UNIVERSIDAD REGIONAL AUTÓNOMA DE LOS ANDES FACULTAD DE JURISPRUDENCIA. CARRERA DE DERECHO. TESIS DE GRADO PREVIA A LA OBTENCIÓN DEL TÍTULO DE ABOGADA DE LOS TRIBUNALES DE LA REPUBLICA. TEMA: “SERVICIOS DEL TRANSPORTE URBANO Y LOS DERECHOS DE LOS USUARIOS” AUTORA: ANDREA KATHERINE VALLEJO VÉLEZ ASESOR: AB. JULIÁN RODOLFO SANTILLÁN ANDRADE MGS. SANTO DOMINGO – ECUADOR 2015 DECLARACIÓN DE AUTORÍA DE TESIS ANDREA KATHERINE VALLEJO VÉLEZ, estudiante de la Facultad de Jurisprudencia de la Carrera de Derecho de la Universidad Regional Autónoma de los Andes “UNIANDES”, declaro en forma libre y voluntaria que la presente investigación y elaboración de la tesis que versa sobre: “SERVICIOS DEL TRANSPORTE URBANO Y LOS DERECHOS DE LOS USUARIOS” , así como las expresiones vertidas en la misma son de autoría de quien comparece, que se ha realizado a base de recopilación bibliográfica de la legislación nacional e internacional, y consultas en Internet. En consecuencia asumo la responsabilidad de la originalidad de la misma y el cuidado respectivo a remitirse a las fuentes fundamentar el contenido expuesto. Atentamente, AUTOR bibliográficas respectivas para CON STA NC IA DE APRO BACIÓN POR PARTE DEL TUTOR AB. JULIÁN RODOLFO SANTILLÁN A NDRADE MGS., en mi calidad de Asesor de Tesis, designado por disposición de Rectorado de la “U N IA N D ES ”, certifico que la señorita ANDREA KATHERINE VA LLEJO VÉLEZ, alumna de la Facultad de Jurisprudencia, Carrera de Derecho, ha cum plido con su trabajo de Tesis con el Tema: “SERVICIO S DEL TR A NSPO RTE URBANO Y LOS DERECHOS DE LOS U SUA R IO S” , quien ha cum plido con todos los requerim ientos exigidos por la Universidad, por lo que se aprueba la misma. La interesada puede hacer uso del presente para los efectos oportunos, así como tam bién se autorizs ' ' ' i evaluación por parte del jurado respectivo. Atentam ente, AB. JULIÁN RODOLFO SANTILLÁN ANDRADE MGS. A SESO R DE TESIS DEDICATORIA A Dios, por permitirme llegar a este momento tan especial en mi vida. Por los triunfos y los momentos difíciles que me han enseñado a valorarlo cada día más, A mis padres por haberme acompañado durante todo mi trayecto estudiantil y de vida, quienes con sus consejos han sabido guiarme para culminar mi carrera profesional y a mi hermana que ha velado por mí durante este arduo camino para convertirme en una profesional. A mis profesores, gracias por su tiempo, por su apoyo así como por la sabiduría que me transmitieron en el desarrollo de mi formación profesional. ANDREA KATHERINE VALLEJO VÉLEZ AGRADECIMIENTO Agradezco a Dios por protegerme durante todo mi camino y darme fuerzas para superar obstáculos y dificultades a lo largo de toda mi vida. A mis padres, que me han enseñado a no desfallecer ni rendirme ante nada y siempre perseverar a través de sus sabios consejos. A mi hermana por ser una gran amiga para mí, que junto a sus ideas hemos pasado momentos inolvidables y uno de los seres más importantes en mi vida. Al Dr. Rodolfo Santillán, Tutor de tesis, por su valiosa guía y asesoramiento a la realización de la misma. Gracias a todas las personas que ayudaron directa e indirectamente en la realización de este proyecto. ANDREA KATHERINE VALLEJO VÉLEZ ÍNDICE DE CONTENIDOS Págs. INTRODUCCIÓN…………………………………………………………………….……....1 Antecedentes de la investigación…………………………………….……..….….1 Planteamiento del Problema………………………………………………………….…....1 Formulación del Problema…………………………………………………………..4 Objeto de investigación y campo de acción…………………………………...….4 Identificación de la línea de investigación…………………………………..…….4 Objetivos………………………………………………………………………………5 General…………………………………………………………………….….5 Objetivos Específicos……………………………………………………..…5 Idea a Defender…………………………………………………………………..….5 Justificación del Tema……………………………………………………………….6 Breve explicación de la Metodología Investigativa a Emplear……………...…..6 Resumen de la Estructura de la Tesis: Breve explicación de los capítulos de la tesis……………………………………………………………………………………7 Elementos de novedad, Aporte teórico, significación práctica en dependencia del alcance de la tesis……………………………………………………………….9 I CAPITULO…………………………………………………………………………………11 MARCO TEORICO…………………………………………………………………..……..11 1.1. Origen y evolución del objeto de investigación…………………………………….11 Primera Época………………………...………………………………………..…..11 El transporte en los primeros tiempos……………………………………………12 Llevando sobre el hombre…………………………………………………..……..12 Arrastrando o empujando…………………………………………….……………13 Haciendo deslizar o lanzado………………………………………………………13 Colocando sobre vehículos…………………………………………………..……14 Segunda época………………………………………………………...……….14 El animal como medio de carga………………………………………….……….14 La carreta……………………………………………………………………..……..15 Tiempos modernos……………………………………………………………..16 El vehículo sobre carreteras……………………………………...……………….16 Vehículos sobre ideas………………………………………………………..……17 Navegación marítima y fluvial……………………………………………………..18 Navegación aérea…………………………………………………………….…….18 1.2. Concepto de transporte………………………………………………….……………19 1.2.1. Importancia del transporte………………………………………………………..19 1.2.2. Clases de transporte...………………………………………………………..…….20 1.2.3. Servicio de transporte urbano……………………………………………………..21 1.2.4. Servicio de transporte interprovincial……………………………………………..21 1.3. Los vendedores ambulantes…………………………….…………………………..21 1.4. Los comerciantes prefieren vender sus productos en los buses……………….24 1.5. Aspectos que los usuarios deben exigir al usar un bus urbano ………………..25 1.6. Reglamento técnico ecuatoriano para buses urbanos – INEN………………….26 1.7 Los buses urbanos en Santo Domingo……………………………………………..26 1.8. Análisis de las distintas posiciones teóricas sobre el objeto de investigación....27 Calidad de Servicio de Transporte Público Urbano………………………..…..28 Variables de Calidad de Servicio en el Transporte Público Urbano…………..30 -Accesibilidad……………..………………………………………………………...30 -Tiempo de Viaje……………………………………………………………………31 -Frecuencia de Servicio……………………………………………………………31 -Confort……………………………………………………....................................32 -Confiabilidad……………………………………………………...........................32 -Seguridad……………………………………………………...............................32 -Conectividad……………………………………………......................................33 -Características de las paradas……………………………………………..........33 -Estado de Vías……………………………………………..................................33 1.9 Derecho del Consumidor………….…………………………………………...……..34 1.9.1 Definición de Consumidor……………………………………………..…………..34 - La imagen…………………………………………………………………………….……35 - Mercado que constituye……………………………………………………...…………..35 - Hábitos de adquisición……………………………………………………………….…..35 - Hábitos de consumo…………………………………………………………………...…35 - Motivaciones…………………………………………………………………………..…..36 1.9.2 Derechos y obligaciones del consumidor en la Constitución de la República del Ecuador………………………………………………………………………...……………37 1.10. Conclusiones parciales del capítulo………………………………………………41 2. MARCO METODOLÓGICO Y PLANTEAMIENTO DE LA PROPUESTA…….…..43 2.1. Caracterización del sector, rama, empresa, contexto institucional o problema seleccionado para la investigación………………………………………………..……..43 2.2. Caracterización del problema seleccionado para la investigación………………46 2.3. Descripción del procedimiento metodológico para el desarrollo de la investigación…………………………………………………………………………...……47 2.4. Metodología de la investigación……………………………………….……………47 2.4.1. Modalidad de la investigación…………………………………………….……….47 2.4.2. Tipos de investigación………………………………….…………………………..48 2.4.3. Métodos de investigación…………………………………………….…………….48 2.4.4. Técnicas………………………………………………………………………...……49 2.4.5. Población y muestra de la investigación…………………………………………50 2.4.6. Interpretación de los resultados de la encuesta realizada……………………..50 2.4.7. Interpretación de la entrevista………………………………………………..……52 2.5. Propuesta de la investigación………………………………………………………..54 2.6. Conclusiones parciales del capítulo……………………………………….………..54 CAPÍTULO III………………………………………………………………………………..51 3.1. VALIDACIÓN Y/O EVALUACIÓN DE RESULTADOS DE SU APLICACIÓN………………………………………………………………………………..55 Informe Jurídico………………………………………………………………….…55 3.2. Certificado de viabilidad………………………………………….…………………..65 3.4. Conclusiones parciales del capítulo………………………………………………...66 CONCLUSIONES GENERALES………………………………………………..………..67 RECOMENDACIONES GENERALES…………………………………………...………68 BIBLIOGRAFÍA……………………………………………………………………….…….69 RESUMEN EJECUTIVO El transporte de personas consiste en el traslado de personas de un lugar a otro, dentro y fuera del territorio nacional, garantizando su movilidad en términos de comodidad, seguridad y accesibilidad. El Servicio de Transporte Urbano se presta al interior de las cabeceras cantonales. El perímetro urbano de un cantón, según sea el caso para el servicio de transporte, será determinado por las Comisiones Provinciales en coordinación con las Municipalidades; o por los Municipios que administren las competencias en materia de transporte terrestre, tránsito y seguridad vial. Será responsable de este registro la Comisión Provincial en donde se preste el servicio, o el Municipio que haya asumido la competencia. La importancia del presente trabajo de tesis está dado porque apunta a los servicios de calidad que brindan los medios de transporte urbano y darle una solución a la problemática social con la implementación de una política integrada de transporte sostenible, limpio y eficiente, la instalación de cámaras, la regulación del volumen, la cantidad de pasajeros y el trato del chofer a los usuarios, contribuye al buen servicio en los buses urbanos en Santo Domingo de los Tsáchilas. La presente investigación será de carácter Descriptiva y Bibliográfica, porque está dirigida a señalar como están desagregadas las variables, y a la vez que será de aplicación objetiva al ofrecer una propuesta distinta y factible de realizar, aplicadas a la situación del problema planteado. La línea de investigación es: “RESPONSABILIDAD SOCIAL Y COMPROMISO CIUDADANO”; específicamente a lo que se refiere al primer punto: “EL ORDENAMIENTO JURÍDICO ECUATORIANO, PRESUPUESTOS HISTÓRICOS, TEÓRICOS, FILOSÓFICOS Y CONSTITUCIONALES”, aprobada por la Universidad Regional Autónoma de los Andes UNIANDES.- Análisis del informe jurídico y de su contribución para mejorar la calidad de los servicios que brindan los medios de transportes urbanos, los resultados y beneficios con la implementación de una política integrada de transporte sostenible, limpio y eficiente. EXECUTIVE SUMMARY Transportation of people is moving people from one place to another within and outside the country, ensuring mobility in terms of comfort, safety and accessibility. Urban Transport Service is provided within the county seats. The urban area of a canton, as appropriate for the shuttle, will be determined by the Provincial Commissions in coordination with municipalities; or by municipalities to administer the responsibilities for land transport, transit and road safety. Be responsible for this record the Provincial Commission where service, or municipality that has assumed jurisdiction is provided. The importance of this thesis is given because it points to the quality services offered by urban transport and give a solution to social problems with the implementation of an integrated policy of sustainable, clean and efficient transport, installation of cameras , adjusting the volume, the number of passengers and the driver deal to users, contributing to good urban bus service in Santo Domingo de los Tsáchilas. This research will be descriptive and bibliographic character, because it is addressed to note as are disaggregated variables, while it will be of objective application to offer a different proposal and feasible to perform, applied to the situation of the problem. The research line is: " SOCIAL RESPONSIBILITY AND CITIZEN ENGAGEMENT "; specifically with regard to the first point: “Ecuadorian legislation, HISTORICAL BUDGETS, Theoretical, Philosophical AND CONSTITUTIONAL" adopted by the Regional Autonomous University of the Andes UNIANDES.- Analysis of legal report and its contribution to improving the quality of services provided by means of urban transport, the results and benefits with the implementation of an integrated policy of sustainable, clean and efficient transport. INTRODUCCIÓN. Antecedentes de la investigación. Los usuarios que diariamente utilizan los buses urbanos, que recorren la ciudad se sienten afectados porque en muchas ocasiones, no reciben un servicio de calidad en este medio de transporte, vulnerando los derechos de las personas usuarias, por la mala calidad que brindan. A esto se une uno de los problemas más graves, la inseguridad ya que los conductores de transporte público permiten el ingreso de personas para realizar actividades de comercio, oferta o prestación de servicios o solicitar contribuciones aprovechando para amedrentar a los pasajeros hasta al conductor, por lo cual el reclamo social en búsqueda de una solución a esta problemática existente da el motivo esencial para el desarrollo del presente trabajo de tesis por medio del cual se plantea una posible solución al mismo. Después de haber realizado una búsqueda intensiva en el CEDIC (Centro de Documentación e Información Científica) UNIANDES a través de su página virtual a nivel nacional, no se ha logrado verificar la existencia de un proyecto investigativo vinculado en forma directa a la problemática estudiada, por lo cual el presente proyecto de tesis es de exclusividad de su autor. Planteamiento del Problema. Los buses en mal estado y la mala calidad del servicio parecen ser un común denominador para el transporte público en varias ciudades del Ecuador. En Santo Domingo los habitantes pueden estar casi media hora al día en medio de los trancones o atascos, dentro de buses abarrotados e incómodos. 1 En muchos casos los pasajeros del servicio público se han cambiado al carro particular, la guerra por recoger pasajeros, la inseguridad, los altos índices de accidentalidad, han hecho que los usuarios estén acudiendo a la compra de un segundo vehículo o, peor, a la motocicleta. Los sistemas masivos de transporte han sido las formas en que los gobiernos locales han intentado organizar el servicio público, que además de ineficiente resulta costoso para el ciudadano promedio. Son esfuerzos que, en algunos casos, han resultado insuficientes y en otros ha logrado robar adeptos al carro particular. Para los pasajeros de los buses urbanos que utilizan a diario este medio de transporte tienen que aguantarse la felicidad de los choferes traducida en un alto volumen de los radios, es una situación desagradable y en algunos momentos agobiante, cuando se dirigen del lugar donde trabajan, hacia su casa el dolor de cabeza se les alborota y el sueño se les espanta, los conductores no respetan. La música a alto volumen no es ruido, pero sí entra a formar parte de la contaminación sonora, tema que actualmente tiene en la mira a buses, emisoras, estaderos, discotecas, ventas ambulantes, entre otros lugares. Los buses de servicio público en ocasiones sobrepasan los niveles de sonido permitidos. Los niveles de ruido en los autobuses también sobrepasan los límites de tolerancia, sin embargo no hay quien controle la problemática. El tráfico también contribuye a que se propicie un ambiente de estrés y tensión, lo que puede conllevar a reacciones psicosomáticas en el individuo (usuario). Timbres sin funcionar y asientos en mal estado son algunos de los daños que se pueden observar a diario en el interior de los buses urbanos que circulan por la ciudad. 