Fortaleciendo las Habilidades y la Empleabilidad en el

Fortaleciendo las Habilidades y
la Empleabilidad en el Perú
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Políticas para enfrentar las barreras para el acceso al mercado
laboral urbano y desarrollar la fuerza laboral del S. XXI
Omar Arias
Banco Mundial
TRABAJO CONJUNTO CON
PROFESIONALES PERUANOS
Banco Mundial: Omar Arias, Wendy Cunningham,
Dena Ringold, David Vera Tudela, Pablo Ariel Acosta,
Alessandra Marini, Ines Kudo, María Laura Sánchez
Puerta. Asesoría de expertos internacionales
(Angela Duckworth, Nancy Guerra, Lewis Goldberg)
y colegas del BM.
Perú: GRADE (Santiago Cueto, Andrea Baertl, Juan Jose
Díaz, Ismael Muñoz), Mary Claux y Maria Isabel La
Rosa (PUCP), CUANTO, CIES, Teodoro Sanz (SASE),
Gustavo Yamada y Juan F. Castro (Universidad del
Pacífico), Juan Chacaltana, Bibiana Melzi.
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Estructura de la presentación
¿Qué y
Cómo?
• Objetivos, preguntas y productos
• Resumen de principales hallazgos
Resultados
• Principales implicaciones de política
Implicancias
Fortaleciendo las Habilidades y la Empleabilidad en el Perú
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Estructura de la presentación
¿Qué y
Cómo?
• Objetivos, preguntas y productos
• Resumen de principales hallazgos
Resultados
• Principales implicaciones de política
Implicancias
Fortaleciendo las Habilidades y la Empleabilidad en el Perú
Objetivos
Analizar las barreras para el acceso al mercado laboral urbano
en cuanto al:
1. Desencuentro (“mismatch”) entre la oferta (trabajador)
y demanda (empleador) de habilidades (cognitivas,
socio-emocionales, técnicas y profesionales)
2. Reconocimiento de las habilidades que tienen los
trabajadores (credenciales, certificación)
3. Desencuentro entre la oferta y demanda laboral
(información sobre vacantes disponibles)
Fortaleciendo las Habilidades y la Empleabilidad en el Perú
Preguntas, Hipótesis
H1. Los trabajadores
de bajos ingresos
carecen de las
habilidades que los
empleadores más
quieren y el mercado
de trabajo más valora
H3. Los trabajadores
de bajos ingresos no
tienen los medios para
buscar y conseguir
empleos de manera
eficiente y equitativa
H2. Los trabajadores de
bajos ingresos no tienen los
medios para adquirir el tipo
de habilidades que el
mercado laboral exige
H4. Los trabajadores de
bajos ingresos no tienen
medios eficaces para
demostrar sus habilidades a
los empleadores
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Productos Principales
• Encuesta Nacional de Habilidades Laborales (ENHAB
2010)
• Documentos técnicos: Cueto y otros; Claux y La Rosa;
Sanz y Otros; Diaz, Arias y Vera Tudela; Castro,
Yamada y Arias; Chacaltana; Sanchez Puerta.
• Informe Final del BM, recogiendo otras fuentes de
información (encuestas a hogares, empleadores) y
otros estudios anteriores en el Perú
• Video sobre la importancia de las habilidades socioemocionales
Encuesta Nacional de Habilidades –ENHAB 2010
• Representatividad Nacional de áreas urbanas (2,666 hogares de ciudades >
70,000 habitantes), Costa, Sierra, Selva y Lima Metropolitana.
• Instrumento construido sobre módulos de la encuesta nacional de hogares
(ENAHO), vivienda, condiciones de vida, demografía, nivel educativo, módulo
de empleo/ingresos (casi idéntico), complementado por:
– Pruebas de habilidades cognitivas y socio-emocionales a sub-muestra
edad 14-50, n= 2,660 (excluye analfabetos, no hispano parlantes), un
miembro del hogar se escoge aleatoriamente
– Inserción laboral (primer empleo, búsqueda empleo, certificación
habilidades/calificación, salarios de reserva, disposición de movilidad,
preferencias por el empleo asalariado/cuenta propia)
