tribunal supremo

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TRIBUNAL SUPREMO
..\DMINISTRACION
DE JUSTT('I^
Sa/a de Io Social
SALA GENERAL
SENTENCIA
Presidente Excmo. Sr.
D..' Jesús Gullón Rodríguez
Fecha Sentencia: 1910212014
Recurso Num.: CASACION 17412013
Fallo/Acuerdo : Sentencia Estimatoria
Votacion:
1210212014
Procedencia.' T.S.J.ANDALUCIA SALA SOCTAL
Ponente Excmo. Sr. D. Manuel Ramón Alarcón Caracuel
secretaría de
sa/a;
Reproducido
por:
llmo. sr. D. Guillermo Fernández-Vivanco Romero
MGC
ÅJofa.'
DESPIDO COLECTIVO. CONSORCIO UTEDLT DE SIERRA MORENA.
DESAPARECIDA LA SUBVENCIÓN QUE ATIENDE A LOS GASTOS
DEL CONSORCIO, LA DECISIÓN PROCEDENTE ERA DISOLVER EL
CONSORCIO PARA QUE LOS TRABAJADORES SE INTEGRASEN
AUTOMÁTICAMENTE EN EL SERVICIO ANDALUZDE EMPLEO, TAL
COMO ESTÁ LEGALMENTE PREVISTO, CONSTITUYENDO FRAUDE
DE LEY NO HACERLO ASí Y ACORDAR SU CONSEJO RECTOR _
PRESIDIDO POR EL DELEGADO PROVINCIAL DE EMPLEO- EL
DESPIDO COLECTIVO DE TODOS LOS TRABAJADORES,
ATENDIENDO EL PAGO DE LAS INDEMNIZACIONES CON UNA
SUBVENCIÓN EXTRAORDINARIA DE LA JUNTA DE ANDALUCíA,
IMPIDIENDO DE ESTA FORMA QUE PRODUZCA LA SUBROGACIÓN
PREVISTA EN LA NORMA AUTONÓUIC¡. PROCEDE DECLARAR LA
NULIDAD DE LA MEDIDA EXTINTIVA, CON CONDENA SOLIDARIA
DEL CONSORCIO, DE LOS AYUNTAMIENTOS INTEGRANTES DEL
MISMO, DEL SERVICIO ANDALUZ DE EMPLEO Y DE LA CONSEJER¡A
DE EMPLEO DE LA COMUNIDAD AUTONOMA.
0
ADMINISTfu\CION
DË JUST]CI,4
Recurso
N
um. : CASACION/17 412013
Ponente Excmo. Sr. D.: Manuel Ramón Alarcón Caracue!
Votacion:
1210212014
secretaría de sala: llmo. sr. D. Guillermo Fernández-vivanco Romero
SE'\'TENCIA NUM.:
TRIBUNAL SUPREMO. SALA DE LO SOCIAL
SALA GENERAL
Excmos. Sres.,'
D. Jesús Gullón Rodríguez
D. Aurelio Desdentado Bonete
D. Fernando Salinas Molina
D. Gonzalo Moliner Tamborero
D". María Milagros Calvo lbarlucea
D. Luls Fernando de Castro Fernández
D. José Luis Gilolmo López
D. Jordi Agustí Juliá
Da. María Luisa Segoviano Astaburuaga
D. José Manuel López García de !a Serrana
Da. Rosa María Virolés Piñol
Da. María Lourdes Arastey Sahún
D. Manuel Ramón Alarcón Caracuel
D. Miguel Ángel Luelmo Millán
D. Jesús Sot¡to Prieto
En la Villa de Madrid, a diecinueve de Febrero de dos mil catorce
Vistos los presentes autos pendientes ante esta Sala en virtud de
recurso de casación interpuesto por el Letrado D. Emilio Carrillo Fernández, en
nombre y representación de uNtÓN GENERAL DE TRABAJADoRES DE
ANDALUCíA, contra la sentencia de la Sala de lo Social del Tribunal Superior
de Justicia de Andalucía, sede de Granada, de fecha 21 de febrero de 2013,
ADMINTSTRACION
DE JUSTICIA
dictada en autos número 14112, en virlud de demanda formulada por UNIóN
GENERAL DE TRABAJADoRES DE ANDALUCíA, contTa CoNSEJEnín oe
INNOVACIÓN, CIENCIA Y EMPLEO DE LA ..JUNTA DE ANDAI-UCíN, ÜruIDAD
TERRITORIAL DE EMPLEO, DESARROLLO LOCAL Y TECNOLÓGICO DE
SIERRA DE SEGURA, AYUNTAMIENTO DE ORCERA, AYUNTAMIENTO DE
ARROYO DEL OJANCO, AYUNTAMIENTO DE BEAS DE SEGURA,
AYUNTAMIENTO DE BENATAE, AYUNTAMIENTO DE GENAVE;
AYUNTAMIENTO DE HORNOS, AYUNTAMIENTO DE LA PUERTA DE
SEGURA, AYUNTAMIENTO DE PUENTE GENAVE, AYUNTAMIENTO DE
SANTIAGO PONTONES, AYUNTAMIENTO DE SEGURA DE LA SIERRA,
AYUNTAMIENTO DE SILES, AYUNTAMIENTO DE TORRES DE
ALBANCHEZ y sERvlcto ANDALUZ DE EMpLEo, sobre DESptDo
COLECTIVO.
Han comparecido en concepto de recurridos
el Procurador D. Juan
representación de los
AYUNTAMIENTO DE ORCERA, AYUNTAMIENTO DE ARROYO DEL
OJANCO, AYUNTAMIENTO DE BEAS DE SEGURA, AYUNTAMIENTO DE
BENATAE, AYUNTAMIENTO DE GENAVE, AYUNTAMIENTO DE HORNOS,
AYUNTAMIENTO DE LA PUERTA DE SEGURA, AYUNTAMIENTO DE
PUENTE GENAVE, AYUNTAMIENTO DE SANTIAGO PONTONES,
Fco. Navarro Múñoz, actuando en nombre
y
AYUNTAMIENTO DE SEGURA DE LA SIERRA, AYUNTAMIENTO DE SILES;
AYUNTAMIENTO DE TORRES DE ALBANCHEZ; y et Letrado de la Junta de
Andalucía, en nombre y representación de CcNSEJERíA DE lNNov,AclóN,
CIENCIA Y EMPLEO DE LA JUNTA DE ANDALUCíA, UNIDAD TERRITORIAL
DE EMPLEO, DESARROLLO LOCAL Y TECNOLÓG]CO DE SIERRA DE
SEGURA.
Es Magistrado ponente el Excmo. sr. D. MANUEL RAMóN ALARGóN
CARACUEL,
ANTECEDEN
DE HECHO
PRIMERO.- por ta representación de uNlóN GENERAL DE
TRABAJADORES DE ANDALUCíA, se presentó demanda de DESptDo
COLECTIVO, de la que conoció la Sala de lo Social del Tribunal Superior de
Justicia de Andalucía, sede de Granada. Ên el correspondiente esórito, tras
exponer los hechos y fundamentos de derecho que estimó de aplicación,
terminaba suplicando se dictara sentencia por la que: "se declare la nulidad de
los despidos colectivos producidos, condenando a los demandados a estar y
pasar por esta declaración y a que readmitan a los trabajadores en sus
puestos de trabajo, o subsidiariamente se declare la improcedencia de los
despidos efectuados, condenando a los demandados a estar y pasar por esta
declaración y a que readmitan a los trabajadores en sus puestos de trabajo o
los indemnicen en la cuantía legal establecida, y en su caso, los condene al
abono de los salarios de tramitación".
2
.\.Di\4INISTRACION
f)E JUSTICI¡\
SEGUNDO.- Admitida a trámite la demanda, se celebró el acto del
juicio, en el que la parte actora se afirmó y ratificó en la misma, oponiéndose
las demandadas, según consta en acta. Recibido el pleito a prueba, se
practicaron las propuestas y declaradas pertinentes.
TERCERO.- Con fecha 21 de febrero de 2013 la Sala de lo Social del
Tribunal Superior de Justicia de Andalucía, sede de Granada, dictó sentencia
en la que consta la siguiente parte dispositiva: "Que estimando la excepción de
falta de legitimación pasiva ad causam esgrlmida por los codemandados
consejería de lnnovación, Ciencia, y Empleo de Junta de Andalucía, el SAE y
los Ayuntamientos comparecientes representados por los servicios jurídicos de
la Diputación y acogiendo la oposición de forma y fondo del letrado del
consorcio, desestimamos la demanda formulada por uNloN GENERAL DE
TRABAJADORES DE ANDALUCíA CONTTA CONSEJERíA DE INNOVACIÓN,
CIENCIA Y EMPLEO DE LA JUNTA DE ANDALUC|A, UNIDAD TERRITORIAL
DE EMPLEO, DESARROLLO LOCAL Y TECNOLÓGICO DE SIERRA DE
SEGURA, AYUNTAMIENTO DE ORCERA, AYUNTAMIENTO DE ARROYO
DEL OJANCO, AYUNTAMIENTO DE BEAS DE SEGURA, AYUNTAMIENTO
DE BENATAE, AYUNTAMIENTO DE GENAVE, AYUNTAMIENTO DE
HORNOS, AYUNTAMIENTO DE LA PUERTA DE SEGURA, AYUNTAMIENTO
DE PUENTE GENAVE, AYUNTAMIENTO DE SANTIAGO PONTONES,
AYUNTAMIENTO DE SEGURA DE LA SIERRA, AYUNTAMIENTO DE SILES,
AYUNTAMIENTO DE TORRES DE ALBANCHEZ y SERVICIO ANDALUZ DE
EMPLEO y declaramos ajustada a derecho la decisión extintiva colectiva
impugnada y absolvemos a los demandados de las pretensiones deducidas en
su contra".
CUARTO.- En dicha sentencia se declararon probados los siguientes
hechos:
"lo.- Los Consorcios de las Unidades Territoriales de Empleo, Desarrollo Local
y" Tecnológico (UTEDLT), constituyen eniidades de de¡'echo púbiico que gozan
de personalidad jurídica propia, promovidas y participadas por la Consejería de
Economía, lnnovación, Ciencia y Empleo de la Junta de Andalucía, a través
del Servicio Andaluz de Empleo (SAE) y por Entidades Locales. Siendo
creados dichos Consorcios, como medio de cooperación entre el SAE y las
Corporaciones Locales, para fomentar la creación de empleo en el ámbito
local, conseguir un mayor desarrollo equilibrado y sostenible del territorio, así
como lograr un acercamiento de los servicios y de las políticas activas de
empleo a la ciudadanía (arts. 1,3, 4
5 Estatutos). Acordándose por
Resolución de 11 de junio de 2002, la publicación de los Estatutos del
consorcio para la unidad Territorial de Empleo
Desarrollo Local y
Tecnológico de los municipios de orcera; Arroyo del ojanco; Beas de Segura;
Benatae; Genave; Hornos; Puefta de Segura; Puente Beneave; Santiago
Pontones; segura de la sierra; Siles y Torres del Albanchez (BoJA no 87 de
25 dejulio 2002).
