M5 La Matriz del Marco Lógico - Tecnología para la Organización

Metodología del Marco Lógico. Módulo 5
Módulo 5: La Matriz del Marco Lógico
1. La Matriz del Marco Lógico
En el contexto de la Metodología del Marco Lógico, un proyecto se define en términos de una
jerarquía de objetivos, más un grupo de supuestos y un marco para monitorear y evaluar los logros
del proyecto.
Toda esta información estará reflejada en la Matriz del Marco Lógico, documento que permitirá
resumir los aspectos principales del diseño de proyecto que hemos desarrollado hasta el
momento, e incorporar nuevos elementos vinculados al posterior trabajo de monitoreo y
evaluación.
La matriz nos permitirá armar una estructura para el proyecto y probar la lógica de la estrategia de
intervención escogida, formulando también indicadores mensurables de éxito.
La Matriz del Marco Lógico, consiste básicamente en un arreglo de cuatro columnas y cuatro filas,
que resumen los elementos principales de un plan de proyecto. Figura 1
Indicadores
Lógica de
intervención
Supuestos
Medios de
verificación
Cuatro filas
Cuatro columnas
Figura 1: Estructura básica de la Matriz de Marco Lógico
1
Metodología del Marco Lógico. Módulo 5
Las columnas contiene la siguiente información:
En la primera, encontramos un resumen narrativo del proyecto que
describe los distintos niveles en que el mismo interviene: Objetivo de
desarrollo, objetivo del proyecto, resultados, actividades (la lógica de
intervención expresada mediante una jerarquía de objetivos).
La segunda y tercer columna están dedicadas a especificar cómo los
logros del proyecto serán monitoreados y evaluado (indicadores de éxito y
fuentes de verificación).
La cuarta columna, presenta los factores externos relevantes que son
críticos para el éxito del proyecto (supuestos).
Las 4 filas representan cuatro momentos o niveles jerárquicos diferentes del proyecto (objetivo de
desarrollo, objetivo del proyecto, componentes/resultados, actividades/recursos), y para cada una
de ellas se requiere conocer indicadores de éxito, fuentes de verificación y supuestos).
Para entender mejor esto de los “niveles de objetivos”, establezcamos la relación que existe entre
la matriz que estamos construyendo y los árboles de problemas y objetivos desarrollados hasta el
momento.
En la Figura 2 se muestra el árbol de problemas con su problema central y el conjunto de
problemas causas y problemas efectos. A partir de este árbol de problemas se construye el árbol
de objetivos el cual respeta la estructura del primero. Es así que el problema central permite
generar el objetivo del proyecto, mientras que la relación causa – efecto que vinculaba a los
problemas se sustituye ahora por una nueva relación causal de medios – fines que permite
relacionar a los objetivos.
Esta estructura de objetivos debe verse representada en la matriz, y es lo que aparecerá en la
primera columna de la misma.
2
Metodología del Marco Lógico. Módulo 5
Lógica de intervención
Objetivo superior
Objetivo de desarrollo
Objetivo del proyecto
Resultados
Actividades
Árbol de problemas
Árbol de objetivos
Matriz del Marco Lógico
Figura 2: Vinculación de la matriz con el árbol de objetivos
En algunos proyectos la jerarquía de objetivos o los niveles de objetivos, puede hacerse más
extensa apareciendo por ejemplo “arriba” del objetivo de desarrollo, un nuevo nivel conocido como
objetivo superior, que permite explicar objetivos a los cuales el proyecto también contribuirá a
alcanzar. De igual modo hacia abajo, encontramos un nuevo nivel de objetivos, conocidos como
componentes, donde se suele agrupar resultados, actividades y recursos que están íntimamente
vinculados lo que redunda en una mayor claridad para interpretar el proyecto.
Los componentes se pueden identificar en base con algunos criterios como:
1. Enfoque técnico: por ejemplo un componente de entrenamiento, otro de investigación o uno
específicamente técnicos dentro de un proyecto más amplio.
2. Responsabilidades de gestión / estructura organizacional: por ejemplo componentes de
extensionismo, investigación y crédito en proyectos de agricultura.
3. Localización geográfica: seleccionar componentes para cada uno de los países
involucrados en un proyecto regional.