2 A pesar de estar en el siglo XXI los servicios públicos no son accesibles para las personas con algún tipo de discapacidad, también resulta casi imposible tocar los pulsadores del bus ya que están demasiado altos. Además de que la atención por parte de los choferes no es la adecuada, arrancan los buses antes de que las personas se sienten y no se molestan en ayudar a personas que lo necesitan. La presencia de los vendedores ambulantes ha cambiado la fisonomía de las ciudades y centro turísticos, igualmente debido al desorden provocado han atraído a dueños de lo ajeno, trabajo infantil, riñas callejeras entre otros; todo por estar en búsqueda de medios de subsistencia. Los vendedores ambulantes son una ramificación del comercio informal, una problemática social, económica, política y tributaria que ha venido aumentando en grueso modo en los últimos años a causa de la escasez de oportunidades laborales. De lunes a domingo decenas de buses de varias cooperativas de transportes público circulan por toda la ciudad, y con ellos los vendedores ambulantes que en su mayoría trabajan presionando a los pasajeros a que compren y molestos con amenazas cuando no lo hacen. Los vendedores ambulantes cuando suben a los buses, son una molestia para los pasajeros es que muchos de quienes se suben a vender lo hacen para ofrecer dulces, caramelos, chocolates, otros lo hacen para pedir dinero por asuntos de enfermedad, o simplemente para anunciar que “el ladrón no nace sino se hace”. En su mayoría han visto en el transporte urbano su mejor alternativa ya que interactúa con el usuario y de cierta forma facilita el acceso del producto hacia el consumidor, aun así el pasajero en muchas ocasiones se siente atemorizado y cansados de escuchar el mismo discurso por la desconfianza de los vendedores. Casi todos usan el mismo discurso, es por eso que muchas personas que usan los medios de transporte se sienten molestas ya que no es su obligación escucharlos 3 todo el tiempo, existen casos en donde se descubrieron caramelos con droga se suben con navajas o cuchillos y amenazan hasta al conductor para asaltar a los pasajeros. Formulación del Problema. ¿Cómo afecta la falta de una política integrada de transporte sostenible, limpio y eficiente en los buses urbanos para que ocasione malestar e inseguridad a los usuarios de este medio de transporte? Objeto de investigación y campo de acción. El objeto de la investigación es la calidad de los servicios que brindan los buses urbanos. El Campo de Acción es el Transporte terrestre público de pasajeros urbano Lugar la provincia de Santo Domingo de los Tsáchilas El tiempo de la investigación es en el año 2013. Identificación de la línea de investigación La problemática analizada se enmarca dentro de las siguientes líneas de investigación aprobadas por la Dirección de Investigación de UNIANDES para la carrera de derecho: “RESPONSABILIDAD SOCIAL Y COMPROMISO CIUDADANO”; específicamente a lo que se refiere al primer punto: “EL ORDENAMIENTO JURÍDICO ECUATORIANO, PRESUPUESTOS HISTÓRICOS, TEÓRICOS, FILOSÓFICOS Y CONSTITUCIONALES”. 4 Objetivos Objetivo General Desarrollar un informe jurídico sobre los derechos que tienen los pasajeros de los buses urbanos de recibir un servicio de calidad, eficiente y accesible. Objetivos Específicos Para el cumplimiento del objetivo general, se deberá cumplir los siguientes objetivos específicos: o Fundamentar jurídica y doctrinariamente la calidad de los servicios de los buses urbanos. o Conocer las causas y consecuencias que provocan los malos servicios en los buses urbanos. o Estudiar el estado actual de las estaciones y vehículos de transporte público en cuanto a la seguridad, accesibilidad y comodidad. o Realizar un análisis sobre la seguridad que brindan los medios de transporte. o Validar el trabajo investigado a profesionales para que lo aprueben. Idea a Defender La implementación de medidas de seguridad, accesibilidad e infraestructura en los buses urbanos, mejora la calidad del transporte público en Santo Domingo de los Tsáchilas, para conseguir que este medio de transporte sea más atractivo para los 5 ciudadanos y garantizar la integridad física de los usuarios y de sus bienes transportados, ofreciendo un nivel óptimo de satisfacción. Justificación del Tema El presente trabajo de investigación, tiene como finalidad realizar un informe jurídico sobre los servicios de calidad que brindan los medios de transporte urbanos y darle una solución a la problemática social con la implementación de una política integrada de transporte sostenible, limpio y eficiente, la instalación de cámaras, la regulación del volumen y la cantidad de pasajeros, además de no permitir el ingreso de personas para realizar actividades de comercio, oferta o solicitar contribuciones en los buses urbanos en Santo Domingo de los Tsáchilas. Tomando en cuenta, que es un problema social, este trabajo investigativo, proporcionara las bases para su posible solución. Breve explicación de la Metodología Investigativa a Emplear El método Deductivo es parte de una teoría general para explicar los hechos o fenómenos particulares. El método inductivo es parte de los hechos particulares para llegar a la formulación de leyes generales. El método dialectico permite comprender la estructura y dinámica del objeto. El método Histórico-Lógico permite descubrir el devenir y desarrollo de los fenómenos, centrándose en sus aspectos más fundamentales y apoyándose en el procedimiento histórico, que reproduce cronológicamente los hitos fundamentales de la trayectoria del desarrollo del fenómeno, y del procedimiento lógico que permite estructurar la regularidad interna del fenómeno. 6 El método Analítico-Sintético permite el tránsito en el estudio de un fenómeno, del todo a las partes que lo componen y de estas al fenómeno pensado. El Criterio de Expertos permite la recolección de información sobre el tema de un grupo de especialistas reconocidos en el área de que se trate. La Encuesta permite recopilar información mediante un cuestionario que es elaborado previamente por el investigador para conocer el criterio de los encuestados sobre un asunto. Resumen de la Estructura de la Tesis: Breve explicación de los capítulos de la tesis. El transporte de personas consiste en el traslado de personas de un lugar a otro, dentro y fuera del territorio nacional, garantizando su movilidad en términos de comodidad, seguridad y accesibilidad. El Servicio de Transporte Urbano se presta al interior de las cabeceras cantonales. El perímetro urbano de un cantón, según sea el caso para el servicio de transporte, será determinado por las Comisiones Provinciales en coordinación con las Municipalidades; o por los Municipios que administren las competencias en materia de transporte terrestre, tránsito y seguridad vial. Será responsable de este registro la Comisión Provincial en donde se preste el servicio, o el Municipio que haya asumido la competencia. El servicio del bus urbano no convence al usuario, por la falta de medidas de seguridad y protección afectando a los derechos de las personas, debido a la mala calidad de los servicios de transporte público. Capítulo I: Los buses urbanos necesitan brindar medidas de seguridad, accesibilidad e infraestructura a los pasajeros, debido a los problemas y malestares que ocasionan a los usuarios que utilizan este medio de transporte. El volumen muy alto de la música, la mala utilización del pito, la poca o ninguna accesibilidad a los buses de las personas con discapacidad y el número de vendedores que forman parte de la 7 informalidad en los buses urbanos incrementan la falta de un control efectivo, mientras no se trate como un problema de justicia y seguridad social, ella seguirá en los medios de transporte urbano creciendo y generando conflictos para el disfrute de los derechos. Partiendo del origen del tema y su evolución, es necesario realizar un análisis de los derechos de los pasajeros, los servicios de calidad de los buses urbanos y conocer las posiciones teóricas sobre el objeto de investigación. Capitulo II: Alternativas para contrarrestar los malos servicios que brindan los buses urbanos en las calles de Santo Domingo de los Tsáchilas, descripción de la metodología utilizada para dar solución al problema de la inseguridad y malestar que sufren los pasajeros, solución de la problemática para garantizar la integridad física de los usuarios y de sus bienes transportados. Con el criterio de expertos y la realización de encuestas se lograra enfocar el problema y proponer la solución, mediante medidas que permitan el acceso a todas las personas a los buses urbanos, prevaleciendo y respetando los derechos de los usuarios o pasajeros. Capitulo III: Análisis del informe jurídico y de su contribución para mejorar la calidad de los servicios que brindan los medios de transporte urbanos, los resultados y beneficios con la implementación de una política integrada de transporte sostenible, limpio y eficiente, la instalación de cámaras, la regulación del volumen, la cantidad de pasajeros y el trato del chofer a los usuarios, contribuye al buen servicio en los buses urbanos en Santo Domingo de los Tsáchilas. 8 Novedad científica, aporte teórico, significación práctica en dependencia del alcance de la tesis. El reglamento a la Ley Orgánica de Transporte Terrestre establece que los usuarios del servicio de transporte público de pasajeros tienen derecho a exigir a los operadores y controladores que la unidad de servicio de transporte no lleve más pasajeros del número permitido por sobre la capacidad establecida en la ley, para lo cual las unidades deberán contar con un dispositivo visible, que alerte a los pasajeros el momento en que la capacidad haya llegado a su límite. La norma ordena tener a disposición y de forma visible la información sobre las características y razón social del vehículo, así como la identificación de su conductor para una posterior denuncia. El aumento desmedido de los ambulantes en los buses, calles y en otros lugares públicos, provoca una mala imagen a la ciudad y refleja un desorden incontrolable. La seguridad de los pasajeros esta primero y el servicio que brindan debe de ser de calidad, tomando en cuenta que el volumen de la música debe de ser moderado y mantener siempre las puertas del automotor cerradas. Un mercader que sube a un bus a ejercer su actividad es un tercero ajeno y su presencia no ha sido convenida en el contrato de transporte entre el conductor y el pasajero. Si los conductores no permitieran el ingreso de vendedores ambulantes a los buses urbanos, se lograría que los pasajeros lleguen a su lugar de destino, sin haber sufrido ningún tipo de intimidación, el terror de la inseguridad y la tensión provocada por los alaridos y las amenazas de los comerciantes que se suben y bajan cada minuto. Promoviendo los derechos a la tranquilidad y seguridad de los viajeros, cumpliendo uno de los objetivos de la Ley de Tránsito que es “garantizar a los ciudadanos la seguridad en la movilidad”. Es evidente el esfuerzo realizado, en los últimos años, por parte de las empresas de transporte de pasajeros por adaptarse a un mercado en donde los usuarios están 9 dejando de serlo, para pasar a considerarse clientes. Clientes que tienen derecho a una prestación del servicio a la altura de sus necesidades, cada vez más exigentes, sobre cuestiones como puntualidad, comodidad o accesibilidad, entre otras. Los buses urbanos deben tener el propósito de prestar un servicio adecuado a la demanda de un gran número de usuarios. Para que una oferta de transporte público sea competitiva frente a otras alternativas es ineludible responder con regularidad a esas demandas, asumiendo compromisos de calidad frente al pasajero y transmitirlos con convicción. Este informe jurídico intenta prevalecer los derechos de los pasajeros que han sido inobservados, mejorar los servicio de calidad, calidez y eficiencia que deben brindar los buses urbanos, quitar de los hombros de los pasajeros de buses la cruz de los gritos de los vendedores, que se suman al ya insoportable ruido de la música del conductor, más el pito que este usa excesivamente, más el bramido del motor y el caos del tráfico de la ciudad de Santo Domingo. 10 I CAPITULO MARCO TEÓRICO Epígrafe 1 1.1.- ORIGEN Y EVOLUCIÓN DEL TRANSPORTE Y TRANSPORTACIÓN. Primera época. Todos los habitantes de una ciudad sea grande o por más pequeña que sea, dentro de sus necesidades básicas, está la de movilizarse o trasladarse de un lugar a otro, estas sociedades hacen uso de diversos medios como: a tracción animal, a pié, la bicicleta, motocicleta o vehículos de dos tiempos, automóvil, autobús, tranvía, trolebús, tren elevado o metro. No es sino desde mediados del siglo XIX que se comienza a considerar al transporte como un asunto gubernamental de interés social y ya en la primera década del siglo XX en Buenos Aires Argentina se construyó la primera línea subterránea de América Latina, luego Curitiba Brasil sirve de inspiración a los países latinoamericanos con la implementación de los sistemas BRT (Bus Rapid Transit) o sistemas tronco alimentados, que sirven de plataforma en ámbitos de desarrollo, apoyo estatal y condiciones empresariales. El hombre toma conciencia que el transporte público es parte fundamental del desarrollo de los pueblos y realiza grandes esfuerzos para estudiar, planificar, diseñar e implementar sistemas de transporte que sean eficientes, que mejoren la calidad de vida y que se adapten constantemente a los constantes cambios de modernización y desarrollo de las ciudades. 11 Las ciudades crecen vertiginosamente y particularmente las ecuatorianas, de ahí la necesidad de implantar sistemas de transporte público organizados, eficientes, permanentes en el tiempo, ajustados a las condiciones y culturas, con firme convicción de un progreso y mejora de la calidad de vida de la sociedad. El transporte público puede influir mucho en los patrones de viaje, ya que puede trasladar grandes volúmenes de personas ocupando un pequeño espacio vial. Este es un servicio prestado a la comunidad otorgando la oportunidad a aquellos que no poseen medios de transporte propios para satisfacer sus necesidades laborales, sociales y recreacionales. El transporte en los primeros tiempos. Indudablemente en los primeros tiempos, y considerando que ninguna mercancía iba a estar en el lugar de su habitación, ya que muchas de ellas debían ser transportadas de una comarca a otra, muchas veces de zonas escarpadas al centro de comercialización, y ante la inexistencia de medio de transporte, lo habría hecho el hombre en sus propias espaldas, sin ser nada raro que este medio de transportar las mercancías se prolongue hasta nuestra época, como se puede ver diariamente en nuestros mercados. El modo o manera como transporta el hombre la carga, cualquiera que esta sea, constituye una característica de los diferentes pueblos y razas. Llevando sobre el hombre. La primera carga que los seres humanos transportaron fueron sus propios hijos, como por ejemplo: las madres esquimales, que llevan a sus hijos metidos en un saco de pieles que tiene su traje en la espalda; las madres australianas en sus espaldas; las pieles rojas en un cesto; en el norte de España los llevan en la espalda con un pañolón hecho un nudo en el pecho; las gitanas los llevan envueltos y sujetos a la 12 cadera izquierda o metidos en un cuévano. Analizando el transporte como industria en los primeros tiempos, vemos tres modalidades o sistemas de transporte usadas por el hombre para las distintas, siendo éstas. Cargando la mercadería sobre la cabeza (medio empleado casi exclusivamente en el interior del África, sosteniendo la mercadería con las manos.). Colocando la mercadería en un saco que lo llevan a las espaldas, y que lo sujetan a la frente del portador, mediante fuertes correas. Suspendiendo la carga del cuello del portador, bien sea directamente o con ayuda de cuerdas y correas, utilizando una especie de yugo, como lo hacen los aguadores en muchas regiones de Europa Meridional, o bien pendiente de los extremos de una larga pértiga, costumbre difundida en el Japón. Siendo muy poco lo que un hombre podía transportar sobre sus espaldas, para movilizar una cantidad de mercaderías, se necesitaba de muchos hombre, de allí se explica la supervivencia de la esclavitud durante siglos, ya que para grandes trabajos, no se podía reunir aportación voluntaria. Arrastrando o empujando. Así se puede explicar el transporte de bloques de piedra de muchas toneladas de peso, como lo hicieron los egipcios para la construcción de las pirámides, ya que no podían haberlo hecho sobre las espaldas. Haciendo deslizar o lanzado. Este transporte lo utilizaban especialmente para la madrea, lanzando los troncos de los árboles en los ríos torrentosos, para recogerlos en los lugares que el agua es tranquila. (Esto se utiliza aún en los tiempos modernos.) 13 Colocando sobre vehículos. Estos vehículos no se refieren a los actuales, sino a una especie de patines que se utilizaban en los lugares cubiertos de nieve, sobre los que se colocaban objetos. Segunda época. En su constante afán por mejorar el transporte de mercancías, el hombre domestica animales y primeramente los utiliza para carga y luego para tiro. El animal como medio de carga. El animal como medio de carga se remonta a los primeros siglos de la humanidad, sin poder precisar la época, pero posiblemente fue cuando el hombre comenzó a domesticar los animales, para utilizarlos tanto en el transporte de carga, sin que ninguno tenga prioridad, ya que el hombre los utilizó indistintamente según los menesteres. Entre los animales de silla y tiro, el caballo desempeñó un papel preponderante, por ser ágil, veloz, especialmente lo utilizaron en las invasiones y guerras, se le conoció en Asia; en América no existió ningún animal de silla, y para carga utilizaron la llama, en las mesetas de Perú y Bolivia. También se utilizaron como animales de carga el mulo, asno, el camello y el dromedario, aunque servían también como animales de tiro, especialmente en el Asia. Los bovinos como animales de tiro se utilizaron en Tailandia. Entre los mejores animales de tiro está el caballo que se utilizó mucho en Europa y América. 