A) Su estructura organizaliva, según establece el artículo 10 y 11 de los
estatutos, esta formada por los síguientes órganos. El Consejo Rector; La
Presidencia de dicho Consejo; La Vicepresidencia; El/la directora/a del
Consorcio. A su vez, dicho Consejo Rector, se integra por: la Presidencia, que
será ostentada por el Delegado de la Provincia de la Consejeria de Empleo y
y
y
_)
ADMINISTRACION
DE fUSTICIA
Desarrollo Tecnológico de la provincia donde se ubique el Consorcio; la
Vicepresidencia, la ostentara uno de los alcaldes o miembro de la Corporación
que formen parte de la Unidad Territorial; Dos Vocales, con voz pero sin voto,
designados por los sindicatos más representativos de Andalucía; Dos Vocales,
con voz pero sin voto, designados por la organizaciones empresariales más
representativas intersectorial de Andalucía; Secretario General de la Entidad
local que se designe y el Director del Consorcio con voz y sin voto.
B) El funcionamiento de los indicados Consorcios, así como el régimen de las
sesiones y acuerdos que se adoptase, están sometidas a la Legislación de
Régimen Local en cuanto le resultase de aplicación, sin perjuicio, de las
particularidades derivadas de la organización propia del Consorcio (artículo 19
Estatutos).
C) Las competencias o atribuciones de cada uno de sus órganos, en lo que
resulta de interés (artículos 12 a 17 Estatutos):
Compete al Consejo Rector, entre otras: -el gobierno del Consorcio; -aprobar
la disolución del Consorcio; -aprobar el Plan de Actuación y Presupuesto
Anual; -aprobar la estructura organizativa de los diferentes servicios del
Consorcio; -aprobar la plantilla de puestos de trabajo para los diferentes
servicios del Consorcio; -aprobar los convenios colectivos con el personal
laboral contratado por el Consorcio.
Compete a la Presidencia del Consejo Rector, entre otras: -Dirigir y dictar las
instrucciones para cumplir la normativa aplicable al Consorcio, en relación a su
actividad y gestión; -Representa al Consorcio y ejercita acciones judiciales que
procedan; -Convoca, preside y dirige las sesiones del Consejo Rector; Nombra
al Director del Consorcio a propuesta del Consejo Rector; -ordena los gastos
corrientes y pagos que se determinen hasta el límite máximo de ejecución del
presupuesto anual; -otorga los contratos que sean necesarios en
representación del Consorcio; -aquellas no expresamente atribuidas a otros
órganos.
Compete
a la Vicepresidencia del Consejo Rector, la sustitución en las
atribuciones de la Presidencia, que expresamente ie fuesen deiegaclas.
Compete al Director/a de los Consorcios, entre otras: -Ejecutar y cumplir los
acuerdos del Consejo Rector y las Resoluciones de la Presidencia; -Organizar
y dirigir al personal de los diferentes servicios del Consorcio; -Ordenar los
gastos corrientes y pagos hasta el límite máximo de las Bases de Ejecución
del Presupuesto Anual; -todas aquellas atribuciones que le confiera la
Presidencia del Consejo Rector.
D) Las funciones públicas necesarias para la gestión, en lo referente a la fe
pública, el asesoramiento legal y control de la gestión económica financiera
serán ejercidas por los técnicos de las distintas Administraciones Públicas
pafticipantes, designadas al efecto (artículo 1B Estatutos).
E) Las funciones encomendadas a los Consorcios UTEDLT, entre otras, son
(artículo 5 Estatutos):
-lnformación y asesoramiento general sobre los programas y servicios de la
Consejeria de Economía, lnnovación, Ciencia y Empleo.
-Promoción de proyectos en las zonas de influencia de los Consorcios.
-Prospección y estudio de las necesidades de la zona, dirigido a la creación de
puestos de trabajo.
-Análisis del entorno socioeconómico periódico, para poder diseñar nuevas
políticas de desarrollo local y de empleo.
4
RDMINISTR,A'CIO¡*
DE JUSTICI¡\
-Promoción del autoempleo, con seru¡cio de atención personalizada.
-Creación de empresas.
-Dinamización y mejora de la competitividad de las Pymes en el territorio,
teniendo presente las nuevas condiciones económicas en un entorno
globalizado.
F) La Hacienda del Consorcio, estará constituida según, el art. 32.b) de los
mencionados Estatutos:
"Por las aportaciones que destine para tal fin la Consejería de Empteo y
Desarrollo Tecnológico y las Corporaciones Locales con cargo a sus
respectivos presupuestos. La Consejería de Empleo y Desarrollo
Tecnologico sufragará el 1A0% de los gasfos del personal del Consorcio
que conformen Ia estructura básica y el 80%, 75% y 70% de /os cosfes de
personal de la estructura complementaria de los Agentes de Desarrollo
Local del Consorcio en función del numero de habitanfes de los municipios
en /os que se encuentren localizados. El Ayuntamiento en el que resida la
oficina de la Unidad Territorial sufragará /os cosfes de mantenimiento del
inmueble, y /os municipios que conformen la Unidad aporfarán al
presupuesto de la misma las cantidades necesarias para sufragar los
gasfos de funcionamiento de dicha Unidad en proporción al número de
habitantes de cada uno de ellos. La incorporacion de otras entidades,
organos u organizaciones determinará la modificacion de la anterior
aportacion por el solo acuerdo del Consejo Rector srn necesidad de
modificacion de los Estatutos.
G) Para llevar a cabo la gestión de personal que atienda dicho Consorcio,
según dispone el artículo 43, "se regirá por la legislación laboral vigente.
lgualmente las distintas Administraciones Públicas podrán adscribir personal al
servicio del Consorcio en la forma permitida por la legislación vigente." Y en
orden a las condiciones iaborales y salariales de dicho personal, según lo
establecido por
establecido en
el artículo 44 de los indicados Estatutos, se estará a lo
el Estatuto de los Trabajadores y demás disposiciones
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vtvgl il.EÞ.
2o.- El personal que presta sus servicios para el indicado Consorcio, se rige
por el convenio colectivo del personal laboral de los Consorcios UTEDLT de
Andalucía (BOJA no 7, de 10 de enero de 2008).
3o.- Al tiempo del presente expediente de despido colectivo, existían un total
de 95 Consorcios UTEDLT en Andalucía, distribuidos numéricamente en las
siguientes provincias: 10 en Almería; I en Cádiz; I en Córdoba; 17 en
Granada; 8 en Huelva; 15 en Jaén; 14 en Málaga; 15 en Sevilla. Afectando a
759 municipios andaluces, estando contratados 90 Directores y 697 Agentes
Locales de Promoción de Empleo (folios 97 y 98).
4o.- Los indicados Consorcios se financian con carácter anual, con cargo a las
subvenciones concedidas por el Servicio Andaluz de Empleo, al amparo de la
Orden de 21 de enero de 2004 (BOJA no 22, de 3-02-2004, modificada por
Orden de 23-10-2007 BOJA no 126 de 16-1 1-2007 , y por Orden de 17 -07 -2008
BOJA no 148 de 25-07-2008). Y en cuyo artículo 11.1, se establece que el
Servicio Andaluz de Empleo financiará el 100% de los gastos de personal de la
estructura básica (directores UTEDLT) y hasta el 80% (municipios hasta 5.000
habitantes),75o/o (municipios de 5.000 a 10.000 habitantes)o 70% (municipios
de más de 10.000 habitantes) de los gastos salariales de la estrulctura
complementaria (Agentes Locales de Promoción de Empleo -ALPE's-) y cuyo
_5
.,\DMINISTRACION
DE JUSTICIA
restante 20Vo,25% o 30% de financiación, corresponderá a los Ayuntamientos
consorciados en función del indicado número de habitantes de los municipios
donde realizan sus funciones (art. 32.b Estatutos y artículos 6, 9 al 11 de la
Orden de 21-01-2004). Estando supeditada la concesión de las mencionadas
ayudas, a la existencia de dotación presupuestaria para el correspondiente
ejercicio económico (artículo 38 Orden 21-01-2004).
5o.- En orden a la financiación de los indicados Consorcios, cabe distinguir el
origen de la financiación y su correspondiente codificación (folio 100):
a)Recursos propios de la Junta de Andalucía, que se engloba en los
servicios 01 al 09.
b)Recursos provenientes de la Unión Europea, que en virtud del
Programa Operativo Fondo Social Europeo para Andalucía2007-2013, se
contempla en el servicio 16.
c)Recurso provenientes de otras administraciones públicas, con motivo
de subvenciones finalistas, como son las del Ministerio de Empleo y
Seguridad Social, que se recogen en el servicio 18.
Los Directores de los Consorcios, se encuadran dentro de los gastos de
personal denominados estructura básica de los Consorcios, y son financiados
a través de los servicios 01 y 16.
Los Agentes Locales de Promoción de Empleo, se encuadran dentro de ios
gastos de personal denominados estructura complementaria de los
Consorcios, y son financiados a través del servicio 18.
6o.- El Consorcio UTEDLT SIERRA DE SEGURA (Jaén), CIF P2300033, con
sede y domicilio en la ciudad de Orcera (artículo 8 estatutos), estaba formado
por el Servicio Andaluz de Empleo y los siguientes Ayuntamientos que
conformaban dicho consorcio: Ayuntamiento de Orcera, Ayuntamiento de
Arroyo del Ojanco, Ayuntamiento de Beas de segura, Ayuntamiento de
Benatae, Ayuntamiento de Genave, Ayuntamiento de Hornos, Ayuntamiento
de La Puerta de Segura, Ayuntamiento de Puente Beneave, Ayuntamiento de
Santiago Pontones, Ayuntamiento de Segura de la Sierra, Ayuntamiento de
Siles y Ayuntamiento de Torres dei Aibanehez.
La totalidad de la plantilla estaba constituida por nueve trabajadores, de los
que ocho tenían la condición de Agentes Locales de Promoción de Empleo y
uno ostentaba la condición de director (folio 58).
Para la prestación de servicios, por el indicado Consorcio se efectuaron los
siguientes contratos, permaneciendo los mismos trabajadores durante el último
año (folio 61):
Nombre
Frías Romera. María
José
Contrato- Jomada
Categoría
lndefìnido-completo
Director
Sánchez Navio. Ana
Municipio
Técnico Medio
Arroyo del Ojanco
Sánchez Sánchez.
Francisca
Técnico Medio
Orcera
Torres Machado. Maria
Técnico Medio
Puente de Genave
Técnico Medio
Torres de
Maria
José
Valienle Medina. Eva
6
Albanchez
,{DMINISTRACION
DE JUSI'ICI^
(compartido con 3 más)
Vaya López. Lucia
Técnico Medio
Puerta de Segura
Bustamante Calabria
Máximo
Técnico Superior
Santiago Pontones
Gila Real. Juan Antonio
Técnico Superior
Segura de la Sierra
Millán Torres. María del
Técnico Superior
Beas de Segura
Mar.
7o.- Por el presidente del Consorcio UTEDLT de Sierra de Segura, D. Manuel
Gabriel Pérez Marín, se promovíó expediente de despido colectivo por escrito
fechado el 2810812012, afectando a la totalidad de la plantilla del indicado
Consorcio de Sierra de Segura, en base a razones objetivas prev¡stas en los
apartados e) y c) del artículo 52 Estatuto de los Trabajadores, así como de la
Disposición Adicional Vigésima del Estatuto de los Trabajadores.
Comunicando al m¡smo tiempo, a los efectos prevenidos en el artículo 51.2 Ef ,
que con esa misma fecha se iniciaba el per¡odo de consultas, adjuntando
como documentos:
-Memoria explicat¡va de las causas del despido objetivo (anexo l).
-Relacion y número de trabajadores afectados por el despido, así como su
clasificacion profesional (anexo I l).
-Relacion y número de los trabajadores empleados habitualmente en el
Consorcio durante el ultimo año junto con sus categorías profesionales
(anexo Ill) (folios 57 a 62).
