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Informe de audiencia
Derechos humanos e independencia
judicial en Guatemala
Fundación para el Debido Proceso (DPLF)
Fundación Myrna Mack (FMM)
Audiencia celebrada el 19 de marzo de 2015
154 período de sesiones
1
I. Resumen ................................................................................................................................... 3
II. Los procesos de selección judicial en Guatemala..................................................... 4
II.1 Resumen de los principales problemas .............................................................................. 4
II.2 Selección de Fiscal General...................................................................................................... 6
II.3 Selección de la Corte Suprema de Justicia y la Corte de Apelaciones....................... 6
III. Principales violaciones constatadas en el proceso de selección para la
nueva Fiscal General en 2014............................................................................................... 7
III.1 El ‘desorden’ en la CdP tuvo como efecto limitar la auditoría social ...................... 7
El improvisado manejo del tiempo creó incertidumbre ................................................................7
Falta de transparencia al no “subir” documentos a tiempo..........................................................8
III.2 La falta de definición de criterios claros otorgó mayor discrecionalidad a la
CdP y facilitó arbitrariedad en sus decisiones ......................................................................... 8
Las tachas no fueron investigadas o tomadas en cuenta ............................................................ 10
Las entrevistas fueron superficiales; no abordaron excelencia ni impedimentos ........... 11
Falta de consideración de la honorabilidad de postulantes ...................................................... 12
Arbitrariedades en la evaluación final de candidatos. Desvinculación entre la
calificación del candidato(a) y la votación CdP .............................................................................. 14
IV. Principales violaciones constatadas en procesos de selección judicial de la
Corte de Apelaciones y la Corte Suprema de Justicia en el 2014 .......................... 15
IV.1 No se cumplió en su integralidad con las disposiciones de la Ley de la Carrera
Judicial ............................................................................................................................................................. 15
III.2 Las tablas de gradación no evaluaron de manera integral la capacidad, idoneidad,
y honradez (artículo 113 Constitución) de las y los candidatos .............................................. 18
III.3 Hubo una aplicación desigual de las tablas de gradación ................................................. 20
IV.4 No hubo una debida investigación de la información aportada por las y los
candidatos .......................................................................................................................................... 28
IV.5 No se investigó la honorabilidad de las y los candidatos ......................................... 29
IV.6 No hubo una justificación pública, razonada, y expresa en el momento de
votación ............................................................................................................................................... 32
V. Denuncias de jueces de interferencias con independencia judicial resultan
en represalias ......................................................................................................................... 33
V.1 La magistrada Claudia Escobar denunció las irregularidades en procesos de
selección e interferencias de operadores políticos del gobierno a jueces ................. 34
V.2 La jueza Escobar sufre represalias por las denuncias que hizo .............................. 35
V.3 Jueces que acompañaron a Claudia Escobar sufren represalias ............................. 36
Estándares respecto a los traslados de jueces ................................................................................ 36
Intimidaciones en contra de la jueza Jennie Molina, y translado arbitrario ordenado
por la CSJ ......................................................................................................................................................... 38
Translado arbitrario ordenado por la CSJ a la jueza Patricia Gámez ..................................... 42
Acuerdos y declaraciones públicas demuestran que acciones CSJ son sanciones
encubiertas a juezas ................................................................................................................................... 43
VI. Conclusiones y peticiones ............................................................................................ 47
2
I. Resumen
En términos de justicia, el año 2014 en Guatemala fue caracterizado por los procesos de
selección judicial que tuvieron lugar en el país. En marzo fue electo un nuevo Tribunal
Superior Electoral, en mayo, se eligió una nueva Fiscal General, y de julio a noviembre
tuvieron lugar los procesos de selección para una nueva Corte Suprema de Justicia y
para todos los jueces de la Corte de Apelaciones en el país. Esto, en efecto, significó una
renovación significativa de las autoridades del sistema de justicia guatemalteco.
A pesar de la importancia de tales procesos para el –ya muy débil- sistema de justicia1
para el país, esos procesos de selección judicial estuvieron marcados por
irregularidades y controversias 2 . Entre las principales falencias constatadas se
encuentran:
•
•
•
•
•
Los procesos de selección no investigaron los méritos de las y los candidatos.
Casi solamente valoraron la antigüedad, en lugar de la excelencia profesional, y
dependieron demasiado en la presentación de diplomas y constancias en lugar
de evaluar y entrevistar a postulantes
No hubieron parámetros claros en la evaluación, lo cual posibilitó una excesiva
discrecionalidad de las entidades de selección y resultó en una aplicación
desigual de la evaluación.
No hubo una debida investigación de la información aportada sobre las y los
candidatos por las institiciones públicas y organizaciones de la sociedad civil.
Por su composición, las entidades de selección son permeables por ‘intereses
especiales’, lo cual resultó en una manipulación de los procesos de selección y
en la toma de decisiones basados en criterios políticos en lugar de en una debida
evaluación de las y los candidatos.
No se respetó el marco normativo nacional aplicable por no tomar en cuenta la
Ley de Carrera Judicial ni respetar la decisión CC 2143-2014 de la Corte de
Constitucionalidad -que requirió que se investigara los antecedentes de las y los
candidatos, que se los entrevistara, y que se motivara la decisión de sí o no
incluir a una persona en el listado final- 3).
Estas deficiencias son tan graves que hacen que no se puede considerar que se
respetaron los estándares mínimos –ni nacionales, ni internacionales- para la selección
Para un diagnóstico sobre la situación de la independencia y transparencia judiciales en Guatemala,
ver Fundación para el Debido Proceso, Ley vs. realidad. Independencia y transparencia de la justicia en
Centroamérica y Panamá. Informe de Guatemala, Washington, D.C., marzo de 2014, disponible en:
http://dplf.org/sites/default/files/guatemala_v05.pdf.
2 Mirte Postema, El proceso de selección de la Fiscal General en Guatemala: más regulación no significa
menos arbitrariedad, Fundación para el Debido Proceso (DPLF), mayo de 2014, disponible en
http://www.dplf.org/sites/default/files/seleccion_fg_en_guatemala_mpostema.pdf.
3 Ver: Mirte Postema, Corte de Constitucionalidad de Guatemala robustece normas para selección
judicial, DPLFBlog, 7 de julio de 2014, disponible en: http://dplfblog.com/2014/07/07/corte-deconstitucionalidad-de-guatemala-robustece-normas-para-seleccion-judicial/.
1
3
de funcionarios judiciales. Por consecuencia, no es posible garantizar que las y los
jueces electos fueron las personas más capaces e independientes.
Y si esto fuera poco, las y los jueces que denunciaron esas irregularidades, en octubre
de 2014, han sido víctimas de represalias graves de parte de las autoridades judiciales
del país. Estas represalias se han reflejado en, principalmente, el uso arbitrario de
traslados de jueces –es decir, como castigo por esas actuaciones independientes- y
poner a esos jueces en un estado de desprotección por no responder adecuadamente a
amenazas recibidas. Esto ha resultado en que por lo menos una jueza se ha visto
obligada de autoexiliarse.
La sistematicidad de las injerencias constatadas hacen ver que existe un debilitamiento
sistemático de la calidad y la independencia de la justicia guatemalteca. Esto tiene un
impacto negativo directo sobre el sistema democrático del país, ya que uno de los tres
pilares del Estado –el encargado de proteger el Estado de Derecho y frenar eventuales
excesos del gobierno- se ve gravemente afectado.
Este informe da un resumen de las principales irregularidades cometidas en los procesos
de selección judicial en Guatemala, enfocándose en los procesos de selección para la
Fiscal General –de febrero a mayo del 2014- y de la Corte de Apelaciones y la Corte
Suprema de Justicia –de julio a noviembre del 2014-. Luego, aborda las represalias que
sufrieron la jueza Claudia Escobar y las y los jueces que la acompañaron en la denuncia
que hizo en octubre de 2014, sobre las graves irregularidades en los procesos de
selección.
La CSJ, electa en los procesos denunciados por esas juezas, ha procedido a ordenar
traslados de varias de esos jueces. Este informe aborda la variedad de irregularidades
cometidas en los traslados que la CSJ ordenó a las juezas Gamez y Molina, para
ejemplificar su verdadera intención: tomar represalias en contra de esas juezas que se
habían pronunciado a favor de la independencia judicial. Es importante señalar que
esta situación no se limita a esas juezas, pero que, por temor a más represalias, otros
jueces no se han atrevido a pronunciar públicamente sobre este asunto.
La información presentada en este informe es una compilación de informes presentados
a través del 2014 por la Fundación para el Debido Proceso (DPLF, por sus siglas en
inglés) y la Fundación Myrna Mack (FMM), aumentada por datos actuales.
