introducción

Superintendencia
INFORME
Nacional
de
Servicios
de
Saneamiento
: "Usuarios con Fuente de Agua Propia y Usuarios del Servicio de Alcantarillado"
FECHA
:
26 de enero de 2007
ÍNDICE
INTRODUCCIÓN...................................................................................................... 4
SECCIÓN I: EXTRACCIÓN DE AGUAS SUBTERRÁNEAS POR PARTE DE
USUARIOS QUE POSEEN FUENTE PROPIA .......................................................5
1. BASE LEGAL ...................................................................................................... 5
1.1. Marco normativo general ..................................................................................... 5
1.2. Sobre el uso de las aguas subterráneas ................................................................ 6
1.2.1. En las provincias de Lima, Callao, Chepén, Ascope, Pacasmayo y Trujillo...................... 6
1.2.2. En el resto del país ................................................................................................... 7
1.3. Sobre la medición del volumen extraído de aguas subterráneas .............................. 8
1.3.1. En las provincias de Lima, Callao, Chepén, Ascope, Pacasmayo y Trujillo...................... 8
1.3.2. En el resto del país ................................................................................................... 8
2. SITUACIÓN ACTUAL .......................................................................................... 9
2.1. Otorgamiento de las licencias para la extracción de aguas subterráneas .................. 9
2.1.1. En las provincias de Lima, Callao, Chepén, Ascope, Pacasmayo y Trujillo...................... 9
2.1.2. En el resto del país ................................................................................................... 9
2.2. Cálculo del importe a cobrar por la extracción de aguas subterráneas y la atención de
reclamos ....................................................................................................................10
2.2.1. En las provincias de Lima, Callao, Chepén, Ascope, Pacasmayo y Trujillo.....................10
2.2.2. En el resto del país ..................................................................................................11
2.3. Consumo de los usuarios con fuente propia..........................................................12
2.3.1. En las provincias de Lima, Callao, Chepén, Ascope, Pacasmayo y Trujillo.....................12
2.3.2. En el resto del país ..................................................................................................12
3. PROBLEMAS ENCONTRADOS ........................................................................... 13
3.1. Uso indiscriminado de aguas subterráneas y existencia de usuarios clandestinos .....13
3.1.1. En las provincias de Lima, Callao, Chepén, Ascope, Pacasmayo y Trujillo.....................13
3.1.2. En el resto del país ..................................................................................................14
3.2. Falta de reglamentación del cobro por el uso de las aguas subterráneas .................15
3.2.1. En las provincias de Lima, Callao, Chepén, Ascope, Pacasmayo y Trujillo.....................15
3.2.2. En el resto del país ..................................................................................................18
3.3. Falta de macromedidores en las unidades de producción de los usuarios con fuente
propia........................................................................................................................18
3.4. Posibilidad de emplear aforos o declaraciones juradas con la finalidad de determinar
el volumen a cobrar por el uso de aguas subterráneas ...................................................20
3.5. Ingresos dejados de percibir por las EPS ..............................................................20
3.5.1. En las provincias de Lima, Callao, Chepén, Ascope, Pacasmayo y Trujillo.....................21
Pág. 1
3.5.2. En el resto del país ..................................................................................................23
4. PROPUESTA .................................................................................................... 23
4.1. Manejo de Aguas Subterráneas ...........................................................................23
4.2. Medidores de caudal ..........................................................................................24
4.3. Tarifas a aplicar por explotación de aguas subterráneas ........................................25
5. RECOMENDACIONES FINALES .......................................................................... 30
SECCIÓN II: USUARIOS DEL SERVICIO DE ALCANTARILLADO .................... 31
1. FACTOR DE DESCARGA.................................................................................... 31
1.1. Base Legal.........................................................................................................31
1.1.1. Normatividad aplicable .............................................................................................31
1.1.2. Facultades y Competencias.......................................................................................32
1.2. Situación Actual .................................................................................................33
1.2.1. Volumen facturado de aguas residuales ....................................................................33
1.3. Factor de Descarga de Aguas Residuales..............................................................36
1.3.1. Aplicación de la estructura tarifaria ...........................................................................36
1.4. Problemas .........................................................................................................38
1.4.1. Aplicación de Factores de Descarga inferiores al estándar internacional ......................38
1.4.2. Diferencia de Factores de Descarga en usuarios industriales de igual actividad ............40
1.4.3. Conflicto de intereses de quien sustenta un factor de descarga inferior a 0,80 para el
caso de usuarios de Sedapal S.A.........................................................................................41
1.4.4. Perjuicio económico para las EPS (SEDAPAL).............................................................41
1.5. Propuesta..........................................................................................................42
2. FACTOR CONTAMINANTE................................................................................. 44
2.1. Base Legal.........................................................................................................44
2.1.1. Normatividad aplicable .............................................................................................44
2.1.2. Facultades y Competencias.......................................................................................46
2.1.3. Procedimiento de aprobación de Límites Máximos Permisibles ....................................47
2.2. Situación Actual .................................................................................................48
2.2.1. Monitoreo de Aguas Residuales Industriales ..............................................................48
2.2.2. Tarifa por Descarga de Exceso de Contaminantes ......................................................49
2.3. Problemas .........................................................................................................49
2.3.1. Menor rigurosidad en los Límites Máximos Permisibles establecidos para la concentración
de compuestos de las aguas residuales ...............................................................................49
2.3.2. Incumplimiento de los usuarios industriales respecto de las normas de calidad de aguas
residuales..........................................................................................................................50
2.3.3. Competencias de PRODUCE para fiscalizar y sancionar a usuarios que exceden los LMP
en cuatro industrias ...........................................................................................................51
2.3.4. Daño a la infraestructura de los sistemas de alcantarillado .........................................51
2.3.5. Reducción de la capacidad de tratamiento y disminución de la vida útil de las unidades
de depuración ...................................................................................................................52
2.3.6. Insuficiente monitoreo de las aguas residuales industriales.........................................52
2.3.7. Ingresos Compensatorios a las EPS...........................................................................54
2.4. Propuesta..........................................................................................................54
2.4.1. Proponer que las competencias relacionadas al vertimiento al alcantarillado se
encuentren a cargo del Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento..........................54
2.4.2. Revisar los LMP de sustancias que podrán ser descargadas a los sistemas de a
alcantarillado, de acuerdo con estándares internacionales ....................................................54
2.4.3. Implementación de precio colateral por tratamiento de desagües no domésticos ........56
3. FACTURACIÓN................................................................................................. 58
3.1. Base Legal.........................................................................................................58
3.1.1. Normatividad aplicable .............................................................................................58
Pág. 2
3.1.2. Facultades y Competencias.......................................................................................59
3.2. Situación Actual .................................................................................................59
3.2.1. Volumen facturado de aguas residuales ....................................................................59
3.2.2. Aplicación de estructura tarifaria...............................................................................61
3.3. Problemas .........................................................................................................62
3.3.1. Subregistro por antigüedad del parque de medidores de caudal .................................62
3.3.2. Falta de capacidad de EPS para contrastar medidores de caudal.................................63
3.3.3. Incorrecta aplicación de las tarifas por parte de las EPS .............................................64
3.4. Propuesta..........................................................................................................65
3.4.1. Medición de volumen de desagüe a facturar ..............................................................65
IMPACTO ECONÓMICO GLOBAL DE LOS PROBLEMAS ENCONTRADOS ..................... 66
ANEXOS ............................................................................................................... 67
Pág. 3
INTRODUCCIÓN
Desde su creación en 1992, la Superintendencia Nacional de Servicios de Servicios de
Saneamiento – SUNASS ha estado inmersa en el sector desde diferentes roles. En un inicio su
rol era principalmente el de promotor de las empresas de servicios de saneamiento - EPS,
mientras que en la actualidad, desde la entrada en vigencia de la Ley Marco de los Organismos
Reguladores de la Inversión Privada en los Servicios Públicos en el año 2000 y del Reglamento
General de la SUNASS en el año 2001, su rol es el de regulador de las EPS, en el cual asume
una posición equidistante respecto de los usuarios y las EPS, buscando principalmente
solucionar las asimetrías de información que se pueden presentar en la relación de ambos
agentes, estableciendo, supervisando y fiscalizando las características de calidad de los servicios
de saneamiento y determinando las fórmulas tarifarias y, en algunos casos, las tarifas a aplicar
por dichos servicios, todo ello dentro del ámbito de su competencia.
Es de esta manera que en virtud de sus funciones, la SUNASS tiene la potestad de poner en
conocimiento de las autoridades y/o público en general cualquier aspecto que estuviera fuera
de su competencia y que afectará tanto a las Empresas Prestadoras de Servicios de
Saneamiento o a los usuarios de dichos servicios. Al respecto, en el ejercicio de la función
supervisora de la SUNASS se ha identificado un conjunto de problemas relacionados con los
usuarios que poseen fuente propia de agua y los usuarios que producen aguas residuales no
domésticas, lo cual repercute económicamente en las Empresas Prestadoras de Servicios de
Saneamiento, y por consiguiente en su capacidad para efectuar inversiones, las cuales son
financiadas por los usuarios que se encuentran conectados a las redes de dichas empresas.
Así tenemos, que luego de una evaluación de la base legal y de la situación actual de la
extracción de las aguas subterráneas por parte de usuarios que poseen fuente propia, se
identificó la existencia de un uso indiscriminado de las aguas subterráneas, existencia de
usuarios clandestinos, una falta de reglamentación del cobro por el uso de dichas aguas, falta
de macromedidores y la existencia de mejorar la normativa existente, lo cual repercute directa
o indirectamente en la prestación de los servicios.
Por otro lado, luego de una evaluación de aspectos legales y de la situación actual de usuarios
del servicio de alcantarillado (no domésticos), se ha identificado tres tipos de problemas: i) Con
respecto al factor de descarga, ii) con respecto al factor contaminante y iii) con respecto a la
facturación. Con respecto al factor de descarga1, se ha encontrado que se aplican factores de
descarga por debajo de estándares internacionales, diferencia de factores de descarga entre
usuarios de igual actividad y un conflicto de intereses de quien sustenta el factor de descarga y
SEDAPAL. Con respecto al factor contaminante, se ha detectado que existe una menor
rigurosidad en los límites máximos permisibles, incumplimiento de los usuarios industriales con
dichos límites, conflicto con la normativa de PRODUCE, daño a la infraestructura de los sistemas
de alcantarillado e insuficiente monitoreo de las aguas residuales industriales. Con respecto a la
facturación, se ha identificado la tendencia al subregistro de los macromedidores, la falta de
capacidad para la contrastación de macromedidores y una incorrecta aplicación de las tarifas
por parte de las empresas prestadoras.
En tal sentido, el presente Informe tiene como fin exponer a las autoridades competentes la
situación de los usuarios que poseen fuente propia de agua y los usuarios que descargan a la
red aguas residuales no domésticas, incluyendo la estimación del impacto económico global y
elaborando propuestas de solución que la SUNASS como organismo regulador considera
conveniente implementar.
1
Este aspecto es aplicable únicamente a SEDAPAL, quien tiene una tarifa por unidad de volumen de alcantarillado
vertido.
Pág. 4
SECCIÓN I:
EXTRACCIÓN DE AGUAS SUBTERRÁNEAS
POR PARTE DE USUARIOS QUE POSEEN FUENTE PROPIA
Las EPS pueden obtener agua de las fuentes superficiales y subterráneas. Mientras en el primer
caso, se requiere de inversiones importantes para la extracción y tratamiento del agua, en el
segundo caso, el monto de inversión es sustancialmente más bajo (aproximadamente
US$100.000 por pozo), lo cual reduce las barreras económicas para la explotación. Además, al
no existir barreras legales que impidan el aprovechamiento indiscriminado del recurso hídrico
afecta la napa freática, pudiendo afectar la prestación del servicio de agua potable. En ese
contexto es importante analizar el estado situacional y los problemas relacionados con la
explotación del agua subterránea, con la finalidad de proponer cambios normativos que sean
necesarios.
1. BASE LEGAL
1.1. Marco normativo general
a.
Decreto Ley Nº 17752 2 , Ley General de Aguas. El artículo 27º de la referida norma
establece el orden de preferencia en el uso de las aguas 3 . Asimismo, el Artículo 28º
establece que los usos de las aguas se otorgan mediante permiso, autorizaciones o
licencias. Para el otorgamiento de cualquier uso de aguas debe cumplirse con las
condiciones descritas en el artículo 32º de la referida Ley4. En el caso del otorgamiento
de los usos de aguas subterráneas, además de las condiciones previstas en el artículo 32º
precedente, debe cumplirse con las condiciones establecidas en el artículo 62º5.
b.
Decreto Supremo Nº 002-2003-AG 6 , Reglamento de Organización y Funciones del
INRENA. El artículo 27º de la referida norma establece que la Intendencia de Recursos
Hídricos es la más alta autoridad técnico-normativa con relación al uso sostenible de los
recursos hídricos, siendo el órgano encargado de proponer, supervisar y controlar las
políticas, planes, programas, proyectos y normas sobre el uso y aprovechamiento
sostenible de los recursos hídricos; además de supervisar y controlar la ejecución de los
mismos. Asimismo, el Artículo 29º de la referida norma prevé que el Administrador
Técnico de Distrito de Riego es el representante de la Intendencia de Recursos Hídricos a
2
Publicado en el Diario Oficial “El Peruano” el día 25 de julio de 1969.
Artículo 27º.- El orden de preferencia en el uso de las aguas es el siguiente:
a) Para las necesidades primarias y abastecimiento de poblaciones.
b) Para cría y explotación de animales.
c) Para agricultura.
d) Para usos energéticos, industriales y mineros.
e) Para otros usos.
El Poder Ejecutivo podrá variar el orden preferencial de los incisos c), d) y e) en atención a los siguientes criterios
básicos: características de las cuencas o sistemas, disponibilidad de aguas, política hidráulica, planes de Reforma
Agraria, usos de mayor interés social y público y usos de mayor interés económico.
4
El Artículo 32º.- El otorgamiento de cualquier uso de agua está sujeto al cumplimiento de las siguientes condiciones
concurrentes:
a) Que no impida la satisfacción de los requerimientos de los usos otorgados conforme a las disposiciones de la
presente ley;
b) Que se compruebe que no se causará contaminación o pérdida de recursos de agua;
c) Que las aguas sean apropiadas en calidad, cantidad y oportunidad para el uso en que se destinarán;
d) Que no se alteren los usos públicos a que se refiere la presente Ley; y
e) Que hayan sido aprobadas las obras de captación, alumbramiento, producción o regeneración, conducción,
utilización, avenamiento, medición y las demás que fuesen necesarias.
5
Artículo 62º.- El otorgamiento de los usos de aguas subterráneas está sujeto, además de las condiciones establecidas
en el Artículo 32º, a las específicas siguientes:
a) Que su alumbramiento no cause fenómenos físicos o químicos que alteren perjudicialmente las condiciones del
reservorio acuífero, las napas allí contenidas, ni el área superficial comprendida en el radio de influencia del pozo
cuando abarque terrenos de terceros; y
b) Que no produzca interferencia con otros pozos o fuentes de agua.
6
Publicado en el Diario Oficial “El Peruano” el día 15 de enero de 2003.
3
Pág. 5
nivel nacional, cuya función es administrar los recursos de agua y suelo en concordancia
con las realidades hidrológicas, agrológicas y climáticas en el ámbito de su jurisdicción
con arreglo a la legislación vigente en materia de aguas.
c.
Decreto Supremo Nº 078-2006-AG, Dictan disposiciones en materia de aguas sobre
dependencia de las Administraciones Técnicas de los Distritos de Riego y para uniformizar
procedimientos administrativos a nivel nacional. El artículo 4º de la referida norma prevé
que los Administradores Técnicos elaboran el Informe Técnico y remiten, con la opinión
de las Juntas de Usuarios, los expediente administrativos de otorgamiento de licencias,
autorizaciones de uso de agua o implantación de servidumbres forzosas. Asimismo, el
artículo 6º de la norma establece que el INRENA otorga licencias de uso de aguas
superficiales y subterráneas para los usos previstos en la legislación de aguas, previa
opinión de las Juntas de Usuarios correspondientes.
1.2. Sobre el uso de las aguas subterráneas
1.2.1.
En las provincias de Lima, Callao, Chepén, Ascope, Pacasmayo y Trujillo
a. En las provincias de Lima y Callao
•
Decreto Legislativo Nº 1487, norma sobre aprobación y cobro de tarifas por la Empresa de
Saneamiento de Lima. El artículo 1º de la referida norma establece que las tarifas de agua
subterránea con fines poblacionales e industriales, comprendida dentro de las provincias de
Lima y Callao, serán aprobadas por Decreto Supremo. El recurso tributario será
administrado y laborado por la Empresa de Saneamiento de Lima (hoy Sedapal S.A.),
constituyendo ingresos propios de ésta8.
•
Decreto Supremo Nº 021-81-VC , norma que reserva las aguas subterráneas de los
acuíferos de Lima y Callao a favor de la Empresa de Saneamiento de Lima (hoy Sedapal
S.A.). El artículo 1º de la referida norma dispone la reserva de las aguas subterráneas de
los acuíferos de las provincias de Lima y Constitucional del Callao a favor de Sedapal S.A.,
con excepción de los usos ya otorgados y en vía de regularización. Asimismo, el artículo 2º
establece que los nuevos otorgamientos que expida el Ministerio de Agricultura deberán
contar con la opinión previa de la referida empresa.
•
Mediante Decreto Supremo Nº 008-82-VI 10 , norma que aprueba como tarifa inicial el
porcentaje propuesto por Sedapal S.A. El artículo 1º de la referida norma establece que las
personas naturales o jurídicas que con fines de consumo doméstico, comercial e industrial
utilicen agua extraída mediante pozos tubulares, en la jurisdicción comprendida dentro de
las provincias de Lima y Callao, abonarán por este concepto un monto equivalente al 20%
de las tarifas de agua. El artículo 4º de la referida norma establece que Sedapal S.A. emitirá
los correspondientes recibos conjuntamente con la facturación ordinaria de tarifas de los
servicios que presta, pero los contabilizará y registrará en forma diferenciada, en los cuales
consignará el concepto de “Tarifa Agua Subterránea - Decreto Legislativo Nº 148”.
•
Mediante Decreto Supremo Nº 044-84-AG , Norma para el Otorgamiento y Regularización
de Licencias para uso de Aguas Subterráneas en las Provincias de Lima y Callao. La referida
norma establece el trámite para el otorgamiento de licencia de uso de aguas subterráneas
en las provincias de Lima y Callao, comprendiendo las fases de ejecución de estudios
9
11
7
Publicado en el Diario Oficial “El Peruano” el día 12 de junio de 1981.
Asimismo, se le encarga a esta empresa la distribución, manejo y control de las aguas subterráneas con fines
poblacionales e industriales otorgadas y de imponer sanciones establecidas en la Legislación de Aguas por
transgresiones a la misma.
9
Aprobado el día 11 de junio de 1981.
10
Aprobado el día 16 de febrero de 1982.
11
Publicado en el Diario Oficial “El Peruano” el día 6 de junio de 1984.
8
Pág. 6
exploratorios por medio de pozos, galerías filtrantes o drenaje y la de otorgamiento de
licencia de uso.
b. En las provincias de Chepén, Ascope, Pacasmayo y Trujillo
•
Ley Nº 24516 12 , Reservan las aguas subterráneas de las cuencas de los ríos de las
provincias de Chepén, Ascope, Pacasmayo y Trujillo, a favor de SEDAPAT (actualmente
Sedalib S.A.). El artículo 1º de la referida norma establece que se reserva, con excepción de
las dedicadas o por dedicarse a la producción agropecuaria, las aguas subterráneas de las
cuencas de los ríos de las Provincias de Chepén, Ascope, Pacasmayo y Trujillo, a favor de la
Empresa de Servicio de Agua Potable y Alcantarillado de Trujillo, SEDAPAT (hoy Sedalib
S.A.). El artículo 2º de la norma precisa que dicha empresa es la única facultada para
otorgar autorizaciones de uso de esta agua subterránea a terceros, así como de las
renovaciones de uso del mismo recurso; aplicando por ello las tarifas correspondientes13.
•
Decreto Supremo N° 033-86-VC 14 , aprueban tarifa para las personas que con fines de
consumo doméstico, comercial o industrial utilicen agua extraída comprendida dentro de las
cuencas de los ríos de las Provincias de Chepen, Ascope, Pacasmayo y Trujillo. El artículo 1º
establece que las personas naturales o jurídicas, que con fines de consumo doméstico,
comercial o industrial, utilicen agua extraída del subsuelo en la jurisdicción comprendida
dentro de las cuencas de los ríos de las Provincias de Chepén, Ascope, Pacasmayo y
Trujillo, abonarán por este concepto, un monto equivalente al 20% de las tarifas de agua
que, para estos fines, la Empresa de Servicio de Agua Potable y Alcantarillado de Trujillo,
SEDAPAT (hoy Sedalib S.A.), tenga establecidas para los servicios de agua conectados al
sistema que administra.
1.2.2.
En el resto del país
•
Decreto Supremo Nº 274-69-AP-DGA15, Reglamento del Título IV de las Aguas Subterráneas
del Decreto Ley Nº 17752. El artículo 16º de la referida norma establece que el Ministerio
de Agricultura podrá otorgar usos de agua subterránea, siempre que se haya observado y
comprobado el cumplimiento de los requisitos y condiciones establecidos en los artículos
62º y 86º de la Ley General de Aguas. El artículo 40º prevé que los usuarios sólo podrán
extraer la masa de agua anual y el caudal fijado en la Resolución respectiva, debiendo la
Administración Técnica establecer el régimen de explotación de acuerdo con los programas
de su utilización.
•
Ley Nº 26821 16 , Ley Orgánica para el Aprovechamiento Sostenible de los Recursos
Naturales. El artículo 20º de la referida norma establece que todo aprovechamiento de
recursos naturales por parte de particulares da lugar a una retribución económica17 que se
determina por criterios económicos, sociales y ambientales.
12
Publicada en el Diario Oficial “El Peruano” el día 6 de junio de 1986
Asimismo, la citada Ley establece que las sanciones que prevé la legislación de aguas por transgresiones a la misma,
serán impuestas por SEDAPAT, debiendo ser resueltas, en última instancia por el Tribunal Fiscal con arreglo al Código
Tributario. Este recurso también constituirá ingreso propio de SEDAPAT.
14
Publicado en el Diario Oficial “El Peruano” el día 25 de noviembre de 1986.
15
Publicado en el Diario Oficial “El Peruano” el día 30 de diciembre de 1969.
16
Publicada en el Diario Oficial “El Peruano” el día 26 de junio de 1997.
17
La retribución económica incluye todo concepto que deba aportarse al Estado por el recurso natural, ya sea como
contraprestación, derecho de otorgamiento o derecho de vigencia del título que contiene el derecho, establecidos por
las leyes especiales.
13
Pág. 7
1.3. Sobre la medición del volumen extraído de aguas subterráneas
1.3.1.
En las provincias de Lima, Callao, Chepén, Ascope, Pacasmayo y Trujillo
a. En las provincias de Lima y Callao
•
En el Artículo 2º del Decreto Supremo Nº 008-82-VI del 16.02.1982, se establece que el
monto del tributo por el uso de aguas subterráneas se calculará por metro cúbico de agua
consumida y medida cada mes, para lo cual Sedapal S.A. instalará medidores en los
pozos tubulares que se exploten. Asimismo, en el Artículo 3º se establece que en tanto
Sedapal S.A. no instale los medidores, los obligados al pago lo harán efectivo de acuerdo
con la evaluación de los consumos que le sean imputables determinados por Sedapal
S.A., o de acuerdo con la Declaración Jurada que presenten los usuarios sobre el
promedio de consumo mensual.
•
En el artículo 11º de las “Normas para el Otorgamiento y Regularización de Licencias para
uso de Aguas Subterráneas en las provincias de Lima y Callao” 18 , se establece que al
concluirse los estudios de exploración ejecutados bajo la supervisión de Sedapal S.A., los
interesados deberán presentar ante la Dirección General de Aguas, Suelos e Irrigaciones,
entre otra información, la Marca y Tipo del medidor de caudal a utilizar, así como su
diámetro y su capacidad máxima y mínima de registro.
b. En las provincias de Chepén, Ascope, Pacasmayo y Trujillo
•
El Artículo 2° del Decreto Supremo N° 033-86-VC establece que la empresa SEDAPAT
(actualmente Sedalib S.A.), instalará medidores en los pozos tubulares que se exploten; sin
embargo, en el Artículo 3º establece que en tanto esta empresa no instale los medidores,
los obligados al pago lo harán efectivo de acuerdo con la evaluación de los consumos que le
sean imputables (determinados por la EPS) o de acuerdo con la declaración jurada que le
presenten los usuarios sobre el promedio de consumo mensual. Asimismo, en el Artículo 4º
se establece que esta empresa prestadora emitirá los correspondientes recibos
conjuntamente con la facturación ordinaria por las tarifas de los servicios que presta, pero
los contabilizará y registrará en forma diferenciada, en los cuales consignará el concepto
“Tarifa Agua Subterránea” Ley N° 24516”.
1.3.2.
En el resto del país
•
El Artículo 11º de Decreto Ley Nº 17752, Ley General de Aguas, establece que la medición
volumétrica es la norma general que se aplicará en los diversos usos de las aguas, siendo
obligatorio que los usuarios instalen los dispositivos de control y medición para su
distribución y aprovechamiento adecuados.
•
El Decreto Supremo Nº 274-69-AP-DGA, Reglamento del Título IV de las Aguas
Subterráneas del Decreto Ley Nº 17752 precisa que: (i) los aparatos y sistemas de
medición son de instalación obligatoria y serán sellados. No podrán ser objeto de
manipulación, salvo la necesaria para su limpieza. Esta disposición no limita las funciones,
facultades o acciones que corresponden a la autoridad competente; en todo caso, se dejará
constancia escrita mediante acta, con copia para el usuario, de la intervención de dicha
autoridad (artículo 46º); (ii) cuando se deteriore cualquiera de los aparatos de medición y
control, el usuario está obligado a dar inmediato aviso a la Administración Técnica
respectiva (ATDR). En este caso, el volumen de agua a cobrarse al usuario se deducirá del
promedio del consumo del mes correspondiente en los 2 últimos años. (artículo 47º); para
efectos de lo establecido en el Artículo 46º, la Dirección General de Aguas e Irrigación
proporcionará los dispositivos de medición y control y determinará su forma de pago,
fijando plazo para su instalación (artículo 48º).
18
Aprobado mediante Decreto Supremo Nº 044-84-AG
Pág. 8
2. SITUACIÓN ACTUAL
2.1.
Otorgamiento de las licencias para la extracción de aguas
subterráneas
2.1.1.
En las provincias de Lima, Callao, Chepén, Ascope, Pacasmayo y Trujillo
a. En las provincias de Lima y Callao
En el caso de las provincias de Lima y Callao, previo al otorgamiento de las licencias para la
extracción de aguas subterráneas, se requiere contar con la opinión de Sedapal S.A. 19 . Al
respecto, se debe contemplar lo establecido en las “Normas para el otorgamiento y
regularización de licencia para el uso de aguas subterráneas en las provincias de Lima y
Callao”20 y las disposiciones emitidas mediante Decreto Supremo Nº 078-2006-AG. El anexo N°
01 se muestra el flujograma que explica el proceso y sus respectivas etapas.
b. En las provincias de Chepén, Ascope, Pacasmayo y Trujillo
En el caso de las provincias de Chepén, Ascope, Pacasmayo y Trujillo, si bien es cierto que
Sedalib S.A. es la única facultada para otorgar autorizaciones de uso de las aguas subterráneas
a terceros, así como de las renovaciones de uso del mismo recurso21 (se exceptúa las aguas
subterráneas para usos agropecuarios), en la práctica es el Ministerio de Agricultura quien
otorga la licencia para su extracción, haciendo uso de sus potestades establecidas en la Ley de
Aguas. Luego del otorgamiento de la licencia por parte del Ministerio de Agricultura, Sedalib
S.A. registra al usuario con fuente propia con la finalidad de aplicarles el cobro por las aguas
subterráneas. Es preciso mencionar por tanto, la existencia de una contradicción entre la Ley
que reserva el derecho de aguas subterráneas a favor de Sedalib S.A. y la Ley de Aguas en lo
referido a la entidad que tiene la potestad de autorizar el uso de las aguas subterráneas.
2.1.2.
En el resto del país
A nivel nacional, el otorgamiento de las licencias para la extracción de aguas subterráneas las
expide el Ministerio de Agricultura a través de la Dirección de Recursos Hídricos del INRENA22,
autoridad encargada de efectuar la evaluación del uso y de los requisitos establecidos en la Ley
General de Aguas23.
El procedimiento para el otorgamiento de las licencias para la extracción de aguas subterráneas
se inicia con un proyecto elaborado por el “Usuario”, el cual debe ser evaluado por el
Administrador Técnico de Distrito de Riego (ATDR), quien elabora un informe técnico (se
incluye el expediente y la opinión de la junta de usuarios) y lo remite al INRENA, quien
finalmente expide o deniega la licencia de extracción. El anexo N° 02 muestra el flujograma que
explica el proceso y sus respectivas etapas.
Cabe mencionar que a nivel nacional se ha detectado la existencia de informalidad en la
apertura de pozos, muchos de los cuales no cuentan con la licencia expedida por el Ministerio
de Agricultura; sin embargo, debido a que el Instituto Nacional de Recursos Naturales (INRENA)
mantiene un inventario de pozos actualizado a nivel nacional, se está procediendo con la
19
De acuerdo conlo establecido en el Decreto Supremo Nº 021-81-VC.
Aprobado mediante Decreto Supremo Nº 044-84-AG, publicado en el diario Oficial “El Peruano” el 06.06.1984.
21
De acuerdo con la Ley Nº 24516.
22
Este órgano es una unidad de la Intendencia de Recursos Hídricos del INRENA y tiene representación a nivel nacional
a través de los Administradores Técnicos de Distritos de Riego.
23
Entre las funciones de la Dirección de Recursos Hídricos se encuentra la de otorgar derechos para el uso y
aprovechamiento de recursos hídricos en el ámbito nacional y supervisar su adecuada utilización.
20
Pág. 9
formalización de los mismos. Sin embargo, aún existen pozos que han sido abiertos de forma
clandestina24.
2.2.
Cálculo del importe a cobrar por la extracción de aguas
subterráneas y la atención de reclamos
2.2.1.
En las provincias de Lima, Callao, Chepén, Ascope, Pacasmayo y Trujillo
a. En las provincias de Lima y Callao
En el caso de Sedapal S.A., empresa a la cual se le ha otorgado la potestad de cobrar por el uso
de las aguas subterráneas en las provincias de Lima y Callao se aplica lo siguiente:
En aplicación del Decreto Supremo Nº 008-82-VI, las tarifas aplicadas a la extracción del agua
subterránea son el 20% de las tarifas de agua que aplica Sedapal S.A., las cuales están
aprobadas por SUNASS, por lo que la fórmula genérica para la determinación del importe por
aguas subterráneas, el cual es considerado un tributo, sería la siguiente:
Tributo = Volumen extraído X 0,20 X Tarifa de Agua
Ello implica que la Empresa Sedapal S.A. debe categorizar a los usuarios que tienen fuente
propia de la misma manera que a los usuarios que se encuentran conectados a la red de agua
potable. Así por ejemplo, en el caso de una empresa industrial que consume 1.000 m3, el
importe del tributo por el agua subterránea se calcularía de la siguiente manera:
Tributo = 1.000 x 4,27925 x 20% = S/. 855,8
El volumen extraído se calcula sobre la base de: i) la diferencia lecturas en los medidores
instalados, ii) la declaración jurada elaborada por el usuario, iii) el aforo en la fuente de agua, y
iv) la asignación de consumo calculada a partir de la evaluación de las resoluciones
administrativas emitidas por el Ministerio de Agricultura que resuelve el otorgamiento de la
Licencia de Uso de Aguas Subterráneas26.
En el caso de que existiese un conflicto entre Sedapal S.A. y los usuarios, en primera instancia
deberá ser resuelto por el Gerente General de Sedapal S.A., mientras que las apelaciones
deberán ser resueltas por el Directorio de dicha empresa y en última instancia por el Tribunal
Fiscal, con arreglo al Código Tributario. En el anexo N° 03 se detalla el procedimiento para la
solución de los conflictos entre Sedapal S.A. y los usuarios.
24
Ver Cuadro Nº 1 - Número y Producción de Pozos Propios en Lima Metropolitana - Año 2000.
De acuerdo a la estructura tarifaria aprobada por SUNASS para Sedapal S.A., para un usuario industrial la tarifa que
corresponde es de 4,279 S/./m3.