8o.- En el desarrollo del periodo de consultas, se han llevado a cabo tres
reuniones. Concretamente, una primera de carácter general para todos los
Consorcios de Andalucía, celebrada el día 11 de septiembre de 2012, en la
localidad de Archidona (Málaga); y las dos siguientes, de forma específica
para cada Consorcio, que en el presente lo fue en la sede del SAE, en Jaén,
ceiebráncjose los dias 20 y 26 de Septiembre Ae 2012, ievantándose de cada
una de dichas sesiones, las correspondientes actas, que en aras
a la
brevedad, se dan por reproducidas.
Los trabajadores fueron requeridos a los efectos previstos en el artículo 41.4
ET, para que nombrasen una comisión representat¡va.
La comunicación del inicio del periodo de consultas, fue cursada de forma
individual a cada uno de los trabajadores del Consorcio.
Al Comité de Empresa como tal, le fue entregada la citación para la segunda
reunión, el día 20 de septiembre de 2012 (informe inspección de trabajo, folio
178), siéndole entregada con ¡gual fecha, la documentación en la que se
basaba las causas invocadas en el exped¡ente, solicitando el24 de septiembre
de 2012, a través del Presidente de dicho Comité D. Sergio Paniza, los
presupuestos de los 15 Consorcios, desde el año 2002, sus modificaciones,
informes de liquidación y listados de cuestas anuales. Petición que se volvió a
reiterar, en la última reunión de fecha 26 de septiembre de 2012, en la que se
firmo el acta final sin acuerdo, no habiendo sido cumplimentada la indicada
petición (lnforme lnspección de Trabajo).
9o.- En el desarrollo de dichas reuniones, especialmente se ha interesado por
la
representación de los trabajadores, que se procediera por el SAE a
subrogarse en todo el personal que prestaba sus servicios en los Consorcios,
7
,\DMINISTRAC]ON
f.)}--.II,lSTICI,.\
de forma similar a lo que había acontecido con otros colectivos, como por
ejemplo el personal de la Fundación Andaluza de Formación y Empleo (folios
169 a 171acta26-09-2012, reiterando lo dicho en un acta anterior).
l0o.- Por el Servicio Andaluz de Empleo, se procedió a la notificación al
indicado Consorcio, con fecha 2610612012, de la Propuesta de Resolución por
la que estimaba parcialmente la ayuda solicitada para la financiación de los
gastos salariales de la totalidad de los contratos de los Agentes Locales de
Promoción de Empleo del presente Consorcio, pero únicamente hasta el 30 de
septiembre de 2012, rechazando la ayuda para cubrir los gastos salariales a
partir de dicha fecha por falta de disponibilidad presupuestaria (folios 57 a 62).
1lo.- Por Sentencia de esta Sala de fecha 13-04-2011 Rec. 49212011, firme
por Auto del Tribunal Supremo de fecha 27103112, se declaro como relación
laboral común la del Sr. Riaño, director de la UTEDLT de Alfacar y resto de
pueblos que se mencionan, por lo que se califico su cese como despido
improcedente. Dictándose por esta Sala, otra Sentencia firme, de fecha 5-072012 Rec. 110212012, en igual sentido, pero en relación al director de la
UTEDLT de Orgiva (Sr. Almenara) y resto de pueblos que se mencionan. En
dichas sentencias, no fue objeto de controversia el empleador que había
procedido al despido.
'12o.- Con fecha registro salida 8-08-2012, se remitió por la Consejería de
Economía, lnnovación, Ciencia y Empleo al Presidente de los Consorcios
UTEDLT de la provincia de Jaén, informe sobre las causas de insuficiencia
presupuestaria para el mantenimiento de la financiación de los gastos de los
Consorcios UTEDLT en Andalucía (folios 95 a 107).
13o.- Por Sentencia del TSJ de Andalucía sede de Sevilla, Sala de lo
Contencioso Administrativo Sección Primera, Rec. 41512011, derechos
fundamentales, de fecha 20-02-2012, siguiendo los mismos pronunciamientos
que ya se había efectuado sobre igual controversia, por Sentencia de la misma
Sala, de fecha 2-11-2011, en el recurso contencioso administrativo no
41412011, se declaro nula la Disposición Adicional Segunda del Decreto
103!2011 de 19 de abrll (BOJ,A no 83 de 29 de abri!).
l4o.- Que en el desarrollo del expediente seguido para el Consorcio de la
Unidad Territorial de Empleo y Desarrollo Local y Tecnológico de la Sierra de
Segura, cabe destacar (folios 112; 114 a 116; 171 a 179; 183 a 189 y soporte
informatico que obra alfolio 221):
l. Que el inicio del procedimiento de despido colectivo en cada
Consorcio, fue comunicado individualmente por escrito de fecha 29 de
agosto de 2012, a los trabajadores afectados, fecha en la que se inicio
el periodo de consultas.
ll. Dentro del periodo de consultas, se celebraron tres reuniones. La
primera de carácter general para todos los consorcios de Andalucía, en
la localidad de Archidona (Málaga), con fecha 11 de septiembre de
2012, y las dos restantes, específicas para cada Consorcio, en las
dependencias de la Delegación Provincial de Emplec de Jaén, con
fechas de 20 de septiembre de 2012 y 26 de septiembre de 2012,
levantándose las oportunas actas de cada una, siendo esta última, en
la que se firmo el acta final del periodo de consultas, sin acuerdo
(folios 167 a 171, y contenido del soporte informático que obra al folio
221).
I
ADMINISTR,{CION
DE JT-JS]'ICIA
lll.
lniciado el periodo de consultas, los trabajadores fueron requeridos
a los efectos previstos en el artículo 41.4 ET, para que nombrasen un
representante, siendo citados con fecha 11 de septiembre de 2012, a
una primera reunión general, en la localidad de Archidona (Málaga), a
la que igualmente estaban convocados los directores de los consorcios
existentes en las ocho provincias andaluzas.
lV. Se entrego a los asistentes a la primera reunión, un CD con la
documentación justificativa de las causas del expediente. A dicha
reunión asistieron miembros del comité de empresa y trabajadores que
por diversas circunstancias no se consideraban legítimamente
representados por el Comité de Empresa (hecho segundo acta de 2609-2012. Folio 170).
V. La comunicación del indicado inicio del periodo de consultas, no se
cursó al Comité de Empresa, como órgano de representación de los
trabajadores, sino a cada uno de los trabajadores de cada Consorcio.
Al Comité de Empresa, le fue entregada dicha comunicación, el día 20
de septiembre de 2012 (folio 187 -informe lnspección de Trabajo-), con
motivo de la segunda reunión específicaparc cada consorcio (folio 178
informe inspección trabajo)
Vl. El día 20 de septiembre de 2012, se les hizo entrega como Comité,
de la documentación justificativa de las causas del expediente (folio
178 informe inspección trabajo "En el expediente se acompaña un
escrito con fecha de 29 de agosto de 2012, por el que se comunica el
inicio del procedimiento de despido colectivo en cada Consorcio,
iniciando en esa misma fecha el periodo de consulfas, srn que se
documente que se entregue la misma al Comite de Empresa en dicha
fecha, sino el día 20 de septiembre de 2012.')
Vll. El Comité, solicito la documentación contable en la que se basaba
los informes justificativos de las causas invocadas, en concreto,
solicitaron los presupuestos de los 15 consorcios UTEDLT de la
provincia eje iaén, ciescle el año 2442, y sus mociiíicaciones
presupuestarias, informes de liquidación y listados de cuentas anuales,
sin que le haya sido remitida dicha documentación (folio 170 y 188).
Vlll. Los Directores de los Consorcios, inicialmente por entender que su
relación laboral era de alta dirección, no pudieron ser electores ni
elegidos a miembros del Comité de Empresa. Ulteriormente se
reconoció que la relación laboral, era de naturaleza común. Tras dos
Sentencias firmes de esta Sala.
lX.
Con motivo de entender que, existia identidad en las razones
esgrimidas en las causas extintivas para la totalidad de los Consorcios,
se llevo a cabo la celebración de un único periodo de consultas para
todos los Consorcios UTEDLT de Andalucía.
X. El Consorcio UTEDLT Sierra de Segura, por las razones
económicas y organizativas que se expone en la Memoria Técnica e
lnforme de Presupuestos aportados al inicio del expediente, tomo la
decisión de extinguir los contratos de trabajo de todos sus
trabajadores, que supone un total de 9 trabajadores.
Xl. La decisión extintiva, fue comunicada a los representantes de los
trabajadores el día 28 de septiembre del 2012 (hecho segundo de la
demanda).
9
.{DMINISTRACIOi\DE JUSTIC'iA
Que la fecha de efectos de los indicados despido objetivos, fue del 1
de octubre del2012 (folio 180).
15o.- A la fecha de elaboración de los Presupuestos Generales de la Junta de
Andalucía, para el ejercicio 2012, era desconocido el importe destinado por la
Administración Central a las políticas activas de empleo, por lo que fueron
presupuestadas cantidades similares a las del ejercicio 2011 (lnforme causas
justificativas Folio 1 03).
160.- La financiación de los gastos de personal del Consorcio Sierra de Segura
(y resto de Consorcios), tanto para los que según los estatutos, tienen la
consideración de estructura básica (directores UTEDLT), como para los que
tienen la consideración de estructura complementaria (Agentes Locales de
Promoción de Empleo -ALPE-), se venia llevando a cabo mediante
subvenciones concedidas anualmente por la Junta de Andalucía, al amparo de
lo dispuesto en la Orden de la Consejería de Empleo de 21 de enero de 2OO4
3 de febrero de 2004. Artículos 6 y 11; g a 12).
las cuantías conforme a lo dispuesto en la Disposición
(BOJA no 22, de
Actualizándose
Adicional Segunda de dicha norma.
17o.- En aplicación del artículo 86.1 de la Ley 4712003, de 26 de noviembre,
General Presupuestaria (BOE), es por el que se establece que la Conferencia
Sectorial de Empleo y Asuntos laborales, acordará los criterios objetivos que
sirvan de base para la distribución territorial de los créditos destinados a la
financiación de sectores, servicios, actividades o materias respecto de los
cuales las comunidades autónomas tengan asumidas competencias de
ejecución y no hayan sido objeto de transferencia directa en virtud de dicha
Ley. Añadiendo la regla segunda del apartado segundo de dicho precepto, que
dichos compromisos financieros, serán formalizados mediante acuerdo del
Consejo de Ministros. La Comunidad Autónoma de A.ndalucía, en el marco de
la legislación del Estado, tiene asumidas las competencias ejecutivas en
materia de empleo y relaciones laborales, de conformidad con el artículo 63.1
del Estatuto de Autonomía de la Junta de Andalucía.
'i8o.- Las subvenciones ciestinadas a ios Consorcios IiTEDLT se tramitan con
carácter plurianual, es decir, en el ejercicio en el que se resuelven dichas
subvenciones se comprometen créditos tanto de ese ejercicio como del
siguiente, con el objeto de no hacer coincidir las actuaciones financiadas con
el año natural, lo que impediría dar una continuidad al servicio público
prestado. De dicha forma, con los créditos iniciales del ejercicio 2010 se
atendieron los compromisos adquiridos en el ejercicio anterior (2009) y los
correspondientes al año en curso (2010), dejando igualmente comprometidos
créditos que se financiarían con los presupuestos de gastos del ejercicio 2011
(folio 101 y 102; artículo 40 Decreto Legislativo 1 12010, de 2 de marzo, por el
que se aprueba el texto refundido de la Ley General de La Hacienda Pública
de la Junta de Andalucía. BOE Núm. 79 de 1 de abril de 2010).