– Trayectorias educativas, desde inicial hasta superior -universitaria y
técnica- (acceso, proxies de calidad, actitudes y participación de los
padres, condiciones familiares, elección de carrera e institución, razones y
motivaciones, capacitación de corto plazo)
– Antecedentes familiares (educación y ocupación de los padres),
composición demográfica del hogar y relación con hermanos (número,
orden de nacimiento)
• Desarrollo 1.5 años (2 pilotos). Recopilación de datos enero-marzo 2010
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Estructura de la presentación
¿Qué y
Cómo?
• Objetivos, preguntas y productos
• Resumen de principales hallazgos
Resultados
• Principales implicaciones de política
Implicancias
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Principales Resultados
H1 y H2:
 Evidencia de discrepancia
entre la oferta y demanda de
habilidades, y de desventajas
para los trabajadores de menor
nivel socio-económico
Habilidades de la fuerza laboral del S. XXI:
3 tipos de habilidades (interrelacionadas)
Cognitivas
11
• Comunicación, numéricas,
solución de problemas
Genéricas:
Socioemocionales
Técnicas,
profesionales,
competencias
laborales
• Auto-regulación, Determinación,
Relación con uno mismo y otros
Aptitud para
Aprender
• Calificaciones de carreras u oficios,
habilidades específicas
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Los empleadores demandan habilidades
tanto cognitivas como socio-emocionales
Problemas para la contratación de trabajadores idóneos, 2007
(% respuestas)
Otras cualidades personales
Trabajadores muy lentos
~40%
socio-emocional
Falta de confianza
Falta de responsabilidad
Incapacidad
Falta de calificaciones
Costos Salariales
0
5
10
15
20
25
30
35
Fuente: Encuesta del Banco Mundial , 2007-08, 802 micro y pequeñas
empresas informales en Lima, Callao, Arequipa, Cusco, Huancayo y Trujillo.
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Incremento en el ingreso a lo largo de la vida
(Miles de nuevos soles)
El mercado laboral premia tanto las habilidades 13
cognitivas como las socio-emocionales, más
allá del nivel educativo
En Perú urbano, la perseverancia paga tanto
como la capacidad cognitiva
50
40
30
20
10
Habilidad
cognitiva
BASE:
trabajador con
educación
secundaria
completa,
habilidades
promedio y
similar entorno
familiar
Determinación perseverancia
Fuente: Estimaciones propias basadas
en Díaz, Arias y Vera Tudela (2010)
Fortaleciendo las Habilidades y la Empleabilidad en el Perú
Los trabajadores de familias de menor nivel
socio-económico tienen gran desventaja en
habilidades cognitivas…
0.00
0.20
0.40
0.60
0.80
1.00
Desviaciones estándar
Habilidad cognitiva
general
1.06
Numérica/solución de
problemas
0.94
Fluidez verbal
0.87
Lenguaje receptivo
Memoria corto plazo
0.83
0.48
Brecha en puntajes en pruebas cognitivas (desv std) entre trabajadores
urbanos con: madre educación superior, en la Costa, asistió a escuela
privada Versus madre con secundaria incompleta o menos, en la Sierra o
Selva, asistió a escuela pública
…Y también en varias habilidades socioemocionales, aunque en menor medida
-0.40
-0.20
0.00
0.20
0.40
0.60
0.80
1.00
Desviaciones estándar
Extraversión
0.48
Apertura a experiencias
0.38
Determinación-perseverancia
0.30
Agradabilidad-cooperación
0.20
Agradabilidad-trato
0.20
Estabilidad emocional
0.14
Determinación-const.interés
Responsabilidad
-0.01
-0.17
Brecha en puntajes en pruebas de factores de personalidad (desv std)
entre trabajadores urbanos con: madre educación superior, en la Costa,
asistió a escuela privada Versus madre con secundaria incompleta o
menos, en la Sierra o Selva, asistió a escuela pública
Las desventajas en el desarrollo de habilidades 16
empiezan temprano en la vida de muchos niños
peruanos

