-2020 debería quedar eximida de todos los cálculos de conformidad con el Pacto de
Estabilidad y Crecimiento.
 Un acuerdo sobre la mejor coordinación de los presupuestos de la UE, nacionales y subnacionales
debería formar parte del programa nacional de reforma. Podría fomentarse la coordinación
horizontal reservando algunos recursos nacionales para cofinanciar proyectos presentados
conjuntamente por diferentes gobiernos subnacionales.
 La Comisión y el BEI deberían cooperar para establecer un servicio de asistencia europeo
específico que ofrezca servicios de asesoramiento, asistencia y formación técnica y financiera
sobre la movilización de fondos privados a través de instrumentos financieros innovadores y de
las asociaciones público-privadas (APP). A tal fin, podrían utilizarse herramientas de Internet,
plataformas de redes, una orientación actualizada y de fácil acceso y recopilaciones de buenas
prácticas. Asimismo, podría instituirse un «comparador del sector público» que ayudara a los
entes locales y regionales a evaluar de antemano si, en comparación con la «contratación
tradicional», las APP ofrecen más valor a cambio de la misma inversión.
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La capacidad administrativa y la innovación en el sector público deben reforzarse mediante la
evaluación comparativa, el intercambio de experiencias, evaluaciones entre homólogos y
aprendizaje mutuo entre regiones y ciudades (Séptima recomendación Declaración de Atenas)
Propuestas del plan director
 Debería ponerse en marcha una nueva iniciativa emblemática para mejorar la capacidad
administrativa y modernizar las administraciones públicas, estimulando también la innovación en
el sector público.
 Los Estados miembros deben animar a los entes locales y regionales a que experimenten con
planteamientos innovadores para la prestación de los servicios públicos creando el mecanismo de
«derecho de impugnación» y ofreciendo incentivos.
 Podrían establecerse laboratorios de innovación del sector público mediante iniciativas conjuntas
(a nivel de la UE, nacional o regional) con objeto de proporcionar un análisis profundo de los
problemas de la sociedad, generar ideas innovadoras y ofrecer orientación estratégica a los
responsables políticos sobre la manera de diseñar y aplicar soluciones innovadoras.
 La Comisión Europea debería animar a que se pruebe y se difunda la eficacia de plataformas de
«ventanilla única» en línea que pongan a disposición de los posibles usuarios del sector público
los programas informáticos de código abierto y las herramientas TI existentes.
 La Comisión Europea debería promover el desarrollo de una herramienta web interactiva que
clasifique el rendimiento de las regiones de la UE en cada uno de los indicadores de la Estrategia
Europa 2020 desglosándolos por grupos de referencia regionales.
 La Comisión Europea debería promover la creación de una base de datos en línea de buenas
prácticas y soluciones innovadoras para políticas y servicios del sector público en las que la
participación de todas las partes interesadas genere un valor añadido para los entes locales y
regionales.
 La Comisión Europea debería promover regímenes de aprendizaje mutuo y comisiones de
servicios a nivel local y regional, por ejemplo, en forma de programas de tutoría. Podría adjudicar
la función de «coordinadores regionales de la Estrategia Europa 2020» a las regiones de mayor
capacidad y dotadas de objetivos propios, constituyéndose así una red para transferir sus
conocimientos a las regiones con menores capacidades.
Estas propuestas están interconectadas y se refuerzan mutuamente. Mediante la gobernanza multinivel
pueden elaborarse y aplicarse objetivos diferenciados a nivel territorial, y este proceso básico debe
ponerse en marcha ya desde las principales etapas del Semestre Europeo (estudio prospectivo anual
sobre el crecimiento, programas nacionales de reforma y recomendaciones específicas por país). Los
elementos clave para que la Estrategia Europa 2020 renovada cumpla las expectativas que genera y
toda la UE la perciba como algo propio son: mejorar la coordinación mediante las iniciativas
emblemáticas, financiarlas adecuadamente mejorando el gasto y reforzar la capacidad administrativa
y el aprendizaje mutuo, en particular, en los niveles regional y local.
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