19o.- Los presupuestos de la Junta de Andalucia y los Generales del Estado,
para los ejercicios que se indican y en las fechas que se exponen, fueron
aprobados por (folio 107):
Presupuestos Junta de Andalucía
Presupuestos Generales del Estado
Ley 5/2009 de 28 de diciembre, para el Ley 26/2009, de 23 diciembre, para el
ejercicio 2010 (BOJA no 254 de 31 de ejercicio 2010 (BOE n" 309 de 24
t0
,4DMINISTRACION
DE JTJSTICI,,\
diciembre)
diciembre)
Ley 142010 de 27 de diciembre, para el Ley 39/2010, de 22 diciembre para el
ejercicio 2011 (BOJA no 255 de 31 de ejercicio 2011 (BOE n" 311 de 23
diciembre).
diciembre).
Ley 18/2011 de 23 de diciembre, para el Ley 2/2012, de 29 junio para el ejercicio
ejercicio 2012 (BOJA no 255 de 31 de 2012 (BOE no 156 de 30 junio).
diciembre).
20o.- En relación al ejercicio de\2010, el 19-01-2010 se reunió la Conferencia
Sectorial de Empleo y Asuntos Laborales, en la que fue informada de la
distribución resultante para el ejercicio 2010, de las mencionadas
subvenciones, en función del presupuesto aprobado en la Ley 2612009, de 23
de diciembre, de Presupuestos Generales del Estado para el año 2010. El
Consejo de Ministros, en su reunión de 26 de febrero de 2010, decidió su
formalización. Publicándose la Orden TIN/687/2010 de 12 de marzo (BOE
Núm. 69 de 20 de marzo de 2010), por la que se otorgo a la Comunidad
Autónoma de Andalucia, al concreto Programa de "Fomento del desarrollo
local: subvenciones para la contratación de Agentes de Empleo y Desarrollo
Local", la subvención financiada con cargo a los Presupuestos Generales del
Estado, por importe de 26.512.324,00€, destinada tanto al Programa ALPE de
Consorcios UTEDLT, como al de ALPE de Ayuntamientos Capitales de
provincia y Diputaciones Provinciales.
El presupuesto que el Servicio Andaluz de Empleo tenía aprobado para el
programa de Agentes Locales de Promoción de Empleo de los Consorcios
UTEDLT para el año 2010, era por importe de 21.615.842,00€.
21o.- En relación al ejercicio del 2011, el 24 de enero de 2011, se reunió la
Conferencia Sectorial de Empleo y Asuntos Laborales, en la que fue informada
de la distribución resultante paru el ejercicio 2O11, de las mencionadas
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diciembre, de Presupuestos Generales del Estado para el año 2011. El
Consejo de Ministros, en su reunión de 04 de marzo de 2011, decidió su
formalización. Publicándose la Orden flNl887l2011 de 5 de abril (BOE Núm.
87 de 12 de abril de 2011), por la que se otorgo a la Comunidad Autónoma de
Andalucía, al concreto Programa de "Fomento del desarrollo local:
subvenciones para la contratación de Agentes de Empleo y Desarrollo Local",
la subvención financiada con cargo a los Presupuestos Generales del Estado,
por importe de 26.701.910,00€, destinada tanto al Programa ALPE de
Consorcios UTEDLT, como al de ALPE de Ayuntamientos Capitales de
provincia y Diputaciones Provinciales.
El presupuesto que el Servicio Andaluz de Empleo tenía aprobado para el
programa de Agentes Locales de Promoción de Empleo de los Consorcios
UTEDLT para el año 2011 , era por importe de 22.717 .044,45€ (Folio 102).
22o.- En relación al ejercicio del 2012, el 24 de mayo de 2012 se reunió la
Conferencia Sectorial de Empleo y Asuntos Laborales, en la que fue informada
de la distribución resultante para el ejercicio 2012, de las mencionadas
subvenciones, en función del presupuesto aprobado en la Ley 212012, de 29
de junio, de Presupuestos Generales del Estado para el año 2012. El Consejo
de Ministros, en su reunión de 7 de julio de 2012, decidió su formalizacion.
ll
\DMINISTRACìON
DE JTJSTICIA
Publicándose la orden ESS/2044 12012 de 24 de septiembre (BoE Núm. 233
de 27 de septiembre de 2012), por la que se otorgo a la comunidad
Autónoma de Andalucía, al concreto Programa de "Fomento del desarrollo
local: subvenciones para la contratación dê Agentes de Empleo y Desarrollo
Local", la subvención financiada con cargo a lós Presupuestos Generales del
Estado, por importe de 1 .107.767,00€, destinada tanto al programa ALpE de
consorcios urEDLT, como al de ALPE de Ayuntamientoã capitales de
provincia y Diputaciones Provinciales (folios 103 y 104).
23o.- El consorcio UTEDLT sierra de segura, a fecha 2g de septiembre
de
2012, tenía un saldo positivo de 14.662,Sb€ (folio 252).
24o.- El gasto de personal del consorcio UTEDLT sierra de segura,
presupuestado para el ejercicio 2012, ascendía a 310.627,g1€ (folios ne y
136), y con seguro de accidentes a 312.3gs,g1€, cuya distribucíónèra,
Categoria
Bruto
Complemento
S. Social
Coste Total
s
Director/a
20.049,06
T.Superior
(Alpe)
T. Medio
¡vto
Total
Plazas
8.196,72
12.630,89
40.876,68
1
40.876,68
20.924,86
9.357,14
30.282,00
.t
90.846,00
19.846,'r6
I874,76
28.720,92
6
143.604,60
Productividad
24.392,66
10.907,86
34.609,64
TOTAL
84.735,34
41.557,18
134.489,24
(Alpe)
8.196,72
35.300,53
I
310.627,81
25o.- Se presento demanda en impugnación de despido colectivo, con fecha
registro de entrada ante este Tribunal Superior de Justicia de Andalucía,
Granada, sala de lo social, de24 de octubre de2012 (folios 1 a 3)".
QUINTO.- Contra dicha sente,ncia se interpuso recurso de casación por
IA TCPTCSENIAC|óN PTOCCSAI dC UNIÓN GENERAL DE TRABAJADORES DE
ANDALUCí4, basándose en los siguientes motivos: 1o.- Al amparo del artículo
207 c) de la Ley Reguladora de la Jurisdiccíón Social. lncongruência ex silentio
de
ón del principio dJ justicia rogada y
vul
e la Ley 112OOO de Enjuiciamient,o Civii,
97.
y 24
f)
de
rn
So
c)
y e) y 53 b) del Real Decreto Legislativo 1i
ón
del art. 8.5 de la Ley 112011, de 17 de febrero, de reordenación del sector
público de Andalucía y de los arts. 3 y 7 del Código Civil.
sEXTo.- Por providencia de fecha',l0 de septiembre de 2013 se
a admitir a trámite el citado recurso y evacuado el trámite de
procedió
impugnación, se emitió el preceptivo informe del Ministerio Fiscal en el sentido
de considerar el recurso improcedente, e instruido el Excmo. Sr. Magistrado
Ponente se declararon conclusos los autos, y dadas las característicàs de la
cuestión jurídica planteada y su trascendencia, se señaló para su deliberación,
votación yfallo, en Sala General el día 12de febrero de2014, en cuya fecha
tuvo lugar.
12
ADMINTSTIìACI[)\
DE JtJSI-lCI¡\
FUNDAMENTOS DE DERECHO
PRIMERO.- 1. La Sala de lo Social del TSJ de Andalucía (Granada),
mediante sentencia de 211212013 (autos 1412012) desestimó la demanda
interpuesta por uNlÓN GENERAL DE TRABAJADORES DE ANDALUCíA,
CONTTA CONSEJERíA DE INNOVACIÓN, CIENCIA Y EMPLEO DE LA JUNTA
DE ANDALUCíA, UNIDAD TERRITORIAL DE EMPLEO, DESARROLLO
LOCAL Y TECNOLÓGICO DE SIERRA DE SEGURA, AYUNTAMIENTO DE
ORCERA, AYUNTAMIENTO DE ARROYO DEL OJANCO, AYUNTAMIENTO
DE BEAS DE SEGURA, AYUNTAMIENTO DE BENATAE, AYUNTAMIENTO
DE GENAVE, AYUNTAMIENTO DE HORNOS, AYUNTAMIENTO DE LA
SEGURA, AYUNTAMIENTO DE PUENTE GENAVE,
AYUNTAMIENTO DE SANTIAGO PONTONES, AYUNTAMIENTO DE
PUERTA
DE
SEGURA DE LA SIERRA, AYUNTAMIENTO DE SILES, AYUNTAMIENTO DE
TORRES DE ALBANCHEZ y SERVICIO ANDALUZ DE EMPLEO, sobre
DESPIDO COLECTIVO.
2. En dicha demanda se plantearon las siguientes pretensiones
a) Nulidad del expediente por haber iniciado las negociaciones con personas
no legitimadas para ello, aduciéndose que se procedió a efectuar
notificación al inicio del expediente, a los trabajadores para que nombraran
representantes para el periodo de consultas, ignorando de forma absoluta
al comité de empresa.
b) La documentación entregada resulto insuficiente. Dicha documentación no
fue entregada al inicio del periodo de consultas, sino a posteriori. Se
efectuó soiiciiuci de más cjocumentación económica y contabie, para
estudiar la concurrencia de las causas invocadas, pero no fue entregada.
Tampoco se ha recabado el informe de los representantes legales, que aún
no siendo vinculante, sí es preceptivo que se emita.
c) lncumplimiento del trámite de negociación en el periodo de consultas, dado
que por parte de la empresa no se ha procedido a la negociación de ningún
tipo, al no proponer ninguna otra medida, que la indemnización mínima
legalmente establecida, entendiendo que con dicha forma de actuación, se
ha pretendido dar una apariencia de legalidad, desvirtuando de forma
absoluta el periodo de consultas y la negociación de buena fe, entendiendo
por ello, que al haberse omitido dicho tramite esencial del procedimiento, la
decisión es nula, al no existir negociación sino imposición empresarial.
d) Vulneración de las normas sobre reordenación del sector público andaluz,
planteando que el Servicio Andaiuz de Empleo, estaba obligado a
subrogarse en los trabajadores que prestaban sus servicios para los
Consorcios UTEDLT ex art. 44 ET.
e) Subsidiariamente se pretende la declaración de despido improcedente
porque están cofinanciados los gastos del personal por los Ayuntamientos
que son pafticipes de los Consorcios, y se aduce, que no se ha aportado
información ni en el periodo de consultas, ni en los despidos individuales,
13
r\Dlvf lN tSTIIACION
I)1, iUSl'l('1.{
sobre la situación económica de los Ayuntamientos de los que dependen el
personal de la UTEDLT, ni tampoco cabe el despido del 1O0% de la
plantilla,
al existir un porcentaje de gasto que es asumido por
la
Corporación local que no depende de subvenciones.
SEGUNDO.- 1. Como antecedentes del caso, conviene consignar los
siguientes: a) Al tiempo del presente expediente de despido colectivo había un
total de 95 Consorcios UTEDLT en Andalucía, que afectaban a 759 municipios
y daban empleo a 787 trabajadores (90 directores y 697 ALPEs -agentes
locales de promoción de empleo (HP 3o); b) Dichos consorcios son entidades
de Derecho público con personalidad jurídica propia, que se han venido
financiando anualmente con las subvenciones concedidas por el SAE,
comprendiendo los gastos de personal, si bien respecto de los ALPEs existe
una cofinanciación de los Ayuntamientos consorciados que oscila entre el20%
y 30o/o, según los casos (HP 1o,4o y 5o); c) Cada Consorcio ha presentado su
propio ERE que se ha tramitado individualmente.