Medio millón (0-5) todavía sufre desnutrición crónica – Andes, Selva, área
rural, etnias indígenas

Cobertura de cuidado infantil/educación inicial aun no alcanza a casi la mitad
de niños/as. Gran variación en calidad (Pronoei/CEIs, Wawa wasis, privados)

Brecha socio-económica Cognitiva (lenguaje) a los 5 años: 1.5 - 3 veces
mayor que en Etiopia, India, Vietnam (Proyecto Young Lives)
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La desventaja inicial se conjuga con una baja
calidad de la educación básica
• En 2do grado, menos de 1 de cada 4 estudiantes alcanzan nivel de
compresión lectora/matemática adecuada. En 2daria, Perú continua
muy por debajo en las pruebas PISA (mejoras, pero insuficientes)
• Desafío rural (Andes, Selva, etnias indígenas)
• Habilidades socio-emocionales?
Disciplina vs. auto-regulación
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Las deficiencias en habilidades genéricas impiden el acceso a 18la
post-secundaria, y se amplifican con fallas de calidad e
información

Estar en el tercio superior de Habilidad Cognitiva ó de Determinación
aumenta la probabilidad de cursar educación superior, especialmente
universitaria – importan más que el nivel económico familiar

8 de cada 10 eligen carrera por “vocación” – la mitad (75%) cambiaría su
carrera universitaria (técnica) ó la institución