II. Los procesos de selección judicial en Guatemala
II.1 Resumen de los principales problemas
En Guatemala, los procesos de selección judicial están regulados en la Constitución, la
Ley Orgánica del Organismo Judicial, y en la Ley de Comisiones de Postulación (LCP).
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Esta última ley, que entró en vigencia en 2009, determina que las comisiones de
postulación deben establecer un perfil de candidato, un cronograma y una tabla de
evaluación de los méritos de candidatos, tomando en cuenta ciertos parámetros
esenciales, como los méritos profesionales, académicos, éticos, y la "proyección
humana" -el compromiso con los derechos humanos y la democracia-. Asimismo,
requiere que las comisiones operen con transparencia: su agenda y sus reuniones son
públicas4.
Sin embargo, a pesar de que esta ley ha creado importantes mecanismos para limitar la
arbitrariedad, el proceso de selección de autoridades judiciales en Guatemala sigue
padeciendo de serias deficiencias. Lógicamente, pese al relativo detalle de la LCP, que es
una norma mucho más avanzada que las existentes en el resto de la región, no es una
regulación exhaustiva; hay espacios discrecionales en ella como, por ejemplo, la
determinación de qué puntaje corresponde a cada rubro en la tabla de gradación y el
establecimiento de indicadores para determinar cuántos puntos recibe un(a)
candidato(a). Otro ejemplo es el hecho de que cada comisión de postulación establece
su propio reglamento, lo cual da inestabilidad normativa al proceso 5.
A eso se añade la constatación de que diversos grupos de interés –tanto los que operan
en el terreno de lo lícito (como el gobierno y el sector privado) como los que actúan en
el espacio de lo ilícito– han permeado estas comisiones. Para muchas voces
autorizadas, la creación de varias de estas universidades se debió al interés de ciertos
sectores para formar parte de las comisiones de postulación (CdP) 6. Un ejemplo de ello
es el aumento en la creación de universidades en los últimos años a manos de
empresarios nacionales: cinco de las 11 facultades de derecho tienen menos que 15
años 7. De ellas, tres instituciones no tienen graduados colegiados8. Seis de las 11, sólo
graduaron el 0,8% de colegiados entre el 2002 y el 2014 9. En otras palabras, mientras el
nivel académico de esas entidades es cuestionable (incluyendo su existencia misma), sus
decanos sí tienen presencia e influencia en la CdP que la ley les faculta a integrar 10.
La suma de ambos factores –la discrecionalidad de las CdP a pesar de la LCP y su
penetración por intereses poderosos– posibilita una manipulación de los procesos de
selección de autoridades judiciales 11. A continuación, se describe brevemente cómo se
llevan a cabo los procesos de selección en las comisiones de postulación.
Ibid.
Ibid.
6 Ver: Nómada, Las 5 claves para entender la disputa por la justicia, 22 de abril del 2014, disponible
en: https://nomada.gt/las-claves-para-entender-la-disputa-por-la-justicia-2/.
7 Ibid.
8 Ibid.
9 Ibid.
10 Mirte Postema, El proceso de selección de la Fiscal General en Guatemala: más regulación no significa
menos arbitrariedad, Fundación para el Debido Proceso (DPLF), mayo de 2014, disponible en
http://www.dplf.org/sites/default/files/seleccion_fg_en_guatemala_mpostema.pdf.
11 Ibid.
4
5
5
II.2 Selección de Fiscal General
Los procesos de selección de autoridades judiciales en Guatemala –con excepción de las
y los magistrados de la Corte de Constitucionalidad 12– están a cargo de una comisión de
postulación (CdP). Para la selección de la Fiscal General en el 2014, esta instancia de 14
integrantes estaba conformada por las y los decanos de las facultades de derecho del
país -que actualmente son 11-, el presidente del Colegio de Abogados y Notarios de
Guatemala, el presidente del Tribunal de Honor –un tribunal de ética– de la misma
entidad, y se hallaba encabezada por el presidente de la Corte Suprema 13.
Esta CdP elaboró una nómina de seis candidatos, de los cuales una persona fue elegida
como Fiscal General por el presidente de la República, y otras tres personas fueron
elegidas por el Congreso para integrar el Consejo del Ministerio Público, que es un
órgano asesor de la FG que además tiene facultades para nombrar personal y ratificar o
modificar instrucciones de la FG, incluyendo las decisiones sobre sanciones disciplinarias
al personal 14.
II.3 Selección de la Corte Suprema de Justicia y la Corte de Apelaciones
En el caso de la selección de integrantes de la CSJ y la Corte de Apelaciones – procesos
que tuvieron lugar entre julio y septiembre de 2014–, las CdP era más amplias y estaban
compuestas de 34 miembros. Adicionalmente a las y los decanos de las facultades de
derecho, estaban integradas por igual número de representantes de magistradas y
magistrados 15 , y por igual número de representantes del Colegio de Abogados y
Notarios de Guatemala, elegidos por sus pares en ambos casos16.
Estas comisiones eran presididas por un(a) rector(a) de una universidad, también
elegido por sus pares. Las comisiones elaboran una nómina conformada por el doble de
puestos vacantes, que era enviada al Congreso para que eligiera a los integrantes de la
CSJ, de la Corte de Apelaciones, y sus suplentes17.
12 Aunque en el 2011, la Corte Suprema y la Universidad de San Carlos, dos de las cinco entidades que
eligen los miembros para la CC, decidieron regirse por la LCP.
13 Ver: Mirte Postema, El proceso de selección de la Fiscal General en Guatemala: más regulación no
significa menos arbitrariedad, Fundación para el Debido Proceso (DPLF), mayo de 2014, disponible
en http://www.dplf.org/sites/default/files/seleccion_fg_en_guatemala_mpostema.pdf.
14 Ibid.
15
En el caso de la selección de la CSJ, son 11 personas elegidas por votación de sus pares del Instituto de
Magistrados de las salas de apelaciones; en el caso de la selección de magistrados de salas, son 11 de los
13 integrantes de la CSJ, elegidos por sus pares.
16
Ver: Mirte Postema, El proceso de selección de la Fiscal General en Guatemala: más regulación no
significa menos arbitrariedad, Fundación para el Debido Proceso (DPLF), mayo de 2014, disponible en
http://www.dplf.org/sites/default/files/seleccion_fg_en_guatemala_mpostema.pdf.
17 Ibid.
6
III. Principales violaciones constatadas en el proceso de selección
para la nueva Fiscal General en 2014 18
El proceso de selección para la nueva Fiscal General fue iniciado por una decisión
arbitraria, denunciada por diversos grupos nacionales e internacionales19. En efecto, la
Corte de Constitucionalidad decidió acortar el periodo del mandato de la Fiscal
General 20, basando su decisión en los artículos transitorios de la Constitución; y ordenó,
aun cuando su decisión era de carácter provisional y no definitiva, que el Congreso
convocara la CdP para elegir a un nuevo(a) Fiscal General. Esta falta de respeto de la
legalidad y el apego selectivo a las normas aplicables también fueron características del
proceso de selección de FG.
La Comisión de Postulación para la elección de Fiscal General de la República y Jefe del
Ministerio Público (CdP FG) inició su trabajo el 13 de febrero de 2014 y estableció su
cronograma el 24 de febrero. En él, se determinó que el 28 y 30 de marzo y el 1 de abril,
se recibirían tachas en contra de aspirantes, que del 21 al 23 de abril se realizarían
entrevistas a los aspirantes, y que la evaluación final se haría del 28 al 30 de abril. Así, se
enviaría la nómina de candidatos al presidente de la República el 2 de mayo de 2014 21.
III.1 El ‘desorden’ en la CdP tuvo como efecto limitar la auditoría social
El improvisado manejo del tiempo creó incertidumbre
A pesar del establecimiento de un cronograma, la comisión de postulación tuvo un
manejo de tiempo improvisado, que generó incertidumbre sobre el desarrollo del
proceso y dificultó la auditoría social del mismo. A pesar de que hubo periodos
prolongados sin sesionar de la CdP FG -pasaron siete días sin sesionar entre su séptima y
octava reunión, y diez días entre la undécima y duodécima reunión- la comisión decidió
el 19 de marzo de 2014 (en su séptima reunión), por razones de tiempo, adelantar el
periodo de la auditoría social del 24 al 28 de marzo, en lugar de 28 y 31 y marzo y el 1 de
abril, como había sido acordado anteriormente.
