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CONGRESO NACIONAL
CAMARA DE SENADORES
SESIONES ORDINARIAS DE 2006
ORDEN DEL DIA N° 315
Impreso el día 15 de mayo de 2006
SUMARIO
COMISION BICAMERAL DE SEGUIMIENTO DE LAS FACULTADES
DELEGADAS AL PODER EJECUTIVO NACIONAL LEY 25561
Dictamen de mayoría en el mensaje y decreto del Poder Ejecutivo por
el cual se comunica la implementación de los montos fijados para el
Salario Mínimo, Vital y Móvil. SE ACONSEJA APROBAR UN
PROYECTO DE RESOLUCIÓN.(S-3779/05)
DICTAMEN DE COMISION
( de mayoría)
Honorable Cámara:
La Comisión Bicameral de Seguimiento de las
Facultades Delegadas al Poder Ejecutivo Nacional (Ley 25.561) ha
considerado el expediente 0026-PE-05, a través del cual tramita el
decreto 750/05 del 30 de junio de 2005 (Mensaje 0784 del 5 de julio de
2005) por el cual se comunica la implementación de los montos fijados
para el Salario Mínimo, Vital y Móvil; y por las razones que se
expresan en el informe que se acompaña y las que dará el miembro
informante, se aconseja la aprobación del siguiente:
PROYECTO DE RESOLUCIÓN.
El Senado y la Cámara de Diputados de la Nación
RESUELVEN:
1) Que el Poder Ejecutivo Nacional actúo en el marco de las
facultades que oportunamente se le delegaran por la Ley 25.561
en el dictado del Decreto 750/05 del 30 de junio de 2005.2) Que en consecuencia corresponde el archivo del expediente en
relación a la competencia de seguimiento de facultades
delegadas.
3) Comuníquese al Poder Ejecutivo Nacional, a la Auditoría
General de la Nación y a la Sindicatura General de la Nación,
juntamente con sus fundamentos.
Sala de la Comisión 3 de noviembre de 2005
María S. Leonelli.- Jorge M. Capitanich.- Mirian B. Curletti - Marcelo E.
López Arias.- Ernesto R. Sanz.- Graciela Camaño.- Hugo D. Toledo.Gustavo Marconato.- Daniel Varizat.INFORME
Honorable Congreso:
I- Análisis del Decreto 750/05
La percepción del Salario Mínimo, Vital y Móvil es uno de los
derechos sociales fundamentales que las leyes deben asegurar a
todos los trabajadores, conforme lo establecido por el artículo 14 bis
de la CONSTITUCION NACIONAL.
Mediante el Decreto Nº 1095/04 se convocó al CONSEJO
NACIONAL DEL EMPLEO, LA PRODUCTIVIDAD Y EL SALARIO
MINIMO, VITAL Y MOVIL.
Mediante la
Resolución del CONSEJO NACIONAL DEL
EMPLEO, LA PRODUCTIVIDAD Y EL SALARIO MINIMO, VITAL Y
MOVIL Nº 1 de fecha 30 de mayo de 2005, su Presidente, de
conformidad con las atribuciones que le confiere el artículo 1º del
Reglamento de Funcionamiento del mencionado Consejo, aprobado
mediante Resolución del MINISTERIO DE TRABAJO, EMPLEO Y
SEGURIDAD SOCIAL Nº 617/04, citó a los consejeros a reunirse en
sesión plenaria para el día 1º de junio de 2005.
En dicha sesión plenaria el CONSEJO NACIONAL DEL
EMPLEO, LA PRODUCTIVIDAD Y EL SALARIO MINIMO, VITAL Y
MOVIL, por Resolución Nº 2 de fecha 1º de junio de 2005, fijó el monto
del Salario Mínimo, Vital y Móvil a partir del 1º de mayo de 2005 en la
suma de PESOS QUINIENTOS DIEZ ($ 510) para los trabajadores
mensualizados que cumplen la jornada legal de trabajo a tiempo
completo y de PESOS DOS CON CINCUENTA Y CINCO CENTAVOS
($ 2,55) por hora, para los trabajadores jornalizados; a partir del 1º de
junio de 2005, en la suma de PESOS QUINIENTOS SETENTA ($ 570)
y de PESOS DOS CON OCHENTA Y CINCO CENTAVOS ($ 2,85) por
hora y a partir del 1º de julio de 2005, en la suma de PESOS
SEISCIENTOS TREINTA ($ 630) y de PESOS TRES CON QUINCE
CENTAVOS ($ 3,15) por hora, respectivamente.
El citado Consejo solicitó al PODER EJECUTIVO NACIONAL la
adopción de las medidas conducentes para la vigencia del Salario
Mínimo, Vital y Móvil a partir del 1º de mayo de 2005.
