Proyecto de LS Libertad Sindical

Proyecto de LS
Programa del Centro de Formación sobre las NIT y los DH
Libertad Sindical
(C.87 y C.98)
LIBERTAD SINDICAL (LS):
DERECHO UNIVERSAL
ƒ La LS es un derecho humano reconocido y protegido
universalmente
ƒ Su reconocimiento y respeto son exigidos por los
instrumentos constitucionales de la OIT
ƒ La LS tiene fundamental importancia en la OIT debido a
su estructura tripartita
ƒ La LS es un derecho de aplicación
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LA LS Y EL RESPETO DE LAS
LIBERTADES CIVILES
ƒ Un sistema democrático y el respeto de los derechos
humanos fundamentales son esenciales para una LS
plena y genuina
ƒ La ausencia de libertad civil quita todo sentido al
concepto de LS. Las organizaciones de trabajadores
y de empleadores no pueden desarrollarse de forma
libre, verdadera e independiente en un clima de
violencia e incertidumbre
ƒ La relación entre la LS y las libertades civiles fue
confirmada por la Resolución sobre los derechos
sindicales y su relación con las libertades civiles
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LA LS Y EL RESPETO DE LAS
LIBERTADES CIVILES
ƒ Las libertades civiles son esenciales para el ejercicio
normal de los derechos de LS:
ª erecho a la vida y a la seguridad personal
ª Derecho a la libertad y la seguridad contra la detención y el
arresto arbitrarios
ª Libertad de expresión y de opinión
ª Libertad de reunión
ª Derecho a un proceso justo por un tribunal independiente e
imparcial
ª Derecho a la protección de la propiedad de las
organizaciones de trabajadores y empleadores
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LA LS Y EL RESPE
TO
RESPETO
DE LAS LIBERTADES CIVILES
ƒ La detención, el arresto, las amenazas físicas, la violencia y las
desapariciones de dirigentes de organizaciones de
trabajadores y empleadores por actividades relacionadas con
el ejercicio del derecho de asociación constituyen violaciones
flagrantes de la LS
ƒ Deben adoptarse todas las medidas necesarias para garantizar
que la LS pueda ser ejercida en condiciones normales. La
violación de este derecho puede ser denunciada ante la OIT
ƒ La impunidad es inadmisible. La ausencia de juicio (o la
demora en resolverlos) refuerza el clima de violencia e
inseguridad, en detrimento del ejercicio de la LS
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INSTRUMENTOS DE LA OIT SOBRE LA LS
Convenio sobre el derecho de asociación (Agricultura),
1921 (núm. 11)
Convenio sobre el derecho de asociación (territorios
no metropolitanos), 1947 (núm. 84)
Convenio sobre la libertad sindical y la protección del
derecho de sindicación, 1948 (núm. 87)
Convenio sobre el derecho de sindicación y de
negociación colectiva, 1949 (núm. 98)
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INSTRUMENTOS SOBRE LA LS DE LA OIT
Convenio
sobre
los
representantes
de
los
trabajadores, 1971 (núm. 135) y Recomendación (núm.
143)
Convenio sobre las organizaciones de trabajadores
rurales (núm. 141) y Recomendación, 1975(núm. 149)
Convenio sobre la protección del derecho de
sindicación en la administración pública,1978 (núm.