El texto de este apartado es se copió de Mirte Postema, El proceso de selección de la Fiscal General
en Guatemala: más regulación no significa menos arbitrariedad, Fundación para el Debido Proceso,
mayo de 2014, disponible en:
19 Ver: Fundación para el Debido Proceso (DPLF) y Oficina en Washington para Asuntos
Latinoamericanos (WOLA), ‘Decisión de Corte de Constitucionalidad de destituir a la Fiscal General
viola obligaciones internacionales de Guatemala’, 6 de febrero de 2014, disponible en:
http://dplf.org/es/news/decision-de-corte-de-constitucionalidad-de-destituir-la-fiscal-generalviola-obligaciones.
20 Corte de Constitucionalidad de Guatemala, Resolución 461-2014, disponible en
http://www.cc.gob.gt/DocumentosCC/ResolucionesIntPub/461-2014%20Sentencia.pdf.
21 Como se detalla en el apartado siguiente, la CdP FG decidió acelerar el proceso e hizo la evaluación
y votación final y el envío de la terna de los seis candidatos al Presidente de la República el día 29 de
abril de 2014, en lugar del 2 de mayo.
18
7
Aunque, debido a la modificación, se dispondría de cinco días en lugar de los tres
anteriormente establecidos para que las personas interesadas pudieran hacer llegar sus
observaciones sobre candidatas y candidatos a la CdP FG, el hecho de adelantar el
periodo de la auditoría social con tan poca anticipación –y sin cambiar el cronograma
oficial publicado en la página web– tuvo el efecto de acortar con una semana el periodo
para la preparación de las tachas.
Las últimas semanas del proceso de selección vieron una repentina aceleración del
proceso. Aunque la evaluación de la “reconocida honorabilidad” –requisito
constitucional para ser nombrado en cualquier alto cargo público– y la evaluación final
no estaban en la agenda de la reunión del 29 de abril de 2014, la CdP FG decidió abordar
estos puntos claves del proceso de selección ese mismo día dentro de “puntos varios”.
Esta aceleración del proceso por motivos desconocidos –pero que daba lugar a
sospechar que las decisiones finales ya estaban adoptadas– también tuvo el efecto de
limitar la auditoría de la sociedad civil y de los medios de comunicación.
Falta de transparencia al no “subir” documentos a tiempo
La CdP está obligada por el art. 2 de la LCP a funcionar con transparencia. A tal efecto, se
diseñó una página web dentro de la página del Organismo Judicial para publicar los
documentos relevantes para la auditoría social del proceso. En esta página están
disponibles algunas normas que regulan el proceso –como la Constitución y la Ley de
Comisiones de Postulación–, así como instrumentos de la CdP, como la tabla de
gradación y otra documentación relevante.
Sin embargo, a pesar de que varios documentos internos estuvieron disponibles durante
el proceso, la secretaría de la CdP no siempre “subió” los documentos a tiempo, así
complicando que la sociedad civil pudiera hacer una auditoría efectiva. Esta falencia
llegó a tal punto que, el 21 de marzo de 2014, 20 organizaciones de la sociedad civil
remitieron una carta a la CdP exhortándola a actualizar la página de internet “subiendo”
documentos relevantes a la misma. A pesar de ese llamado de atención, la CdP no fue
rigurosa en la provisión de información. Un ejemplo de ello es la falta de actualización
del cronograma, después de que se cambiara las fechas para hacer llegar tachas a los
postulantes.
Ese ‘desorden’ en el trabajo de la CdP FG tuvo el efecto práctico de limitar la auditoría
social del proceso, dando más espacio a que posibles decisiones arbitrarias de la
Comisión pasaran desapercibidas.
III.2 La falta de definición de criterios claros otorgó mayor discrecionalidad a la
CdP y facilitó arbitrariedad en sus decisiones
El art. 12 de la LCP determina que la CdP debe establecer un perfil que las y los
candidatos necesitan cumplir para ser incluidos en la nómina de elegibles. Para evaluar
si las y los postulantes cumplen con ese perfil, ese mismo artículo dispone que la CdP
necesita desarrollar una ‘tabla de gradación’ de 1 a 100 puntos para cuantificar: a) los
8
méritos éticos; b) los méritos académicos; c) los méritos profesionales; y d) los méritos
de proyección humana. En su sesión del 26 de febrero de 2014, la CdP FG estableció la
tabla de gradación, que fue aprobada en la sesión del 5 de marzo. En esa última sesión,
también se estableció el puntaje que correspondería a cada uno de los cuatro rubros.
En primer lugar, era notable la incongruencia de ciertos indicadores con los aspectos
del perfil a demostrar. Por ejemplo, para demostrar el aspecto del perfil relativo a
“eficacia y liderazgo”, los indicadores pertinentes según la tabla de gradación eran:
“principales proyectos realizados o decisiones de acuerdo a los objetivos de la empresa
pública o privada” y “puestos de dirección desempeñados y resultados obtenidos”. Para
evidenciar esa capacidad, las y los candidatos debían mostrar las constancias
correspondientes.
Sin embargo, es difícil demostrar esas calidades a través de la presentación de
constancias; una verdadera verificación requeriría un trabajo de investigación de la
historia profesional de un(a) candidato(a) y algunas preguntas durante la entrevista
pública. Algo similar ocurrió con la comprobación del aspecto del perfil relativo a
“creatividad” que, según la tabla de gradación, se verificaría mediante la presentación
de constancias sobre la “capacitación innovadora” recibida y “proyectos dirigidos cuyo
objetivo haya sido la introducción de cambios o soluciones”. No obstante, la innovación
es sólo un aspecto de la creatividad, y nuevamente, la presentación de constancias al
respecto no parece ser la mejor manera de verificar esta calidad en las y los candidatos.
Aparte de esas falencias importantes, se pudo notar que se otorgó un peso demasiado
importante en la tabla de gradación a la valoración de los años de ejercicio profesional
y el grado de estudios que las y los candidatos habían obtenido, en lugar de la
excelencia profesional. A una persona con más de 15 años de experiencia como juez,
magistrado, fiscal o defensor público, se le otorgó 13 puntos. Y a una persona con más
de 25 años de experiencia profesional (como abogado litigante o profesional en
materias vinculadas), también se le reconocían 13 puntos. A un profesional con 20- 24
años de experiencia se le otorgaron 10 puntos, a aquellos con 15-20 años, 8 puntos, y a
aquellos con 10-15 años de experiencia, 5 puntos. Los puntajes referidos a la
experiencia como funcionario judicial y al ejercicio profesional eran acumulables.
Estas valoraciones son debatibles, dado que lo único que se puede medir con la
antigüedad en el cargo, es la edad aproximada de una persona. Sus años de ejercicio
profesional no dicen nada sobre su calidad como profesional, lo cual solamente puede
ser determinado a través de un examen profesional y el estudio de los escritos
producidos por un(a) candidato(a). Ninguna de estas dos cosas se hizo en este caso.
En segundo lugar, se pudo notar que hubo dos diferencias significativas entre el puntaje
de la tabla de gradación que se usó en el último proceso de selección de FG, en 2010, y
la tabla que se empleó en 2014. Un cambio estuvo en la variación de los puntajes
otorgados a cada uno de los cuatro rubros: ya que la Corte de Constitucionalidad, en el
expediente 942-2010, determinó que no se puede cuantificar a los requisitos éticos, la
9
tabla de 2014 no contempló un punteo para ese rubro sino una simple verificación. Los
40 puntos que en el 2010 se otorgaron a los méritos éticos fueron divididos sobre los
rubros de méritos académicos y méritos profesionales.
Otro cambio en la tabla de gradación fue la valoración de la experiencia laboral de las y
los postulantes. Mientras en el último proceso de selección de 2010 se otorgaron 2
puntos a postulantes que tenían entre 2 y 5 años de experiencia como fiscal,
magistrado, juez, o defensor público, en el proceso de selección de 2014 solamente se
otorgaron puntos a candidatos que tuvieran un mínimo de 5 años de experiencia en
esos cargos (5 puntos).
El efecto práctico de ese cambio fue que a la entonces Fiscal General de la República,
Claudia Paz y Paz, no se le reconoció ningún puntaje por su experiencia profesional,
dado que se había desempeñado como Fiscal General durante menos de cinco años.
Quizás más absurdo es que se valoró la experiencia como profesional sin atender al
nivel de responsabilidad: haber ocupado el cargo más alto en el Ministerio Público no
contó como experiencia profesional relevante para la CdP FG.
Para interpretar el trabajo de la CdP FG, resulta de interés notar que, de haberse
mantenido una valoración de 2 puntos al desempeño profesional de 2 a 5 años en el
Ministerio Público o en la judicatura, Claudia Paz y Paz (quien, sin esos 2 puntos, totalizó
69 puntos) hubiera obtenido la misma calificación final que Thelma Aldana (quien
obtuvo 71 puntos).
