Atractividad y competitividad económica de los

Fernando González Laxe*
Federico Martín Palmero*
ATRACTIVIDAD Y COMPETITIVIDAD ECONÓMICA
DE LOS TERRITORIOS
Se parte del concepto de atractividad como elemento más complejo que aglutina,
explica y complementa a otros de uso más tradicional en economía como son los de
competitividad y capacidad de los territorios para desarrollarse y captar recursos y
factores externos. Una vez definidos los determinantes y las dimensiones que puede
presentar la atractividad, el trabajo se adentra en el análisis de una batería de indicadores de la misma, siguiendo diferentes enfoques y criterios que determinan jerarquías diversas en función de las variables seleccionadas. Concluye con una serie de
reflexiones sobre la importancia de este concepto en las políticas de promoción económica y desarrollo de los espacios económicos.
1. Introducción
La nueva era se caracteriza por una amplia globalización económica que refuerza los niveles de
jerarquía y de especialización de los territorios a
los que induce a definir y formular nuevas formas
competitivas que puedan asegurar y garantizar el
dinamismo económico y que propicien la constitución de redes y alianzas tendentes a fomentar la
integración económica en espacios más amplios.
La globalización y los procesos de intensificación
de la misma han generado importantes efectos en
los ámbitos financieros, económicos, empresariales, territoriales, en los mercados de trabajo, etc.
Además, la globalización estimula nuevos ajustes
tecnológicos, lo que se traduce en que los territorios, ya sean ciudades o regiones, refuercen su funcionalidad como centros de interconexión en los
nuevos espacios de redes de flujos, tanto materia* Facultad de Ciencias Económicas. Universidad de A Coruña.
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DEL 1 AL 15 DE JUNIO DE 2009
les como inmateriales. Finalmente, los procesos de
desregulación político-económica impulsan nuevas dinámicas en lo tocante a los mayores niveles
de liberalización comercial, mayor coordinación
entre los agentes públicos y privados, nuevas formas de descentralización política, y amplio desarrollo de niveles de gobierno.
Los territorios buscan, en consecuencia, respuestas en lo que atañe a su capacidad de atracción
(reflejo del aprovechamiento de las ventajas y de
la dotación de factores) para, con ello, posicionarse en rankings internacionales que determinan sus
niveles de aceptación.
El presente trabajo se estructura en tres partes.
La primera hace referencia al concepto de atractividad económica, destacando para ello la capacidad de seducir y de atraer actividades y factores
de producción móviles. Subrayamos, asimismo,
los elementos y los determinantes de la atractividad poniendo énfasis en los activos y los recursos
territoriales para poder sustentar las capaci- 쑱
Colaboraciones
Palabras clave: globalización, crecimiento económico, desarrollo económico, planificación,
localización.
Clasificación JEL: J24, L21, O21, R11.
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Fernando González Laxe y Federico Martín Palmero
dades y las potencialidades existentes para atraer y
retener. En la segunda parte, se definen los indicadores de la atractividad, así como sus dimensiones
macro, meso, micro y en términos de imagen. Al
enumerar los distintos índices elaborados por los
diferentes Institutos u Organismos ponemos de
manifiesto las diferentes orientaciones y preocupaciones de cada uno de ellos. Pero, al analizarlos
en conjunto se visualizan las desiguales características de cada territorio en función de los aquellos
indicadores que permiten comparaciones. Finalmente, reflexionamos sobre el concepto de atractividad
como bastión de las políticas de desarrollo y de
promoción económica.
Colaboraciones
2. El concepto
46
La capacidad de atracción es sinónimo de atractividad. Se basa en la distinción inicial entre factores de la producción móviles e inmóviles. Los primeros serían aquellos que pueden ser objeto de
desplazamiento o transferencia de una ubicación a
otra, mientras que los segundos estarían adscritos
a un determinado lugar. Para que se produzca esa
movilidad ha de constatarse un intercambio o un
flujo de mercancías o de servicios, dando lugar a
unas corrientes exportadoras e importadoras que
vienen determinadas por las características de la
movilidad de los medios de producción. Eso implica diferentes niveles de especialización y de diversificación. De esta manera, se puede definir inicialmente la atractividad como la capacidad de
captar nuevas actividades y factores de producción móviles hacia un territorio.
En consecuencia, los rasgos implícitos en esta
definición son: la capacidad de atraer implantaciones de nuevos establecimientos, la aptitud de
atraer capitales y la capacidad de atraer mano de
obra cualificada y necesitada. Coeuré & Rabaud
(2003), definen la atractividad como «la capacidad
de un territorio para atraer y retener las empresas».
De esta forma, incluyen e introducen rasgos, como
una mayor preocupación por interesarse por los
criterios referidos a la selección de las ubicaciones
mostrando, por tanto, aspectos ofensivos (desarrollo de nuevas actividades) y defensivos (retener
las actividades existentes). Esta clasificación abre
el debate sobre cómo proceder a instrumentalizar
los mecanismos defensivos y cómo modelizar los
comportamientos de localización por parte de las
empresas ante los fenómenos de deslocalización o
desconcentración productiva. Por eso, la definición de Coeuré y Rabaud abre nuevas pistas al
mencionar «la aptitud de atraer» e incluso a medir
los índices de atractividad ex post.
Por otra parte, no resulta fácil proceder a elaborar índices de competitividad entre áreas o países.
El propio Krugman (1994), afirmaba que éstos no
provocan concurrencia entre sí, son las empresas
quienes la efectúan. Sin embargo, existen otros
elementos que es preciso tener en consideración
para dar la posibilidad de evaluar la competitividad de los territorios y, por ende, la atractividad de
los mismos.