151) y Recomendación núm 159
Convenio sobre el fomento de la negociación colectiva,
1981 (núm. 154)
Recomendación sobre los contratos colectivos, 1951
(núm. 91)
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Convenio sobre la libertad sindical y la proteccióndel
derecho de sindicación, 1948 (núm. 87)
ƒ Destinado a proteger el libre ejercicio del derecho de
asociación de las organizaciones de empleadores y
trabajadores frente a las autoridades públicas
ƒ Protege la libertad de constituir organizaciones en la
legislación y en la práctica, lo que podría ser
considerado un requisito previo sin el cual las otras
garantías enunciadas en los instrumentos de la OIT
serían letra muerta
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Convenio sobre la libertad sindical y la protección
del derecho de sindicación, 1948 (núm. 87)
Este derecho de asociación depende de tres principios:
1. Que no se haga ninguna distinción entre los que
gozan del derecho de asociación
2. Que no se requiera de autorización previa para
constituir una organización
3. Que exista libertad para constituir o afiliarse a las
organizaciones que se estimen convenientes
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1. Derecho a constituir o a afiliarse a una
organización sin ninguna distinción (art. 2)
ƒ Todos los trabajadores y empleadores están
cubiertos
ƒ No discriminar en base a la ocupación, sexo, color,
raza, religión, edad, lugar de residencia, estado civil,
nacionalidad, opinión política
ƒ Unica excepción: Fuerzas Armadas
interpretado de manera estricta
y
policía,
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2. Derecho a constituir organizaciones sin
autorización previa
ƒ Los requisitos legales son aceptables en tanto
aseguren el funcionamiento normal y la publicidad de
las organizaciones
ƒ Son incompatibles:
ª Los procedimientos de registro largos y complicados
ª Que las autoridades gocen de poder discrecional
ª Requisitos numéricos excesivos para la constitución o para
el registro
ƒ El reconocimiento de la personalidad jurídica sin
demora si se cumple con los requisitos formales
ƒ El derecho de recurrir a un tribunal independiente en
caso de denegación de autorización
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3. Derecho a constituir o afiliarse a las
organizaciones que estimen convenientes
ƒ Sujeto únicamente a las reglas de la respectiva
organización
ƒ No intervención de las autoridades públicas en la
redacción de los estatutos y reglamentos
ƒ Las reglas y la práctica no deben afectar de manera
indebida la estructura y composición de la
organización. Sin embargo, son aceptables las
limitaciones en cuanto:
ª Al requisito de un número mínimo de miembros
ª Ciertas categorías de trabajadores a los que se limita la
posibilidad de asociarse a nivel de empresa siempre y
cuando puedan asociarse (?)
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3. Derecho de los trabajadores de constituir y afiliarse
a las organizaciones que estimen convenientes
ƒ La legislación y la práctica no deben afectar el
pluralismo y la diversidad. El monopolio no debe ser
impuesto por la ley o la práctica
ƒ Los sistemas que prohiben las prácticas de
seguridad sindical, así como aquellos que las
permiten son compatibles con los principios de la
LS. Los mismos deberían aplicarse a través de
acuerdos colectivos
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Reconocimiento de las organizaciones más
representativas
ƒ Una forma de hallar un equilibrio entre la unidad
sindical y la fragmentación del movimiento sindical
ƒ La determinación del sindicato más representativo
debe basarse en criterios objetivos, prestablecidos y
precisos
ƒ Las organizaciones más representativas gozan de
ciertos derechos preferenciales. Otras organizaciones
deberían tener la posibilidad de representar los
intereses de sus propios afiliados
ƒ El reconocimiento puede ser optativo u obligatorio [?]
