Diálogo sobre agua, alimentos y ambiente para la ejecución del

Conferencia sobre Agua para Alimentos Ecosistemas: ¡Para que sea una Realidad!
Título: Diálogo sobre agua, alimentos y ambiente para la ejecución del Sistema de las Directivas del Agua
de la UE sobre el manejo agrícola del agua en la región de la CEE
Contribución de: Istvan Ijjas, Coordinador del Diálogo CEE-WFE, Budapest University of Technology and
Economics.
Asociados: Miembros del consorcio para la organización del diálogo CEE-WFE:
GWP-CEE – Global Water Partnership, (Asociación Mundial del Agua) Europa Central y Oriental.
La región CEE considerada por el GWP-CEE comprende: Bulgaria, Eslovaquia, Eslovenia, Estonia,
Hungría, Letonia, Lituania, Polonia, R. Checa y Rumania.
ICID-ERWG – International Commission on Irrigation and Drainage, European Working Group. (Comisión
Internacional sobre Riego y Drenaje, Grupo de Trabajo de Europa).
Países representados en la ICID-ERWG: Alemania, Austria, Bulgaria, Croacia, Chipre, España, Eslovaquia,
Eslovenia, Estonia, Finlandia, Francia, Grecia, Hungría, Irlanda, Italia, Lituania, Macedonia, Países Bajos,
Polonia, Portugal, R. Checa, Reino Unido, Rumania, Rusia, Serbia Montenegro, Suiza y Ucrania.
WWF-DCP – World Wide Fund for Nature (Fondo Mundial para la Naturaleza), Programa DanubioCárpatos: proyectos en las eco-regiones de la Cuenca del Río Danubio y de los Cárpatos.
Personal destacado en: Alemania, Austria, Bulgaria, Croacia, Eslovaquia, Hungría, Polonia, Rumania y
Ucrania.
Declaración Propuesta
El enfoque principal de las actividades sobre Agua, Alimentos y Ambiente en la región CEE debería estar
dirigido a la ejecución del Sistema de las Directivas de Aguas (Water Framework Directive-WFD) con la
esperanza que al obtener un buen estado ecológico de las aguas, los objetivos del proceso del Diálogo WFE
serán alcanzados también en las regiones agrícolas. Las condiciones específicas del sector agrícola de la
región CEE deberían ser consideradas durante la ejecución del WFD en el sector agrícola. La reforma CAPUE recientemente adoptada proporciona un considerable número de herramientas que buscan el
mejoramiento o el mantenimiento del perfil ambiental de la agricultura, siempre que estas reformas sean
ejecutadas en el sector agrícola de todos los países.
Resumen
En los últimos 14 años los países de Europa Central y Oriental continuaron sus esfuerzos para enfrentar sus
problemas en el contexto único de la transición de la economía centralizada a la economía de mercado. Si
bien hay aún múltiples problemas a ser considerados, existen indicaciones claras de que en toda la región se
están replaneando la política agrícola y de aguas, la producción de alimentos y la protección ambiental. En
estos países en transición económica, el punto crítico en los campos antes citados es como desarrollar un
sector agrícola débil en una forma respetuosa del ambiente y al mismo tiempo construir una economía de
mercado y prepararse para unirse a la Unión Europea. Es evidente que los países CEE necesitan llegar a un
consenso en bases científicas entre todos sus participantes -incluyendo gobiernos, ONG, investigadores
especialistas y organizaciones de agricultores- todos los cuales contribuirán a fortalecer la producción
agrícola y la seguridad ambiental por medio de un manejo sostenible del agua. Se ha concluido que el
principal enfoque de las actividades de Agua, Alimentos y Ambiente en la región CEE deberían ser la
ejecución del Sistema de las Directivas del Agua (WFD-UE) con la esperanza de que obteniendo un buen
estado ecológico de las aguas los objetivos del proceso del Diálogo CEE-WFE serán alcanzados también en
las regiones agrícolas.
