PA Productores Nacionales de Leche

CON
PUNTO DE ACUERDO, POR EL QUE SE EXHORTA A DIVERSAS AUTORIDADES
FEDERALES Y ESTATALES A IMPLANTAR ACCIONES PARA SOLUCIONAR EL PROBLEMA DE
LOS PRODUCTORES NACIONALES DE LECHE, A CARGO DE LA DIPUTADA EVELYNG SORAYA
FLORES CARRANZA, DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PVEM
Quien suscribe, diputada federal Evelyng Soraya Flores Carranza, integrante del Grupo
Parlamentario Partido Verde Ecologista de México y secretaria de la Comisión de Ganadería de la
LXIII Legislatura de la Cámara de Diputados del honorable Congreso de la Unión, con fundamento
en lo dispuesto 6, numeral 1, fracción I, y 79, numeral 2, fracciones II, y demás relativos y
aplicables del Reglamento de la Cámara de Diputados, sometemos a consideración de esta
honorable asamblea, la presente proposición con punto de acuerdo de urgente u obvia resolución al
tenor de la siguiente
Exposición de Motivos
El problema de la sobreproducción de leche en México podría tener un antecedente en el año 2004,
fecha en la que se emitió el decreto por el cual se estableció el arancel-cupo para importar leche en
polvo, lo cual incidió en los niveles de compra/venta del producto lácteo nacional, dado que esta
disposición permite la importación de un monto determinado de un producto o mercancía, con
un arancel (un impuesto) menor al que se aplica a las mercancías que se importen sin este
beneficio; a pesar que dicha medida fue impulsada para apoyar a industrias que requieren de la
materia prima producida por el sector ganadero, es necesario implementar acciones que permitan el
procesamiento y distribución de la leche local para fortalecer el mercado interno.
Según cifras del Servicio de Información Estadística Agroalimentaria y Pesquera (SIAP) de la
Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación (Sagarpa), en el
periodo de 2003 a 2011, la producción nacional de leche de bovino contó con una tasa media de
crecimiento del 1.3 por ciento. Para el cierre del año 2014 dicha tasa fue del 1.5 por ciento según
dicho sistema de información, denotando una producción estable y con clara tendencia a la alza.
En el 2015 México produjo 11,600 miles de toneladas de leche, de las cuales consumió 4,185,
generándose un excedente de 7,415 miles de toneladas de leche, esto es, el 64 por ciento de la
producción nacional de leche fluida no tiene destino, es decir, existe el problema de colocación y
comercialización del producto. La problemática que abordamos se centra en el hecho de que los
compradores de leche incrementan el uso de productos lácteos importados en sus procesos,
aprovechando los bajos precios internacionales, que llegan por debajo del costo de producción,
generando una competencia desleal entre productores nacionales y extranjeros, dado que
disminuyen la compra de leche local por medio de la distorsión del mercado de lácteos o
comprándola a precios muy bajos, esto a pesar del crecimiento de la producción nacional de leche
bovina en los últimos cuatro años, el cual se puede apreciar en la siguiente tabla:
1 Cifra parcial al cierre del cuarto trimestre. Fuente: SIAP
Como complemento, se observa el incremento en la producción de leche de bovino comparando la
misma en el mes de diciembre de 2014 y 2015, salvo en el estado de México y estados con
producción menor, para quedar como sigue:
De la tabla anterior, destacan cuatro estados que lograron aumentar su producción en más del 3 por
ciento: Durango (10.2 por ciento), Jalisco (3.4 por ciento), Guanajuato (3.1 por ciento) e Hidalgo
(3.1 por ciento).
Asimismo, desde hace seis años se ha mantenido una tendencia de producción a la alza, pues de los
10 mil 676 millones de litros de leche que se produjeron en 2010, se estima que en 2016 se
produzcan 11 mil 475 millones, contra los once mil 394 millones 633 mil registrados en el año de
2015, a razón de 31 millones de litros por día.
En este contexto, la cantidad y calidad de producción de leche nacional permitió que México se
colocara como el noveno productor mundial de leche en 2015, superando el decimonoveno lugar
que se logró en 2012,
A pesar del panorama positivo en la producción de leche, un renglón relevante en materia de
importación corresponde a la leche en polvo, producto que cubre, entre otros rubros, el de Abasto
Social de Leche de Liconsa. Según datos preliminares, al mes de diciembre de 2015 México
produjo 11 mil 600 de toneladas de leche en polvo y consumió 4 mil 185 toneladas, generándose un
excedente de 7 mil 415 toneladas de leche.
De acuerdo con datos del Servicio de Información Agroalimentaria y Pesquera (SIAP), la relación
entre producción e importación en 2015 se expresa en términos porcentuales de 47 por ciento y 53
por ciento respectivamente, lo cual indica un aumento del 25.3 por ciento de las importaciones
registradas en 2014, y un incremento del 81 por ciento de importación de leche en polvo en los
últimos diez años.
Cabe señalar que el gobierno federal ha respondido a la necesidad de inversión en el sector
ganadero en cuanto a la compra de leche a los pequeños y medianos productores a través del
Presupuesto de Egresos de la Federación, que para el Ejercicio Fiscal 2015 señala dentro de los
principales programas en el rubro de Desarrollo Social el de Programa de Abasto Social de Leche a
cargo de Liconsa, SA de CV. Destinando en el anexo 10 –Erogaciones para el desarrollo integral
de los pueblos y comunidades indígenas– un total de $26,775,275.00 (veintiséis millones
setecientos setenta y cinco mil doscientos setenta y cinco pesos 00/100 moneda nacional); y en el
anexo 18 –Recursos para la atención de niñas, niños y adolescentes– un monto
de $723,592,268.00 (setecientos veintitrés millones quinientos noventa y dos mil doscientos sesenta
y ocho pesos 00/100 moneda nacional); es decir un gran total dentro del subrubro –Programa de
Abasto Social de Leche a cargo de Liconsa, SA de CV–de $750,367,543.00 (setecientos
cincuenta millones trescientos sesenta y siete mil quinientos cuarenta y tres pesos 00/100 moneda
nacional).