Según la definición del Consejo Europeo de
Lisboa (2000), la competitividad de un país es la
capacidad de mejora sostenida del nivel de vida de
sus habitantes, procurando el mayor nivel de
empleo y de cohesión social. Por tanto, incluye
todos los ámbitos de la política económica. La
atractividad, que recoge entre sus elementos la
competitividad, debe referirse a dos fenómenos
complementarios: los concernientes a la nueva geografía económica y los procedentes de la economía industrial. Por los primeros, se explicarían los
criterios de selección de localizaciones; esto es, la
ubicación de las actividades. Esta está parcialmente determinada por la dotación inicial de los factores de producción pero también por los efectos
de la aglomeración (intercambio de bienes y servicios y por la movilidad de personas). Por los
segundos, se explican los modelos de organización
y desarrollo de las empresas, aportando enfoques
complementarios para comprender los criterios
que selección.
Así las cosas, una empresa no sólo está condicionada por las características específicas de sus 쑱
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3. Determinantes y dimensiones de la
atractividad
La atractividad de un territorio se mueve en una
amplia gama de determinantes. Viene conformada
por el contexto en el que se asienta la confianza de
los actores locales que favorecen el incentivo y la
operatividad de invertir y asentarse en un territorio.
Dichos elementos e incentivos son derivados de la
relación de proximidad entre los agentes, provienen
de las condiciones que le permitan obtener beneficios del contexto y están vinculados a la existencia y
a la disponibilidad de obtener ventajas comparativas.
Para que un territorio sea atractivo, debe presentar varias dimensiones, entre otras:
– Relaciones entre los actores localizados en el
mismo lugar, lo que Rallet y Torre (2004), denominan «proximidad organizada», que aprovecha la
capacidad que ofrece una organización para interactuar y reaccionar mutuamente entre sus miembros. De esta forma, los agentes están interesados
en reforzar sus lazos de sustitución y de complementariedad en base a la proximidad geográfica y
a la proximidad organizada.
– La segunda dimensión es la confianza de los
actores en aprovechar la opción y oportunidad de
invertir en dicho territorio, para poder beneficiarse de las ventajas competitivas.
– Un tercer aspecto es disponer de recursos
territoriales genéricos que pueden ser activados en
el marco de relaciones sostenidas, es decir, explotar las ventajas competitivas de la especificidad de
los recursos y de los activos del territorio.
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– Finalmente, la construcción de una red de
proximidad geográfica y organizada.
4. La atractividad, los recursos y los activos
territoriales
Siguiendo el paradigma de Dunning (1981), si
una empresa invierte supone que adquiere una
ventaja por su internalización, por la procedente
del propio territorio y porque utiliza mejor sus
ventajas específicas. Por tanto, uno de los elementos claves son los recursos territoriales existentes.
Y el valor de dichos recursos está vinculado a sus
mecanismos de activación. Como explica Le Gall
(2008), si el recurso es pre-existente y puede ser
adquirido rápidamente por mecanismos de activación simple (primordialmente de naturaleza mercantil) no puede ser una ventaja competencial sostenida; por el contrario, si el recurso es potencial y
necesita de mecanismos de activación compleja,
principalmente por mecanismos no mercantiles
(aprendizaje, confianza, estímulos, etcétera),
entonces se convierte en un elemento esencial de
las ventajas competitivas. De ahí que tanto el tiempo como los mecanismos resulten claves.
Existen varias teorías para determinar la relevancia de los mecanismos de activación. Diericks
y Coll (1989), defienden que la activación se produce en el seno de la empresa, con lo que no pueden existir imitaciones y son diferentes las contribuciones de los recursos en la definición de las
ventajas competitivas. Dyer y Singh (1998), por su
parte, creen que la existencia de una red entre
empresas que facilite los intercambios de conocimientos determina la construcción de ventajas
competitivas. Kogut (2000), estima que los intercambios con los socios externos son muy relevantes para la obtención de un activo estratégico base
de las ventajas; y, finalmente, Kogut y Zander
(1996), insisten en la existencia de conocimientos
no codificables. Por eso, Le Gall (2008), identifica cinco elementos: a) nivel de especificidad de
los activos relacionables, lo que supone la exis- 쑱
Colaboraciones
actividades, sino también por los rasgos del territorio de selección. Ello hace suponer que la atractividad es la conjunción de tres dimensiones: el
territorio, la empresa y la sociedad, ya que las lógicas territoriales y las lógicas de las empresas no
tienen que coincidir necesaria y obligatoriamente.
Las políticas de atractividad, en consecuencia,
conducen a identificar las fuerzas subyacentes a la
dialéctica aglomeración-dispersión.
47
Fernando González Laxe y Federico Martín Palmero
CUADRO 1
CLASIFICACIÓN DE LOS RECURSOS Y LOS ACTIVOS
Genéricos
Recursos territoriales............................................................
Activos territoriales ...............................................................
Fuera de mercado y exógenos
Mercantiles y exógenos
Específicos
No mercantiles y endógenos
Mercantiles y endógenos
Colaboraciones
Fuente: B. Pecqueur, 2005.
48
tencia de una proximidad geográfica; b) existencia
de una rutina y hábitos en el hecho de compartir
conocimientos; c) recombinación o la creación de
conocimiento especializado; d) complementariedad
de recursos y capacidades de las empresas en el seno
de la red; y e) autoridad para poder reducir los comportamientos oportunistas.