El Diálogo CEE-WFE es un proceso a largo plazo, descentralizado, con referencias en el Tercer y Cuarto
Foro del Agua. La organización general y el programa del Diálogo CEE-WFE son coordinados por las
actividades del Diálogo Global así como por el programa general de trabajo de la Estrategia común de
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Ejecución del Sistema Directivo del Agua de la UE. El Diálogo CEE-WFE es coordinado también con otras
actividades importantes del GWP-CEE, ERWG ICID, Programa WWF Danubio-Cárpatos y WWF-Europa.
Los temas clave, principios y herramientas del proceso del Diálogo fueron acordados en las reuniones Global
y de la CEE-WFE sobre «Como organizar procesos de Diálogo». El Diálogo fue seleccionado como un Caso
Específico en el proyecto PP para el EU FP5 HarmoniCop (Planificación Armonizada Colaborativa).
El Documento de Trabajo UE sobre CAP y WFD fue considerado como el documento más importante de la
UE desarrollado por la Comisión Europea en 2003 para la ejecución del WFD en el campo de Agua,
Agricultura y Ambiente.
El Diálogo podría ser considerado como un proceso PP combinado a nivel internacional, nacional y local. El
Diálogo está organizado dentro del marco del Diálogo Global WFE (Diálogo sobre Agua para Alimentos y
Ambiente) que significa un Diálogo sobre la ejecución del Sistema de las Directivas del Agua para el Manejo
del Agua en la Agricultura de la UE en los países del Europa Central y Oriental.
El Sistema de las Directivas del Agua enfatiza fuertemente la necesidad de la protección de los recursos
hídricos y requiere llegar a un buen estado ecológico de las aguas. Por otro lado, la idea del Diálogo, bajo el
título «Agua-Alimentos-Ambiente» tiene como meta llegar al desarrollo sostenible de las áreas rurales.
El objetivo del Diálogo es discutir problemas asociados con la ejecución del WFD-UE para indicar
posibilidades y medidas de su diseminación en las áreas rurales, para combatir obstáculos organizativos y
especialmente para estimular contactos y cooperación entre especialistas en procesos de manejo de aguas,
agricultura y protección ambiental.
También fue analizado el proceso del Diálogo. Las preguntas clave discutidas por los Informes del Proceso
de Diálogo fueron los siguientes:
1) ¿Quién convocó el Diálogo?
2) ¿Qué agencias externas apoyaron el Diálogo?
3) ¿Cómo estuvieron involucradas las agencias gubernamentales en el proceso?
4) ¿Cómo se relacionó el Diálogo con el proceso político y las instituciones?
5) ¿Cómo se relacionó el Diálogo con otros programas/acciones para la ejecución del WFD-UE?
6) ¿Cuáles son los temas claves considerados?
7) ¿Cuáles son los principales obstáculos/limitaciones que deben ser superados?
8) ¿Cómo fue organizado/planificado el proceso de diálogo?
9) ¿Quiénes fueron los principales interesados en el proceso de diálogo y qué procedimientos se han
aplicado para asegurar la completa participación de los interesados?
10) ¿Qué herramientas se han utilizado en apoyo del Diálogo?
11) ¿Hay suficiente investigación/conocimientos que apoyen el tema en discusión/consideración o es
necesario contar con más antecedentes y estudios/investigación?
12) ¿Qué resultados se espera que surjan de este Diálogo? ¿Cómo piensa documentar el aprendizaje,
las experiencias y los procesos?
13) ¿Necesita apoyo externo para ejecutar las etapas futuras del Diálogo?; si es así, ¿qué tipo de
apoyo requiere?
Temas principales considerados
Los temas principales que han sido discutidos durante el proceso nacional del Diálogo considerados como
los más importantes, son los siguientes:
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Presiones ambientales e impactos causados por la agricultura en la región CEE.
Las provisiones de la WFD-UE, la Directiva de Nitratos y la Directiva del Hábitat.
Elementos de Buenas Prácticas Agrícolas.
Pérdida de humedales.
Impacto esperado del cambio climático.
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Privatización y cambio del uso de la tierra.
Dificultades financieras de los agricultores.
Competitividad de la agricultura de la CEE.