Las tachas no fueron investigadas o tomadas en cuenta
La consideración de la idoneidad de un(a) candidato(a) para su nombramiento en un
cargo público es esencial. Aunque, a partir de los papeles presentados, una persona
pueda aparecer como un(a) excelente candidato(a), puede que haya hechos en su
historia personal o profesional que constituyan impedimentos para un desempeño
exitoso en el cargo. Por eso es importante que una comisión de selección verifique las
calidades también de otra manera. Organizaciones internacionales como Naciones
Unidas y la Comisión Interamericana de Derechos Humanos han reconocido la
importancia del rol complementario que la sociedad civil tiene en este aspecto.
El proceso de selección guatemalteco previó esta participación de la sociedad civil
mediante la presentación de tachas, que debían llevar la identificación de la(s)
persona(s) que las presentaron, una descripción del señalamiento en contra del
candidato o candidata, y las pruebas correspondientes (que no podían consistir en
meros artículos de prensa o en denuncias). Sin embargo, la Comisión de Postulación
nunca estableció qué haría con la información aportada o cómo la verificaría.
Esta falta de definición de parámetros claros –en un asunto tan importante– dio una
discrecionalidad importante a la CdP, que condujo a varias decisiones arbitrarias.
Algunas denuncias fueron desestimadas prima facie por los comisionados –como
aquellas planteadas contra Thelma Aldana y Julio Rivera Clavería– y otras se
10
mantuvieron, pero no hubo mayor discusión y nunca quedó claro con qué criterios la
CdP tomó sus decisiones a la vista de las tachas presentadas.
Además, nunca se estableció cómo se considerarían las denuncias que fueron
admitidas y contra las cuales las y los candidatos podían presentar pruebas de
descargo. Tampoco se estableció un procedimiento para la verificación de las pruebas
de descargo y la consideración final de estos impedimentos por la CdP. Las tachas
fueron abordadas sólo superficialmente durante las entrevistas: las y los comisionados
sólo pidieron a algunos candidatos referirse a las tachas presentadas contra ellos y no
hicieron preguntas de fondo sobre el contenido de las acusaciones presentadas.
En otras palabras, la información aportada por las tachas –en algunas ocasiones,
acusaciones muy serias acerca de la integridad, idoneidad, y honorabilidad de una
persona– no fue tomada en cuenta por la CdP FG.
Las entrevistas fueron superficiales; no abordaron excelencia ni impedimentos
Las entrevistas públicas son una herramienta importante, utilizada en la última etapa de
un proceso de selección cuando ya está claro que las y los candidatos a ser
entrevistados cumplen con los requisitos mínimos para optar al cargo, a fin de examinar
cuáles de las y los postulantes son probablemente los mejores. La entrevista es, pues,
un complemento sumamente importante de una selección ‘en el papel’. Una entrevista
bien realizada puede develar información importante acerca de la calidad profesional, el
perfil ético y el compromiso con la institucionalidad del sistema de justicia y su rol en
una sociedad democrática.
El art. 19 LCP establece que de hacerse entrevistas públicas, la CdP debe establecer una
guía de entrevista. A pesar de que la ONG Movimiento Pro Justicia había hecho una
propuesta más amplia, la CdP aprobó una guía de entrevista muy sucinta –en contraste
con la guía más detallada y amplia que se usó en el proceso del 2010– que consistía en:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
Motivaciones y experiencia para optar al cargo.
Diagnóstico actual del Ministerio Público.
Plan de trabajo para optar al cargo.
¿Cómo garantizaría la autonomía del Ministerio Público?
Independencia de criterio.
Pronunciamiento respecto de los señalamientos formales de la sociedad.
Preguntas adicionales formuladas por los miembros de la Comisión.
El mismo art. 19 LCP establece que, a partir de esa guía, la CdP debe cuantificar el
resultado de las entrevistas. Sin embargo, la CdP había decidido en su sesión de 1 de
abril de 2014 no otorgar ponderación a las entrevistas. Y, no obstante la importancia de
la entrevista como instrumento del proceso de selección, la CdP decidió –el 10 de abril
de 2014– limitar el tiempo de la entrevista a 20 minutos (en lugar de los 45 minutos
utilizados en el proceso de 2010).
11
A pesar de la existencia de la guía de entrevista, se evidenció en las entrevistas mismas
que no había un guión claro. Al contrario, esta parte importante del proceso de
selección no fue aprovechada adecuadamente para hacer preguntas pertinentes acerca
de los elementos más relevantes (para identificar a los mejores candidatos) o
controvertidos del pasado personal y profesional de las y los candidatos, o para aclarar
los impedimentos señalados en las tachas presentadas o formulados por las
instituciones públicas consultadas, a fin de profundizar en el requisito constitucional de
la honorabilidad.
La improvisación de esta etapa del proceso de selección se evidenció en la primera
entrevista –a Acisclo Valladares Molina–, que sobrepasó por más del doble el tiempo
inicialmente calculado para la duración de cada entrevista. La CdP puso su guía de
entrevista en pantalla y pidió al candidato que contestara esas preguntas sin indicarle el
tiempo disponible o reorientarlo cuando se desviaba de la pregunta. Cuando los
miembros de la CdP se dieron cuenta del retraso en el que habían incurrido en las
primeras entrevistas, cambió la manera de conducir la entrevista: el secretario de la CdP
indicó que cada candidato tendría 15 minutos para contestar las preguntas generales,
incluyendo la presentación del plan de trabajo y las respuestas a las tachas que se les
hubiese presentado. Transcurridos esos 15 minutos, el secretario –a veces por
indicación de un miembro de la CdP– interrumpía al candidato y las y los comisionados
tenían la oportunidad de hacer preguntas.
La dinámica en la etapa de las entrevistas sugirió que no había habido una reunión
previa de preparación entre las y los comisionados sobre las preguntas que harían a
un(a) candidato(a). Algunas entrevistas se alargaron bastante –como las de Marco
Antonio Villeda y Eunice Mendizábal– y otras fueron mucho más sucintas, con pocas
preguntas. De igual manera, se pudo observar que a algunos candidatos los
comisionados les hicieron preguntas más difíciles y profundas –como a Luis Archila y
Marco Antonio Villeda– que a otros –como Acisclo Valladares y Thelma Aldana–.
En definitiva, el corto tiempo disponible y la falta de preparación de las entrevistas no
permitieron usar esta herramienta para abordar a cabalidad los posibles
impedimentos éticos ni determinar la excelencia de los candidatos.
Falta de consideración de la honorabilidad de postulantes
A pesar de que la ‘reconocida honorabilidad’ de un(a) candidato(a) es quizás el criterio
más importante para el nombramiento de funcionarios públicos, la CdP no definió una
manera clara para evaluarlo. La Constitución guatemalteca lo impone como un criterio
para el nombramiento en altos cargos públicos (art. 207 para jueces y magistrados; art.
251 para FG), y la Corte de Constitucionalidad (CC) de Guatemala estableció, en el
expediente 942-2010, que la honorabilidad es un elemento que la CdP debe comprobar
en el proceso de evaluación, y que para ello “deben tomar en consideración, entre
otros, el aspecto ético, el cual, comprende lo relacionado con la moral, honorabilidad,
rectitud, independencia e imparcialidad comprobadas”. En ese mismo expediente, la CC
12
estableció que no se puede dar una calificación parcial a la honorabilidad de una
persona: uno es honorable, o no lo es.
Este criterio fue confirmado en una decisión reciente de la CC, expediente 2143-2014,
donde la Corte de Constitucionalidad dejó claro que es imprescindible que la CdP
evalúe la honorabilidad de una persona, además de requerir que las comisiones de
postulación investiguen antecedentes de las y los candidatos, que hagan entrevistas y
que motiven por qué eligieron o no a una persona 22.
Es, pues, una obligación constitucional de la CdP investigar los aspectos relacionados
con la honorabilidad de una persona. Sin embargo, la CdP FG nunca definió cómo iba a
proceder en este asunto. Y aunque en sus primeras sesiones había adoptado un listado
con 13 elementos a investigar en cuanto a méritos éticos de una persona –incorporado
en la tabla de gradación–, nunca se verificó si las y los candidatos cumplieron esos
requisitos. No fue hasta la última sesión de evaluación de la CdP, el 29 de abril de 2014,
que se tocó ese tema y se hizo de manera tan improvisada que -como se señaló en
líneas arriba- ni siquiera había sido puesto en la agenda, sino que se discutió bajo el
rubro "puntos varios".