Un territorio está considerado como una reserva
de recursos y de activos. Y el grado de territorialización se corresponde con los niveles de movilidad y
del grado de anclaje de las organizaciones al territorio mencionado. Colletis y Pecqueur (1993, 1999), y
más tarde, Pecqueur (2005), sintetizan los distintos
tipos de activos y de recursos para determinar los
grados de diferenciación y de la competitividad
territorial (Cuadro 1):
– Los recursos territoriales son reservas de potencialidades latentes.
– Los activos territoriales son recursos activados o en acción.
– Los recursos genéricos son factores potenciales y susceptibles de ser activados atendiendo a
cálculos de rentabilidad.
– Los activos genéricos territoriales son activos pre-existentes transferibles por mecanismos de
mercado.
– Los activos específicos territoriales son
recursos activados relativamente poco transferibles por los excesivos costes de transferencia.
– Los recursos específicos del territorio no existen más que virtualmente y no pueden ser transferidos.
En consecuencia, los recursos específicos contribuyen a determinar las dinámicas de los territorios, puesto que están basados en sus flujos y en
función de las configuraciones que nacen a la luz
de las actuaciones y de las reglas de juego de los
actores.
La atractividad de un territorio radica en la especificidad de los recursos y de los activos generados
en su seno por el desarrollo de la inter-acción, de las
dinámicas de aprendizaje y por la innovación. En
suma, la atractividad reside en la capacidad de movilización de los factores de producción.
De ahí que las políticas de marketing territorial
insistan en estrategias:
– De base sobre los activos genéricos del territorio, esto es, las condiciones clásicas referidas al
coste y a la rentabilidad.
– De localización, que obligan a definir con
mayor precisión los componentes en lo que se
refiere a la explotación de los activos y recursos
específicos del territorio y que permiten subrayar
los componentes esenciales de los recursos y las
aptitudes de los agentes.
La atractividad es, por lo tanto, un concepto
más amplio que el de la competitividad, pudiendo
afirmarse, asimismo, que la competitividad es el
determinante central de la atractividad (Camagni,
2002). En este sentido, la atractividad es el soporte
global del valor del territorio, entendido como los
valores estrictamente económicos (medidos por
los índices de riqueza) y por aquellos otros no
estrictamente mensurables y ofertados por el territorio (como la calidad de vida y desarrollo potencial). De resultas de esta definición se concuerda
la existencia de valores subjetivos y, siguiendo
este razonamiento, la atractividad pueda ser redefinida como un conjunto heterogéneo que mide los
factores de competitividad económica puros (PIB,
riqueza, coste, etcétera) y factores sociales subjetivos. El primer componente hace referencia a términos económicos y el segundo componente de la
definición recoge los valores comunes de los territorios, que resultan de la combinación de los valores
en construcción y de los valores heredados.
쑱
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5. Indicadores de la atractividad
Clasificaremos en cuatro grupos los criterios
para proceder a estimar la atractividad de los territorios.
1. Los derivados del campo académico. Su objetivo es identificar los criterios y los procesos de localización de las empresas, así como los mecanismos
que permitan explicar la mayor o menor capacidad
de atraer actividades (Hatem, 2004, 2005).
2. Los que proceden del uso de estadísticas
relacionadas con la presencia exterior. Son utilizados por los organismos internacionales e institutos
de investigación. Se caracterizan por medir los flujos de inversión, la presencia extranjera en el territorio, o el valor comparado de un parámetro que
pueda constituir un factor de atractividad (fiscalidad, coste del trabajo y del capital, calidad de las
infraestructuras públicas y capital humano)
3. Los proporcionados por las consultoras. Se
identifican mediante herramientas de marketing
territorial y elaboran índices a partir de encuestas
de los proyectos territoriales en función de los costes e impactos potenciales.
4. Los elaborados desde las agencias de desarrollo y de promoción territorial. Se encargan de
elaborar la construcción de imágenes, de búsquedas de proyectos, de servicios a proveedores y de
proporcionar consejo a las instituciones y a políticos.
Esta diversidad de opiniones en torno a la atractividad pone a prueba las distintas concepciones
expuestas. El interés por los criterios e indicadores
de atractividad se ha elevado mucho en los últimos
años, puesto que son cada vez mayores las reflexiones económicas y no-económicas relacionadas
con la elección de ubicaciones, con la localización
de proyectos o con la propia percepción de la
dependencia de los territorios. Al ser una concepción reciente no resulta fácil aceptar una definición unánime. Consideremos pues, inicialmente,
la atractividad como la capacidad de un territorio
para atraer una cantidad importante de actividades productivas.
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Los indicadores utilizados varían atendiendo a
sus objetivos y en función de las instituciones que
los realizan. Normalmente un indicador sirve, como
marco corporativo, para poner en evidencia las ventajas y los riesgos vinculados a una decisión, ya sea
referida a la inversión, localización, implantación o
actuación. Para la elaboración de los indicadores se
utilizan datos cuantitativos cuya elaboración sigue
estándares de rigor académico y que sirven para de
elaborar una lista ordenada y jerarquizada de los
espacios territoriales escogidos.
Todos los estudios combinan datos cuantitativos con informaciones procedentes de entrevistas.