Coordinación de la planificación del desarrollo rural y el WFD.
Coordinación del WFD y las nuevas políticas y estrategias de manejo de las inundaciones.
Integración de objetivos ambientales, económicos y sociales y planificación integrada para alcanzar esos
objetivos.
Posibles fondos de la UE para introducir las medidas necesarias agro-ambientales.
Necesidad de nuevos programas de educación y capacitación.
Necesidad de mejoramiento en el intercambio de información.
La función de los agricultores y de sus organizaciones en el proceso de ejecución del WFD.
Enfoque innovativo/buenas prácticas desarrolladas
1) todos los informes nacionales concluyeron que la ejecución del WFD-UE es sumamente compleja. Al
mismo tiempo, los informes nacionales identificaron ejemplos de estructuras, acuerdos institucionales y
enfoques políticos que sugieren soluciones potenciales a los múltiples problemas de la ejecución del
WFD-UE en la agricultura.
2) varios países CEE han desarrollado el concepto de Buenas Prácticas Agrícolas (BPA) en una serie de
directrices prácticas para ayudar a los consultores agrícolas y a los agricultores a minimizar el riesgo de
contaminación del agua y el suelo y al mismo tiempo permitir que continúe una agricultura
económicamente viable.
Principales conclusiones
Para poder llevar a cabo un Diálogo fructífero es necesario contar con asociados comprometidos en todo el
ámbito del escenario político. En la CEE la situación política es particularmente favorable con la
reunificación política del continente europeo, lo que contribuye a que el proceso del Diálogo sea sustentado
por un sólido apoyo político.
Las discusiones han señalado que satisfacer los requerimientos del WFD-UE no es suficiente. Se debe
alcanzar un delicado punto de equilibrio conjugando las políticas de aguas de la UE y las políticas agrícolas
comunes y al mismo tiempo ser competitivos sin aumentar la presión sobre el ambiente bajo condiciones
severas de subsidios limitados (en promedio, 15 por ciento en los países de la CEE en comparación con 4060 por ciento en la UE). Para elevar el relativamente bajo estándar de vida del sector agrícola de los países de
la CEE es necesario reconsiderar las políticas de subsidios. La compensación a las personas que viven en
áreas desaventajadas también es necesaria para llegar a obtener justicia social e inversiones respetuosas del
ambiente, todo lo que debe ser estimulado por medio de incentivos adecuados. El concepto de manejo
integrado de recursos hídricos (o la forma de ejecutarlo) es diferente en todo el mundo, en la UE y en los
ambientes locales. El WFD-EU estipula la preparación de planes de acción necesarios para satisfacer los
objetivos ambientales y no se ocupa de programas relacionados con objetivos sociales y económicos.
El Conocimiento Básico la base científica del Diálogo. Una fuerte base de conocimientos de la CEE podrá
alimentar el Diálogo para establecer conocimientos creíbles y autorizados, aceptados tanto por el sector
agrícola como también por el ambiental. El conocimiento básico se deberá enfocar en el mejoramiento de la
producción agrícola, en la obtención de la seguridad ambiental y en los impactos de los logros anteriores así
como en la evaluación de las opciones para el desarrollo futuro. El proceso de ejecución del Sistema de las
Directivas de Aguas de la UE (WFD-UE) creará una cierta riqueza de información, experiencia y
conocimientos.
Las conclusiones de los informes nacionales sobre la ejecución del WFD-UE en el manejo agrícola del agua
son los siguientes:
1) La ejecución que se lleva a cabo según las directivas actuales de la UE (especialmente las normas sobre
nitratos, las normas sobre los hábitats, las normas sobre evaluación del impacto ambiental y el WFD-UE)
serán un factor importante para mitigar los impactos ambientales negativos de la agricultura actual y
futura.
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2) Existe un aumento de la convicción de que es necesario involucrar más directamente a los agricultores
locales en el proceso de ejecución del WFD-UE sin que haya mayores conocimientos de como esto
puede ser efectivamente hecho en la práctica. Muchas organizaciones reconocen la necesidad de
fortalecer la consulta y la participación; sin embargo, gran parte de la experiencia del Diálogo CEE-WFE
indica que esto no ha sido aún considerado en la planificación y manejo de las cuencas fluviales.