4. Fases de un proyecto: Seleccionar por ejemplo componentes para desarrollar estudios de
factibilidad, desarrollo de unidades piloto o implementación y mantenimiento.
Trabajar sobre un gran número de componentes puede derivar en la conveniencia de tener
también más de un objetivo de proyecto o incluso llegar a desagregar el proyecto original en más
de un proyecto.
La matriz debe proporcionar un resumen del proyecto, siendo su tamaño función de la complejidad
del mismo y de los niveles de objetivos que hayan sido incluidos en el diseño preliminar.
En general se recomienda que la matriz sólo incluya el objetivo de desarrollo, el objetivo del
proyecto, componentes/resultados y sólo en forma indicativa algunas actividades.
3
Metodología del Marco Lógico. Módulo 5
La estructura de la Matriz del Marco Lógico responde a la Figura 3.
Descripción del proyecto
Indicadores
Fuentes de verificación
Objetivo de Desarrollo
Se mide hasta donde el
proyecto ha contribuido
al objetivo de desarrollo
Se informa como será
recolectada la información
referente a los indicadores
establecidos o sea la
fuente de información, la
metodología empleada,
responsables y con que
frecuencia.
Permite responder la
pregunta: ¿Cómo
reconoceremos si el
objetivo del proyecto ha
sido alcanzado? Se
incluyen especificaciones
de tiempo, calidad y
cantidad
Como se recogerá la
información referente a los
indicadores, metodología,
responsable y frecuencia.
Se presentan factores
que quedan fuera del
control de la gestión del
proyecto que pueden
impactar en la relación
objetivo del proyecto –
objetivo de desarrollo.
Permite responder la
pregunta: ¿Cómo
reconoceremos si el
proyecto ha generado los
resultados esperados?
Se incluyen
especificaciones de
tiempo, calidad y
cantidad
Como se recogerá la
información referente a los
indicadores, metodología,
responsable y frecuencia.
Se presentan factores
que quedan fuera del
control de la gestión del
proyecto que pueden
impactar en la relación
resultados – objetivo
del proyecto.
(Al ser la ejecución de la
propia actividad su
indicador, a veces se
incluye una lista de
recursos en esta casilla)
(Al no haber indicadores
que verificar, a veces se
usa esta casilla para
proporcionar un resumen
de costos)
Se presentan factores
que quedan fuera del
control de la gestión del
proyecto que pueden
impactar en la relación
actividades – resultados.
Contribución del proyecto a
los objetivos de una política
de desarrollo (impactos).
Objetivo del proyecto
Presenta el beneficio que el
proyecto provocará sobre el
grupo meta lo que se reflejará
en un cambio en su
comportamiento.
Componentes/resultados
Se describen los productos y
servicios directos y tangibles
que entrega el proyecto
Actividades
Se presentan las tareas que
son necesarias desarrollar
para entregar los resultados
esperados.
Supuestos
Figura 3: Contenido de la matriz
Para completar la presentación de la estructura de la matriz, tomemos un ejemplo genérico de un
árbol de objetivos donde numeramos los distintos niveles jerárquicos que componen este árbol y
luego llevamos esta estructura a una Matriz del Marco Lógico. Figura 4.
4
Metodología del Marco Lógico. Módulo 5
Objetivo General
Objetivo del Proyecto
Componente 1
Componente 2
Componente 3
Resultado 1.1
Resultado 1.2
Resultado 2.1
Resultado 2.2
Resultado 2.3
Resultado 3.1
Actividad 1.1.1
Actividad 1.2.1
Actividad 2.1
Actividad 2.2.1
Actividad 2.3.1
Actividad 3.1.1
Actividad 1.1.2
Actividad 1.2.2
Actividad 2.2.2
Actividad 2.3.2
Actividad 3.1.2
Actividad 3.1.3
Actividad 1.1.3
Actividad 3.1.4
Figura 4: Árbol de objetivos genérico
Este árbol, se puede reflejar en una matriz que presenta la siguiente estructura. Figura 5.