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Derecho de las organizaciones de trabajadores y
empleadores a redactar sus estatutos y reglamentos (art. 3)
ƒ La legislación debería establecer requisitos formales
en cuanto a los estatutos de las organizaciones
ƒ Son incompatibles:
ª La aprobación de los estatutos por las autoridades
públicas o por sindicatos
ª La imposición de un modelo de estatuto
ª La exigencia de enmiendas a los estatutos más allá de
los requisitos formales
ƒ Procedimiento de recurso ante un tribunal
independiente e imparcial en caso de negativa de
inscripción de los estatutos LIBERTAD SINDICAL / CENTRO DE
TURÍN
Derecho de las organizaciones de trabajadores y
empleadores a elegir libremente sus representantes (art. 3)
ƒ Las autoridades deben abstenerse de ejercer ningún
control en los procesos electorales
ƒ Las autoridades no deben intervenir de manera
arbitraria en las elecciones sindicales
ƒ Los resultados no deben estar sujetos a la aprobación
de la autoridad pública. Si los mismos son discutidos
debe existir un recurso independiente e imparcial ante
las autoridades judiciales
ƒ Condiciones de elegibilidad: se deben evitar las
situaciones en que las personas calificadas sean
eliminadas
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Derecho de las organizaciones de trabajadores y
empleadores de elegir libremente sus representantes
(art. 3)
ƒ Violación posible de la LS si la ley:
ª Requiere que todos los candidatos pertenezcan a la misma
ocupación o empresa
ª Requiere que todos los candidatos sean nacionales. Es
posible requerir un determinado período de residencia
ª Prohibe la reelección
ª Excluye a ciertos candidatos debido a sus opiniones políticas
o por sus antecedentes penales
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Derecho de las organizaciones de trabajadores y
empleadores a organizar su administración y actividades
(art. 3)
ƒ Posibilidad de organizar congresos sin injerencia
ƒ Cubre la necesaria autonomía financiera y la
independencia
ƒ No se requiere autorización previa para recibir fondos
ƒ Los fondos de las organizaciones de trabajadores y
empleadores deben estar protegidos. Inviolabilidad de
los locales sindicales y de su correspondencia
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Derecho de las organizaciones de trabajadores y
empleadores de formular su programa de acción (art. 3)
ƒ El derecho de las organizaciones de formular su
programa de acción incluye:
ª Derecho de reunión
ª Derecho de acceso al lugar de trabajo de los dirigentes
sindicales con el debido respeto del derecho de
propriedad y administración
ª Derecho a comunicarse con la administración
ª Derecho a obtener información
ª Derecho a presentar una lista de peticiones (?)
ƒ Actividades políticas versus actividades sindicales
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Derecho de huelga
ƒ Forma más visible de acción colectiva en el contexto
de un conflicto colectivo
ƒ Aunque no esté expresamente mencionado en los
Convenios de la OIT sobre la LS, el derecho de huelga
es plenamente reconocido y protegido
ƒ El derecho de huelga es reconocido por otros
instrumentos internacionales
ƒ Instrumento legítimo de las organizaciones de
trabajadores para la realización de los intereses de
sus miembros
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Trabajadores cubiertos
ƒ Ciertas categorías de trabajadores pueden ver su derecho a la
huelga limitado y aún prohibido:
ª Fuerzas Armadas y policía
ª Funcionarios públicos empleados en la administración del
Estado
ª Trabajadores en servicios esenciales: aquellos cuya
interrupción puede poner en peligro la vida, la seguridad o
la salud de toda o parte de la población
ƒ Deben acordarse garantías comensatorias a
trabajadores que no gozan del derecho de huelga
aquellos
ƒ En los casos de servicios no esenciales pero que son de
utilidad pública, se puede establecer un servicio mínimo
negociado
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Requisitos previos
ƒ La ley puede subordinar el ejercicio del derecho de
huelga al cumplimiento de ciertos requisitos previos
(criterios razonables)
ª Requisitos previos considerados admisibles:
ª Decidir recurrir a la huelga mediante voto secreto
ª Aviso previo antes de recurrir a la huelga en ciertos
servicios
ª Mediación, conciliación y arbitraje voluntario
ª Requisitos previos inadmisibles:
ª Que la decisión deba ser adoptada por más de la mitad de
los trabajadores implicados
ª Requisito de un quorum de dos tercios
ª Arbitraje obligatorio antes de recurrir a la huelga
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Tipos de huelga
ƒ Toda suspensión de trabajo, aunque sea breve y limitada
puede en términos generales ser considerada huelga
ƒ Las huelgas políticas no caen dentro del ámbito de la LS.