Las informaciones cuantitativas describen una
secuencia en lo tocante a los procesos de localización de las actividades, incluyendo indicadores
determinantes de las mismas (tales como el coste
del trabajo y del capital, tamaño del sector, dimensiones reglamentarias, reglas medioambientales y
sociales, etcétera); indicadores relativos a los
movimientos de los factores de producción (flujos
y stocks de IDE, movimientos de personas cualificadas, deslocalizaciones fiscales, etcétera); o indicadores de comportamiento económico relativo
(se efectúan comparaciones del territorio en cuestión respecto a los demás o a los territorios-objetivo, tales como PIB per capita, la generación de
empleo por sectores, patentes por habitantes, etcétera).
Se pueden establecer, asimismo, varias dimensiones en lo tocante al estudio de la atractividad.
• Análisis macro. Se trata de buscar e identificar los determinantes globales que explican la
atractividad media de un territorio para el conjunto de inversores internacionales. Bajo esta interpretación nos referiremos a los conceptos emanados de la teoría del comercio internacional, puesto
que se trata de identificar las condiciones de especialización del territorio para ciertas producciones,
las dotaciones de factores fijos, la configuración
del comercio internacional y los determinantes de
la localización de los factores móviles (por ejemplo, el capital). Esto es, combina el tránsito de la
especialización de los factores fijos para tener 쑱
Colaboraciones
ATRACTIVIDAD Y COMPETITIVIDAD ECONÓMICA DE LOS TERRITORIOS
49
Colaboraciones
Fernando González Laxe y Federico Martín Palmero
50
en consideración, a continuación, los elementos
básicos de elección de la ubicación de factores
móviles; dinámica que explica las nociones de
atractividad que complementan a los elementos de
la competitividad.
De esta forma, se vinculan atractividad y competitividad, siendo el segundo concepto, como se
decía, parte del primero. Los estudios en esta
dimensión macro hacen referencia a los siguientes
aspectos:
– Tener en cuenta la inversión directa extranjera
y los criterios de localización de las mismas. En este
sentido, se utilizan como indicador el PIB, los tipos
impositivos, los salarios. Su interés radica en analizar aquellas variables que sean explicativas para la
atracción de capitales y que puedan ser utilizados
para efectuar análisis comparativos entre territorios.
La noción de atractividad aparece como dual a los
criterios de localización. Por eso, a menudo, son
confundidos los conceptos de atractividad como los
de comportamiento (Camagni, 2005).
– Las encuestas de opinión a los inversores,
invitándoles a que se proceda a clasificar los territorios como lugares de localización. Estos criterios
son utilizados por muchos consultores a la búsqueda de barómetros permanentes. De esta forma, la
noción de atractividad (ex ante) está percibida
como una noción diferente de comportamiento (ex
post). Las variables utilizadas como indicadores
contemplan la proximidad a mercados, la existencia y disponibilidad de materias primas y recursos;
la cualificación de mano de obra, el clima empresarial, las infraestructuras, la fiscalidad, etcétera.
Se trata de proceder a una clasificación y a establecer un ranking y jerarquía de los territorios;
– Otros institutos realizan análisis de la atractividad y competitividad con objeto de permitir las comparaciones. Son los denominados Scoreboard o
Tableau de bord, que permiten identificar los puntos
fuertes y los puntos débiles de los territorios. Son
elaborados por la Unión Europea, por el
Internacional Institute of Management Development
de Lausanne (IMD) o por el World Economic Forum
(WEF), por citar varios ejemplos.
• Análisis Meso. Se centran en el análisis de
las dimensiones locales que permiten la presentación de polos de producción y de competitividad
territorial y se basan en el concepto de «atmósfera
industrial positiva», de A. Marshall. Esto es, se
trata de comprender el por qué una categoría específica de actividades es más atractiva en un lugar
que en otro, provocando una corriente de desplazamientos. Esta dimensión está integrada por varias
líneas de análisis:
– La economía geográfica, que busca formalizar los componentes de localización que utilizan
los agentes económicos en función de las fuerzas
centrípetas y centrífugas (las primeras favorecen
los efectos de aglomeración sobre determinados
centros de actividad y las segundas favorecen la
dispersión de las actividades). Se trata de explicar
la razón de la supremacía de las centrípetas sobre
las centrífugas (Puga y Ottaviano, 1997).
– Los enfoques en términos de clusters, de los
que M. Porter (1998, 2001), se ha erigido como su
gran representante, en donde se analizan y privilegian los «estudios de casos» sobre los enfoques
teóricos formalizados. Insisten en la importancia
de las sinergias potencialmente existentes entre las
actividades complementarias ubicadas en el territorio (por ejemplo: laboratorios I+D; centros de
formación, empresa de ensamblajes, suministros,
actores…). Se constituyen como «polos de competencia locales» que, por la intensificación de la
concurrencia en redes y partenariado, esperan promover la atractividad de actividades próximas o
complementarias.
Bajo este enfoque, la atractividad se desarrolla
bajo polos de competitividad que permiten a las
empresas especializarse bajo «una oferta territorial
diferenciada» o adaptada a sus necesidades. Por lo
tanto, la atractividad de las inversiones está ligada
a las políticas de desarrollo endógeno; y, en este
contexto, los efectos de aglomeración desempeñan un papel básico e imprescindible.
• Enfoque micro. Se basa en el análisis de las
condiciones concretas de las empresas atendiendo
a sus rentabilidades sobre territorios determi- 쑱
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nados. Son pues, evaluaciones de proyectos particulares. Se componen de niveles y condiciones precisas para cada caso. El enfoque está basado, primordialmente, en el análisis de la teoría económica y del
análisis financiero por medio de estudios de business-plan. Busca, en consecuencia, las condiciones
precisas para un proyecto y, por lo tanto, el análisis
de la atractividad territorial se lleva a cabo a partir de
dichos casos particulares. Dicha utilización de datos
y parámetros permite evaluar con exactitud las condiciones de rentabilidad de un gran número de proyectos en cada territorio.
