Intervención Contralor General en lanzamiento Informe Final “OCDE

Intervención Contralor General en lanzamiento Informe Final “OCDE
Revisiones sobre la Gobernanza Pública. Entidad Fiscalizadora Superior de
Chile. Mejorando la agilidad estratégica y la confianza pública”
En el año 2012 celebramos 85 años de vida institucional, que festejamos
con:
• Seminario Jurídico, donde trajimos a importantes profesores de
Alemania y España
• Hicimos el Lanzamiento del Libro Homenaje, que fue el cierre de las
actividades. Que implicó reproducir los libros homenajes de los 50 y 75
años
• Inauguración de Regionales que marcaron un hito presencial de la CGR
(Temuco y Punta Arenas)
• Hito en Planificación Territorial, con un macizo libro
Pero queríamos algo más. Queríamos avanzar en un contenido que impactara
en nuestro trabajo. En la calidad del trabajo. En la trascendencia en el largo
plazo. Queríamos dar otros pasos que complementaran el apoyo financiero
que el BID desde el 2002, la cooperación internacional como el Banco
Mundial, el PNUD y la GIZ, desde el 2007, y los Gobiernos le han dado a la
CGR.
Había que exponerse a un riesgo diferente: ser vistos por otros.
Someternos a un proceso de desnudez que, como preámbulo de un examen
médico, diera cuenta de nuestras fortalezas y nos advirtiera de nuestras
debilidades. Un examen que comprendiera los riesgos de entorno que se
estaban produciendo y que no son otros que las implicancias de cambio en el
modelo de gobernanza que ha experimentado nuestro país en la última
década, que dicen relación con un impulso sustantivo y orgánico al principio
de transparencia, a las rendiciones de cuenta de las autoridades públicas, de
la mano de un fortalecimiento del principio de la participación ciudadana
-que implica entender a estos no sólo como destinatarios de políticas
públicas, sino como actores activos y permanentes en la gestación de la
decisión administrativa-, unido todo ello, además, a nuevas reglas de
procedimiento administrativo, a cambios en el modelo de compras públicas
y, de paso, a regulaciones distintas en el riesgo potencial que supone la
actividad del Lobby.
Se habían dado pasos relevantes en este desafío, que traducían una
Contraloría que estaba abriendo sus puertas y sus ventanas, permitiendo la
entrada de un aire distinto, no sin resquemores y dudas de muchos. Ejemplo
de ello ha sido el establecimiento de la Agenda Pública del Contralor General
y de autoridades de la Institución (que como modelo fue literalmente tomada
por la ley N° 20.730). La publicación total de los Informes de Auditoría
(2007/2008), de la mano de un avanzado y potente buscador, la disposición
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total de los dictámenes jurídicos. El establecimiento de un sistema de trabajo
de control externo (SICA) que permitirá la estandarización del trabajo de
auditoría, el desarrollo de indicadores de mejor gobierno, todo lo que
redundará en la entrega de productos con valor agregado, de mejor calidad y
mediante la presentación de los hallazgos de Auditoría en nuevo formato y
de ese modo nos alineamos con las recomendaciones del Informe. La
consolidación del Sistema de Información y Control del Personal de la
Administración del Estado (SIAPER), que permitirá al Estado dar un salto
cualitativo en la gestión e información de su personal, la apertura del Portal
Ciudadano que permite las denuncias y sugerencias de fiscalización en línea,
el uso intenso de nuevos Portales en nuestro sitio web (de Auditores
Internos, de Asociativismo Regional y Municipal, de Normas Internacionales
de Contabilidad del Sector Público, de recopilación de Bases y Contratos
tipos, etc.), y el lanzamiento que este año haremos al Portal GEO-CGR, que
permitirá a cada ciudadano y a cada servicio seguir en línea la ejecución de
las obras públicas de su interés.
Pero faltaba un eslabón de la cadena, para que este proceso se concatenara
en una carta de navegación que alimentara una ruta ordenada. Faltaba el
escrutinio de terceros, faltaba una actividad de control sobre el que controla,
delicada cuestión que roza las fronteras de la independencia y de la
autonomía que una Institución como esta detenta en los ordenamientos de
la mayoría de los países. Es la pregunta clásica que algunos formulan como
ironía: ¿quién controla al Contralor?
El desafío que supone la respuesta a esta inquietud, no es fácil. Si este
control es demasiado intenso, sufre la autonomía esencial que el
ordenamiento resguarda al Ente. Si el control no existe, es el caldo de cultivo
para no rendir cuenta y no responsabilizarnos del encargo hecho por el
constituyente. Es cierto que hay controles constitucionales y judiciales, que
se despiertan por vía de agravio al derecho, ya porque hay mérito para una
acusación constitucional, o ya porque hay reproche judicial a la actividad de
control o de dictamen del organismo. Había que buscar la delgada línea de
control sobre Contraloría, sin causar agravio a las fortalezas constitucionales
que se le reconocen.
