Antecedentes del proceso de paz El proceso de paz en 2012

INDIA – PAKISTÁN (Cachemira)
Población:
13 millones (Cachemira)
Superficie:
222.200 Km² (Cachemira)
IDH:
India 134; Pakistán 145 (de 187)
PIB:
India, 1.826.811 millones $; Pakistán,
210.216 millones $
Renta por habitante:
India, 1.513 $; Pakistán, 1.199 $.
Muertos por el conflicto:
47.000-70.000 personas desde 1989.
Actores armados:
NSCN-IM
Facilitaciones:
Contexto del conflicto
El conflicto entre la India y Pakistán por la región de
Cachemira se remonta a la partición de 1947, cuando ambos países se independizaron del Reino Unido
y Cachemira quedó repartida entre la India (estado de
Jammu y Cachemira), Pakistán y China. Según el Acta
de Independencia de la India de 1947, Cachemira era
libre de adherirse a la India o al Pakistán. Su adhesión a
la India se convirtió en fuente de conflicto entre los dos
países y los enfrentamientos se iniciaron ese mismo
año. La India reivindicó los territorios controlados por
los demás países argumentando que eran territorios
administrados por el maharajá de Cachemira, mientras
que Pakistán reivindica una parte de la zona bajo control indio por motivos de identidad musulmana. Desde
entonces, ha habido tres momentos con enfrentamientos armados (1947, 1948 y 1965) y en 1971 se reanudaron las hostilidades. En julio de 1949, ambos países
firmaron el Acuerdo de Karachi, en el que se establecía
una línea de cese al fuego que deberían vigilar unos
observadores, por lo que en ese mismo año la ONU
creó una misión de observación (UNMOGIP), que sigue
activa, con observadores internacionales en la Línea de
Control. A finales de los ochenta, se intensificó la tensión por el riesgo añadido de las armas nucleares que
tienen ambos países.
El conflicto tiene, pues, dos dimensiones: una interestatal,
con la disputa de la frontera entre la India y Pakistán por
la región de Cachemira, que se manifiesta en continuas
infiltraciones de grupos paquistaníes a través de la
frontera; y la otra, intraestatal, la lucha de los grupos
armados de oposición musulmanes dentro del estado indio
de Jammu-Cachemira contra el poder central de la India.
Algunos de estos grupos luchan por la independencia de
una Cachemira unificada, mientras que otros lo hacen por
la integración de este estado indio en Pakistán. En 1992,
los primeros constituyeron la coalición All Party Hurriyat
Conference (APHC), que desde enero de 2010 está
liderada por Tabish Bhat, y que reclama un referéndum con
supervisión internacional para instaurar una Cachemira
unificada. Por otra parte, el control de las cuencas de los
ríos del Punjab es también motivo de disputa.
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Análisis por países | INDIA – PAKISTÁN (Cachemira)
Otro grupo armado importante de Cachemira es Hizbul
Mujahideen (HM), creado en 1989 y liderado por Sayeed
Salahudeen, que figura, desde 2005, en las listas de la
UE de grupos terroristas, por haber cometido numerosos
atentados contra la población civil de la India.
Antecedentes del proceso de paz
La India se ha negado siempre a cualquier mediación
internacional, prefiere un diálogo directo bilateral, no es
partidaria de modificar los límites territoriales y cuenta
con el apoyo de China. En cambio, Pakistán es partidario
de internacionalizar cualquier proceso de paz y, sobre
la base del derecho de la autodeterminación, reclama
la celebración de un referéndum bajo control de la ONU,
aunque últimamente ha declarado que podría renunciar
al mismo. El aspecto más destacado de este conflicto
es la dinámica de creación de medidas de confianza por
ambos lados y el modelo de proceso que se conoce
como composite dialogue, y que consiste en abordar
todas las disputas en un único proceso, de forma que
los avances se producen en materias diversas a la vez,
y aunque cuesta alcanzar acuerdos, después, éstos son
de difícil marcha atrás.
En 2005, el presidente pakistaní manifestó que la disputa
por el control de Cachemira podría resolverse mediante
una mayor autonomía para la región, mientras que el
primer ministro indio declaró que una Cachemira sin
fronteras definidas y una mayor autonomía para las zonas
administradas por la India serían medidas que podrían
ayudar a resolver el conflicto, y debilitar la demarcación
fronteriza para restarle relevancia. Por su parte, la
coalición de partidos independentistas APHC pidió que se
abandonara la lucha armada para poder abrir el camino
hacia unas negociaciones de paz que desemboquen en
un acuerdo de paz sostenible. A principios de noviembre
de 2009, el Gobierno central de la India anunció que
estaba preparando un conjunto de medidas políticas
para la autonomía de Jammu y Cachemira. En la segunda
quincena de febrero de 2010, ambos países reiniciaron
las negociaciones de paz interrumpidas de manera formal
desde los atentados en la ciudad india de Mumbai en el
año 2008. En febrero de 2011, el líder de la All Parties
Hurriyat Conference, Shabbir Ahmed Shah, reclamó la
celebración de un referéndum en el estado para determinar
las aspiraciones de la población.