26
Cabe mencionar que de la legislación vigente se puede concluir que se ha establecido que es obligatorio que todo
usuario de fuente propia cuente con un medidor de caudal o caudalómetro, al cual puede acceder de dos manera
posibles:
i) Es adquirido por el propio usuario como paso previo al otorgamiento de la conformidad de las obras por parte de
Sedapal S.A. para el otorgamiento de la licencia de uso por el INRENA. En caso que un usuario cuente con licencia
otorgada a partir de 1984 y no cuente con caudalómetro, estaría infringiendo la legislación de aguas, en cuya situación
Sedapal S.A. está facultada para imponer las sanciones que correspondan según la facultad otorgada en el Artículo 2º
del DL Nº 148 y el Artículo 18º del DS Nº 044-84-AG.
ii) Es instalado por Sedapal S.A. y cobrado al usuario de la fuente subterránea. Esta facultad no es explicita en la
legislación de aguas, sin embargo, al analizar los artículos 46º, 47º y 48º del Reglamento del Título IV de la Ley
General de Aguas, observamos que con el objeto de asegurar el pago justo por parte de los usuarios de fuente propia
por concepto de tarifa por uso de agua subterránea, se establece que la DGSA proporcionará los dispositivos de
medición y control y determinará su forma de pago, fijando plazo para su instalación. Mediante el Artículo 1º y 2º del
DL 148º, Sedapal S.A. queda encargada de la cobranza de tales recursos tributarios y de la distribución, manejo y
control de las aguas subterráneas con fines poblacionales e industriales. Al respecto, la obligación de la DGSA de
proporcionar el medidor sería transferida a Sedapal S.A. a partir de 1981, por lo que todo usuario cuya licencia fue
otorgada antes 1984, en que entra en vigencia el DS Nº 044-84-AG, debería haber recibido el medidor por parte de
Sedapal S.A.
25
Pág. 10
b. En las provincias de Chepén, Ascope, Pacasmayo y Trujillo
En el caso de Sedalib S.A., empresa a la cual se le ha otorgado la potestad de cobrar por el uso
de las aguas subterráneas en las provincias de Chepén, Ascope, Pacasmayo y Trujillo se aplica
lo siguiente:
En aplicación del Decreto Supremo Nº 033-86-VC, las tarifas aplicadas a la extracción del agua
subterránea son el 20% de las tarifas de agua que aplique Sedalib S.A., las cuales están
aprobadas por SUNASS, por lo que la fórmula genérica debería ser la siguiente la siguiente:
Importe = Volumen extraído X 0,20 X Tarifa de Agua aprobada por SUNASS
Ello implica que la empresa Sedalib S.A. debe categorizar a los usuarios que tienen fuente
propia de la misma manera que a los usuarios que se encuentran conectados a la red de agua
potable. Así por ejemplo, en el caso de una empresa industrial ubicada en la localidad de
Trujillo que consume 1.000 m3, el importe a facturar por el agua subterránea se calcularía de la
siguiente manera:
Importe = (100 x 3,2937+900 x 3,7348) x 20% = S/. 738,1427
Sin embargo, Sedalib S.A. estaría aplicando una tarifa plana por cada unidad de volumen
extraída de aguas subterráneas, contradiciendo lo establecido en el Decreto Supremo Nº 03386-VC y en la Resolución que aprueba las tarifas de agua potable. La formula aplicada por
Sedalib S.A. para el cálculo del importe por aguas subterráneas, es la siguiente:
Importe = Volumen extraído X Tarifa de Agua Subterránea
En el mismo caso anterior de una empresa industrial que consume 1.000 m3, el importe a
facturar por el agua subterránea, Sedalib S.A. lo calcula de la siguiente manera:
Importe = 1.000 x 0,658728 = S/. 658,7
El volumen extraído se calcula sobre la base de: i) la diferencia lecturas en los medidores
instalados, ii) la declaración jurada elaborada por el usuario, iii) el aforo en la fuente de agua.
2.2.2.
En el resto del país
A nivel nacional, con excepción de las provincias de Lima, Callao, Chepén, Ascope, Pacasmayo y
Trujillo, no se cobra por la extracción de aguas subterráneas. Esto contradice lo establecido en
el Reglamento de Tarifas y Cuotas por el Uso de Agua29, el cual señala que todos los usuarios
del agua están obligados a contribuir económicamente para lograr el uso racional y eficiente del
recurso, mediante el pago de la tarifa de agua y de la cuota. Al respecto, actualmente no existe
normativa específica que establezca las tarifas o tasa por el uso de las aguas subterráneas, con
excepción de las provincias mencionadas anteriormente.
27
De acuerdo con la estructura tarifaria aprobada por SUNASS para Sedalib S.A., para un usuario industrial de la
localidad de Trujillo corresponde una tarifa de 3,2937 S/./m3 para los primeros 100 m3 y de 3,7348 S/./m3 para el
volumen en exceso sobre los primeros 100 m3.
28
La empresa Sedalib S.A. utiliza para el cálculo del importe a facturar por el uso de las aguas subterráneas una tarifa
promedio, la cual asciende a 0,6587 S/. / m3.
29
Aprobado por Decreto Supremo Nº 003-90-AG.
Pág. 11
2.3.
Consumo de los usuarios con fuente propia
2.3.1.
En las provincias de Lima, Callao, Chepén, Ascope, Pacasmayo y Trujillo
a. En las provincias de Lima y Callao
La empresa Sedapal S.A. administra aproximadamente un total de 1,400 usuarios que cuentan
con fuente propia. De ellos, 1,100 se encuentran en calidad de activos (79%) y extraen
aproximadamente 2.653 lps de aguas subterráneas. Este volumen extraído representa un valor
elevado considerando que durante el año 2006 se extrajeron de los pozos de Sedapal S.A. y del
proyecto Chillón un promedio de 4.590 lps.
Cabe mencionar que de acuerdo con un estudio elaborado por Guillermo Yepes y Klas
Ringskog30, existen aproximadamente 300 pozos clandestinos perforados en las provincias de
Lima y Callao, de los cuales se estarían extrayendo aproximadamente 700 lps del acuífero (ver
cuadro Nº 1).
b. En las provincias de Chepén, Ascope, Pacasmayo y Trujillo
La empresa Sedalib S.A. administra aproximadamente un total de 140 usuarios que cuentan con
fuente propia. De ellos, a 102 se les cobra por el servicio de aguas subterráneas (79%) y
extraen aproximadamente 131 lps de aguas subterráneas. Este volumen extraído resulta
elevado considerando que durante el año 2005 se extrajeron de los pozos de Sedalib S.A. un
total de 604 lps.
2.3.2.
En el resto del país
En el resto del país, al analizar el inventario de pozos elaborado por el INRENA en las zonas
administradas por Empresas Prestadoras de Servicios de Saneamiento, se concluye que el
caudal de extracción de aguas subterráneas para usos industriales mediante 286 pozos es de
aproximadamente 1.018 lps. Este caudal representa un valor relativamente elevado
considerando que las Empresas Prestadoras extraen 4.944 lps para usos domésticos.
En resumen, en las zonas administradas por Empresas Prestadoras de Servicios de
Saneamiento existen aproximadamente 1.488 pozos en calidad de activos para uso industrial,
concentrándose principalmente en las provincias de Lima y Callao (74%). Del total de pozos a
nivel nacional se extraen aproximadamente 3.802 lps.
30
Elaboraron para Sedapal S.A. el Estudio “Oferta y Demanda de Servicios de Agua Potable y Alcantarillado de Lima y
Callao” en el año 2002.
Pág. 12
3. PROBLEMAS ENCONTRADOS
3.1.
Uso indiscriminado de aguas subterráneas y existencia de
usuarios clandestinos
De acuerdo con lo establecido en el Artículo 26º de la Ley de Aguas, los usos de las aguas son
aleatorios y se encuentran condicionados a las disponibilidades del recurso y a las necesidades
reales del objeto al que se destinen. Asimismo, el Artículo 27º de la referida norma prevé el uso
preferente de las aguas, el cubrir las necesidades primarias y abastecimientos de poblaciones.
Al respecto, es preciso mencionar que de acuerdo con el Reglamento de Organización y
Funciones del INRENA, la Intendencia de Recursos Hídricos es la más alta autoridad técniconormativa con relación al uso sostenible de los recursos hídricos, siendo el órgano encargado
de proponer, supervisar y controlar las políticas, planes, programas, proyectos y normas sobre
el uso y aprovechamiento sostenible de los recursos hídricos; además de supervisar y controlar
la ejecución de los mismos. Asimismo, el Administrador Técnico de Distrito de Riego es el
representante de la Intendencia de Recursos Hídricos a nivel nacional, cuya función es
administrar los recursos de agua y suelo en concordancia con las realidades hidrológicas,
agrológicas y climáticas en el ámbito de su jurisdicción con arreglo a la legislación vigente en
materia de aguas.
3.1.1.
En las provincias de Lima, Callao, Chepén, Ascope, Pacasmayo y Trujillo
a. En las provincias de Lima y Callao
En el caso de las provincias de Lima y Callao, los 1.100 usuarios en calidad de activos que
tienen fuente propia extraen 2.653 lps 31 , valor relativamente elevado considerando que la
empresa Sedapal S.A. extrae aproximadamente 4.590 lps 32 ; es decir, estos 1.100 usuarios
extraen 57,8% de lo que extrae Sedapal S.A. de la totalidad de sus pozos. Asimismo, si
consideramos la existencia de aproximadamente 300 usuarios clandestinos, se estaría
extrayendo aproximadamente 3.353 lps, valor que representa el 73,1% de lo que extrae
Sedapal S.A. de la totalidad de sus pozos para fines poblacionales.
Cabe mencionar que, de acuerdo con una evaluación hidrogeológica del acuífero Rímac-Chillón
realizada en 1997 33 y presentada por Sedapal S.A. en su Plan Maestro Optimizado, con el
empleo de modelos de simulación matemática, se determinó que en dicho acuífero no se
debería extraer un caudal superior a los 8 m3/s (límite), estimándose que el caudal seguro que
podía garantizar el equilibrio entre recarga y descarga del acuífero estaría en los 6 m3/s. Por lo
tanto, la extracción del acuífero de 7.243 lps34 por Sedapal S.A. y los usuarios de fuente propia,
no garantiza el equilibrio entre descarga y recarga en el acuífero Rímac-Chillón, agravándose
con la falta de control de la disponibilidad del recurso hídrico al momento del otorgamiento de
las licencias por uso de aguas subterráneas, en la supervisión de la extracción actual y en la
detección de usuarios clandestinos. Estos últimos estarían extrayendo del acuífero
aproximadamente 700 lps.
31
Mediante Informe N° 181-2006-SUNASS-120-F, la Gerencia de Supervisión y Fiscalización estimó que los 1.100
usuarios que tienen fuente propia extraen aproximadamente 2.653 lps de aguas subterráneas.
32
De la información remitida por Sedapal S.A. a la SUNASS en forma diaria correspondiente al año 2006.
33
Quintana, J. y Tovar, J. 2002. Evaluación del acuífero de Lima (Perú) y medidas correctoras para contrarrestar la
sobreexplotación.
34
Es la suma de los 2.653 lps extraídos por usuarios con fuente propia de agua y los 4.590 lps extraídos mediante
pozos de Sedapal S.A. o del Proyecto Chillón. En este caso no se considera la extracción de aguas subterráneas por
parte de usuarios clandestinos.
Pág. 13
b. En las provincias de Chepén, Ascope, Pacasmayo y Trujillo
En el caso de las provincias de Chepén, Ascope, Pacasmayo y Trujillo, los 102 usuarios activos
que tienen fuente propia extraen aproximadamente 131 lps de aguas subterráneas, valor que
también resulta elevado considerando que Sedalib S.A. extrae un total de 604 lps; es decir,
estos 102 usuarios extraen un 21,7% de lo que extrae Sedalib S.A. de la totalidad de sus pozos.
3.1.2.
En el resto del país
En el resto del país, al analizar el inventario de pozos elaborado por el INRENA en las zonas
administradas por Empresas Prestadoras de Servicios de Saneamiento35 (ver Anexo Nº 04), se
concluye que la extracción de aguas subterráneas para usos industriales mediante 286 pozos es
de aproximadamente 1.018 lps, que resulta un valor elevado considerando que las empresas
prestadoras extraen 4.944 lps para usos domésticos; es decir, los usuarios industriales extraen
el 20,6% de lo que extraen las Empresas Prestadoras de Servicios de Saneamiento 36 . Cabe
mencionar que el uso indiscriminado de las aguas subterráneas se agrava en estas zonas, pues
no existe normativa que reglamente la tarifa por la extracción de aguas subterráneas,
motivando a que usuarios industriales y comerciales perforen su pozo propio en lugar de
conectarse a las redes de las empresas prestadoras.
En resumen, en las zonas administradas por EPS, se extrae entre pozos de uso industrial y
doméstico, un total de 14.030 lps de aguas subterráneas, de los cuales 10.228 lps
corresponden a usos domésticos y 3.802 lps a usos industriales. De estos últimos el 70% de la
extracción corresponde a la zona administrada por la empresa Sedapal S.A., que resulta un
valor elevado considerando la reducción de nivel que ha venido sufriendo el acuífero de la
cuenca Rímac-Chillón-Lurín durante los últimos años.
Este aspecto se agrava con la informalidad existente por parte de usuarios, quienes perforarían
sus pozos sin contar con la debida autorización por parte del Ministerio de Agricultura y/o las
empresas prestadoras. Al respecto, se ha tomado como práctica común que en fecha posterior
a la apertura de un pozo, se proceda con la regularización, no habiéndose efectuado estudio
alguno sobre la disponibilidad del agua subterránea o la afectación en otros usuarios. Así por
ejemplo, de acuerdo con un estudio elaborado por Guillermo Yepes y Klas Ringskog37, existen
1.511 pozos perforados en las provincias de Lima y Callao, de los cuales 379 no tendrían
licencia 38 , mientras que aproximadamente 300 serían clandestinos 39 . De estos últimos se
estarían extrayendo aproximadamente 700 lps del acuífero (ver cuadro Nº 1).
Cuadro Nº 1
Número y Producción de Pozos Propios en Lima Metropolitana - Año 2000
Fuente: Estudio de Oferta y Demanda “Servicios de Agua Potable y Alcantarillado (Lima y Callao)” - Informe Número 2
Final - Proyección de la demanda y recomendaciones políticas sectoriales - “Guillermo Yepes & Klas Ringskog,
Consultores” - Febrero 2002.
Elaboración: SUNASS.
35
No se incluye las zonas administradas por Sedalib S.A. y Sedapal S.A.
En el análisis solamente se están considerando la extracción de aguas subterráneas para usos domésticos e
industriales.
37
Elaboraron para Sedapal S.A. el Estudio “Oferta y Demanda de Servicios de Agua Potable y Alcantarillado de Lima y
Callao” en el año 2002.
38
Los pozos perforados sin licencia se encuentra registrados en la base de datos de Sedapal S.A., mientras que los
clandestinos son aquellos pozos que no están registrados por Sedapal S.A y no tienen licencia.
39
La fuente de información fue “Explotación de Pozos de Terceros” de Sedapal y entrevista a Ing. Juan Quintana.,
según lo señalan Guillermo Yepes y Klas Ringskog en su estudio “Demanda – Oferta de los Servicios de Agua Potable y
Alcantarillado de Lima y Callao” del 2002.
36
Pág. 14
3.2.
Falta de reglamentación del cobro por el uso de las aguas
subterráneas
3.2.1.
En las provincias de Lima, Callao, Chepén, Ascope, Pacasmayo y Trujillo
En estas provincias se han establecido las tarifas por el uso de aguas subterráneas en 20% de
las tarifas de agua aprobadas por SUNASS, habiendo sido establecidas mediante Decreto
Supremo Nº 008-82-VI y Decreto Supremo N° 033-86-VC; sin embargo, actualmente no existe
sustento técnico de dicho porcentaje, habiendo sido ello establecido como un tributo que sería
utilizado para la preservación y conservación de los acuíferos.
La falta de un ordenamiento legal establezca la tarifa por extracción de aguas subterráneas,
origina un problema que aprovechan los usuarios de altos consumos, a quienes les resulta más
conveniente la perforación de un pozo y la extracción de las aguas subterráneas que conectarse
a la red de agua potable. Esta situación se agrava en las zonas en donde ni siquiera existe una
tarifa por el uso de las aguas subterráneas. El Gráfico Nº 1 esquematiza el análisis que
efectuaría un usuario de gran consumo para definir la conveniencia de tener su propio pozo
para la captación de aguas subterráneas en vez de conectarse a la red de agua potable.
Gráfico Nº 1
Análisis de conveniencia de abrir un pozo
Elaboración: SUNASS
Es preciso mencionar que los costos de construcción y apertura de un pozo tubular dependen
principalmente del caudal que se extraería y de la profundidad de perforación de dicho pozo.
Los costos estimados se muestran en el cuadro Nº 2.
Cuadro Nº 2
Costos estimados para la apertura de un pozo tubular40
Fuente: SUNASS
40
De acuerdo con información remitida por INRENA, los pozos ubicados en la cuenca de Lima y Callao tienen una
capacidad promedio de 15,72 lps, con un máximo de 85,00 lps y un mínimo de 0,25 lps.
Pág. 15
a.
En las provincias de Lima y Callao
En el caso de las provincias de Lima y Callao, para un usuario industrial es conveniente la
apertura de un pozo en lugar de conectarse a la red cuando su consumo es mayor a 900 m3
mensuales, obteniendo ahorros hasta de un 45% para consumos mayores a 5.000 m3
mensuales (ver Gráfico Nº 2)41. Cabe mencionar que el promedio de consumo de los usuarios
que tienen fuente propia en el ámbito de Sedapal S.A. es de 6.251 m3 por mes42.
Gráfico Nº 2
Análisis de conveniencia de abrir un pozo en las provincias de Lima y Callao
Fuente: SUNASS
41
42
Elaboración: SUNASS
Se esta considerando los siguientes supuestos:
- El acuífero se encuentra a 100 m de profundidad.
- Los pozos operan por 12 horas diarias.
- Los costos de operación de un pozo son de 0,187 S/./m3, basado en los costos de las empresas SEMAPACH S.A. y
EMAPA HUACHO S.A.
- La descarga promedio a la red de alcantarillado es de 47%.
- La vida útil de un pozo es de 10 años.
- El tipo de cambio es de 3,30 nuevos soles por dólar.
- El usuario industrial se conecta a la red de alcantarillado.
Calculado sobre la base de una extracción de 2.653 lps de los 1.100 usuarios activos existentes.
Pág. 16
b.
En las provincias de Chepén, Ascope, Pacasmayo y Trujillo
En el caso de las provincias de Chepén, Ascope, Pacasmayo y Trujillo, para un usuario industrial
es conveniente la apertura de un pozo en lugar de conectarse a la red cuando su consumo es
mayor a 700 m3 mensuales, obteniendo ahorros hasta de un 50% para consumos mayores a
5.000 m3 mensuales (ver Gráfico Nº 3)43. Cabe mencionar que el promedio de consumo de los
usuarios que tienen fuente propia en el ámbito de Sedalib S.A. es de 3.329 m3 por mes44.
Gráfico Nº 3
Análisis de conveniencia de abrir un pozo en las provincias
de Chepén, Ascope, Pacasmayo y Trujillo
Fuente: SUNASS
Elaboración: SUNASS
Es preciso mencionar que tanto Sedapal S.A. como Sedalib S.A. consideran los ingresos por el
uso de aguas subterráneas como parte de sus ingresos operativos, no existiendo una relación
directa entre estos y las actividades de preservación y conservación de los acuíferos. Asimismo,
actualmente no existe entidad alguna que supervise el uso de estos ingresos, lo cual contribuye
a que dichas empresas no destinen los recursos recaudados por el uso de aguas subterráneas
directamente para los fines que fueron creados, es decir para el mantenimiento del acuífero.
43
44
Los supuestos son los mismos que en el caso de las provincias de Lima y Callao.
Calculado sobre la base de un a extracción de 131 lps de los 102 usuarios activos existentes.
Pág. 17
3.2.2.
En el resto del país
En el caso del resto del país, para un usuario industrial es conveniente la apertura de un pozo
en lugar de conectarse a la red cuando su consumo es mayor a 600 m3 mensuales, obteniendo
ahorros hasta de un 65% para consumos mayores a 5.000 m3 mensuales (ver Gráfico Nº 4)45.
Cabe mencionar que el promedio de consumo de los usuarios que tienen fuente propia en el
resto del país es de 9.226 m3 por mes46.
Gráfico Nº 4
Análisis de conveniencia de abrir un pozo en el resto del país
Fuente: SUNASS
3.3.
Elaboración: SUNASS
Falta de macromedidores en las unidades de producción de los
usuarios con fuente propia
Actualmente la normatividad vigente no establece la obligatoriedad de que los usuarios con
fuente de agua propia que vierten aguas residuales a la red de alcantarillado, cuenten con
macromedidores.
45
46
Los supuestos son los mismos que en el caso de las provincias de Lima y Callao.
Calculado sobre la base de un a extracción de 1.018 lps de los 286 usuarios activos existentes.
Pág. 18
Si bien es cierto que la Directiva de Importe a Facturar47 establece que “el volumen utilizado, a
efectos de calcular el volumen volcado de aguas residuales, se determinará previamente,
mediante un medidor instalado en la fuente o mediante el aforo 48 de ésta”, es importante
señalar que el aforo se viene realizando en pozos tubulares recientemente construidos, debido
a que el personal de las EPS requieren que estos no estén conectados al sistema de distribución
interno de agua para poder practicar los diferentes métodos de aforo. Por lo tanto, la
alternativa utilizada mayormente para establecer el volumen de agua consumido por los
usuarios con fuente de agua propia cuando la EPS no cuenta con macromedidor es la
Declaración Jurada, a través de la cual el usuario declara un volumen producido en función de
las características del equipo de bombeo instalado en la fuente subterránea, por lo que dicho
volumen no estaría reflejando lo realmente consumido, pudiendo existir error por defecto que
daña la economía de las EPS.
Asimismo, el Decreto Supremo N° 008-82-VI del 16.02.1982 permite que los consumos de
usuarios con fuente de agua propia, en tanto Sedapal S.A. no instale medidores, puedan ser
determinados de acuerdo con la Declaración Jurada que presenten los usuarios sobre su
consumo mensual promedio.
En consecuencia, la determinación del volumen de agua consumido por los usuarios con fuente
propia puede ser efectuada mediante (i) diferencia de lecturas mensuales a través del
macromedidor instalado en la unidad de producción, (ii) aforo de caudal de producción de la
unidad o (iii) Declaración Jurada del promedio de consumo mensual.
Tras haberse realizado la consulta a Sedapal S.A. respecto a la cantidad de usuarios que hacen
uso exclusivo del servicio de alcantarillado y cuentan con medidor de caudal, la EPS ha indicado
que este segmento está representado por el 60% del total de usuarios con fuente de agua
propia y hacen uso del sistema de alcantarillado.
La normatividad vigente contribuye a la falta de obligatoriedad de la instalación de medidores
de caudal en las unidades de producción, y como evidencia de ello se menciona a continuación
lo referido en cada una de las normas respecto al aspecto mencionado.
El artículo 11º de la Ley General de Aguas establece que la medición volumétrica es la norma
general que se aplicará en los diversos usos de las aguas, siendo obligatorio que los usuarios
instalen los dispositivos de control y medición.
El Reglamento del Título IV de la Ley General de Aguas49 en su artículo 48º señala que para
efectos de lo establecido en el Artículo 46º del mismo reglamento, la Dirección General de
Aguas e Irrigación50 proporcionará los dispositivos de medición y control y determinará su forma
de pago, fijando plazo para su instalación.
En el artículo 2º del Decreto Supremo Nº 008-82-VI del 16.02.1982, se establece que el monto
del tributo por el uso de aguas subterráneas se calculará por metro cúbico de agua consumida
y medida cada mes, para lo cual Sedapal S.A. instalará medidores en los pozos tubulares que se
exploten, pudiendo ser determinado también por la Declaración Jurada que presenten los
usuarios sobre el promedio de consumo mensual.
En el artículo 11º de las “Normas para el Otorgamiento y Regularización de Licencias para uso
de Aguas Subterráneas en las Provincias de Lima y Callao”51, se establece que al concluirse los
47
Aprobada mediante Resolución de Superintendencia N° 1179-99-SUNASS y publicada en el diario oficial “El Peruano”
el día 25.12.1999.
48
Aforo es el resultado de la medición del caudal del agua, en vez de caudal también se puede emplear los términos
gasto y descarga. Los métodos de aforo son: (i) con Correntómetro y (ii) con Flotador. La mayoría de métodos están
basados en la determinación del área de la sección y la velocidad, para lo cual se utiliza la fórmula Q = A x V; donde Q
es caudal en m3/s, A es Área de la sección transversal en m2 y V velocidad en m/s.
49
Aprobado mediante Decreto Supremo Nº 274-69-AP-DGA del 30.12.1969
50
Funciones que actualmente se encuentran en el INRENA a través del Administrador Técnico de Distrito de Riego.
51
Aprobado mediante decreto Supremo Nº 044-84-AG
Pág. 19
estudios de exploración ejecutados bajo la supervisión de Sedapal S.A., los interesados deberán
presentar ante la Dirección General de Aguas, Suelos e Irrigaciones, entre otra información, la
marca y tipo de Caudalómetro a utilizar, así como su diámetro y su capacidad máxima y mínima
de registro, siendo dicha disposición fiscalizada por la Autoridad del Distrito de Riego del
Ministerio de Agricultura.
Por lo tanto, se puede concluir que la normatividad vigente no es rigurosa en la obligatoriedad
de la instalación de los macromedidores en las unidades de producción de los usuarios con
fuente propia, permitiendo que se pierda precisión en el cálculo del volumen extraído de aguas
subterráneas, afectando ello al cálculo del tributo de aguas subterráneas, como a la
determinación del volumen de desagüe volcado a la red de alcantarillado.
3.4.
Posibilidad de emplear aforos o declaraciones juradas con la
finalidad de determinar el volumen a cobrar por el uso de aguas
subterráneas
Si bien es cierto que la Ley de Aguas establece que para la determinación del volumen de
extracción, los usuarios obligatoriamente tienen que contar con un medidor, mediante los
Decretos Supremos Nº 021-81-VC (aplicable a Sedapal S.A.), 033-86-VC (aplicable a Sedalib
S.A.) y la Directiva de Importe a Facturar y Comprobantes de Pago 52 , se deja abierta la
posibilidad que la empresa prestadora establezca dicho volumen sobre la base de un aforo o de
una declaración jurada. Esta última es elaborada por los usuarios, quienes tendrían una
motivación para declarar un volumen menor al realmente consumido.
Es preciso mencionar que no existe normativa ni procedimiento alguno que establezca los
requisitos mínimos para verificar la información presentada por los usuarios en la declaración
jurada, lo cual motiva a una falta de uniformidad en su evaluación. Asimismo, no existen
evaluadores certificados que garanticen los resultados brindados por las empresas.
Este problema se complica por la ausencia de una medición de los volúmenes extraídos de
aguas subterráneas. Así tenemos que en el caso de Sedapal S.A., el índice de medición de
usuarios con fuente propia es de 60%, mientras que en Sedalib S.A. es de 50%, lo cual
favorece a que los usuarios presenten sus propios estudios de aforos, existiendo la posibilidad
de que estos se elaboren a su conveniencia.
3.5.
Ingresos dejados de percibir por las EPS
Las empresas prestadoras dejan de percibir ingresos debido a que los usuarios que debieran
conectarse a la red de agua potable no lo hacen porque prefieren perforar un pozo, pues les
resulta económicamente más ventajoso. Asimismo, considerando que los usuarios que perforan
un pozo son principalmente usuarios industriales o comerciales con un alto nivel de consumo de
agua, las empresas prestadoras pierden un grupo de principales clientes, afectando el sistema
tarifario, originando un perjuicio en los sectores de menores recursos económicos.
Cabe mencionar que según el Artículo 14º de la Ley General de Servicios de Saneamiento, todo
propietario de inmueble edificado con frente a una red de agua potable o alcantarillado está
obligado a conectar su servicio a las mencionadas redes, salvo casos excepcionales
debidamente calificados por la entidad prestadora, de acuerdo con la normatividad que emita la
Superintendencia.
52
Aprobada mediante Resolución de Superintendencia Nº 1179-99-SUNASS del 25.12.1999,modificada mediante
Resolución de Consejo Directivo Nº 023-2003-SUNASS-CD del 07.09.2009 y Resolución de Consejo Directivo Nº 0282006-SUNASS-CD del 09.07.2006.
Pág. 20
3.5.1.
En las provincias de Lima, Callao, Chepén, Ascope, Pacasmayo y Trujillo
a.
En las provincias de Lima y Callao
Los ingresos dejados de percibir se calculan considerando un escenario en el cual todos los
usuarios de fuente propia se conectaran a las redes de la empresa. En tal escenario Sedapal
S.A.:
i) Recibiría ingresos adicionales por la facturación a usuarios de fuente propia que se conectan
a la red (22.792.829 S/./ mes).
ii) Incurriría en mayores costos debido a la necesidad de incrementar la producción de agua
(6.290.800 S/./ mes).
iii) Dejaría de percibir ingresos por el uso exclusivo de alcantarillado de usuarios con fuente
propia (6.918.564 S/./ mes).
iv) Dejaría de percibir ingresos por el cobro de aguas subterráneas a usuarios con fuente propia
(4.558.566 S/./ mes).
Los cálculos efectuados se muestran a continuación:
+Ingresos de EPS si usuarios de fuente propia se conectaran53 :
mes
- Costos variables no incurridos54
:
mes
- Ingresos de alcantarillado que dejarían de percibir55
:
mes
- Ingresos de agua subterránea que dejarían de percibir56
:
mes
Ingresos dejados de percibir neto (pérdidas)
:
5.326.672 m3/mes x 4,279 S/./m3 = 22.792.829 S/./
5.326.672 m3/mes x 1,181 S/./m3 =
6.290.800 S/./
2.775.196 m3/mes x 2,493 S/./m3 =
6.918.564 S/./
5.326.672 m3/mes x 0,856 S/./m3 =
4.558.566 S/./
5.024.899 S/./ mes
Al respecto, se concluye que la empresa Sedapal S.A. estaría dejando de percibir ingresos que
ascienden S/. 5.024.899 mensuales debido a que los usuarios de fuente propia no se conectan
a las redes de esta empresa.
Por otro lado, considerando que los medidores de caudal utilizados tienen al subregistro,
actualmente la empresa Sedapal S.A. estaría dejando de percibir aproximadamente S/. 482.784
mensuales57.
Es preciso resaltar que actualmente en las provincias de Lima y Callao el recurso hídrico es muy
limitado, razón por la cual se tienen proyectadas inversiones futuras para incrementar el caudal
del río Rímac que permitirían acortar la brecha entre la oferta y la demanda (ver cuadro Nº 3).
Estas inversiones serían financiadas por los usuarios de los servicios de agua potable y
alcantarillado a través de la tarifa; sin embargo, los usuarios de fuente propia, quienes hacen
uso de 2.653 lps de aguas subterráneas y que son principalmente usuarios Industriales,
originan que Sedapal S.A. deje de percibir S/. 5.024.899 mensuales, los cuales podrían
contribuir a la realización de dichas obras.
53
Considerando un consumo de los usuarios de fuente propia de 2.653 lps (el cual equivale a 6.972.084 m3/mes), de
los cuales un 76,4% de usuarios son del tipo industrial o comercial, cuyo consumo conjunto sería de 1.979 lps (el cual
equivale a 5.326.672 m3/mes). Asimismo, se ha considerado una tarifa media de estos usuarios de 4,279 S/./m3.
54
Considerando el costo variable unitario igual al costo de ventas por volumen facturado, el cual asciende a 1,181 S/. /
m3, correspondiente al año 2005.
55
Considerando un factor de descarga promedio de 52,1%, por lo que el volumen volcado a la red de alcantarillado
sería de 2.775.196 m3/mes.
56
Considerando una tarifa por el uso de agua subterránea que asciende del 20% de las tarifas de agua potable, es
decir 0,856 S/./m3.
57
Considerando un nivel de medición del 60%, un nivel de subregistro del 15% y una tarifa por volumen de agua
subterránea extraída de 0,856 S/./m3 .
Pág. 21
Cuadro Nº 3
Inversiones proyectadas para el incremento de la oferta
Fuente: SUNASS
b. En las provincias de Chepén, Ascope, Pacasmayo y Trujillo
Los ingresos dejados de percibir se calculan suponiendo un escenario en el cual todos los
usuarios de fuente propia se conectaran a las redes de la empresa. En tal escenario Sedalib
S.A.:
i) Recibiría ingresos adicionales por la facturación de agua potable a usuarios de fuente propia
que se conectan a la red (1.170.511 S/./ mes).
ii) Incurriría en mayores costos debido a la necesidad de incrementar la producción de agua
(362.858 S/./ mes).
iii) Dejaría de percibir ingresos por el cobro de aguas subterráneas a usuarios con fuente propia
(234.102 S/./ mes).
Los cálculos efectuados se muestran a continuación:
+Ingresos de EPS si usuarios de fuente propia se conectaran58 :
- Costos variables no incurridos59
:
- Ingresos de agua subterránea que dejarían de percibir60
:
Ingresos dejados de percibir neto (pérdidas)
:
344.268 m3/mes x 3,40 S/./m3 = 1.170.511 S/./ mes
344.268 m3/mes x 1,054 S/./m3 = 362.858 S/./ mes
344.268 m3/mes x 0,68 S/./m3 = 234.102 S/./ mes
573.551 S/./ mes
Al respecto, se concluye que la empresa Sedalib S.A. estaría dejando de percibir ingresos que
ascienden S/. 573.551 mensuales debido a que los usuarios de fuente propia no se conectan a
las redes de esta empresa.