Sin embargo es posible recurrir a huelgas de protesta
ƒ Las huelgas de solidaridad son legítimas en tanto y en
cuanto la huelga original sea legítima
ƒ Las restricciones a los piquetes de huelga o a las
ocupaciones de la empresa pueden ser limitadas en los
casos en que la acción deja de ser pacífica
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Crisis nacional aguda y prohibición de la
huelga
ƒ Una
crisis
nacional
aguda
puede
justificar
la
prohibición de una huelga. La restricción debe ser
limitada en el tiempo, a lo estrictamente necesario para
hacer frente a la situación
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Abuso del derecho de huelga
ƒ Los principios de la LS no protegen en caso de abuso
ƒ Son admisibles las sanciones previstas
legislación nacional en caso de abuso
en
la
ƒ Pueden ser de varias formas
ƒ Todas las sanciones deberían ser proporcionales a la
falta o delito cometidos. No debería sancionarse con
pena de prisión al que organiza o participa en una
huelga pacífica (aunque sea ilegal?)
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Intervención de la policía en una huelga
ƒ Los trabajadores y sus organizaciones
obligados a respetar la ley del lugar
están
ƒ La intervención de las fuerzas de seguridad en una
huelga
debería
limitarse
estrictamente
al
mantenimiento del orden público y sólo si existe
amenaza seria contra la ley y el orden
ƒ Se debe dar la instrucción necesaria a las
autoridades competentes para evitar la violencia
excesiva en el control de las manifestaciones que
podrían perturbar el orden público
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Protección contra la disolución o la suspensión de las
organizaciones por las autoridades administrativas (art. 4)
ƒ Forma más extrema de intervención de las autoridades
ƒ Lo mismo se aplica a las decisiones adoptadas por
las autoridades públicas que llevan a la disolución de
facto (cancelación de registro, o de la personalidad
jurídica, privación a las organizaciones de
trabajadores y empleadores de sus recursos
financieros)
ƒ Si la disolución administrativa es posible, debe
existir el derecho de recurso ante un tribunal
independiente, con efecto suspensivo
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Derecho a constituir federaciones y confederaciones y de
afiliarse a organizaciones internacionales (art. 5)
ƒ Derecho de organizarse a nivel superior
ƒ Deberían gozar de los derechos garantizados a las
organizaciones de primer nivel
ƒ A nivel nacional, seria incompatible:
ª El requisito de un número excesivamente elevado de
organizaciones
ª La prohibición de constituir más de una confederación por
ocupación, rama de actividad, o región
ª Que la ley imponga el monopolio sindical a nivel de
federación y confederación
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Derecho a constituir federaciones y confederaciones y
de afiliarse a organizaciones internacionales (art. 5)
ƒ A nivel internacionl sería incompatible:
ª Que sólo una organización determinada a nivel nacional
pueda afiliarse internacionalmente
ª Que se prohiba la afiliación internacional
ª Que se requiera autorización previa para la afiliación
internacional
ª Las limitaciones o condicionamientos para la asistencia
(incluyendo la asistencia financiera) la comunicación o los
contactos deribados de la afiliación internacional
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Convenio sobre el derecho de sindicación y de
negociación colectiva, 1949 (núm. 98)
ƒ Protección de los trabajadores contra actos de
discriminación antisindical provenientes de los
empleadores
ƒ Protección de las organizaciones de trabajadores y
empleadores contra actos de injerencia de unas
respecto de las otras
ƒ Promoción de la negociación colectiva
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Convenio sobre el derecho de sindicación y de
negociación colectiva, 1949 (núm. 98)
ƒ Todos los trabajadores están cubiertos
ƒ Unicas excepciones:
ª Las Fuerzas Armadas y la policía
ª Los funcionarios públicos empleados en la administración
del Estado
ƒ Sin distincion basada en la ocupación, sexo, color,
raza, religión, edad, residencia, estado civil,
nacionalidad, opinión política
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Protección contra los actos de discriminación
anatisindical (art. 1)
ƒ Ninguna persona debe ser objeto de discriminación en el
empleo a causa de su actividad o de su afiliación