Es asi que con arreglo al inciso 2 del artículo 1º de la Ley de
Emergencia Pública y Reforma del Régimen Cambiario Nº 25.561,
prorrogada por la Ley Nº 25.972, el PODER EJECUTIVO NACIONAL
fue facultado a reactivar el funcionamiento de la economía, mejorar el
nivel de empleo y la distribución del ingreso.
El artículo 3º del Código Civil de la REPUBLICA ARGENTINA
dispone que las leyes no tienen efecto retroactivo, sean o no de orden
público, salvo disposición en contrario, por lo que resulta necesario el
dictado de una norma que expresamente consagre que el Salario
Mínimo, Vital y Móvil, fijado por la Resolución del CONSEJO
NACIONAL DEL EMPLEO, LA PRODUCTIVIDAD Y EL SALARIO
MINIMO, VITAL MOVIL Nº 2/05, tiene vigencia desde las fechas allí
establecidas.
Por los mismos motivos, cabe hacer una excepción a lo
dispuesto por el artículo 142 de la Ley Nº 24.013 en este caso
particular.
Asimismo, se solicitó al PODER EJECUTIVO NACIONAL que
disponga la absorción y/o compensación de la asignación no
remunerativa establecida en el artículo 1º del Decreto Nº 2005/04 y
hasta su concurrencia con los incrementos en las remuneraciones que
se verifiquen por aplicación de los nuevos valores del Salario Mínimo,
Vital y Móvil fijado.
De la misma manera, con el mismo criterio, debe disponerse la
absorción y/o compensación de la asignación no remunerativa
establecida en el artículo 1º del Decreto Nº 682/04, para el personal de
las jurisdicciones y organismos pertenecientes al PODER EJECUTIVO
NACIONAL comprendidos en el inciso a) del Artículo 8º de la Ley Nº
24.156 de Administración Financiera y de los Sistemas de Control del
Sector Público Nacional, excluidas las instituciones del Artículo 48 de
la Ley Nº 11.672 Complementaria Permanente de Presupuesto (t.o.
1999).
Esa absorción debe formularse previa conversión en
remunerativa de las asignaciones establecidas por el artículo 1º del
Decreto Nº 2005/04 y por el artículo 1º del Decreto Nº 682/2004,
computando por cada UN PESO ($ 1) no remunerativo, UN PESO
CON VEINTE CENTAVOS ($ 1,20) remunerativos, con el objeto de no
afectar el poder adquisitivo de las sumas a percibir por los
trabajadores involucrados.
II. Sustento en la ley 25.561
Le ley 25.561, al recurrir a la delegación de facultades en el
Poder Ejecutivo, se inscribe dentro de las herramientas de gobierno
que nuestra Constitución Nacional prevé para momentos de
emergencia. Es así como la delegación debe tener por finalidad última
la superación de la emergencia en la que fue dispuesta y para ello el
Parlamento le brinda al Poder Ejecutivo las habilitaciones legales
necesarias.
Es de destacar, para futuras experiencias, que las bases
de la delegación dispuestas en la ley 25.561 presentan una laxitud
considerable, siendo preferible –a los efectos de un seguimiento más
eficaz y una menor discrecionalidad por parte del
administrador- que el Parlamento actúe con mayor precisión al
momento de definir el marco dentro del cual puede ejercerse
válidamente la facultad delegada.
III. Intervención de la Comisión Bicameral Ley 25.561 – Artículo 20
Como en toda delegación, quien tiene el poder de delegar
también tiene la facultad de reservarse el control sobre el ejercicio de
las competencias delegadas. En caso de las facultades delegadas por
la ley de emergencia, el Parlamento se reservó y ratificó para sí la
potestad de control frente al ejercicio que de aquellas hiciere el Poder
Ejecutivo. Para ello,
en la ley 25.561 se previó la creación de una comisión de seguimiento,
asignándosele la función de controlar, verificar y dictaminar sobre todo
lo actuado por el Poder Ejecutivo.
No obstante ello, es de destacar que la función de control es
inherente al sistema republicano de gobierno y que se trata de una
función innata del Poder legislativo que, por designio constitucional,
ejerce el control externo del sector público.
Si corresponde el control parlamentario cuando se trata del
ejercicio de facultades propias del Poder Ejecutivo (control externo del
sector público), mucho más aún debe considerarse procedente y
necesario el control Parlamentario del ejercicio realizado por el Poder
Ejecutivo de facultades que no le son propias. Tal es el caso de las
facultades delegadas por la ley 25.561.
Por todo lo antes expuesto, habiendo dado cumplimiento a
la intervención prevista en artículo 20 de la ley 25.561, de la Comisión
Bicameral de Seguimiento de las Facultades Delegadas al PEN, se
aconseja la aprobación del presente dictamen.
María S. Leonelli.- Jorge M. Capitanich.- Marcelo E. López Arias.Hugo D. Toledo.-
* MENSAJE Y DECRETO DEL PODER EJECUTIVO SIN SOPORTE
MAGNETICO - VER ORDEN DEL DIA IMPRESO.