Indicadores
Nivel jerárquico
Objetivo General
Objetivo del Proyecto
Componente 1
Resultado 1.1
Actividad 1.1.1
Actividad 1.1.2
Actividad 1.1.3
Resultado 1.2
Actividad 1.2.1
Actividad 1.2.2
Componente 2
Resultado 2.1
Actividad 2.1
Resultado 2.2
Actividad 2.2.1
Actividad 2.2.2
Resultado 2.3
Actividad
2.3.1
Actividad
2.3.2
Componente 3
Resultado 3.1
Actividad 3.1.1
Actividad 3.1.2
Actividad 3.1.3
Actividad 3.1.4
Indicador
Fuente de Verificación
Supuestos
Figura 5: Relación entre la estructura de la Matriz y la del árbol de objetivos
5
Metodología del Marco Lógico. Módulo 5
En el primer nivel jerárquico de objetivos encontramos al Objetivo de Desarrollo y en el segundo
nivel el Objetivo del Proyecto. Luego aparece un tercer nivel jerárquico donde encontramos tres
componentes, que agrupan a sus respectivos resultados. Estos integran el quinto nivel jerárquico
de objetivos. El sexto y último nivel está conformado por las actividades que fueron identificadas
como necesarias para obtener cada resultado.
Secuencia de llenado
El llenado de la matriz, es un proceso iterativo y no una secuencia lineal, ya que a medida que
algunas partes de la misma se completan, se requiere revisar la información previamente
manejada y quizás introducir modificaciones.
De todas formas, hay una secuencia para completar la matriz que comienza con la descripción del
proyecto, lo que se hace en la primer columna donde se ubican los objetivos, de arriba hacia
abajo. Luego se completan los supuestos de abajo hacia arriba y finalmente indicadores y fuentes
de verificación trabajando horizontalmente. Figura 6
Descripción del proyecto
Objetivo de Desarrollo
Indicadores
Fuentes de verificación
Supuestos
8
9
10
11
7
12
13
6
1
Objetivo del Proyecto
2
Resultados
3
Actividades
5
4
Figura 6: Secuencia de llenado
Otra vez prestar atención a la formulación
Todas las formulaciones dentro de la matriz, deben realizarse lo más concisas y claras como sea
posible. Para “simplificar” el proceso de formulación de objetivos, resultados y demás elementos
de la matriz, algunas agencias acordaron estandarizar este proceso, lo cual ha recibido igual
número de apoyos como de críticas entre los usuarios de esta metodología.
Si bien entiendo que la formulación debería ser “tan libre”, como la comprensión lo requiera, es útil
conocer las convenciones que actualmente se emplean porque nos puede tocar en alguna
formulación real, tener que respetarlas a los fines de la presentación de proyectos para su
evaluación.
a) Para el objetivo de desarrollo, suele emplearse la fórmula: “Contribuir a ......”. Esto tiene su
sentido ya que como se explicara en su momento, el proyecto no tiene control directo ni
6
Metodología del Marco Lógico. Módulo 5
responsabilidad sobre el logro del objetivo de desarrollo. Para alcanzar el mismo, además del
esfuerzo de nuestro proyecto, se deben presentar un gran número de factores, por lo que el
proyecto sólo puede pretender aportar una contribución. El objetivo de desarrollo también se
conoce como “fin”, lo que se corresponde con la denominación empleada de objetivos fines.
b) El objetivo del proyecto se expresa como una situación ya lograda, en términos de un beneficio
alcanzado para el grupo meta: “Se ha mejorado .....”, “Se ha incrementado ....”. El empleo del
pretérito suele crear confusión y repetimos lo ya expresado en otro capítulo respecto de la idea de
formular este objetivo como una visión de lo que se desea modificar, o sea como un estado ya
alcanzado.
A esto debemos añadir un error muy frecuente que se refiere a formular el objetivo del proyecto
como la suma de los resultados en vez de entender que con ellos se puede lograr un objetivo de
jerarquía mayor.
c) Para los resultados se emplea una formulación directa que exprese los beneficios que el
proyecto “generó/produjo/estableció ....”. Si bien vuelve a aparecer el empleo del pretérito, es más
común encontrar formulaciones del tipo “generar/producir/establecer ....” para los resultados.
d) Las actividades suelen expresarse en tiempo presente, comenzando la frase con un verbo:
“preparar/diseñar/organizar....”.
Veamos un ejemplo en la Figura 8
Objetivo de desarrollo:
Contribuir a la mejora de la salud familiar en ecosistemas ribereños.