3) La forma de ejecución del WFD-UE en el manejo agrícola del agua es influenciada por las condiciones
económicas particulares y muy diversas, por las circunstancias geográficas, por factores socio-culturales,
por las estructuras gobernativas y por las tradiciones. El papel de las «culturas nacionales» requiere más
atención, pero al mismo tiempo hay semejanzas importantes.
4) Todos los países CEE participantes conceden considerable atención al problema de mantener su
ambiente agrícola y su patrimonio rural que ha sido desconocido en el pasado.
5) Para proponer la ejecución del WFD-UE en el manejo agrícola de la agua y promover el desarrollo rural
sostenible en la región de la CEE, las conclusiones de la Segunda Fase del Diálogo sugieren que la
ejecución del WFD-UE requerirá:
• Una participación pública más efectiva y continua.
• Más recursos.
• Un mayor reconocimiento.
• Un mayor uso de herramientas innovativas de los diálogos y procesos de Participación Pública.
• Extraer más aprendizaje de los ejemplos en los estados miembros de la UE y de los países CEE.
6) Programas más ambiciosos y flexibles para ejecutar el WFD-UE en el manejo del agua agrícola más
adaptados a las necesidades nacionales así como también la adaptación a los documentos directrices de
la UE.
7) Los planificadores de las actividades para la ejecución del WFD-UE en el manejo agrícola del agua
deberían reconocer las relaciones entre las condiciones y procesos ambientales, sociales y económicos y
cada uno de ellos debería recibir suficiente consideración. El enfoque integrado que es usado para la
ejecución debería ser respetuoso de los problemas de escala, desde el nivel local al regional, hasta los
niveles nacional e internacional y asegurar que las soluciones a los problemas son aceptables y
beneficiosas para todos los participantes e interesados en el sector agrícola.
8) El principio de equidad debería ser aplicado a los intereses ambientales, sociales y económicos de modo
de prestar adecuada consideración a cada uno de ellos y basado en el consenso de los interesados.
9) Los enfoques del desarrollo agrícola deberían reconocer que hay límites ambientales para el desarrollo
según el WFD-UE. No está siempre claro donde termina la ejecución del WFD-UE y donde comienzan
los planes o los programas de medidas para armonizar los diferentes intereses y llegar a satisfacer los
objetivos sociales y económicos.
10) Hay varias medidas disponibles para mitigar los impactos negativos de la agricultura y fortalecer los
beneficios ambientales, cuando esto es posible. Algunos de estos elementos son técnicos o específicos
para un cierto lugar pero muchos de ellos podrían también ser aplicados a la ejecución del WFD-UE, en
términos generales, a niveles nacional, regional o local.
Referencias
Los principales resultados del Diálogo CEE-WFE están descriptos en los diez Informes Nacionales del
Diálogo sobre la Primera y la Segunda fase del Diálogo. Los países participantes fueron: Bulgaria,
Eslovaquia, Eslovenia, Estonia, Hungría, Letonia, Lituania, Polonia R. Checa y Rumania. También fueron
preparados dos informes sintetizados sobre CEE-WFE regional. El primer informe fue presentado en Kyoto
2003 y el segundo en Bratislava 2004.
Diálogo CEE-WFE – Diálogo sobre Agua, Alimentos y Ambiente en Europa Central y Oriental - Diálogo
sobre la ejecución del Sistema Directivo del Agua en el Manejo Agrícola del Agua en los países UE
candidatos de Europa Central y Oriental. Informe Final de la primera fase del Diálogo 2001-2003, Kyoto,
marzo 2003.
Diálogo sobre Agua, Alimentos y Ambiente sobre la ejecución del Sistema Directivo del Agua de la UE en
el Manejo Agrícola del Agua en la región CEE, Informe de la Segunda Fase, marzo 2004.
Dialoguesecondphasereport.pdf.
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