2. Por lo que al presente recurso interesa la sentencia recurrida -tras
confirmar la legitimación activa del comité de empresa demandante
válidamente elegido y constituido, porque no ha sido cuestionada por la otra
parte, y porque fue reconocida y aceptada en la tramitación del ERE, habiendo
participado como interlocutor desde
la
segunda reunión- argumenta
lo
siguiente para desestimar la demanda:
1) Respecto de la documentación entregada, destaca la sentencia que
en el expediente obran dos informes de la autoridad laboral en los que se
concluye, con la documentación que fue aportada, la existencia Ce las causas
invocadas, de lo que se desprende que la documentación fue suficiente y
además justificadora de las causas que se esgrimen para el despido,
aportándose un informe técnico, una memoria explicativa, y relación de
trabajadores afectados por el ciespido con su clasificación profesionai, y
relación y número de trabajadores empleados habitualmente en el último año
en el Consorcio.
También mantiene la sentencia que al tratarse de entidades públicas,
los presupuestos de financiación eran públicos y de libre acceso para cualquier
persona.
2) Momento de la entrega de la documentación: al Comité de Empresa
se le entregó en la segunda reunión pero entiende la Sala que eso no le limitó
para poder negociar y efectuar propuestas entre la segunda y tercera reunión.
3) Materias de negociación: En las reuniones se insistió en la propuesta
de que se subrogara el SAE en los contratos de todos los trabajadores, sobre
lo que no podía negociar el Consorcio, por carecer de competencias. También
se propuso una mayor indemnización que la de 20 días por año de servicio, lo
que nO era posible, al estar en presencia de fondos públicos, debiendo
indemnizar conforme a la legalidad específica.
t4
ADIVlINISTRACION
DE JUS I-IC'I^
4) Falta de
emisión -por
no
recabarse-
del informe de
los
representantes legales. La Sala entiende que su ausencia no puede ser causa
de nulidad, pues el comité podía haberlo emitido cuando se le comunicó que
concluía el periodo de consultas, sin acuerdo.
5) Negociación de buena fe: Mantiene la sentencia que al tratarse de
una Administiación Pública el margen de maniobra en la negociación es más
limitado -por los controles y limites presupuestarios-. Entendiendo que tal
deber se cubrió porque con las limitaciones que tiene la demandada no podía
contemplar las medidas propuestas por la parte sindical -en pafticular,
respecto del incremento de la indemnización legal porque además atentaría
contra el princípio de igualdad respecto de otros trabajadores de la
Administración-.
6) Subrogación en el Servicio Andaluz de Empleo: la sentencia además
descafta que recaiga sobre él la obligación sucesoria esgr¡mida por la
demandante que de haberse cumplido habría evitado la extinción de los
contratos, porque en atención a la normativa expuesta (fj. 7o), el SAE no puede
llevar a efectos la disolución y liquidación de los Consorcios, -pues dicha
facultad sólo la ostenta el Consejo rector de cada Consorcio, y por las razones
previstas en sus estatutos-, de modo que no concurre el presupuesto básico
para que dicha subrogación se pueda producir, apafte de que las reglas
aplicables para ello habian quedado suspendidas por sentencia judicial en la
fecha de las decisiones extintivas. Se confirma pues la falta de legitimación
activa del SAE en el doble sentido señalado (como empresario y como sucesor
legalmente obligado).
7) lnfracción del principio de los actos propios del fraude de ley:
la
sentencia recurrida se remite nuevamente a los fundamentos de las sentencias
del orden contencioso-administrativo que han discutido la subrogación por
oponerse a los principios de aeceso a! empleo publico, y evitarse por otro lado
la perpetuación de estados de legalidad. El fraude de ley denunciado porque la
administración está dilatando la disolución y extinción de los Consorcios,
extinguiendo primero las relaciones laborales y evitando con
subrogación, lo rechaza la sentencia por falta de prueba'
ello
la
8) Respecto a la no concurrencia de las causas objetivas invocadas
para el despido colectivo, de naturaleza económica y organizativa: la sentencia
recurrida declara que concurre la causa prevista en el art. 52 e) ET al haberse
producido una disminución de las aportaciones a los presupuestos de los
bonsorcios de entidad suficiente para no dejar otra opción que los despidos. Y
lo mismo ocurre con los directores, refiriéndose a la causa organizativa, que no
pueden seguir desempeñando sus funciones con los ALPE y equipos de
trabajo que venían coordinando.
TERCERO.- Frente a esta sentencia interpone el sindicato el presente
recurso de casación, estructurado en dos motivos con varios submotivos, a
saber:
l5
.\DMI¡*ISTtu\ClO\
DE JTJSI-ICI,A
primer motivo: con fundamento en el artículo 207, c) de la LRJS, denuncia
suficiente para
incongruencia om¡siva por no proporcion af .tazonamiento
en el servicio de
concluir la falta o" trotogación'del personal despedido
nulidad del
planteadas:
Empleo Andaluz, y p^rà r"rolu"t el resio de cuestiones
y
consultas
el periodo de
despido por no rrjlå"¡6" a las reglas previstas .para
subsidiaria improcedencia por no concurrir
;;;å h negociación de buena fe,-y
del principio de
la causa economica alegada, lo-cual supondría infracción
de la
justicia rogada y vulneracìón de los artículos216y218 de la LEC,97'2
por
el
SAE
subrogación
de
LRJS y 24 CE. Especialmente, respecto a la falta
los
despidos
de Ley en
del personal despedido, et recurrente dice: "Fraude
sector Público Andaluz
del
toda vez que la tái lnoll sobre Reordenación
UTEDLT desde la
obliga al sAE ,ubrog"r al personal de los consorcios actuación de la
La
fecha en que "se acuérde su disolución o extinción'y tramposa: Primero
administraciÓn no sólo es fraudulenta sino capclosa
para después proceder a disolver
;;;öil a casi ,iitonã¡"ãàr". en Andatucia
evitar subrogar a estos
los 95 consorcios existentes, todo ello paraproducen
una disolución o
trabajadores cuando en realidad los despidos
extinción per se de los consorclos'
Yesestetercerpuntosobreelquehagiradobyenapartedel
de esta parte
arl umentación
procedimiento y el cual ha tonstituido la principal
acto del juicio' A sensu
tanto en nuestro escrito de demanda como en el párrafgs de.la sentencia
dos
contrario, el tribunal a quo únicamente dedica
jurídica de esta parte'
recurrida para intentar combatir toda la fundamentación
ya han sido revocadas por este
haciendo referencia además a sentencias que
Tribunal SuPremo"'
de la
aftículo 207, f)
und o moti VO: A) Co n fundamento en el
e) 53 b) ET, d ebido a:
den uncia la vulneración de los arts. 51.2, 52 c) Y Y
LRJS
a. lncumplimiento de los arts' 7, B, 9 y 26 RD 148312012'
praxis en cuanto a ias
i. Desarroilo d;l periodo cie cónsuitas: Maia
sin calendario de
notificaciones a la demandante: oeriodo de consultas
para la celebración de la
reuniones, suóerac¡on del plazo máximo
del periodo de
primera r"rÑéi', superación del máximo legal de duración
primera reunión en Archidona
consultas, y transcurso de 9 dias desde la
hasta las segundas en Jaén'
- rmiento: no se ofreció un
mpan€
lnexis
ii.
planlasempresasdemásde50
trabajtotaldeafectadosSuperacon
munidad autónoma -más de 800-'
crece
en la primera reunión de
ii¡. lnterlocución en el periodo de consultas:
de los consorcios sino a
Archidona no se citó a los comités de empresa
lostrabajadoresindividualmente-Sesostienequehayprocesos
por irregularidades
individuales en los que se está declarando la nulidad
r con buena fe: mantiene la Parte que
negociación pues la parte empresarial
Iternativa, y no puede entenderse que
na de las Partes hace ProPuestas
ta por el despido de toda la plantilla'
l6
,{DMINISTRACION
DE JUSTIC'I,A
c. lnexistencia de causa económica que justifique la decisión extintiva:
Los
ayuntamientos participan hasta en el 30% de los gastos salariales de los
la dotación presupuestaria para la financiación de estos
ALPES
y
programas no se ha suprimido, sino sólo reducido; se prevé legalmente la
posibilidad de que la Junta de Andalucía destine fondos de las políticas de
empleo sin limitaciones presupuestarias, y no concurre la insuficiencia
presupuestaria alegada si se está al déficit de la Junta de Andalucía en su
conjunto.
d. lnexistencia de causa económica ni organizativa respecto de los directores
de los consorcios: éstos no sólo se dedicaban a la coordinación de los
equipos de ALPES, existiendo incluso ayuntamientos en los que existen
directores sin personal ALPE.
e) lncumplimiento del requisito de la puesta a disposición de la indemnización:
las comunicaciones extintivas indican que ponen a disposición del
destinatario un porcentaje mínimo de la indemnización entre un 4,57o y un
6%, por falta de liquidez del Consorcio en esos momentos, pero no basta la
mera afirmación de la falta de liquidez, sino que hay que acreditarla, sin que
baste con alegar que se han destinado subvenciones extraordinarias para
el pago de las indemnizaciones de estas extinciones.
B) Denuncia infracción del art.8.5 de la Ley 112011, de ordenación del
sector público de Andalucía y arts. 3 y 7 CC en relación con el principio de
buena fe contractual y la doctrina de los actos propios. La parte trae a colación
la normativa autonómica para sostener la obligación del Servicio Andaluz de
Empleo de subrogarse -sucesión empresarial- y para considerar que se ha
actuado fraudulentamente procediendo primero al despido de todos los
trabajadores para disolver luego los consorcios, que al no tener por ello
personal hará innecesaria subrogación alguna por parte del Servicio Andaluz
de Empleo. En suma se sostiene que único propósito del despido de toda la
plantilla por pafte del consorcio es evitar la subrogación.
La Junta de Andalucía (SAE), la Diputación Provinciai de Jaén -con los
ayuntamientos afectados- y el Consorcio demandado impugnan por separado
el recurso, oponiéndose a la admisión del mismo.
CUARTO.- Como ya hemos advertido, ante esta Sala han llegado
asuntos idénticos referidos a otros Consorcios y resueltos de la misma forma
por las respectivas sentencias del TSJ de Andalucía, respecto a las cuales se
i-ran presentado similares recursos de casación. Asi pues, tenemos ya doctrina
establecida al respecto y, por un elemental respeto al principio de seguridad
jurídica,
a ella debemos estar. Concretamente, dicha doctrina se formula en la
-SfS
Oe 1712t2014 (R.C. 14212013) -y en otras de la misma fecha- en los
siguientes términos:
"1.- Como la orfodoxia impone, cumple examinar en primer término la
correccion formal de ta sentencia, qLte el recurso cuestiona en su primer
motivo, en el que se mantiene que la parquedad de la sentencia recurrida en
orden a ta posible existencia de fraude de ley y de la obligacion subrogatoria,
desconoce el principio de iusticia rogada [añ. 216 LECiv], comporta
t7
q.DMINISTRACION
DE JI.JSTICI,{
censurable incongruencia omisiva [aft. 218 LECiv]
tutela judicial [art. 24.1 CE].
y
desconoce
la obligada
2.- Ciertamente la motivación de las resoluciones judiciales no sólo
viene impuesta por el art. 120.3 CE, sino que es una exigencia derivada det
art. 24.1 CE que tiene el fin de que se puedan conocer las razones de la
decisión que aquéllas contienen, posibilitando su control mediante el sistema
de los recursos, a la par que está directamente relacionada con los principios
de un Estado de Derecho [arl. 1.1 CE] y con el carácter vinculante que para
Jueces y Magistrados tiene la Ley, y que en todo caso es garantía de que ta
decision no sea consecuencia de una aplicacion arbitraria de la legatidad, no
resulte manifiestamente irrazonada o irrazonable o incurra en un error patente,
ya que en tal caso la aplicacìon de la legalidad sería tan sólo una mera
apariencia (sabre tales extremos, SSIC 24/1990, de 1S/Febrero, FJ 4;
3/2011, de 14/Febrero, FJ 3; y 183/2011, de 21/Noviembre, FJ 5. SSIS
1 8/1 1/1 0 -rco 48/1 0-; 23/1 1/1 2
-rco 1 04/1 1-; y 21/1 0/1 3 -rco 1 04/1 O-).