Objetivo del Proyecto
Se ha mejorado la calidad del agua del río
Resultados 1
Actividad 1.1
Actividad 1.2
Actividad 1.3
1. Se han reducido los efluentes vertidos al río por industrias y viviendas.
1.1 Conducir un estudio de línea de base sobre contaminación del río.
1.2 Fortalecer los controles para evitar vertidos indebidos.
1.3 Diseñar una campaña de sensibilización sobre contaminación del río.
Resultados 2
Actividad 2.1
Actividad 2.2
2. Se han establecido estándares para el tratamiento de efluentes.
2.1 Preparar contratos modelo para oferentes de tratamiento de efluentes
2.2 Establecer incentivos para adopción de tecnologías limpias en la industria
Figura 8: Ejemplo de Matriz del Marco Lógico
2. Análisis de riesgo y supuestos
Se debe mencionar antes de comenzar esta sección, que algunas agencias trabajan con el análisis
de riesgos mientras que otras basan sus diseños en la formulación de supuestos. En realidad
ambos conceptos están directamente vinculados, ya que los supuestos se formulan sobre factores
de riesgo para el proyecto, por lo que se habla del mismo factor pero en un caso con un enunciado
negativo (un riesgo) y en otro con un enunciado positivo vinculado al riesgo (supuestos).
En este desarrollo emplearemos ambos ya que así se enriquece el entendimiento de la situación.
En la fase de análisis se propone trabajar con riegos mientras que en la formulación posterior se
recurre a los supuestos.
7
Metodología del Marco Lógico. Módulo 5
Como se mencionó, existen factores ajenos al control de la gestión del proyecto, que pueden
ejercer influencia sobre el mismo y poner en peligro el logro de los objetivos. El análisis de factores
críticos, externos e internos, se conoce como análisis de riesgos y se realiza para cada nivel
jerárquico de objetivos, lo que brinda la oportunidad de reconocer las condiciones bajo las cuales
está operando un proyecto.
Una vez identificados los riesgos que enfrenta el proyecto, se procede a
caracterizarlos de acuerdo con su “probabilidad de ocurrencia” y su “nivel de
influencia sobre el proyecto”. Finalmente se debe elaborar un plan de gestión de
riesgos, el cual permitirá definir como evitar riesgos potenciales.
Durante el análisis de riesgo podemos encontrarnos con los llamados “riesgos
letales”, que son aquellos factores con alta probabilidad de ocurrencia y elevado
nivel de influencia sobre el proyecto. Los riesgos letales hacen imposible el logro
de los objetivos.
Riesgos externos: Son aquellos que existen fuera del marco del proyecto (desarrollo político,
desastres naturales, corrupción). En la mayoría de los casos el proyecto no puede ejercer ninguna
influencia sobre estos factores de riesgos. Si efectivamente aparecieran, pueden ser tan
importantes como para impedir el logro de los objetivos del proyecto.
Riesgos internos: A este grupo pertenecen aquellos factores de riesgo sobre los cuales el
proyecto puede ejercer algún tipo de control. Generalmente se trata de cuestiones prácticas como
demoras en la entrega de algún material, y en la mayoría de los casos se puede minimizar los
efectos de este tipo de riesgos.
Un análisis de riego detallado debe considerar cada resultado y evaluar los riesgos potenciales
que pueden evitar que los mismos sean alcanzados. Esta evaluación generalmente trae como
resultado que nuevas actividades deben incluirse en el plan del proyecto con el objetivo de salvar
estos riesgos. De aquí que se hable de un plan de manejo del riesgo que no es otra cosa que un
plan que nos guiará para evitar estos riesgos.
El análisis de riesgos está íntimamente ligado a la fijación de supuestos, ya que ante la presencia
de ciertos riesgos que afecten al proyecto y sobre los que no podemos ejercer acción, no nos
quedará otra opción que apoyarnos en ciertos supuestos que evitarán su ocurrencia. Esto significa
que para mostrar un panorama completo de la formulación del proyecto, se deben explicitar
aquellas cosas sobre las que el proyecto no tiene injerencia pero cuya ocurrencia son necesarias
para contribuir a alcanzar los objetivos buscados.
