Presentación de PowerPoint

Foro de la Agenda para el Desarrollo Municipal
SEGOB / INAFED
ORDENAMIENTO ECOLÓGICO Y TERRITORIAL
DESAFÍOS EN EL ÁMBITO MUNICIPAL
CÉSAR RAFAEL CHÁVEZ, JOSÉ JUAN HERNÁNDEZ
MÉXICO, D.F. NOVIEMBRE, 2015
¿QUÉ ES ESTE INSTRUMENTO?
•
Physical Planning, Raumplanung,
Amenagement du Territoire…
•
Planeación física, planeación integral,
planeación regional, planeación
ambiental, planeación territorial…
•
Ordenamiento territorial /
Ordenamiento ecológico
•
Spatial Planning / La planeación
espacial dota de expresión geográfica
a las políticas económicas, sociales,
culturales y ambientales de la
sociedad. Es disciplina científica,
técnica administrativa y política
pública, orientada hacia un desarrollo
regional equilibrado y la ordenación
organización física del espacio (UE /
OECD)
ANTECEDENTES…
 Aparece el
concepto de
“ordenamiento
ecológico” en Ley
Federal de
Protección al
Ambiente (SEDUE).
1983
1988
 SEDUE => SEDESOL
 Se crean INE y
PROFEPA
 Proyectos de OE
Sectoriales (PAM - BM)
 LGAH. Regula los
asentamientos
humanos
1992
 SEMARNAP
=> SEMARNAT
 SEDESOL-PNDUOT
2001-2006. Incluye
estrategia para el OT.
 SEDESOL, INE,
CONAPO e INEGI
promueven el PEOT.
1996
 LGEEPA
 Manual de Ordenamiento
Ecológico
 Estados adoptan
 SEDESOL => SEMARNAP (1994)
legislación ambiental  Reformas a la LGEEPA.
 Pilar de la Política Ambiental
 Define competencias
 Se instrumenta- Decreto
 Garantiza participación social
 Manual del Proceso de OE
 Expedición Marino –Golfo
de California
 Expedición POEGT
 Expedición Marino Golfo
de México y Mar Caribe
2006 2012
2000
2003
 Se publica el Reglamento de la LGEEPA en
materia de OE.
Proceso
 Coordinación Convenio
 Comité
 Bitácora
Ambiental
¿QUÉ ES EL ORDENAMIENTO ECOLÓGICO?
Instrumento de política ambiental cuyo objeto es regular o inducir el uso del
suelo y las actividades productivas, con el fin de lograr la protección del medio
ambiente y la preservación y el aprovechamiento sustentable de los recursos
naturales, a partir del análisis de las tendencias del deterioro y las
potencialidades de aprovechamiento de los mismos (LGEEPA)
¿QUÉ PRETENDE EL OET?
• Proponer un patrón de ocupación
territorial orientado a inducir
alternativas para el manejo
apropiado del territorio y los
recursos naturales, a través
propuestas que utilicen las zonas
de mayor aptitud y menor
impacto ambiental;
• Plantear propuestas que
aseguren la conservación del
patrimonio natural y cultural;
• Lograr el equilibrio entre las
actividades productivas y la
protección a la naturaleza; y
• Aportar mayor certidumbre a las
inversiones
¿QUÉ INCLUYE EL OET?
 El OET deberá contar con zonificación
estable expresada en unidades de
gestión (UGA)
 Las UGA deben contener usos del
suelo acordes a la aptitud de los
sectores, zonas para mayor intensidad
de uso y zonas para menor intensidad
de uso, que permitan mantener los
procesos ecológicos:
•
•
•
Protección / conservación de
biodiversidad (APC – Conabio,
Conanp)
Ecosistemas críticos
Riesgo ambiental
 El OET debe contar con:
•
•
•
•
Lineamientos de política de uso
Criterios de regulación ecológica (para
minimizar impacto ambiental, evitar
conflictos entre actividades y optimizar
el uso de los recursos)
Metas ambientales
Estrategias (programa de obras,
servicios y acciones para cumplir
metas)
SEMARNAT
SEM
ARNAT
SECRETARÍA DE MEDIO AMBIENTE
Y RECURSOS NATURALES
SEMARNAT / DGPAIRS
ORDENAMIENTOS ECOLÓGICOS EN PROCESO
MODALIDADES
• ORDENAMIENTO GENERAL DEL
TERRITORIO
• ORDENAMIENTOS ECOLÓGICOS MARINOS
DEL
ORDENAMIENTO ECOLÓGICO
• ORDENAMIENTOS ECOLÓGICOS
REGIONALES
• ORDENAMIENTOS ECOLÓGICOS LOCALES
ORDENAMIENTOS ECOLÓGICOS LOCALES
(LOS MUNICIPIOS)
•
•
•
•
Regular usos del suelo fuera de los centros de población
Establecer criterios de regulación ecológica en los centros de población
Servir de base para planes y programas de Desarrollo Urbano
Aplicar criterios de regulación técnicamente eficientes; administrativamente consistentes,
y jurídicamente sólidos
• Prestar especial atención a zonas de riesgo
• Evitar modificaciones ad hoc de autoridades locales (intereses sectoriales y privados)
• Fortalecer los mecanismos de seguimiento y evaluación
EL OET EN EL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO
2013 - 2018
México Próspero
Objetivo 4.4. Impulsar y orientar un crecimiento verde incluyente (….) que
preserve nuestro patrimonio natural (………genere riqueza,
competitividad y empleo)
Líneas de acción
• Impulsar la planeación integral del territorio, considerando el