Asimismo, considerando que los medidores de caudal utilizados tienden al subregistro,
actualmente la empresa Sedalib S.A. estaría dejando de percibir aproximadamente S/. 20.656
mensuales61.
Por otro lado, en el caso particular de Sedalib S.A., la metodología de cálculo del importe a
facturar por el agua subterránea a usuarios con fuente propia viene resultando ventajosa para
58
Considerando un consumo de los usuarios de fuente propia de 131 lps (el cual equivale a 344.268 m3/mes), de los
cuales el 76,4% de usuarios son del tipo industrial o comercial. Asimismo, se ha considerado una tarifa media de estos
usuarios de 3,40 S/./m3.
59
Considerando el costo variable unitario igual al costo de ventas por volumen facturado, el cual asciende a 1,054 S/. /
m3, correspondiente al año 2005.
60
Considerando una tarifa por el uso de agua subterránea que asciende del 20% de las tarifas de agua potable, es
decir 0,68 S/./m3.
61
Considerando un nivel de medición del 50%, un nivel de subregistro del 15% y una tarifa por volumen de agua
subterránea extraída de 0,68 S/./m3 .
Pág. 22
los usuarios de alto nivel de consumo (comerciales e industriales), pues se estaría considerando
una tarifa plana inferior al 20% de la tarifa promedio en cada categoría. En el anexo Nº 06 se
puede observar el porcentaje de pérdidas de Sedalib S.A. por aplicar dicha categoría.
Asimismo, del análisis de la información de Sedalib S.A. se observa que esta empresa deja de
percibir aproximadamente S/. 75.000 mensuales62 por la aplicación inadecuada del importe a
facturar por el uso de aguas subterráneas (uso de tarifa plana). Cabe mencionar que los
principales beneficiados son aquellos usuarios de mayores consumos, los cuales se muestran en
el anexo N° 07.
3.5.2.
En el resto del país
En estos casos no se está cobrando actualmente por la extracción de las aguas subterráneas,
pues no existe normativa alguna que reglamente la tarifa por dicha extracción. Es por esta
razón que la motivación para perforar un pozo por parte de los usuarios, principalmente
industriales y comerciales, es aún mayor.
Al respecto, los ingresos dejados de percibir se calculan suponiendo un escenario en el cual
todos los usuarios de fuente propia se conectaran a las redes de la empresa. En tal escenario
estas empresas en conjunto:
i) Recibirían ingresos adicionales por la facturación de agua potable a usuarios de fuente
propia que se conectan a la red (1.170.511 S/./ mes).
ii) Incurrirían en mayores costos debido a la necesidad de incrementar la producción de agua
(362.858 S/./ mes).
Los cálculos efectuados se muestran a continuación:
+Ingresos de EPS si usuarios de fuente propia se conectaran63 : 2.675.224 m3/mes x 3,13 S/./m3 = 8.373.451 S/./ mes
- Costos variables no incurridos64
: 2.675.224 m3/mes x 0,760 S/./m3 = 2.033.170 S/./
mes
Ingresos dejados de percibir neto (pérdidas)
: 6.340.281 S/./ mes
Al respecto, se concluye que las demás EPS supervisadas por SUNASS estarían dejando de
percibir ingresos que ascienden S/. 6.340.281 mensuales debido a que los usuarios de fuente
propia no se conectan a las redes de estas empresas.
4. PROPUESTA
4.1.
Manejo de Aguas Subterráneas
Se propone un cambio en la normatividad con el objeto de que las EPS, dentro de su ámbito de
competencia, intervengan en la distribución, manejo y control de las aguas subterráneas con
fines de abastecimiento humano, comercial e industrial. De esta forma se tendrá un control más
adecuado del acuífero, destinándolo preferentemente a la satisfacción de las necesidades de
abastecimiento de agua de las poblaciones.
Un mecanismo de implementación de la propuesta señalada, es que el Poder Ejecutivo, con el
refrendo y opinión técnica del Ministerio de Agricultura y del Ministerio de Vivienda,
62
Obtenido de la información de facturación de Sedalib S.A. a usuarios con fuente propia.
Considerando un consumo de los usuarios industriales de 1.018 lps (el cual equivale a 2.675.224 m3/mes), Asimismo,
se ha considerado una tarifa media de estos usuarios de 3,13 S/./m3, obtenida del Sistema de Información de la
Gerencia de Supervisión y Fiscalización.
64
Considerando el costo variable unitario igual al costo de ventas por volumen facturado, el cual asciende a 0,760 S/. /
m3, obtenido del sistema de indicadores de gestión de SUNASS al año 2005.
63
Pág. 23
Construcción y Saneamiento, de conformidad con el artículo 7º de la Ley General de Aguas65,
Decreto Ley Nº 17752, expida un Decreto Supremo que señale lo siguiente:
“Artículo x.- Resérvense las aguas subterráneas a favor de las Entidades Prestadoras de
Servicios de Saneamiento (EPS) dentro del ámbito de prestación efectiva de sus servicios. Las
EPS controlarán, manejarán y distribuirán las aguas subterráneas, dedicándolas prioritariamente
al abastecimiento de agua potable de la población, así como de la industria establecida dentro
de su ámbito de prestación.”
“Artículo x.- Las Entidades Prestadoras de Servicios de Saneamiento se encuentran facultadas
a:
a) Disponer el cierre de aquellos pozos cuyos propietarios no cuenten con autorización
de uso de agua expedida por la autoridad competente del Ministerio de Agricultura,
para lo cual podrán solicitar el auxilio de la fuerza pública; y
b) Recuperar consumos de agua subterránea por no contar con la autorización de uso
de agua expedida por la autoridad competente del Ministerio de Agricultura. El
consumo a recuperar se determinará aplicando la asignación de consumo que
establezca la Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento
“Artículo x.- Las autorizaciones y renovaciones de uso de agua que expida la autoridad
competente del Ministerio de Agricultura dentro del ámbito a que se refiere el artículo
precedente, deberán contar con la opinión técnica favorable de las Entidades Prestadoras de
Servicios de Saneamiento.”
4.2.
Medidores de caudal
Se propone hacer obligatoria la instalación de medidores de caudal a todos los usuarios de
fuente propia, no permitiéndose en ningún caso declaraciones juradas presentando aforos o
estimaciones realizadas por los usuarios de fuente propia. El costo del medidor y de la
instalación de los medidores será asumido por el usuario.
Asimismo, se exigirá un mantenimiento mínimo de de 2 veces al año, el cual estará a cargo del
usuario. De esta manera se determinará un consumo de agua confiable, para proceder a aplicar
la tarifa correspondiente a la explotación de aguas subterráneas.
Una alternativa a evaluar para implementar la propuesta señalada en los párrafos precedentes,
se requiere reglamentar el artículo 11º de la Ley General de Aguas66, a fin de regular el uso de
medidores de caudal de las aguas subterráneas y de ser el caso, la excepción al uso de
medidores. El texto de la propuesta debe formar parte integrante del Proyecto de Decreto
Supremo sobre manejo de aguas subterráneas y contar con el refrendo y opinión técnica del
Ministerio de Agricultura y del Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento, siendo su
tenor el siguiente:
“Artículo x.- Los usuarios que hagan uso de aguas subterráneas están obligados a contar con
los equipos de medición que establezca la Entidad Prestadora de Servicio de Saneamiento. El
costo de adquisición del medidor, su instalación, reposición y mantenimiento es asumido por el
usuario. Los equipos de medición deberán ser mantenidos como mínimo dos veces al año”
66
Artículo 11º.-La medición volumétrica es la norma general que se aplicará en los diversos usos de las aguas, siendo
obligatorio que los usuarios instalen los dispositivos de control y medición para su distribución y aprovechamiento
adecuados.
Todo sistema destinado a usar aguas debe disponer de las obras e instalaciones necesarias para su medición y control
adecuados.
Pág. 24
La determinación del volumen a facturar será efectuada mediante diferencia de lecturas del
medidor de consumo. De manera excepcional, en caso de inexistencia de equipos de medición,
alteración de los mecanismos de registro o impedimento físico o circunstancial para efectuar la
medición, se establecerán mecanismos de asignación de consumo, de acuerdo con lo que
establezca la Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento.
“Artículo x.- El usuario de fuente propia no podrá determinar el consumo de aguas subterráneas
mediante aforos.”
Asimismo, se requerirá modificar el artículo 92º y la Cuarta Disposición Final y Transitoria del
Reglamento de Calidad de la Prestación de los Servicios de Saneamiento aprobado mediante
Resolución de Consejo Directivo, e incluir en dicha norma una disposición transitoria, con el
texto siguiente:
“Artículo 92°.- Determinación del Importe a Facturar por Alcantarillado Sanitario.92.1. Volumen a Facturar por Alcantarillado Sanitario.
El Volumen a Facturar por Alcantarillado Sanitario (en adelante VAF por
alcantarillado) se determina de la siguiente manera:
- Usuarios con servicio de agua potable: se tomará en cuenta el VAF por agua,
determinado de acuerdo con el artículo 90º de la presente Directiva.
- Usuarios con fuente propia de agua: se tomará el volumen de agua
determinado a través de un medidor instalado en la fuente.
92.2. Importe a Facturar por Alcantarillado Sanitario.
Para determinar el Importe a Facturar por el Servicio de Alcantarillado, se
multiplicará el VAF por alcantarillado, por la tarifa de alcantarillado respectiva.
92.3. Importe a Facturar por Alcantarillado a Categoría Industrial con fuente de
agua propia.
Para el caso de las unidades de uso de la categoría industrial que se abastezcan
de fuente de agua propia, se establece 0,80 como factor de descarga, el cual se
aplicará al VAF por alcantarillado, dando como resultado un volumen que será
considerado como volumen que se descarga al alcantarillado, el cual será
multiplicado por la tarifa de alcantarillado respectiva.”
“DISPOSICIÓN FINAL Y TRANSITORIA:
CUARTA.- Aquellas EPS que utilizan el factor de recargo para determinar el
importe a facturar por alcantarillado, seguirán aplicando dicho porcentaje hasta
que éste sea modificado con la aprobación de sus nuevas fórmula tarifaria y
estructura tarifaria.”
4.3.
Tarifas a aplicar por explotación de aguas subterráneas
Como hemos visto, actualmente se aplican tarifas por explotación de aguas subterráneas para
fines de consumo doméstico, comercial e industrial en un monto equivalente al 20% de las
tarifas de agua aprobadas sólo para el ámbito de SEDAPAL (Provincias de Lima y Callao del
Departamento de Lima) y de la EPS SEDALIB (Provincias de Chepén, Ascope y Trujillo del
Departamento de La Libertad). A los usuarios de fuente propia ubicados en los ámbitos de las
otras EPS no se les cobra o aplica este porcentaje a la fecha.
El marco actual se encuentra incompleto debido a la falta de reglamentación de las tarifas. La
situación actual genera una distorsión en la explotación del recurso, que favorece
Pág. 25
indebidamente la perforación de pozos y extracción de aguas subterráneas por usuarios de gran
consumo en desmedro de aquellos conectados a la red de agua potable que pagan una tarifa.
Por tal motivo, es necesario perfeccionar la norma anterior a fin de, por un lado, ampliar su
alcance a todos los usuarios de aguas subterráneas a nivel nacional en el ámbito de las EPS; y
por otro lado, ajustar el pago por el uso del recurso para asociarlo directamente al costo
económico de explotarlo eficientemente (reconociendo su costo de oportunidad) y eliminar la
distorsión con los usuarios conectados a la red de agua potable.
Se ha establecido una metodología (Ver Anexo Nº 05) basada en el costo de oportunidad del
uso del recurso67, que permite corregir la diferencia tarifaria entre un usuario de fuente propia y
un usuario conectado a la red. Dicha metodología elimina la distorsión generada por la
diferencia tarifaria imputando al usuario de fuente propia el costo de reproducir las condiciones
de acceso del recurso para un usuario conectado a la red. Ello implica:
•
Cargar a los usuarios de fuente propia el costo económico eficiente de proveer el
servicio de agua potable a los usuarios conectados a la red.
•
Descontar a los usuarios de fuente propia el costo por las inversiones ya realizadas y
costos de operación económicamente atribuibles a la extracción de agua subterránea.
En tal sentido, se propone que el precio que pague un usuario de fuente propia sea un precio
equivalente a la tarifa de agua que paga un usuario conectado a la red de la misma categoría y
localidad, es decir, se cobrará por el agua subterránea la diferencia entre la tarifa
cobrada por la EPS ubicada en la localidad a la que pertenece el usuario de fuente
propia (según su categoría de consumo) y los costos de operación e inversión
(anualizados) en los que incurre un usuario de fuente propia al explotar un metro
cúbico de agua subterránea.
La ecuación tarifaria correspondiente queda expresada de la siguiente forma:
T UFP i j = T EPS i j - CMe
UFP i j
Donde:
TUFP i j
TEPS i
CMeUFPi
j
= Tarifa de agua cobrada al usuario de fuente propia de la categoría i y de la localidad
j (soles / m3)
= Tarifa de agua cobrada al usuario conectado a la red de la categoría i por la EPS
ubicada en la localidad j (soles / m3)
= Costo medio económico del usuario de fuente propia de la categoría i y de la
localidad j (soles / m3)
A su vez el costo medio considera:
CMe UFP i j =( CMeAEI UFPi j+ CMeO UFPi j )
Donde:
CMeAEIUFPij= Costo medio anual equivalente de las inversiones realizadas por el usuario de
fuente propia de la categoría i y de la localidad j (soles / m3)
CMeOUFPi = Costo medio de operación y mantenimiento del usuario de fuente propia de la
categoría i y de la localidad j (soles / m3)
67
El costo de oportunidad considerado es el costo de la alternativa del uso del agua por los usuarios de fuente propia;
es decir el costo en el que incurre un usuario conectado a la red por no disponer del recurso que es utilizado por el
usuario de fuente propia.
Pág. 26
Tanto las inversiones realizadas los costos de explotación incurridos por los usuarios de fuente
propia serán aproximados calculando los respectivos costos en los que incurriría la EPS de la
localidad a la que pertenece dicho usuario si le prestara el servicio.
Finalmente, podemos expresar la tarifa a pagar por el usuario de fuente propia como
porcentaje de la tarifa aprobada en el reordenamiento tarifario para el usuario de su misma
categoría conectado a la red:
Porcentaje
Tarifario = T UFPij / T EPSij
La tarifa a pagar por el usuario de fuente propia tendrá la misma vigencia y proporción
quinquenal de la tarifa regulada.
A modo de ilustración, se presenta un cálculo tarifario para los usuarios industriales de fuente
propia (i=categoría industrial) ubicados en el ámbito de cobertura de SEDAPAL (Lima y Callao)
y de las EPS SEDACUSCO, SEMAPACH (Chincha), EMAPA Huacho (Huacho) y SEDALIB (La
Libertad).
El Cuadro Nº 4 muestra los valores de los costos medios (S/./m3) de extracción de agua
subterránea (CMeUFPij) aplicables a los usuarios industriales de fuente propia de las localidades
mencionadas. Dichos costos se obtienen agregando los costos unitarios de inversión
(CMeAEIUFPij) y los costos medios de operación (CMeOUFPij), los cuales fueron obtenidos
aplicando las fórmulas anteriores y conforme al procedimiento establecido en el Plan Maestro
Optimizado de la EPS pero aplicado a un usuario de fuente propia. Finalmente, el precio pagado
por el usuario industrial de fuente propia (TEPSij) es la diferencia entre la tarifa de agua cobrada
a un industrial conectado a la red de la EPS ubicada en su localidad y el costo total unitario
obtenido68.
Cuadro Nº 4
Costos Medios y de la Tarifas a Pagar por el Usuario de Fuente Propia
Total Costo
S/. / m3
Tarifa
Categoría
Industrial (*)
S/. / m3
Tarifa
Fuente
Propia
S/. / m3
Porcentaje
Tarifario
C=A+B
D
E=D-C
E/D
Costo de agua subterránea extraída
Localidad
Costo
Operación
S/. /m3
A
Costo
Inversión
S/. /m3
B
CUSCO
0,086
0,025
0,110
4,8360
4,7256
0,98
CHINCHA
0,239
0,077
0,316
3,7503
3,4343
0,92
HUACHO
0,135
0,084
0,219
3,5680
3,3488
0,94
SEDALIB
0,146
0,038
0,184
3,9300
3,7456
0,95
SEDAPAL
0,286
0,060
0,346
2,2846
1,9387
0,85
(*) En el caso de SEDAPAL, la Tarifa de la Categoría Industrial ha sido ajustada para reflejar el pago
incluyendo únicamente el servicio de agua potable.
Fuente: Planes Maestros Optimizados
Elaboración: SUNASS
En la última columna podemos apreciar los porcentajes tarifarios que correspondería aplicar a
los usuarios industriales de fuente propia para el quinquenio de aplicación de la estructura
tarifaria de las EPS aquí consideradas. Nótese que para SEDAPAL y la EPS SEDALIB el
porcentaje tarifario es claramente superior al que actualmente se les aplica (20% de la tarifa de
68
En el caso de SEDAPAL, los conectados a la red no pagan una tarifa diferenciada por agua potable y alcantarillado
sino que se aplica una tarifa conjunta (S/. 4,279 por m3). Sin embargo, es posible imputar una tarifa específica de agua
potable aplicable a los usuarios de fuente propia descontado a la tarifa conjunta (S/. 4,279 por m3) el pago que realizan
los usuarios de fuente propia por el servicio de alcantarillado ajustado por su factor de descarga (0,80x2,493=S/.1.9944
por m3). De este modo, la tarifa de agua aplicable a los usuarios industriales queda en S/. 2,2846 por m3 (S/.4,279 S/.1.9944 por m3).
Pág. 27
agua en SEDALIB y 20% de la tarifa de agua y alcantarillado en SEDAPAL). En el caso
específico de SEDAPAL, por ejemplo, el método implica elevar la tarifa del usuario industrial de
fuente propia de S/. 0,855869 por m3 a S/. 1,9387 por m3, es decir un incremento de 127%.
Finalmente, una alternativa a evaluar para implementar la propuesta señalada en los párrafos
precedentes, se requiere reglamentar el artículo 12º de la Ley General de Aguas70, para lo cual
debe expedirse un Decreto Supremo que cuente con el refrendo y opinión técnica del Ministerio
de Vivienda, Construcción y Saneamiento y del Ministerio de Agricultura, a fin de establecer el
criterio para determinar las tarifas por el uso de las aguas subterráneas. El texto de la
propuesta debe formar parte integrante del proyecto de Decreto Supremo sobre manejo de
aguas subterráneas y medidores de caudal, siendo su tenor el siguiente:
“Artículo x.- Las Entidades Prestadoras de Servicios de Saneamiento quedan facultadas para
cobrar el importe de las tarifas por el uso de aguas subterráneas a terceros.
La tarifa por el uso de aguas subterráneas se determina aplicando la siguiente fórmula:
T UFP i j = T EPS i j - CMe
UFP i j
Donde:
TUFP i j
TEPS i
CMeUFPi
j
= Tarifa de agua cobrada al usuario de fuente propia de la categoría i y de la localidad
j (soles / m3)
= Tarifa de agua cobrada al usuario conectado a la red de la categoría i por la EPS
ubicada en la localidad j (soles / m3)
= Costo medio económico del usuario de fuente propia de la categoría i y de la
localidad j (soles / m3)
A su vez el costo medio considera:
CMe UFP i j =( CMeAEI UFPi j+ CMeO UFPi j )
Donde:
CMeAEIUFPij= Costo medio anual equivalente de las inversiones realizadas por el usuario de
fuente propia de la categoría i y de la localidad j (soles / m3)
CMeOUFPi = Costo medio de operación y mantenimiento del usuario de fuente propia de la
categoría i y de la localidad j (soles / m3)
Los recursos que se obtengan constituyen ingresos propios de las EPS.”
En conclusión, la propuesta se reflejaría en un Decreto Supremo cuyo texto sería el siguiente:
PROYECTO DE DECRETO SUPREMO
“Artículo x.- Resérvense las aguas subterráneas a favor de las Entidades Prestadoras de
Servicios de Saneamiento (EPS) dentro del ámbito de prestación efectiva de sus servicios. Las
69
El pago actual del usuario industrial se obtiene multiplicando el 20% por la tarifa industrial establecida en S/. 4,279
por m3.
70
Artículo 12º.- Los usuarios de cada Distrito de Riego abonarán tarifas que serán fijadas por unidad de volúmen para
cada uso. Dichas tarifas servirán de base para cubrir los costos de explotación y distribución de los recursos de agua,
incluyendo las del subsuelo, así como para la financiación de estudios y obras hidráulicas necesarios para el desarrollo
de la zona.
La Autoridad de Aguas reintegrará a los usuarios que exploten pozos considerados en los Planes de Cultivo y Riego, los
gastos de operación y mantenimiento correspondientes.
Pág. 28
EPS controlarán, manejarán y distribuirán las aguas subterráneas, dedicándolas prioritariamente
al abastecimiento de agua potable de la población, así como de la industria establecida dentro
de su ámbito de prestación.”
“Artículo x.- Las Entidades Prestadoras de Servicios de Saneamiento se encuentran facultadas
a:
a) Disponer el cierre de aquellos pozos cuyos propietarios no cuenten con autorización
de uso de agua expedida por la autoridad competente del Ministerio de Agricultura,
para lo cual podrán solicitar el auxilio de la fuerza pública; y
b) Recuperar consumos de agua subterránea por no contar con la autorización de uso
de agua expedida por la autoridad competente del Ministerio de Agricultura. El
consumo a recuperar se determinará aplicando la asignación de consumo que
establezca la Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento
“Artículo x.- Las autorizaciones y renovaciones de uso de agua que expida la autoridad
competente del Ministerio de Agricultura dentro del ámbito a que se refiere el artículo
precedente, deberán contar con la opinión técnica favorable de las Entidades Prestadoras de
Servicios de Saneamiento.”
“Artículo x.- Los usuarios que hagan uso de aguas subterráneas están obligados a contar con
los equipos de medición que establezca la Entidad Prestadora de Servicio de Saneamiento. El
costo de adquisición del medidor, su instalación, reposición y mantenimiento es asumido por el
usuario. Los equipos de medición deberán ser mantenidos como mínimo dos veces al año”.
La determinación del volumen a facturar será efectuada mediante diferencia de lecturas del
medidor de consumo. De manera excepcional, en caso de inexistencia de equipos de medición,
alteración de los mecanismos de registro o impedimento físico o circunstancial para efectuar la
medición, se establecerán mecanismos de asignación de consumo, de acuerdo con lo que
establezca la Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento.
“Artículo x.- El usuario de fuente propia no podrá determinar el consumo de aguas subterráneas
mediante aforos.”
“Artículo x.- Las Entidades Prestadoras de Servicios de Saneamiento quedan facultadas para
cobrar el importe de las tarifas por el uso de aguas subterráneas a terceros.
La tarifa por el uso de aguas subterráneas se determina aplicando la siguiente fórmula:
T UFP i j = T EPS i j - CMe
UFP i j
Donde:
TUFP i j
TEPS i
CMeUFPi
j
= Tarifa de agua cobrada al usuario de fuente propia de la categoría i y de la localidad
j (soles / m3)
= Tarifa de agua cobrada al usuario conectado a la red de la categoría i por la EPS
ubicada en la localidad j (soles / m3)
= Costo medio económico del usuario de fuente propia de la categoría i y de la
localidad j (soles / m3)
A su vez el costo medio considera:
CMe UFP i j =( CMeAEI UFPi j+ CMeO UFPi j )
Donde:
Pág. 29
CMeAEIUFPij= Costo medio anual equivalente de las inversiones realizadas por el usuario de
fuente propia de la categoría i y de la localidad j (soles / m3)
CMeOUFPi = Costo medio de operación y mantenimiento del usuario de fuente propia de la
categoría i y de la localidad j (soles / m3)
Los recursos que se obtengan constituyen ingresos propios de las EPS.”
5. RECOMENDACIONES FINALES
De acuerdo con lo desarrollado en los puntos anteriores, resulta necesario lo siguiente:
a. Establecer la obligatoriedad de la instalación de medidores para los usuarios de fuente de
agua propia.
b. Implementar un programa nacional destinado a combatir el clandestinaje de extracción de
aguas subterráneas y sancionarlo drásticamente.
c.
Establecer una tarifa económica que justifique el pago por la extracción de aguas de fuente
subterránea.
d. Reservar el derecho sobre las aguas subterráneas a favor de las EPS.
Pág. 30
SECCIÓN
II:
USUARIOS
ALCANTARILLADO
DEL
SERVICIO
DE
1. FACTOR DE DESCARGA
El factor de descarga es la relación entre el volumen de aguas residuales que vierte un usuario
a la red de alcantarillado y el volumen de agua que consume el mismo, y es utilizado para la
determinación del volumen de desagüe que descarga un usuario que hace uso exclusivo del
sistema de alcantarillado y tras la aplicación de la tarifa correspondiente, se determina el
importe a facturar por este servicio. Sedapal S.A. es la única EPS que tiene en su estructura
tarifaria aprobada una tarifa para uso exclusivo del servicio de alcantarillado, mientras que las
demás EPS facturan a los usuarios por el servicio de alcantarillado un porcentaje del importe
facturado por el servicio de agua potable71. Es importante analizar el impacto económico que
produce su aplicación en la facturación de la EPS y comparar los valores que se utilizan en
nuestro país en para cada uno de los usuarios con los estándares internacionales a fin de
proponer los cambios normativos que sean necesarios.
1.1.
Base Legal
1.1.1. Normatividad aplicable
a.
Ley Nº 2733272, Ley Marco de los Organismos Reguladores de la Inversión Privada en
los Servicios Públicos. El numeral 3.1.c de la referida Ley establece que la función
normativa comprende la facultad de dictar en el ámbito y en materia de sus respectivas
competencias, los reglamentos, normas que regulen los procedimientos a su cargo,
otras de carácter general y mandatos u otras normas de carácter particular referidas a
intereses, obligaciones o derechos de las entidades o actividades supervisadas o de sus
usuarios.
b.
Ley Nº 27792 73 , Ley de Organización y Funciones del Ministerio de Vivienda,
Construcción y Saneamiento (MVCS), norma que establece que el MVCS formula,
aprueba, ejecuta y supervisa las políticas de alcance nacional aplicables en materia de
vivienda, urbanismo, construcción y saneamiento.
c.
Resolución Suprema Nº 022-70-VI-DS74, norma que en su artículo 3º establece que en
el caso de establecimientos cuya descarga a la red es menor del 80% del agua que
utilizan, se efectuará una reducción teniendo en cuenta el volumen real de descarga.
d.
Resolución Ministerial Nº 290-2005-VIVIENDA 75 , norma que aprueba 66 Normas
Técnicas del Reglamento Nacional de Edificaciones – RNE. La norma 0S.070 sobre
redes de aguas residuales establece que, en caso no existan datos locales comprobados
a través de investigaciones, el valor del coeficiente de retorno es de 0,8.
e.
Resolución de Superintendencia Nº 1179-99-SUNASS76, Directiva de Importe a Facturar
y Comprobantes de Pago de los Servicios de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario. El
numeral 12° de la norma menciona que de manera especial Sedapal S.A. determinará
el importe a facturar por el uso exclusivo de alcantarillado aplicando un factor de
71
Los estudios tarifarios recientes y los que se encuentran en proceso consideran tarifas por m³ de alcantarillado.
Publicada en el Diario Oficial “El Peruano” el día 29 de julio de 2000.
73
Publicada en el Diario Oficial “El Peruano” el día 25 de julio de 2002.
74
Aprobado el día 10 de marzo de 1970.
75
Publicada en el Diario Oficial “El Peruano” el día 26 de noviembre de 2005.
76
Publicada en el Diario Oficial “El Peruano” el día 25 de diciembre de 1999.
72
Pág. 31
f.
descarga igual a 0,80 al volumen de agua consumido por el usuario con fuente de
propia. En todos los casos precisa el procedimiento de cálculo respectivo.
Mediante Resolución de Consejo Directivo Nº 034-2006-SUNASS-CD 77 se aprueba la
fórmula tarifaria, estructuras tarifarias y metas de gestión que serán de aplicación por
Sedapal S.A. durante el quinquenio julio 2006 - Julio 2011. En dicha Resolución se
establece que la tarifa por el uso exclusivo del alcantarillado para usuarios con fuente
de agua propia es de S/. 2,493 por cada metro cúbico78.
1.1.2. Facultades y Competencias
a.
Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento (MVCS)
El MVCS es el ente rector de los asuntos de vivienda, urbanismo, desarrollo urbano,
construcción de infraestructura y saneamiento; y está encargado de formular, aprobar, dirigir,
evaluar, regular, normar, supervisar y, en su caso ejecutar las políticas nacionales en estas
materias, conforme a lo previsto en la Ley Nº 2779279, Ley de Organización y Funciones del
Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento, y en el Decreto Supremo Nº 002-2002VIVIENDA80, Reglamento de Organización y Funciones del Ministerio.
El artículo 32º del Reglamento de Organización y Funciones del Ministerio prevé que la
Dirección Nacional de Saneamiento es el órgano de línea encargado de proponer los
lineamientos de política, planes, programas y normas concernientes a los servicios de
saneamiento básico. Para dicho propósito, elabora diagnósticos periódicos de la realidad
nacional que permitan programar y realizar mejoras en la gestión y la ejecución de obras de
infraestructura en saneamiento, optimizando las condiciones de hábitat de la población y
facilitando el desarrollo económico y social.
b.
Entidades Prestadoras de Servicios de Saneamiento (EPS)
Las entidades prestadoras de servicios de saneamiento tienen el derecho de cobrar por los
servicios prestados, de acuerdo con el Sistema Tarifario establecido en la Ley General y el
presente reglamento, conforme a lo previsto en el artículo 56° del Texto Único Ordenado del
Reglamento de la Ley General de Servicios de Saneamiento81, Ley N° 26338.
c.
Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento (SUNASS)
La Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento, SUNASS, es el organismo regulador
encargado de normar, regular, supervisar y fiscalizar a las EPS en cuanto a la prestación de los
82
servicios de saneamiento , conforme a lo previsto en el artículo 14° del Decreto Supremo N°
83
017-2001-PCM , Reglamento General de la SUNASS y en los artículos 15º y 17º de la Ley
General de Servicios de Saneamiento.
El artículo 84º del Decreto Supremo Nº 023-2005-VIVIENDA 84 , Texto Único Ordenado del
Reglamento de la Ley General de Servicios de Saneamiento, establece que la regulación de
tarifas comprende los principios y métodos para la determinación de las fórmulas tarifarias
correspondientes a los servicios de saneamiento que preste la EPS. Asimismo, el artículo 86º de
77
Aprobado mediante Resolución de Consejo Directivo Nº 034-2006-SUNASS-CD, publicada en el diario oficial “El
Peruano” el 22.07.2006.
78
La tarifa anterior era de S/. 2,14 por metro cúbico.
79
Publicada en el Diario Oficial “El Peruano” el día 25 de julio de 2002.
80
Publicado en el Diario Oficial “El Peruano” el día 9 de setiembre de 2002.
81
Aprobado mediante Decreto Supremo N° 023-2005-VIVIENDA el 29.11.2005.
82
Se entiende por prestación de servicios a la actividad empresarial y la aplicación de tecnologías, métodos y
procedimientos universalmente aceptados para suministrar agua potable y, disponer sanitariamente las excretas y
aguas servidas de las poblaciones agrupadas
83
Publicado en el Diario Oficial “El Peruano” el día 21 de febrero de 2001
84
Publicado en el Diario Oficial “El Peruano” el día 1 de diciembre de 2005.
Pág. 32
la referida norma prevé que la SUNASS deberá establecer de manera diferenciada la tarifa por
la prestación del servicio de agua potable y la del servicio de alcantarillado sanitario.
1.2.
Situación Actual
1.2.1. Volumen facturado de aguas residuales
a.
Usuarios activos que usan exclusivamente el servicio de alcantarillado
A nivel nacional existen 22.681 usuarios que son facturadas por uso exclusivo del sistema de
alcantarillado 85 , estando el 98,3% del total distribuido a nivel nacional, sin incluir a Lima
Metropolitana y Callao. Este segmento está compuesto por usuarios que pertenecen a las
categorías Doméstico, Comercial, Industrial y Estatal; y el importe facturado total en el país por
concepto de uso exclusivo del servicio de alcantarillado asciende a S/. 41.618.767 al año.
La empresa Sedapal S.A. administra aproximadamente un total de 1.400 usuarios que tienen
fuente propia, de los cuales 1.100 se encuentran en calidad de activos (79%). De estos
últimos, existen 376 usuarios que utilizan las redes de alcantarillado de Sedapal S.A., mientras
el resto estaría vertiendo directamente sus desagües con o sin tratamiento hacia cuerpos
receptores como canales, acequias, pozas de absorción, entre otros, infringiendo de esta
manera la normatividad vigente86.
Es necesario mencionar que los desagües descargados por los usuarios industriales con fuente
de agua propia tienen especial importancia sobre el total de usuarios que hacen uso exclusivo
del sistema de alcantarillado.