Como es de suponer, los supuestos marcan situaciones sobre la cual se tiene cierta certidumbre
de ocurrencia ya que de otra manera la formulación sería muy frágil. Se corresponden con
acontecimientos, condiciones o decisiones que tienen que ocurrir para que se logren los distintos
niveles de objetivos de la intervención. Así los riesgos se combatirán mediante actividades
contenidas en un plan de manejo de riesgos o mediante supuestos debidamente justificados.
Podemos establecer los siguientes pasos como necesarios para realizar el análisis de riesgo y la
fijación de supuestos:
8
Metodología del Marco Lógico. Módulo 5
a) Identificación de riesgos: Se puede comenzar con una lluvia de ideas sobre todos los factores
que pueden ser considerados como riego para el proyecto. Estos riesgos se pueden diferenciar de
acuerdo al nivel jerárquico que afecten y también de acuerdo al tipo de riesgo como riesgo
financiero, político, ambiental, legal, social. Figura 9
Nivel
Resumen
narrativo
Financiero
Factores de riesgo
Político
Social
Ambiental
Legal
Obj. de desarrollo
Obj. del Proyecto
Resultados
Actividades
Figura 9: Identificación de riesgos
b) Caracterización de riesgos: En esta sección se realiza una evaluación tanto de la
probabilidad de ocurrencia como del nivel de incidencia que tendría cada factor de riesgo sobre el
proyecto. En esta etapa del análisis es donde deben emerger, si existen, los llamados riesgos
letales. Una forma de realizar esta evaluación es siguiendo la siguiente secuencia:
1. ¿Es el riesgo evaluado importante como para pensar que puede afectar la implementación
del proyecto o poner en peligro el logro de objetivos?
Respuesta afirmativa: pasar al punto 2
Respuesta negativa: ignorar el riesgo
2. ¿Qué probabilidad de ocurrencia se le puede asignar al riesgo evaluado?
Alta probabilidad: pasar al punto 3
Media probabilidad: pasar el punto 3
Baja probabilidad: ignorar el riesgo
3. ¿Existe alguien fuera del proyecto que pueda trabajar sobre este riesgo?
No: pasar el punto 4
Es probable: pasar al punto 4
Si: ignorar el riesgo
4. ¿Puede la gestión del proyecto atender este riesgo?
Respuesta SI: Entonces el proyecto debe contemplar actividades y recursos para evitar la
ocurrencia de este factor de riesgo.
Respuesta NO: El proyecto tiene dos alternativas. La primera es mantener un monitoreo
cuidadoso sobre indicios que alerten sobre la efectiva aparición de este factor de riesgo,
mientras que la segunda alternativa es planificar una estrategia de intervención alternativa,
que no enfrente este riesgo aparentemente letal
9
Metodología del Marco Lógico. Módulo 5
Nota: Este misma secuencia se puede aplicar para evaluar la pertinencia de los supuestos
realizados. Se debe entender que los supuestos son formulaciones positivas sobre algo negativo
que es un riesgo, por lo que la secuencia tendrá las respuestas invertidas.
c) Formulación de supuestos relativos a los riegos detectados: Aquellos riesgos que pasaron
el tamiz anterior y fueron identificados como “alcanzables y atendibles” por el proyecto, pueden
generar actividades nuevas o manejarse con supuestos.
Se establecen actividades sobre riesgos externos e internos, de alta o media probabilidad de
ocurrencia sobre los que el proyecto tenga capacidad de acción.
Se establecen supuestos sobre riesgos externos, de alta o media probabilidad de ocurrencia sobre
los que el proyecto no tenga capacidad de acción.
Los supuestos se establecen en los distintos niveles de la jerarquía de objetivos. Así, por ejemplo,
un supuesto establecido para poder alcanzar el objetivo del proyecto es que prevalezca una
situación de estabilidad política de largo plazo. Sobre este factor no se puede, desde el proyecto,
ejercer ninguna influencia ni control, solamente se puede asumir que esto ocurrirá si es un
supuesto razonable. El análisis de riesgos realizado permite trabajar con supuestos que realmente
tiene probabilidad de ocurrencia y le dan sentido a la formulación del proyecto.
Es importante que el supuesto sea formulado como un objetivo a alcanzar o mantener. Sean los
siguientes ejemplos:
“La banca comercial acuerda dedicar un mínimo del 10% de sus carteras de préstamos
para financiar micro-emprendimientos.”