14 La carreta. La invención de la rueda y del carro, o carreta, corresponde a una época antiquísima a la de Cristo, y a una serie de ciclos culturales, por lo tanto, no fue la idea de una sola mente, sino la consecuencia de una evolución cultural del rollizo o tronco de madera, resistentes para el transporte de grandes pesos, es solamente para distancias reducidas, en una especie de plataforma, sin embargo esas toscas ruedas de madera dieron de origen, para que se fuera perfeccionando, hasta la formación del carro de ruedas. El carro fue conocido y utilizado como medio de transporte en el Asia, varios milenios antes de Cristo, de esto dan fe los bajos relieves encontrados en castillos y templos. La primera rueda fue maciza siendo una gran innovación, la aparición de la rueda radiada, cuando el hombre aprendió a fundir los metales. La evolución y difusión del carro coincide, o mejor, es consecuencia de la intensificación de tres actividades humanas: la agricultura, el comercio y la guerra. El carro con caja, no fue invención de los romanos, pero ellos lo perfeccionaron, aumentando sus dimensiones y capacidad, como consecuencia de la necesidad de aumentar el volumen de carga. Una invención notable fue la adaptación de la rueda libre, sobre un eje fijo y la introducción del cubo de la rueda para aumentar su estabilidad, a aquella siguió la invención de la rueda de hierro. El hombre solucionó un difícil problema, con la invención del carro y la rueda, pero no dio rendimiento elevado hasta fines del siglo X. unió el caballo, pero el desconocimiento de aprovechar el esfuerzo del animal, redujo el rendimiento de este. Del estudio de los bajos relieves antiguos, sirios, persas, babilónicos, se deduce que los pueblos antiguos desconocían el atelaje racional para sacar todo provecho posible del esfuerzo de los animales. 15 Durante milenio utilizaron para ello, una especie de collar flojo, que rodeaba la garganta del animal y comprimía su tráquea, provocando en él una especie de asfixia que paralizaba su esfuerzo y lo reducía considerablemente. Con un atelaje de este tipo, aún el mejor caballo no podía Arrastrar un peso superior a 500 Kgms. Hacia fines del siglo X, se comenzó a utilizar el collar rígido y se introdujo el uso de la herradura para los caballos; el collar amplio permitió aplicar todo su peso al esfuerzo de tracción y de la herradura para proteger sus cascos, aumentando considerablemente el rendimiento del animal, que se llegó a quintuplicar en la época de la esclavitud en lo que se refiere al transporte. La mejora del transporte con lo carros de tiro y la utilización del caballo hizo que cambiara la situación social, atenuando la esclavitud que después desapareció. Tiempos modernos. Los carros halados por animales que habían prestado servicio por muchos años, dejaron de tener valor cuando hizo su aparición el automóvil y el ferrocarril. El vehículo sobre carreteras. El sistema de transporte por tracción recibió su golpe final cuando se construyeron las carreteras y apareció el automóvil al servicio del transporte, ofreciendo comodidad y rapidez, especialmente en la actualidad que se han modernizado y perfeccionado, la fácil adaptación del automóvil a la carretera, cualquier que sea la condición de ésta no solamente eliminó el motor de sangre sino que se volvió un fuerte competidos del ferrocarril, no por el volumen de carga que transporta, sino por las facilidades que ofrece el transportar carga y personas de puerta a puerta. Las antiguas caravanas de caballos y camellos a pesar de lo moderno de nuestra era, subsisten aún en los países asiáticos, cuyos habitantes viven muy apegados a 16 sus antiguas costumbres, pero el automóvil conquista nuevas posiciones en las viejas rutas camelleras para el transporte en todos sus campos. Vehículos sobre ideas. Como toda cosa cuando empieza a vivir, el ferrocarril en sus inicios fue pequeño, los primeros que se construyeron fueron exclusivamente para el transporte del carbón de piedra, en Inglaterra y otros países, pero años más tarde se utilizó para la movilización de personas. Por la velocidad y la comodidad, el ferrocarril resultó una gran ventaja sobre los rudimentarios sistemas de transporte antiguos. El ferrocarril de vapor, nació en Inglaterra en 1829, luego se difundió en las demás naciones de Europa; en 1832 aparece en Francia; en 1835 en Bélgica; en 1837 en Alemania y a continuación siguieron otras naciones. Por la misma época se difundió el ferrocarril en los Estados Unidos, alcanzando una red en la actualidad que es mucho mayor que toda Europa e incluida Rusia. (Wikipedia – 2013) El ferrocarril hizo desaparecer y desbarató totalmente las antiguas organizaciones de transporte animal, lo cual quedó reducido al servicio entre poblaciones distanciadas de las vías férreas o servir entre estaciones de ferrocarril y a lugares sin éste servicio, lo que más tarde acabó con el uso de los automotores. La introducción del ferrocarril en el cuadro de las actividades del hombre produjo un fenómeno social de transcendencia, tan importante como la invención del carro, ya que se formaron nuevas poblaciones y el crecimiento de las mismas, por donde pasaba el ferrocarril; sin embargo el ferrocarril no pudo resolver todos los problemas del transporte, porque las líneas férreas a diferencia de los caminos y carreteras no pueden construirse en grandes pendientes. 17 Navegación marítima y fluvial. La constante necesidad del hombre de movilizarse de un lugar a otro, no podía ser solamente la forma terrestre y ha buscado intensamente como viajar a través de embarcaciones, utilizando el agua y el aire, siendo el alcance más perfecto por los mares y ríos también conocieron en la antigüedad, y tal vez fueron las primeras rutas sobre las que se movilizó el hombre con facilidad. En verdad durante varios milenios el transporte por agua no revistió el carácter de una verdadera industria, pero no por esto le faltó importancia. Basta recordar que gracias al transporte por vía marítima se llevaba trigo especialmente de Egipto a Roma, desde el norte de África y desde Sicilia durante los años del imperio romano, se resolvió muchas veces la carestía de pan, con lo cual se apaciguaba el hambre de la plebe romana hambrienta. Los fenicios transportaban por vía marítima sus productos manufacturados, y los cartagineses empleaban la misma vía para trasladar sus ejércitos. Pero realmente la importancia de la navegación aumentó en la segunda mitad de la edad media, hasta que en la actualidad los mares están surcados por los más modernos y lujosos trasatlánticos de carga y pasajeros. Navegación aérea. La más reciente modalidad para el transporte es el aéreas que se perfecciona en este siglo, aplicando su extensión de servicio al transporte de pasajeros, carga y siendo los más efectivos instrumentos de guerra. Las líneas aéreas al servicio de los países del mundo cuentan con miles y miles de kilómetros de recorrido, siendo el que ha batido record en la velocidad del transporte. Una persona en un mismo día puede estar en un lugar muy distante, que utilizando cualquier otro medio de transporte demoraría días o semanas. 18 Epígrafe 2 1.2 Concepto de transporte. 1.- Todo artefacto capaz de circular por las vías públicas, a más de eso las maquinas guiadas por el hombre en cuanto se relaciona con la circulación vial, en la noción genérica de vehículos entran no solo los accionados mecánicamente, sino también los tirados por animales así como los empujados por la mano del hombre. (ALBERTO & OLANO VALDERRAMA, 2004) 2.- El diccionario jurídico Guillermo Cabanellas dice es cualquier artefacto como coche carruaje embarcación aeronave y cuanto sirve para transmitir o llevar con facilidad algo de uno a otro punto y en especial al vehículo automotor. En forma somera diremos que transporte es la acción de transportar, según el Diccionario de Cabanellas: Es el traslado, conducción de personas o cosas entre dos lugares. En forma detallada diremos que es la actividad científica, ordenada y técnica de la que el hombre se ha valido, para la movilización de un lugar él otro, tanto de éste como de mercancías o cosas, por medio de la máquina. En la actualidad el hombre y las mercancías van de un lugar a otro mediante las embarcaciones, que reciben el nombre según la clase de éstas, pudiendo ser terrestres ferrocarriles vehículos que por carreteras marítimas fluviales aéreos. 1.2.1. Importancia del transporte. Como hemos visto el transporte nació de la necesidad relaciones humanas ya que siempre el hombre vivió del intercambio de mercancías que dio origen al comercio Si bien en los primeros tiempos el comercio fue rudimentario gracias al intelecto del 19 ser humano se fue buscando medios que le permitan transportar con menor esfuerzo rapidez y comodidad por lo expuesto el comercio fue el motor que impulso el descubrimiento de medios más adecuados y perfectos. Desde el descubrimiento de la rueda día tras día se perfeccionaron los inventos hasta llegar a la máquina y su sofisticación el transporte ha permitido la vinculación de los pueblos y por tanto ha servido de enlace cultural y económico de las sociedades a pesar de su importancia se olvidaron que el transporte debía estar sujetos a leyes y reglamentos y solamente cuando el transporte deja ver su efecto positivo o negativo los gobernantes juristas se preocupan del mismo emitiendo leyes y reglamentos para el transporte no sea un caos constituyendo un derecho nuevo. Siendo tan importante el transporte en el mundo moderno es una nueva fuente de Derecho reviste especial preocupación social, por los saldos trágicos que dejan los accidentes de tránsito, que es un verdadero azote el mundo moderno (ROSERO, 1985) 1.2.2. Clases de transporte. Existen medios de transportes los cuales tienen diferentes sistemas o formas para desplazar a personas o carga de un lugar a otros. Al transporte se los clasifica en medios de transportes terrestres, aéreos o acuáticos, cada uno de los cuales necesitan una infraestructura diferente para su respectivo funcionamiento, vías férreas y estaciones para el tren, carreteras para los automóviles, aeropuertos para los aviones, y puertos náuticos para los barcos. Además de las clases de transporte ya especificado el transporte de tipo terrestre público son de transporte de pasajeros interprovinciales o intercantonales, el tranporte urbano, transporte terrestre, transporte de carga, etc. 20 1.2.3. Servicio de transporte urbano Según Public Transport en Wikipedia el transporte urbano es el medio por el cual las personas se pueden movilizar de un lugar a otro, el servicio de transporte urbano es el más utilizado por trabajadores de escasos recursos y para personas que les gusta pasear por la ciudad y no poseen un carro como medio de movilización. A diferencia del transporte privado, los usuarios de transporte terrestre público urbano de pasajeros tienen que adaptarse a los horarios y a las rutas que ofrezca el operador. Usualmente los usuarios comparten el medio de transporte y está disponible para el público en general. 1.2.4. Servicio de transporte interprovincial El servicio de transporte público interprovincial son los buses que trasladan a los usuarios de una provincia determinada a otra. El Ecuador cuenta con 24 provincias legalmente establecidas en la cual las distintas cooperativas o compañías de transporte interprovincial se desplazan de una provincia a otra. Epígrafe 3 1.3. Los vendedores ambulantes. En todo el mundo, una gran y tal vez creciente participación del trabajo informal opera en las calles de las ciudades, en las aceras y en otros espacios públicos, donde se vende de todo, desde frutas y vegetales frescos hasta equipos electrónicos. En términos generales, los vendedores ambulantes son todos aquellos que venden bienes y servicios en los espacios públicos. La mayoría de estos vendedores son padres de familia los cuales luchan por sacar a delante a sus familias. 21 Nuestra ciudad no es la excepción, se ha visto muy marcado el éxodo de los campos a la ciudad y en especial a las calles, pero esto no es algo que ocurra porque si, tiene su razón histórica, como por poner un ejemplo el congelamiento y feriado bancario, la dolarización, la inflación, etc. Es decir tiene un significado el ver a gente en el comercio informal, este puede ser la inestabilidad de la economía entre otras muchas cosas. A esta gente poco a poco se les trata de reubicar hacia unos lugares especiales para sus ventas pero, estos se reúsan aduciendo que sus ingresos van a ser mucho menores. Podemos decir que la mayoría de vendedores ambulantes realizan este trabajo por la falta de ingresos y no tienen otra alternativa para tener su sustento diario, pero existen casos en los que lo hacen porque resulta buen negocio, se puede ver a gente de edad que llega al punto de la mendicidad y llegan transmitir lastima lo que se convierte en un enganche para la venta de sus productos o a recibir dinero sin dar un servicio o bien. Desde el contexto global, en la década de los noventa la estructura laboral tuvo importantes transformaciones, se inició una apertura comercial y financiera del cual nuestro país fue participe. De Ecuador se pueden mencionar el proceso de flexibilización laboral, los esfuerzos de homologación salarial y la estrategia de reducción del Estado. Al final de la década, la crisis económica sin precedente, fruto de la combinación de factores endógenos y exógenos (crisis socioeconómica de 1999 - 2000) pusieron de manifiesto la alta vulnerabilidad productiva del país, desembocando en una recesión que provocó un cierre masivo de empresas, la liquidación de un alto número de empleados y el fenómeno migratorio hacia el exterior de un gran contingente de la Población Económicamente Activa (PEA). Por lo cual la tasa de desocupación llegó a niveles muy por encima de su media histórica mientras los salarios perdieron su poder adquisitivo. (Wikipedia 2010). 22 Los índices de trabajo informal que han sido comunes en la economía nacional a lo largo de su historia, han sido la válvula de escape que ha permitido atenuar y encubrir el complejo problema del desempleo y la escasez de fuentes de trabajo. Lo que se refleja en una buena parte de la ocupación concentrada en actividades de baja productividad, bajos salarios y precarias condiciones laborales. Por otra parte, la dolarización coincidió con un contexto macro favorable, permitió estabilidad en los precios de productor y consumidor, así como a las decisiones de inversión, aspectos que impulsaron una reactivación productiva, que se reflejó en una recuperación del nivel de empleo en la economía aunque, en promedio, no ha alcanzado las tasas promedio del periodo pre-crisis. No obstante este esquema trajo nuevos riesgos a la economía ecuatoriana y al mercado laboral, ya que por su vulnerabilidad a los choques externos, no se puede apelar a una política cambiaria o monetaria, para defender la economía interna real del país. Es decir, la producción y empleo se verán afectados directamente ante cualquier choque externo a nuestra economía. La informalidad de acuerdo con la Organización Internacional del Trabajo (OIT) (2007) es: «El conjunto de actividades económicas que, tanto en la legislación como en la práctica, están insuficientemente contempladas por sistemas formales o no lo están en absoluto». (Resolución y Conclusiones sobre el trabajo decente y la economía informal, adoptadas el 19 de junio del 2002, Conferencia Internacional del Trabajo, 90. ª Reunión, Ginebra.) Dentro de la clasificación se encuentra los que venden ropa, pasteles, colas, discos y un sinfín de productos que un rápido recorrido por la ciudad permite apreciar y que por lo general, no registran sus actividades en los organismos de control; básicamente en el SRI. Las personas que laboran en estas actividades por lo general han sido personas que estaban empleadas en otras actividades y que quedaron en el 23 desempleo, básicamente dado por los movimientos de extracción y contracción de la producción, que es lo que se denomina ciclos económicos. Dicho lo anterior la presente tesis hace referencia del análisis de la actividad informal del Ecuador y como ha incidido en una de las principales ciudades del país como lo es Guayaquil, donde para diciembre del 2010 en cifras del INEC representaba 45,60 % de la PEA de la ciudad, una cifra demasiado alta si se tratara solo de desempleo, de ahí que reconocer el alivio que el comercio informal ejerce sobre la presión del desempleo es una necesidad que debería conducir a las autoridades locales a diseñar políticas de fomento y regularización de este sector para desarrollar un esquema consensuado de trabajo y generación de empleo. La informalidad no es otra cosa que las personas que se dedican a actividades sin estar autorizadas por los organismos de control laboral y tributario; que son producto de la falta de empleo y de ingresos, pero que les permite sobrevivir a unos pocos con éxito y a la mayor parte con ingresos marginales. La ventaja es que la informalidad ha generado empleos también para otros miembros de la unidad familiar, nivelando de esta manera los presupuestos familiares lo que les permite subsistir en una economía en recesión o en depresión. La mayor parte de informales se los identifica en la actividad de comercio al por menor especialmente ubicados en los sitios de gran afluencia comercial, porque se expende productos de consumo masivo. La informalidad por consecuencia hace relación a las personas que no añaden valor agregado al producto, sino que más bien aumentan los precios en la cadena de comercialización. 