Moción presentada: Tasa de Basuras

Laguna de Duero a 21 de Mayo de 2013
AL PLENO DEL AYUNTAMIENTO DE LAGUNA DE DUERO DEL DÍA
28 DE MAYO DE 2013.
El Grupo Municipal Socialista, al amparo de lo dispuesto en el Art.
97/3 del Reglamento de Organización, Funcionamiento y Régimen
Jurídico de las Entidades Locales y Art.75 del Reglamento Orgánico
Municipal del Excmo. Ayuntamiento de Laguna de Duero, presenta ante
este Pleno Corporativo la siguiente MOCIÓN:
QUE EL AYUNTAMIENTO DE LAGUNA DE DUERO REVISE LA TASA
POR PRESTACIÓN DEL SERVICIO DE RECOGIDA DOMICILIARIA DE
BASURAS Y RESIDUOS SÓLIDOS URBANOS DE LAGUNA, CON EL
OBJETO DE QUE GRAVE LA GENERACIÓN DE RESIDUOS Y TENGA
EN CUENTA CAPACIDAD DE PAGO DE LOS CONTRIBUYENTES.
La Constitución Española establece en el artículo 31.1 que todos [los ciudadanos] contribuirán
al sostenimiento de los gastos públicos de acuerdo con su capacidad económica mediante un
sistema tributario justo inspirado en los principios de igualdad y progresividad que, en ningún
caso, tendrá alcance confiscatorio.
La ley 58/2003 General Tributaria recoge en el artículo 3.1 que la ordenación del sistema
tributario se basa en la capacidad económica de las personas obligadas a satisfacer los
tributos y en los principios de justicia, generalidad, igualdad, progresividad, equitativa
distribución de la carga tributaria y no confiscatoriedad.
El Real Decreto Legislativo 2/2004, de 5 de marzo, por el que se aprueba el texto refundido
de la Ley Reguladora de las Haciendas Locales recoge, en el artículo 24.4,
Para la determinación de la cuantía de las tasas podrán tenerse en cuenta criterios
genéricos de capacidad económica de los sujetos obligados a satisfacerlas.
Prestigiosos economistas, entre ellos Fuentes Quintana, citan como principios que deben regir
un sistema tributario el del beneficio y el de capacidad de pago. El primero hacer referencia
al interés que para el ciudadano tiene el gasto público. El de capacidad de pago alude a que se
debe gravar por igual a personas con igual capacidad (equidad horizontal) y de forma distinta a
personas con capacidad diferente (equidad vertical).
Recientemente, D. José Q. Maraña Sánchez. Serrano, Secretario del Ayuntamiento de
Andoain, recogía en el artículo doctrinal “Tasa de basuras y principio de capacidad económica”
lo siguiente:
Y es a ellos también, a los políticos, a los que corresponde tratar, a través de las
Ordenanzas fiscales municipales, y hasta la última tasa municipal, que se haga
también justicia, con fundamento en un estudio de costes de los servicios y
valoración objetiva con parámetros de capacidad económica y, en su caso,
medioambientales como en el caso de la tasa de basuras.
Y en ese marco, tratar de fomentar un cambio ya definitivo en la mentalidad de los
gestores públicos y ciudadanos, a favor de la política preventiva en materia de residuos
y de fomento de las tres erres (reutilización, reducción y reciclaje), y considerar a la
basura como un recurso y no como simple basura, en comunión con los criterios de
Gobernanza europeos que encomienda a los políticos el liderar los cambios de hábitos,
aplicando el principio de quien contamina paga […].
Que ya es hora de dejar atrás las tarifas planas, aumentos fáciles de IPC e importes
calculados a ojo de buen cubero, que como me dicen “menos mal que la gente no
recurre”.
Diversos Ayuntamientos (Valladolid o Madrid por ejemplo) establecen la cuota a partir de
distintos criterios, los cuales intentan tener en cuenta el grado de generación de residuos y la
capacidad de pago. Además, establecen bonificaciones y exenciones que recogen las
circunstancias personales y, por tanto, la capacidad de pago.
Tanto el Ayuntamiento de Madrid como el de Valladolid determinan la cuota tributaria en
función del valor catastral de la vivienda. En otros municipios, como Xerez de la Frontera, la
cuota se determina en función del consumo de agua.
En Laguna de Duero, la Ordenanza Fiscal Reguladora de la Tasa por prestación del
Servicio de Recogida Domiciliaria de Basuras y Residuos Sólidos Urbanos determina en
su artículo 4.1:
La cuota tributaria consistirá en una cantidad fija anual, por unidad de local o
inmueble, que se determinará en función de la naturaleza del servicio, clase y
superficie de los inmuebles y establecimientos en que éste se presta.
No obstante el criterio superficie solo opera en relación con los supermercados, hipermercados,
economatos, cooperativas, tiendas de venta de productos alimenticios y bebidas... y similares.
En el punto 2, en lo que respecto a las viviendas, la cuota establecida es 63 euros en todos
los casos. No se tiene en cuenta la superficie de la vivienda o ninguna otra variable que
pudiera estar correlacionada con la generación de residuos o con la capacidad de pago.
Tampoco gradúa la cuota en lo referente a la mayoría de las actividades económicas, cuando
es obvio que aquellos que tienen más superficie suelen tener más actividad y, por lo tanto,
generan más residuos.
Por lo tanto la regulación de la tasa por Prestación del Servicio de Recogida Domiciliaria de
Basuras y Residuos Sólidos Urbanos de Laguna no tiene en cuenta ni el grado de generación
de basura (con algunas excepciones en lo referente a las actividades económicas) ni la
capacidad de pago de cada contribuyente. Es decir, no tiene en cuenta las recomendaciones
legislativas, ni la jurisprudencia, ni los principios marcados por la UE: el que contamina
paga.
Actualmente, según el estudio técnico en el que se basa la ordenanza, la recaudación por
la tasa está cerca del 100% del coste del servicio. Establecer bonificaciones puede reducir
la recaudación de forma coyuntural, debido a la situación de elevado desempleo. No obstante
en la medida en que se recupere la economía se incrementaría la recaudación. Por otro lado, la
mayor contribución de quienes más residuos generan o tienen mayor capacidad de pago,
contribuiría en mayor medida a paliar la merma de recaudación.
Por todo ello se propone:
1.- Modificar el cálculo de la Cuota en la Tasa por Prestación del Servicio de Recogida
Domiciliaria de Basuras y Residuos Sólidos Urbanos de Laguna de Duero, de tal modo que
tienda a establecer una vinculación entre la generación de residuos y la cuota a pagar. El
Grupo Socialista propone establecer unos índices correctores a la cuantía actual, en función
2
de los m de agua consumidos. Entendemos que es el mejor criterio a tener en cuenta, ya que
recoge la eficiencia en la utilización de los recursos y está correlacionado con la generación de
residuos.
2.- Establecer exenciones y/o bonificaciones, de tal modo que se recoja la capacidad de pago.