“El consejo aprueba una nueva ley de tránsito”
“La nueva ley de promoción de energías renovables es aprobada y reglamentada en el
presente año.”
Una manera de buscar los riegos que enfrenta el proyecto o los supuestos asociados a los
mismos, es a partir de los problemas causa que son los responsables de la existencia del
problema central. Existen causas sobre las que el proyecto no puede ejercer control directo ni
influencia alguna y por lo tanto no serán abordadas a través del diseño de actividades con miras a
ser eliminarlas y con ellos solucionar el problema central.
Estas causas sin embargo, siguen siendo importantes para el logro del objetivo del proyecto o sea
para solucionar el problema central. Por lo tanto, de ser posible, se establecen supuestos respecto
de estas causas. Los supuestos deben ser realistas o de otro modo serán considerados riesgos
que deberán ser evaluados en un plan de manejo de riesgos.
3. Revisión de la lógica vertical de la matriz: La primera columna de la matriz, resume la lógica
de medios a fines del proyecto propuesto y se conoce como lógica de intervención. Los supuestos
completan la descripción de la lógica de intervención, por lo que ahora estamos en condiciones de
evaluar la validez de dicha lógica (1ra prueba de lógica).
10
Metodología del Marco Lógico. Módulo 5
Recorremos entonces la lógica, leyéndola de abajo hacia arriba, y usando la relación de
causalidad SI – LUEGO.
Descripción del proyecto
Indicadores
Fuentes de verificación
Supuestos
Objetivo de Desarrollo
Objetivo del Proyecto
Resultados
Actividades
SI las actividades son ejecutadas Y se cumplen los supuestos de este
nivel, LUEGO se producirán los resultados esperados.
SI se producen los resultados esperados Y se cumplen los supuestos de
este nivel, LUEGO se logrará el objetivo del proyecto.
SI se logra el objetivo del proyecto Y se cumplen los supuestos de este
nivel, LUEGO se habrá contribuido de manera significativa al objetivo de
desarrollo.
4. Influencia de la gestión del proyecto
La matriz permite también indicar el grado de control que la gestión del proyecto tiene sobre los
distintos niveles de objetivos del proyecto. La gestión del proyecto tendrá un control directo y
significativo sobre recursos, actividades, y la producción de resultados, y deberá administrar
apropiadamente estos elementos durante la ejecución del mismo. Sin embargo, la gestión del
proyecto sólo puede ejercer influencia sobre el logro del propósito del proyecto administrando la
entrega de resultados.
Tampoco se tiene influencia directa sobre la contribución que el proyecto hace sobre el objetivo de
desarrollo y sólo se puede esperar que se realice un monitoreo de la política global y del ambiente
del programa para asegurar que el proyecto continúa siendo relevante en dicho contexto.
Una manera de ver esta situación del la influencia de la gestión del proyecto sobre los distintos
niveles de objetivos es mediante la condición necesaria-suficiente (2da prueba de lógica). De esta
forma:
Alcanzar el objetivo del proyecto es una condición necesaria pero no suficiente para
obtener el objetivo de desarrollo.
Producir los resultados del proyecto es una condición necesaria pero puede no llegar a
ser suficiente para alcanzar el objetivo del proyecto.
Desarrollar las actividades del proyecto es una condición necesaria y suficiente para
obtener los resultados del mismo.
11
Metodología del Marco Lógico. Módulo 5
5. Indicadores y medios de verificación
Los indicadores definen operacionalmente lo descrito en la columna de objetivos de la matriz, y
aparecen en cada nivel jerárquico de dicha matriz. Se puede decir que describen las metas del
proyecto en cada nivel de objetivos, convirtiéndose de este modo en el punto de referencia y
“carta de navegación” para guiar las actividades de gestión, monitoreo y evaluación del proyecto.
Generalmente un resultado se puede medir a través de varios indicadores, sin embargo, la
propuesta del Marco Lógico es especificar la mínima cantidad necesaria para concluir si se
alcanzó o no el objetivo que se evalúa.
Los indicadores deben medir el cambio que puede atribuirse al proyecto y deben
poder obtenerse a costo razonable, preferentemente de una fuente de datos
existentes.