Lo mencionado en el párrafo anterior se sustenta, para el caso de Sedapal S.A., en que el 65%
de los usuarios que hacen uso exclusivo del servicio de alcantarillado representan a los
pertenecientes a la categoría industrial 87 (ver gráfico N° 5), y el volumen de desagües
descargados por estos usuarios que hacen uso exclusivo del sistema de alcantarillado
representa el 67% del total de desagüe descargado por todos los usuarios de distintas
categorías que hacen uso exclusivo del servicio de alcantarillado.
Asimismo, los desagües industriales son de particular importancia debido al efecto nocivo y
contaminante en la infraestructura del sistema de alcantarillado, tal como se analiza en la
sección Factor Contaminante.
85
A nivel nacional, existen 2.360.784 conexiones de alcantarillado administradas por las EPS y se estima que al año
producen 773,15 millones de m3 de aguas residuales; y los usuarios industriales activos representan el 0,49% del total.
86
Artículo 61° del Reglamento de los Títulos I, II y III del Decreto Ley N° 17752 “Ley General de Aguas” aprobado
mediante Decreto Supremo N° 261-69-AP el 12.12.1969.
87
En Lima se concentra el 74,2% de los usuarios industriales activos que hacen uso de los servicios de agua potable y
alcantarillado de manera simultánea, lo cual es muestra del alto grado de concentración de las industrias en la capital
del país. Además, en Lima el 86,5% de los usuarios industriales activos son facturados por diferencia de lectura;
mientras que en el resto del país es facturado de esta manera el 71,0%.
Pág. 33
Gráfico N° 5
Número de Usuarios con Uso Exclusivo de Alcantarillado en SEDAPAL S.A. y en EPS restantes
Usuarios de EPS, sin incluir a SEDAPAL S.A., con
Uso Exclusivo de Alcantarillado
Usuarios de SEDAPAL S.A. con Uso Exclusivo de
Alcantarillado
18.000
16.000
14.000
300
245
250
200
12.000
10.000
8.000
6.000
150
76
100
50
41
14
4.000
2.000
0
0
0
Domestico
16.065
Comercial
Estatal
Social
Industrial
1.440
Domestico
Usuarios con Uso Exclusivo de Alcantarillado
Comercial
274
34
130
Estatal
Social
Industrial
Usuarios con Uso Exclusivo de Alcantarillado
Fuente: Base de datos de usuarios de EPS
Elaboración: SUNASS
De igual forma ocurre en el resto del país, dado que a pesar de que los usuarios industriales
que cuentan con fuente propia y hacen uso exclusivo del sistema de alcantarillado son 141, su
importe facturado total por dicho servicio representa el 25% del importe facturado total a los
usuarios que usan sólo el servicio de alcantarillado, sin incluir a Sedapal S.A88. Sin embargo los
usuarios domésticos que hacen uso exclusivo del servicio de alcantarillado son 20.050 y el
importe que las EPS les factura a ellos por el servicio representa el 4,8% del importe total
facturado únicamente por este servicio. Ello se ve justificado porque en muchas partes del país
existen centros poblados que cuentan con servicio de agua potable, pero no poseen red de
alcantarillado instalada, o la re de alcantarillado se encuentra instalada pero la población no
hace uso de ella por falta de costumbre de uso de los servicios higiénicos o problemas
constructivos del sistema de alcantarillado.
Cuadro N° 5
Usuarios industriales activos con uso exclusivo del servicio de alcantarillado
Tipo de
Facturación
Sólo
Alcantarillado
N° de Usuarios Industriales Activos
EPS
%
%
Total
restantes
Sedapal
245
65%
141
35%
386
%
100%
Fuente: Base de datos de usuarios de EPS
Elaboración: SUNASS
En el caso de las EPS restantes, a nivel nacional existen 22.305 usuarios que hacen uso
exclusivo del sistema de alcantarillado, de los cuales el 89,9% pertenece a la categoría
doméstica, estando el resto conformado por las categorías comercial, estatal, social e industrial.
b.
Determinación del volumen facturado de aguas residuales
Las EPS del país realizan la determinación del volumen facturado de aguas residuales siguiendo
los lineamientos establecidos en los artículos 9° y 12° de la Directiva “Importe a Facturar y
Comprobantes de Pago de los Servicio de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario”, norma que
establece el procedimiento de cálculo del volumen facturado de aguas residuales para los
usuarios que hacen uso exclusivo del sistema de alcantarillado.
La mencionada Directiva establece en su artículo 9°, que en el caso de los usuarios que hacen
uso exclusivo del servicio de alcantarillado, la EPS deberá medir el volumen de agua que
88
Incluyendo a Sedapal S.A., el importe facturado a los usuarios del país que hacen uso exclusivo del servicio exclusivo
de alcantarillado, sin incluir Lima Metropolitana y Callao, representa el 12,1% del total.
Pág. 34
consume a través de un medidor instalado en la fuente o mediante el aforo de ésta, y facturará
en base a este registro y al porcentaje de recargo por el servicio de alcantarillado.89
Por otro lado, el artículo 12° de la misma Directiva establece que Sedapal S.A. facturará a los
usuarios que hacen uso exclusivo del servicio de alcantarillado a través del registro del volumen
de agua consumido mediante un medidor instalado en la fuente o mediante el aforo de ésta, y
la aplicación del factor de descarga igual a 0,80. También indica que el usuario tiene la
potestad de encargar un estudio técnico que sustente la reducción del factor de descarga con el
cual se le factura el servicio de alcantarillado y hacer la solicitud en sentido en la EPS.90
Considerando que Sedapal S.A., conforme a la norma antes citada, es la única EPS que utiliza el
concepto de factor de descarga para determinar el volumen de aguas residuales que se vierte al
sistema de alcantarillado, y a través del él factura por este servicio a los usuarios que hacen
uso exclusivo del sistema de alcantarillado; y que las EPS restantes utilizan el concepto de
“factor de recargo”91, se han considerado los siguientes casos:
(i)
(ii)
Sedapal S.A.
EPS restantes
A continuación se describen cada uno de los casos mencionados.
(i)
Sedapal S.A.
Para el caso de los usuarios que cuentan sólo con el servicio de alcantarillado, la facturación se
determina en función al volumen de aguas residuales que descargan este tipo de usuarios a la
red de alcantarillado en base al volumen de agua consumida.92
Para determinar el volumen de agua consumida, se aplica lo dispuesto en el Decreto Supremo
N° 008-82-VI que establece que Sedapal S.A. instalará medidores en los pozos tubulares a fin
de determinar el volumen de agua consumido. En tanto Sedapal S.A. no instale medidores, el
volumen de agua será determinado e imputado por éste, o de acuerdo con la declaración
jurada que le presenten los usuarios sobre el promedio de consumo mensual.
Para la determinación del volumen de aguas residuales descargadas a la red de alcantarillado,
se aplica un factor de descarga igual a 0,80, el cual puede ser menor en caso los usuarios
sustenten su solicitud a través de un estudio técnico.
(ii)
EPS restantes
Para facturar por el servicio de alcantarillado a este tipo de usuarios, no se requiere determinar
el volumen de aguas residuales que descargan a la red de alcantarillado, debido a que el
importe facturado por este servicio se basa en el (i) volumen de agua consumido, (ii) la tarifa
cobrada por el servicio de agua y (iii) el factor de recargo por el servicio de alcantarillado.93
89
Las EPS, sin incluir a Sedapal S.A., facturan a los usuarios que cuentan con los servicios de agua potable y
alcantarillado de manera simultánea utilizando una tarifa exclusiva de agua y utilizan el “factor de recargo” para la
facturación del servicio de alcantarillado.
90
Sedapal S.A. es la única EPS que factura a los usuarios que cuentan con los servicios de agua potable y alcantarillado
de manera simultánea a través de una tarifa que engloba los dos servicios.
91
Es un porcentaje que se aplica sobre el importe facturado por el servicio de agua potable, con la finalidad de obtener
el importe a facturar por el servicio de alcantarillado; siendo aprobado dentro de la estructura tarifaria de cada EPS no
siendo de esta manera un porcentaje único para todas ellas. Sin embargo, cabe señalar que los Estudios Tarifarios que
se vienen formulando con posterioridad al de Sedapal S.A., incluyen una modalidad de facturación similar a la de esta
última EPS en cuanto a facturación de alcantarillado.
92
En Sedapal S.A., para el caso de los usuarios que cuentan con los servicios de agua potable y alcantarillado de
manera simultánea, la facturación de los referidos servicios se realiza sobre la base de la diferencia de lecturas del
respectivo medidor de consumo instalado por Sedapal S.A., y a falta de éste se hace haciendo uso de las asignaciones
máximas de consumo aprobadas en conjunto con su estructura tarifaria. No se aplica el “factor de descarga”.
93
En las EPS del país, sin incluir a Sedapal S.A., los usuarios que cuentan con los servicios de agua potable y
alcantarillado, de manera simultánea, son facturados por el servicio de alcantarillado a través de un porcentaje del
importe facturado por el servicio de agua potable, el mismo que varía entre 10% y 60%.
Pág. 35
1.3.
Factor de Descarga de Aguas Residuales
El factor de descarga94 es un parámetro que sólo es utilizado en el país por Sedapal S.A. en la
facturación del servicio de alcantarillado sanitario que se aplica a aquellos usuarios que cuentan
con fuente propia y hacen uso exclusivo del servicio de alcantarillado; no siendo así utilizado
por las EPS restantes del país, quienes utilizan un “factor de recargo” sobre la facturación del
servicio de agua potable.
En el Cuadro Nº 6 se muestra algunos “factores de recargo” utilizados por las EPS.
Cuadro N° 6
Factores de Recargo de Principales EPS
EPS
Factor de Recargo
(%)
45
45
45
40
30
Sedapar S.A.
Sedalib S.A.
Epsel S.A.
Grau S.A.
Sedaloreto S.A.
Fuente: Estructuras tarifarias aprobadas por las EPS.
Elaboración: SUNASS.
Actualmente, la normativa no contempla los lineamientos básicos que deben tener los estudios
técnicos presentados por los usuarios que desean que Sedapal S.A. les facture por el servicio de
alcantarillado empleando un factor de descarga menor a 0,80. Tampoco existirían mecanismos
para calificar el factor de descarga presentado en el estudio de sustento que presentan los
usuarios que hacen uso exclusivo del sistema de alcantarillado.
En el Anexo N° 08 se muestra los factores de descarga que son utilizados para la determinación
del importe a facturar por el uso exclusivo del servicio de alcantarillado para usuarios con
fuente de agua propia en Sedapal S.A.
1.3.1. Aplicación de la estructura tarifaria
Teniendo como fundamento que Sedapal S.A. es la única EPS que tiene definida una tarifa para
los usuarios que hacen uso exclusivo del sistema de alcantarillado, mientras que las EPS
restantes deben de aplicar sus tarifas de agua potable y factores de recargo señalados en su
estructura tarifaria aprobada para el cálculo del importe a facturar por el servicio de
alcantarillado, se han considerado dos casos:
(i)
(ii)
Sedapal S.A.,
EPS restantes.
Cada uno de los casos mencionados se describe a continuación.
(i)
Sedapal S.A.
La estructura tarifaria vigente establece que a los usuarios que hagan uso exclusivo del sistema
de alcantarillado, se les facture a través de una tarifa igual a S/. 2,49395 por m3 de desagüe.96
94
Es la relación entre el volumen de aguas residuales que vierte un usuario a la red de alcantarillado y el volumen de
agua que consume el mismo.
95
Aprobada mediante Resolución de Consejo Directivo N° 034 – 2006-SUNASS-CD.
96
Las tarifas cobradas por Sedapal S.A. por los servicios de agua potable y alcantarillado están diseñadas de manera
integrada, lo cual no permite conocer cuál es la tarifa aplicada para cada uno de los servicios.
Pág. 36
Sedapal S.A. cuenta con 376 usuarios con fuente de agua propia que hacen uso exclusivo del
sistema de alcantarillado, siendo el 65,16% del total representado por usuarios industriales.
El esquema tarifario de Sedapal S.A. es diferente al de las EPS restantes, debido a que esta EPS
cuenta con una tarifa definida por m3 de desagüe vertido al sistema del alcantarillado para
aquellos usuarios que hacen uso exclusivo del servicio de alcantarillado, mientras que las demás
EPS calculan el importe facturado por el servicio de alcantarillado haciendo uso del importe
facturado por el servicio de agua potable y el factor de recargo correspondiente.
La tarifa aplicada por Sedapal S.A. para los usuarios que poseen fuente de agua propia y hacen
uso exclusivo del servicio de alcantarillado es única, no existiendo de esta manera rangos ni
categorías para su aplicación.97
En el Anexo N° 09.a se muestra la estructura tarifaria98 vigente de Sedapal S.A. y en el anexo
N° 09.b se muestra la tabla de asignaciones máximas de consumo por horas de abastecimiento
diario y según grupo distrital para la misma EPS.
(ii)
EPS restantes
Las EPS restantes no cuentan con una tarifa para uso exclusivo de alcantarillado dentro de su
estructura tarifaria aprobada, por lo que deben de hacer uso del volumen facturado de agua
potable, la tarifa de agua y el factor de recargo, sin hacer efectivo el cobro por el servicio de
agua potable, debido a que no prestan dicho servicio a este tipo de usuarios.99
Sin embargo, es importante mencionar el caso de Sedalib S.A. en donde no se está aplicando
correctamente la estructura tarifaria aprobada para determinar el importe a facturar a los
usuarios que tienen sólo servicio de alcantarillado.100
En Sedalib S.A., la determinación del importe facturado para los usuarios a quienes sólo se les
presta el servicio de alcantarillado se hace utilizando dos estructuras tarifarias aprobadas en el
año 2006, cada una de ellas correspondiente a un grupo de localidades.101
En el Anexo N° 10 se muestra un resumen de las estructuras tarifarias 102 de Sedalib S.A.
aplicadas a los dos grupos de localidades.
97
La estructura tarifaria para los usuarios que cuentan con los servicios de agua potable y alcantarillado está divida en
dos clases: Residencial y No Residencial, existiendo en la clase Residencial las categorías Doméstica y Social. La
categoría Doméstica está compuesta por 5 rangos de consumo que van desde S/. 1,060 por m3 hasta S/. 3,240 por
m3. En el caso de la categoría Social, existe un único rango de consumo cuya tarifa es igual a la tarifa más baja de las
categoría Doméstica. La clase No Residencial está comprendida por las categorías Comercial, Estatal e Industrial; y cada
una de ellas posee un solo rango y por lo tanto una única tarifa. Las categorías Comercial e Industrial tienen una misma
tarifa de agua potable y alcantarillado, mientras que la tarifa de la categoría Estatal es igual a la tarifa de las categorías
30-50 y 50-80 de la categoría Doméstica. Asimismo, Sedapal S.A. no brinda una misma continuidad del servicio de agua
potable a todo su ámbito de servicio, por lo que su estructura tarifaria considera una asignación máxima de consumo
de agua potable, que varía en función del número de horas de servicio de agua potable que reciba el usuario, a fin de
establecer el importe facturado por el servicio de agua potable. En el anexo N° 09 se detallan las asignaciones máximas
de consumo.
98
Aprobada mediante Resolución de Consejo Directivo N° 034-2006-CD de SUNASS, publicada el 22.07.2006 en el
diario oficial “El Peruano”.
99
Las EPS, sin incluir a Sedapal S.A., tienen tarifas aprobadas diferentes, las cuales son aplicadas para determinar el
importe a facturar por el servicio de agua potable, y para facturar el importe de alcantarillado aplican un porcentaje de
recargo al importe facturado de agua potable que fluctúa entre 10% y 60%, y en la mayoría de los casos entre 30% y
45%.
100
Aprobada mediante Junta de Accionistas en Sesión Obligatoria N° 32-05 con fecha 05.09.2005 y publicada en el
diario “La República” – Región Norte de fecha 09.09.2005
101
Los grupos son Grupo 1 (Trujillo, La Esperanza, Florencia de Mora, El Porvenir, Víctor Larco, Huanchaco y Salaverry)
y Grupo 2 (Chepén, Puerto Malabrigo, Paiján, Chocope y Moche).
102
Basada en Resolución de Consejo Directivo N° 29-2005-SUNASS-CD del 28.09.2005 que autoriza a empresas
prestadoras de servicios de saneamiento que cuenten con fórmula tarifaria aprobada a reajustar sus tarifas por efecto
de la inflación, cada vez que se acumule una variación de 3% o más de IPM y aprobada mediante Resolución de
Gerencia General N° 001-2006-Sedalib S.A.-40000-GG.
Pág. 37
Las tarifas señaladas anteriormente son aplicadas al volumen de agua potable consumido por
los usuarios, siendo este último determinado de acuerdo con lo establecido en la Ley N° 24516
“Reserva las aguas subterráneas de las cuencas de los ríos de las provincias de Chepén,
Ascope, Pacasmayo y Trujillo a favor de SEDAPAT” del 04.06.1986. Asimismo, en dicha Ley se
establece que SEDAPAT (hoy Sedalib S.A.) instalará medidores en los pozos tubulares que
extraigan agua subterránea para calcular el metro cúbico de agua consumida y medida cada
mes. Asimismo se establece que en caso SEDAPAT no instale los medidores, dicha Empresa
imputará a los usuarios un consumo de agua de acuerdo con la evaluación de los consumos o
de acuerdo con la Declaración Jurada que presenten los usuarios sobre el promedio de
consumo mensual.
Además es importante resaltar que la tarifa que estaría siendo cobrada por Sedalib S.A. a los
usuarios por el uso exclusivo del servicio de alcantarillado no sería igual al 45% de las tarifas de
agua potable para cada categoría.
La metodología de facturación en las EPS es explicada en forma detallada en el Anexo N° 11.
1.4.
Problemas
1.4.1. Aplicación de Factores de Descarga inferiores al estándar internacional
Los actuales factores de descarga de usuarios industriales de Sedapal S.A. muestran que existe
una diferencia sustancial respecto de aquellos factores de descarga promedio de industrias
referidos en el libro “Manual de Disposición de Aguas Residuales” de la Cooperación Técnica de
la República Federal de Alemania GTZ103.
Según la información de la Cooperación Técnica GTZ, los factores de descarga para industrias
no son menores a 0,81; sin embargo, los encontrados según la base de datos de Sedapal S.A.,
alcanzan como mínimo 0,17; y en el caso de usuarios no industriales con fuente propia y que
hacen uso del sistema de alcantarillado, existen algunos que son facturados a través de un
factor de descarga de menor valor, en algunos casos incluso con un factor de descarga igual a
0.05.
103
Editado en 1991.
Pág. 38
Cuadro N° 7
Factores de descarga de usuarios industriales según actividad de producción
Ítem
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
20
21
22
Tipo de Industria
Alimentos
Bebidas
Cemento
Cerveza
Eléctricos
Embotelladora
Equipos Médicos
Fármaco
Ganadería
Gas Medicinal
Hielo
Inmuebles
Jabones
Lácteos
Llantas
Madera
Mármol
Papel
Pintura
Químicos
Químicos
Textil
Vidriería
Factor de Descarga104
Comparativo
Internacional105
0,17 – 0,66
0,43
0,43
0,56
0,44
0,21 – 0,52
0,30
0,41 – 0,71
0,70
0,40
0,70
0,16
0,47
0,56 – 0,77
0,38 – 0,70
0,40
0,24
0,05 – 0,65
0,26
0,60 – 0,76
0,60 – 0,76
0,23 – 0,70
0,20
0,81
0,88
0,97
1,00
0,96
0,95
0,95
0,93
Fuente: Sedapal S.A. y “Manual de Disposición de Aguas Residuales”, Tomo I - GTZ
Elaboración: SUNASS
Es necesario que Sedapal S.A. verifique la validez de los estudios actuales que sustentan los
factores de descarga (ver Cuadro Nº 7) a través de investigaciones de campo.
Las industrias con fuente propia no son los únicos usuarios que son facturados por el servicio
de alcantarillado con bajos niveles de factores de descarga, sino que ello es extensivo para
usuarios domésticos, comerciales y estatales. En el caso de Sedapal S.A., existen 95 usuarios
con fuente propia a los cuales se les aplica un factor de descarga menor a 0,80, mostrándose
en el Cuadro Nº 8 el detalle de los mismos.
Cuadro N° 8
Número de usuarios con fuente propia que son facturados por el servicio de alcantarillado con
un factor de descarga menor a 0,80
Factor de
Descarga
0,05 – 0,19
0,20 – 0,29
0,30 – 0,39
0,40 – 0,49
0,50 – 0,59
0,60 – 0,69
0,70 – 0,79
Total
%
Usuarios con Fuente Propia con Factor de Descarga menor a 0,80
Doméstico
Comercial
Industrial
Estatal
Total
1
4
2
7
4
10
14
3
1
6
1
11
3
13
2
18
1
4
10
5
20
3
9
1
13
1
11
12
4
17
63
11
95
4.2
17.9
66.3
11.6
100.0
Fuente: Sedapal S.A.
Elaboración: SUNASS
Los 95 usuarios que tienen fuente de agua propia y a quienes se les aplica un factor de
descarga menor a 0,80, tienen en promedio un factor de descarga de 0,47.
104
Estimación realizada por SUNASS usando la base de datos de usuarios industriales con fuente propia de Sedapal S.A.
Factores de descarga referenciales deducidos de la información del libro “Manual de Disposición de Aguas
Residuales” de la Cooperación Técnica GTZ de la República Federal de Alemania del año 1991.
105
Pág. 39
1.4.2. Diferencia de Factores de Descarga en usuarios industriales de igual
actividad
El problema principal que se menciona origina que exista una diferencia de factores de
descarga en usuarios de similar industria o actividad, siendo ello evidenciado a través de los
factores de descarga que se muestran en el Cuadro Nº 9 y que han sido determinados con la
información extraída de la base de datos de Sedapal S.A. Como se observa, la facturación que
efectúa Sedapal S.A. a industrias con fuente propia y que pertenecen al rubro de alimentos,
embotelladoras, fármaco, lácteos, llantas, papel, químicos y textil, se realiza utilizando factores
de descarga con amplio rango de variación.
Cuadro N° 9
Rangos de factores de descarga de usuarios industriales según actividad de producción
1
2
3
4
5
6
7
8
Tipo de Industria
Alimentos
Embotelladora
Farmacéutico
Lácteos
Llantas
Papel
Químicos
Textil
Factor de Descarga106
0,17 – 0,66
0,21 – 0,52
0,41 – 0,71
0,56 – 0,77
0,38 – 0,70
0,05 – 0,65
0,60 – 0,76
0,23 – 0,70
Fuente: Base de datos de usuarios de Sedapal S.A.
Elaboración: SUNASS
En el Cuadro Nº 10 se observan los casos de empresas que, a pesar de tener una actividad
similar, son facturados por el servicio de alcantarillado a través de factores de descarga de gran
variación.
Cuadro N° 10
Comparativo de Factores de Descarga de industrias de similar actividad
Industria
Alimentos
Embotelladora
Fármaco
Lácteos
Llantas
Papel
Químicos
Textil
Usuario
Alicorp S.A.
Molitalia S.A.
Embotelladora San Jorge S.A.C
Embotelladora Del Pacífico S.A.
Cifarma S.A.
Hersil S A Laboratorios Industriales Farmacéuticos
Laive S.A.
Nestlé Perú S.A.
Goodyear del Perú S.A.
Lima Caucho S.A.
Centro Papelero S.A.C.
Productos Tissue del Perú S.A.
Compañía Química S.A.
Clariant Perú S.A.
San Miguel Industrial S.A.
Algodonera Peruana S.A.C.
Factor de Descarga
0,17
0,66
0,21
0,52
0,41
0,71
0,56
0,77
0,38
0,70
0,05
0,65
0,60
0,76
0,23
0,70
Fuente: Base de datos de usuarios de Sedapal S.A.
Elaboración: SUNASS
106
Estimación realizada por SUNASS usando la base de datos de usuarios industriales con fuente propia de Sedapal S.A.
Pág. 40
1.4.3. Conflicto de intereses de quien sustenta un factor de descarga inferior a 0,80
para el caso de usuarios de Sedapal S.A.
En el artículo 12.1 de la Directiva “Importe a Facturar y Comprobantes de Pago de los Servicios
de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario”107 se indica lo siguiente, con respecto a los usuarios
con fuente propia de Sedapal S.A.:
“El volumen utilizado por dicho usuario se determinará previamente, mediante un medidor
instalado en la fuente o mediante el aforo de ésta. A dicho volumen se le aplicará un factor de
descarga de 0,80, dando como resultado un volumen que será considerado como volumen de
descarga al alcantarillado, el cual será multiplicado por la tarifa respectiva para obtener el
importe por uso del alcantarillado”.
Asimismo, el mismo artículo señala:
“En caso que el usuario manifieste su disconformidad con el factor de descarga, podrá solicitar
su modificación a la EPS, para lo cual presentará un estudio técnico que sustente su petición. El
costo del estudio será asumido por el solicitante y la aprobación quedará a cargo de la EPS”.
Lo anterior genera un natural conflicto de intereses para quien realiza el sustento técnico, pues
éste se produce como consecuencia de un contrato entre la EPS y quien debe realizar el estudio
técnico. Ello resulta inconveniente a fin de garantizar la transparencia y objetividad del estudio
que sustenta técnicamente el factor de descarga propuesto.
1.4.4. Perjuicio económico para las EPS (SEDAPAL)
Sedapal S.A. en la actualidad cuenta con 376 usuarios con fuente propia de agua potable y
hacen uso exclusivo del sistema de alcantarillado sanitario, de los cuales el 25% de ellos son
facturados por el servicio de alcantarillado a través de un factor de descarga menor a 0,80108.
Según lo establecido en los comparativos internacionales, el factor de descarga para los
usuarios industriales por lo menos debe ser igual a 0,80; sin embargo los usuarios con fuente
de agua propia y que hacen uso exclusivo del sistema de alcantarillado, están compuestos por
usuarios de las categorías Doméstico, Comercial y Estatal.
En el Cuadro Nº 11 se muestra el detalle del análisis de sensibilidad para estimar el importe
económico que estaría dejando de percibir Sedapal S.A. por aplicar un factor de descarga
menor a 0,80 a los usuarios.
107
Aprobada mediante Resolución de Superintendencia N° 1179-99-SUNASS.
Establecido por SUNASS a través de la Directiva “Importe a Facturar y Comprobantes de Pago de los Servicios de
Agua Potable y Alcantarillado Sanitario” aprobada por Resolución de Superintendencia N° 1179-99-SUNASS publicado el
25.12.1999.
108
Pág. 41
Cuadro N° 11
Ingreso Económico Adicional por el Incremento del Factor de Descarga a los Usuarios con
Fuente de Agua Propia a 0,80
Parámetros y Resultados
Situación Actual
N° de usuarios
Volumen de agua potable consumido
Volumen de agua residual descarga
Importe facturado por servicio de
alcantarillado
Situación con Incremento de Factor
de Descarga
Incremento de volumen descargado
de aguas residuales
Ingreso económico adicional109
Unidad
Usuarios
m3/mes
m3/mes
S/./mes
m3/mes
S/./mes
S/./año
Valor
85
1.197.955
569.308
1.012.533
389.056
969.916
11.638.992
NOTA: El perjuicio económico no incluye la corrección de los volúmenes
de agua consumidos por efecto de error en subregistro.
Fuente: Información comercial de Sedapal S.A.
Elaboración: SUNASS.
1.5.
Propuesta
Se establecerá un factor de descarga de 0,80 sobre volumen medido de agua extraída de
fuente subterránea, para todos los usuarios industriales de fuente propia. Este valor se respalda
en datos referenciales internacionales los cuales establecen factores de descarga superiores a
0,80 en su mayoría, tal como se muestra en el Cuadro Nº 12.
Cuadro N° 12
Comparativo Internacional de Factores de Descarga
Ítem
1
2
3
4
5
6
Tipo de Industria
Bebidas
Cerveza
Lácteos
Madera
Papel
Químicos
Comparativo
Internacional110
0,81
0,88
0,97
1,00
0,96
0,95
Fuente: Factores de descarga referenciales deducidos de la información del libro “Manual de
Disposición de Aguas Residuales” de la Cooperación Técnica GTZ de la República Federal de
Alemania del año 1991.
Elaboración: SUNASS.
Para implementar la propuesta, conforme a lo señalado en los artículos 28º111 y 30º112 de la Ley
General de Servicios de Saneamiento, Ley Nº 26338, la SUNASS debe establecer el factor de
descarga por el uso del servicio de alcantarillado sanitario. En ese orden de ideas, la propuesta
prevé que la SUNASS fije, para las Entidades Prestadoras de Servicios de Saneamiento que
109
Se ha considerado la tarifa igual a S/. 2.493 por m3 de agua residual vertida que se factura a los usuarios con fuente
de agua propia que hace uso exclusivo del sistema de alcantarillado.
111
Artículo 28.- Están sujetos a regulación de tarifas, los servicios de agua potable y alcantarillado sanitario y pluvial
proporcionados por las entidades prestadoras, tanto a usuarios finales como a otros que actúen como intermediarios
respecto de aquellos. No están sujetos a regulación de tarifas aquellos servicios de agua potable y alcantarillado
sanitario y pluvial prestados en condiciones especiales, de acuerdo a la calificación prevista en el Reglamento de la
presente Ley.
112
Artículo 30.- Corresponde a la Superintendencia establecer la normatividad, los procedimientos y las fórmulas para el
cálculo de las tarifas, conforme a lo dispuesto en la presente Ley y su Reglamento.
Pág. 42
cuentan con “factor de descarga” aprobados por SUNASS, que dicho factor sea 0,8 aplicable
para todos los usuarios industriales que hacen uso exclusivo del servicio de alcantarillado.
Asimismo, se requerirá modificar el artículo 92º y la Cuarta Disposición Final y Transitoria del
Reglamento de Calidad de la Prestación de los Servicios de Saneamiento aprobado mediante
Resolución de Consejo Directivo, e incluir en dicha norma una disposición transitoria, con el
texto siguiente:
“Artículo 92°.- Determinación del Importe a Facturar por Alcantarillado Sanitario.92.1. Volumen a Facturar por Alcantarillado Sanitario.
El Volumen a Facturar por Alcantarillado Sanitario (en adelante VAF por
alcantarillado) se determina de la siguiente manera:
- Usuarios con servicio de agua potable: se tomará en cuenta el VAF por agua,
determinado de acuerdo con el artículo 90º de la presente Directiva.
- Usuarios con fuente propia de agua: se tomará el volumen de agua
determinado a través de un medidor instalado en la fuente.
92.2. Importe a Facturar por Alcantarillado Sanitario.
Para determinar el Importe a Facturar por el Servicio de Alcantarillado, se
multiplicará el VAF por alcantarillado, por la tarifa de alcantarillado respectiva.
92.3. Importe a Facturar por Alcantarillado a Categoría Industrial con fuente de
agua propia.
Para el caso de las unidades de uso de la categoría industrial que se abastezcan
de fuente de agua propia, se establece 0,80 como factor de descarga, el cual se
aplicará al VAF por alcantarillado, dando como resultado un volumen que será
considerado como volumen que se descarga al alcantarillado, el cual será
multiplicado por la tarifa de alcantarillado respectiva.”
“DISPOSICIÓN FINAL Y TRANSITORIA:
CUARTA.- Aquellas EPS que utilizan el factor de recargo para determinar el
importe a facturar por alcantarillado, seguirán aplicando dicho porcentaje hasta
que éste sea modificado con la aprobación de sus nuevas fórmula tarifaria y
estructura tarifaria.”
Pág. 43
2. FACTOR CONTAMINANTE
Desagües con elevada carga de contaminantes causan un efecto nocivo en la infraestructura de
los sistemas de alcantarillado, y encarece los costos de operación y mantenimiento de las
plantas de tratamiento de aguas servidas. En la actualidad, una sobrecarga de contaminantes
no prohibidos en los desagües no implica un ingreso colateral para las EPS de nuestro país,
como sí ocurre en otros países (Brasil, México, España, entre otros). Por lo tanto, es necesario
analizar la situación actual y los problemas que se ocasionan al respecto, a fin de proponer las
medidas regulatorias y correctivas que sean necesarias.
2.1.
Base Legal
2.1.1. Normatividad aplicable
a.
Ley Nº 26338113, Ley General de Servicios de Saneamiento. El artículo 11º de la citada
norma establece que las personas naturales o jurídicas, tienen el derecho a que se les
suministre los servicios de saneamiento, dentro de los niveles y condiciones técnicas
que para dichos servicios rijan en esa área. Asimismo, el artículo 15º establece que los
usuarios tienen la obligación de hacer uso adecuado de dichos servicios, no dañar la
infraestructura correspondiente y cumplir las normas de las EPS. El artículo 17º prevé
que los usuarios del servicio de alcantarillado sanitario no pueden descargar en las
redes públicas efluentes o elementos extraños que contravengan las correspondientes
normas de calidad. El artículo 30º señala que corresponde a la SUNASS establecer la
normatividad, los procedimientos y las fórmulas para el cálculo de las tarifas.
b.
Ley Nº 26410 114 , Ley del Consejo Nacional del Ambiente. El artículo 1º de la citada
norma establece que el Consejo Nacional del Ambiente, CONAM, es el organismo rector
de la política nacional ambiental. Planifica, promueve, coordina, controla y vela por el
ambiente y el patrimonio natural de la Nación.
c.