• Enfoque en términos de imagen. Se fundamentan en los estudios de «imagen de marca», que
estimulan la capacidad de venta de un producto.
Está relacionado con la comunicación y en ocasiones no posee base económica específica. Busca la
puesta en marcha de un discurso que permita la
apuesta por una «imagen», que debe ser positiva,
diferenciadora y que sea capaz de atraer a un tipo
de actividades potenciales en un momento dado.
Estos estudios son realizados bajo perspectivas de
corto plazo (quizás, excesivamente coyunturales) y
con escasos mecanismos de consistencia.
6. Análisis de los indicadores
Entre los indicadores utilizados podrían citarse
como más significativos los siguientes:
6.1. Índices de atractividad
1. El criterio de atractividad de Europa, elaborado por los profesores Herwig Haase (ESCPEAP, Berlín) y Michael Segalla (HEC-Paris), para
la Unión Europea, constituye lo que se denomina
Tableau de bord de l´attractivité de l´Europe. Está
agrupado en 8 dimensiones: a) mercado y dinamismo empresarial, que a su vez incluye a 15 indicadores; b) recursos humanos, que cuenta con 8
indicadores; c) investigación e innovación, con 5
indicadores; d) infraestructuras, 4 indicadores; e)
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contexto administrativo, 8 indicadores; f) costes y
fiscalidad, 5 indicadores; g) energía y desarrollo
sostenible, 4 indicadores; y h) Internet y TIC, con
7 indicadores. En total, resultan 56 indicadores. La
Unión Europea posee otros indicadores que reúnen
diferentes variables. Son aquellos que miden la
competitividad económica o la innovación y en los
que se recurre al benchmarking.
2. Para las ciudades se seleccionan los que realizan A.T. Kearney; Cushman & Wakefield; y Ernst &
Young. Los primeros elaboran un índice de las ciudades globales siguiendo del modelo expuesto por
Saskia Sassen en su obra The global City. Destacan
cinco dimensiones: a) las referidas a las actividades
empresariales (contemplan volúmenes de capital,
flujos económicos, etcétera); b) las que conciernen
al capital humano (incluyen cualificación, formación e investigación y desarrollo, entre otros); c) las
relativas a la información (se agregan el uso de tecnologías de difusión y promoción); d) las experiencias culturales (incluyen eventos, oferta gastronómica, museos y exposiciones); y e) los compromisos
políticos (que recogen número de embajadas, misiones, sedes de organismos, conferencias políticas o
sedes de think thanks). La mencionada consultora
también aborda bajo el mismo esquema un índice de
globalización para 62 países y basado en cuatro criterios: a) integración económica (flujos comerciales,
IDE, rentas de factores en el extranjero); b) tecnología (Internet y acceso a redes); c) «contacto personal» (turismo, teléfono, transferencias internacionales); y d) inserción política (participación en organismos internacionales, misiones y número de embajadas). El estudio de Cushman & Wakefield se denomina European Cities Monitor y se efectúa sobre
cuestionarios a 500 empresas europeas. Para medir
la atractividad de las ciudades se especifican seis
categorías: a) aspectos demográficos; b) mano de
obra, calidad y coste; c) clima empresarial; d) acceso a mercados; e) operatividad industrial; y f) calidad de vida. Entre las variables se citan como aspectos fuertes los siguientes: acceso a mercados, mano
de obra cualificada, transporte y conexión con otras
ciudades; calidad de las telecomunicaciones; 쑱
Colaboraciones
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CUADRO 2
CLASIFICACIÓN DE LAS CIUDADES MUNDIALES
Actividad empresarial
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
Capital humano
Información
Experiencias culturales
Compromiso político
Nueva York
Londres
Chicago
Los Ángeles
Hong Long
Tokio
Singapur
Sydney
Boston
Toronto
Paris
Bruselas
Londres
Nueva York
Seúl
Hong Kong
Tokio
Zurich
Madrid
Washington
Londres
Paris
Nueva York
Toronto
Los Ángeles
Moscú
Tokio
Beijing
México
Seúl
Washington
Nueva York
Bruselas
Paris
Londres
Tokio
Beijing
Estambul
Viena
El Cairo
Nueva York .............................
Tokio .......................................
Paris........................................
Londres...................................
Honk Kong ..............................
Singapur .................................
Seúl.........................................
Shangai...................................
Beijing .....................................
Ámsterdam .............................
Fuente: A.T. Kearney, 2008.
CUADRO 3
RANKING DE CIUDADES
Ranking
Ranking ciudades europeas. Índice Cushman & Wakefiel
Ciudades mundiales «ganadoras» para albergar
negocios. Índice Ernst &Young.
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
Londres
Paris
Francfort
Bruselas
Barcelona
Ámsterdam
Madrid
Berlín
Munich
Zurich
Nueva York
Londres
Paris
Tokio
Beijing
Hong Kong
Shangai
Moscú
Roma
Singapur
Fuente: Cushman & Wakefiel (2008), European Cities Monitor. Ernst & Young (2008), Global Cities Attractiveness Survey.
clima político y financiero; costes de la mano de
obra; calidad de vida, infraestructuras hoteleras,
capacidad lingüística y relación calidad oferta/coste
inmobiliario. Y los trabajos anuales de Ernst &
Young, titulados Global Cities Attractiveness
Survey, miden cómo es percibida la atractividad
territorial por un grupo de empresarios en función de
sus factores de localización actuales y potenciales.