Al final, los miembros de la CdP votaron individualmente, respecto a cada candidato,
sobre si consideraban que era "de reconocida honorabilidad". La CdP decidió proceder
con la votación sobre la honorabilidad únicamente para los candidatos que estaban
sobre el promedio de la calificación final: 36 de 100 puntos. De los 26 postulantes, sólo
14 habían alcanzado ese nivel, de por sí muy bajo. Para la votación sobre la
honorabilidad, se usó una fórmula: las y los comisionados afirmaron que según los
antecedentes de un(a) candidato(a), consideraron que esa persona era honorable. Sin
embargo, en ningún momento se discutieron los fundamentos para llegar a esa
conclusión.
Así, todos los postulantes fueron considerados honorables en el lapso de una hora, sin
discusión alguna sobre elementos en contrario ni fundamentación alguna de la
decisión. De este modo, William René Méndez, señalado públicamente por asesorar en
forma habitual a personas relacionadas con el crimen organizado y violaciones de
derechos humanos (un indicador negativo que la CdP había formulado) y María
Consuelo Porras, quien ha tenido una condena moral de la Procuraduría para los
Derechos Humanos, fueron declarados de “reconocida honorabilidad” sin discusión
alguna.
22
Para más información sobre los contenidos de la decisión 2143-2014 de la Corte de Constitucionalidad
de Guatemala, ver: Mirte Postema, Corte de Constitucionalidad de Guatemala robustece normas para
selección judicial, DPLFBlog, 7 de julio de 2014, disponible en: http://dplfblog.com/2014/07/07/corte-deconstitucionalidad-de-guatemala-robustece-normas-para-seleccion-judicial/.
13
Arbitrariedades en la evaluación final de candidatos. Desvinculación entre la
calificación del candidato(a) y la votación CdP
A pesar de que la CdP había establecido un perfil y una tabla de gradación en sus
primeras sesiones de trabajo, nunca se determinó de qué manera evaluarían que las y
los candidatos cumplían estos requisitos. Aunque la tabla de gradación incluyó el
‘medio de verificación’ de tales requisitos, en la mayoría de los casos, la verificación se
limitó a la presentación de ‘constancias’.
La vaguedad de ciertos indicadores y la falta de investigación sobre la información
presentada por las y los candidatos –contrariando así los arts. 13 y 18 de la LCP– llevó a
un proceso de calificación teñido por una excesiva margen de actuación de la CdP FG.
Esto hizo que no se aplicaran los mismos criterios a todos los participantes y que se
llegaran a tomar algunas decisiones arbitrarias.
La debilidad del equipo técnico de la CdP dio más discrecionalidad a la CdP. Esa
debilidad se notó sobre todo en la fase de calificación de expedientes. La
documentación que cada candidato había enviado, como prueba de sus méritos
académicos, profesionales, éticos y de proyección humana, fue relativamente extensa. A
pesar de la importancia –y sensibilidad– de esta fase del proceso, los miembros de la
CdP no tenían acceso al expediente completo del candidato; solo el secretario (y la
secretaria adjunta) de la CdP tenían la documentación completa y la manera de
compartirla con los otros miembros consistió en proyectar el archivo electrónico – que
frecuentemente tenía más de 70 páginas– en una pantalla en la sala donde la CdP
estaba sesionando.
Además de este obstáculo para la transparencia de la fase de evaluación, el equipo
técnico no había sistematizado las fuentes de verificación de la información aportada
por las y los candidatos. Esta falta de preparación hizo que la CdP dependiera
excesivamente de los documentos que acreditaran las capacidades de los candidatos.
Por ejemplo, a los candidatos Baudilio Portillo Merlos y Julio Rivera Clavería no se les
otorgó puntos en el rubro de experiencia profesional por no haber presentado las
constancias correspondientes, a pesar de que es de conocimiento público que estos
candidatos habían ocupado determinados cargos. De igual manera, no se le otorgó
ningún puntaje a la entonces Fiscal General Claudia Paz y Paz en el rubro de “eficacia y
liderazgo” (4 puntos) por no haber enviado las constancias correspondientes, a pesar de
haber sido nominada para el Premio Nobel de la Paz en 2013, y haber sido reconocida
por las revistas Forbes y Newsweek, que son de acceso público. Otros aspirantes, como
Thelma Aldana, Anabella de León, y Ronny López sí recibieron puntos en este rubro.
Sin embargo, a Ronny López no se le otorgaron (3) puntos en “capacidad de
planificación e iniciativa” –cuyos indicadores eran haber ejecutado proyectos “en base a
una planificación técnica” y “proyectos exitosos realizados por iniciativa propia”–, a
pesar de haber recibido un reconocimiento de la Fiscalía General en 2011, por la
persecución del grupo de delincuencia organizada de los Zetas. Y a Luis Archila no le
14
reconocieron tres diplomas –incluyendo uno de posgrado (8 puntos)– que fueron
emitidos por la Universidad de Costa Rica, en razón de que esa universidad no es una
entidad reconocida legalmente en Guatemala.
Por último, en el momento de la integración de la terna de seis candidatos que se envió
al Presidente de la República, se hizo evidente la desvinculación entre la calificación
obtenida y la votación de las y los comisionados: la candidata con la segunda
calificación más alta, Claudia Paz y Paz (69 puntos), no fue elegida para integrar la terna,
pese a la distancia considerable entre su calificación y algunos de quienes integraron la
terna que tenían puntajes entre 62 y 46. Aunque la LCP no obliga a integrar la nómina
con los mejores candidatos, esta desvinculación es, por lo menos, cuestionable en aras
de la búsqueda de la excelencia de postulantes.
IV. Principales violaciones constatadas en procesos de selección judicial de la
Corte de Apelaciones y la Corte Suprema de Justicia en el 2014 23
IV.1 No se cumplió en su integralidad con las disposiciones nacionales (Ley de Garantía
de Imparcialidad a las Comisiones de Postulación y Ley de la Carrera Judicial)
El primer artículo de la Ley de Garantía de Imparcialidad a las Comisiones de
Postulación 24 establece que quede prohibido
...contratar, nombrar o autorizar el nombramiento para trabajar dentro de la institución
para la cual fue electo a cualquiera de los miembros que conformaron la Comisión que
lo postuló o a los cónyuges o parientes de éstos, dentro de los grados de ley...
En otras palabras, miembros de la comisión de postulación no pueden elegir a sus
parientes. De esa prohibición sigue, lógicamente, que tampoco se pueden elegir a ellos
mismos. Sin embargo, eso sí es lo que pasó en Guatemala en el 2014. Varios
comisionados que eran miembro de la CdP para la Corte Suprema, se postularon para
ser electos por la CdP para la Corte de Apelaciones. Esta situación generó la fuera
sospecha que ‘cabildearon’ con los comisionados que eran miembros de la otra CdP, y
que intercambiaron favores con otras personas que eran miembro de la CdP para la
Corte de Apelaciones y se postularon para ser electos en la Corte Suprema. Este grave
conflicto de interés no fue abordado por ninguna de las dos comisiones de postulación.
El presente apartado es un reflejo integral del apartado III del amicus curiae que DPLF presentó
ante la Corte de Constitucionalidad acerca de los procesos de selección judicial que tuvieron lugar en
el 2014 en Guatemala. Fundación para el Debido Proceso (DPLF), Amicus Curiae presentado ante la
Corte de Constitucionalidad de Guatemala, 11 de noviembre de 2014, disponible en
http://dplf.org/sites/default/files/amicus_dplf_para_cc_guatemala_procesos_de_seleccion_judicial_n
ov14.pdf, pp. 10-27.
24 Decreto No. 16-2005.
23
15
Luego, para el análisis de los procesos de selección judicial de magistrados, son
relevantes los artículos 10, 16, 17 y 22 de la Ley de la Carrera Judicial (Decreto No. 4199) (LCJ), los cuales disponen:
ARTÍCULO 10. Funciones y atribuciones. Corresponde a las comisiones de postulación el
examen de los expedientes formados por el Consejo de la Carrera Judicial y los demás
que le sean presentados para los efectos de la elaboración de los listados de candidatos
a magistrados de la Corte Suprema de Justicia, Corte de Apelaciones y tribunales de
igual categoría, conforme lo establecido en esta ley.
A fin de garantizar la debida transparencia del proceso de selección y la adecuada
calificación de los méritos personales y profesionales de los aspirantes, las comisiones,
como parte del procedimiento de selección, además de la revisión de las credenciales e
informaciones que aporte el Consejo, practicarán cuantas acciones y diligencias
considere convenientes y necesarias, incluyendo la celebración de entrevistas
personales públicas o privadas. (...)