Ley Nº 28611115, Ley General del Ambiente. El artículo 122º de la citada norma prevé
que el sector Vivienda, Construcción y Saneamiento es responsable de la vigilancia y
sanción por el incumplimiento de los Límites Máximo Permisibles (LMP) en los residuos
líquidos domésticos, en coordinación con las autoridades sectoriales que ejercen
funciones relacionadas con la descarga de efluentes en el sistema de alcantarillado
público. Asimismo, se establece que las empresas o entidades que desarrollan
actividades extractivas, productivas, de comercialización u otras que generen aguas
residuales o servidas, son responsables de su tratamiento.
d.
Decreto Supremo Nº 044-98-PCM 116 , Reglamento Nacional para la Aprobación de
Estándares de Calidad Ambiental y Límites Máximos Permisibles, establece el
procedimiento para la aprobación de los Estándares de Calidad Ambiental (ECA) y
Límites Máximos Permisibles (LMP).
e.
Decreto Supremo Nº 017-2001-PCM117, Reglamento General de la SUNASS. De acuerdo
con el artículo 14º del referido Reglamento, SUNASS tiene por objeto general normar,
regular, supervisar y fiscalizar, dentro del ámbito de su competencia, la prestación de
los servicios de saneamiento, cautelando en forma imparcial y objetiva los intereses del
estado, de los inversionistas y del usuario. El artículo 49º precisa que la definición de
113
114
115
116
117
Publicada
Publicada
Publicado
Publicado
Publicado
en
en
en
en
en
el Diario Oficial “El Peruano” el día 24 de julio de 1994.
el Diario Oficial “El Peruano” el día 22 de diciembre de 1994.
el Diario Oficial “El Peruano” el día 15 de octubre de 2005.
el Diario Oficial “El Peruano” el día 11 de noviembre de 1998.
el Diario Oficial “EL Peruano” el día 21 de febrero de 2001.
Pág. 44
políticas y aprobación de normas sobre saneamiento ambiental, calidad sanitaria de
aguas y protección del ambiente, su fiscalización y sanción se encuentran excluidas de
la competencia de SUNASS.
f.
Decreto Supremo Nº 002-2002-VIVIENDA118, Reglamento de Organización y Funciones
del MVCS. El artículo 32º de la citada norma establece que la Dirección Nacional de
Saneamiento es la encargada de proponer los lineamientos de política, planes,
programas y normas concernientes a los servicios de saneamiento básico. Asimismo, el
artículo 33º establece que la Oficina del Medio Ambiente es el órgano de asesoría
especializada y de coordinación de VIVIVENDA, encargado de formular y proponer la
aplicación de políticas y normas, supervisión y control del impacto ambiental de las
actividades del Sector.
g.
Decreto Supremo Nº 28-60-SAPL119, norma que aprueba el Reglamento de Desagües
Industriales. El artículo 2º de la referida norma establece que queda terminantemente
prohibido descargar en el alcantarillado público residuos que puedan causar el deterioro
de sus estructuras u originar obstrucciones, trayendo como consecuencia la elevación
del costo normal de operación y mantenimiento.
h.
Decreto Supremo Nº 003-2002-PRODUCE120, norma que aprueba los Límites Máximos
Permisibles y Valores Referenciales para las actividades industriales de cemento,
cerveza, curtiembre y papel121. A través de esta norma, el Ministerio de la Producción
(PRODUCE) fija condiciones de calidad de los efluentes de este tipo de industrias
cuando son vertidos al sistema de alcantarillado. La norma establece que las referidas
empresas tendrán hasta un máximo de 7 años para adecuarse, siempre que PRODUCE
apruebe su Programa de Adecuación y Manejo Ambiental (PAMA)122. La supervisión,
fiscalización y sanción está a cargo de PRODUCE.
i.
Decreto Supremo Nº 023-2005-VIVIENDA123, Texto Único Ordenado del Reglamento de
la Ley General de Servicios de Saneamiento. El artículo 56º de la citada norma
establece que son derechos de las EPS, (i) cobrar el costo de las reparaciones de
daños, (ii) suspender el servicio de alcantarillado cuando las características de los
efluentes industriales que se vierten en él, no cumplan con los límites máximos
permisibles, y (iii) en casos especiales, puede cobrar el costo adicional por las cargas en
el sistema de alcantarillado que superen los límites establecidos por cada EPS en su
Reglamento de Prestación de Servicios. De otro lado, el artículo 72º establece que está
prohibido (i) arrojar en las redes de desagüe elementos que contravengan las normas
de calidad de los efluentes y (ii) la comisión de cualquier acto doloso o culposo que de
alguna manera obstruya, interrumpa o destruya tuberías o instalaciones comunes de
agua y alcantarillado al interior o exterior de la conexión.
j.
Resolución Ministerial Nº 026-2000-ITINCI/DM124, norma que aprueba el Protocolo de
Monitoreo de Efluentes Líquidos para las actividades de la industria manufacturera. La
referida norma establece el número de muestreos mínimos que se deberían efectuar
por año, el cual asciende a dos (02). Dichos muestreos comprenderán mediciones y
análisis de: Temperatura, pH, DBO5, Sólidos en Suspensión y Aceites y Grasas,
parámetros mínimos establecidos en el Reglamento de Efluentes Industriales.
118
Publicado en el Diario Oficial “El Peruano” el día 9 de setiembre de 2002.
Aprobado el día 29 de noviembre de 1960.
Publicado en el Diario Oficial “El Peruano” el día 4 de octubre de 2002.
121
Dichos límites y valores no son, en todos los casos, los mismos que los establecidos en el DS Nº 028-60 del
29.11.60, “Reglamento de Desagües Industriales”. Dicho reglamento se mantiene vigente en todo lo que no se
oponga.
122
A la fecha existen 27 PAMA aprobados.
123
Publicado en el Diario Oficial “El Peruano” el día 1 de diciembre de 2005.
124
Publicada en el Diario Oficial “El Peruano” el día 28 de febrero de 2000.
119
120
Pág. 45
k.
Resolución de Superintendencia Nº 019-96-PRES-VMI-SUNASS 125 , Directiva para la
Formulación del Reglamento de Prestación de Servicios de Agua Potable y Alcantarillado
de las Entidades Prestadoras de Servicios de Saneamiento. El numeral 9.3 de la citada
norma establece que es obligación del usuario hacer uso adecuado de los servicios, sin
dañar la infraestructura de la EPS. El numeral 11.7 establece que si la solicitud del
usuario no reúne las condiciones de calidad exigibles a las descargas, la EPS podrá
exigir que el usuario cuente con las instalaciones depuradoras necesarias, teniendo la
EPS competencia para revisar, evaluar y aprobar los proyectos. El numeral 13.1.3
establece que el importe facturado a los usuarios por el servicio de recolección y
disposición de aguas servidas dependerá del volumen consumido.
l.
Se aplican además las normativas indicadas en los ítems a. y b. de la sección 1.1.1.
Normatividad aplicable del tema Factor de Descarga.
2.1.2. Facultades y Competencias
a.
Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento (MVCS)
El Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento cuenta con una Oficina del Medio
Ambiente, órgano de asesoría especializada y de coordinación de VIVIVENDA, encargado de
formular y proponer la aplicación de políticas y normas, supervisión y control del impacto
ambiental de las actividades del Sector. Dicha oficina propone, coordina y evalúa la política
ambiental del Sector, así como formula, propone, evalúa y actualiza la normatividad ambiental
del Sector.
De otro lado, el artículo 122.2 de la Ley Nº 28611126, Ley General del Ambiente, prevé que el
sector Vivienda, Construcción y Saneamiento es responsable de la vigilancia y sanción por el
incumplimiento de LMP en los residuos líquidos domésticos, en coordinación con las autoridades
sectoriales que ejercen funciones relacionadas con la descarga de efluentes en el sistema de
alcantarillado público.
En tal sentido, el Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento establece las políticas
nacionales en materia de saneamiento, fijando los criterios mínimos para el diseño y ejecución
de obras de infraestructura en saneamiento. Asimismo, formula y propone la aplicación de
políticas y normas; supervisando y controlando el impacto ambiental de las actividades del
Sector. Asimismo, es responsable de la vigilancia y sanción por el incumplimiento de LMP en los
residuos líquidos domésticos, en coordinación con las autoridades sectoriales que ejercen
funciones relacionadas con la descarga de efluentes en el sistema de alcantarillado público.
b.
Consejo Nacional del Ambiente (CONAM)
El CONAM es el organismo rector de la política nacional ambiental. Tiene por finalidad planificar,
promover, coordinar, controlar y velar por el ambiente y el patrimonio natural de la Nación,
conforme a lo previsto en el artículo 1º de la Ley Nº 26410127, Ley del Consejo Nacional del
Ambiente.
El numeral e) del artículo 9º de la Ley Nº 28245128, Ley Marco del Sistema Nacional de Gestión
Ambiental, establece que es función del CONAM dirigir el proceso de elaboración y revisión de
estándares de calidad ambiental y límites máximos permisibles. El CONAM elaborará o
encargará, bajo los criterios que establezca, las propuestas de Estándares de Calidad Ambiental
(ECA) y Límites Máximos Permisibles (LMP), los que serán remitidos a la Presidencia del
Consejo de Ministros para su aprobación mediante Decreto Supremo.
125
126
127
128
Publicada
Publicado
Publicada
Publicada
en
en
en
en
el Diario Oficial “El Peruano” el día 9 de febrero de 1996.
el Diario Oficial “El Peruano” el día 15 de octubre de 2005.
el Diario Oficial “El Peruano” el día 24 de diciembre de 1994.
el Diario Oficial “El Peruano” el día 8 de junio de 2004.
Pág. 46
En tal sentido, CONAM es la autoridad competente para fijar la política nacional en materia
ambiental, dirigiendo el proceso de elaboración y revisión de estándares de calidad ambiental y
límites máximos permisibles.
c.
Presidencia del Consejo Ministros (PCM)
La Presidencia del Consejo de Ministros es un organismo técnico - administrativo normado por
la Ley del Poder Ejecutivo.
El artículo 65º del Decreto Supremo Nº 008-2005-PCM 129 , Reglamento de la Ley Marco del
Sistema Nacional de Gestión Ambiental, establece que las propuestas de nuevos ECA o LMP, o
las normas que modifiquen los existentes, serán remitidas para su aprobación, mediante
Decreto Supremo, a la Presidencia del Consejo de Ministros.
En tal sentido, PCM es la autoridad competente para aprobar los estándares de calidad
ambiental y límites máximos permisibles.
d.
Entidades Prestadoras de Servicios de Saneamiento (EPS)
Las entidades prestadoras de servicios de saneamiento son las responsables por el tratamiento
de los residuos líquidos domésticos y las aguas pluviales, conforme a lo previsto en el artículo
122.1 de la ley Nº 28611, Ley General del Ambiente.
e.
Empresas que generan Aguas Residuales
Las empresas o entidades que desarrollan actividades extractivas, productivas, de
comercialización u otras que generen aguas residuales o servidas, son responsables de su
tratamiento, a fin de reducir sus niveles de contaminación hasta niveles compatibles con los
LMP, los ECA y otros estándares establecidos en instrumentos de gestión ambiental, conforme a
lo previsto en el artículo 122.3 de la Ley Nº 28611, Ley General del Ambiente y en los artículos
15º y 17º de la Ley General de Servicios de Saneamiento.
f.
Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento (SUNASS)
El artículo 10º del Reglamento de la Ley Marco del Sistema Nacional de Gestión Ambiental
establece que los Ministerios, sus organismos públicos descentralizados y los organismos
públicos reguladores, son responsables de la regulación ambiental de las actividades de
aprovechamiento de recursos naturales, productivas, de comercio, de servicios que se
encuentran dentro de sus ámbitos de competencia, debiendo complementarse con las
competencias de los gobiernos regionales y los gobiernos locales, así como las de la Autoridad
de Salud a nivel nacional.
En tal sentido, SUNASS debe coordinar con las autoridades competentes el establecimiento de
un Límite Máximo Permisible de los efluentes en el alcantarillado de las EPS, así como aprobar
la metodología para la determinación de las tarifas del servicio de alcantarillado.
2.1.3. Procedimiento de aprobación de Límites Máximos Permisibles
Los Límites Máximos Permisibles (LMP), conforme a lo previsto en el artículo 64º del Decreto
Supremo Nº 008-2005-PCM130, Reglamento de la Ley Marco del Sistema Nacional de Gestión
Ambiental, es la medida de la concentración o del grado de elementos, sustancias o parámetros
físicos, químicos y biológicos, que caracterizan a un efluente o a una emisión, que al ser
129
130
Publicado en el Diario Oficial “El Peruano” el día 28 de enero de 2005.
Publicado en el Diario Oficial “El Peruano” el día 28 de enero de 2005.
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excedida, causa o puede causar daños a la salud, al bienestar humano y al ambiente. Su
cumplimiento es exigible legalmente.
El numeral e) del artículo 9º de la Ley Marco del Sistema Nacional de Gestión Ambiental,
establece que es función del Consejo Nacional del Ambiente, dirigir el proceso de elaboración y
revisión de Estándares de Calidad Ambiental y Límites Máximos Permisibles. El CONAM
elaborará o encargará, bajo los criterios que establezca, las propuestas de Estándares de
Calidad Ambiental (ECA) y Límites Máximos Permisibles (LMP), los que serán remitidos a la
Presidencia del Consejo de Ministros para su aprobación mediante Decreto Supremo.
Según el Reglamento Nacional de Aprobación de Estándares de Calidad Ambiental y Límites
Máximos Permisibles, el procedimiento para la aprobación de un LMP es el siguiente:
Fuente: CONAM
Elaboración: SUNASS
Sin embargo, dicho procedimiento tiene que ser actualizado, a fin de incluir las modificaciones
previstas en la Ley General del Ambiente, Ley Marco del Sistema Nacional de Gestión Ambiental
y el Reglamento de la Ley Marco del Sistema Nacional de Gestión Ambiental.
2.2.
Situación Actual
2.2.1. Monitoreo de Aguas Residuales Industriales
Si bien es cierto que las EPS deben de realizar por lo menos dos inspecciones anuales por
usuario, a fin de realizar análisis de muestras a los efluentes industriales, la capacidad operativa
de las EPS viene siendo insuficiente para cumplir con los requerimientos mínimos.
Sedapal S.A. realiza la inspección, a través del monitoreo de las aguas residuales industriales,
contando con 1.320 inspecciones anuales, lo cual representa sólo el 18,32% de las conexiones
industriales activas.
En el caso de Sedalib S.A., ésta realiza la inspección, a través del monitoreo anual de la calidad
de las aguas residuales descargadas por 11 industrias, lo cual representa el 4,35% del total de
usuarios industriales activos.
En el anexo N° 12 se muestra el programa de monitoreo de 11 industrias por parte de Sedalib
S.A. durante el año 2005.
Pág. 48
En los anexos N° 13 y N° 14 se muestran los resultados de los análisis físico – químicos y
bacteriológicos realizados por Sedapal S.A., Sedalib S.A. y Emapisco S.A. a industrias que son
monitoreadas. En el caso de Sedapal S.A., la selección de los usuarios a los cuales se les
monitorea la calidad de aguas servidas que descargan se realiza en forma aleatoria, sin
embargo en los casos de Sedalib S.A. y Emapisco S.A. la muestra es determinada en función de
la cantidad y calidad de aguas servidas en las ciudades de Trujillo y Pisco, respectivamente.
2.2.2. Tarifa por Descarga de Exceso de Contaminantes
Debe destacarse que a la fecha, las EPS del país no aplican ningún tipo de cargo o tarifa a los
usuarios por verter aguas residuales al sistema de alcantarillado con concentraciones de
contaminantes que superan los límites máximos permisibles establecidos en la normatividad
vigente señalada en el ítem 2.4.1. En cambio en países como Brasil, España y México, entre
otros, se factura a los usuarios del servicio de alcantarillado un cargo por descargar aguas
servidas con contaminantes que contienen sustancias en concentraciones que superan los
límites máximos permisibles.
La aplicación de una tarifa por descarga excesiva de contaminantes que superen los límites
máximos permisibles no ha sido considerada en la normatividad actual y hace necesaria la
revisión del tema a fin de establecer cargos que compensen los daños al sistema de desagüe y
encarecimiento del costo de tratamiento de las aguas servidas.
2.3.
Problemas
2.3.1. Menor rigurosidad en los Límites Máximos Permisibles establecidos para la
concentración de compuestos de las aguas residuales
Los límites máximos permisibles del Perú son superiores en comparación de las aplicadas en
otros países como Brasil y Chile, lo que tiene como consecuencia que la infraestructura sanitaria
tenga un deterioro acelerado. El Cuadro Nº 13 muestra los valores máximos permisibles de
manera comparativa.
Cuadro N° 13
Comparativo de Límites Máximos Permisibles para Calidad de Aguas Residuales
Parámetro
DBO
Sólidos Suspendidos Totales
DQO
Perú131
1.000
100
1.000
Límite Máximo Permisible
(mg/l)
Brasil
450
300
-
Chile
300
300
-
Fuente: Normatividad vigente de Perú, Brasil y Chile para calidad de aguas residuales.
Elaboración: SUNASS.
Mientras que en otros países se paga por descargar exceso de carga orgánica en las aguas
residuales como una forma de compensar el daño a la infraestructura, en el Perú los usuarios
industriales no pagan por verter aguas residuales con concentraciones de DBO, Sólidos
Suspendidos Totales y DQO que exceden los límites máximos permisibles que establece el
Decreto Supremo N° 003-2002-PRODUCE y el Decreto Ley N° 28-60-SAPL.
131
El LMP de DBO5 ha sido considerado del D.S. N° 28-60-SAPL y, los LMP de SST y DQO han sido considerados del
Decreto Supremo N° 003-2002-PRODUCE para las industrias de Cemento, Curtiembres, Cerveza y Papel para industrias
en curso.
Pág. 49
2.3.2. Incumplimiento de los usuarios industriales respecto de las normas de
calidad de aguas residuales
Los análisis de muestras de los efluentes vertidos revelan que las características de dichos
efluentes exceden los límites máximos permisibles establecidos en la normatividad vigente.
a.
En Sedapal S.A.
En Sedapal S.A., el Equipo Evaluación de Calidad es el encargado de monitorear la calidad de
las aguas residuales de los usuarios comerciales e industriales.
En el anexo N° 13 se muestra los resultados de los análisis físicos químicos y bacteriológicos
efectuados a 96 usuarios monitoreados por Sedapal S.A. A los desagües del 25% del total de
usuarios monitoreados se les realizó monitoreo de la concentración de DBO5, resultando que el
79% de los mismos excedió el LMP132.
Para el caso de las grasas, Sedapal S.A. realizó el análisis al 33% de los usuarios monitoreados,
de los cuales el 34% excedió el LMP (100 mg/l).
b.
En Sedalib S.A.
En Sedalib S.A., el Equipo Control de Calidad es el encargado de monitorear la calidad de las
aguas residuales vertidas por los usuarios industriales.
En el anexo N° 14 se muestra los resultados de los análisis físicos químicos y bacteriológicos
efectuados a las once industrias monitoreadas anualmente por Sedalib S.A. A los desagües del
78% del total de usuarios monitoreados se les realizó monitoreo de la concentración de DBO5,
resultando que el 57% de los mismos excedió el LMP133, siendo el Camal de El Porvenir el que
más excedió con 12.130 mg/l de DBO5.
En cuanto a las grasas, se tomó el análisis al 90% de los usuarios monitoreados, de los cuales
el 63% excedió el LMP.
c.
En Emapisco S.A.
En el caso de Emapisco S.A. sólo se realizó a uno de 3 usuarios, el análisis de grasas,
resultando el valor muy pro encima del LMP, esto sucedió, en el análisis a la Empresa Alimentos
American Food, obteniéndose como resultado 50.200 mg/l de grasas en el agua residual,
siendo 100 mg/l el LMP.
De la información mostrada anteriormente, se concluye que existen industrias que descargan
aguas residuales con concentraciones de contaminantes mayores a los Límites Máximos
Permisibles establecidos en la normatividad vigente. Ante ello, Sedapal S.A. inicia el
procedimiento que se detalla en el anexo N° 16; mientras Sedalib S.A. y Emapisco S.A. envían
una carta al usuario solicitando que adopten medidas correctivas a fin de que mejoren la
calidad de los desagües que ingresan al sistema de alcantarillado. Lo anterior no es suficiente
en todos los casos porque los usuarios en su mayoría hacen caso omiso a las EPS, y estas por
su parte no hacen uso de sus facultades para cerrar la conexión domiciliaria de alcantarillado
que les pertenece.
Elevadas concentraciones de DBO, DQO y Sólidos Suspendidos Totales generan el incremento
de los costos de operación y mantenimiento de las plantas de tratamiento de aguas residuales;
mientras que los demás parámetros como temperatura, aceites, grasas, sulfuros, cromo,
amonio y ácidos destruyen gradualmente el sistema de recolección, por lo que no debería
permitirse el ingreso de aguas residuales con una concentración mayor de estas sustancias.
132
133
El DS N° 28-60-SAPL establece como LMP, un valor de 1.000 mg/l.
El DS N° 28-60-SAPL establece como LMP, un valor de 1.000 mg/l.
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2.3.3. Competencias de PRODUCE para fiscalizar y sancionar a usuarios que
exceden los LMP en cuatro industrias
En el Decreto Supremo Nº 003-2002-PRODUCE están establecidos los Límites Máximos
Permisibles y Valores Referenciales para las aguas residuales provenientes de las actividades
industriales de cemento, cerveza, curtiembre y papel134. A través de esta norma, el Ministerio
de la Producción (PRODUCE) fija condiciones de calidad de los efluentes de este tipo de
industrias cuando son vertidos al sistema de alcantarillado. La norma establece que dichas
empresas tendrán hasta un máximo de 7 años para adecuarse, siempre que PRODUCE apruebe
su Programa de Adecuación y Manejo Ambiental (PAMA). La supervisión, fiscalización y sanción
está a cargo de PRODUCE por lo cual Sedapal S.A. no ejerce competencia en la calidad de
dichos efluentes.
En tales casos, cuando una industria de este tipo solicita una conexión al sistema de
alcantarillado, basta que presente su PAMA para que el Equipo de Evaluación de Calidad
otorgue la Constancia de Conformidad Técnica. Por su parte, Sedapal S.A. supervisa dentro de
su programa anual de vigilancia dichos efluentes, comunicando a PRODUCE cuando las
condiciones de calidad no se cumplan para que tome las acciones que sean de su competencia.
Las demás industrias son evaluadas tomando en consideración los Límites Máximo Permisibles
establecidos en el Decreto Supremo Nº 003-2002-PRODUCE y en el Decreto Ley N° 28-60SAPL. Para controlar la calidad de los desagües vertidos por los usuarios las EPS emiten cartas
de aviso de incumplimiento de las normas; sin embargo el corte del servicio está limitado por el
accionar legal de los usuarios que impiden el proceso de corte interponiendo acciones de
amparo.
Las EPS no tienen competencia para sancionar a los usuarios industriales que exceden los
Límites Máximos Permisibles, siendo ello responsabilidad del Ministerio de Vivienda,
Construcción y Saneamiento, excepto para los casos en donde la competencia sancionadora
corresponde a PRODUCE.
2.3.4. Daño a la infraestructura de los sistemas de alcantarillado
En la actualidad la acción química de los desagües, la elevada temperatura de los mismos y del
ambiente, y la alta concentración de materia orgánica en los desechos descargados sin ningún
control son causantes de la destrucción de los colectores que fueron construidas con bajas
pendientes y que forman parte de los sistemas de alcantarillado del país. Ello es afectado aún
más por la falta de capacidad de los equipos de bombeo en las estaciones elevadoras de
desagües que les permitan operar eficientemente.
La reducción de la vida útil del sistema de alcantarillado es motivada por el recargo en las redes
del volumen de desagües o de la materia orgánica de los mismos, lo cual para ser evitado
requiere de un programa de inspección permanente y de control y limpieza adecuada, cuyos
gastos deberían de ser cubiertos por las industrias en función a las sobrecargas que causen,
siendo preciso determinar la tarifa de retribución equitativa y proceder a la ejecución inmediata
de los análisis de los líquidos evacuados de las industrias.
A manera de evidencia de lo mencionado, en la EPS Emapisco S.A., la red de alcantarillado de
la ciudad de Pisco cuenta con 1,70 km de tubería colapsada, de la cual 70% se encuentra sin
reparar y el resto ha sido reparado provisionalmente.
134
Dichos límites y valores no son, en todos los casos, los mismos que los establecidos en el DSº 028-60 del 29.11.60,
“Reglamento de Desagües Industriales”. Dicho reglamento se mantiene vigente en todo lo que no se oponga.
Pág. 51
2.3.5. Reducción de la capacidad de tratamiento y disminución de la vida útil de las
unidades de depuración
En la actualidad, la mayoría de plantas de tratamiento de aguas residuales del país recibe
sobrecargas de materia orgánica, expresada en términos de DBO, con respecto a las cargas de
tratamiento para las que fueron diseñadas; lo cual ocasiona que las EPS deban reducir la
capacidad de tratamiento de las plantas depuradoras de aguas residuales así como su vida útil
dentro del proyecto integral del sistema de alcantarillado sanitario al que pertenecen, y en
consecuencia deban adelantar inversiones programas en el futuro.
Además, la situación se agrava debido a que en muchos casos las EPS sobrecargan las plantas
de tratamiento de aguas residuales por (i) falta de operadores especializados que es causante
de una mala operación de los sistema; y, (ii) falta de manual de operación y mantenimiento de
las unidades de tratamiento que no permite realizar labores preventivas y correctivas con
eficiencia, lo cual genera un impacto ambiental negativo que se evidencia a través de la
presencia de malos olores que llegan a ser percibidos por la población, siendo las últimas
sensibles al olor del hidrógeno sulfurado ocasionándoles la muerte.
Como un ejemplo de lo señalado párrafos anteriores, en el Cuadro Nº 14, se muestra las cargas
orgánicas de diseño y de funcionamiento actual de las plantas de tratamiento de aguas
residuales de Sedapal S.A.
Cuadro N° 14
Capacidad de tratamiento de plantas depuradoras de aguas residuales y comparación de
carga orgánica de diseño versus carga orgánica actual de aguas residuales de las plantas de
tratamiento
Planta de
tratamiento
de aguas
residuales
San Juan
Huáscar
Caudal de
diseño de
tratamiento
de aguas
residuales
(l/s)
Caudal de
tratamiento
de aguas
residuales
actual
(l/s)
Porcentaje de
aguas
residuales
dejadas de
Tratar135
(%)
800
170
400
74
50,0
43,5
DBO
De
diseño
(mg/l)
Actual en
aguas
residuales
(mg/l)
250
250
481
556
Porcentaje
adicional
de DBO en
aguas
residuales
(%)
92,4
122,4
Fuente: Evaluación físico - química y bacteriológica de PTAR. 2005 – 2006, inspección de campo en noviembre 2006 a
estructuras de Proyecto MESIAS y análisis de Especialista de GSF.
Elaboración: SUNASS.
El Cuadro Nº 14 indica que para tratar los caudales de diseño proyectados de las aguas
residuales que ingresan en la actualidad a las plantas de tratamiento de aguas residuales “San
Juan” y “Huáscar” sería necesario realizar, aproximadamente, una inversión adicional igual al
costo generado por la construcción de las plantas de tratamiento mencionadas
(aproximadamente US$ 33 millones) o sería imprescindible construir un sistema de tratamiento
anaerobio que permita reducir la carga orgánica hasta los niveles definidos en el diseño original
de las plantas de tratamiento existentes.
2.3.6. Insuficiente monitoreo de las aguas residuales industriales
A nivel nacional, las EPS cuentan con limitaciones para realizar un adecuado monitoreo de las
aguas residuales descargadas por los usuarios industriales. En la actualidad, las EPS cuentan
con 11,909 conexiones activas de usuarios industriales, de las cuales el 69,4% se concentra en
la zona de Lima y se encuentra bajo la administración de Sedapal S.A.
135
Sedapal S.A. no puede operar las plantas de tratamiento de San Juan y Huáscar bajo el caudal de diseño debido a
que las aguas residuales que ingresan a las mismas poseen características químicas (Demanda Bioquímica de OxígenoDBO) diferentes para las cuales las plantas depuradoras fueron diseñadas.
Pág. 52
Sedapal S.A. cuenta con un área encargada de verificar la calidad de las aguas residuales “No
Domésticas” (Equipo de Evaluación de Calidad, EEC). Al respecto, Sedapal S.A. viene
efectuando un promedio de 1.320 inspecciones anuales relacionadas a la calidad de los
efluentes industriales, lo cual resulta considerablemente bajo si se tiene en cuenta que
representa al 18,32% de las 7.205 conexiones industriales activas136 que requerirían vigilancia,
sin contar a las conexiones comerciales como restaurantes y mercados, quienes suelen verter
sus aguas residuales con alta concentración de sustancias contaminantes a la red de
alcantarillado.
Con el objeto de asistir en el diseño e implementación de Programas de Monitoreo de Efluentes
Líquidos a la Industria, se publicó la Resolución Ministerial N° 026-2000-ITINCI/DM, “Protocolo
de Monitoreo de Efluentes Líquidos”, el 23.02.2000. En dicha norma se establece que el número
de muestreos mínimos que se deberían efectuar las industrias por año asciende a dos (02).
Dichos muestreos comprenderán mediciones y análisis de: Temperatura, pH, DBO5, Sólidos en
Suspensión y Aceites y Grasas, parámetros mínimos establecidos en el Reglamento de Efluentes
Industriales.
Este protocolo de muestreo viene siendo aplicado por las industrias de cemento, cerveza,
curtiembre y papel, cuyos resultados son remitidos en forma periódica al Ministerio de la
Producción, sin perjuicio de la acción supervisora y fiscalizadora que dicha entidad ejerce a
través de su Dirección de Asuntos Ambientales del Viceministerio de Industria. El resto de
industrias en la actualidad no son supervisadas por PRODUCE, por lo que la competencia queda
en manos de Sedapal S.A.137 y de las EPS correspondientes.
En la actualidad, Sedapal S.A. sólo realiza el 9,16% de los análisis que debería. Sedapal S.A. no
cuenta con un programa de monitoreo anual, debido a que la frecuencia de muestreo la
determina con los recursos disponibles y las Tablas de Prioridades y Plazos de la Directiva de
“Programación de Control de la Calidad de Desagües” del Equipo de Evaluación de Calidad de la
Gerencia de Producción para realizar los monitoreos.
La frecuencia de muestreo de Sedapal S.A. se basa en el siguiente orden de prioridades:
a.
b.
c.
d.
e.
f.
g.
Requerimientos.
Notificación con carta de 72 horas.
Locales que han excedido los parámetros de RDI.
Locales críticos con plazos vencidos.
Locales que descargan hacia la Planta de San Juan.
Locales que drenan en el Colector 6.
Locales con inspección pendiente.
La tabla de plazos se adjunta en el anexo N° 15.
Además de Sedapal S.A., las 2 EPS de mayor tamaño son SEDAPAR (192.959 conexiones de
agua potable) y Sedalib S.A. (129.536 conexiones de agua potable). En el caso de Sedalib S.A.,
sólo monitorea 11 industrias de un total de 253, lo que implica un 2,2% del número que
debería realizar de acuerdo con la normatividad138; y Sedapal S.A. monitorea anualmente 1.320
usuarios de distintas categorías que la EPS tiene identificados como contribuyentes de aguas
residuales con alta concentración de contaminantes.
136
Sedapal S.A. no cuenta con catastro comercial de conexiones de alcantarillado dado que no diferencia la facturación
de agua de la de agua y alcantarillado juntos. Solo tiene catastro de usuarios que tienen únicamente conexión de
desagüe.
137
En aplicación de lo establecido en los numerales 7.2.16, 9.1.3 y 13.1 j) o) de su Reglamento de Prestación de los
Servicios, aprobado por R.I. 01-96/PRES-VMI-SUNASS-INF del 14.08.1996 y en concordancia con el artículo 56° inciso
g) y el artículo 72° inciso j) del Reglamento de Ley General de Servicios de Saneamiento.
138
La selección de ellas ha sido tomando en consideración el elevado volumen de aguas residuales que estas industrias
descargan al sistema de alcantarillado.
Pág. 53
2.3.7. Ingresos Compensatorios a las EPS
Según los análisis físico químicos de desagües presentados en los anexos N° 13 y N° 14, las
industrias que por lo general vierten aguas residuales al sistema de alcantarillado con alto
contenido de contaminantes que superan los límites máximos permisibles son: cervecerías,
fábricas de gaseosas, avícolas, fábricas de embutidos y curtiembres.
En el anexo N° 17 se lista el nombre de las industrias que poseen fuente de agua propia y
pertenecen a los rubros industriales mencionados en el párrafo anterior y el volumen de aguas
residuales que descarga cada una de ellas. Del estudio “Propuesta de Modelo de Cobro
Diferenciado en Función de la Carga Contaminante” 139 se han estimado cargos por verter
contaminantes que superen los Límites Máximos Permisibles establecidos por la normatividad
peruana vigente, y asimismo son utilizados para determinar los ingresos económicos que estaría
dejando de percibir Sedapal S.A. por efecto del factor contaminante, el cual ascendería a S/.