1.4 Los comerciantes prefieren vender sus productos en los buses. La búsqueda de compradores de su mercancía los ha llevado a alejarse de los centros comerciantes y a ubicarse en las calles haciendo de los buses su sitio de comercialización diario. 24 Estos vendedores no vieron otra opción de sobrevivir puesto que sus locales anteriores ubicados en los centros comerciales tienen un alto costo de arrendamiento y como la venta se ha ido reduciendo no les quedo de otra abandonarlos y buscar vender sus productos en otro lugar, la opción más económica que encontraron fue la venta en las calles buscando clientela dentro de los buses ya que en estos se da un gran aglomerado de personas que pueden hacer posible sus ventas y por ende el incremento de sus ganancias. Para este tipo de empleo al interior de este medio de transporte público los vendedores utilizan todas las artimañas que solo un religioso podría saber, y con productos que a veces son de mala calidad o que vencerán en un mes o antes, a pesar de todo el bullicio que ocasionan en el interior del bus, todas las molestias y tanta desesperación que causan, es agradable cuando uno se pone a pensar que, como ya dijeron, intentan ganarse la vida trabajando, que hace todo ese esfuerzo para alimentar a su familia, para no tener que delinquir, para poder hacer de este país un país menos peor, aunque ciertos vendedores se suben al transporte con el fin de robar y ver que ganancias consiguen con la venta de sus productos mediante el miedo y temor que provocan a los compradores. 1.5. Aspectos que los usuarios deben exigir al usar un bus urbano. -Las paradas deben estar ubicadas a máximo cinco minutos de caminata para el peatón. -Las personas tienen derecho a ser tratadas cordialmente, no con insultos ni groserías. Además a que durante el viaje no haya correteos o frenazos de golpe que pongan en riesgo su estabilidad. La velocidad del bus debe ser constante. No debe viajar excesivamente lento o demasiado rápido. -No se debe exceder el número de pasajeros sentados y de pie, para que no existan pisotones, golpes, apretujones ni empujones entre usuarios. 25 -Se deben respetar los asientos de preferencia para personas embarazadas, con niños en brazos, o de la tercera edad. Estos deben estar ubicados en la parte delantera del bus. -La unidad debe encontrarse limpia, sin basura en el piso y sin palabras indecorosas escritas en los asientos. Debe de tener un basurero. 1.6. Reglamento técnico ecuatoriano para buses urbanos – INEN Las normas INEN sirven para que los buses de transporte urbano se mantengan en buen estado que les permitan conservar los vehículos y que los transportistas puedan ofrecer un buen servicio. Según el reglamento del Instituto Ecuatoriano de Normalización en la resolución del año 2010 los buses de transporte público urbano de pasajeros se clasifican en buses urbano y minibús urbano. El bus urbano tiene una capacidad igual o mayor a 60 pasajeros, mientras que los minibuses urbanos tienen una capacidad menos a 60 pasajeros. 1.7. Los buses urbanos en Santo Domingo Actualmente el Municipio socializa un posible incremento de 25 a 30 centavos y son muchos los aspectos que deben de mejorar a la hora de hablar de un aumento en el costo de la tarifa del transporte urbano. Hay temas como el estado mecánico, los asientos, así como el trato a los niños, adultos mayores y personas con discapacidad que deben ser analizados. Ciento cuarenta y tres mil ciento cinco (143.105) usuarios diariamente viajan en buses en Santo Domingo. La cifra responde a un estudio que realizo la Empresa Pública Municipal de Transporte, Transito, Seguridad Vial y Terminales Terrestres. La cantidad mencionada es un promedio del uso de transporte urbano de lunes a viernes, mientras que en fin de semana son 109.525 pasajeros. 26 El 48 por ciento de la demanda total (262.484) usa buses. El 15 por ciento (40.189 personas) se movilizan en vehículos particulares y en taxis convencionales; El 8 por ciento (22.172) en taxis ejecutivos; El 4 por ciento (10.378) en transporte escolar o buseta. Trescientos noventa y ocho buses conforman la flota de las cinco compañías. Este tipo de transporte son los más empleados debido a su tarifa (0.25 centavos) que no representan un gasto significativo. (fuente: Diario el Centro 2014) 1.8. Análisis de las distintas posiciones teóricas sobre el objeto de investigación. MUÉVETE POR TU CIUDAD: UNA PROPUESTA CIUDADANA DE TRANSPORTE CON EQUIDAD, Escrito por Patricio Lanfranco y Rodrigo Quijada. La salud y la calidad de vida de sus habitantes por los altos niveles de ruido y emisiones del sistema de transporte. Un sistema de transporte urbano rápido, limpio y cómodo ofrecía la posibilidad de mejorar la calidad de vida de todos los habitantes de la ciudad reduciendo además los costos de las externalidades- tiempo y productividad perdida, enfermedades pulmonares y mentales, entre otros. Muchas personas se sienten afectadas, por los altos niveles de ruido, sonidos y otras emisiones que ocasiona el transporte, afecta no solo a la salud, sino a la tranquilidad y seguridad, si todos los transportes urbanos fueran accesibles, puntuales, con su tacho o fundas para la basura, no ocasionaría malestar al usuario ya que se mantendría limpio y se evitaría muchas quejas por parte de los pasajeros que lo único que desean es mejorar su calidad de vida, recibiendo un servicio de calidad y comodidad en su tiempo de viaje. 27 La humanización del espacio público 2009: Escrito por Ministerio de Desarrollo Urbano. ‘No hay humanización del espacio público, sin desarrollo del transporte público’. Tenemos que ser humildes en tanto somos actores de la conformación del espacio público, pero exigentes. Y saber que la humanización del espacio público implica aprender a vivir juntos, a compartir los usos, cuidar el transporte, mantenerlo limpio, ya que todos utilizamos este medio de transporte, brindar y recibir comodidad es un algo que nos conviene a todos. Epígrafe 4 Calidad de Servicio de Transporte Público Urbano. Se consideran usuarios a aquellos que se benefician de un servicio público domiciliario. La calidad de transporte público urbano debe ser contemplada con una visión general, esto es, debe considerarse el nivel de satisfacción de todos los actores directa o indirectamente inmersos en el sistema: usuarios, comunidad, gobierno, trabajadores del sector y empresarios del ramo del transporte. Para tener una calidad global en el transporte público urbano es fundamental que cada uno de los actores tenga sus objetivos bien definidos, que conozca todos sus derechos y obligaciones y sepa realizar con eficiencia y calidad todas sus tareas y actividades. Esto corresponde a la capacitación del sistema. También es vital que todos los actores conozcan los objetivos, los derechos y obligaciones de los demás, y que haya un permanente intercambio de ideas entre 28 ellos, a fin de que los problemas sean resueltos con la participación de todos. Esto corresponde a la Democracia del sistema. Otro aspecto relevante es el que se puede denominar de Sustentabilidad de Calidad, que es conseguida por intermedio de satisfacción racional y equilibrada de los deseos de todos los actores, pues la insatisfacción de algún grupo lleva, inevitablemente, al desequilibrio del sistema y con ello pérdida de demanda, pérdida de calidad, pérdida de eficiencia, etc. Normalmente, un usuario satisfecho aspira salir de su origen, caminar lo menos posible hasta la parada donde puede tomar el transporte, esperar lo menos posible, trasladarse en el menor tiempo posible, que los vehículos sean seguros y confortables, que el conductor maneje con prudencia y seguridad, obtener información oportuna y pagar una tarifa razonable. Ofrecer un servicio de calidad es hacer que el sistema cumpla al máximo con las variables mencionadas en el párrafo anterior, de una buena operación de los sistemas, depende la calidad de servicio a la comunidad; considerando lo antes expuesto, la calidad de servicio debería considerar los siguientes parámetros: Las vías deben estar en buen estado su asfaltado o pavimentado, señalización vertical y horizontal clara y suficiente, preferentemente asignadas vías exclusivas. Buena infraestructura de apoyo, esto es terminales, paradas y refugios para el resguardo de los usuarios en buen estado. El componente principal del sistema de transporte es el vehículo utilizado para el transporte de pasajeros, los mismos que deben cumplir las normativas establecidas por los entes de control, es decir mínima emisión de gases tóxicos, cómodos, seguros, mantenimientos programados, eficientes y suficiente flota para satisfacer la demanda. 29 Empatía por parte de los prestatarios del servicio hacia los usuarios, cumplimiento de itinerarios establecidos y conducción prudente y responsable. Satisfacción de los operadores debido a una buena planificación de tiempos y frecuencias, ya que influyen directamente en el trato de los usuarios hacia el conductor y ayudante, buen trato de sus superiores, armonía entre compañeros, cumplimiento de beneficios sociales y buen ambiente de trabajo. Participación de TODOS los involucrados en el sistema de transporte público urbano en el proceso de elaboración y desarrollo de las políticas de transporte urbano, ya que por experiencia en sistemas de algunos países la no inserción de usuarios u operadores han sido causa para el fracaso de los mismos, y por otro lado ellos los usuarios son los que día a día viven la problemática en carne propia. Variables de Calidad de Servicio en el Transporte Público Urbano. La realización de un viaje en el sistema de transporte colectivo urbano encierra una serie de acciones como: caminar a pié desde su origen al sitio de embarque, espera de arribo al vehículo, desplazamiento dentro del vehículo, desembarque y por último caminar desde la parada hasta su sitio de destino. Muchas veces a más de lo dicho en líneas anteriores, el usuario está obligado a efectuar una o más transferencias entre líneas o colectivos (transbordo intramodal en el caso de vehículos de la misma modalidad o intermodal en el caso de modalidades distintas). Todas estas acciones consumen energía y tiempo, por lo que es necesario brindarle ciertos requisitos en cuanto a seguridad y comodidad, estas variables deben utilizadas como base para una evaluación de los niveles de satisfacción y generalmente son: A. Accesibilidad.- La accesibilidad está asociada a la facilidad para llegar al sitio de embarque, salir del vehículo, desembarcar en la parada y llegar a su destino final. Es importante tomar en cuenta la distancia caminada tanto al 30 inicio como al fin del viaje ya que esta caminata se ve afectada por la condición de la calzada, inclinación de la acera, facilidad para cruzar las vías, existencia de iluminación pública (importante en viajes nocturnos), seguridad personal en el trayecto. B. Tiempo de Viaje.- El tiempo de viaje corresponde al tiempo gastado en el interior de los vehículos y depende de la velocidad media y la distancia recorrida desde el embarque hasta el desembarque. La velocidad del sistema de transporte público depende en gran parte de si se utiliza o no carriles exclusivos, la distancia entre paradas, la superficie de la calzada, las condiciones de tránsito y del tipo de tecnología de los vehículos. La circulación en vías compartidas con el tránsito normal en condiciones de tráfico intenso en las horas pico también reducen considerablemente la velocidad aumentando el tiempo de viaje, de allí la necesidad de utilizar vías exclusivas que optimicen al máximo el tiempo de viaje y permitan aumentar la velocidad comercial. En cuanto a la distancia entre paradas, cuanto menor sea la distancia entre paradas, menor será la velocidad media de operación y mayor el tiempo de viaje. Una mala planificación de itinerarios o rutas, donde se recorre mucha distancia y poca cobertura de demanda, se pierde tiempo y aminora la velocidad. Otro factor es la forma de conducción, ya que depende de la capacidad de acelerar y frenar a los vehículos para que varíe positivamente o negativamente la velocidad y el tiempo de viaje; no debemos olvidar la correcta operación por parte del conductor y de su ayudante si lo tuviere, ya que en ocasiones paran su unidad para hacer otras actividades ajenas a la operación fuera del vehículo o bajan la velocidad para captar más usuarios. C. Frecuencia de Servicio.- Está relacionada con el intervalo de tiempo al pasar dos vehículos de servicio de transporte público consecutivamente, lo cual afecta directamente al tiempo de espera de los usuarios que usualmente no conocen los horarios y llegan aleatoriamente, así como también incide en la 31 flexibilidad de utilización del sistema para los usuarios que conocen los horarios. D. Confort.- El confort es una variable que depende del número de pasajeros que viajan en el interior de los vehículos de transporte masivo, lo ideal sería que todos los pasajeros pudieran viajar sentados, pero eso haría que aumente mucho el costo del transporte. El hecho que viajen usuarios de pié, siempre que no sea en número excesivo, es perfectamente aceptable; el problema surge cuando este número es demasiado elevado, dificultando el libre movimiento, el embarque y desembarque y atenta con la seguridad de las pertenencias de los pasajeros debido al alto índice delincuencial, "Entre 72% y el 76% de usuarios encuestados fueron víctimas de delitos menores" (Programa Día 7.de Teleamazonas del 4 de mayo 2008- ). Los usuarios habituales de los periodos pico (la mayor parte constituida por adultos y jóvenes que se trasladan a sus trabajos o lugares de estudio) son menos sensibles a la incomodidad que los usuarios típicos de otros horarios (gran parte de personas de la tercera edad, mujeres embarazadas, con niños en brazos y minusválidos). E. Confiabilidad.- La confiabilidad es el grado de certeza que tiene el usuario de que el vehículo de transporte público urbano va a pasar por el origen del viaje, y va a llegar a tiempo a su destino a la hora prevista, obviamente con un ligero margen de error. F. Seguridad.- Este parámetro comprende los accidentes con responsabilidad de los vehículos de transporte público y otros actos delincuenciales como robos, agresiones, etc., dentro de los terminales, paradas y vehículos de servicio, la seguridad en el transporte público debe estar enfocada en la frecuencia de incidentes con usuarios dentro de las instalaciones y vehículos. 32 G. Conectividad.- Este término representa la facilidad de desplazamiento y comunicación entre dos puntos distantes de la ciudad, estos puntos no pueden ser cubiertos por un solo itinerario de ruta, por lo que el usuario se ve en la necesidad de realizar trasbordos de una ruta a otra; este nivel de facilidad es evaluada por el porcentaje de viajes que no necesita trasbordo y por las características de los realizados. Lo ideal es que el usuario viaje directo sin necesidad de transbordos, pero esto no es posible, pues elevaría los costos de operación, situación que se puede optimizar de acuerdo al número de personas que requieran de transbordo, con una adecuada programación acoplada a la necesidad de los habitantes de las periferias. Es pues necesario trabajar técnicamente en la elaboración de alternativas espaciales y geométricas en la red de rutas, utilizando rutas diamétricas en lugar de radiales y circulares para enlazar los barrios con el centro de la ciudad. H. Característica de las paradas.- Dentro de las características físicas de las paradas y estaciones, tenemos principalmente los siguientes aspectos: señalización adecuada, visible y oportuna, aceras lo suficientemente amplias para usuarios normales y especiales, acceso a las paradas acopladas para personas en silla de ruedas o con muletas, facilidad en el paso de torniquetes, provisión de bancas para descanso de personas que lo necesitan hasta que arribe el vehículo de transporte público. I. Estado de Vías.- En relación al estado de las vías por donde circulan los vehículos de transporte público, el aspecto más importante es la calidad de superficie de rodamiento, ya que de esta depende en gran parte la reducción de velocidad, así como también hay repercusión en el sistema mecánico de las unidades. Las vías de tránsito deben estar en óptimas condiciones sin baches, lomas o cunetas pronunciadas, calzadas en buen estado permiten que no incremente el costo de operación debido a mantenimientos correctivos más continuos y reposición de repuestos; muchas veces la presencia de 33 irregularidades en la vía hacen que el conductor realice maniobras bruscas que terminan en accidentes de usuarios dentro de las unidades. Epígrafe 5 1.9. Derecho del Consumidor. 