El proceso de establecer los indicadores del proyecto se puede resumir en los siguientes pasos:
a) Listar los indicadores: Debe elaborarse una lista de los todos los indicadores disponibles, para
observar el logro en los diferentes niveles de objetivos de la matriz del proyecto. Se espera que
cada indicador informe:
i. Alcance cualitativo del objetivo (calidad).
ii. Alcance cuantitativo del objetivo (cantidad).
iii. Plazo estimado para alcanzar la meta fijada (suelen aparecer también metas
intermedias con plazos escalonados en el proyecto).
iv. Grupo meta hacia el cual se orientan los esfuerzos del proyecto.
v. Región geográfica de influencia del proyecto.
Para listar y clasificar los indicadores se puede emplear una tabla como la de la Figura 10:
Nivel
Resumen
narrativo
Indicador
Cantidad
Calidad
Metas
Tiempo
Lugar
Grupo
social
O. de desarrollo
O. del Proyecto
Resultados
Actividades
Figura 10: Listado y clasificación de indicadores
Suele mencionarse, que un indicador debe ser “inteligente”. Esto proviene del inglés donde la sigla
“SMART” define las siguientes características para el indicador:
Specific (específico para el objetivo que va a medir),
Measurable (medible o mensurable, ya sea en forma cualitativa o cuantitativa),
Afordable (realizable a un costo razonable),
Relevant (pertinente para la información requerida) y
Time-bound (enmarcado en el tiempo para saber cuando el objetivo debe ser alcanzado).
12
Metodología del Marco Lógico. Módulo 5
También se debe mencionar que el logro de un objetivo se puede evaluar mediante mediciones
directas que reflejen que el mismo ha sido alcanzado, o a través de mediciones indirectas. Las
mediciones indirectas se realiza con indicadores sustitutos (proxy), y se emplean cuando el costo
complejidad y oportunidad en la recolección de datos impiden que se pueda medir directamente un
resultado.
b) Selección de indicadores: La evaluación de muchos indicadores puede ser contraproducente
por los costos y la cantidad de información que debe ser recolectada y analizada. De allí que suela
recomendarse la inclusión en la matriz del menor número posible de indicadores, lo que genera la
necesidad de establecer criterios para decidir si un indicador es adecuado o jerarquizar un
conjunto de indicadores.
Para evaluarlos se emplean criterios como: claridad del indicador, disponibilidad de la información
y facilidad de recolección, el indicador es tangible y se puede observar, la tarea de recolección de
datos está al alcance del proyecto, el indicador es representativo para el conjunto de resultados
esperados.
Una condición adicional a tener en cuenta es que los indicadores sean independiente entre sí,
esto significa que un indicador se emplea para medir sólo el logro de un nivel de objetivos. Como
ejemplo de esto, un indicador del nivel de resultados, no debe ser un resumen de lo realizado en
el nivel precedente de las actividades definidas para alcanzar dicho resultado. Debe en cambio
medir las consecuencias de la implementación de esas actividades y no la realización en sí de las
actividades.
A veces resulta necesario establecer más de un indicador para cada uno de los objetivos del
proyecto. Esto responde a que un indicador puede ser muy bueno para brindar información
cuantitativa del objetivo evaluado, pero necesita información complementaria que será aportada
por otro indicador focalizado en aspectos cualitativos.
Se dice también que un indicador debe ser objetivamente verificable, esto significa que la
información recolectada será la misma en forma independiente de quien ejecute dicha recolección.
Esto es más sencillo de ser observado en indicadores cuantitativos que en aquellos que pretenden
medir cambios cualitativos.
Establecer un indicador adecuado para un objetivo, es una manera de asegurar que el objetivo se
convierte en específico, realista y tangible.
c) Establecer metas intermedias: Si bien los indicadores suelen reflejar metas finales que deben
cumplirse una vez finalizado el proyecto, es muy útil precisar el logro de resultados o metas
parciales a lo largo de la operación del proyecto. Esta alternativa es especialmente recomendada
para facilitar las tareas de monitoreo y evaluación.