Gran variación en los retornos a la educación terciaria
0.35
Effecto en la probabilidad de cursar estudios superiores, y carreras
universitarias versus técnicas
0.30
0.25
0.20
0.15
0.10
0.05
0.00
Acceso a educación superior
Nivel económico familiar
Elige carrera universitaria en vez de técnica
Habilidad cognitiva
Determinación (Grit)
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Principales Resultados
H3:
Pare
No hay evidencia de desventajas
en la inserción laboral asociadas
a los mecanismos de búsqueda
de empleo
Una mayoría de trabajadores prefiere las
redes sociales para buscar trabajo, y terminan
en empleos de calidad comparable
% de menciones por nivel educativo
Método habitual de búsqueda de empleo,
por nivel educativo
60.0
50.0
40.0
20
 La mitad acude a parientes, amigos
y otros conocidos, y lo considera la
forma más efectiva para encontrar un
empleo.
 Sólo los universitarios optan más
por mecanismos formales, pero aun un
35% de ellos considera que las redes
sociales son más efectivas.
30.0
20.0
10.0
0.0
Secundaria Secundaria
incompleta o completa
menos
Superior no
Superior
universitaria universitaria
Redes sociales
Contacto directo
Mecanismos formales
Autoempleo
 No hay diferencias en los ingresos
o la satisfacción con el empleo entre
los que optan por mecanismos formales
o las redes sociales.
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Principales Resultados
H4:
 Evidencia de desventajas en la
inserción laboral asociadas a la
carencia de medios eficaces
para demostrar las habilidades,
escolaridad o experiencia
Las Credenciales abren las puertas a
empleos de mucho mejor calidad
44% de trabajadores urbanos
ha tenido que demostrar o certificar su
educación, calificación o experiencia al
buscar trabajo. Más del 70% entre los que
cursaron educación superior.
 El
42% de trabajadores urbanos
no tiene como demostrar o certificar su
educación o calificación. Entre 32%
(Univ.) y 45% (Inst.) de los que cursaron
educación superior no obtuvieron el título.
27%
Un
más, ganan los que
cuentan con el diploma de educación
superior, y logran empleos de mucho
mayor satisfacción laboral.
Razones para no tener diploma o título de
estudios superiores
% de personas con educación superior sin
título
 El
22
60
50
40
30
20
10
0
No cumple
Alto
Abandono
requisitos costo/trámite
Superior no universitaria
Superior universitaria
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Estructura de la presentación
¿Qué y
Cómo?
• Objetivos, preguntas y productos
• Resumen de principales hallazgos
Resultados
• Principales implicaciones de política
Implicancias
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Fuerza Laboral futura del Perú: ¿Cómo insertarla?
Año 2011
Año 2030
16 millones de trabajadores Hoy
9.2 millones se
incorporarán
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Desarrollando las Habilidades: Proceso
Acumulativo en el Ciclo de Vida
Competencias Laborales:
-Educación superior
-Formación en el trabajo
Profesionales, técnicas,
vocacionales
Aptitud para Aprender
(educación básica)
Lenguaje, numéricas,
solución de problemas,
auto-regulación, relación
con uno mismo y otros
Aptitud Escolar (3-5
años)
Lenguaje, Autoregulación
Primeros 1,000 días: Ventana
de oportunidad nutricional
Nutrición, estimulación
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La familia (padres) tienen un papel clave en el
desarrollo de las habilidades (socio-emocionales)
100.0%
90.0%
Percepción sobre las 5 cualidades más importantes que se
deben inculcar a los niños en casa (% entrevistados que
consideran importante cada cualidad)
80.0%
70.0%
60.0%
50.0%
40.0%
30.0%
20.0%
10.0%
0.0%
Espíritu de
ahorro
Países OECD
Imaginación
Determinación Independencia
Europa y Asia central
Sur y Este de Asia
Obediencia
Ser muy
trabajador
Africa y Medio Oriente
Tolerancia
Sentido de
responsabilidad
América Latina
Perú
Fuente: Estimaciones propias basado en Encuesta Mundial de Valores,
circa 2006
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Retos y Oportunidades para las Políticas Públicas
Año 2011
1.3 millones
PAN,JUNTOS, Servs salud
Año 2030
En la ventana crítica de los
primeros 1000 días
1.7 millones
Cobertura educ. inicial con calidad
En la primera infancia
(2-5 años)
En la etapa de la niñez
(6-12 años)
En la adolescencia
(13-17 años)
3.2 millones
Calidad+equidad, habs. cog y SE
3 millones
Calidad+equidad, habs. cog y SE
=
Listos para post-secundaria
o el mercado laboral
(18 años y más)
9.2 millones nuevos trabajadores
• SINEACE: Calidad, acreditación
• Observatorio laboral, búsqueda empleo
• Certificación habilidades
Fortaleciendo las Habilidades y la Empleabilidad en el Perú
Políticas diferenciadas para la formación
laboral de jóvenes y adultos
• Fomentar capacitación laboral por las
empresas (incentivos fiscales, SENATI)
– evidencia de mayor impacto en
empleabilidad
Año 2011- cont.
Fuerza laboral
joven/adulta
• Poca evidencia de impactos de la
formación técnica /laboral y programas
de “segunda oportunidad” si la base de
habilidades genéricas es débil
• Reto en programas de formación de
adultos – experiencias prometedoras
(Chile, México) pero falta evaluar
impactos
• Programas como Pro-joven si son
costo-efectivos (nueva generación
enfoca habilidades socio-emocionales)
Fortaleciendo las Habilidades y la Empleabilidad en el Perú
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El desafío inter-temporal: la inversión temprana
en desarrollar habilidades es muy rentable, pero
toma tiempo (consenso político)
 Inversión en programas nutricionales: Retorno de
hasta 17 dólares por $1 (países en desarrollo)
 Inversión en programas primera infancia de
calidad (EE.UU.):
Costo
 Perry Preschool
$12,000
 Abecedarian
$35,864
 Chicago-Centros Infant. $7,000
Beneficio social (US$)
$108,000
$136,000
$ 48,000
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El desafío multi-sectorial: alinear esfuerzos alrededor
del resultado (habilidades y empleabilidad)
Fortaleciendo las Habilidades y la Empleabilidad en el Perú
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CONCLUSIONES
• Para la fuerza laboral futura se requiere
desarrollar habilidades múltiples y facilitar su
inserción laboral- crítico para fortalecer la
empleabilidad y el crecimiento sostenido con
equidad del Perú
• Perú ha avanzado, pero le falta mucho por
hacer para alcanzar metas más ambiciosas
• Se puede construir a partir de programas e
iniciativas existentes, con estrategia integral,
basada en evidencias y visión de largo plazo
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32
Gracias
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