1.9.1 Definición de Consumidor. “…El término consumidor procede de la ciencia económica, aunque hoy en día forma parte también del lenguaje jurídico. Para los economistas, el consumidor es un sujeto de mercado que adquiere bienes o usa servicios para destinarlos a su propio uso o satisfacer sus propias necesidades, personales o familiares”. (LASARTE Carlos, Manual sobre Protección de Consumidores y Usuarios, Editorial Dykinson, 1° edición, p. 55) Doctrinariamente el tratadista José Antonio Vega define al consumidor como “…una persona física o jurídica a la que se venden bienes o se pronuncian servicios para un uso privado”. (VEGA José, Contratos Electrónicos y Protección de los Consumidores, Editorial Reus, 1° edición, p. 100) Mientras que la Ley Orgánica de Defensa del Consumidor en su artículo 2 define al consumidor de la siguiente manera, “…toda persona natural o jurídica que como destinatario final, adquiera, utilice o disfrute bienes o servicios, o bien reciba ofertas para ello. Cuando la presente Ley mencione al consumidor, dicha denominación incluirá al usuario”. (Ley Orgánica de la Defensa del Consumidor, articulo 2.) Por otra parte, otra definición sobre consumidor determina que este es “…aquel que utiliza las mercancías o artículos que compra ya sean bienes o servicios producidos”. (MERCADO Salvador, Mercadotecnia Programada, Noriega Editores, 3° edición, p. 67) 34 En este sentido, el tratadista Salvador Mercado sostiene que respecto de la noción de consumidor se debe tomar en cuenta cinco parámetros claramente diferenciados entre sí, estos son: - La imagen. En este parámetro se encuentran contenidos diversos aspectos como el sexo, la zona de residencia, la edad, condiciones de carácter económico, educativas, estructura familiar, entre otras. - Mercado que constituye. Para efectos de establecer el tipo de mercado que un determinado consumidor sustenta, es necesario tomar en cuenta el índice cuantitativo de sus miembros, el volumen de compras que dichos consumidores llevan a cabo en un periodo específico, las marcas que utilizan, etcétera. - Hábitos de adquisición. Los aspectos que se toman en cuenta para determinar los hábitos de adquisición son los lugares donde el consumidor adquiere la mercadería, la frecuencia con que lo hace, los motivos conducentes a realizar un determinado consumo, influencia o no de publicidad, cuánto gasta y otras características de similar connotación. - Hábitos de consumo. Por su parte, los hechos que dan lugar a este parámetro son la finalidad que tiene un consumo determinado, la frecuencia del consumo, ocasiones del consumo, cantidades, entre otras. 35 - Motivaciones. En este caso, las principales directrices son las exigencias profundas que lo inducen a comprar, la imagen que se forma un consumidor sobre el producto de que se trate así como de la marca, las razones por las que acepta o rechaza un artículo, etcétera. Entonces, se denomina consumidor a la persona o empresa que adquiere o compra productos y servicios con la finalidad de satisfacer necesidades tanto privadas como familiares a partir de una actividad económica, considerándolo sujeto final del ciclo de producción. Pero para que el consumidor exista como tal, es necesario que otro sujeto denominado proveedor le preste el servicio y que este o un producto sean el objeto directo que sustenta la realización de una transacción. Una vez que ha sido planteada doctrinariamente y explicada la definición de consumidor, es preciso identificar al consumidor como “cliente” y la otra que es llamado “consumidor final”. En este sentido, se puede decir que el consumidor como cliente, constituye toda persona que interviene en el mercado con la finalidad de la obtener bienes y/o servicios, a partir de lo cual, se configura un vínculo con el responsable de la oferta y así finalmente se adquiere una relación contractual de comercio. También se los puede considerar a todos aquellos que contratan con una empresa para la obtención de bienes y servicios, no importando el destino que se les dé a los bienes y servicios adquiridos. Partiendo de estas premisas conceptuales, vale decir, que el consumidor como cliente es una persona intermediaria que no siempre utiliza un bien o un servicio para su disfrute final, por lo tanto, se considera consumidor al comprador, arrendatario, usuario, etcétera. En base a lo manifestado anteriormente, cabe hacer referencia al hecho de que para que el consumidor final sea considerado como tal, es imperativo que adquiera, posea o utilice un bien o un servicio y por otro lado, estos productos y/o servicios tienen que ser destinados a fines privados. Entonces, es posible 36 aseverar que el consumidor final constituye la persona o usuario que ocupa el último lugar en la cadena de producción y distribución de bienes y servicios. En otras palabras, es la persona que realmente utiliza el producto o servicio, como ejemplo, se puede señalar cuando un padre compra un par de zapatos como cliente en un establecimiento, pero el consumidor final será hijo o la persona ara quien está destinado dicho producto. Finalmente, se torna preciso diferenciar los términos consumidor y usuario que en primera instancia puede significar lo mismo, sin embargo, para la normativa ecuatoriana correspondiente, esto es, la Ley Orgánica de Defensa del Consumidor los términos en mención acarrean una connotación jurídica diferente, pues en este sentido indica que cuando se menciona el término consumidor, en dicha denominación se incluirá a la noción de usuario. Como puede apreciarse, la legislación solo define la palabra consumidor y por lo tanto se olvida de la denominación de usuario, la cual, por su injerencia y relevancia para el presente estudio se explica a continuación: A tal efecto, es preciso mencionar que cuando se hace alusión a la idea de consumidores, implica que es toda persona que tiene contacto con un determinado producto, en otras palabras, es la que hace el uso del producto, mientras que usuario es la persona que utiliza un servicio. En cuanto al ámbito jurídico, es válido manifestar que la normativa encargada de proteger los derechos y garantías del consumidor es denominada como Derecho del Consumo y/o Derecho del Consumidor. 1.9.2. DERECHOS Y OBLIGACIONES DEL CONSUMIDOR EN LA CONSTITUCIÓN DE LA REPÚBLICA DEL ECUADOR. Cuando se trata de los derechos y obligaciones del consumidor de una u otra manera estamos haciendo referencia a la conducta que los consumidores deben tener cuando compran, usan, evalúan y desechan productos y servicios que evalúan para la satisfacción de sus necesidades. 37 De ahí que corresponde al Estado educar y capacitar a los ciudadanos para ser consumidores, pero a la par de ésta tarea están los estudios del comportamiento del consumidor, que no es otra cosa que el estudio de cómo los individuos toman decisiones para gastar sus recursos disponibles (tiempo, dinero y esfuerzo) en asuntos relacionados con el consumo y que esta tarea la realizan los empresarios bajo la nominación de marketing. Por lo tanto es de importancia la educación y capacitación a los ciudadanos para un consumo responsable; pero, también se deben crear leyes que garanticen empresarios y ofertantes responsables que no hagan publicidad engañosa para la captación de consumidores sin medir o advertir al consumidor sobre implicaciones posteriores. En cuanto a la publicidad engañosa, Art. 52; la Constitución de la República del Ecuador expresa: “Las personas tienen derecho a disponer de bienes y servicios de óptima calidad y a elegirlos con libertad, así como a una información precisa y no engañosa sobre su contenido y características”; sin embargo, a diario nos encontramos con ofertadores de bienes y servicios que anuncian un bien o servicio y llevan oculto información que no dan a conocer o la escriben como una trampa en letras pequeñísimas que pasan desapercibidas al consumidor; por ello, es preciso que tanto consumidores como el Estado, tomen cartas en el asunto, pero generalmente es responsabilidad del empresario que con el ánimo de vender crean en el usuario la sensación de seguridad que se contradice con las advertencias o le dan más énfasis a los “supuestos” beneficios que a las advertencias. No es menos común que el ofertante, haga supuestas “ofertas de descuento” que llevan implícitas engaños al consumidor, éstas son muy utilizadas en supermercados y mercados. En la Constitución de la República del Ecuador Art. 54; expresa: “Las personas o entidades que presten servicios públicos o que produzcan o comercialicen bienes de consumo, serán responsables civil y penalmente por la deficiente prestación del 38 servicio, por la calidad defectuosa del producto, o cuando sus condiciones no estén de acuerdo con la publicidad efectuada o con la descripción que incorpore”. En nuestra Constitución, existen numerosos artículos que versan sobre los derechos del consumidor que en ocasiones se denominará la compra o venta de bienes y servicios sean estos públicos o privados, pero de manera específica encontramos el Capítulo Tercero denominado Derechos de las personas y grupos de atención prioritaria, Sección Novena, donde se trata el tema de las personas usuarias y consumidoras, en los artículos del 52 al 55, en los cuales de manera amplia se aborda el tema. Primero, la Constitución en el Art. 52, garantiza el derecho que tienen todas las personas para “…disponer de bienes y servicios de óptima calidad y a elegirlos con libertad, así como a una información precisa y no engañosa sobre su contenido y características”. Es importante que el propio Estado asuma la tarea de proteger a los consumidores sobre la calidad de los productos, bienes y servicios que se ofertan en el mercado, además que la información sea precisa sobre el contenido y características y que de no lograrse sinceridad en el ofertador hayan medidas para revocar el contrato de compraventa sin mayor dilación. Para efectivizar esto entonces aparecen las normas, mecanismos de control de calidad y procedimientos que favorezcan al consumidor cuando éste sea vulnerado en sus derechos, garantizando la indemnización por daños y perjuicios ocasionados por un bien o servicio de mala calidad ofertado sea por la empresa privada, mixta, pública o social. La única salvedad que plantea la Constitución de la República del Ecuador, es el hecho de tratarse de caso fortuito, donde se libera de responsabilidad al ofertador de servicio; así lo establece el Art. 52, segundo inciso parte final. Cuando se trata de óptima calidad de un producto, se entiende, aquellos bienes y servicios que cumplen con las normas de seguridad establecidas por el INEN o por los organismos públicos competentes; o al menos que cumplen con las normas mínimas de calidad establecidas por los organismos internacionales. A falta de las 39 normas indicadas el bien o servicio deberá cumplir con el objeto para el cual fue ofertado o fabricado, así se sobreentiende de lo establecido en el Reglamento General de la Ley Orgánica de Defensa al Consumidor que se publicó en el Registro Oficial No. 287 del 19 de marzo de 2001. El Art. 53, pone como mandato que “Las empresas, instituciones y organismos que presten servicios públicos deberán incorporar sistemas de medición de satisfacción de las personas usuarias y consumidoras, y poner en práctica sistemas de atención y reparación”17. Si bien es cierto este artículo sólo hace referencia a las empresas e instituciones públicas, pero esto debiera ser una tarea emprendida por todas las personas que prestan bienes y servicios sean públicos o privados, aunque entiendo que esto lo dispone la Constitución para complementarlo con el inciso 2º donde se manifiesta que el Estado responderá civilmente por los daños y perjuicios causados a las personas por negligencia y descuido en la atención de los servicios públicos, aunque la Constitución de 1998, era un poco más drástica aunque menos efectiva, pues esta se recordará si bien es cierto manifestaba que el Estado respondería civilmente por la negligencia o descuido, pero también se guardaba el derecho de repetición frente al servidor público que hubiere incurrido en negligencia, descuido e inclusive mala fe, que de comprobarse se trataría entonces de un delito penal. En la Constitución de la República del Ecuador, de 2008, se prevé el derecho de repetición, “El Estado ejercerá de forma inmediata el derecho de repetición en contra de las personas responsables del daño producido, sin perjuicio de las responsabilidades civiles, penales y administrativas”. El Art. 54, responsabiliza civil y penalmente a las personas o entidades que presten servicios públicos o que produzcan o comercialicen bienes de consumo, cuando realicen la prestación del servicio de manera deficiente o cuando oferten productos defectuosos o cuando realicen publicidad engañosa. Lo mismo que se dijo en el artículo anterior cabe aquí, sólo se trata el caso de la empresa pública y no se dice lo mismo de la empresa privada, salvando la excepción de la mala práctica en el ejercicio de su profesión, 40 arte u oficio, en especial aquella que ponga en riesgo la integridad o la vida de las personas, que si se aborda de manera explícita. Finalmente, y para culminar con este tema, es preciso hacer referencia el Art. 55 de la Constitución de la República del Ecuador, plantea el derecho de constituir asociaciones de consumidores en los siguientes términos: “Las personas usuarias y consumidoras podrán constituir asociaciones que promuevan la información y educación sobre sus derechos, y las representen y defiendan ante las autoridades judiciales o administrativas. Para el ejercicio de este u otros derechos, nadie será obligado a asociarse”. Si bien es cierto, la Constitución del Ecuador, manifiesta que cualquier consumidor, tiene derecho a exigir sus derechos y que para ello no es preciso estar asociado, también es preciso aprovechar este momento político y social para promover espacios de asociación de consumidores, pero quizá la Constitución podría ser un poco más explícita, y comprometer a instituciones como la Defensoría del Pueblo en la tarea de emprender en campañas para la educación e información sobre los derechos del consumidor y motivar a procesos asociativos en torno al consumo generalizado de bienes y servicios. 1.4. Conclusiones parciales del capítulo. El comportamiento de los conductores en la ciudad dejan mucho que desear, este tipo de actitudes son la consecuencia de la falta de educación y capacitación del personal de operadores. Santo Domingo es una ciudad en crecimiento, tanto urbano como poblacional, y necesita de manera urgente, que los servicios que se brinden sean de calidad, para lograr que el usuario se sienta satisfecho. 41 Las calles de las grandes ciudades latinoamericanas en general y las zonas de mayor confluencia de gente en particular, evidencian una realidad: la presencia cada vez más numerosa de personas dedicadas al comercio ambulante. Es un fenómeno que vivimos a diario y que forma parte de nuestra cotidianeidad en tanto lo asumimos como normal. El comercio informal no se realiza necesariamente en la calle; puede tener lugar en casas-habitación propias o, dada su naturaleza, puede no tener propiamente un espacio para realizarse. La mayor parte del comercio informal es el que llevan a cabo los comerciantes ambulantes, llamados así en tanto que no siempre tienen un lugar fijo para vender sus mercancías. El transporte público es un servicio fundamental en nuestra sociedad y una de las actividades más directamente relacionadas con la calidad de vida de los ciudadanos. 42 2. MARCO METODOLÓGICO Y PLANTEAMIENTO DE LA PROPUESTA. Mediante el desarrollo de este Capítulo, se establece y utiliza la metodología y sus instrumentos más adecuados para el desarrollo del presente trabajo Investigativo de Tesis. 2.1 Caracterización del sector, rama, empresa, contexto institucional o problema seleccionado para la investigación. Comisión de Tránsito del Ecuador Misión Dirigir y controlar la actividad operativa de los servicios de transporte terrestre, tránsito y seguridad vial, en la red vial estatal y sus troncales nacionales y demás circunscripciones territoriales que le fueren delegadas por los Gobiernos Autónomos Descentralizados con sujeción a las regulaciones emanadas por la ANT, la investigación de accidentes de tránsito y la formación del cuerpo de vigilantes y de agentes civiles de tránsito. 43 Visión Ser líder del control operativo técnico del tránsito en la red vial estatal, la formación de agentes y la investigación eficaz de los accidentes, garantizando la disminución de la accidentabilidad, la fluidez y la seguridad del tránsito en las vías de la red estatal y sus troncales nacionales, con la activa participación de personal especializado. Breve Reseña Histórica FECHA DE CREACIÓN: El 29 de Enero de 1948 se crea la Comisión de Tránsito de la Provincia del Guayas, mediante decreto LEY DE EMERGENCIA #140, EL MISMO QUE FUE PUBLICADO EN EL Registro Oficial #112 del 30 de Enero de 1948, cuando ejercía la presidencia de la República del Ecuador el DR. CARLOS JULIO AROSEMENA TOLA. Al momento de su creación, al igual que hoy la Institución Rectora del Tránsito, ha respondido a las inquietudes y requerimientos puestos de manifiesto por los representantes del comercio, la industria, la banca, la agricultura, movimientos cívicos y en fin de toda la colectividad. Ubicada al sur de la ciudad, en un edificio que ocupaba SU PRIMERA ESCUELA DE FORMACIÓN la manzana de las calles Chile, Brasil, Cuenca y Chimborazo (actual cuartel), es desde aquí donde se inicia la carrera del Vigilante de tránsito, contando con la participación de 12 Oficiales y 90 Agentes de Tránsito. PRIMEROS INSTRUCTORES.