Para conocer si la situación ha mejorado como consecuencia del proyecto, es necesario conocer
perfectamente la situación de partida antes del inicio del proyecto. Para esto suele recurrirse a lo
que se conoce como estudio de línea de base. Estos estudios brindan información que será
considerada como puntos de partida del proyecto. Teniendo esto en cuenta, el cuadro anterior se
modifica de la siguiente manera. Figura 11
13
Metodología del Marco Lógico. Módulo 5
Nivel
Resumen
narrativo
Indicador
Situación
inicial
Meta
final
Resultados parciales
t1
t2
t3
O. de desarrollo
O. del Proyecto
Resultados
Actividades
Figura 11: Metas intermedias en los indicadores
Generalmente los avances en los indicadores a nivel de actividades y resultados, se observan en
intervalos de menos de un año, mientras que los indicadores a nivel de objetivo del proyecto y
objetivo de desarrollo se monitorean anualmente o en plazos mayores.
6. Medios de verificación
Luego de seleccionar los indicadores se deben precisar los métodos y fuentes de recolección de la
información que permitirá evaluarlos y monitorearlos. La fuente donde se recurrirá a la información
que permita evaluar el indicador se conoce como medio de verificación.
Los principales aspectos que deben tenerse en cuenta al momento de precisar los medios de
verificación son la fuente de información, el método de recopilación, el método de análisis, la
frecuencia, responsables y formatos de difusión.
Estos aspectos suelen resumirse al definir el COMO, QUIEN y CUANDO en relación al medio de
verificación:
Como: Se refiere a como será recolectada la información (por ejemplo desde archivos
administrativos, estudios especiales, encuestas muestrales, observación, etc.), así como la fuente
disponible para obtener esta información (informes de avances, contabilidad del proyecto,
estadísticas oficiales, etc.).
Quién: Se refiere a la especificación del responsable de suministrar y recolectar la información
(trabajadores de campo, equipos de encuestadores, la administración del proyecto, etc.).
Cuando: Se refiere a la frecuencia necesaria para esta tarea de recolección.
Así para cada indicador se debe completar la información mencionada por lo que el siguiente
cuadro es de utilidad. Figura 12
Nivel
Resumen
narrativo
Indicador
Medios de verificación
Fuente
Recolección
Análisis
O. de desarrollo
O. del Proyecto
Resultados
Actividades
Figura 12: Medios de verificación
14
Frecuencia
Responsable
Metodología del Marco Lógico. Módulo 5
Se debe intentar, en la medida de lo posible, recurrir a fuentes de información existentes, o al
menos mediante el fortalecimiento de sistemas existentes.
Una condición fundamental para mantener en mente al momento de especificar tanto indicadores
como fuentes de verificación, es reconocer quien va a emplear esta información. Como el proyecto
debe ser propiedad de los actores locales, son sus necesidades de información las que deben ser
satisfechas. Así los indicadores no deben seleccionarse a partir de lo que los donantes desean
conocer sino de las necesidades de los administradores.
Indicadores y fuentes de verificación al nivel del Objetivo de desarrollo: El objetivo de desarrollo
debe vincular la intervención específica del proyecto con un contexto más amplio de política o
programa. Debe indicar el objetivo de desarrollo de largo plazo al cual el proyecto contribuye y no
queda por lo tanto, dentro de la responsabilidad del proyecto, recoger la información relacionada
con esta contribución.
Desde la perspectiva de la gestión del proyecto, resulta de mayor importancia concentrarse en los
indicadores y fuentes de verificación a nivel de resultado y objetivo del proyecto.
Para cerrar este tema veamos un ejemplo de indicador y fuente de verificación para un proyecto
cuyo objetivo es “Mejorar la calidad del agua de un río”. Figura 13.
Descripción
Indicador
Fuente de verificación
Objetivo del proyecto: Mejorar
la calidad del agua de un río.
El indicador: Concentración de
compuestos de metales pesados
(Pb, Cd, Hg).
Muestreos semanales del
agua del río realizados en
forma conjunta por la Agencia
local de Protección del Medio
Ambiente y las autoridades de
jurisdicción sobre el río. Los
resultados de estos análisis
son mensualmente
presentados para
consideración del ministerio de
medio ambiente.
La cantidad: Se espera reducir
un 25% comparado con los
niveles del año de comienzo del
proyecto.
La calidad: Alcanzar lo
establecido en los estándares
nacionales sobre contaminación
de efluentes.
Tiempo: Al finalizar el tercer año
de ejecución del proyecto.
Figura 13: Ejemplo de indicadores y fuentes de verificación
15