2.406.909, lo cual no incluye el resarcimiento económico por daño causado en la infraestructura
de alcantarillado por el vertimiento de sustancias nocivas.
2.4.
Propuesta
2.4.1. Proponer que las competencias relacionadas al vertimiento al alcantarillado
se encuentren a cargo del Ministerio de Vivienda, Construcción y
Saneamiento
Para implementar las normas de vertidos al alcantarillado, debe tomarse en consideración el
“Cronograma de Priorizaciones para la aprobación progresiva de Estándares de Calidad
Ambiental y Límites Máximos Permisibles”, Decreto de Consejo Directivo Nº 029-2006CONAM/CD140, norma que prevé que el Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento, a
través de la Oficina de Medio Ambiente del Viceministerio de Construcción y Saneamiento, debe
elaborar los LMP para efluentes de fuentes industriales en las redes colectoras de aguas
residuales para el mes de julio del año 2007.
Al respecto, el Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento deberá elaborar su
propuesta de Límites Máximos Permisibles para efluentes de residuos industriales en las redes
de alcantarillado y presentarla al Consejo Nacional del Ambiente (CONAM). Corresponderá al
CONAM, autoridad competente para fijar la política nacional en materia ambiental, dirigir el
proceso de elaboración y revisión de los Límites Máximos Permisibles.
En ese sentido, una vez concluida la etapa de consulta pública y revisión de los referidos LMP,
el proyecto de Decreto Supremo que aprueba los Límites Máximos Permisibles deberá ser
remitido a la Presidencia del Consejo de Ministros para su aprobación.
2.4.2. Revisar los LMP de sustancias que podrán ser descargadas a los sistemas de
a alcantarillado, de acuerdo con estándares internacionales
El objetivo es proteger y preservar los servicios públicos de recolección y disposición de aguas
servidas mediante el control de las descargas de desagües no domésticos, de las sustancias o
parámetros que puedan producir obstrucción, corrosión, u otros daños a la infraestructura de
alcantarillado o a los sistemas de tratamiento de aguas servidas. Para ello se está proponiendo
dos tipos de limitantes:
(i)
139
140
Prohibición de ingreso de residuos, materiales u objetos que bajo ninguna circunstancia
serán descargados a los sistemas de alcantarillado.
Elaborado por Ing. Mauricio Luduvice, PhD MSc y presentado en Mayo del 2001.
Publicado en el Diario Oficial “El Peruano” el día 2 de diciembre de 2006.
Pág. 54
(ii)
Límites Máximos Permisibles de sustancias que podrán ser descargadas a los sistemas
de alcantarillado.
A continuación se detalla cada una de las limitantes.
(i)
Residuos, sustancias
alcantarillado
ó
materiales
prohibidos
en
los
sistemas
de
No se permitirá descargar en los sistemas del alcantarillado sanitario los siguientes residuos:
-
Residuos sólidos, así como restos de comida provenientes de trituradores.
Gasolina, petróleo, solventes industriales y productos residuales del petróleo.
-
Tierra, barro, arena, cemento y otros desechos procedentes de la construcción civil.
-
Alquitrán, materiales bituminosos, viscosos y /o material colorante.
-
Pegamentos.
-
Plumas, huesos, vísceras, sangre, trapos e hilachas,
-
Trozos de metal, vidrio, madera y cerámica.
-
Sustancias gaseosas.
Sustancias tóxicas o aquellas que al mezclarse con los líquidos o gases, producidos en
las alcantarillas, puedan convertirse en peligrosas.
-
Líquidos o residuos corrosivos
La mayor parte de estos residuos están contemplados en la reglamentación de desagües
industriales vigente, D.L.28-60 SALP.
Para implementar la propuesta, se requiere que el Ministerio de Vivienda, Construcción y
Saneamiento, de conformidad con lo dispuesto por el artículo 2º de la Ley de Organización y
Funciones del Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento, Ley Nº 27792141, gestione la
aprobación de un Decreto Supremo que prohíba el ingreso de residuos, materiales u objetos en
los sistemas de alcantarillado sanitario. Para tal efecto, debe actualizarse el Reglamento de
Desagües Industriales, Decreto Supremo Nº 28-60-SAPL, a fin de incluir la descripción prevista
en los párrafos precedentes.
(ii)
Revisar los Límites Máximos Permisibles
domésticas a la red de alcantarillado
(LMP)
para
descargas
no
Los LMP están referidos a unidades de concentración o valores absolutos, y corresponderán al
valor promedio diario de la concentración del correspondiente contaminante o de la
característica del efluente, según sea el caso, con excepción del pH y Temperatura cuyos límites
se refieren a valores instantáneos.
La fijación de los LMP permitirá proteger la infraestructura de recolección y tratamiento de
aguas servidas, además se evita que los contaminantes presentes en los desagües no
domésticos, puedan eventualmente escapar al medio ambiente sin tratamiento, por efecto de
roturas u obstrucciones del sistema, afectando el medio ambiente y la salud de las personas.
En el anexo N° 18 se muestra los límites de descargas sugeridos de efluentes no domésticos a
la red de alcantarillado, los cuales corresponden a límites internacionales distinguiendo los
141
Publicada en el Diario Oficial “El Peruano” el día 25 de julio de 2002.
Pág. 55
limites entre sistemas que cuentan con tratamiento de aguas servidas y sistema que no cuentan
con tratamiento de aguas servidas.
En los sistemas que no cuentan con plantas de tratamiento de aguas servidas no se debería
permitir la descarga de desagües no domésticos con concentración de contaminantes media
diaria superiores a los límites establecidos en anexo N° 18. Para ello los usuarios no domésticos
tendrán que adecuar sus desagües, previo a la descarga a la red de alcantarillado, mediante la
implementación de sistemas de tratamiento que garanticen un efluente tratado que cumpla con
los límites establecidos.
Los establecimientos no domésticos que descarguen su efluente en una red de alcantarillado
que cuente con sistemas de tratamiento de aguas servidas, podrán solicitar a la EPS que brinda
el servicio de recolección de aguas servidas, autorización para descargar efluentes con una
concentración media diaria superior a los valores máximos permitidos en el anexo N° 18, previo
pago de una tarifa por metro cúbico de desagüe, únicamente respecto de los siguientes
contaminantes:
-
DBO5
DQO
Sólidos suspendidos totales.
En el caso que la EPS cuente con sistema de tratamiento de desagües y un usuario no
doméstico realice una descarga a la red de alcantarillado alguno de los tres parámetros
incluidos en la lista anterior por encima de los límites establecidos, la EPS podrá cobrar un costo
adicional que será considerado como un costo colateral de acuerdo al artículo 56° del
Reglamento de la LGSS (DS 023-2005-VIVIENDA).
Estos tres componentes pueden ser tratados adecuadamente en las plantas de tratamiento de
desagües domésticos, sin que causen mayor inconveniente al sistema de tratamiento ni a la
infraestructura de recolección; sin embargo, a mayor concentración de estos componentes,
mayor es el costo de operación y mantenimiento, en las plantas de tratamiento de desagüe
doméstico, en los que se incurre para poder reducir a niveles adecuados ante su reuso o
disposición final en un cuerpo de agua sin que se cause daño al medio ambiente.
2.4.3. Implementación de precio colateral
domésticos
por tratamiento de desagües no
El usuario que descargue desagües sobrepasando los límites superiores a los referidos en el
anexo N° 18, tendrá que decidir entre tratar y adecuar su desagüe a los límites que correrá a
cargo del mismo usuario, o realizar un contrato con la EPS para que pueda aceptar estos
excesos de carga contaminante y tratarlos en las plantas de tratamiento que las EPS operan.
Si el usuario opta por adecuar sus desagües a los límites establecidos, antes de verter sus
desagües en la red de alcantarillado, este tendrá que presentar un proyecto que deberá ser
aprobado por la EPS que administra el sistema.
La tarifa por tratamiento de desagües no doméstico sólo se aplicará a la carga contaminante
que pueda ser tratada eficazmente en una planta de tratamiento de desagües domésticos y que
al mismo tiempo no comprometa la infraestructura de recolección y transporte. Este exceso de
carga contaminante por encima de los límites está referido a los siguientes parámetros que son
susceptibles de ser tratados:
•
•
•
DBO5
DQO
Sólidos suspendidos totales.
Pág. 56
El costo deberá ser definido en función al volumen y carga contaminante adicional a los límites
ya establecidos. De la experiencia internacional revisada142, la fórmula de cobranza del caso
brasileño (Sao Paulo) es la que más se ajusta a los requerimientos de disponer de una tarifa
que determine el costo referente al tratamiento de la descarga adicional a partir de la definición
de un factor de carga contaminante por tipo de industrial. La expresión de la ecuación es la
siguiente:
CTAS = α Pi *Vi *K
Donde:
CTAS
α
Pi
Vi
K
: Factura mensual referente al tratamiento de la carga orgánica excedente a los limites
establecidos, lanzada a la red colectora.
: Proporción de los costos de tratamiento en relación al costo total de recolección y
Tratamiento de desagües.
: Precio establecido en la estructura tarifaria vigente (S/./ m3) por el servicio de
alcantarillado (recolección y tratamiento) , según estructura tarifaria.
: Volumen de descarga de alcantarillado (m3), referente al rango de consumo.
: Factor de carga contaminante para descarga a la red pública, que considera el exceso
de carga contaminante presente en el desagüe no doméstico con respecto a los
límites.
El Factor K toma en consideración la incidencia de los parámetros volumen, carga orgánica
DBO, DQO y sólidos suspendidos en la composición de los costos de inversión, operación y
mantenimiento de los sistemas de recolección y tratamiento de los desagües. Estos serán
fijados según tipo de industrias, en base a un estudio donde se evaluaron 500 establecimientos
industriales de 1.600 existentes, todas situadas en la región metropolitana de Sao Paulo. En el
anexo N° 19 se muestra la relación de valores “K” para cada tipo de industria.
El K se calcula de la siguiente manera:
K = aA + bB + cC
A = SST / 300 -1
B = DBO / 450 -1
C = (DQO – DBO)/ 450 -1
A, B y C >= 0
a : Constante que involucra el costo del tratamiento de sólidos suspendidos totales
b: Constante que involucra el costo de tratamiento de la DBO
c: Constante de incentivo al lanzamiento de desagües biodegradables
A: Carga de sólidos suspendidos totales del Efluente
B: Carga de DBO del efluente
C: Carga biodegradable en relación a la carga total
Las constantes a, b y c se calculan realizando un análisis de los costos en que se incurre para
reducir cada uno de los parámetros.
Para descargas de desagües cuyos componentes contaminantes estén dentro de los límites
establecidos ya determinados, este factor k será igual a la unidad.
142
Casos de Brasil, Colombia, Chile.
Pág. 57
Las empresas podrán presentar un estudio técnico sustentorio en el caso de que consideren
que su factor de descarga difiera significativamente del factor aplicado a su actividad.
Para implementar la propuesta, conforme a lo previsto en el numeral h) del artículo 56º del
Texto Único Ordenado del Reglamento de la Ley General de Servicios de Saneamiento 143 ,
SUNASS debe modificar el “Reglamento del Procedimiento para Determinar los Precios de los
Servicios Colaterales”, Resolución de Consejo Directivo Nº 028-2003-SUNASS-CD144 , a fin de
establecer la metodología, condiciones y precio que corresponde por las descargas de desagüe
que superen los Límites Máximos Permisibles, es decir, por los excesos de carga contaminante.
3. FACTURACIÓN
Existen principalmente tres elementos que pueden afectar la facturación del servicio de
alcantarillado. El primero de ellos está relacionado al volumen, el cual puede estar afectado por
las diversas modalidades de facturación: asignación de consumo, Declaración Jurada, aforo de
caudal explotado en las fuentes de producción, diferencia de lecturas de medidores y promedio
de lectura. El segundo de los aspectos es el relacionado a la tarifa, la cual corresponde a cada
EPS de acuerdo con lo que señala su Estudio Tarifario. Finalmente, el tercer elemento es el
factor de descarga, el cual es aplicable solo en Sedapal S.A. y ha sido tratado en un punto
anterior del presente informe. En ese contexto, las funciones de supervisión del órgano
regulador no solo debe limitarse a la correcta aplicación de la tarifa aprobada por el mismo,
sino que también debe considerar la medición volumétrica de los consumos y su impacto en la
facturación por el servicio de alcantarillado.
3.1.
Base Legal
3.1.1. Normatividad aplicable
b)
Resolución de Superintendencia Nº 1179-99-SUNASS 145 , Directiva de Importe a
Facturar y Comprobantes de Pago de los Servicios de Agua Potable y Alcantarillado
Sanitario. El numeral 9º de la citada norma establece que las EPS determinarán el
importe a facturar por el servicio de alcantarillado aplicando un porcentaje de recargo
al importe a facturar por el servicio de agua potable. En el caso de los predios que
hagan uso exclusivo del servicio de alcantarillado, las EPS sólo podrán facturar por este
servicio determinando, mediante un medidor instalado en la fuente de agua o el aforo
de esta, el volumen utilizado por dicho usuario; y sobre la base de dicho volumen
utilizar los procedimientos previamente establecidos para fijar el importe que les
correspondería facturar por el servicio de agua potable, como si éste se brindara. A
dicho importe se le aplicará el porcentaje de recargo, obteniéndose de esta manera el
importe a facturar por el servicio de alcantarillado.
c)
Mediante Resolución de Consejo Directivo Nº 034-2006-SUNASS-CD 146 se aprueba la
fórmula tarifaria, estructuras tarifarias y metas de gestión que serán de aplicación por
Sedapal S.A. durante el quinquenio julio 2006 - Julio 2011.
143
Artículo 56º.- Son derechos de la EPS:
(…)
h) En casos especiales, cobrar el costo adicional por las cargas en el sistema de alcantarillado que superen los límites
establecidos por cada EPS en su Reglamento de Prestación de Servicios. Dicho costo adicional será considerado un
servicio colateral.
144
Publicada en el Diario Oficial “El Peruano” el día 26 de noviembre de 2003.
145
Publicada en el Diario Oficial “El Peruano” el día 25 de diciembre de 1999.
146
Aprobado mediante Resolución de Consejo Directivo Nº 034-2006-SUNASS-CD, publicada en el diario oficial “El
Peruano” el 22.07.2006.
Pág. 58
d)
Se aplican además las normativas indicadas en los ítems a. y b. de la sección 1.1.1.
Normatividad aplicable del tema Factor de Descarga.
3.1.2. Facultades y Competencias
Intervienen los mismos entes indicados en los ítem a., b. y c. de la sección 2.1.2. Facultades y
Competencias del tema Factor de Descarga:
a.
Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento (MVCS)
b.
Entidades Prestadoras de Servicios de Saneamiento (EPS)
c.
Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento (SUNASS)
3.2.
Situación Actual
3.2.1. Volumen facturado de aguas residuales
d.
Usuarios activos de alcantarillado
A nivel nacional, existen 2.360.784 conexiones de alcantarillado administradas por las EPS y se
estima que al año producen 773,15 millones de m3 de desagües. El importe facturado por el
servicio de alcantarillado por parte de las EPS del país asciende a S/. 5.043.086 al año147, lo que
representa el 17,5% del importe facturado total por los servicios de agua potable y
alcantarillado a nivel nacional, sin incluir a Sedapal S.A. en ningún aspecto.
El importe facturado a los usuarios industriales por el servicio de alcantarillado asciende a S/.
1.167.619, representando este valor al 23,2% del monto total facturado por el servicio de
alcantarillado a nivel nacional, sin incluir a Sedapal S.A. Asimismo, los desagües industriales
tienen especial importancia debido al efecto destructor de los colectores y al encarecimiento de
los procesos de tratamiento, tal como se analiza en la sección Factor Contaminante.
En Lima se concentra el 74,2% de los usuarios industriales activos que hacen uso de los
servicios de agua potable y alcantarillado de manera simultánea, lo cual es muestra del alto
grado de concentración de las industrias en la capital del país. Además, en Lima el 86,5% de
los usuarios industriales activos son facturados por diferencia de lectura.
Cuadro N° 15
Usuarios Industriales Activos
Tipo de
Servicio
Agua Potable y
Alcantarillado
Sólo
Alcantarillado
Forma de
Facturación
Diferencia
Lectura148
Asignación
Consumo
de
de
Cantidad de Usuarios
EPS
%
restantes
Sedapal
S.A.
%
7.148
84,0%
2.041
1.115
13,1%
245
8.508
Total
%
65,8%
9.188
79,1%
834
26,9%
1.949
16,8%
2,9%
228
7,3%
473
4,1%
100,0%
3.103
100,0%
11.610
100,0%
Fuente: Base de datos de usuarios industriales de EPS.
147
No se incluye a Sedapal S.A., debido a que tiene una tarifa integrada para los servicios de agua potable y
alcantarillado, no permitiendo ello conocer la facturación por el último servicio.
148
Incluye facturación por lectura promedio.
Pág. 59
e.
Determinación del volumen facturado de aguas residuales
Las EPS del país realizan la determinación del volumen facturado de aguas residuales siguiendo
los lineamientos establecidos en los artículos 9° y 12° de la Directiva “Importe a Facturar y
Comprobantes de Pago de los Servicio de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario”, norma que
establece el procedimiento de cálculo del volumen facturado de aguas residuales.
La mencionada Directiva establece en su artículo 9°, que las EPS determinarán el importe a
facturar por el servicio de alcantarillado aplicando un porcentaje de recargo al importe a
facturar por el servicio de agua potable. En el caso de los predios que hagan uso exclusivo del
servicio de alcantarillado, las EPS sólo podrán facturar por este servicio determinando mediante
un medidor instalado en la fuente de agua o el aforo de esta, el volumen utilizado por dicho
usuario; y sobre la base de dicho volumen utilizar los procedimientos previamente establecidos
para determinar el importe que les correspondería facturar por el servicio de agua potable,
como si éste se brindara. A dicho importe se le aplicará el porcentaje de recargo, obteniéndose
de esta manera el importe a facturar por el servicio de alcantarillado.149
Por otro lado, el artículo 12° de la misma Directiva establece que Sedapal S.A. facturará a los
usuarios que hacen uso exclusivo del servicio de alcantarillado a través del registro del volumen
de agua consumido mediante un medidor instalado en la fuente o mediante el aforo de ésta, y
la aplicación del factor de descarga igual a 0,80. También indica que el usuario tiene la
potestad de encargar un estudio técnico que sustente la reducción del factor de descarga con el
cual se le factura el servicio de alcantarillado y hacer la solicitud en sentido en la EPS.150
Considerando que Sedapal S.A., conforme a la norma antes citada, es la única EPS que utiliza el
concepto de factor de descarga para determinar el volumen de aguas residuales que se vierte al
sistema de alcantarillado, y a través del él factura por este servicio a los usuarios que hacen
uso exclusivo del sistema de alcantarillado; y que las EPS restantes utilizan el concepto de
“factor de recargo”151, se han considerado los siguientes casos:
(i)
(ii)
Sedapal S.A.
EPS restantes
A continuación se describen cada uno de los casos mencionados.
(i)
Sedapal S.A.
i.1.
Usuarios con conexiones de agua potable y alcantarillado
Para el caso de los usuarios que cuentan con los servicios de agua potable y alcantarillado, la
facturación de los referidos servicios se realiza sobre la base de la diferencia de lecturas del
respectivo medidor de consumo instalado por Sedapal S.A., y a falta de éste se hace a través
de las asignaciones máximas de consumo aprobadas en conjunto con su estructura tarifaria. En
ningún caso se aplica el factor de descarga.
149
Las EPS, sin incluir a Sedapal S.A., facturan a los usuarios que cuentan con los servicios de agua potable y
alcantarillado de manera simultánea utilizando una tarifa exclusiva de agua y utilizan el “factor de recargo” para la
facturación del servicio de alcantarillado.
150
Sedapal S.A. es la única EPS que factura a los usuarios que cuentan con los servicios de agua potable y
alcantarillado de manera simultánea a través de una tarifa que engloba los dos servicios.
151
Es un porcentaje que se aplica sobre el importe facturado por el servicio de agua potable, con la finalidad de obtener
el importe a facturar por el servicio de alcantarillado; siendo aprobado dentro de la estructura tarifaria de cada EPS no
siendo de esta manera un porcentaje único para todas ellas. Sin embargo, cabe señalar que los Estudios Tarifarios que
se vienen formulando con posterioridad al de Sedapal S.A., vienen modificando esta metodología de facturación.
Pág. 60
i.2.
Usuarios con sólo conexión de alcantarillado
Para el caso de los usuarios que cuentan sólo con el servicio de alcantarillado, la facturación se
determina en función al volumen de aguas residuales que descargan este tipo de usuarios a la
red de alcantarillado en base al volumen de agua consumida.
Para determinar el volumen de agua consumida, se aplica lo dispuesto en el Decreto Supremo
N° 008-82-VI que establece que Sedapal S.A. instalará medidores en los pozos tubulares a fin
de determinar el volumen de agua consumido. En tanto Sedapal S.A. no instale medidores, el
volumen de agua será determinado e imputado por éste, o de acuerdo con la declaración
jurada que le presenten los usuarios sobre el promedio de consumo mensual.
Para la determinación del volumen de aguas residuales descargadas a la red de alcantarillado,
se aplica un factor de descarga igual a 0,80, el cual puede ser menor en caso los usuarios
sustenten su solicitud a través de un estudio técnico.
(ii)
EPS restantes
ii.1.
Usuarios con conexiones de agua potable y alcantarillado
Para facturar por el servicio de alcantarillado a este tipo de usuarios, no se requiere determinar
el volumen de aguas residuales que descargan a la red de alcantarillado, debido a que el
importe facturado por este servicio es un porcentaje152 del importe facturado por el servicio de
agua potable. Dicho porcentaje varía entre 10% y 60%.
ii.2.
Usuarios con sólo conexión de alcantarillado
Para facturar por el servicio de alcantarillado a este tipo de usuarios, no se requiere determinar
el volumen de aguas residuales que descargan a la red de alcantarillado, debido a que el
importe facturado por este servicio se basa en el (i) volumen de agua consumido, (ii) la tarifa
cobrada por el servicio de agua y (iii) el factor de recargo por el servicio de alcantarillado.
En ninguna de las dos situaciones se aplican factores de descarga y esta metodología de
facturación a través del factor de recargo se está dejando de utilizar en EPS que cuentan con
PMO aprobado.
3.2.2. Aplicación de estructura tarifaria
a.
Tarifas vigentes del servicio de alcantarillado
(i)
Sedapal S.A.
Sedapal S.A. es la única EPS que cuenta con una tarifa integrada definida para los servicios de
agua potable y alcantarillado; y asimismo cuenta con una tarifa para el servicio exclusivo de
alcantarillado que es igual a S/.2,493 por m3 de desagüe aplicable a todas las categorías de
usuarios.
Su estructura tarifaria está dividida en dos clases: Residencial y No Residencial. La clase
Residencial está compuesta por las categorías Doméstico y Social, mientras que la clase No
Residencial está conformada por las categorías , Estatal e Industrial.
152
Se le conoce como “factor de recargo”, el cual es un porcentaje que se aplica sobre el importe facturado por el
servicio de agua potable, con la finalidad de obtener el importe a facturar por el servicio de alcantarillado; siendo
aprobado dentro de la estructura tarifaria de cada EPS no siendo de esta manera un único valor para todas ellas.
Pág. 61
En el anexo N° 09 se muestra la estructura tarifaria vigente de Sedapal S.A.
Sedapal S.A. no brinda una misma continuidad del servicio de agua potable a todo su ámbito de
servicio, por lo que su estructura tarifaria considera una asignación máxima de consumo de
agua potable, que varía en función del número de horas de servicio de agua potable que reciba
el usuario, a fin de establecer el importe facturado por el servicio de agua potable. En el anexo
N° 09 se detallan las asignaciones máximas de consumo.
(ii)
EPS restantes
Las EPS restantes tienen una tarifa para el servicio de agua potable y otra para el servicio de
alcantarillado, a través de la aplicación del factor de recarga.
Las EPS restantes del país tienen tarifas aprobadas diferentes, las cuales son aplicadas para
determinar el importe facturado por el servicio de agua potable. Las EPS que facturan por el
servicio de alcantarillado, lo hacen aplicando un factor de recargo al importe facturado de agua
potable que fluctúa en el rango de 10% a 60%, encontrándose que, en la mayor parte de los
casos, varía entre 30% y 45%.
Para el caso de usuarios con uso exclusivo del sistema de alcantarillado, las EPS restantes
calculan el importe facturado por el servicio de agua potable suponiendo que han prestado el
servicio y luego lo afectan por el factor de recargo a fin de determinar el importe facturado por
el servicio de alcantarillado.
Sin embargo, es importante mencionar el caso de Sedalib S.A. en donde no se está aplicando
correctamente la estructura tarifaria aprobada para determinar el importe a facturar a los
usuarios que tienen sólo servicio de alcantarillado.153
En Sedalib S.A., las facturaciones que se hacen a los usuarios a quienes sólo se les presta el
servicio de alcantarillado se hacen utilizando dos estructuras tarifarias aprobadas en el año
2006, cada una de ellas correspondiente a un grupo de localidades.154
En el anexo N° 10 se muestra las estructuras tarifarias 155 aplicadas a los dos grupos de
localidades.
Además es importante resaltar que la tarifa que estaría siendo cobrada por Sedalib S.A. a los
usuarios por el uso exclusivo del servicio de alcantarillado no sería igual al 45% de las tarifas de
agua potable para cada categoría.
La metodología de facturación en las EPS es explicada detalladamente en el anexo N° 11.
3.3.
Problemas
3.3.1. Subregistro por antigüedad del parque de medidores de caudal
La vida útil de los medidores de caudal depende del tipo de medidor, de la calidad del agua y
de la demanda de agua potable de los usuarios, entre otras cosas, y para un mejor
153
Aprobada mediante Junta de Accionistas en Sesión Obligatoria N° 32-05 con fecha 05.09.2005 y publicada en el
diario “La República” – Región Norte de fecha 09.09.2005
154
Los grupos son Grupo 1 (Trujillo, La Esperanza, Florencia de Mora, El Porvenir, Víctor Larco, Huanchaco y Salaverry)
y Grupo 2 (Chepén, Puerto Malabrigo, Paiján, Chocope y Moche).
155
Basada en Resolución de Consejo Directivo N° 29-2005-SUNASS-CD del 28.09.2005 que autoriza a empresas
prestadoras de servicios de saneamiento que cuenten con fórmula tarifaria aprobada a reajustar sus tarifas por
efecto de la inflación, cada vez que se acumule una variación de 3% o más de IPM y aprobada mediante
Resolución de Gerencia General N° 001-2006-Sedalib S.A.-40000-GG.
Pág. 62
entendimiento se adjunta el anexo N° 20. Sin embargo, los fabricantes estiman que en
promedio resulta ser aproximadamente 10 años.
La totalidad de EPS no cuentan con información exacta de la antigüedad de su parque de
medidores. Adicionalmente, existe una carencia de programas de renovación de
macromedidores, lo que conlleva a la existencia de errores en los registros de los volúmenes
consumidos por los usuarios industriales y con fuente de agua propia. Evidentemente, dicha
situación genera pérdidas económicas para la EPS debido a que existe una relación directa
entre la antigüedad de los medidores de caudal y el error de registro del medidor de caudal.
Se ha logrado determinar que la antigüedad promedio del parque de medidores de Sedapal S.A.
es de 4,6 años (ver anexo N° 21), y del Estudio de Oferta y Demanda de Servicios de Agua
Potable y Alcantarillado de Lima y Callao156 se ha considerado que los medidores de Sedapal
S.A. generan un error de subregistro igual a 15% del volumen medido.
Según la base de datos de Sedapal S.A., en la actualidad el registro de consumo promedio de
los usuarios industriales con servicio de agua potable y alcantarillado con medidor es igual a
63,32 m3/mes/conexión. Considerando que los medidores sub registran 15,0%, entonces el
consumo real es de 74,50 m3/mes/conexión.
Según la base de datos de Sedapal S.A., en la actualidad el registro de consumo promedio de
agua potable de los usuarios que hacen uso exclusivo del sistema de alcantarillado de 6.296
m3/mes/usuario 157 ; y considerando que los medidores subregistran 15% del volumen
consumido, entonces el consumo real es de 7.407 m3/mes/conexión.
Considerando que en Sedapal S.A. existen 6.222 usuarios industriales que poseen medidor, que
226 usuarios que hacen uso exclusivo del sistema de alcantarillado cuentan con medidor, que la
tarifa actual para uso exclusivo de dicho servicio es de S/. 2,493 por m3 de desagüe y que el
factor de descarga promedio es de 0,71; se estima que la EPS tendría un ingreso adicional igual
a S/. 8.888.739 al año.158
3.3.2. Falta de capacidad de EPS para contrastar medidores de caudal
El volumen medido o aforado en los usuarios con fuente propia que hacen uso exclusivo del
sistema de alcantarillado, es determinado a través de medidores de caudal que, por lo general,
no reciben mantenimiento y no son contrastados periódicamente, lo cual podría estar
generando errores en el registro.
Los medidores de caudal empleados por las industrias son de tipo volumétrico (Woltmann) y
pueden variar en su diámetro desde 2” o 50 mm hasta 14” o 350 mm. Al respecto, las
empresas contrastadoras que están en el medio, sólo cuentan con capacidad para contrastar
medidores con diámetro de hasta 1” o 25 mm. Por lo tanto, el mantenimiento y calibración de
los medidores de mayor diámetro carece de proveedores calificados y certificados. Al respecto,
Sedapal S.A. sólo cuenta con certificación para contrastar medidores de hasta 4” o 100 mm y
actualmente viene efectuando las gestiones para contar con la certificación de INDECOPI que le
permitan contrastar medidores de hasta 6” o 150 mm de diámetro. Debe tenerse en cuenta que
la propia INDECOPI sólo cuenta con instalaciones para contrastar medidores de hasta 2” o 50
mm.
156
Informe N° 1 – Análisis de la Demanda Actual de Lima y Callao elaborado para Sedapal S.A. por Guillermo Yepes y
Klas Ringskog en diciembre de 2001.
157
De acuerdo ala base de datos de Sedapal S.A., se ha determinado que el consumo promedio de agua potable de los
usuarios industriales que cuentan con los servicios de agua potable y alcantarillado es de 66,24 m3/mes/conexión.
158
Sedapal S.A. deja de percibir por subregistro en los medidores de los usuarios que hacen uso exclusivo del servicio
de alcantarillado S/. 5.318.751 al año.
Pág. 63
Bajo la actual situación, si un usuario industrial presentara un reclamo ante una EPS por
consumo elevado registrado por un medidor de caudal de 6” o más, la EPS se vería en
dificultades para comprobar su grado de precisión, en el marco de un reclamo.
3.3.3. Incorrecta aplicación de las tarifas por parte de las EPS
Existen evidencias de que las EPS no estarían facturando adecuadamente a los usuarios.
Durante la inspección efectuada a Sedapal S.A. en el mes de agosto de 2006, se detectó un
total de cuarenta y ocho (48) usuarios a los cuales se les estaba aplicando una tarifa menor a
S/. 2.14159 por metro cúbico de agua residual, tal como se muestra a continuación. Asimismo,
dichos usuarios, de acuerdo a sus factores de descarga, descargaban 288.510 m3 de desagüe
por mes a la red de alcantarillado.
9
9
9
9
9
9
9
9
9
9
9
9
2 usuarios con una tarifa de S/. 1,0889 por metro cúbico.
1 usuario con una tarifa de S/. 1,0882 por metro cúbico.
1 usuario con una tarifa de S/. 0,8139 por metro cúbico.
2 usuarios con una tarifa de S/. 0,6433 por metro cúbico.
1 usuario con una tarifa de S/. 0,6421 por metro cúbico.
34 usuarios con una tarifa de S/. 0,6420 por metro cúbico.
1 usuario con una tarifa de S/. 0,6400 por metro cúbico.
1 usuario con una tarifa de S/. 0,5002 por metro cúbico.
1 usuario con una tarifa de S/. 0,3875 por metro cúbico.
1 usuario con una tarifa de S/. 0,3283 por metro cúbico.
2 usuarios con una tarifa de S/. 0,2907 por metro cúbico.
1 usuario con una tarifa de S/. 0,2906 por metro
Se estima que lo anterior afecta a los ingresos de Sedapal S.A. en aproximadamente en S/.
5.043.600 por año160.
Por otro lado, Sedalib S.A. no se encuentra aplicando correctamente la estructura tarifaria
aprobada por SUNASS que establece el 45% 161 del importe facturado de agua potable, de
acuerdo al rango de consumo al que pertenece el usuario, como el importe a facturar por el
servicio de alcantarillado, sino que por el contrario hace uso de una tarifa única por uso
exclusivo del sistema de alcantarillado por cada una de las cuatro (4) categorías sin tener en
cuenta los rangos de consumo que puedan existir en cada una de ellas.
En el anexo N° 10 se muestra las estructuras tarifarias de Sedalib S.A., correspondiendo cada
una de ellas a un grupo de distritos. Los grupos se detallan a continuación:
Grupo 1: Trujillo, La Esperanza, Florencia de Mora, El Porvenir, Víctor Larco, Huanchaco y
Salaverry.