ARTÍCULO 16. Convocatoria a concursos. Corresponde al Consejo de la Carrera Judicial,
convocar los concursos por oposición, para el ingreso a la Carrera Judicial de jueces y
magistrados.
La convocatoria se publicará por tres veces en el diario oficial y en dos de los diarios de
mayor circulación, con una antelación no menor a veinte días de la fecha prevista para
el concurso. Entre otras especificaciones de la convocatoria, se indicarán: los requisitos
legales, culturales, educacionales y formales que deben llenar los aspirantes, plazo,
lugar y horario de retiro de las bases del concurso y de recepción de solicitudes.
La solicitud debe contener, entre otros, los datos de identificación personal, curriculum
vitae y sus constancias, incluida la colegiatura profesional, constancia de carencia de
antecedentes penales y del Tribunal de Honor del Colegio de Abogados y Notarios de
Guatemala y toda otra documentación que se estime pertinente, cuya presentación se
requiera en la convocatoria.
ARTÍCULO 17. Información y listados. El Consejo de la Carrera Judicial elaborará la lista
de inscritos y verificará, en cada caso, el cumplimiento de los requisitos exigidos por la
presente ley. Efectuada la verificación, confeccionará la nómina de aspirantes aptos
para concursar y notificará a los interesados su decisión. Dicho listado de aspirantes será
publicado en el diario oficial y como mínimo en dos de los diarios de mayor circulación y
remitido, en el caso de los jueces a la Corte Suprema de Justicia, y en el caso de los
magistrados a las respectivas comisiones de postulación.
16
Dentro del plazo de cinco días contados desde el día siguiente al de la última
publicación, cualquier persona podrá remitir al Consejo de la Carrera Judicial o a las
comisiones de postulación, según corresponda, información documentada respecto a
los aspirantes. Los mecanismos y formalidades para la recepción y valoración de dicha
información, deberán ser reguladas por el Consejo mediante reglamento especial.
ARTÍCULO 22. Reelección de magistrados. Los magistrados de la Corte Suprema de
Justicia y de la Corte de Apelaciones y otros tribunales de igual categoría podrán ser
reelectos, siempre que reúnan los requisitos y cumplan las formalidades legales
correspondientes.
Para estos efectos y por el solo hecho de su desempeño satisfactorio, los magistrados de
la Corte Suprema de Justicia y de la Corte de Apelaciones y otros tribunales de igual
categoría, tienen el derecho de quedar incluidos en las listas que elabore el Consejo de
la Carrera Judicial para su presentación a las respectivas comisiones de postulación y a
gozar, en la gradación que dicho Consejo determine, de una puntuación especial en lo
relativo a la calificación de su experiencia profesional.
Analizando la Ley de la Carrera Judicial y la Ley de Comisiones de Postulación en su
integralidad, es posible sacar unas conclusiones claras:
1. La Ley de la Carrera Judicial y la Ley de Comisiones de Postulación son
complementarias. No hay conflicto entre ambas -por ejemplo, el artículo 10
LCJ contempla la existencia de las comisiones de postulación, y el 14 LCP se
refiere al rol del Consejo de la Carrera Judicial- y en consecuencia, se debe
leer estas normas conjuntamente y de manera armónica.
2. El Consejo de la Carrera Judicial juega un rol complementario a las
comisiones de postulación. Las funciones del Consejo en los procesos de
selección incluyen, entre otras: organizar un concurso por oposición,
verificar si las y los postulantes cumplen con los requisitos, preparar un
expediente de cada candidato, y remitirlo a la comisión de postulación, para
que sirva de base para su evaluación sobre quiénes son las y los mejores
candidatos para las magistraturas. La ley es muy clara al disponer que, en el
caso de los magistrados, sea el Consejo quien remita el listado a las
comisiones de postulación.
17
3. Para que magistrados puedan ser reelectos, el Consejo de la Carrera Judicial
tiene que hacer una evaluación de desempeño de estas personas. Si su
desempeño ha sido satisfactorio –y si han cumplido con las formalidades
legales necesarias para entrar en el proceso de selección judicial- éstas
tienen derecho a ser incluidas en la lista que el Consejo remita a la comisión
de postulación. Es más, tienen derecho a obtener una ‘puntuación especial’
respecto a la calificación de su experiencia profesional de parte del Consejo.
En los procesos de selección disputados, el Consejo de la Carrera Judicial no jugó el
papel que según la Ley de la Carrera Judicial corresponde. Por esta razón, no existe
otra posibilidad que llegar a la conclusión de que, en este aspecto, no se respetaron las
normas nacionales vigentes para tales procesos.
IV.2 Las tablas de gradación no evaluaron de manera integral la capacidad, idoneidad,
y honradez (artículo 113 Constitución) de las y los candidatos
En la página 7 de la decisión sobre los expedientes acumulados 1477, 1478, 1488, 1602
y 1630-2010 de fecha del 10 de junio de 2010, la Corte de Constitucionalidad indicó lo
siguiente sobre el perfil de candidato –aplicable por analogía a la tabla de gradación
preparada por la comisión de postulación-:
...debe entenderse que el perfil no podía consistir en una simple asignación
matemática de cumplir determinados supuestos (edad, nacionalidad, título profesional,
créditos académicos, carencia de antecedentes penales o condenas del tribunal de
honor, etcétera) sino de calificar cualitativamente para el cargo que le permitiera
garantizar un excelente desempeño en la misión a confiarle. No cabe duda que esos
datos mínimos del perfil podrían llenarlo miles de profesionales, sino que era exigible
que se profundizara en el análisis y la discusión acerca de cierta certidumbre de nominar
a los mejores en preparación para el difícil cargo (énfasis añadidos).
Lo anterior significa que el perfil, y la tabla de gradación establecida por la comisión de
postulación con base en ello, necesitan tener suficiente especificidad y detalle como
para evaluar adecuadamente no sólo si las y los postulantes cumplen con los requisitos
mínimos, sino para determinar cuáles de ellos resultan, según la evaluación de méritos
efectuada, los mejores profesionales para los cargos a proveerse.
En la página 36 de la decisión 2143-2014 del 13 de junio de 2014, la Corte de
Constitucionalidad aclaró qué entiende bajo los conceptos de capacidad -’la aptitud
para desempeñar una tarea’ - e idoneidad -que uno es ‘¨adecuado y apropiado para
18
algo” y “con capacidad legal para ciertos actos y cargos”´-. A continuación, en la página
37, enfatizó que
[a]mbos conceptos [capacidad e idoneidad] van íntimamente relacionados, ya que la
persona que tiene capacidad para un determinado cargo podrá ser la idónea, si además
cumple con otros aspectos que sean necesarios para su selección.
La Corte también ahondó sobre qué es lo que se debe entender por honradez (CC 21432014, 13/6/2014, p. 39):
una persona honrada es la que actúa en forma proba, justa, recta, con integridad, por lo
que también puede ser evaluada dentro de los aspectos éticos, pero de igual manera
que la honorabilidad, pronunciándose respecto de su existencia o inexistencia.
Luego de analizar los instrumentos utilizados en los procesos de selección judicial para
la Corte de Apelaciones y la Corte Suprema de Justicia en el 2014, se llega a la
conclusión de que las tablas de gradación utilizadas tanto por la Comisión de
Postulación de la Corte de Apelaciones como para la Corte Suprema de Justicia, se
limitaron a evaluar la antigüedad profesional en el sector justicia y en la abogacía, y en
el ejercicio de funciones de dirección en la administración pública o privada. Dejaron de
evaluar la calidad y capacidad profesionales de las y los postulantes, por ejemplo,
tomando en cuenta los resultados de evaluaciones profesionales en el marco de la
carrera judicial y/o analizando la calidad de los escritos de las y los postulantes.
Los elementos de la ‘proyección humana’ quedaron reducidos -para ambas comisionesa otorgar puntos por los ‘voluntariados’ y el ‘involucramiento en la sociedad’ que una
persona habría mostrado. El único otro aspecto evaluado fue la formación académica
pero, en rigor, no resultaron efectivamente evaluadas la capacidad, la idoneidad y la
honradez, aspectos medulares en la apreciación de las calidades de los candidatos.