El proceso de paz en 2012
Representantes de ambos Gobiernos acordaron en enero
la extensión de los acuerdos para la reducción de riesgos
nucleares y la prenotificación de los test de misiles
balísticos por cinco años más. No obstante, la India no
aceptó la propuesta pakistaní de retirar a 30 kilómetros
de la Línea de Control (frontera de facto entre los dos
países) la artillería pesada de más de 130 milímetros. El
presidente pakistaní, Asif Ali Zardari, visitó la India en
abril, en un viaje privado, y se reunió con el primer ministro
indio, Manmohan Singh. Se trataba de la primera visita de
un jefe de Estado pakistaní al país vecino en siete años y el
primer encuentro entre los dos mandatarios desde 2009.
Singh aceptó una visita a Pakistán para la que todavía no
había fecha. El Gobierno indio autorizó la inversión directa
extranjera desde Pakistán; 600 empresarios pakistaníes
participaron en una feria de comercio en la India. En
noviembre, el Gobierno pakistaní se comprometió a
conceder a la India el estatus de nación más favorecida.
En junio, el secretario de Exteriores pakistaní invitó
a líderes independentistas cachemires a mantener
negociaciones durante el transcurso de un viaje a
Delhi. Pakistán invitó a los líderes de las organizaciones
JKLF y APHC. El secretario de Exteriores se reunirá con los
líderes cachemires con anterioridad al encuentro previsto
con su homólogo indio. Los líderes cachemires señalaron
que no eran contrarios a las negociaciones entre la India y
Pakistán, pero indicaron que debía haber progresos sobre
la disputa por Cachemira y que la población cachemir
debería ser incluida en el diálogo.
En el tercer trimestre, la India y Pakistán alcanzaron un
acuerdo para suavizar los, hasta entonces restrictivos,
criterios para la concesión de visados a los respectivos
ciudadanos. El pacto se produjo durante las conversaciones
de tres días que tuvieron lugar en Islamabad entre el
ministro de Exteriores indio, S.M. Krishna y su homóloga
pakistaní, Hina Rabbani Khar. Se trataba del segundo
encuentro entre ambos desde que se reanudaran de
manera oficial las conversaciones de paz en 2011. Días
antes de este encuentro de alto nivel, una delegación de
parlamentarios y comerciantes pakistaníes también viajó
a la India para participar en la 4ª ronda del diálogo de
parlamentarios India-Pakistán. Entre los avances que se
produjeron en las relaciones bilaterales del trimestre, cabe
destacar la liberación de 55 pescadores indios detenidos
por traspasar las aguas territoriales pakistaníes, con
motivo de la celebración del Día de la Independencia en
India. Actualmente, hay detenidos 100 pescadores en las
cárceles pakistaníes y 250 en las cárceles indias.
En octubre, el ministro pakistaní del Petróleo afirmó que
el país estaba dispuesto a comprar combustible indio
siempre que el precio fuera razonable. Estas declaraciones
se produjeron en el marco de su participación en una
conferencia en Delhi sobre el sector petroquímico. India y
Pakistán canalizaron en los últimos meses sus relaciones
a través de la “diplomacia del comercio”.
Hechos más destacados del año
• El secretario de Exteriores pakistaní invitó a líderes independentistas
cachemires a mantener negociaciones.
Webs de interés
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Asian Centre for Human Rights (www.achrweb.org)
Gobierno de la India (india.gov.in)
Gobierno de Pakistán (www.pakistan.gov.pk)
Human Security Report Project (www.hsrgroup.org)
ICG (www.crisisweb.org)
Incore (www.incore.ulst.ac.uk/cds/countries)
Kashmir Global (www.kashmirglobal,com)
Kashmir Watch (www.kashmirwatch.com)
Reliefweb (www.reliefweb.int)
SATP (www.satp.org)
Swiss Peace (www.swisspeace.org/fast)
UNMOGIP (www.un.org/spanish/Depts/dpko/unmogip/index.html)
United States Institute of Peace (www.usip.org)
Wikipedia (Kashmir conflicts) (conflicto de Cachemira)
Análisis por países | INDIA – PAKISTÁN (Cachemira)
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Principales actores del proceso
El espacio de intermediación
Armas
Rusia, R.U.
Israel
INDIA
Primer ministro:
Manmohan Singh
UNMOGIP
Banco Mundial
Enviado por el
Pakistán
Alto Comisionado
por la India
Ministros Exteriores
Armas
EEUU, Francia
China
PAKISTÁN
Presidente:
Asif Ali Zardari
Comité Parlamentario
EEUU
OCI
Lashkare-Toiba
Coalición APHC
(M. Umar Farooq)
(Tabish Bath)
Ofrecimientos de facilitación
Irán, Canadá, Rusia
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Análisis por países | INDIA – PAKISTÁN (Cachemira)
Hizbul Mujahideen
(S. Salahudeen)