Grupo 2: Chepén, Puerto Malabrigo, Paiján, Chocope y Moche.
159
Aprobada por SUNASS. Aún no se encontraba vigente la tarifa igual a S/. 2,493 aprobada mediante Resolución de
Consejo Directivo N° 034-2006-SUNASS-CD.
160
Es el resultado de la multiplicación del volumen de agua residual vertido al sistema de alcantarillado al mes y la
diferencia entre la tarifa vigente aprobada por SUNASS y la aplicada por Sedapal S.A.
161
Factor de recargo de Sedalib S.A., aprobado en estructura tarifaria vigente.
Pág. 64
3.4.
Propuesta
3.4.1. Medición de volumen de desagüe a facturar
Se debe exigir la instalación de medidores en todos los puntos de explotación de agua
subterránea, no aceptando aforos u otras estimaciones de consumo realizadas. El costo del
medidor, así como del mantenimiento estará a cargo de usuario. Asimismo se exigirá, un
mantenimiento preventivo mínimo de dos veces al año.
De esa manera se establecerá un consumo de agua confiable, para luego poder aplicar el factor
de descarga correspondiente y determinar el volumen de desagüe a facturar. De otro lado,
como se ha señalado en la Sección 1 “Aguas Subterráneas” del presente informe, para
implementar la propuesta señalada en los párrafos precedentes, se requiere reglamentar el
artículo 11º de la Ley General de Aguas, a fin de regular el uso de medidores de caudal de las
aguas subterráneas y de ser el caso, los casos excepcionales en su uso.
Asimismo, se requerirá modificar el artículo 92º y la Cuarta Disposición Final y Transitoria del
Reglamento de Calidad de la Prestación de los Servicios de Saneamiento aprobado mediante
Resolución de Consejo Directivo, e incluir en dicha norma una disposición transitoria, con el
texto siguiente:
“Artículo 92°.- Determinación del Importe a Facturar por Alcantarillado Sanitario.92.1. Volumen a Facturar por Alcantarillado Sanitario.
El Volumen a Facturar por Alcantarillado Sanitario (en adelante VAF por
alcantarillado) se determina de la siguiente manera:
- Usuarios con servicio de agua potable: se tomará en cuenta el VAF por agua,
determinado de acuerdo con el artículo 90º de la presente Directiva.
- Usuarios con fuente propia de agua: se tomará el volumen de agua
determinado a través de un medidor instalado en la fuente.
92.2. Importe a Facturar por Alcantarillado Sanitario.
Para determinar el Importe a Facturar por el Servicio de Alcantarillado, se
multiplicará el VAF por alcantarillado, por la tarifa de alcantarillado respectiva.
92.3. Importe a Facturar por Alcantarillado a Categoría Industrial con fuente de
agua propia.
Para el caso de las unidades de uso de la categoría industrial que se abastezcan
de fuente de agua propia, se establece 0,80 como factor de descarga, el cual se
aplicará al VAF por alcantarillado, dando como resultado un volumen que será
considerado como volumen que se descarga al alcantarillado, el cual será
multiplicado por la tarifa de alcantarillado respectiva.”
“DISPOSICIÓN FINAL Y TRANSITORIA:
CUARTA.- Aquellas EPS que utilizan el factor de recargo para determinar el
importe a facturar por alcantarillado, seguirán aplicando dicho porcentaje hasta
que éste sea modificado con la aprobación de sus nuevas fórmula tarifaria y
estructura tarifaria.”
Pág. 65
IMPACTO ECONÓMICO
ENCONTRADOS
GLOBAL
DE
LOS
PROBLEMAS
Tal y como se observa en el Cuadro Nº 16, las Empresas Prestadoras dejan de percibir un total
de 250,9 millones de nuevos soles anuales debido a usuarios que poseen fuente propia de agua
potable (S/. 219,2 millones 162 ) y de usuarios que descargan desagües no domésticos en las
redes de alcantarillado (S/. 31,7 millones), y que significan un 24% de la facturación de las
empresas prestadoras a nivel nacional.
De este total, la mayor parte de los ingresos dejados de percibir son consecuencia de la
extracción de aguas subterráneas por parte de usuarios no domésticos (78%), para quienes
resulta conveniente la apertura de un pozo en lugar de conectarse a la red de agua potable de
la empresa prestadora de la zona. Asimismo, las empresas prestadoras estarían dejando de
percibir ingresos por S/. 20,1 millones por el factor contaminante de los usuarios de
alcantarillado y S/. 8,9 millones por el subregistro de los macromedidores.
Cuadro Nº 16
Ingresos dejados de percibir (S/. MM anuales)
Sedapal
EPS restantes
Usuarios de Fuente Propia
Por el uso del recurso hídrico
73.1
82.2
Por subregistro de agua potable
2.7
0.3
Por subregistro de alcantarillado
3.1
2.8
Usuarios de Alcantarillado
Por factor de descarga
11.6
0
Por factor contaminante
14.6
5.5
Clandestinos
Por el uso del recurso hídrico
19.0
21.4
Por uso del alcantarillado
10.4
4.3
Total
134.5
116.4
% de la facturación anual
20%
32%
Total
155.3
3.0
5.9
11.6
20.1
40.4
14.6
250.9
24%
Estimación: SUNASS
Por otro lado, es preciso mencionar que los ingresos dejados de percibir por SEDAPAL
ascenderían a 136,3 millones de nuevos soles, lo cual significa un 54% del total, principalmente
por la aparición de usuarios que poseen fuente propia y que no se conectan a la red de agua
potable (108,3 millones). Asimismo, SEDAPAL estaría dejando de percibir ingresos por 16,4
millones de nuevos soles por el factor contaminante de los usuarios de alcantarillado, S/. 11,6
millones debido a un inadecuado factor de descarga aplicado a los usuarios con uso exclusivo
de alcantarillado y S/. 5,8 millones debido al subregistro de macromedidores.
Es importante mencionar que las cifras estimadas no incluyen las pérdidas económicas por
determinación de consumo por declaración jurada o estimación mediante aforo. Tampoco
incluyen el efecto del daño a la infraestructura por vertimiento al alcantarillado de sustancias
prohibidas.
162
Incluye aquellos usuarios clandestinos.
Pág. 66
ANEXOS
Pág. 67
Anexo N° 01
Proceso para el Otorgamiento de Licencia para el Uso de Agua Subterránea en Lima
y Callao
Pág. 68
Anexo N° 02
Proceso para el Otorgamiento de Licencia para Extracción de Agua Subterránea a
nivel nacional
Administrador Técnico de Distrito de
Riego (ATDR)
INRENA
Usuario
Inicio
El usuario prepara su proyecto de
extracción de aguas subterráneas
El ATDR evalúa las características
técnicas de la obra a realizary
elabora informe
Elabora una solicitud de
perforación o modificación de
pozos
Se revisa el expediente con el
informe técnico con la opinión de
la junta de usuarios
Se remite informe a INRENA con
opinión de junta de usuarios
¿Es conforme?
No
Sí
El ATDR expide la licencia
de perforación o
modificación de pozos.
El ATDR deniega la
licencia de perforación o
modificación de pozos.
A
El ATDR evalúa la solicitud
considerando la disponibilidad y
utilización del recurso hídrico.
Elabora una solicitud de
extracción de aguas subterráneas
Se revisa el expediente con el
informe técnico con la opinión de
la junta de usuarios
Se remite informe a INRENA con
opinión de junta de usuarios
¿Es
conforme?
Sí
No
El INRENA deniega la
licencia de extracción
de aguas subterráneas
A
El INRENA expide la
licencia de extracción
de aguas subterráneas
Fin
Pág. 69
Anexo N° 03
Procedimiento para la Solución de Conflictos entre Sedapal S.A. y los Usuarios
Pág. 70
Anexo N° 04
Extracción de Aguas Subterráneas en Zonas Administradas por EPS
Fuente: INRENA
Elaboración: SUNASS
Pág. 71
Anexo N° 05
Metodología para el cálculo de la tarifa a aplicar por explotación de aguas
subterráneas
1. Racionalidad para el cobro de la Tarifa
Los usuarios de fuente propia están sujetos a una retribución económica a favor del Estado por
realizar la extracción directa de agua de una fuente natural163. Las aguas subterráneas al ser
recursos limitados, están expuestas a una sobreexplotación por el uso individualizado de ese
recurso, generando un importante costo de oportunidad para la sociedad:
i)
Se priva a otros usuarios de poder contar con la disponibilidad de dicho recurso,
afectando incluso la mayor cobertura a la población164;
ii)
Se atenta contra la sostenibilidad del recurso, al afectar la dotación o deteriorar las
condiciones del recurso en el futuro.
Dada esta situación, existe un rol importante a nivel regulatorio del Estado para reconocer y
hacer frente al costo de oportunidad para la sociedad de la sobre explotación de dichos
recursos.
Las tarifas por explotación de aguas subterráneas reconocen la existencia de dicho costo de
oportunidad. En ese sentido, permiten afrontar los problemas de escasez de agua para otros
usos e internalizar los costos ambientales y de recursos en las decisiones económicas de los
usuarios del agua, procurando un uso racional y eficiente del recurso, evitando su sobre
explotación y garantizando su sostenibilidad en el tiempo165.
De este modo, aunque un usuario de fuente propia no incurre en el costo de recibir un servicio
de agua de una Empresa Prestadora de Servicio (EPS), la sociedad incurre en el costo de
oportunidad de la extracción del recurso, por lo que el usuario debe pagar por el uso del
mismo.
2. Situación Actual
Las tarifas por explotación de aguas subterráneas únicamente se aplican en dos
departamentos. Conforme a los Decretos Supremos Nº 021-81-VC (16 de febrero de 1982) y Nº
033-86-VC (25 de noviembre de 1986), se fijaron las tarifas por explotación de aguas
subterráneas para fines de consumo doméstico, comercial e industrial en un monto equivalente
al 20% de las tarifas de agua, que hayan sido establecidas para la EPS respectiva. Estas tarifas
son de cumplimiento obligatorio sólo en las Provincias de Lima y Callao del Departamento de
Lima, y en las Provincias de Chepén, Ascope, y Trujillo del Departamento de La Libertad.
El marco normativo es claramente incompleto debido a la falta de sustento técnico en la
determinación de las tarifas y a su limitada cobertura. La situación actual genera una distorsión
en la explotación del recurso, que favorece indebidamente la perforación de pozos y extracción
163
Así lo reconoce nuestra legislación. En efecto, la Ley Nº 26821, Ley Orgánica de Aprovechamiento Sostenible de los
Recursos Naturales, señala en su artículo 20º: “Todo aprovechamiento de recursos naturales por parte de particulares
da lugar a una retribución económica (todo concepto que deba aportarse al estado por el recurso natural, ya sea como
contraprestación, derecho de otorgamiento o derecho de vigencia del título que contiene el derecho), que se determina
por criterios económicos, ambientales y sociales”.
164
Conviene recordar que el Decreto Ley Nº 17752, Ley General de Aguas, establece en su artículo 27º el orden de
preferencia en el uso de agua, dando prioridad para la atención de las necesidades primarias y abastecimiento de las
poblaciones.
165
Recientes estudios del Banco Interamericano de Desarrollo (BID) recogen algunos efectos observados de las tarifas a
la extracción para países que vienen aplicándolos por un largo período (Alemania, Dinamarca, entre otros). Los estudios
observan una disminución del consumo y de las pérdidas del agua por uso más eficiente del recurso, así como un
afianzamiento de la capacidad institucional y aumento de la disponibilidad de datos. Asimismo, el monto de las tarifas
aumentan los ingresos que pueden destinarse a mayores inversiones en el recurso hídrico.
Pág. 72
de aguas subterráneas por usuarios de gran consumo en desmedro de aquellos conectados a la
red de agua potable que pagan una tarifa.
La ausencia de un marco normativo es consecuencia de una limitada comprensión del tema y
dificultad para implementar una metodología aceptable acorde con los criterios técnicos de
tarificación166:
•
Complejidad de las propuestas técnicas para valorizar el agua en ausencia del mercado
(disponibilidad a pagar, valor residual, método del valor hedónico).
•
Limitada base de datos.
Por tal motivo, es necesario perfeccionar la norma anterior a fin de, por un lado, ampliar su
alcance a todos los usuarios de aguas subterráneas; y por otro lado, ajustar el pago por el uso
del recurso para asociarlo directamente al costo económico de explotarlo eficientemente
(reconociendo su costo de oportunidad) y eliminar la distorsión con los usuarios conectados a la
red de agua potable.
3. La Metodología
La metodología empleada considera los siguientes criterios:
•
Se propondrá una tarifa basada en el costo de oportunidad del uso del recurso: “Es el
costo de la alternativa del agua utilizada por los usuarios de fuente propia;
es decir el costo en el que incurre un usuario conectado a la red para
disponer del agua potable” 167
•
La tarifa debe ajustar el costo generado por los usuarios de fuente propia en el ámbito
de influencia de las EPS.
•
La tarifa debe tener una metodología práctica y comprensible.
•
La tarifa propuesta debe corregir la diferencia tarifaria entre un usuario de fuente
propia y un usuario conectado a la red.
Bajo el concepto de costo de oportunidad, la tarifa debe eliminar la distorsión generada por la
discriminación tarifaria. Para ello, se propone que el precio que pague un usuario de fuente
propia sea un precio equivalente a la tarifa media de agua de un usuario conectado a la red.
Ello supone:
•
Cargar a los usuarios de fuente propia el costo económico eficiente de proveer el
servicio de agua potable a los usuarios conectados a la red. El referente (o benchmark)
es la EPS de la localidad del usuario de fuente propia168.
•
Descontar a los usuarios de fuente propia los costos económicamente atribuibles a la
extracción de agua subterránea (costos incurridos por las inversiones realizadas y
costos de operación).
En tal sentido se cobrará por el agua subterránea la diferencia entre la tarifa cobrada por la EPS
ubicada en la localidad a la que pertenece el usuario de fuente propia (según su categoría de
166
El INRENA ha realizado estudios para determinar una tarifa para aguas subterráneas que no valoriza el recurso agua
subterránea en sí mismo, sino que distribuye los costos de asignación y monitoreo de la gestión de agua subterránea
realizada por la Intendencia de Recursos Hídricos.
167
Se asume que el precio que paga que paga el usuario equivale al bienestar que recibe.
168
En teoría, la EPS utiliza costos económicos basados en el modelo de empresa eficiente y brinda los servicios a los
usuarios conectados.
Pág. 73
consumo) y los costos de operación e inversión (anualizados) en los que incurre un usuario de
fuente propia al explotar un metro cúbico de agua subterránea.
• Tarifa cobrada según categoría por la
EPS de la localidad del Usuario de Fuente
Propia
(-)
• Costos Económicos del Usuario de
Fuente Propia por Extracción de Aguas
Subterráneas
Costo de Oportunidad
por el Uso de Aguas
Subterráneas
4. El Modelo Tarifario
Usando el marco metodológico anterior, la Tarifa a pagar por el Usuario de Fuente Propia
puede expresarse como:
T UFP i j = T EPS i j - CMe
UFP i j
Donde:
TUFP i j
TEPS i
CMeUFPi
j
= Tarifa de agua cobrada al usuario de fuente propia de la categoría i y de la localidad
j (soles / m3)
= Tarifa de agua cobrada al usuario conectado a la red de la categoría i por la EPS
ubicada en la localidad j (soles / m3)
= Costo medio económico del usuario de fuente propia de la categoría i y de la
localidad j (soles / m3)
A su vez el costo medio considera:
CMe UFP i j =( CMeAEI UFPi j+ CMeO UFPi j )
Donde:
CMeAEIUFPij= Costo medio anual equivalente de las inversiones realizadas por el usuario de
fuente propia de la categoría i y de la localidad j (soles / m3)
CMeOUFPi = Costo medio de operación y mantenimiento del usuario de fuente propia de la
categoría i y de la localidad j (soles / m3)
Las inversiones consideran las obras de ampliación, mejoramiento y rehabilitación de pozos
subterráneos ya realizadas por el usuario de fuente propia, valorizadas bajo criterios técnicos y
económicos. Las inversiones son anualizadas para todo el horizonte del proyecto, considerando
su vida útil y la tasa de descuento de la EPS de la localidad como representativa del usuario de
fuente propia.
Los costos de explotación corresponden a aquellos costos de operación y mantenimiento
incurridos por el usuario de fuente propia, pero considerando sólo aquellos gastos periódicos o
recurrentes para operar desde el punto de vista técnico, utilizando criterios de eficiencia
económica.
Tanto los costos de explotación como las inversiones realizadas por los usuarios de fuente
propia serán aproximados calculando los respectivos costos en los que incurriría la EPS de la
localidad a la que pertenece dicho usuario si le prestara el servicio.
Finalmente, podemos expresar la tarifa a pagar por el usuario de fuente propia como
porcentaje de la tarifa aprobada en el reordenamiento tarifario para el usuario de su misma
categoría conectado a la red:
Pág. 74
Porcentaje
Tarifario = T UFPij / T EPSij
La tarifa a pagar por el usuario de fuente propia tendrá la misma vigencia y proporción
quinquenal de la tarifa regulada.
5. Aplicación del Modelo Tarifario
A modo de ilustración, se presenta un cálculo tarifario para los usuarios industriales de fuente
propia (i= categoría industrial) ubicados en el ámbito de cobertura de SEDAPAL (Lima y Callao)
y de las EPS SEDACUSCO, SEMAPACH (Chincha), EMAPA Huacho (Huacho) y SEDALIB (La
Libertad).
El Cuadro Nº 17 presenta el cálculo del costo medio anual equivalente (S/./m3) de las
inversiones de los usuarios de fuente propia para las localidades consideradas (CMeAEIUFP ij),
conforme al procedimiento establecido en el Plan Maestro Optimizado de la EPS pero aplicado a
un usuario de fuente propia. Se consideran inversiones en pozos subterráneos tanto en
infraestructura (con vida útil de 30 años), como en equipamiento (con vida útil de 10 años) y
con distintas capacidades. Dichas inversiones han sido anualizadas tomando la tasa de
descuento de la EPS de la localidad169.
Cuadro Nº 17
Costo Medio Anual Equivalente de las Inversiones
Inversión de Pozo Subterráneo
Capacidad de Pozo
Inversión Costo Total
Infraestructura
Equipamiento
Vida útil infraestructura
Vida útil equipamiento
Tasa Descuento
Costo Anual Equivalente
Costo Medio Inversión
l/s
S/.
años
años
%
S/.
S/. / m3
Cusco
150
700.000
595.000
105.000
30
10
6,10%
(58.023,44)
0,025
Chincha
45
586.624
498.630
87.994
30
10
7,48%
(54.945,21)
0,077
Huacho
55
778.794
661.975
116.819
30
10
7,48%
(72.944,50)
0,084
Sedalib
80
547.500
465.375
82.125
30
10
6,81%
(48.379,94)
0,038
Sedapal
75
778.794
561.366
217.428
30
10
6,12%
(71.017,34)
0,060
Fuente: Plan Maestro Optimizado
Elaboración: SUNASS
El Cuadro Nº 18 muestra el cálculo del costo medio (S/./m3) de extracción de agua subterránea
(CMeUFPij), el cual se obtiene agregando a los costos unitarios de inversión (calculados en el
cuadro anterior), el costo medio de operación (CMeOUFPij) obtenido conforme al procedimiento
establecido en el Plan Maestro Optimizado de la EPS pero aplicado a un usuario de fuente
propia. Finalmente, el precio pagado por el usuario industrial de fuente propia (TEPSij) es la
diferencia entre la tarifa de agua cobrada a un industrial conectado a la red de la EPS ubicada
en su localidad y el costo total unitario obtenido170.
169
Se utiliza la tasa de descuento de la EPS de la localidad por los siguientes motivos: i) Esta tasa ya fue calculada y se
encuentra disponible a todo público; ii) La tasa de descuento de la EPS incorpora niveles óptimos de apalancamiento a
los que debe orientarse la actividad en el tiempo; iii) El cálculo de la tasa de descuento de la EPS ya se encuentra
establecido y normado en las resoluciones de Consejo Directivo de SUNASS para el establecimiento de la fórmula
tarifaria, mientras que establecer un WACC para cada usuario de fuente propia requiere un cálculo complejo, la
definición de una metodología y el establecimiento de una base normativa; iv) La disponibilidad, acceso y uso de la
información es más abordable a nivel de una EPS que a nivel de un usuario individual.
170
En el caso de SEDAPAL, los conectados a la red no pagan una tarifa diferenciada por agua potable y alcantarillado
sino que se aplica una tarifa conjunta (S/. 4,279 por m3). Sin embargo, es posible imputar una tarifa específica de agua
potable aplicable a los usuarios de fuente propia descontado a la tarifa conjunta (S/. 4,279 por m3) el pago que realizan
los usuarios de fuente propia por el servicio de alcantarillado ajustado por su factor de descarga (0,80x2,493=S/.1.9944
por m3). De este modo, la tarifa de agua aplicable a los usuarios industriales queda en S/. 2,2846 por m3 (S/.4,279 S/.1.9944 por m3).
Pág. 75
Cuadro Nº 18
Cálculo del Costo Medio y de la Tarifa a Pagar por el Usuario de Fuente Propia
Total Costo
S/. / m3
Tarifa
Categoría
Industrial (*)
S/. / m3
Tarifa
Fuente
Propia
S/. / m3
Porcentaje
Tarifario
C=A+B
D
E=D-C
E/D
Costo de agua subterránea extraída
Localidad
Costo
Operación
S/. /m3
A
Costo
Inversión
S/. /m3
B
CUSCO
0,086
0,025
0,110
4,8360
4,7256
0,98
CHINCHA
0,239
0,077
0,316
3,7503
3,4343
0,92
HUACHO
0,135
0,084
0,219
3,5680
3,3488
0,94
SEDALIB
0,146
0,038
0,184
3,9300
3,7456
0,95
SEDAPAL
0,286
0,060
0,346
2,2846
1,9387
0,85
(*) En el caso de SEDAPAL, la Tarifa de la Categoría Industrial ha sido ajustada para reflejar el pago
incluyendo únicamente el servicio de agua potable.
Fuente: Planes Maestros Optimizados
Elaboración: SUNASS
En la última columna podemos apreciar los porcentajes tarifarios que correspondería aplicar a
los usuarios industriales de fuente propia para el quinquenio de aplicación de la estructura
tarifaria de las EPS aquí consideradas. Nótese que para SEDAPAL y la EPS SEDALIB el
porcentaje tarifario es claramente superior al que actualmente se les aplica (20% de la tarifa de
agua en SEDALIB y 20% de la tarifa de agua y alcantarillado en SEDAPAL). En el caso
específico de SEDAPAL, por ejemplo, el método implica elevar la tarifa del usuario industrial de
fuente propia de S/. 0,8558171 por m3 a S/. 1,9387 por m3, es decir un incremento de 127%.
171
El pago actual del usuario industrial se obtiene multiplicando el 20% por la tarifa industrial establecida en S/. 4,279
por m3.
Pág. 76
Anexo N° 06
Comparativo de Importes a Facturar por Aguas Subterráneas en la EPS SEDALIB S.A.
Fuente: Sedalib S.A.
Elaboración: SUNASS
Pág. 77
Anexo N° 07
Usuarios de Fuente Propia con Mayores Consumos
Fuente: Sedalib S.A.
Elaboración: SUNASS
Pág. 78
Anexo N° 08
Usuarios con Fuente Propia que son Facturados por el Servicio de Alcantarillado con
Factores de Descarga Menor a 0,80
Nombre
INDUSTRIAL
COMERCIAL
DOMESTIC
O
Categoría
1.2.3.4.5.6.7.8.9.10.11.12.13.14.15.16.17.18.19.20.21.22.23.24.25.26.27.28.29.30.31.32.33.34.35.36.37.38.39.40.41.42.43.44.45.46.47.48.49.50.51.52.53.54.-
ASOCIACION CASUARINAS DE MONTERRICO
ASOCIACION CASUARINAS DE MONTERRICO
ASOCIACION CASUARINAS DE MONTERRICO
VILLA FAP
CEMENTERIO ASOCIACION JUDIA DEL PERU
CAJA DE PENSIONES MILITAR POLICIAL
CLUB SPORTING CRISTAL S.A.
JOCKEY CLUB DEL PERU
JOCKEY CLUB DEL PERU
ASOCIACION CIVIL LIMA POLO CLUB
RESTAURANTE GRANJA AZUL S.A.
TECSUP N 1
TECSUP N 1
LA COSTA VERDE SAC
LA COSTA VERDE SAC
CLUB LAWN TENNIS DE LA EXPOSICION
COLEGIO SANTA MARIA MARIANISTAS
C.E.P. FRANKLIN ROOSEVELT
COLEGIO MARKHAM
IBM DEL PERU S.A.C.
VOPAK SERLIPSA S A
CENTRO PAPELERO S A C
CENTRO PAPELERO S A C
NEGOCIOS INMOBILIARIOS LA QUINTA S.A.C.
ALICORP S.A.A.
COCINA DE VUELO DOCAMPO S.A.C.
INDUSTRIAS DEL ENVASE S A
VIDRIERIA 28 DE JULIO S A C
VIDRIERIA 28 DE JULIO S A C
EMBOTELLADORA DON JORGE S.A.C.
SAN MIGUEL INDUSTRIAL S.A.
SAN MIGUEL INDUSTRIAL S.A.
SAN MIGUEL INDUSTRIAL S.A.
S A MARMOLES Y GRANITOS
INDUSTRIAS VENCEDOR S A
PRAXAIR PERU S R L
PRAXAIR PERU S R L
EMBOTELLADORA LATINOAMERICANA S.A. ELSA
ALICORP S.A.A.
CIA GOODYEAR DEL PERU S A
CIA GOODYEAR DEL PERU S A
MADERERA BOZOVICH S A C
ALICORP S.A.A.
S A TECNOGAS
S A TECNOGAS
CIFARMA S.A.
CORPORACION JOSE R LINDLEY S A
CORPORACION JOSE R LINDLEY S A
CORPORACION JOSE R LINDLEY S A
CEMENTOS LIMA S A
CONDUCTORES ELECTRICOS PERUANOS S A
QUEBECOR WORLD PERU S.A.
PERU SRL P & G INDUSTRIAL
EMBOTELLADORA LATINOAMERICANA S.A. ELSA
Pág. 79
Factor de
Descarga
30.00%
30.00%
30.00%
50.00%
3.00%
20.00%
20.00%
28.00%
28.00%
32.00%
45.00%
46.00%
46.00%
50.00%
50.00%
56.00%
56.00%
60.00%
60.00%
63.00%
74.00%
5.00%
5.00%
16.00%
17.00%
20.00%
20.00%
20.00%
20.00%
21.00%
23.00%
23.00%
23.00%
24.00%
26.00%
30.00%
30.00%
35.00%
38.00%
38.00%
38.00%
40.00%
40.00%
40.00%
40.00%
41.00%
43.00%
43.00%
43.00%
43.00%
44.00%
46.00%
47.00%
49.00%
Anexo N° 08 (Continuación)
Usuarios con Fuente Propia que son Facturados por el Servicio de Alcantarillado con
Factores de Descarga Menor a 0,80
Nombre
ESTATAL
INDUSTRIAL
Categoría
55.56.57.58.59.60.61.62.63.64.65.66.67.68.69.70.71.72.73.74.75.76.77.78.79.80.81.82.83.84.85.86.87.88.89.90.91.92.93.94.-
CIA EMBOTELLADORA DEL PACIFICO S.A. EN LIQUIDACION
LAIVE S A
UNION DE CERVECERIAS BACKUS Y JHONSTON S.A.A.
CERVECERA PERUANA BACKUS
TOPY TOP S.A.
UNION DE CERVECERIAS BACKUS Y JHONSTON S.A.A.
UNION DE CERVECERIAS BACKUS Y JHONSTON S.A.A.
ALICORP S.A.A.
ALICORP S.A.A.
AGRIBRANDS PURINA PERU S.A.
COMPAÑIA QUIMICA S A
AGA S.A.
PRODUCTOS TISSUE DEL PERU S.A.
CORPORACION MEDCO S A C
MOLITALIA S A
MOLITALIA S A
CIA INDUSTRIAL NUEVO MUNDO S A
CIA INDUSTRIAL NUEVO MUNDO S A
GANADERA SANTA LUCIA S A
FRIGORIFICO LA COLONIAL S A
DEL PERU S A NEGOCIACION LANERA
ALGODONERA PERUANA SAC
LIMA CAUCHO S A
HERSIL S A LABORATOR INDUSTRIALES FARMACEUTICOS
KRAFT FOODS PERU SA
CLARIANT PERU S A
NESTLE PERU S.A.
NESTLE PERU S.A.
CORPORACION TEXPOP S.A.
PATRONATO PARQUE DE LAS LEYENDAS FELIPE BENAVIDES BARREDA
INSTITUTO NACIONAL DE SALUD
SEGURO SOCIAL DE SALUD
MINISTERIO DE DEFENSA EJERCITO DEL PERU
CIP CENTRO INTERNACIONAL DE LA PAPA
UNIVERSIDAD NACIONAL DE INGENIERIA UNI
MINISTERIO DE DEFENSA FUERZA AEREA DEL PERU
MINISTERIO DE DEFENSA
MINISTERIO DE DEFENSA
MINISTERIO DE DEFENSA
UNIVERSIDAD NACIONAL MAYOR DE SAN MARCOS
Pág. 80
Factor de
Descarga
52.00%
56.00%
56.00%
56.00%
56.00%
56.00%
56.00%
58.00%
58.00%
60.00%
60.00%
61.00%
65.00%
65.00%
66.00%
66.00%
66.00%
66.00%
70.00%
70.00%
70.00%
70.00%
70.00%
71.00%
72.00%
76.00%
77.00%
77.00%
78.00%
10.00%
15.00%
30.00%
40.00%
48.00%
50.00%
50.00%
58.00%
58.00%
58.00%
69.00%
Anexo N° 09
9.a. Estructura Tarifaria de Sedapal S.A.
Clase
Rangos
m3/mes
Categoría
Tarifa
S/./m3
Agua Potable
Sólo
y
Alcantarillado
Alcantarillado
Residencial
Doméstica
Social
No Residencial
Comercial
Estatal
Industrial
0 – 20
20 – 30
30 - 50
50 – 80
81 a más
0 a más
1,060
1,403
2,163
2,163
3,240
1,060
0 a más
0 a más
0 a más
4,279
2,163
4,279
2,493
Fuente: Estructura Tarifaria de Sedapal S.A. aprobada con Resolución de Consejo Directivo
N° 034–2006-SUNASS-CD
9.b. Tabla de Asignaciones Máximas de Consumo por Horas de Abastecimiento Diario y según
Grupo Distrital para Sedapal S.A.
Categoría
Usuario
Social
hasta 3 horas
m3/mes
4
de 4 a 6 horas
m3/mes
7
de 7 a 24 horas
m3/mes
12
Categoría
Doméstico
Grupo Distrital
I172
Grupo Distrital
II173
hasta 3 horas
m3/mes
de 4 a 6 horas
m3/mes
de 7 a 24 horas
m3/mes
17
30
30
15
21
21
Categoría
Usuario
Comercial
Estatal
Industrial
hasta 3 horas
m3/mes
15
34
27
de 4 a 6 horas
m3/mes
18
34
27
de 7 a 24 horas
m3/mes
18
34
27
Fuente: Estructura Tarifaria de Sedapal S.A. aprobada con Resolución de Consejo Directivo
N° 034–2006-SUNASS-CD
172
A este grupo pertenecen los siguientes distritos de la provincia de Lima: Barranco, Breña, cercado de Lima,
Chorrillos, Cieneguilla, Jesús María, La Molina, La Victoria, Lince, Los Olivos, Magdalena del Mar, Miraflores, Pueblo
Libre, Rímac, San Borja, San Isidro, San Luis, San Miguel, Santiago de Surco y Surquillo; y los siguientes distrito de la
provincia del Callao: Bellavista, Callao, La Perla y La Punta.
173
A este grupo pertenecen los siguientes distritos de la provincia de Lima: Ancón, Ate, Carabaillo, Comas, Chaclacayo,
El Agustino, Independencia, Lurigancho, Turín, Pachacámac, Puente Piedra, Pucusana, San Martín de Porres y San Juan
de Lurigancho, San Juan de Miraflores, Santa Anita, Surco Viejo, Villa María del triunfo, Villa El Salvador y Santa Rosa; y
los siguientes distrito de la provincia del Callao: Carmen de La Legua y Ventanilla. También se consideran en esta
clasificación a los Asentamientos Humanos que se ubiquen en el Grupo Distrital I.
Pág. 81
Anexo N° 10
Estructura Tarifaria de Sedalib S.A.