Pero la exigencia se cumple cuando -como en autos- se expresan los
elementos y razones de juicio que permitan conocer cuáles han srdo /os
criterios jurídicos que fundamentan la decision, poniendo así de manifiesto ta
ratio decidendi del fallo judicial y permitiendo conocer cuales han sido los
criterios jurídicos esenciales determinantes de la decision jurisdiccional (SSfC
196n988, de 24/Octubre, F.2; ... 172/2004, de 19/Octubre, FJ 3; y 247/2006,
de 24/Julio. En igual sentido, SSIS 11/07/07 -rco 94/0Ç; 18/11/10 -rco
48/10-; y 23/11/12 -rco 104/11-). En todo caso, es consolidada doctrina constitucional y ordinaria- que resulta indiferente Ia extension de la motivacion,
pues el deber de motivacion <no autoriza a exigir un razonamiento judiciat
exhaustivo y pormenorizado de todos /os aspectos y perspectivas que /as
partes puedan tener de la cuestion que se decide, sino que deben
considerarse suficientemente motivadas aquellas resoluciones judiciales que
vengan apo'y'adas ên razanes qrie permitan conacer cuales han Sido los
criterios jurídicos esenciales fundamentadores de la decision> ISSfC 14/1991 ,
de 29/Enero; ...66/1996, de 16/Abril, FJ 5; 115/1996, de 25/Junio, FJ 2; y
184/1998, de 29/Septiembre, FJ 2. y SIS 21/10/13 -rco 104/12-), de manera
que la motivacion no está necesariamente reñida con el laconismo y la
economía de /os razonamientos, sln que sea necesaria la exhaustiva
descripcion del proceso intelectual ni la pormenorizada respuesta a /as
alegaciones de las partes, porque no obliga al < paralelismo seruil del
razonamiento que sirue de fundamento a la resolucion judicial con el esquema
discursivo de /os escrifos farenses donde se contienen las alegaciones de /os
litigantes> (sobre todo ello, SSIC 36/1989, de 14/Febrero, FJ 4; ... 160/200g,
de 29/Junio, FJ 6; y 3/2011, de 14/Febrero, FJ 3. SSIS 30/09/03-rco 88/02;
... 16/12/09 -rco 7209-; 15/07/10-rco 219/09-; y 21/10/13-rco 104/12-) .
3.- A la vista de esfa doctrina la denuncia resulta por completo
improcedente, porque con independencia de que se compartan o no los
razonamientos de la sentencia recurrida, lo cierto es que la misma ofrece la
respuesta que procesal y constitucionalmente le era exigible. Aparte de las
múltiples razones -de problemática reproduccion ahora- que se desprenden
de ciertos pasaJ'es su prolija fundamentación [22 páginas], lo cierto es se hace
l8
,qDMINISTR1\CION
DE JUSTICIA
un específico apañado en torno a la inexistencia de fraude y del deber de
subrogacion, que reproduciremos en posterior fundamentacion -ya sobre el
fondo del asunto-, y si bien es cierto que los términos en que se expresa son
un tanto laconicos y esta Sa/a no /os comparte [como posteriormente
razonaremosl, en todo caso nos resulta indudable que constituyen una
respuesta motivada ajustada a la obligada tutela judicial y a Ia exhaustividad
legalmente exigible.
En igual forma, la decisión recurrida tampoco puede censurarse como
inmotivada por arbitraria, lo que es predicable cuando -aun constatada la
existencia formal de una argumentacion- no es expresion de la administracion
de Justicia, sino mera apariencia de ésta por ser fruto de un mero voluntarismo
expresar un proceso deductivo irracional o absurdo> ISSIC
148/1994, de 12/Mayo, FJ 4; ...221/2006, de 3/Julio, FJ 4; y 157/2009, de
29/Junio, FJ 3. SIS 03/12/09 -rco 30/09-), porque el proceso intelectual por el
judicial
o
que Ia recurrida llega a una conclusion que no compartimos, en manera alguna
es irracional o voluntarista, sino que simplemente responde a un planteamiento
que cuenta con indudable apoyo argumental, aunque a la postre resultase en
pañe erroneo [el Tribunal Supremo ha revocado la sentencia del ISJ
Andalucía que había anulado la DA Segunda del Decreto 96/20111 y en todo
caso de inferior peso logico -creemos- al de las razones que expondremos.
CUARTO.- Oportunidad de examinar prioritariamente elfraude de ley.-
1.-
Las denuncias sobre el fondo que el recurso hace van referidos a
fres aspectos distintos que tienen diversa secuencia temporal y que ofrecen
consecuencias también diferentes: a) la toma de de decision de iniciar el
expediente de despido colectivo; b) el desarrollo del periodo de consultas; y c)
la justificacion -existencia- de las causas para proceder a Ia extincion de los
contratos. Al primero de ellos -y a su materializacion en la decision extintiva
final- le imputa ei recurrenie ia existencia cie iraude de ley y ie anuda la
consecuencia de nulidad; al segundo, le achaca pluralidad de incumplimientos
legales que comporlarían la misma declaracion radical, conforme a /as
previsiones del art. 124.11 LRJS, en Ia redaccion dada por la Ley 3/2012
[6/Julio]; y al tercero, le atribuye la inexistencia de causas que amparen las
extinciones acordadas, lo que lleva -de acuerdo con la citada disposicion
procesal- a la simple declaracion de que la decision extintiva no es ajustada a
Derecho.
2.- La siempre deseable economía procesal aconseja que el examen
de las causas de nulidad preceda a la de simple desajuste a la norma, en tanto
que la concurrencia de las primeras, con efecto más drástico que /as
segundas, hacen del todo supeffluo el examen de las últimas, las que en un
orden jurídico de valores ocupan un lugar subsidiario frente a aquéilas. Y de
plano ontologico, parece razonable decidir antes la corrección
del acto en sí mismo atendiendo a su finalidad, que atender a su validez
formal.
otra parte, en
Ltn
Tales afirmaciones nos llevan -en principio- a tratar prioritariamente el
fraude de Ley que el recurso recrimina al expediente de despido colectivo,
I9
,ADMINISTRACION
DE JI-.JSTICIA
pero tal censura también nos impone argumentar con carácter previo que la
consecuencia del afirmado fraude de ley sea precisamente -como se
pretende- la nulidad de la decision extintiva. Decimos esto porque si bien el
vigente a¡f. 124.2 LRJS [redaccion dada por la Ley 6/2012, de 6/Julio] indica
que la demanda impugnatoria del despido colectivo podrá impugnarse -entre
otros motivos- cuando <la decision extintiva se ha adoptado con fraude, dolo,
coaccion o abuso del derecho>>, lo ciefto es que la redaccion del apañado 11
del mismo precepto -en que se tratan los posibles pronunciamientos de la
sentencia- únicamente predica de forma expresa la declaracion de nulidad
respecto de los defectos procedimentales o de aportación documental que
expresamente señala [falta del periodo de consultas; ausencia de la
documentacion obligada; inobseruancia del procedimiento; inexistencia de
autorizacion judicial en caso de concursol, <así como cuando la medida
empresarial se haya efectuado en vulneracion de derechos fundamentales y
Iiberfades públicas>, sin mencionar al cuestionado <fraude>.
Pues bien, esfa ausencia no resulta decisiva por las sþulenfes
razones: a) tampoco el fraude está referido como determinante de que la
decision de la empresa resulte <no ajustada a Derecho> [pronunciamiento
que se limita a la inexistencia de causa legall y dado que tal defecto -fraudees legal causa de impugnacion de la decision empresarial, por fuerza su
acreditada existencia ha de determinar -ya en el propio esquema normativo de
/a LRJS- una sentencia favorable a la impugnación y necesariamente en uno
de los dos sentido que el precepto contempla, o bien de decisión (no ajustada
a Derecho)) o bien de decisión <nula>; b) esta ausencia en el elenco de
causas de una y otra declaracion no es más que un simple vacío legal, que
logicamente habrá de suplirse con la prevision contenida en el arf. 6.4 del
Código Civil, a cuyo tenor los actos realizados a/ amparo del texto de una
narma que persiga un resultado contrario al ordenamiento jurídico (se
considerarán en fraude de ley y no impedirán la debida aplicación de la norma
que se hubiera tratado de eludir>; c) ta! consecuencia incluso fiene apoya en
sus antecedentes historicos -añ. 3.1 CC-, pues la redaccion del aft. 124.9
LRJS que había sido dada por el precedente RD-ley 3/2012 [10/Febrero], sí
contemplaba expresamente el fraude como causa de nulidad, lo que refuerza
la conclusión de que su falta de contemplación en el precepto entre tales
causas tras la Ley 6/2012 [6/Julio], obedece -efectivamente- a simple omision
y no a voluntad deliberada alguna; d) tampoco es obstáculo nuestra usual
doctrina en torno a que tras la entrada en vigor del TR LPU1990, la figura creacion jurisprudencial- de nulidad del despido por fraude de ley es
inexistente ISSIS 02/11/93 -rcud 3689/92-; 15/12/94 -rcud 985/94-;
30/01/95 -rcud 1592/94-; 0A06/95 -rcud 3083/94-; y 23/05/96 -rcud
2369/95-], habida cuenta de que en el presente caso no esfamos en presencia
de un fraudulento despido individual, sino que enjuiciamos la validez de una
decision extintiva adoptada en expediente de despido colectivo, con la que se
ha pretendido eludir toda la normativa autonomica que prescribía la obligada
asunción del personal por pañe del SAE, y que esfa decision de proyeccion
colectiva tiene su propia regulacion y consecuencias -pariicularmente las
ligadas a un posible fraude- trascienden a un plano superior de intereses
generales, revistiendo mucha mayor gravedad que las propias de un cese
individual; e) en todo caso no resultaría en manera alguna razonable que
20
ADI\f INISTRACtOsDE JUSTICI¡\
ciertas deficiencias de procedimiento determinen la nulidad de ta decision
adoptada por la empresa, y que este efecto sin embargo no se produjese
cuando la extincion colectiva burla -pretende burlar, más bien- ta estabilidad
en el empleo que por expresa y variada disposición normativa se atribuye a los
trabaiadores [como veremos: por Ley, Decreto y Resolución de una Secretaría
Generall; y f) finalmente, tampoco ofrece elemental logica que en el supuesto
de impugnacion individual del despido colectivo éste pueda'ser declarado nulo
por la concurrencia de fraude de Ley [art. 122.2.b, por remisión det art.