Aunque los méritos académicos de una persona pueden indicar algo sobre su
preparación intelectual para desempeñarse en un puesto judicial, el hecho de haber
completado estudios, haber sido docente, o haber publicado ensayos o libros, no indica
la capacidad o idoneidad de una persona para ser magistrado, cargo que requiere de
ciertas características personales y profesionales específico 25 , como son: la
independencia e imparcialidad –y la apariencia de ambas- que un(a) profesional ha
mostrado a través de su trayectoria, tener una historia de conducta intachable, un
25 Ver elementos a considerar para el perfil de postulantes: Fundación para el Debido Proceso
(DPLF), Lineamientos para una selección de integrantes de altas cortes de carácter transparencia y
basada en los méritos, Washington, D.C., 2013, disponible en
http://www.dplf.org/sites/default/files/seleccion_de_integrante_de_altas_cortes.pdf.
19
conocimiento legal importante -en el ramo del derecho en que ejercerá su magistratura, excelente habilidad analítica y capacidad de expresión oral y escrita, compromiso con
la institucionalidad del poder judicial, compromiso con la protección de los derechos
humanos, los valores democráticos, y la transparencia, capacidad para entender las
consecuencias sociales y jurídicas de sus decisiones judiciales, así como la capacidad
para mantener un balance adecuado entre mantener un alto ritmo de productividad, la
calidad de la decisión jurídica, y la profundidad de la consideración del caso, entre otras
cosas.
La Comisión de Postulación para la Corte Suprema de Justicia 26 y de la Corte de
Apelaciones contemplaron los méritos éticos en la tabla 27, pero no quedó establecido
de qué manera evaluaron esos aspectos esenciales, debido a la falta de transparencia
en el proceso. No fue posible conocer si las mesas de trabajo contemplaron esos
aspectos -se cerró el acceso de los medios de comunicación y de la sociedad civil en el
espacio de trabajo de las ternas de la Comisión de Postulación para la Corte de
Apelaciones por un día 28- y luego de reabrir el acceso, solamente era posible observar a
las y los comisionados reunidos en las mesas de trabajo a distancia. En ningún momento
fue posible enterarse de lo discutido en esas mesas.
IV.3 Hubo una aplicación desigual de las tablas de gradación
Como se mencionó anteriormente, resulta esencial para la evaluación de la capacidad,
idoneidad, y honradez de las y los postulantes que se aplique una tabla de gradación
basado en un perfil claro y anteriormente establecido. La CC estableció en el expediente
2143-2014 del 13 de junio de 2014 que
[e]ste perfil y tabla relacionados, deben aplicarse de igual manera a quienes participen
en igual evento electoral, garantizándose así el derecho contenido en el artículo 4º
constitucional. Todo lo contrario, sucedería ante la inexistencia de parámetros de
evaluación, situación en la cual podría provocarse que situaciones iguales fueran
calificadas de distinta manera, lo que sí podría contrariar ese derecho fundamental
(énfasis añadido).
Disponible en
http://comisionesdepostulacion.org/attachments/article/61/TABLA%20DE%20GRADACI%C3%93
N%2022%20ago.pdf.
27 Disponible en
http://comisionesdepostulacion.org/attachments/article/56/TABLA%20DE%20GRADACION%20(A
probada).pdf.
28 Ver: Prensa Libre, Comisión para elegir magistrados veda acceso al proceso, 6 de agosto de 2014,
disponible en http://www.prensalibre.com/postuladora_sala_de_apelaciones/salas_de_apelacionescotejo_de_expedientes-acceso_a_medios_0_1187881270.html.
26
20
Sin embargo, la manera en que se elaboró la tabla de gradación para la Corte de
Apelaciones tuvo un efecto discriminatorio en el proceso de postulación. En el apartado
de los méritos profesionales, se separó la experiencia en el sector justicia (para la cual se
podía obtener un máximo de 30 puntos) de la experiencia en el ejercicio de la abogacía
(para la cual también se podía obtener un máximo de 30 puntos).
De esta manera, se puso en desventaja a las y los jueces de carrera: dado que el artículo
29 de la Ley de la Carrera Judicial prohíbe desempeñar otros cargos simultáneamente a
la función jurisdiccional, tal como ejercer la profesión de abogado y notario (art. 29(b)
LCJ), los jueces de carrera automáticamente tuvieron una calificación menor que las
personas que sí habían ejercido como abogados y luego entraron a la judicatura, o al
revés –aunque tuvieran poca experiencia en la misma-. Esta práctica contraviene los
principios de la carrera judicial y viola la independencia judicial.
Esta problemática fue señalado por el comisionado Julián Schaad 29, pero la Comisión de
Postulación para la Corte de Apelaciones no actuó para remediarla. De igual manera, la
comisionada De Chea señaló la aplicación desigual de la tabla de gradación en la
Comisión de Postulación para la Corte Suprema de Justicia, pero esa Comisión tampoco
tomó medidas para investigar o resolver estos problemas30.
Un estudio de expedientes de varios postulantes a magistraturas en la Corte de
Apelaciones, según se aprecia en los cuadros que se inserta a continuación, evidencia
esta problemática.
Cuadro 1 - Desventaja para jueces de carrera en procesos de selección para la Corte de
Apelaciones
Expediente no.
Punteo total
Años de ejercicio profesional
Grados académicos obtenidos
Calificación
de
méritos
665
37
11
años
de
ejercicio
profesional.
Postgrados:
No tiene
Docencia:
Juez Docente, procesos de
familia en la Escuela de
Estudios Judiciales del OJ.
Becas y reconocimientos:
No tiene
10 puntos
921
53
15
años
de
ejercicio
profesional.
Postgrados:
No posee.
Docencia:
No posee.
Becas y reconocimientos:
No tiene
3 puntos
Ver: Acta 9 de la Comisión de Postulación para la Corte de Apelaciones, 12 de agosto de 2014, p. 8.
Ver: Acta 9 de la Comisión de Postulación para la Corte Suprema de Justicia, 12 de agosto de 2014,
pp. 5, 6.
29
30
21
académicos
Experiencia profesional
Calificación
de
méritos
profesionales
Calificación de proyección
humana
Observaciones
31
años
ininterrumpidos
laborando en el OJ, desde
pasante, notificador, oficial,
secretario de instancia, juez de
paz y juez de primera instancia.
25 puntos
15
años
de
ejercicio
profesional,
no
tiene
experiencia en el sector
justicia, Sub director de
CONJUVE; 2012-2014, Asesor
Jurídico
Gobernación
departamental del Escuintla;
Asesor jurídico Municipalidad
de San Vicente Pacaya,
Departamento de Escuintla;
2008-2013:
Abogado
del
Departamento de Asesoría
Jurídica del Congreso de la
República.
45 puntos
2 puntos
5 puntos
El
postulante
no
tiene
experiencia en el sector
justicia
y
obtiene
una
calificación de 45 puntos.
Es electo por el Congreso de la
República como Magistrado
Titular
de
Corte
de
Apelaciones.
Fuente: análisis de Acción Ciudadana, con base en el estudio de expedientes
Mérito Profesional: A pesar de
laborar por 31 años en el OJ, se
le atribuye una calificación baja
(25 puntos)
No es electo por el Congreso
de la República.
Cuadro 2 - Desventaja para jueces de carrera en procesos de selección para la Corte de
Apelaciones
Expediente no.
Punteo total
Años de ejercicio profesional
Grados académicos obtenidos
205
56
14 años
Postgrados:
Dos maestrías (URL y Suffolk
University)
Fellowship
en
Harvard
Univesity
Docencia:
Catedrática de la UFM en
maestría y pregrado.
Docente de la Escuela de
Estudios Judiciales.
Calificación
11 puntos
de
méritos
620
63
12 años
Postgrados:
Maestría
en
derecho
constitucional.
Diplomado en actualización en
justicia
y
jurisprudencia
constitucional
Docencia:
Docente en la Universidad de
San Carlos
Publicaciones:
Sobre sistemas electorales
Becas y reconocimientos:
Beca para maestría en derecho
constitucional.
13 puntos
22
académicos
Experiencia profesional
Calificación
de
méritos
profesionales
Calificación de proyección
humana
Observaciones
15 años 11 meses trabajando
como jueza. (Oficial, Secretaria,
Juez de primera Instancia,
Magistrada de Sala)
Cargos de dirección:
Gerente General S.A.
Tiene varios reconocimientos
por su carrera como jueza,
dentro de ellos por el
desempeño sobresaliente de la
Evaluación del Consejo con
95.37.
40 puntos
12 años de ejercicio liberal
Cargos de dirección:
Director general de correos y
telégrafos de Guatemala.
Viceministro de Trabajo y
Previsión Social.
Director
general
de
la
procuraduría del trabajador.
Asesor legal RENAP
5 puntos
5 puntos
45 puntos
Todo su ejercicio profesional ha Su calificación es más alta que
sido como juez de carrera, con el juez de carrera, a pesar de
un desempeño sobresaliente tener menos años en el
según el Consejo de la Carrera ejercicio y sin experiencia en la
judicatura.