De acuerdo con este planteamiento, en los
Cuadros 2 y 3 se recoge un ejemplo de este tipo de
resultados de indicadores para distintas ciudades
mundiales y europeas.
Colaboraciones
6.2. Índices de competitividad
52
Los criterios que sirven para definir la competitividad también son muy variados. Destacamos
entre las instituciones más referenciadas las
siguientes:
1. Índice Doing Business, efectuado por el Grupo Banco Mundial, presenta indicadores cuantitati-
vos sobre regulaciones empresariales y sobre la protección de los derechos de propiedad. Trata de monitorizar los factores económicos acerca de las condiciones económicas y políticas; se centra en las
pymes y analiza las regulaciones que influyen en
cada ciclo. Su finalidad es proporcionar una base
objetiva para la comprensión y mejora del entorno
regulador de la actividad empresarial. Los diez indicadores son: creación de empresas, concesión de
licencias, mercado de trabajo, transferencia de propiedad, protección de los inversores, obtención de
préstamos, ejecución de contratos, comercio exterior, pago de impuestos y cierre de empresas
(Cuadro 4).
2. El World Competitiveness Overall Scoreboard, está elaborado por el IMD de Lausanne.
Reúne cuatro conjuntos de índices para un total de
243 variables, 127 económicas y 116 con criterios
cualitativos que emanan de una encuesta a directivos sobre prácticas de gestión, relaciones de trabajo, corrupción, cuestiones medio-ambientales y
calidad de vida. Los índices finales se presentan 쑱
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ATRACTIVIDAD Y COMPETITIVIDAD ECONÓMICA DE LOS TERRITORIOS
CUADRO 4
COMPETITIVIDAD MUNDIAL 2008
Nº
Índice
general
Apertura
empresa
Permiso
construcción
Facilidad
empleo
Facilidad
registro
propiedad
Pago
impuestos
Obtención Protección invercrédito
siones
Comercio
transfronterizo
Cumplimiento
contratos
Cierre
empresas
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
Singapur
N. Zelanda
EEUU
Hong Kong
Dinamarca
R. Unido
Irlanda
Canadá
Australia
Noruega
N. Zelanda
Canadá
Australia
Georgia
Irlanda
EEUU
Mauricio
R. Unido
Puerto Rico
Singapur
S Vicente
Singapur
N Zelanda
Belice
I.Marshall
S Ktts & Neits
Dinamarca
Malvinas
Kenia
Georgia
EEUU
Singapur
I.Marshall
Maldivas
Georgia
Brunei
Tonga
Australia
Oalau
Dinamarca
Arabia Saudí
Georgia
N Zelanda
Lituania
Armenia
Tailandia
Eslovaquia
Noruega
Azerbaiyán
Suecia
Malasia
Hong Kong
Sudáfrica
R Unido
Australia
Bulgaria
Israel
N Zelanda
Singapur
EEUU
N Zelanda
Singapur
Hong Kong
Malasia
Canadá
Irlanda
Israel
EEUU
Sudáfrica
R Unido
Singapur
Hong Kong
Dinamarca
Finlandia
Estonia
Suecia
Noruega
Panamá
Israel
Tailandia
Hong Kong
Luxemburgo
Islandia
Letonia
Finlandia
EEUU
Noruega
Corea
Alemania
Francia
Japón
Singapur
Noruega
Canadá
Finlandia
Irlanda
Dinamarca
Bélgica
Reino Unido
Países Bajos
Maldivas
Qatar
Hong Kong
Emiratos Árabes
Singapur
Irlanda
Arabia Saudí
Omán
Kuwait
Kiribati
Fuente: Doing Business.
CUADRO 5
EVOLUCIÓN DEL RANKING DE FACTORES DE COMPETITIVIDAD
EEUU .......................................................
Singapur...................................................
Hong Kong ...............................................
Luxemburgo .............................................
Dinamarca................................................
Suiza ........................................................
Islandia.....................................................
Países Bajos ............................................
Suecia ......................................................
Canadá.....................................................
Austria ......................................................
Australia ...................................................
Noruega ...................................................
Irlanda ......................................................
China........................................................
Alemania ..................................................
Finlandia...................................................
Taiwan ......................................................
Nueva Zelanda.........................................
Reino Unido .............................................
2003
2004
2005
2006
2007
1
4
10
2
5
9
8
13
12
6
14
7
15
11
27
20
3
17
16
19
1
2
6
9
7
14
5
15
11
3
13
4
17
10
22
19
8
12
18
20
1
3
2
10
7
8
4
13
14
5
17
9
15
12
29
21
6
11
16
20
1
3
2
9
5
8
4
15
14
7
13
6
12
11
18
25
10
17
21
20
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
en base a cuatro criterios: el referido a la actuación
económico; el que atañe a la eficiencia gubernamental; el que concierne a la eficiencia de los
negocios; y el relativo a las infraestructuras. Cada
uno de ellos agrupa varios componentes. En el primer apartado se contemplan variables tales como
evolución de la economía doméstica, el comercio,
la inversión internacional, el empleo y los niveles
de precios. En el segundo, el correspondiente a la
eficiencia del gobierno, se incluyen las finanzas
públicas, las políticas fiscales, los modelos institucionales y empresariales, y la educación. En el
apartado de la eficiencia de negocios se anotan la
productividad, el mercado laboral, los mercados
financieros, las prácticas de gestión y los impactos
BOLETÍN ECONÓMICO DE ICE Nº 2966
DEL 1 AL 15 DE JUNIO DE 2009
de la globalización. Y finalmente en el campo de
las infraestructuras, se contempla las básicas, las
tecnológicas y científicas, la salud y el medio
ambiente, y los sistemas de valores. Una evolución
del ranking de países se presenta en el Cuadro 5.