- Para seleccionar a los nuevos Aspirantes a Vigilantes, se nombraron a cuatro altísimas personalidades de la urbe Huancavilca, depositando en cada uno de ellos, su responsabilidad, enseñanza y todo cuanto sea necesario para el surgimiento de este nuevo servicio de control de vehículos. (http://www.cte.gob.ec/cte/misionvision-valores) 44 Provincia de Santo Domingo de los Tsáchilas.- Información General Localización: La Provincia de Santo Domingo de los Tsáchilas está ubicada en la parte noroccidental de la cordillera de los Andes, en la región del trópico-húmedo. Capital: Santo Domingo. Límites: Norte: Provincias de Pichincha y Esmeraldas; Sur: Los Ríos y Cotopaxi; Este: los cantones Quito y Mejía; Oeste: Manabí. Altitud: 656 msnm. Temperatura media: 22,9ºC. Clima: Goza de un clima subtropical. Población: Según proyecciones del INEC para el 2007 la población total se estima en, 322.080 habitantes, con una tasa anual de crecimiento de 3,7. Zona urbana: 70% de la población. Zona rural: 30% de la población. El transporte público es un servicio fundamental en nuestra sociedad y una de las actividades más directamente relacionadas con la calidad de vida de los ciudadanos. Los compromisos de calidad deben asumirse en ocho ámbitos: tiempo, confort, información, accesibilidad, seguridad, servicio ofertado, atención al cliente e impacto ambiental. La concentración de la población en una gran ciudad como lo es Santo Domingo, ha supuesto la necesidad de dotación de un transporte colectivo eficiente para el desarrollo de la vida cotidiana de éstas. 45 En el transcurso de su historia el Transito en este gran núcleo urbano de Santo Domingo se ha procedido a la implantación de servicios u organismos que nos permite una mejor cercanía para el traslado al trabajo y otra serie de actividades de gran cantidad de la población residentes en esta ciudad. Santo Domingo tiene ya 500.000 habitantes, es una de las capitales más grandes del país. Tiene algunos kilómetros de rutas, en los que más de 100.000 personas diariamente se movilizan. Los buses de servicio público transportan a 50.000 personas, los particulares movilizan al resto. Los desplazamientos en la ciudad son bastante lentos y a veces muy largos, haciendo que las personas lleguen irritadas al trabajo. Esta irritación, hace que la productividad disminuya, cuando se suben a su medio de transporte, corren el riesgo de no poder sentarse, lo que aumenta la tensión. El conductor abusa de las personas que se transportan lanzando frases como “hacia atrás”, “Siga que sí hay espacio”, “Álceme a la niña”, etc. Cada año crece la cantidad de carros en la ciudad, y hace pensar darle paso a articulados que presten un servicio con mayor cobertura sin necesidad de hacer más trancones. 2.2. Caracterización del problema seleccionado para la investigación. Conscientes de la realidad socio jurídica de nuestro país respecto a la necesidad de propiciar estudios de carácter legalistas que promuevan un cambio estructural y formal del sistema jurídico, y por ende el perfeccionamiento de leyes y normas deficientes e imperfectas. El presente análisis jurídico está dirigido a evaluar a través de la elaboración de un informe jurídico sobre los servicios del transporte urbano y los derechos de los usuarios. 46 Para la realización del análisis de la problemática, se hizo un estudio a través de las autoridades encargadas de las entidades públicas y jurídicas responsables del desarrollo. 2.3. Descripción del procedimiento metodológico para el desarrollo de la investigación. Para lograr un acercamiento a los hechos investigados fue importante recurrir al conjunto de procedimientos los mismos sirvieron para conseguir los objetivos propuestos, es por esto que, al observar las reglas operativas donde se producen las consecuencias y violaciones constitucionales a las personas usuarias del servicios de transporte urbano, fue necesario recurrir al método Inductivo el cual permitió estudiar casos individuales de las diferentes acciones y hechos con el fin de lograr conclusiones universales; el método Deductivo permitió llegar a conclusiones universales que sirvieron de base para explicar los casos particulares que se presentaron; el método Analítico determinó aspectos fundamentales de la sociedad, aplicación de las leyes vigentes, para obtener posibles soluciones. 2.4. Metodología de la investigación. Los métodos que se utilizaron para la realización de esta investigación fueron: el deductivo, analítico y sintético, por cuánto se hizo un estudio comenzando de lo general a lo particular, esto es, los derechos tutelados judicialmente, como el debido Proceso, la responsabilidad de las autoridades del sector público, y se hizo un análisis de los beneficios que se obtendrán al tratar de regularizar esta problemática, todo en beneficio de la sociedad. 2.4.1. Modalidad de la investigación: La modalidad a emplear en la investigación es cuali-cuantitativa. 47 2.4.2. Tipos de investigación Investigación bibliográfica.- Esta investigación se utiliza en el presente Trabajo Investigativo para recoger información de los textos, recortes periodísticos y denuncias de las diferentes instituciones del Estado en Santo Domingo, y páginas web que fueron necesarios para sustentar las variables tanto dependiente como independiente. Investigación de campo.- Este tipo de investigación se utilizó por cuanto se acudió a lugares donde se presentaba la problemática en estudio. Investigación Descriptiva.- La presente Investigación responde al lineamiento descriptivo por cuanto a través de ella se procedió a relacionar los diferentes casos y características, a efecto de analizar en el contexto de la problemática laboral que se está estudiando. 2.4.3. Métodos de investigación Método inductivo.- Se utilizó el método inductivo por cuanto su proceso permitió obtener conclusiones particulares respecto a consultas y denuncias de pacientes a quienes no se los trataba de manera digna, con calidad y calidez. Método deductivo.- Se realizó el estudio de varios casos generales de personas que tienen a su cargo individuos con capacidades especiales, lo cual permitió llegar a conclusiones particulares. Método analítico.- Ya que se logró realizar un análisis detallado de la problemática, como es consultas a personas y autoridades del cantón. 48 Método sintético.- Fue de mucha ayuda en virtud de que al existir varias teorías y doctrinas respecto a la atención con calidad y calidez, y lo que se hizo es sintetizar toda la información hasta obtener un compendio muy útil para la finalización efectiva del presente trabajo Investigativo. Método histórico–lógico.- Con este método, se consigue realizar un estudio cronológico e histórico de los procesos de atención medico a través de la historia. Método Descriptivo.- En la presente investigación se utiliza este método para describir los hechos respecto a denuncias y demandas por mala atención ante los diferentes entes de la materia. 2.4.4. Técnicas El fichaje.- Esta técnica auxiliar de la investigación científica permitió registrar todos los datos obtenidos en los instrumentos utilizados para el desarrollo del trabajo de grado. Observación directa.- En el caso de la presente investigación, se utiliza dicha técnica ya que se observé diferentes expedientes relacionados con el problema detectado. Encuestas.- Se obtuvo información, tanto de autoridades del Agencia Nacional de Transito, usuarios, abogados en libre ejercicio, público en general. Entrevista.- Se utilizó la entrevista de la cual se obtuvo un conocimiento amplio sobre la problemática en estudio. 49 2.4.5. Población y muestra de la investigación: Los estratos que se seleccionaron son los siguientes: COMPOSICIÓN POBLACIÓN PUBLICO EN GENERAL 31 AUTORIDADES DE ANT 2 ABOGADOS EN LIBRE EJERCICIO DE LA PROFESIÓN 17 TOTAL: 50 2.4.6. Interpretación de los resultados de la encuesta realizada TABLA Nº 1 Resultados de las respuestas a la primera variable PREGUNTA SI NO PORCENTAJ E 1.- ¿Ha sido víctima de la inseguridad a bordo 50% 50% 100% de un colectivo de transporte urbano? 2.- ¿Considera cómodos los asientos de los 36% 64% 100% buses? 3.- ¿Utiliza con frecuencia el transporte 92% 8% 100% público? 4.- ¿Es bueno el servicio de los buses urbanos? 32% 68% 100% 5.- ¿Sabía usted si las instituciones privadas 45% 55% 100% adecuan el entorno de las personas con 50 capacidades especiales? GRÁFICO Nº 1 Resultados de las respuestas a la primera variable 92% 100% 80% 60% 68% 64% 55% 50% 50% 45% 36% 40% 32% 8% 20% 5.- ¿Sabe Usted si las instituciones privadas adecuan el entorno de las personas con capacidades especiales? 3.- ¿Utiliza con frecuencia el transporte público? 2.- ¿Considera cómodos los asientos de los buses? 1.- ¿Ha sido víctima de la inseguridad a bordo de un colectivo de transporte urbano? 4.- ¿Es bueno el servicio de los buses urbanos? SI 0% NO Interpretación Cualitativa de resultados: Pregunta No. 1.- La población opina en un 50% que efectivamente las personas han sido víctima de la inseguridad a bordo de un colectivo de transporte urbano. Pregunta No. 2. Si bien es cierto, los usuarios encuestados consideran en su mayor parte que no son cómodos los asientos de los buses. Pregunta No. 3.- El 92% los encuestados utilizan con frecuencia el transporte público? 51 Pregunta No. 4.- La mayoría de los encuestados consideraron que es malo el servicio de los buses urbanos. Pregunta No. 5.- Los encuestados en su mayoría, manifestaron que desconocen si las instituciones privadas adecuan los buses para que sea apto para las personas con capacidades especiales. 2.4.7. Interpretación de la entrevista. Funcionario de la Agencia Nacional de Transito, entrevistado sobre el tema las instituciones Públicas, la entrevista que se realizó se pudo reproducir en una grabadora personal, el lugar donde se realizó la entrevista fue en la misma Institución, pero por su seguridad no nos quiso dar el nombre. Desarrollo: Cuál es la función que desempeña en la institución Dirigir y controlar la actividad operativa de los servicios de transporte terrestre, tránsito y seguridad vial, en la red vial estatal y sus troncales nacionales y demás circunscripciones territoriales que le fueren delegadas por los Gobiernos Autónomos Descentralizados con sujeción a las regulaciones emanadas por la ANT, la investigación de accidentes de tránsito y la formación del cuerpo de vigilantes y de agentes civiles de tránsito. Cree usted que los servicios que brindan los buses urbanos son de buena calidad Considero que falta mucho para que la transportación urbana sea de manera óptima, y en un momento determinado sea considerado como un producto de calidad, y ser podido considerar por el ISO 9001. 52 Usted conoce cuales son los derechos de los usuarios y si estos derechos son respetados Los usuarios son lo más importante para la transportación urbana, por lo tanto se tiene que brindar un servicio con calidad y calidez. Usted cree que los servicios de transporte público son accesibles para las personas con algún tipo de discapacidad No Usted cree que en Santo Domingo existe un transporte urbano seguro, accesible y cómodo y si no es así, que sería necesario para conseguirlo Actualmente no Estaría de acuerdo que prohíban las ventas ambulantes en los buses urbanos de Santo Domingo, para reafirmar el derecho a la tranquilidad y seguridad de los usuarios cumpliendo uno de los objetivos de la ley de tránsito que es garantizar a los ciudadanos la seguridad en la movilidad. Considero que sí, porque de las estadísticas de asaltos y robos, se evidencia que estos han sido productos por permitir subir a personas que hacen pasar por vendedores ambulantes, cuando en realidad son asaltantes. Cree usted que con la instalación de cámaras de seguridad en los buses urbanos en la ciudad de santo domingo mejoraría la seguridad en la red de transporte público. Es una buena alternativa. 53 2.5. Propuesta de la investigación. A fin de solucionar el problema detectado y dar una solución eficaz, es que se pretende realizar una evaluación través de la elaboración de un informe jurídico sobre los derechos que tienen los pasajeros de los buses urbanos de recibir un servicio de calidad, eficiente y accesible. 2.6. Conclusiones parciales del capítulo. Al término del presente capítulo se realizan las siguientes conclusiones parciales del mismo: 1.- El capítulo referente al Marco Metodológico, evidencia la metodología empleada para la realización del presente trabajo investigativo, en especial las encuestas realizadas, la entrevista aplicada, que permitió obtener información de primera mano sobre la problemática detectada y esbozada en la introducción y el Capitulo I. 2.- Que los gráficos y la interpretación de los mismos permiten tener una idea clara de cómo se ve el problema y como se solucionaría el mismo. 3.- Que por parte del investigador presenta un informe jurídico cuya finalidad es poner en conocimiento a las Autoridades sobre los derechos que tienen los pasajeros de los buses urbanos de recibir un servicio de calidad, eficiente y accesible. 54 CAPITULO III MARCO PROPOSITIVO TEMA: “SERVICIOS DEL TRANSPORTE URBANO Y LOS DERECHOS DE LOS USUARIOS”. 3.1. INFORME JURÍDICO En el Proyecto de Investigación respectivo se procedió a plantear los siguientes objetivos para ser verificados con el desarrollo de la presente investigación jurídica: Hechos: Los buses en mal estado y la mala calidad del servicio parecen ser un común denominador para el transporte público en varias ciudades del Ecuador. En Santo Domingo los habitantes pueden estar casi media hora al día en medio de los trancones o atascos, dentro de buses abarrotados e incómodos. En muchos casos los pasajeros del servicio público se han cambiado al carro particular, la guerra por recoger pasajeros, la inseguridad, los altos índices de accidentalidad, junto a la restricción vehicular, han hecho que los usuarios estén acudiendo a la compra de un segundo vehículo o, peor, a la motocicleta. Los sistemas masivos de transporte han sido las formas en que los gobiernos locales han intentado organizar el servicio público, que además de ineficiente resulta costoso para el ciudadano promedio. Son esfuerzos que, en algunos casos, han resultado insuficientes y en otros ha logrado robar adeptos al carro particular. 55 Para los pasajeros de los buses urbanos que utilizan a diario este medio de transporte tienen que aguantarse la felicidad de los choferes traducida en un alto volumen de los radios, es una situación desagradable y en algunos momentos agobiante, cuando se dirigen del lugar donde trabajan, hacia su casa el dolor de cabeza se les alborota y el sueño se les espanta, los conductores no respetan. La música a alto volumen no es ruido, pero sí entra a formar parte de la contaminación sonora, tema que actualmente tiene en la mira a buses, emisoras, estaderos, discotecas, ventas ambulantes, entre otros lugares. Los buses de servicio público en ocasiones se sobrepasan los niveles de sonido permitidos. Los niveles de ruido en los autobuses también sobrepasan los límites de tolerancia, sin embargo no hay quien controle la problemática. El tráfico también contribuye a que se propicie un ambiente de estrés y tensión, lo que puede conllevar a reacciones psicosomáticas en el individuo (usuario). Timbres sin funcionar y asientos en mal estado son algunos de los daños que se pueden observar a diario en el interior de los buses urbanos que circulan por la ciudad. A pesar de estar en el siglo XXI los servicios públicos no son accesibles para las personas con algún tipo de discapacidad, también resulta casi imposible tocar los pulsadores del bus ya que están demasiado altos. Además de que la atención por parte de los choferes no es la adecuada, arrancan los buses antes de que las personas se sienten y no se molestan en ayudar a personas que lo necesitan. La presencia de los vendedores ambulantes ha cambiado la fisonomía de las ciudades y centro turísticos, igualmente debido al desorden provocado han atraído a dueños de lo ajeno, trabajo infantil, riñas callejeras entre otros; todo por estar en búsqueda de medios de subsistencia. 