124.13.a.34 LRJS I y que tat pronunciamiento se niegue cuando ta
impugnacion de la decision extintiva se lleva a cabo por los rãpresentanfes de
los trabajadores".
QUINTO.- Una vez despejadas las cuestiones procesales, conviene
centrarse en la cuestión del fraude de ley y de la nulidad de los despidos que
de él pueden derivarse pues, si se apreciara su existencia, los demás motivos
devendrían irrelevantes. Así lo hacr la citada sTS de 1712t2014 (R.c
14212013), en los siguientes términos:
"A.- La normativa autonomica de aplicacion.-
de
Se
e:
i;:i:' i;:i,',i,ÍÊ':;'::íå":;î:!
<1. Et Se-ruicio Andaluz de Empleo
adoptará la configuracion de agencia de régimen especial de las previstas en
el artículo 54.2.c) de la Ley g/2007, de 22 de octubre...5. Et Seruicio Andaluz
de Empleo quedará subrogado en todas /as relaciones jurídicas del
personal de los Consorcios IJTEDLT de Andalucía, desde ta-fecha en que
se
acuerde su disolucion o extincion>.
2.- Por su parte, la DA cuarta.l de ta misma Ley, relativa al <régimen
de integracion del personar, prescribe que <[e]n /os òasos en que, como
consecuencia de la reordenacion del sector púbtico andaluz, se produzca... la
extincion de entidades instrumentales púbticas o privadas en las que sea
mayoritaria la representacion y ta pafticipacion directa o indirecta de la
Administracion de la Junta de Andalucía y sus agen cias, la integracion del
personal en las agencias públicas empresariales o de régimen eõpeciat que
asuman el obieto y fines de aquellas se realizará de acuerdo con un protocolo
que se adoptará por la Consejería competente en materia de Administración
Pública y que aplicará /as siguientes reglas: b) El personal laboral
procedente de las entidades instrumentales suprimidias se integrará en
la
nueva entidad resultante de acuerdo con las normas reguladoras de ta
sucesion de empresas, en las condiciones que establezca el citado protocolo
d9 i|tegracion, y tendra la consideracion de personal laboral de ta agencia
publica empresarial o de la agencia de régimen especial>.
3.- La DA segunda de Decreto 96/2011 , de 1g/Abrit IBjJA no g3, de
29/prill, por el que se aprueban los Estatufos de la Agencia-Seruicio Andaluz
de Empleo, establece: <1. conforme a lo dispuesto en et apañado 1.b) de ta
Disposicion adicional cuaria de ta Ley 1/2011, de 17 de febrero, el personal
procedente ... de /os Conso rcios IJTEDLT desde la fecha en que se acuerde
21
-A.DMINISTRACION
DË JUSTICI¡\
su disolucion o extinción, se integrarán en la Agencia con Ia condición de
personal laboral de la misma. Dicha integración en la Agencia se hará en los
términos establecidos para la sucesion de empresas en el artículo 44 del Texto
Refundido de la Ley del Estatuto de |os Trabaiadores, aprobado por Real
Decreto Legislativo 1/1995, de 24 de marzo, y en /as condiciones que
establezca el protocolo de integracion, previsto en el apartado 1.a) de la
Disposicion adicional cuarfa de la Ley 1/2011, de 17 de febrero. 2. La Agencia
se subroga en los derechos y obligaciones derivados de los contrafos de
trabajo del personal laboral y, en su caso, de los convenios colectivos
vigentes, así como de los acuerdos derivados de la interpretacion de los
mismos. Al citado personal le seguirá rigiendo el convenio colectivo que les
corresponda, hasta tanto /es sea de aplicacion el convenio colectivo
correspondiente>.
4.- Por Resolucion de 20/04/11, de la
Secretaría General de la
de
Andalucía
la
Junta
Pública
de
Administracion
IBOJA no 84, de 30/Abril], se
aprueba el <Protocolo de lntegracion de Personal en el Seruicio Andaluz de
Empleo>, que dedica su regla cuarta a la <lncorporacion del personal laboral
de los Consorcios IJTEDLT>, disponiendo -en línea con las dþosiciones
legales anter¡ormente reproducidas y remitiéndose a ellas- entre otras cosas
relativas a las condiciones de integracion y normativa laboral aplicable, que
<desde Ia fecha de la disolucion efectiva de cada uno de /os Consorcios, Ia
Agencia quedará subrogada en calidad de empleador en la totalidad de los
contratos laborales del personal laboral de los mismos, con todos los derechos
y obligaciones laborales y sociales inherentes, de acuerdo con lo establecido
en el artículo 44 del Estatuto de los Trabaiadores antes citado>.
pasarse por alto -en tanto que afecta directamente
a la vigencia de la normativa citada y a la resolucion del debate suscitadæ que
si bien es cierto -conforme al undécimo ordinal de los HDP- que la Sala de lo
Contencioso-Adminisirativo cieí TSi Anciaiueía/Seviila cieeiaro nula la DA
Segunda del Decreto 103/2011 [19/Abril; BOJA no 83] por sentencia en
misma ha sido
20/02/12 [rec.414/11], ha de tenerse en cuenta que
revocada por la SIS -///- 30/12/2013 [rec. 3633/2012], que deja sin efecto la
referida declaracion de nulidad y que reiterando criterio ya expuesto en varias
otros tantos Decretos de la Junta de
decisiones anteriores, referidas
Andalucía aprobando /os Estatutos de diferentes Agencias con términos
los ahora debatidos ISSIS -lll- 21/01/13 rec. 6191/11; 25/03/13
similares
rec. 1326/12; 16/09/13 rec. 1001/12; 02/10/13 rec. 1707/12; 04/10/13 rec.
3213/12; 09/10/13 rec.2102/12; y 15/11/13 rec.3Un2l, argumenta que la
5.- Tampoco puede
la
a
a
integración que tales Estatutos contemplan no es ilegal a discriminatoria y
resulta coherente con el art. 44 ET, porque <pretende cohonestar la nueva
configuracion del sector público de Andalucía, dispuesta por el legislador
autonomico, con ia estabilidad en el empleo de quienes ya la tenían como
personal laboral en las entidades publicas que resultan extinguidas en esa
reordenación del sector público legalmente establecidav.
6.- Y en tanto que expresiva de una incuestionable valuntad política
la necesaria -e inminente- desaparicion de /os Consorcios y de la
sobre
correlativa integracion de su personal en el SAE el Acuerdo del Consejo de
7?
ADMINISTRACIO\
Db, JUSI'ICI¡\
Gobierno de la Junta de Andalucía de 27/Julio/2010, porel que se aprueba el
Plan de Reordenación del Secfor Publico de la Junta de Andalucía [BOJA n"
147 de 28/07/20101, había ya dispuesto la <[e]xtinción por una comision
liquidadora de los Consorcios Unidades Territoriales de Empleo y Desarrollo
Local y Tecnologico. El resultante de tal liquidación será objeto de traspaso, en
los términos que se fijen por la citada comision liquidadora y con carácter
preferente al Seruicio Andaluz de Empleo, para su aplicación a fines y
servicios de las políticas activas de empleo, y con carácter secundario, a /as
administraciones locales de ámbito territorial para su aplicacion a fines y
seryicios de desarrollo local>. Decisión recogida -tambien- en el apaftado
20.9 de la Resolucion de 12/Mazo/2013 IBOJA 64, de 04/Abril/2013], de la
Cámara de Cuentas de Andalucía, por la que se ordena la publicacion del
lnforme de Fiscalizacion de la Cuenta General, Contratacion Pública y Fondos
de Compensación lnteñerritorial, correspondiente al eiercicio 201 1.
B.- La acreditada existencia del fraude de ley.1.- Ante todo ha de recordarse que el fraude de Ley no se presume y
ha de ser acreditado porel que lo invoca ISSIS 16/02/93-rec.2655/91-; ...
21/06/04 -rec. 3143/03-; y 14/03/05 -rco 6/04-1, lo que puede hacerse -como
en el abuso del derecho- mediante pruebas directas o indirectas, admitiendo
las presunciones entre esfas últimas el art. 1253 CC [actualmente, arts. 385 y
386 LECivl ISSIS 04/02J99 -rec. 896/98-; 14/05/08 -rcud 884/07-; y
06/11/08-rcud 4255/07-); y aunque el fraude es una conducta intencional de
utilizacion desviada de una norma del ordenamiento jurídico para la cobertura
de un resultado antijurídico que no debe ser confundida con la mera infracción
o incumplimiento de una norma (SSIS A4/07/94 -rcud 2513/93-; ... 16/01/96 rec. 693/9t; y 31/05/07 -rcud 401/0Ç), de todas formas es suflciente con
que los datos objetivos revelen el ánimo de ampararse en el texto de una
norma para conseguir un resultado prohibido o contrario a la ley ISSIS
19106195 -rco 237 .1/9Ç; y 31/05/07 -rcud 401/0È).
Frente a la afirmacion demandante de que <la Administracion ...
está dilatando la disolucion y liquidación de /os Consorcios, extinguiendo
primero Ia relación laboral, para después acordar la disolución sin posibilidad
de subrogacion, al no existir vinculo laboral vivo en que haya que subrogarse)),
la sentencia recurrida rechaza la existencia de fraude, razonando que el
mismo no es acogible porque:
2.-
a).- <... ello implica la obligacion de la pañe que alega el fraude,
probar el ilícito proceder de la Administración, lo que no se efectua. Y sin
perjuicio de que la falta de personal del Consorcio, no implica su nula
actividad, y por ende, su "obligada" disolucion, al existir consecuencias
administrativas diferidas en el tiempo que deben ser resueltas, como han sido
por ejemplo, las indemnizaciones que por los despidos se han materializado
con posterioridad, a su fecha de efectos>.
b).- o... el
Servicio Andaluz de Empleo, no tiene competencias para
llevar a efecto la disolucion y liquidacion de los Consorcios. Dicha facultad la
23
.,\DMINISTRACION
DE JIJSTICìIA
ostenta el Consejo Rector, y además, por las específicas causas ftjadas en sus
estatutos>.
c).- <... no existiendo la disolucion de los indicados Consorcios, no
concurre el básico y esencial requisito para que se pueda producir la indicada
subrogación>. Y
d).- o... la norma que susfenfa dicha subrogación, como
es e/ mencionado Decreto 96/2011 (disposición adicional segunda), así como
las reglas tercera y cuarta del protocolo por el que se desarrolla la integracion
del personal, no pueden ser aplicadas a la fecha de las decisiones extintivas
del personal de /os Consorcios, dados los pronunciamientos> de la SISJ
Andalucía/Sevilla -Contencioso-administrativo- de 20/02/12 [rec. 414/11].
3.- Ni comparlimos la conclusión del TSJ de Andalucía ni apreciamos
el suficiente rigor lógico en las argumentaciones que hace para justificar la
inexistencia de fraude. Decisión que enjuiciamos, aún a pesar de que la
apreciacion del fraude sea facultad primordial del organo judicial de instancia,
por cuanto que en la materia juegan decisoriamente las normas sobre carga
de la prueba [art. 217 LECiv] y las reglas sobre presunciones /os ya citados
arts.385 y 386 LECivl (SSIS 06/02/03 -rec. 1207/02-; 31/05/07 -rcud
401/)F;y 14/05/08 -rcud 884/07-).