Grupo N° 01
Categoría
Doméstico
Comercial
Social
Industrial
Sub
Categoría
Asignación
de Consumo
para
Usuarios Sin
Medidor
(m3/mes)
Rango de
Consumo
para
Usuarios Con
Medidor
(m3/mes)
Doméstico IA
Doméstico IB
Doméstico IIA
Doméstico IIB
Comercial IA
Comercial IB
Comercial IIA
Comercial IIB
Social A
Social B
Industrial A
Industrial B
19
38
24
47
28
57
47
95
15
30
95
189
0 a 20
21 a 40
41 a más
Tarifa (S/./m3)
Servicios de Agua Potable y
Tarifa
Alcantarillado
actualmente
Cobrada por
Sedalib174 a
Agua
Alcantarillado Usuarios que
hacen Uso
Potable
Exclusivo del
(Tap)
(0,45*Tap)
Sistema de
Alcantarillado
1,0057
0,4525
2,1349
0,9607
0,5644
2,5283
1,1377
0 a 30
2,0731
0,9328
31 a más
3,1916
1,4362
0 a más
0.2992
0,1346
0 a 100
101 a más
3,2937
3,7348
1,4821
1,6806
1,0237
1,4821
Grupo N° 02
Categoría
Doméstico
Comercial
Social
Industrial
Sub
Categoría
Asignación
de Consumo
para
Usuarios Sin
Medidor
(m3/mes)
Rango de
Consumo
para
Usuarios Con
Medidor
(m3/mes)
Doméstico IA
Doméstico IB
Comercial IA
Comercial IB
Social A
Social B
Industrial A
Industrial B
19
38
24
47
15
30
57
114
0 a 20
21 a más
0 a 25
26 a más
Tarifa (S/./m3)
Servicios de Agua Potable y
Tarifa
Alcantarillado
actualmente
Cobrada por
Sedalib175 a
Agua
Alcantarillado Usuarios que
hacen Uso
Potable
Exclusivo del
(Tap)
(0,45*Tap)
Sistema de
Alcantarillado
1,0057
0,4525
0,4525
2,1349
0,9607
1,6933
0,7619
0,7620
2,7951
1,2577
0 a más
0,2992
0,1346
0 a 60
61 a más
2,2219
2,9878
0,9998
1,3445
0,9998
Fuente: Cuadro de Equivalencias de Consumos Mínimos y Asignaciones de Consumo por Categoría
de Usuarios – Sedalib S.A.– 2006.
174
Modalidad de facturación que no va de acorde con lo aprobado por la Junta de Accionistas de Sesión Obligatoria N°
32-05 con fecha 05.09.2005 y publicada en el diario “La República” – Región Norte de fecha 09.09.2005.
175
Modalidad de facturación que no va de acorde con lo aprobado por la Junta de Accionistas de Sesión Obligatoria N°
32-05 con fecha 05.09.2005 y publicada en el diario “La República” – Región Norte de fecha 09.09.2005.
Pág. 82
Anexo N° 11
Metodología de Facturación de los Servicios de Agua Potable y Alcantarillado por
parte de las EPS
Teniendo en cuenta que la metodología de facturación varía sustancialmente entre Sedapal
S.A., quien usa factor de descarga, y las EPS restantes que usan factor de recargo, se ha
considerado dos casos:
(i)
(ii)
Sedapal S.A.
EPS restantes
Considerando la diferencia en la metodología del cálculo del importe facturado que aplican
Sedapal S.A. y las EPS restantes del país.
A continuación se explica cada uno de ellos.
(i)
Sedapal S.A.
a. Usuarios con servicio de agua potable y alcantarillado
En Sedapal S.A., se factura los servicios de agua potable y alcantarillado aplicando la siguiente
expresión matemática:
IF (agua+alc) = VF agua * T (agua+alc)
Donde:
IF (agua+alc)
VF agua
T (agua+alc)
: Importe facturado por servicio de agua potable y alcantarillado
: Volumen facturado por agua potable mediante diferencia de lecturas,
promedio de lecturas o volumen asignado.
: Tarifa por servicio de agua potable y alcantarillado
b. Usuarios con servicio sólo de alcantarillado
El factor de descarga es un parámetro que sólo es utilizado en el país por Sedapal S.A. en la
facturación del servicio de alcantarillado sanitario que se aplica a los usuarios que cuentan con
fuente propia o hacen uso exclusivo del servicio de alcantarillado; mientras que el resto de las
EPS utilizan un factor de recargo sobre la facturación de agua potable.
En Sedapal S.A., a los usuarios que únicamente hacen uso del sistema de alcantarillado, se les
factura aplicando la siguiente expresión matemática:
IF alc = (V fuente * K1) * T alc
Donde:
IF alc : Importe facturado de alcantarillado
V fuente: Volumen leído en fuente o aforado.
K1
: Factor de descarga, es 0,80 o el que sea fijado según estudio técnico.
T alc : Tarifa por servicio de alcantarillado igual a S/. 2,493 por m3.
(ii)
EPS restantes
A diferencia del caso de Sedapal S.A., las EPS restantes no involucran el concepto de factor de
descarga para determinar el importe a facturar por el servicio de alcantarillado sanitario.
a. Usuarios con servicio de agua potable y alcantarillado
Pág. 83
En la mayoría de EPS, la facturación del servicio de agua potable y alcantarillado se realiza
aplicando la siguiente expresión matemática:
IF (agua+alc) = (VF agua * T agua ) * (1+f)
Donde:
IF (agua+alc)
VF agua
T agua
f
: Importe facturado de agua potable y alcantarillado
: Volumen facturado por agua potable mediante diferencia de lecturas,
promedio de lecturas o volumen asignado.
: Tarifa por servicio de agua potable
: Porcentaje de recargo por alcantarillado.176
Existen algunas EPS que no están facturando el servicio de alcantarillado prestado.
b. Usuarios con servicio sólo de alcantarillado
La facturación del servicio de alcantarillado se realiza aplicando la siguiente expresión
matemática:
IF alc = (V fuente * T agua ) * f
Donde:
IF alc : Importe facturado de alcantarillado
V fuente: Volumen leído en fuente o aforado.
T agua : Tarifa por servicio de agua potable
f
: Porcentaje de recargo por alcantarillado. 177
176
177
Varía según la EPS en un rango de 10% a 60%.
Varía según la EPS en un rango de 10% a 60%.
Pág. 84
Anexo N° 12
Programación de Monitoreo de Calidad de Aguas Residuales en Usuarios
Industriales de Sedalib S.A.
N°
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
Industria
Colector Backus
Embotelladora Coca Cola
Embutidos Razzeto
Curtiembre Chimú
Pollería Rockis
Camal El Porvenir
Petrocentro
Avícola Nor Aves
Curtiembre Trujillo
Petrocentro Larco
Curtiembre Indenorsa
E
x
F
M
A
M
Año 2005
J
J
A
S
O
N
x
x
x
x
x
x
x
x
x
X
x = mes de monitoreo de desagües
Fuente: Gerencia Central Técnica de Sedalib S.A.- 2005
Pág. 85
D
Anexo N° 13
Límites Máximos Permisibles versus Resultados de Análisis Físico – Químicos de
Aguas Residuales de Usuarios Industriales de Sedapal S.A.
DISTRITO
Nº
RAZON SOCIAL
LMP de D.S. N° 28-60-SAPL
LMP de D.S. N° 003-2002-PRODUCE
- Cemento
- Cerveza
- Papel
- Curtiembre
ATE-VITARTE
1 PISOPAK PERU S.A.
ATE-VITARTE
2 "LA FRAGATA" PESCADOS Y MARISCOS
ATE-VITARTE
3 CHIFA DIA A DIA
ATE-VITARTE
4 POLLOS A LA BRASA PIO REY
ATE-VITARTE
5 RESTAURANTE CHIFA WA KWONG
ATE-VITARTE
6 PARK CHICKEN POLLOS A LA BRASA
BREQA
7 MERCADO CHACRA COLORADA
CERCADO DE LIMA
8 PRODUCTOS CERAMICO S.A.
JESUS MARIA
9 CEBICHERIA RESTAURANTE "EL ARPON DORADO
JESUS MARIA
10 PANADERIA BECHALL S.A.
MAGDALENA DEL MAR
11 PANADERIA BON AMI
PUEBLO LIBRE
12 MERCADO PARTICULAR "BOLIVAR"
BREQA
13 CHIFA CENTRAL - POLLERIA WONG
BREQA
14 POLLOS A LA BRASA SAYURI
CERCADO DE LIMA
15 RESTAURANTE POLLERIA TSUKAZAN
CERCADO DE LIMA
16 CHIFA KIN TOU
CALLAO
17 R. BUDGE S.A.C. RECTIFICACIONES Y FABRICACI
CALLAO
18 COMPAÑIA NACIONAL DE MARMOLES
S.M. DE PORRES
19 POLLERIA NORKY'S
LOS OLIVOS
20 AGREGADOS CALCAREOS S.A.
LOS OLIVOS
21 NORKY'S POLLOS Y PARRILLADAS
S.M. DE PORRES
22 ASOC. DE NEGOCIANTES "MERCADO 20 DE AGOS
PUENTE PIEDRA
23 RESTAURANTE EL BUEN SABOR
S.M. DE PORRES
24 POLLERIA ROKY'S
S.M. DE PORRES
25 CORPORACION CERAMICA S.A.
INDEPENDENCIA
26 PARDO'S CHICKEN
COMAS
27 POLLERIA NORKY'S
S.M. DE PORRES
28 PICANTERIA POLLOS A LA BRASA EL EDEN NORT
S.M. DE PORRES
29 CHIFA AV. PERU
S.M. DE PORRES
30 POLLOS NORKY'S
PUENTE PIEDRA
31 TEXTILES CAMONES S.A.
LOS OLIVOS
32 NORKY'S POLLOS Y PARRILLADAS
S.J. DE LURIGANCHO
S.J. DE LURIGANCHO
S.J. DE LURIGANCHO
S.J. DE LURIGANCHO
S.J. DE LURIGANCHO
33
34
35
36
37
LAVANDERIA TINTORERIA ALBINA
CERAMICAS LIMA S.A.
RESTAURANTE DELICIAS DEL MAR
SUPER MERCADO ZARATE
CEBICHERIA LA ENSENADA
Pág. 86
T
pH
SSS
Grasa
DBO
(°C)
35
(ml/l/h)
8,5
(mg/l)
100
(mg/l)
5-8,5
35
35
35
35
20,5
20
21
20
20
20
20
20
20
21
20
20
21
21
20
21
0
22,5
20
21,6
20
20
21
21
23,9
20
20
21
20
20
42,7
20
6-9
6-9
6-9
6-9
7
7
6
6
7
6
6
7
6
6
7
6
7
6
6
6
0
7
4
7
6
7
6
7
6
8
6
7
6
7
9
6
20
50
50
1.000
500
500
0,1
0,2
0
1
1
1,5
4
1
1,5
0,5
0,2
1
0,5
0,5
0,2
1
0
1
0
0,5
0
1,5
1,5
0,2
0,1
1
1
0,5
0,2
0,2
0,5
0,2
33,2
21
20,5
21,4
19,9
6
6
7
7
7
0,2
1
5
5
0,5
1.162
30
63
1.412
104
39
59
49
538
187
1.220
49
460
86
193
0
0
63
43
46
Fecha de
inspección
17/10/2006
20/10/2006
20/10/2006
20/10/2006
20/10/2006
23/10/2006
05/10/2006
10/10/2006
12/10/2006
12/10/2006
12/10/2006
12/10/2006
12/10/2006
12/10/2006
27/10/2006
27/10/2006
05/10/2006
10/10/2006
28/09/2006
02/10/2006
06/10/2006
06/10/2006
13/10/2006
13/10/2006
16/10/2006
18/10/2006
18/10/2006
18/10/2006
18/10/2006
18/10/2006
25/10/2006
25/10/2006
20/10/2006
554 23/10/2006
24/10/2006
636 24/10/2006
24/10/2006
Anexo N° 13 (Continuación)
Límites Máximos Permisibles versus Resultados de Análisis Físico – Químicos de
Aguas Residuales de Usuarios Industriales de Sedapal S.A.
DISTRITO
Nº
RAZON SOCIAL
LMP de D.S. N° 28-60-SAPL
LMP de D.S. N° 003-2002-PRODUCE
- Cemento
- Cerveza
- Papel
- Curtiembre
S.J. DE LURIGANCHO
38 MERCADO MAYORISTA EL BOSQUE
S.J. DE LURIGANCHO
39 MERCADO MODELO DE CAJA DE AGUA
S.J. DE LURIGANCHO
40 NORKY'S
S.J. DE LURIGANCHO
69 MERCADO VIRGEN DE CHAPI
S.J. DE LURIGANCHO
41 CHIFA WAY WAY
S.J. DE LURIGANCHO
42 JEAN EXPORT CORP S.A.C.
S.J. DE LURIGANCHO
43 MERCADO SAN CARLOS
S.J. DE LURIGANCHO
44 MERCADO CANTO REY
S.J. DE LURIGANCHO
45 ASOC. COM. MAY. MERCADO MARISCAL CACERES
S.J. DE LURIGANCHO
46 CENTRO COMERCIAL EL COLOSO
S.J. DE LURIGANCHO
47 MERCADO MODELO 10 DE OCTUBRE
S.J. DE LURIGANCHO
48 MERCADO COOP. LA CANTUTA
S.J. DE LURIGANCHO
49 MERCADO CORAZON DE JESUS
S.J. DE LURIGANCHO
50 ASOC. COMERCIANTES MERCADO LOS MOLLES
SAN BORJA
51 POLLERIA NORKY'S
SAN BORJA
52 "JOSE ANTONIO" RESTAURANT
S.J. DE MIRAFLORES
53 MERCADO SR. DE MURUHUAY
S.J. DE MIRAFLORES
54 COOP. SERVICIOS ESPECIALES MERCADO CUIDA
S.J. DE MIRAFLORES
55 RESTAURANTE KENYI
S.J. DE MIRAFLORES
56 CHIFA POLLERIA SOTT-MALL
LURIN
57 CHICHARRONERIA CUYA
LURIN
58 CHICHARRONERIA HNOS. GOMEZ
LURIN
59 ARTETA CHICHARRONERIA
LURIN
60 CHICHARRONERIA EL FLACO PEPE
LURIN
61 CHICHARRONERIA" LECHON DE ORO" Y " EL POR
LURIN
62 CHICHARRONERIA EL LECHON DE ORO
LURIN
63 HOTEL EL MIRADOR / HECTOR DIAZ MOTTA
LURIN
64 MERCADO 6 DE FEBRERO
LURIN
65 HERMANOS GOMEZ CHICHARRONERIA
LURIN
66 MERCADO CENTRAL DE VILLA ALEJANDRO
LURIN
67 APROLE LURIN
LURIN
68 CHIFA XING LONG
LURIN
69 MERCADO LAS VIRREYNAS
LURIN
70 CHIFA FU HUI
LURIN
71 POLLERIA EL PEQUEÑO ORIENTE
LURIN
72 AVICOLA POLLILLANDIA
LURIN
73 AVICOLA DIEGUITO
LURIN
74 PANADERIA EL PARQUE
LURIN
75 POLLERIA EL ORIENTE
LURIN
76 LUBRICENTRO EL CHILENITO
LURIN
77 RESTAURANTE ROBERT
LURIN
78 RESTAURANTE ROSITA QUIN
LURIN
79 MERCADO VIRGEN DEL CARMEN
LURIN
81 RESTAURANTE MAYTE
LURIN
82 RESTAURANTE EL CALAMAR
LURIN
83 RESTAURANTE - BAR "OASIS DEL SUR"
LURIN
119 CENTRO INDUSTRIAL LAS PRADERAS DE LURIN
LURIN
84 CENTRO DE SALUD MATERNO INFANTIL DE LURIN
LURIN
85 CEVICHERIA OLAS BRAVAS
LURIN
86 RESTAURANTE SAN PEDRO
LURIN
87 POLLERIA EL REY DEL SABOR
LURIN
88 RESTAURANTE AKIRA
LURIN
89 POLLERIA ANTICUCHERIA ROCIO'S
LURIN
90 CEVICHERIA MAXIMO MIGUEL HUAPAYA
LURIN
91 BENEFICIO DE AVES
S.J. DE MIRAFLORES
92 COOPERATIVA DE SERVICIOS ESPECIALES SARIT
S.J. DE MIRAFLORES
94 RESTAURANTE KENYI
S.J. DE MIRAFLORES
95 KIKO'S POLLOS A LA BRASA
S.J. DE MIRAFLORES
96 GRILL HOUSE POLLITOS
Pág. 87
T
pH
SSS
Grasa
DBO
(°C)
35
(ml/l/h)
8,5
(mg/l)
100
(mg/l)
5-8,5
35
35
35
35
20,5
22,7
21
6-9
6-9
6-9
6-9
7
7
6
1
3
0,5
20
24,1
21,7
21,7
21,1
23,5
23
21,5
23,5
22,5
21
20
21
21
20
20
20
22
20
20
22
21
20
23
20
22
21
23
21
22
23
20
21
21
21
21
21
21
21
22
23
23
7
5
7
7
5
7
7
6
6
7
6
7
7
6
7
6
6,5
7
6,5
7
7
7
7
8
7
7
6,5
7
8
7
7
7
7
7
7
7
7
6,5
7
7
7
7
0,2
10
30
35
20
2
4
60
35
1
1
0,5
0,5
4
0,2
0,5
1
4
10
1
0,5
0,5
0,4
20
5
10
1
0,4
10
4
0,6
3
0,5
0,2
10
15
4
2
5
10
3
1
21
22
32
21
21
22
23
22
0
20
21
21
6
6,5
7
7
7
7
7
7
0
6
7
7
0,5
0,5
2
2
10
0,5
10
10
0
0,5
1
3
20
50
50
129
31
15
158
63
41
161
53
20
70
14
64
65
167
164
107
93
297
152
Fecha de
inspección
1.000
500
500
1.317 24/10/2006
653 24/10/2006
25/10/2006
30/10/2006
25/10/2006
25/10/2006
30/10/2006
30/10/2006
30/10/2006
30/10/2006
30/10/2006
31/10/2006
31/10/2006
31/10/2006
1.138 27/09/2006
11/10/2006
220 29/09/2006
1.193 29/09/2006
29/09/2006
29/09/2006
328 10/10/2006
10/10/2006
1.630 10/10/2006
10/10/2006
10/10/2006
520 10/10/2006
11/10/2006
1.562 11/10/2006
12/10/2006
12/10/2006
12/10/2006
12/10/2006
12/10/2006
13/10/2006
13/10/2006
267 18/10/2006
18/10/2006
18/10/2006
2.360 18/10/2006
19/10/2006
19/10/2006
19/10/2006
1.086 19/10/2006
3.110 24/10/2006
24/10/2006
356 24/10/2006
24/10/2006
25/10/2006
25/10/2006
25/10/2006
25/10/2006
25/10/2006
1.498 25/10/2006
1.020 25/10/2006
26/10/2006
26/10/2006
26/10/2006
26/10/2006
1.102 26/10/2006
Anexo N° 14
Resultados de Análisis Físico – Químicos de Aguas Residuales de Industrias
Monitoreadas por Sedalib S.A. y Emapisco S.A.
N°
Industria
DQO
DBO
mg O2/l mg O2/l
LÍMITES MÁXIMOS PERMISIBLES
LMP D.S. N° 28-60-SAPL
1.000
D.S. N° 003-2002-PRODUCE en Curso
. Cemento
. Cerveza
1.500
1.000
. Papel
1.000*
500*
. Curtiembre
1.500*
500*
RESULTADOS DE ANÁLISIS FÍSICO - QUÍMICOS
Sedalib S.A.
1
Colector Backus
1.040
330,60
2
Embotelladora Coca Cola
1.626
1.103
3
Embutidos Razzeto
810
375
4
Curtiembre Chimú
5
Pollería Rockis
3.024
1.734
6
Camal El Porvenir
5.650
12.130
7
Petrocentro
8
Avícola Nor Aves
2.999
1.321,40
9
Curtiembre Trujillo
1.480
394,50
10
Petrocentro Larco
11
Curtiembre Indenorsa
Emapisco S.A.
1
Curtiembre Curpisco
189,30
2
Textil Fabritex
148,14
3
Alimentos American Food
148,14
Parámetros Físicos y Químicos
pH
T°
SS178
(°C)
m/l/h
SST179
mg/l
Grasas
mg/l
5 – 8,5
35
8,5
100
6–9
6–9
6–9
6 – 9*
35
35
35
35
7.3
0,12-13,55
8,1
7,07-7,53
6,78
7,8
21,5-35,1
21,5-35,1
23,5
24,9-26,8
24,3
24,1
1,20
0,20
0,70
14,0
7,80
67,0
25.000
368,90
0,48
7,31-9,92
9,3-13,0
8,15
21,1-23,9
23,0-24,0
26,5
5,5
12,50
0,30
666,7
135
166,67
143,4
157
22,8
8,59
6,87
24,9
23,9
100
500
1.000
500*
135
260
20
100
100
12
170
138,78
520
50.200
NOTA: * LMP para industria nueva, debido a que el DS N° 003-2002-PRODUCE no establece LMP para industria en
curso.
178
179
Sólidos Sedimentables
Sólidos Suspendidos Totales
Pág. 88
Anexo N° 15
Procedimiento para Usuarios cuyas Aguas Residuales sobrepasan los Límites
Máximos Permisibles
Tabla de Plazos
S EDAP AL
E quipo E valuac ión de Calidad
ANEX O 2b
F e c ha d e em is ió n: 26/ 09 / 0 6
R e v .:0 9
T AB L A D E P L AZO S
1.-LO CA LE S Q UE NO CUM P LE N E L RDI
Codigo de Loc al
3D
1G A - 6F
Si
No
6C - 3E -3G -6CC
-3G C -3E C
Si
No
3A /31
1G A
No/
inadec uado
13
1G A - 6G
Si
3A /31
1G B
N° de vis ita
P rox .
Ins pec c ión
(N° de dias )
A c c ión
No
1era v ez
60
Obligac ión de c umplimiento de
RDI
No
1era v ez
60
1 era v ez
60
Cons truc c ión de Camara
1 era v ez
60
Mantenimiento
Cám ara de
Cum ple
Dis pos itivo
Ins pec c ión
param etros
Código Carta
Si
No
No/
inadec uado
2da v ez
30
Reiter ac ión de A dec auac ión
A ntec edente
ator o
120
Car ta por c amar a
No tiene
antec edente
240
Car ta por c amar a
- 1G B
Si
Si
No
3era V ez
72 horas
Prev enc ion de s us penc ión de
s er v ic io
1G A - 1G B
Si
Si
No
4ta V ez
72 horas
Prev enc ion de s us penc ión de
s erv ic io c on c arta notarial
3A
6H
Si
No
No
1A (*)
Todos los
Loc ales
1G A
60
Cons truc c ión de Dis pos itiv o
P rox .
V erific ac .
Para per mitir el ingres o para
ins pec c c ionar
Prox .
Ins pec c ión ( N°
de dias )
A c c ión
2. LO CA LE S Q UE CUM P LE N E L RDI
Código Car ta
Codigo de Loc al
Cámara de
Ins pec c ión
Dis pos itiv o
Cumple
par ametros
S in c arta
1G A
Si
No
Si
120
Reprogramac ión,s i es > 8
mes as
Rec omendac ión, s i es < 8
mes as
1G A - 1 D
Si
Si
Si
120
Reprogram ar s in
antec edentes
1G B
Si
No
Si
2 años
Rec om endac ión
1H - 3H
Si
Si
2 años
Reprogram ar
3B
N° de v is ita
6F
Si
Si
Si
120
Repr ogr amar - s in c omedor
Rec omendac ión- c on c omedor
6G - 6I
Si
No / S i
Si
240
Reprogram ar
Pág. 89
Anexo N° 16
Procedimiento para Usuarios cuyas Aguas Residuales sobrepasan los Límites
Máximos Permisibles
Pág. 90
Anexo N° 17
Volumen de Aguas Residuales descargado por Industrias Cervecería, Gaseosas,
Avícola y Curtiembre con Fuente de Agua Propia
Industria
Cervecería
- Unión de Cervecerías Backus y
Jhonston S.A.A.
- Cervecera Peruana Backus
Fábrica de Gaseosas
- Corporación Jose R Lindley S
A
- Cía Embotelladora Del Pacifico
S.A. En Liquidación
- Embotelladora Don Jorge
S.A.C.
- Embotelladora
Latinoamericana S.A. Elsa
Avícola
- San Fernando S A
Curtiembre
- Curtiembre La Perla Del
Pacifico
- J V Molfino E Hijos S A
- S A Curtiembre La Union
- S A Curtiembre Rimac
Volumen descargado de aguas
residuales
(m3/mes)
Total
Parcial
3
3
(m /mes) (m /mes) (m3/mes)
46.138
Cobranza
especial180
(S/./m3)
Pago adicional
que
correspondería
por Factor
Contaminante
(S/./año)
86.146
1.033.752
2,00
2.067.504
73.053
876.636
0,33
289.289
678
8.136
0,56
4.556
1.213
14.556
3,13
45.560
Total (S/.):
2.406.909
40.008
36.245
741
2.837
33.230
678
165
277
738
33
180
Adoptadas de la Propuesta de Modelo de Cobro Diferenciado en Función de la Carga Contaminante elaborada por el
Ing. Mauricio Luduvice, PhD MSc y presentada en el mes de Mayo de 2001.
Pág. 91
Anexo N° 18
Límites Máximos Permisibles para descargas de Industriales a las Redes de
Alcantarillado
Parámetro
Aluminio
Unidad
LMP
Propuesto
Con
Sin
Trat. Trat.
CHILE (1) Cemento
mg/l
10
10
10
Arsénico
mg/l
0,5
0,5
0,5
Boro
mg/l
4
4
4
Cadmio
mg/l
0,5
0,5
0,5
Cianuro
mg/l
1
1
1
Cobre
mg/l
3
3
3
Cromo Hexavalente
mg/l
0,5
0,5
0,5
Cromo Total
D.L. 28-60
SAPL(5)
D.S. 003-2002-PRODUCE (4)
LMP
Cerveza
Papel
Curtiembre
0,5
mg/l
5
5
10
5
Hidrocarburos totales
mg/l
20
20
20
Manganeso
mg/l
4
4
4
Mercurio
mg/l
0,02
0,02
0,02
Niquel
mg/l
4
4
4
Plomo
mg/l
1
1
1
Sulfatos
mg/l
1000
1000
1000
(3)
(3)
Sulfuros
mg/l
5
5
5
Zinc
mg/l
5
5
5
Aceites y Grasas
mg/l
50
100
150
-
15
50
50
100
°C
35
35
35
35
35
35
35
Ph
und
5 - 8,5
35
58,5
5-9
6-9
6-9
6-9
6-9
5-8,5
DBO5
mg/l
450
1000
-
500
500
500
1000
DQO
mg/l
900
1500
-
1000
1000
1500
Fósforo
mg/l
10-15
-
Nitrógeno amoniacal
mg/l
50
80
300 /
750(2)
10-15 /
10-45(2)
80
Sólidos Susp. Totales
mg/l
300
500
300
50
350
500
500
Temperatura
3
50
Sólidos sedimentables
ml / l / h
8,5
8,5
20
8,5
(1) LMP según Norma de emisión para regulación de contaminantes asociados a descargas industriales a sistemas de
alcantarillado - DECRETO N°609/98 – CHILE
(2) Corresponde a LMP para sistemas de alcantarillado que no cuentan con Planta de tratamiento de aguas servidas: DB0 = 750
mg/l , Fósforo = 10-45
(3) Normas referenciales de efluentes provenientes de curtiembres hacia alcantarillado - D.S. 003-2002-PRODUCE.
(4) Normas Actualmente vigentes, sin embargo existe un plazo de 7 años para adecuarse (5 años contados a partir de la
aprobación del PAMA; extensible por un plazo no mayor de 2 años, en los casos en que los PAMAs contengan acciones destinadas
a promover métodos de prevención de la contaminación)
(5) Norma actualmente vigente.
Pág. 92
Anexo N° 19
Relación de K para la determinación del factor contaminante
Tipo de Industria
Productos Minerales no metálicos
Metalúrgica
Mecánica
Material eléctrico y comunicación
Material de transporte
Madera
Muebles
Papel y cartón
Caucho
Curtiembres
Química
Productos farmacéuticos y veterinarios
Perfumería, Jabón y Velas
K
1,15
1,03
1,1
1,14
1,21
1,02
1,33
1,45
1,1
2,06
1,35
1,19
1,53
Tipo de Industria
Productos de material plástico
Textil
Vestuario, calzado, artefactos , tejidos
Productos alimenticios
Bebidas y alcohol etílico
Tabaco
Editorial y gráfica
Industrias Diversas
Construcción civil
Servicios Industriales de Utilidad Pública
Grifos y servicios
Supermercados
Servicios Domiciliares
Pág. 93
K
1,25
1,19
1,19
1,55
1,53
2,29
1,31
1,02
1,68
1,68
1,53
1,35
1,74
Anexo N° 20
Parámetros Utilizados en el mantenimiento Preventivo de Medidores de Caudal COMPESA
Designación del
Medidor de
Caudal
(m3/hr)
3
5
7
10
20
30
300
1.100
1.800
4.000
Diámetro
Período Óptimo
de Sustitución
(pulg.)
(Años)
¾
¾
1
1
1½
2
2
3
4
6
8
6
3
3
2
2
1
1
1
1
Volumen
Máximo
Registrado
(m3)
3.000
4.200
8.400
12.000
24.000
36.000
180.000
600.000
800.00
1.000.000
Fuente:Medición de Agua: Política y Práctica – Adalberto Cavalcanti Coelho – Brasil, 1996.
Elaboración: SUNASS.
Valores Recomendados para Pruebas de Medidores de Caudal
Mantenimiento Preventivo - USA
Estado
Alabama
Colorado
Connecticut
Florida
Illinois
Kentucky
New Jersey
Pensylvania
Washington
5/8
10
5
8
10
10
5
10
10
10
3/4
8
5
8
10
6
5
8
8
8
Diámetro del Medidor (pulgadas)
1
1 1/2
2
3
Intervalos de Tiempo en Años
6
4
4
4
5
4
4
3
8
4
4
3
8
6
4
4
6
4
4
4
5
4
4
2
6
4
4
4
6
4
4
4
6
4
4
2
Fuente:Medición de Agua: Política y Práctica – Adalberto Cavalcanti Coelho – Brasil, 1996.
Elaboración: SUNASS.
Pág. 94
4
6
4
2
2
4
4
1
4
4
2
4
1
1
4
1
4
2
Anexo N° 21
Análisis de la Antigüedad del Parque de Medidores
Se han analizado dos casos:
(i)
(ii)
Sedapal S.A.
EPS restantes
A continuación se describen cada uno de los casos mencionados.
(i)
Sedapal S.A.
Sedapal S.A. en la actualidad cuenta con 6.210 medidores instalados en el total de conexiones
de usuarios industriales que cuentan con servicio de agua potable y alcantarillado, y asimismo
existen 1.253 usuarios industriales que en la actualidad no poseen medidor pero son facturados
por promedio de lectura. Según la base de datos de Sedapal S.A., la antigüedad promedio de
estos medidores instalados es de 4,45 años. La información base se muestra en el Gráfico Nº 6,
en el cual se aprecia que a partir del año 1997, la EPS inició un programa masivo de instalación
de medidores.
Gráfico N° 6: Antigüedad de Medidores de Usuarios Industriales de Sedapal S.A.
Nota: Antigüedad referida al año 2006.
Fuente: Base de datos de Sedapal S.A.
(ii)
EPS restantes
En la actualidad, las EPS restantes cuentan con 263 medidores instalados en el total de
conexiones de usuarios industriales que poseen, de las cuales el 87,1% cuenta con los servicios
de agua potable y alcantarillado, teniendo el saldo restante servicio sólo de agua potable.
Existiendo un solo usuario industrial que en la actualidad no posee medidor pero es facturado
por promedio de lectura. Según la base de datos de las EPS, sin incluir Sedapal S.A., la
antigüedad promedio de estos medidores instalados es de 4,59 años. La información base se
muestra en el Gráfico Nº 7.
Pág. 95
Gráfico Nº 7
Antigüedad de Medidores de Usuarios Industriales de EPS restantes
Nota: Antigüedad referida al año 2006.
Fuente: Base de datos de EPS
De los gráficos Nº 6 y 7 se infiere, que a partir del año 1997 Sedapal S.A. desarrolló un
programa intensivo de instalación de medidores a los usuarios industriales, siendo el año 2003
el de mayor inversión en dicho rubro. Asimismo, las EPS restantes del país iniciaron este mismo
programa en el año 1998, habiendo realizado inversiones a un ritmo relativamente uniforme en
los últimos 8 años. Cabe señalar que la máxima inversión anual realizada por las EPS en
materia de micromedición tuvo lugar en el año 2005, representando esta el 2,5% de la máxima
inversión inversión anual realizada por Sedapal S.A, dándose esta última en el año 2003. en el
mismo aspecto. Lo señalado anteriormente evidencia que Sedapal S.A. ha entendido claramente
la importancia de la micromedición en la gestión de una EPS y ha contado con recursos
económicos suficientes para tener al 65,2% de usuarios con micromedidor en sus conexiones
domiciliarias; no habiendo ocurrido lo mismo con las EPS restantes.
Sedapal S.A. tiene un programa anual para el mantenimiento de los medidores, sin embargo la
mayoría de las demás EPS no cuenta con dicho programa debido a que carecen de recursos
económicos suficientes y equipamiento que les permita realizar las actividades de
mantenimiento preventivo y calibración de medidores.
Pág. 96