56 Los vendedores ambulantes son una ramificación del comercio informal, una problemática social, económica, política y tributaria que ha venido aumentando en grueso modo en los últimos años a causa de la escasez de oportunidades laborales. De lunes a domingo decenas de buses de varias cooperativas de transportes público circulan por toda la ciudad, y con ellos los vendedores ambulantes que en su mayoría trabajan presionando a los pasajeros a que compren y molestos con amenazas cuando no lo hacen. Los vendedores ambulantes cuando suben a los buses, son una molestia para los pasajeros es que muchos de quienes se suben a vender lo hacen para ofrecer dulces, caramelos, chocolates, otros lo hacen para pedir dinero por asuntos de enfermedad, o simplemente para anunciar que “el ladrón no nace sino se hace”. En su mayoría han visto en el transporte urbano su mejor alternativa ya que interactúa con el usuario y de cierta forma facilita el acceso del producto hacia el consumidor, aun así el pasajero en muchas ocasiones se siente atemorizado y cansados de escuchar el mismo discurso por la desconfianza de los vendedores. Casi todos usan el mismo discurso, es por eso que muchas personas que usan los medios de transporte se sienten molestas ya que no es su obligación escucharlos todo el tiempo, existen casos en donde se descubrieron caramelos con droga se suben con navajas o cuchillos y amenazan hasta al conductor para asaltar a los pasajeros. Objetivo General DESARROLLAR UN INFORME JURÍDICO SOBRE LOS DERECHOS QUE TIENEN LOS PASAJEROS DE LOS BUSES URBANOS DE RECIBIR UN SERVICIO DE CALIDAD, EFICIENTE Y ACCESIBLE. El presente objetivo ha sido alcanzado mediante el desarrollo de todo el estudio investigativo, que ha permitido desplegar una amplia base teórica, un marco 57 conceptual donde analicé brevemente el origen y evolución de los derechos de la transportación. En el Marco Doctrinario las temáticas que hacen referencia a temas sobre los vendedores ambulantes que han cambiado la fisonomía de las ciudades y centro turísticos, igualmente estudiado al desorden provocado han atraído a dueños de lo ajeno, trabajo infantil, riñas callejeras entre otros; todo por estar en búsqueda de medios de subsistencia. Objetivos Específicos FUNDAMENTAR JURÍDICA Y DOCTRINARIAMENTE LA CALIDAD DE LOS SERVICIOS DE LOS BUSES URBANOS. Este objetivo se alcanza mediante el estudio teórico realizado con respecto a la problemática de investigación, especialmente con el estudio de caso donde se demuestra la calidad de servicio que brindan los buses de la transportación urbana que es cuestionada por los usuarios, quienes señalan que los conductores no respetan las paradas autorizadas, ni el valor preferencial para estudiantes y personas con discapacidad, además dejan subir a vendedores irrespetuosos y abusivos. Por lo que consideran que se debe garantizar unidades más cómodas y mejoras en la atención al pasajero. CONOCER LAS CAUSAS Y CONSECUENCIAS QUE PROVOCAN LOS MALOS SERVICIOS EN LOS BUSES URBANOS. Este objetivo específico se alcanza mediante la aplicación del estudio del caso, a través del fichaje, que me permitió esta técnica auxiliar de la investigación científica registrar todos los datos obtenidos en los instrumentos utilizados para el desarrollo del trabajo de grado. La observación directa, la utilicé para observar diferentes posturas de los transportistas que aseguran que haber mantenido congelado el valor de los pasajes en los últimos 12 años, ha impedido el cambio de las unidades de transporte, por otras que tengan el acceso para las personas con discapacidad. 58 ESTUDIAR EL ESTADO ACTUAL DE LAS ESTACIONES Y VEHÍCULOS DE TRANSPORTE PÚBLICO EN CUANTO A LA SEGURIDAD, ACCESIBILIDAD Y COMODIDAD. En la actualidad los transportes no son accesible, ya que no permite a las personas satisfacer sus necesidades y deseos de desplazamiento de forma autónoma. Para conseguirlo será preciso que las estaciones o paradas tengan las características adecuadas que permitan el desplazamiento, no sólo para las personas usuarias de sillas de ruedas, sino también para todos discapacitados, tanto físicos como sensoriales. Además, los vehículos deberán tener las condiciones de diseño y soluciones técnicas necesarias para permitir a todas las personas comunicarse, ser comprendidas, y que se produzca el entendimiento necesario para conseguir un transporte accesible. Un servicio que cumpla esos requisitos no sólo beneficia a las personas con discapacidad sino al conjunto de la ciudadanía. VALIDAR EL TRABAJO INVESTIGADO A PROFESIONALES PARA QUE LO APRUEBEN. La validación la realizaré ante los expertos docentes que la Universidad Regional Autónoma de los Andes UNIANDES, designe para mi sustentación de mi trabajo de investigación, previo a la obtención del título de Abogada de los Tribunales de la Republica. Fundamentación jurídica Constitución de la República del Ecuador Art. 52.- Las personas tienen derecho a disponer de bienes y servicios de óptima calidad y a elegirlos con libertad, así como a una información precisa y no engañosa sobre su contenido y características. 59 La ley establecerá los mecanismos de control de calidad y los procedimientos de defensa de las consumidoras y consumidores; y las sanciones por vulneración de estos derechos, la reparación e indemnización por deficiencias, daños o mala calidad de bienes y servicios, y por la interrupción de los servicios públicos que no fuera ocasionada por caso fortuito o fuerza mayor. Art. 66.- Se reconoce y garantizará a las personas:… 15. El derecho a desarrollar actividades económicas, en forma individual o colectiva, conforme a los principios de solidaridad, responsabilidad social y ambiental. 25. El derecho a acceder a bienes y servicios públicos y privados de calidad, con eficiencia, eficacia y buen trato, así como a recibir información adecuada y veraz sobre su contenido y características. 26. El derecho a la propiedad en todas sus formas, con función y responsabilidad social y ambiental. El derecho al acceso a la propiedad se hará efectivo con la adopción de políticas públicas, entre otras medidas. Art. 85.- La formulación, ejecución, evaluación y control de las políticas públicas y servicios públicos que garanticen los derechos reconocidos por la Constitución, se regularán de acuerdo con las siguientes disposiciones: 1. Las políticas públicas y la prestación de bienes y servicios públicos se orientarán a hacer efectivos el buen vivir y todos los derechos, y se formularán a partir del principio de solidaridad. 2. Sin perjuicio de la prevalencia del interés general sobre el interés particular, cuando los efectos de la ejecución de las políticas públicas o prestación de bienes o servicios públicos vulneren o amenacen con vulnerar derechos constitucionales, la política o prestación deberá reformularse o se adoptarán medidas alternativas que concilien los derechos en conflicto. 3. El Estado garantizará la distribución equitativa y solidaria del presupuesto para la ejecución de las políticas públicas y la prestación de bienes y servicios públicos. 60 En la formulación, ejecución, evaluación y control de las políticas públicas y servicios públicos se garantizará la participación de las personas, comunidades, pueblos y nacionalidades. Art. 278.- Para la consecución del buen vivir, a las personas y a las colectividades, y sus diversas formas organizativas, les corresponde: 1. Participar en todas las fases y espacios de la gestión pública y de la planificación del desarrollo nacional y local, y en la ejecución y control del cumplimiento de los planes de desarrollo en todos sus niveles. 2. Producir, intercambiar y consumir bienes y servicios con responsabilidad social y ambiental. Art. 283.- El sistema económico es social y solidario; reconoce al ser humano como sujeto y fin; propende a una relación dinámica y equilibrada entre sociedad, Estado y mercado, en armonía con la naturaleza; y tiene por objetivo garantizar la producción y reproducción de las condiciones materiales e inmateriales que posibiliten el buen vivir. El sistema económico se integrará por las formas de organización económica pública, privada, mixta, popular y solidaria, y las demás que la Constitución determine. La economía popular y solidaria se regulará de acuerdo con la ley e incluirá a los sectores cooperativistas, asociativos y comunitarios. Art. 284.- La política económica tendrá los siguientes objetivos: 1. Asegurar una adecuada distribución del ingreso y de la riqueza nacional. 2. Incentivar la producción nacional, la productividad y competitividad sistémica, la acumulación del conocimiento científico y tecnológico, la inserción estratégica en la economía mundial y las actividades productivas complementarias en la integración regional. 3. Asegurar la soberanía alimentaria y energética. 4. Promocionar la incorporación del valor agregado con máxima eficiencia, dentro de los límites biofísicos de la naturaleza y el respeto a la vida y a las culturas. 61 5. Lograr un desarrollo equilibrado del territorio nacional, la integración entre regiones, en el campo, entre el campo y la ciudad, en lo económico, social y cultural. 6. Impulsar el pleno empleo y valorar todas las formas de trabajo, con respeto a los derechos laborales. 7. Mantener la estabilidad económica, entendida como el máximo nivel de producción y empleo sostenibles en el tiempo. 8. Propiciar el intercambio justo y complementario de bienes y servicios en mercados transparentes y eficientes. 9. Impulsar un consumo social y ambientalmente responsable. Art. 304.- La política comercial tendrá los siguientes objetivos: 1. Desarrollar, fortalecer y dinamizar los mercados internos a partir del objetivo estratégico establecido en el Plan Nacional de Desarrollo. 2. Regular, promover y ejecutar las acciones correspondientes para impulsar la inserción estratégica del país en la economía mundial. 3. Fortalecer el aparato productivo y la producción nacionales. 4. Contribuir a que se garanticen la soberanía alimentaria y energética, y se reduzcan las desigualdades internas. 5. Impulsar el desarrollo de las economías de escala y del comercio justo. 6. Evitar las prácticas monopólicas y oligopólicas, particularmente en el sector privado, y otras que afecten el funcionamiento de los mercados. Conclusiones del informe: De acuerdo a la información que se presenta podemos llegar a las siguientes conclusiones: La informalidad en Santo Domingo constituye una suerte de refugio o estrategia de subsistencia para los grupos marginados, y contribuye a reforzar, sino a generar, la exclusión y las tensiones sociales. 62 Es dada debido al crecimiento de la demanda de trabajo ya que no se ha logrado compensar la alta oferta de trabajo dada por el crecimiento poblacional y por la migración. Se observa que para el último período permanece un elevado nivel de subempleo y baja calidad de empleo, este es un problema permanente que tiene Santo Domingo que se relaciona con la precariedad del empleo y en general la pobreza que afecta a sectores mayoritarios de ciudadanos. Comparando la calidad de empleo en Santo Domingo con otras ciudades del dominio urbano, ésta tiene una mejor posición es decir existe un mejor salario, pero en los otros indicadores como seguro y contratación está en la peor situación. Este sector informal tiene una relación directa con otros sectores lo que fortalece la comercialización, deja escapar trabajo de la pobreza rural, provee en servicio que amplia al sector urbano y aumenta el consumo. Los efectos de cómo éste sector se hace sentir a nivel individual y del hogar mediante menores ingresos promedio, mayor desigualdad e incidencia de la pobreza. Entre las condiciones de trabajo del sector informal se pueden distinguir los marginados si se toma en cuenta el nivel escolar y las prestaciones sociales como lo son el seguro social, los trabajadores por cuenta propia con alto nivel escolar no están voluntariamente en este sector sino que se auto-emplean por falta de trabajo en el sector formal. 63 El hecho de promover el sector informal eleva los ingresos de los sectores pobres ya que posee mecanismos propios que hacen que estos sean absorbidos por este sector básicamente. 64 3.2. CERTIFICADO DE VIABILIDAD.- A petición verbal de la interesada, la señorita ANDREA KATHERINE VALLEJO VÉLEZ, tengo a bien a manifestar que una vez conocido el proyecto de tesis para la obtención del título de Abogada de los Tribunales de la República del Ecuador, cuyo tema es “SERVICIOS DEL TRANSPORTE URBANO Y LOS DERECHOS DE LOS USUARIOS”, considero que es viable, ya que brindará un gran aporte a la sociedad, cuya finalidad es garantizar el cumplimiento de la Constitución de la República del Ecuador. La interesada puede hacer usos de la presente certificación en lo que más estime conveniente. 65 3.4. Conclusiones parciales del capítulo Al término del presente capítulo se realizan las siguientes conclusiones parciales del mismo: 1.- El servicios del transporte urbano es una necesidad inmediata de las personas en general, sin embargo los usuarios tienen derechos que deben ser respetado y satisfecho en todas sus necesidades y urgencias. 2.- Que el Ecuador siendo un Estado Constitucional de Derechos y justicia social, garantiza a las personas tienen derecho a disponer de bienes y servicios de óptima calidad y a elegirlos con libertad, así como a una información precisa y no engañosa sobre su contenido y características. 66 CONCLUSIONES GENERALES A pesar de los avances tecnológicos al pasar del tiempo, la gran labor policial que ha ido mejorando, aun así siguen habiendo falencias en algunos lugares de la ciudad de Santo Domingo donde la inseguridad se ha vuelto incontrolable, más aun en algunos de los medios de transporte más frecuentados por las personas como es los buses urbanos. Muchos de los problemas que prevalecen es el desorden, dichas estaciones son aprovechadas por los delincuentes al momento de ingreso al transporte. Sin embargo la cooperación de las personas al momento de hacer las encuestas fue evidente. Se concibió el miedo ante tanta inseguridad y la falta de conocimientos al momento de denunciar estos casos. No obstante se vio un acuerdo de la gran importancia de su ayuda para poder disminuir la delincuencia, ya que se hacen pasar como vendedores ambulante. El resultado en las encuestas denotan que los usuarios de la transportación urbana no se encuentran contentas con el servicio que actualmente se brinda 67 RECOMENDACIONES GENERALES Se recomienda en primer lugar que las autoridades proporcionen más información a la sociedad en general, más aun en todas las paradas de los buses de transportación urbana de Santo Domingo. Debe de realizarse una planificación para implementar sistemas más seguros que se ajuste n a las necesidades que se ven en las estaciones de la transportación urbana. Se recomienda también capacitar a las personas que trabajan en cada una de las estaciones de colectivos de la ciudad de Santo Domingo, para que tengan más conocimientos de que hacer en cada caso que se suscite. 68 BIBLIOGRAFÍA Asamblea Nacional Constituyente, Constitución de la República del Ecuador, 2008. Asamblea Nacional, Ley Orgánica de Transporte Terrestre, Tránsito Seguridad Vial de la República del Ecuador, 2008. Asamblea Nacional, Código de Procedimiento Penal Reformado, 2010. Asamblea Nacional, Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización, 2010. Bernal, César Augusto - Metodología de la Investigación – 2a Ed., 2006. Cabanellas de Torres, Guillermo Diccionario Jurídico Elemental, Eliasta Ed, 2008. Congreso Nacional del Ecuador, Código Penal Actualizado, 2010 Correa Delgado, Rafael-Presidente Constitucional de la República. Reglamento General para la Aplicación de la Ley Orgánica de Transporte Terrestre, Tránsito y Seguridad Vial, 2009. Consejo Nacional de Tránsito y Transporte Terrestre, Resolución No.009-DIR02CNTTT-2002. Enríquez, Gustavo, Causas que generan los altos índices de Contravenciones de Tránsito en la ciudad de Tulcán y sus consecuencias, 2010. Gallegos Gallegos, Simón.- La Responsabilidad en el delito de Tránsito, 2010. ANEXO 1: CARTA DE APROBACION DEL PERFIL DE TESIS ANEXO 2: PERFIL DE TESIS UNIVERSIDAD AUTONOMA DE LOS ANDES “UNIANDES“ CARRERA DE DERECHO FACULTAD DE JURISPRUDENCIA PERFIL DE TESIS PREVIO A LA OBTENCION DEL TITULO DE ABOGADO DE LOS TRIBUNALES DE LA REPUBLICA TEMA: SERVICIOS DEL TRANSPORTE URBANO Y LOS DERECHOS DE LOS USUARIOS AUTOR: ANDREA KATHERINE VALLEJO VELEZ TUTOR: AB. JULIAN RODOLFO SANTILLAN ANDRADE Esp. SANTO DOMINGO - ECUADOR 2013 2.