Muy sintéticamente expresada, nos encontramos ante la siguiente
situación: a) la legislacion -Ley 1/2011; Decreto 96/2011; y Resolucion de
20/04/11- de la Comunidad Autonoma de Andalucía dispone la conversion del
SAE en Agencia Especial y la integracion en la misma del personal laboral de
los Consorcios UTEDLT <desde Ia fecha en que se acuerde su disolucion o
extincion>, pero sin fijar plazo alguno para esto último, aunque ya por Acuerdo
de 27/07/10 se había resuelto su eliminacion por una Comision Liquidadora y
el traspaso de sus bienes al SAE; b) los gasfos de esfos Consorcios se
financian muy primordialmente con subvenciones del SAE -a su vez sufragado
par la Administracion estatal- y en menor nedida por los Ayuntamientos que
integran aquéllos; c) desde el 24/05/12 el SAE tiene conocimiento que la
asignacion estatal para ese año se reducía casi en un g0%o, comunicando a los
Consorcios que solo podía financiarles hasfa el final del mes de Sepfiembre
del propio año; d) inviabilizada -o gravemente obstaculizada- la continuidad
financiera de los Consorcios, cuya Presidencia corresponde al Delegado
provincial de Ia Consejería de Empleo, ésfos no optan por su disolucion,
conforme a la facultad que les confiere el art. 49 de sus Esfafutos, sino a la
extinción colectiva de /os contratos de todos sus empleados; y d) en 11/12/12
la Junta de Andalucía concede a |os Consorcios una subvención excepcional
de 5.846.298, 62 € para hacer frente a las indemnizaciones por el despido
colectivo de todos sus trabajadores.
Todos esfos datos nos llevan a la conviccion de que efectivamente sí
concurrio el fraude que se imputa, con desviacion de poder por parte de /as
Administraciones Públicas demandadas, siguiendo un razonamiento que no
ofrece excesiva complejidad: a) los Consorcios UTEDLT podían disolverse por
exclusiva voluntad de sus Entes locales integrantes [art. 49 de los Estatutos]
sin que esfo /es comporfase cosfe alguno, puesto que por disposicion legal
autonomica esa extinción supondría que los trabajadores se rnfegrasen en el
24
.4.DMINISTR]\CION
DE JUSIICI,A
SAE srn solucion de continuidad, de forma que los Ayuntamientos -.los
Consorcios habían agotado la subvencion autonomica- no habrían de
satisfacer indemnizacion alguna; b) pese a ello, las UTEDLT optan por la
salida que les iba a producir perjuicio economico [despedir colectivamente,
indemnizandol y que a la vez sacrificaba la estabilidad laboral de /os
trabaiadores [impidiendo la subrogacion empresarial que atribuía al SAE ta
Iegislacion autonomica; c) carece de todo. sentido no proceder a la disolución
de los Consorcios cuanto la inexistencia de personal conlleva que pudieran
acometerse -¿por quién?- las funciones que tienen atribuidas en el art. 5 de
sus Estatutos; d) es altamente significativo -en orden a la prueba de
presunciones- que la decisión de despedir a todos los trabajadores y no la de
disolver /as UTEDLT [económicamente beneficiosa para ta empresa,
legalmente prevista y protectora de los derechos laborales/ se tome bajo ta
Presidencia -tanto del propio Consorcio como de su Consejo Rector- del
Delegado Provincial de Empleo y que se haga de forma simultánea por fodos
los Consorcios, hasta el punto que Ia primera reunion del periodo de consultas
se produzca conjuntamente para todos e//os, pese a que cada UTEDLT esta
dotada de personalidad jurídica y había iniciado independientemente su
expediente de despido colectivo; e) como tampoco es dato neutro -a /os
efectos de que tratamos- que después de que los Ayuntamientos integrantes
del Consorcio hubiesen asumido aparentemente -con su decision de
despedir- afrontar un cuantioso gasfo por las obligadas indemnizaciones fla
UTEDLT como tal ya no disponían de financiacion algunal, que la Junta de
Andalucía /es conceda una subvención excepcional [5.s46.298,62€]
precisamente para atender en su integridad el pago de las indemnizaciones; y
0 también la consecuente intencionalidad fraudulenta -despedir para así
disolver sin que se produjese /a subrogación legalmente establecida- se
evidencia en /as comunicaciones que sobre la decision extintiva fueron
enviadas individualmente a cada uno de los trabajadores afectados y en las
que de manera inequívoca se presenta la extinción de los contratos de trabajo
como paso previo a la disolución del ente.
t)
C.- La conclusion de la Sa/a.Las precedentes consideraciones nos llevan -oído el Ministerio Fiscala estimar la demanda en su peticion principal, por considerar que Ia actuación
administrativa que se ha referido constituye la <desviacion de poder> que
contempla el arl.70.2 LRJCA [Ley 29/1998, de 13/Julio] como motivo de
estimacion del recurso, y que señala el art. 63.1 LRJ y PAC [Ley 30/1gg2, de
26/Noviembrel como causa de anulabilidad, habida cuenta de que -conforme
a la doctrina de la Sala lll- en el presenfe supuesto ha tenido lugar <la
necesaria constatacion de que en la génesis del acto administrativo se ha
detectado la concurrencia de una causa ilícita, reflejada en la disfuncion
manifiesta entre el fin objetivo que emana de su naturaleza y de su integracion
en el ordenamiento jurídico y el fin subjetivo instrumental propuesto por el
organo decisorio, se erigen como elementos determinantes que vienen
declarando reiteradas sentencias de esfa Sala que insisten en que el vicio de
desviacion de poder, consagrado a nivel constitucional en el artículo 106.1,
25
..\DMiNISTRACION
DE JTJSTICIA
prec¡sa para poder ser aprec¡ado que qu¡en lo invoque alegue /os supuesfos
de hecho en que se funde, los pruebe cumplidamente, no se funde en meras
opiniones subjetivas ni suspicacias interpretativas, ni tampoco se base en una
oculta intencion que lo determiner (sSrs 2s/04/97 -rec. 10270/g0-;
14/06/06 -rec. 2557/03-; 28/10/09 -rec. 3279/05; 26/11/12
-rec. 2322/11-; y
05/12/12 -rec. 1314-11-). lntencion ésta que en el presente caso se ha
mostrado en la forma palmaria que anteriormente hemos resaltado.
Desviación de poder que comporta en este ambito laboral el fraude de
Ley consistente en evitar la aplicacion de la normativa autonomica sobre la
integracion del personal del Consorcio en el SAE, y que
-por aplicacion det art.
6.4 del CC- nos lleva a revocar la sentencia recurrida, con /as conse cuencias
previstas en el aft. 124.11 LRJS y con la condena solidaria de quienes
conforme a las referencias de hecho y jurídicas precedentemente efectuadashan participado de una forma u otra en el fraude de tey que hemos entendido
acreditado, y que resultan ser fodos y cada uno de los demandados; condena
en manera alguna obstada -para /os absueltos por falta de tegitimacion
pasiva- por el hecho de que no se hubiese recurrido expresãmente la
estimacion de la correspondiente excepcion, pues como reiteradamente ha
indicado la Sala, en fase de recurso se produce incongruencia omisiva cuando
no se revisa un pronunciamiento que es consecuencia togica de Ia estimacion
del recurso (SSrs 10/05/94 -rcud 1128/93-; 19/12/97 -rcud 1422/97-;
20/07/99 -rcud 3482/98-; 13/10/99 -rcud 3001/98-; 2O/11/OO
-rcud 3134/99-;
29/01/02 -rcud 4749/0È FJ 2 in fine; STC 2oo/1987, de 16/Diciembre) y que
no es obice para realizar un pronunciamiento de condena frente a una
determinada empresa e/ hecho de que los trabajadores no recurríeran en su
momento la absolucion en instancia de dicha empresa ISSIS 06/02/97
-rcud
1886/9r; y 24/03/03 -rcud 3516/01-, con cita de ta src 200/19a7,
de
16/Diciembre). Sin imposicion de cosfas [art.235.1 LRJS],.
SEXTO.- La aplicación de la doctrina trascrita a! caso aquí enjuiciado,
dictada, como ya se ha señalado, en caso sustancialmente idéntico, cónlleva visto el preceptivo informe del Ministerio Fiscal- la estimación del recurso, y por
ende de la demanda, declarando la nulidad de la decisión colectiva extintiva,
con las consecuencias previstas en el art. 124.11 LRJS, y condena solidaria de
los demandados, sin que proceda pronunciamiento sobre costas (art. 235.1
LRJS).
Por lo expuesto, en nombre
conferida por el pueblo español.
de S.
M
El Rey y por la
autoridad
FALLAMOS
Estimamos en la forma expuesta el recurso de casación interpuesto
por el Letrado D. Emilio Carrillo Fernández, en nombre y representación de
UNIÓN GENERAL DE TRABAJADORES DE ANDALUCíR, contTa Ia sentencia
de la Sala de lo Social del Tribunal Superior de Justicia de Andalucía, sede de
Granada, de fecha 21 de febrero de 2013, dictada en autos número 14112.
Casamos y anulamos la sentencia recurrida, y con estimación de la demanda,
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ADMINISTRACION
DE JTJSTICI,,\
la nulidad de la decisión extintiva producida con efectos de
y el derecho de los trabajadores a reincorporarse a su puesto de
trabajo, col'ì condena solidaria de los codemandados coNSEjERiA DE
declaramos
01110112
INNOVACIÓN, CIENCIA Y EMPLEO DE LA JUNTA DE ANDAI-UCÍÁ, UruIDAD
TERRITORIAL DE EMPLEO, DESARROLLO LOCAL Y TECNOLÓGICO DE
SIERRA DE SEGURA, AYUNTAMIENTO DE ORCERA, AYUNTAMIENTO DE
ARROYO DEL OJANCO, AYUNTAMIENTO DE BEAS DE SEGURA,
AYUNTAMIENTO DE BENATAE, AYUNTAMIENTO DE GENAVE;
AYUNTAMIENTO DE HORNOS, AYUNTAMIENTO DE LA PUERTA DE
SEGURA, AYUNTAMIENTO DE PUENTE GENAVE, AYUNTAMIENTO DE
SANTIAGO PONTONES, AYUNTAMIENTO DE SEGURA DE LA SIERRA,
AYUNTAMIENTO
DE SILES, AYUNTAMIENTO DE TORRES DE
ALBANCHEZ y sERvtcto ANDALUZ DE EMpLEo a estar y pasar por dicha
declaración, a la que deberán dar debido cumplimiento, sin costas.
Devuélvanse las actuaciones a la Sala de lo Social del Tribunal
Superior de Justicia de Andalucía, sede de Granada, con la certificación y
comunicación de esta resolución.
Así por esta nuestra sentencia, que se insertará en la COLECCIóN
LEGISLATIVA, lo pronunciamos, mandamos y firmamos.
D. Jesús Gullón RodrÍguez
D. Aurelio Desdentado Bonete
D. Fernando Salinas Molina
D. Gonzalo Moliner Tamborero
Da Milagros
D. Luis Fernando de Castro Fernández
Calvo lbarlucea
D. José Luis Gilolmo Lopez
D. JordiAgustí Juliá
27
ADMINISTRACION
DE.ITJSTTCIA
D" María Luisa segoviano
Da Rosa María
Astaburuaga
Virolés Piñol
D. José Manuel Lopez Ga de la serrana
Du María Lourdes Arastey Sahún
D. Manuel Ramón Alarcón Caracuel
D. MiguelAngel Luelmo Millán
D. Jesús Souto Prieto
PUBLICACIÓN.- En el mismo día de la fecha fue leída y publícada la anterior
sentencia por el Excmo. Sr. Magistrado D. Manuel Ramón Alarcón Caracuel
hallándose celebrando Audiencia Pública la Sala de lo Social del Tribunal
Supremo, de lo que como Secretario de la misma, certifico.
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