Y en el subrubro Programa de adquisición de leche nacional a cargo de Liconsa, SA de CV la
cantidad de$1,255,373,198.00 (un billón doscientos cincuenta y cinco millones trescientos setenta y
tres mil ciento noventa y ocho pesos 00/100 moneda nacional).
Este año, 2016, Liconsa tiene un presupuesto asignado en el anexo 10 –Erogaciones para el
desarrollo integral de los pueblos y comunidades indígenas– un total de $36,943,612.00 (treinta
y seis millones novecientos cuarenta y tres mil seiscientos doce pesos 00/100 moneda nacional); y
en el anexo 18 –Recursos para la atención de niñas, niños y adolescentes– un monto
de $748,243,326.00 (setecientos cuarenta y ocho millones doscientos cuarenta y tres mil trescientos
veintiséis pesos 00/100 moneda nacional). Y en el rubro Programa de adquisición de leche
nacional a cargo de Liconsa, SA de CV, un total de $944,849,669.00 (novecientos cuarenta y
cuatro millones ochocientos cuarenta y nueve mil seiscientos sesenta y nueve pesos 00/100 moneda
nacional).
Sin embargo, debido a factores externos que impactan en la planeación del gasto presupuestado y la
sobreoferta del producto, en el 2016 se dejara de comparar leche nacional por un monto
de $310,523,529.00 (trescientos diez millones quinientos veintitrés mil quinientos veintinueve
pesos 00/100 moneda nacional) es decir, se reduce en un aproximado de 25 por ciento menos de
demanda por parte de Liconsa, principal comparador de leche producida a nivel nacional.
Si bien reconocemos la gran labor que realiza el gobierno federal para adquirir leche nacional, es
necesario fortalecer el tema de transparencia y rendición de cuentas, a fin de dar certidumbre al
proceso de compra del producto, tal como se establece en el artículo 31 del Presupuesto de Egresos
de la Federación para el Ejercicio Fiscal de 2015, que hace referencia al Programa de Abasto Social
de Leche a cargo de Liconsa, y que indica la publicación del listado con los nombres de los
proveedores de leche, disposición que continua vigente en el Presupuesto de Egresos de la
Federación para el Ejercicio Fiscal de 2016, según el último párrafo del numeral 32.
Dadas estas circunstancias, los cambios estructurales para incrementar la producción, la
productividad, la competitividad y la sustentabilidad en el sector lechero son sumamente
importantes, puesto que la producción de leche de vaca es una actividad que proporciona
ingresos adicionales al productor, mejora su alimentación y permite el empleo de mano de
obra familiar, como la de menores de edad, mujeres y personas de la tercera edad.
Asimismo, la participación de los gobiernos estatales resulta fundamental para apoyar a los
ganaderos nacionales, ya que Liconsa no puede absorber por sí solael excedente de la producción de
leche, misma que podría ser aprovechada en programas de alimentación estatal en donde se
considere integrar a los sistemas de desarrollo infantil locales, escuelas y empresas, ayudando así a
dar salida a este problema.
Dadas las condiciones positivas para la producción de leche en México y que las mismas se han
dado en gran medida por el apoyo de Liconsa, una propuesta integral de los diversos órdenes de
gobiernos resulta vital para atender esta problemática que podría tener respuestas más focalizadas si
se contara con una planeación inclusiva que considere las particularidades de cada localidad en
donde se localicen productores ganaderos.
En la Comisión de Ganadería de la Cámara de Diputados estamos conscientes del impacto
económico que tiene la producción de leche, tanto para ganaderos como para consumidores, por lo
que resulta necesario sumar esfuerzos entre las distintas instituciones del Estado mexicano para
construir soluciones que permitan superar esta coyuntura que afecta principalmente a pequeños y
medianos productores que habitan zonas rurales de nuestro país.
En virtud de lo anteriormente expuesto, ponemos a consideración de esta honorable asamblea la
siguiente proposición con
Puntos de Acuerdo
Primero. El pleno de esta honorable Cámara de Diputados respetuosamente exhorta a la Secretaría
de Economía, a la Secretaría Hacienda y Crédito Público, a la Secretaría de Agricultura, Ganadería,
Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación, y a la Secretaría de Desarrollo Social, para que se
implementen acciones enfocadas a resolver la problemática que afecta a los productores nacionales
de leche, a fin de establecer los mecanismos necesarios que aseguren la permanencia y desarrollo de
la ganadería lechera nacional.
Segundo. El pleno de esta honorable Cámara de Diputados exhorta respetuosamente al área
correspondiente de Liconsa para que publique por vía digital y/o física el correspondiente padrón de
proveedores, a fin de dar certeza al proceso de compra de leche a productores nacionales.
Tercero. El pleno de esta honorable Cámara de Diputados exhorta respetuosamente a los gobiernos
de las entidades federativas para que establezcan los canales de comunicación necesarios para el
acercamiento entre autoridades locales y ganaderos, cuyo propósito sea generar alternativas para
apoyar a los productores de leche de cada estado.
Dado en el Palacio Legislativo de San Lázaro, a 11 de febrero del 2016.
Diputada Evelyng Soraya Flores Carranza (rúbrica)