- DESARROLLO Antecedentes de la investigación Los usuarios que diariamente utilizan los buses urbanos, que recorren la ciudad se sienten afectados porque en muchas ocasiones, no reciben un servicio de calidad en este medio de transporte, vulnerando los derechos de las personas usuarias, por la mala calidad que brindan. A esto se une uno de los problemas más graves, la inseguridad ya que los conductores de transporte público permiten el ingreso de personas para realizar actividades de comercio, oferta o prestación de servicios o solicitar contribuciones aprovechando para amedrentar a los pasajeros hasta al conductor, por lo cual el reclamo social en búsqueda de una solución a esta problemática existente da el motivo esencial para el desarrollo del presente trabajo de tesis por medio del cual se plantea una posible solución al mismo. Después de haber realizado una búsqueda intensiva en el CEDIC (Centro de Documentación e Información Científica) UNIANDES a través de su página virtual a nivel nacional, no se ha logrado verificar la existencia de un proyecto investigativo vinculado en forma directa a la problemática estudiada, por lo cual el presente proyecto de tesis es de exclusividad de su autor. Situación Problemática Los buses en mal estado y la mala calidad del servicio parecen ser un común denominador para el transporte público en varias ciudades del Ecuador. En Santo Domingo los habitantes pueden estar casi media hora al día en medio de los trancones o atascos, dentro de buses abarrotados e incómodos. En muchos casos los pasajeros del servicio público se han cambiado al carro particular, la guerra por recoger pasajeros, la inseguridad, los altos índices de accidentalidad, junto a la restricción vehicular, han hecho que los usuarios estén acudiendo a la compra de un segundo vehículo o, peor, a la motocicleta. Los sistemas masivos de transporte han sido las formas en que los gobiernos locales han intentado organizar el servicio público, que además de ineficiente resulta costoso para el ciudadano promedio. Son esfuerzos que, en algunos casos, han resultado insuficientes y en otros ha logrado robar adeptos al carro particular. Para los pasajeros de los buses urbanos que utilizan a diario este medio de transporte tienen que aguantarse la felicidad de los choferes traducida en un alto volumen de los radios, es una situación desagradable y en algunos momentos agobiante, cuando se dirigen del lugar donde trabajan, hacia su casa el dolor de cabeza se les alborota y el sueño se les espanta, los conductores no respetan. La música a alto volumen no es ruido, pero sí entra a formar parte de la contaminación sonora, tema que actualmente tiene en la mira a buses, emisoras, estaderos, discotecas, ventas ambulantes, entre otros lugares. Los buses de servicio público en ocasiones se sobrepasan los niveles de sonido permitidos. Los niveles de ruido en los autobuses también sobrepasan los límites de tolerancia, sin embargo no hay quien controle la problemática. El tráfico también contribuye a que se propicie un ambiente de estrés y tensión, lo que puede conllevar a reacciones psicosomáticas en el individuo (usuario). Timbres sin funcionar y asientos en mal estado son algunos de los daños que se pueden observar a diario en el interior de los buses urbanos que circulan por la ciudad. A pesar de estar en el siglo XXI los servicios públicos no son accesibles para las personas con algún tipo de discapacidad, también resulta casi imposible tocar los pulsadores del bus ya que están demasiado altos. Además de que la atención por parte de los choferes no es la adecuada, arrancan los buses antes de que las personas se sienten y no se molestan en ayudar a personas que lo necesitan. La presencia de los vendedores ambulantes ha cambiado la fisonomía de las ciudades y centro turísticos, igualmente debido al desorden provocado han atraído a dueños de lo ajeno, trabajo infantil, riñas callejeras entre otros; todo por estar en búsqueda de medios de subsistencia. Los vendedores ambulantes son una ramificación del comercio informal, una problemática social, económica, política y tributaria que ha venido aumentando en grueso modo en los últimos años a causa de la escasez de oportunidades laborales. De lunes a domingo decenas de buses de varias cooperativas de transportes público circulan por toda la ciudad, y con ellos los vendedores ambulantes que en su mayoría trabajan presionando a los pasajeros a que compren y molestos con amenazas cuando no lo hacen. Los vendedores ambulantes cuando suben a los buses, son una molestia para los pasajeros es que muchos de quienes se suben a vender lo hacen para ofrecer dulces, caramelos, chocolates, otros lo hacen para pedir dinero por asuntos de enfermedad, o simplemente para anunciar que “el ladrón no nace sino se hace”. En su mayoría han visto en el transporte urbano su mejor alternativa ya que interactúa con el usuario y de cierta forma facilita el acceso del producto hacia el consumidor, aun así el pasajero en muchas ocasiones se siente atemorizado y cansados de escuchar el mismo discurso por la desconfianza de los vendedores. Casi todos usan el mismo discurso, es por eso que muchas personas que usan los medios de transporte se sienten molestas ya que no es su obligación escucharlos todo el tiempo, existen casos en donde se descubrieron caramelos con droga se suben con navajas o cuchillos y amenazan hasta al conductor para asaltar a los pasajeros. Problema Científico ¿Cómo afecta la falta de una política integrada de transporte sostenible, limpio y eficiente en los buses urbanos para que ocasione malestar e inseguridad a los usuarios de este medio de transporte? Delimitación del Problema Objeto de Estudio: La calidad de los servicios que brindan los buses urbanos. Campo de Acción: Transporte terrestre público de pasajeros urbano Lugar: Santo Domingo de los Tsáchilas Tiempo: Año 2013 Identificación de la Línea de Investigación La problemática analizada se enmarca dentro de las siguientes líneas de investigación aprobadas por la Dirección de Investigación de UNIANDES para la carrera de derecho: Responsabilidad Social y Compromiso Ciudadano Objetivos Objetivo General Desarrollar un informe jurídico sobre los derechos que tienen los pasajeros de los buses urbanos de recibir un servicio de calidad, eficiente y accesible. Objetivos Específicos Fundamentar jurídica y doctrinariamente la calidad de los servicios de los buses urbanos. Conocer las causas y consecuencias que provocan los malos servicios en los buses urbanos. Estudiar el estado actual de las estaciones y vehículos de transporte público en cuanto a la seguridad, accesibilidad y comodidad. Realizar un análisis sobre la seguridad que brindan los medios de transporte. Validar el trabajo investigado a profesionales para que lo aprueben. Idea a Defender La implementación de medidas de seguridad, accesibilidad e infraestructura en los buses urbanos, mejora la calidad del transporte público en Santo Domingo de los Tsáchilas, para conseguir que este medio de transporte sea más atractivo para los ciudadanos y garantizar la integridad física de los usuarios y de sus bienes transportados, ofreciendo un nivel óptimo de satisfacción. Variables de la Investigación Variable independiente La instalación de cámaras de seguridad en los buses urbanos en Santo Domingo de los Tsáchilas para mejorar la seguridad de la red de transporte público. Variable dependiente Reducir el índice de hechos delictivos dentro de la unidad de transporte, daños causados por el vandalismo. Metodología a Emplear Métodos: Deductivo.- Parte de una teoría general para explicar los hechos o fenómenos particulares. Inductivo.- Parte de los hechos particulares para llegar a la formulación de leyes generales. Dialectico.- Permite comprender la estructura y dinámica del objeto. Histórico-Lógico.- permite descubrir el devenir y desarrollo de los fenómenos, centrándose en sus aspectos más fundamentales y apoyándose en el procedimiento histórico. que reproduce cronológicamente los hitos fundamentales de la trayectoria del desarrollo del fenómeno, y del procedimiento lógico que permite estructurar la regularidad interna del fenómeno. Analítico-Sintético.- permite el tránsito en el estudio de un fenómeno, del todo a las partes que lo componen y de estas al fenómeno pensado. Técnicas: Criterio de Expertos.- permite la recolección de información sobre el tema de un grupo de especialistas reconocidos en el área de que se trate. Encuesta.- permite recopilar información mediante un cuestionario que es elaborado previamente por el investigador para conocer el criterio de los encuestados sobre un asunto. Instrumentos: Cuestionario.- es utilizado para obtener información deseada fundamentalmente a escala masiva y está conformado por preguntas previamente elaboradas. RESUMEN DE LA ESTRUCTURA DE LA TESIS Introducción: El transporte de personas consiste en el traslado de personas de un lugar a otro, dentro y fuera del territorio nacional, garantizando su movilidad en términos de comodidad, seguridad y accesibilidad. El Servicio de Transporte Urbano se presta al interior de las cabeceras cantonales. El perímetro urbano de un cantón, según sea el caso para el servicio de transporte, será determinado por las Comisiones Provinciales en coordinación con las Municipalidades; o por los Municipios que administren las competencias en materia de transporte terrestre, tránsito y seguridad vial. Será responsable de este registro la Comisión Provincial en donde se preste el servicio, o el Municipio que haya asumido la competencia. El servicio del bus urbano no convence al usuario, por la falta de medidas de seguridad y protección afectando a los derechos de las personas, debido a la mala calidad de los servicios de transporte público. Capítulo I: Los buses urbanos necesitan brindar medidas de seguridad, accesibilidad e infraestructura a los pasajeros, debido a los problemas y malestares que ocasionan a los usuarios que utilizan este medio de transporte. El volumen muy alto de la música, la mala utilización del pito, la poca o ninguna accesibilidad a los buses de las personas con discapacidad y el número de vendedores que forman parte de la informalidad en los buses urbanos incrementan la falta de un control efectivo, mientras no se trate como un problema de justicia y seguridad social, ella seguirá en los medios de transporte urbano creciendo y generando conflictos para el disfrute de los derechos. Partiendo del origen del tema y su evolución, es necesario realizar un análisis de los derechos de los pasajeros, los servicios de calidad de los buses urbanos y conocer las posiciones teóricas sobre el objeto de investigación. Capitulo II: Alternativas para contrarrestar los malos servicios que brindan los buses urbanos en las calles de Santo Domingo de los Tsáchilas, descripción de la metodología utilizada para dar solución al problema de la inseguridad y malestar que sufren los pasajeros, solución de la problemática para garantizar la integridad física de los usuarios y de sus bienes transportados. Con el criterio de expertos y la realización de encuestas se lograra enfocar el problema y proponer la solución, mediante medidas que permitan el acceso a todas las personas a los buses urbanos, prevaleciendo y respetando los derechos de los usuarios o pasajeros. Capitulo III: Análisis del informe jurídico y de su contribución para mejorar la calidad de los servicios que brindan los medios de transporte urbanos, los resultados y beneficios con la implementación de una política integrada de transporte sostenible, limpio y eficiente, la instalación de cámaras, la regulación del volumen y la cantidad de pasajeros, además de no permitir el ingreso de personas para realizar actividades de comercio, oferta o solicitar contribuciones en los buses urbanos en Santo Domingo de los Tsáchilas. APORTE TEORICO, SIGNIFICACIÓN PRÁCTICA Y NOVEDAD CIENTÍFICA El reglamento a la Ley Orgánica de Transporte Terrestre establece que los usuarios del servicio de transporte público de pasajeros tienen derecho a exigir a los operadores y controladores que la unidad de servicio de transporte no lleve más pasajeros del número permitido por sobre la capacidad establecida en la ley, para lo cual las unidades deberán contar con un dispositivo visible, que alerte a los pasajeros el momento en que la capacidad haya llegado a su límite. La norma ordena tener a disposición y de forma visible la información sobre las características y razón social del vehículo, así como la identificación de su conductor para una posterior denuncia. El aumento desmedido de los ambulantes en los buses, calles y en otros lugares públicos, provoca una mala imagen a la ciudad y refleja un desorden incontrolable. La seguridad de los pasajeros esta primero y el servicio que brindan debe de ser de calidad, tomando en cuenta que el volumen de la música debe de ser moderado y mantener siempre las puertas del automotor cerradas. Un mercader que sube a un bus a ejercer su actividad es un tercero ajeno y su presencia no ha sido convenida en el contrato de transporte entre el conductor y el pasajero. Si los conductores no permitieran el ingreso de vendedores ambulantes a los buses urbanos, se lograría que los pasajeros lleguen a su lugar de destino, sin haber sufrido ningún tipo de intimidación, el terror de la inseguridad y la tensión provocada por los alaridos y las amenazas de los comerciantes que se suben y bajan cada minuto. Promoviendo los derechos a la tranquilidad y seguridad de los viajeros, cumpliendo uno de los objetivos de la Ley de Tránsito que es “garantizar a los ciudadanos la seguridad en la movilidad”. Es evidente el esfuerzo realizado, en los últimos años, por parte de las empresas de transporte de pasajeros por adaptarse a un mercado en donde los usuarios están dejando de serlo, para pasar a considerarse clientes. Clientes que tienen derecho a una prestación del servicio a la altura de sus necesidades, cada vez más exigentes, sobre cuestiones como puntualidad, comodidad o accesibilidad, entre otras. Los buses urbanos deben tener el propósito de prestar un servicio adecuado a la demanda de un gran número de usuarios. Para que una oferta de transporte público sea competitiva frente a otras alternativas es ineludible responder con regularidad a esas demandas, asumiendo compromisos de calidad frente al pasajero y transmitirlos con convicción. Este informe jurídico intenta prevalecer los derechos de los pasajeros que han sido inobservados, mejorar los servicio de calidad, calidez y eficiencia que deben brindar los buses urbanos, quitar de los hombros de los pasajeros de buses la cruz de los gritos de los vendedores, que se suman al ya insoportable ruido de la música del conductor, más el pito que este usa excesivamente, más el bramido del motor y el caos del tráfico de la ciudad de Santo Domingo. 3.- BIBLIOGRAFIA DOCTRINAL: VEGA Pindada Pilar, La accesibilidad del transporte en autobús: diagnóstico y soluciones, Colombia, 2008 MOLLER Rolf, Transporte Urbano y Desarrollo Sostenible en América Latina, Ecuador, 2007 MUÑOZ Medina Miguel María, La Seguridad Vial, una responsabilidad compartida, Colombia, 2007. MANSO Violeta y CASTAÑO Manuel, Educación y Seguridad Vial. La aportación de los agentes sociales a la movilidad segura, México, 2008. MONCLÚS Jesús, Planes Estratégicos de Seguridad Vial. Fundamentos y casos prácticos, 2007. HERNÁNDEZ Rafael Regalado, Las MIPYMES en Latinoamérica, Ecuador, 2009. Estudio nacional sobre comercio informal, Confederación de Cámaras Nacionales de Comercio, Servicios y Turismo, México, 2009. SOZZO Máximo, Inseguridad, Prevención y Policía, México, 2010. CARRION, Fernando, Seguridad ciudadana, espejismo o realidad? Foro (FLACSO (Organization) Sede Ecuador), 2009 LEGAL: Constitución de la República del Ecuador Ley Orgánica de Transporte Terrestre, Transito y Seguridad Vial Reglamento a la Ley Orgánica de Transporte Terrestre, Transito y Seguridad Vial COOTAD Código Orgánico de Organización Territorial, Administración y Descentralización. DIGITAL: www.cte.gob.ec www.eluniverso.com www.lahora.com.ec www.hoy.com.ec www.elmercurio.com.ec www.eldiario.com.ec www.elcomercio.com ANEXO 3: ENCUESTA Y ENTREVISTA ENCUESTA SOBRE LOS SERVICIOS QUE BRINDAN LOS BUSES DE TRANSPORTE URBANO EN SANTO DOMINGO DE LOS TSACHILAS ENCIERRE EN UN CIRCULO LA RESPUESTA QUE UD CONSIDERE CORRECTA 1.- ¿Ha sido víctima de la inseguridad a bordo de un colectivo de transporte urbano? SI NO 2.- ¿Considera cómodos los asientos de los buses? SI NO 3.- ¿Utiliza con frecuencia el transporte público? SI NO 4.- ¿Es bueno el servicio de los buses urbanos? SI NO 5.- ¿Sabía usted si las instituciones privadas adecuan el entorno de las personas con capacidades especiales? SI CUIDE EL TRANSPORTE PUBLICO, ES DE TODOS. NO PREGUNTAS DE LA ENTREVISTA 1. ¿Cuál es la función que desempeña en la institución? 2. ¿Cree usted que los servicios que brindan los buses urbanos son de buena calidad? 3. ¿Usted conoce cuales son los derechos de los usuarios y si estos derechos son respetados? 4. ¿Usted cree que los servicios de transporte público son accesibles para las personas con algún tipo de discapacidad? 5. ¿Usted cree que en Santo Domingo existe un transporte urbano seguro, accesible y cómodo y si no es así, que sería necesario para conseguirlo? 6. ¿Estaría de acuerdo que prohíban las ventas ambulantes en los buses urbanos de santo domingo, para reafirmar el derecho a la tranquilidad y seguridad de los usuarios cumpliendo uno de los objetivos de la ley de tránsito que es garantizar a los ciudadanos la seguridad en la movilidad? 7. ¿Cree usted que con la instalación de cámaras de seguridad en los buses urbanos en la ciudad de santo domingo mejoraría la seguridad en la red de transporte público? ANEXO 4: FOTOGRAFIAS CONCEJAL DE SANTO DOMINGO DE LOS TSACHILAS