ordenamiento ecológico y el ordenamiento territorial para lograr un
desarrollo regional y urbano sustentable
• Colaborar con organizaciones de la sociedad civil en materia de
ordenamiento ecológico, desarrollo económico y aprovechamiento
sustentable de los recursos naturales
• Lograr el ordenamiento ecológico del territorio en las regiones y
circunscripciones políticas prioritarias y estratégicas, en especial en las
zonas de mayor vulnerabilidad climática
EL OET EN EL PROGRAMA SECTORIAL
2013 – 2018
Objetivo 2. Incrementar la resiliencia a efectos del cambio climático…
Líneas de Acción
• Promover incorporación de criterios de cambio climático en programas
de ordenamiento ecológico y otros instrumentos de planeación territorial
• Promover incorporación del enfoque de cuenca en ordenamientos
ecológicos y otros instrumentos de planeación regional
• Incorporar a organizaciones civiles en el ordenamiento ecológico,
desarrollo y aprovechamiento sustentable de los recursos naturales
• Promover la actualización del marco jurídico que regula el
Ordenamiento Ecológico del Territorio
• Conducir el proceso de Ordenamiento Ecológico General del Territorio y
los procesos de Ordenamiento Ecológico Marino
• Proporcionar apoyo técnico a autoridades estatales y municipales
para los programas de ordenamiento ecológico regionales y locales
SINERGIAS DEL OT Y EL OET
•
El OT y el OET persiguen la distribución equilibrada y sustentable de la
población y sus actividades económicas en el territorio; el OT se
concentra en modelos urbanos y regionales; el OET busca lograr la
protección del medio ambiente y la preservación y el aprovechamiento
sustentable de los recursos naturales
•
Los dos instrumentos están ligados directamente al uso del espacio; es
indispensable su integración – vinculación para aplicación en el territorio;
existen metodologías afines y a veces hasta comunes, pero independientes.
•
Pretenden soluciones conjuntas a la problemática del territorio como:
 Reducir desigualdades regionales
 Disminuir la presión sobre los recursos naturales y la biodiversidad.
 Combatir el crecimiento anárquico / acelerado de ciudades, particularmente en
áreas no aptas para ese fin.
 Prever y mitigar emergencias asociadas al cambio climático
 Contar con marco teórico; el manual de ordenamiento ecológico cuenta con
propuestas más elaboradas y actualizadas
SEMARNAT / DGPAIRS
SEMARNAT
SEM
ARNAT
SECRETARÍA DE MEDIO AMBIENTE
Y RECURSOS NATURALES
ORDENAMIENTOS ECOLÓGICOS LOCALES Y REGIONALES
ACTIVIDADES
 Supervisión de 65 procesos de ordenamiento ecológico (38 locales y 27
regionales), cubriendo 150 municipios de 19 estados, destacan:
 Municipios de la Cruzada Contra el Hambre
 Zonas de recarga de acuíferos
 Zonas de alta importancia para la conservación de recursos naturales,
desarrollo turístico y vulnerabilidad climática
 Áreas con presión ante el crecimiento urbano
EN PROCESO
 Lograr la integración del OET con los esquemas de ordenamiento de SEDATU y
SECTUR
 Llevar a cabo adecuaciones al marco jurídico y administrativo del OET para que
sea más efectivo y versátil
POTENCIALIDADES Y RETOS: OT, OET, EL MUNICIPIO
•
Diseñar y ejecutar política sinérgica en los tres ámbitos de gobierno, alinear
instrumentos de planeación ambiental y territorial, que armonicen intereses sectoriales,
minimicen conflictos potenciales y promuevan ciudades y regiones sustentables.
•
Dar coherencia a la planeación ambiental, urbana y regional, con políticas integrales y
visión estratégica, aprovechando información y tecnología, para crear mejores
instrumentos y tomar mejores decisiones.
•
Promover un nuevo marco legal para la planeación ambiental, urbana y regional y para la
coordinación metropolitana
•
Generar instrumentos ambientales y territoriales necesarios para transitar hacia una
economía competitiva, sustentable y resiliente.
•
Asegurar el mejor uso posible del territorio y los recursos sin importar el ámbito de
gobierno del que se trate, el municipio mantiene un rol decisivo
•
SEMARNAT elaboró indicadores de gestión para el ordenamiento ecológico en el nuevo
programa de la Agenda para el Desarrollo Municipal (planeación del territorio)
•
Todo instrumento de planeación debe contar con herramientas de monitoreo, seguimiento
y evaluación del desempeño del programa…..
ORDENAMIENTO ECOLÓGICO EN LA AGENDA PARA EL
DESARROLLO MUNICIPAL (INDICADORES)
1. Marco normativo; 2. Instancias responsables; 3. Diagnósticos; 4. Recursos humanos;
6. Coordinación; 7. Uso del suelo en zonas no aptas; 8. Uso del suelo en zonas aptas
GRACIAS