Establecer una exención de hasta el 100% en función de la renta de la unidad
familiar.

Establecer una exención o bonificación a las unidades familiares con situaciones
familiares complicadas, bajo informe de los servicios sociales.
En este sentido, proponemos tener en cuenta la redacción de la Ordenanza que regula las
Tasas por Servicios y Actividades Relacionadas con el Medio Ambiente del
Ayuntamiento de Madrid, que en el artículo 12.1.c recoge:
c) Respecto de su vivienda habitual, los parados, pensionistas, asalariados o
autónomos, en el momento de la solicitud, cuyos ingresos íntegros anuales,
incrementados con los de las personas empadronadas en la misma, no hayan
superado la cantidad que resulta de multiplicar por 1’2 el Indicador Público de Renta de
Efectos Múltiples (IPREM) durante el año natural anterior a aquel en que haya de
producir efecto. Si el número de personas empadronadas es superior a dos, la cantidad
que no debe superarse para gozar de la reducción es el IPREM multiplicado por 1’5, y,
si los empadronados son más de cuatro personas, no debe superarse la cantidad que
resulta de multiplicar el IPREM por 2. A estos efectos, se considerarán ingresos
íntegros anuales los rendimientos íntegros del trabajo y del capital mobiliario e
inmobiliario a que se refieren los artículos 17, 25 y 22, respectivamente, de la Ley
35/2006, de 28 de noviembre, del Impuesto sobre la Renta de las Personas Físicas y
de modificación parcial de las Leyes de los Impuestos sobre Sociedades, sobre la
Renta de no Residentes y sobre el Patrimonio.