3. El Indicador de competitividad de Davos, clasifica sus datos en once factores determinantes de la
competitividad: la economía doméstica; el gobierno;
las instituciones; la infraestructura; los recursos
humanos; la tecnología; las finanzas; la apertura
comercial; la competencia; la estrategia y operaciones; y el medio ambiente. El WEF muestra los determinantes de la productividad y del propio crecimiento de la misma, basándose en la idea de que el nivel
de vida viene determinado por la productividad 쑱
Colaboraciones
Fuente: IMD (2008)
53
Fernando González Laxe y Federico Martín Palmero
CUADRO 6
ÍNDICES DE COMPETITIVIDAD MUNDIAL. 2008
Nº
General
Institucional
Infraestructura
Estabilidad Salud y
Educación Eficiencia
macroEducación
superior Mercados
económica primaria
Mercado
laboral
Singapur
Alemania
Kuwait
Finlandia
EEUU
Islandia
Bélgica
Singapur
Suiza
Hong Kong Dinamarca Noruega
Dinamarca Reino
Suiza
Unido
Islandia
Australia
Islandia
1
EEUU
2
3
Suiza
Finlandia
Dinamarca Dinamarca
Francia
Suiza
Brunei
Hong Kong
4
5
Suecia
Singapur
Suecia
Suiza
Singapur
Hong Kong
Corea
Argelia
Dinamarca Hong Kong
Suecia
Países
Bajos
Dinamarca Islandia
Dinamarca
N Zelanda EEUU
Austria
6
Finlandia
Islandia
Canadá
Libia
Canadá
7
8
Alemania
Países
Bajos
Japón
Canadá
Noruega
N Zelanda
EEUU
Dinamarca
Hong Kong
Países Bajos
Finlandia
Austria
9
10
Finlandia
Singapur
Bélgica
Suiza
Luxemburgo Chipre
Finlandia
Suecia
Suiza
Singapur
Suecia
EEUU
Arabia Saudí Francia
Suiza
Barbados
Canadá
Noruega
Irlanda
Australia
Canadá
Reino
Unido
Australia
N Zelanda
Finanzas Tecnología
Tamaño
mercado
Hong Kong Países
EEUU
Bajos
Singapur Suecia
China
N Zelanda Dinamarca Japón
Irlanda
Suecia
Alemania
EEUU
Suiza
Japón
Finlandia
Suiza
Alemania
India
EEUU
Dinamarca
Japón
Suecia
Reino
Unido
Francia
Rusia
Austria
Israel
Suecia
Países Bajos
Taiwán
Alemania
Francia
Finlandia
Corea
Dinamarca
Singapur
Reino
Unido
Canadá
Italia
Hong Kong Brasil
EEUU
Canadá
Sofistificación
Innovación
empresarial
Colaboraciones
Fuente: World Economic Forum (2008).
54
de la economía de una nación, medida por el valor
de los bienes y servicios producidos por cada unidad
de recursos naturales, capitales y humanos. Subraya
dos tipos de indicadores resultantes de la agregación,
según ponderación efectuada a priori, de indicadores
elementales con capacidad determinante sobre el
crecimiento: el Growth Competitiveness Index
(GCI), se concentra en la competitividad como resultante de la actuación de las políticas macroeconómicas y del papel desempeñado por las instituciones.
Permite explicar las disparidades de crecimiento de
los países teniendo en cuenta las diferencias iniciales de riqueza; el Current Competitiviness Index
(CCI), estudia las bases macroeconómicas del PIB
per capita, engloba los indicadores macroeconómicos que extienden sus variables a las estructuras de
mercado y políticas económicas y se fundamenta
sobre los determinantes de la competitividad que
Porter (1990) explicita en su «diamante». En la práctica, los dos enfoques son variaciones de un mismo
método consistente en la construcción de un índice
ponderado que permita explicar el crecimiento de la
economía. Como característica propia el WEF no
hace referencia a modelos teóricos de crecimiento
(Gregory y Maurel, 2002), y se fundamenta en cuantificar y explicar la competitividad de origen estructural. Una presentación del índice atendiendo a los
12 pilares y para los diez primeros países se refleja
en el Cuadro 6.
CUADRO 7
RANKING GENERAL DE MARCA-PAÍS. 2008
Ranking
1
2
3
4
5
País
Australia
Canadá
EEUU
Italia
Suiza
Ranking
6
7
8
9
10
País
Francia
Nueva Zelanda
Reino Unido
Japón
Suecia
Fuente: Future Brand, Country Brand Index, 2008.