En ese contexto, el año 2012, obtuvimos una pista cuando fuimos invitados
por el Tribunal de Cuentas de la Unión, de Brasil, como observadores a un
proceso parcial de revisión que estaba llevando a cabo la OCDE en esa
entidad. Adicionalmente, nuestro ingreso a dicha organización nos
pavimentó el camino, pero queríamos ir más allá. Que la revisión fuese
integral, no parcial, y para ello necesitábamos ser vistos por muchos, de
manera crítica, presencial y que además tradujera una amplia agenda de
relaciones con los actores relevantes de nuestras decisiones, ya públicos
(desde Ministros a Jefes de Servicios, nacionales, regionales y locales), ya
privados (desde ONGs, hasta medios de comunicación), sin injerencias de la
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Entidad. Ése fue parte del método utilizado y pienso que es la fuente esencial
de validación del presente informe. Supuso todo ello un aprendizaje intenso
de la OCDE respecto de nuestras raíces jurídicas y materiales, con visitas,
entrevistas, estadías.
Para realizar este trabajo ese mismo año, el de los 85, suscribimos en París un
convenio con la OCDE, donde contamos con la colaboración de Rolf Alter
(Director de Gobernanza Pública y del Directorio de Desarrollo Territorial) y
de Mario Marcel.
A lo anterior siguieron visitas de pares externos, tales como el Tribunal de
Cuentas de la Unión Europea, de otros Tribunales de Cuenta de Europa
(Francia), de América Latina –la Contraloría General de Colombia, la
Contraloría General de Perú, la Contraloría General de Costa Rica, la
Auditoría Superior de la Federación de México-, la Auditoría Superior de
Sudáfrica e Israel, entre muchos otros, y de muchos modelos de ejercicio del
poder político (Estados Federales, Unitarios).
Muchos actores han participado en este trabajo que hoy les entregamos, que
hace injusta la mención de algunos por temor a la omisión de otros. Pero
debo agradecer esencialmente a James Sheppard y a Paloma Baena, ambos
de la OCDE, quienes como integrantes de una actividad de desembarco
desplegaron en un terreno ignoto una intensa agenda de actividades. A la
Secretaria General que ha sido la contraparte de nuestro convenio con la
OCDE y a la Unidad de Cooperación y Relaciones Internacionales por todo el
esfuerzo y coordinaciones desplegadas en las visitas en terreno de las
misiones que vinieron a nuestro país.
No sería honesto si no pongo en esta presentación un dato de la realidad.
Este Informe que hoy tendrán en sus manos, ha implicado una gran tensión
en la Entidad que dirijo. Ha debido removerse el conformismo mágico de
quienes detestan los cambios, de aquellos que rezan la oración del “siempre
se ha hecho así”. Que no avizoran más allá de la remuneración que como
correlato justo reciben al trabajo que realizan, y que para ellos siempre
debiese ser mayor al guarismo percibido. Y que no advierten el riesgo
analógico que con tanta fuerza rescataba –hace ya muchos años atrás- el
padre Hurtado, si antes él proclamaba que los pobres no pueden esperar,
hoy todos quienes encarnamos el deber de servicio de la persona humana y
servimos en lo público, debemos tener presente que los ciudadanos no
deben esperar al cometido eficiente y eficaz de quienes debemos servirles.
En esa dinámica, prevaleció, qué duda cabe!, el compromiso de la gran
mayoría, a todo nivel, profesionales y administrativos, de la sede central y de
regiones, que sin abandonar sus deberes permanentes, en el marco de los
desempeños convenidos, hicieron sacrificios, absorbieron críticas y
terminaron generando compromisos valiosos que han traducido una nueva
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ruta de navegación para la Entidad (con el compromiso de una visión
compartida, con objetivos estratégicos asumidos y metas claras que cumplir).
Todo ello implica desafíos colaborativos con la Administración en actividades
que están en pleno desarrollo. Así por ejemplo durante el año 2014 todas las
unidades de control externo deben realizar mesas de trabajo con actores
externos y entes auditados que nos permita conocer la opinión de ellos sobre
los resultados del trabajo realizado.
Por ello, al contrario de lo que implica el lanzamiento de un libro para su
autor, con el que corona el esfuerzo hecho, el lanzamiento de este informe
hoy día esperamos sea el inicio de un nuevo camino de reconstrucción de
confianza en la Contraloría General de la República y, por su intermedio, de la
propia Administración del Estado de Chile, como reza el título del informe
que hoy les presentamos.
Muchas gracias a todos.
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