sindical legítimas
ƒ Esta protección es particularmente necesaria para los
dirigentes sindicales
ƒ La protección contra los actos de discriminación
antisindical debe ser efectiva:
ª La legislación debe contener disposiciones que
protejan de manera suficiente
ª La existencia de procedimientos capaces de
garantizar que las quejas son examinadas con
prontitud, imparcialidad, economía y eficacidad
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Protección contra los actos de discriminación
anatisindical (art. 1)
ƒ Período cubierto:
ª Al momento de la contratación
ªDurante el empleo
ª Al término del empleo
ƒ La
legislación
debería
suficientemente disuasivas
contener
sanciones
ƒ No existe protección suficiente en los casos en que un
empleador puede despedir en la práctica a un
trabajador, bajo la condición de pagar una multa
establecida por ley para los casos de despido sin justa
causa, si la razón subyacente es la afiliación o la
actividad sindical de dicho trabajador
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Protección contra los actos de injerencia
(art. 2)
ƒ Total independencia de las organizaciones de
trabajadores
de
los
empleadores
y
sus
organizaciones en el ejercicio de sus actividades y
viceversa
ƒ Son necesarias disposiciones
contra los actos de injerencia
legales
expresas
ƒ Procedimientos de recurso rápidos
ƒ Sanciones eficaces y disuasorias
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Fomento de la negociación colectiva (art. 4)
ƒ Procedimiento de creación de normas para gobernar
las relaciones de trabajo
ƒ Instrumento de democratización
ƒ Derecho fundamental sostenido por los Estados
Miembros por el sólo hecho de pertenecer a la OIT
ƒ En el marco de las empresas multinacionales, los
incentivos especiales para atraer las inversiones
extranjeras no deberían incluir ninguna limitación al
derecho
de
los
trabajadores
a
negociar
colectivamente
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ƒ Condiciones que favorecen la negociación colectiva
ª El respeto de la LS y de las libertades civiles
ª Las partes deberían estar organizadas, ser independientes y
estar libres de toda injerencia pública
ª Debería existir un equilibrio de fuerzas entre las partes
ª Deberían existir reglas apropiadas de procedimiento
ƒ Las organizaciones de trabajadores deben ser
representativas de aquellos en cuyo nombre negocian
colectivamente:
ª Criterios de determinación
ª Las partes deberían reconocerse mutuamente
ª El procedimiento de determinación debería estar basado en
criterios objetivos, prestablecidos y precisos. Posibilidad de
existencia de un agente negociador exclusivo
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ƒ Restricciones al principio de negociación libre y
voluntaria
ª Arbitraje obligatorio
ª Intervención de las autoridades públicas
ª En la redacción del convenio colectivo(?)
ª Bajo la forma de aprobación administrativa de los convenios
colectivos firmados
ª En la cancelación de los convenios debido a que son
contrarios a la política económica nacional
ª En la prórroga obligatoria del período de vigencia del
convenio colectivo
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ƒ Obligación de negociar de buena fe:
ª Implica la realización de esfuerzos genuinos y consistentes
de ambas partes para alcanzar un acuerdo
ª No implica la obligación de llegar a un acuerdo
ª Toda demora injustificada en el mantenimiento de las
negociaciones debe ser evitada
ª Todas las medidas que faciliten la negociación colectiva
(información, estadísticas, procedimientos voluntarios
diseñados para facilitar la negociación colectiva)
ƒ Proceso de negociación:
ª Informal, y en el marco de instituciones y órganos
prestablecidos
ª Algunas conductas deberían prohibirse (prácticas
injustas de trabajo)
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ƒ Materias cubiertas:
ª Términos y condiciones de trabajo y de empleo
ª Reglamentación de las relaciones entre los empleadores y
los trabajadores y entre las organizaciones de trabajadores
y empleadores
ª Son posibles las limitaciones estrictas en caso de políticas
de estabilización
ƒ Niveles de negociación:
ª Debe ser posible negociar en cualquier nivel
legislación y en la práctica)
ª Deberían ser las partes las que lo determinen
(en la
ƒ Acuerdos alcanzados:
ª Convenios colectivos
ª Otro tipo de acuerdos
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