6.3. Índices de imagen
Entre los indicadores de imagen pueden citarse
dos:
1. El Country Brand Index, elaborado por
Future Brand. Efectúa un ranking de los países
considerándolos como marcas y evalúa «sus oportunidades, descubrimientos y novedades relaccionadas con la marca de cada país». Sirve como táctica a corto plazo y revela «las esencias particulares y los elementos básicos». Entre ellos se cuentan las atracciones, autenticidad, geografía,
infraestructuras, economía, gobernabilidad, valores y cultura. El modelo considera las barreras que
cada país posee para afrontar sus estrategias. Esto
es, para atraer talento e inversiones; promover
fuentes de valor económico; permitir y respaldar el
cambio; obtener rentabilidades de las inversiones;
eliminar estereotipos y clichés; expresar ventajas
competitivas globales; servir como diferenciador;
y comunicar con poder y economía (Cuadro 7).쑱
BOLETÍN ECONÓMICO DE ICE Nº 2966
DEL 1 AL 15 DE JUNIO DE 2009
2. El Índice de Libertad Económica, elaborado por la Heritage Foundation en conjunción con
el Wall Street Journal. Toma en cuenta diez libertades económicas: comercial; comercio internacional; fiscal; gasto gubernamental; aspectos
monetarios; inversión; financieros; propiedad;
corrupción; y laboral. Su misión, además de jerarquizar a los países en función de dichos ítems, es
formular y promover políticas públicas conservadoras fundamentadas en la libre empresa, en la
reducida intervención de los gobiernos en la economía, la libertad individual, los valores tradicionales y las fuertes políticas nacionales de defensa.
7. Reflexiones y conclusiones finales
Tres serían esencialmente las corrientes que
estructuran el campo de análisis de la atractividad
en función de los rendimientos de los territorios.
Las primeras hacen referencia a las dinámicas de
empleo y a los desplazamientos de la población.
Las segundas enfatizan en los conceptos de la productividad. Y las terceras toman en consideración
el fuerte impacto que suponen las acciones y políticas relacionadas con la investigación y el desarrollo.
– La dinámica de empleo está relacionada tanto
con el crecimiento estructural de la economía como
del crecimiento geográfico, esto es, Ei= Si + Ri, en
donde un componente tiene relación con la economía y el otro con el territorio. Ello prueba que existe una evidente responsabilidad regional a la hora de
planteamientos de estas dinámicas. Por eso, es fácil
subrayar la existencia de varios espacios dentro de
un país o región, resaltando la existencia de diferentes manifestaciones entre efectos geográficos y los
efectos sectoriales (esto es, se puede llegar a advertir efectos sectoriales negativos y efectos geográficos positivos), que explican asimismo la convergencia o divergencia de empleo.
– La productividad y las economías de aglomeración hacen referencia a la eficacia de las actividades económicas. El mayor valor agregado por
BOLETÍN ECONÓMICO DE ICE Nº 2966
DEL 1 AL 15 DE JUNIO DE 2009
empleo normalmente está relacionado con mayores
calidades de trabajo, volumen de capital privado y
público, esfuerzo en I+D, etcétera, pero también es
merced a la economía de aglomeración. Por eso, se
aprecia una mayor productividad en las regiones mas
prósperas y no resulta tan fácil,es más lenta, la dinámica de la convergencia de la productividad
– Las externalidades tecnológicas y de innovación revelan diferentes dotaciones territoriales en
materia de I+D+i, producción científica y técnica.
Existe una correlación entre las dotaciones regionales en I+D y la riqueza territorial.
Siguiendo estas observaciones, los territorios se
especializan y diversifican a fin de afrontar la rivalidad y la competencia internacional. Inicialmente, la
cuestión radica en estimar los grados de dependencia (Catin, 1997), o los perfiles dominantes de las
empresas (ya sean extranjeras o nacionales, grandes
o pequeñas).
Igualmente, conviene analizar los niveles de
concentración urbanos a efectos de poder estimar
las economías de escala y las economías externas
en el campo de la producción, al tiempo que la
densidad de conexiones entre actores y áreas con
el fin de obtener economías de aglomeración. De
esta forma, la eficacia del sector industrial estará
relacionada con la diversidad de oferta de servicios a empresas y del grado de especialización de
las actividades. Finalmente, territorios especializados en economías de monocultivo se inscriben en
escenarios de declive y de reconversión forzadas.
También es obvio el comentario de que las actividades maduras estarán muy condicionadas por la
irrupción de nuevas tecnologías y por la incorporación de nuevos procesos y productos.
Por otro lado, la organización empresarial
cobra fuerza en los análisis de atractividad al considerar que su tamaño, dimensión y penetración en
los mercados, junto a sus propias dinámicas de
especialización, ejercen de fuerzas centrípetas de
cara a ser emuladas por los nuevos inversores.
Emergen nuevos indicadores más estructurales
que coyunturales que definen mejor a los territorios. Se busca la definición de indicadores rela- 쑱
Colaboraciones
ATRACTIVIDAD Y COMPETITIVIDAD ECONÓMICA DE LOS TERRITORIOS
55
Fernando González Laxe y Federico Martín Palmero
tivos a la competitividad de los sistemas territoriales
y, para ello, se tiene en cuenta el papel que desempeñan las interacciones entre la red de agentes, el rol de
las instituciones como actores políticos y económicos y los soportes de la investigación e innovación,
los organismos financieros y las empresas. Se trata
de inventariar las distintas formas posibles (ya sean
individuales, ya sean colectivas) de las redes existentes. De ahí que los indicadores de atractividad recojan no sólo aquellos índices que hacen referencia a
la competitividad sino que también integren los
efectos extra- mercado asociados a las diferentes
formas de organización territorial
Surge la managerialización del territorio, buscando valorizar las competencias que, a ejemplo de
lo expuesto en el informe Charzat (2001), muestra
una serie de proposiciones fundamentadas en un
análisis DAFO (debilidades, amenazas, fortalezas y
oportunidades) y, a continuación, sugiere la puesta en
marcha de agencias de promoción regionales, basándose en que los territorios deben satisfacer las esperanzas y necesidades de los inversores internacionales, fundamentándose, ex profeso, en la construcción
de ventajas específicas y externalidades positivas.
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