Judicial.
Posee también estudios en En los méritos académicos fue
instituciones
educativas puntuado de mejor manera
reconocidas
mundialmente. que la persona del expediente
Sin embargo, fue calificado con no. 205, a pesar de no tener
un punteo menor que la estudios internacionales.
persona del expediente no. Es electo por el Congreso de la
620.
República
como
como
Integró la lista enviada por la Magistrado Titular de Corte de
Comisión al Congreso de la Apelaciones.
República y no fue electa.
Fuente: análisis de Acción Ciudadana, con base en el estudio de expedientes
Cuadro 3 - Desventaja para jueces de carrera en procesos de selección para la Corte de
Apelaciones
Expediente no.
Punteo total
Años de ejercicio profesional
Grados académicos obtenidos
115
51
24 años
Postgrados:
No tiene
Docencia:
- Cursos a nivel de Pre grado
Becas y reconocimientos:
No tiene
628
52
7 años
Postgrados:
Maestría
en
derecho
constitucional y especialización
en Salamanca
Docencia:
Catedrático en Pregrado
Producción Doctrinaria:
1 libro
Becas y reconocimientos:
No tiene
23
Calificación
de
méritos
académicos
Experiencia profesional
Calificación
de
méritos
profesionales
Calificación de proyección
humana
Observaciones
6 puntos
12 puntos
14 años de experiencia como
Juez de Instancia y Sentencia;
ejercicio liberal de 9 años.
45 puntos
6 años en el ejercicio de la
abogacía; Coordinadora I.
Centro de Servicios Auxiliares
35 puntos
5 puntos
5 puntos
Ha tenido experiencia como
como juez de carrera por 14
años, llevando casos de alto
Impacto.
Su experiencia como abogado
en ejercicio liberal es de 9
años.
No fue electo por el Congreso
de la República.
Tiene experiencia de 1 año al
ser Coordinador I del Centro de
del
Servicios
Auxiliares
Organismo Judicial.
Tiene
menos
años
de
experiencia que la persona del
expediente 115 como abogado
en el ejercicio liberal.
Es electo como magistrado
titular de Corte de Apelaciones.
Fuente: análisis de Acción Ciudadana, con base en el estudio de expedientes
Además de la desventaja para jueces de carrera constatada por el estudio de los
expedientes y que se manifiesta en los cuadros no. 1-3, el cuadro no. 4 indica otro serio
problema en la calificación que tuvo lugar en las comisiones de postulación: hubo un
otorgamiento arbitrario –e incluso inexplicable- de puntaje a varios candidatos. Un
estudio de los expedientes no. 610 y 339 en el proceso de selección para la Corte de
Apelaciones señala que en ocasiones, el puntaje otorgado a postulantes no corresponde
con el puntaje que les correspondería sobre la base de los criterios establecidos por la
tabla de gradación adoptada.
Cuadro 4 - Otorgamiento inexplicable de puntos a postulantes
Expediente no.
Punteo
Años de ejercicio profesional
Grados académicos obtenidos
610
60
8 años
Postgrados:
Maestría en Derecho Penal de
la U. San Carlos, (2010),
Master de Empleo, Relaciones
Laborales y Diálogo Social en
Europa, Universidad Castilla-la
Mancha, julio 2014
Docencia: no tiene
Becas y reconocimientos:
No tiene
339
79
16 años
Postgrados: no tiene
Diplomados:
10 diplomados del Colegio de
Abogados y Notarios de
Guatemala con el aval de la
Universidad de San Carlos de
Guatemala.
Docencia:
Profesor Titular y Supervisora y
Asesora
Del Ramo Civil en pre grado
24
Publicaciones:
LA JUSTICIA, Revista INFOCC,
de la Corte de
Constitucionalidad, Guatemala
noviembre dos mil doce. 8
Páginas.
Becas y reconocimientos:
No tiene
14 puntos
Calificación
de
méritos
académicos
Experiencia profesional
5 puntos
Calificación
Profesionales
Calificación
Humana
Observaciones
55 puntos
Magistrada a cargo de la Sala
Quinta de Apelaciones
del
Ramo
Penal
y
Narcoactividad y Delitos contra
el
Ambiente Departamento de
Quetzaltenango en 2014. Vocal
de esta sala y de la tercera
desde 2009. Vocal Segundo de
la Junta Directiva del Instituto
de
Magistrados, periodo 20122013
Abogada Litigante en los
Ramos: Laboral, Procesal Civil,
Civil, Familia y Penal (desde
1997)
60 puntos
0 puntos
5 puntos
Méritos
Proyección
Abogado defensor público de
oficio, Instituto de Defensa
Público Penal, (agosto 2006marzo 2010).
Abogado litigante 2005-a la
fecha.
Asesor jurídico del Registro de
Información
Catastral
de
Guatemala (2012-a la fecha),
Asesor jurídico ad honorem del
Consejo
Comunitario
de
Desarrollo del Cantón las
Tapias del municipio de
Quetzaltenango
Calificación dudosa: Ha sido
abogado de la Defensa Publica
por 4 años (2006-2010), y no
tiene
puntaje.
Abogado
litigante: 9 años (2005-a la
fecha) = 20 puntos.
Incluso si le contaron las
asesorías como experiencia en
cargos públicos de 15 años
(desde 2008) –que, además, no
necesariamente se justifican
según los criterios de la tablase le agregarían 15 puntos. Aún
así, el resultado final sería de
35 puntos, en lugar de los 55
que la persona alcanzó.
Calificación dudosa en el perfil
académico:
post
grado
especializaciones y diplomados
= 3 puntos, diplomas de
eventos = 2 puntos, docencia
como profesor titular = 5
puntos, Artículo publicado = 2
puntos. Respetándose la tabla,
le corresponderían 12 puntos,
pero la calificación asignada es
de 14.
Calificación dudosa en el perfil
profesional: magistrada 5 años
= 20 puntos, abogada 12 años:
25 puntos. Respetándose la
tabla el resultado final sería de
45 puntos y no 60.
Fuente: análisis de Acción Ciudadana, con base en el estudio de expedientes
25
Cuadro 5 - Postulantes sacan puntajes más altos para la CSJ que para la Corte de
Apelaciones
Expediente
Postulante
Nota para la
de
Corte
Apelaciones
Nota para CSJ
sin
prueba
psicométrica
Nota
final
(oficial) para
CSJ
con
prueba
psicométrica
incluida
1
20/60
44
63
70
2
474/144
42
64
72
+22
3
849/169
46
61
69
+15
4
254/70
47
61
68
+14
5
327/96
39
60
68
+21
6
509/32
45
58
67
+13
7
81/84
40
58
66
+18
8
734/195
46
57
66
+11
9
622/196
45
59
66
+14
10
304/80
44
57
65
+13
11
505/167
34
58
65
+24
12
750/135
33
55
64
+22
13
145/39
Horacio
Enríquez
Sánchez
Rosamaria
de
Leon
Cano
Oscar
Sagastume
Álvarez
William
Fredy
Martínez
Molina
Fernando
Esteban
Calvillo
Calderón
Coralia
Iracema
Pérez
Calderón
Axel Manuel
Romero
Gerardi
Dina
Josefina
Ochoa
Escribá
Mario Efrain
Rojas
Sergio
Leonel
Castro
Romero
William
Donaldo
Quiché Aju
Mario
Antonio
Cuevas Vidal
Mirna
Diferencia
(para
propósitos de
comparación,
sin tomar en
cuenta
la
prueba
psicométrica)
+19
47
55
62
+8
26
14
52/12
15
159/90
16
322/94
17
873/111
18
121/17
19
/216
20
247/87
21
511/110
22
379/134
23
603/203
24
837/158
25
566/175
26
558/178
27
319/105
Elizabeth
García
García
Verónica
Elizabeth
Ruíz Blau
Nancy
Lorena País
García
José Ricardo
Fajardo
Delgado
Jorge
Egberto
Canel García
Hector
Ricardo
Echeverria
Mendez
Virgilio
Enrique
González
Barillas
Freedyn
Waldemar
Fernández
Ortíz
Verónica del
Rosario
Galicia
Marroquín
Douglas
Armado
González
Medina
Mirian Lisett
Jiménez
Cáceres
Victor Hugo
Recinos
Santa Cruz
Irma
Jeanette
Valdés
Rodas
Manuel
Francisco
Ortíz
Martínez
Abner
Natanel
Martínez
35
55
31
+20
46
52
61
+6
45
54
61
+9
41
55
61
+14
40
55
60
+15
32
54
60
+22
47
51
59
+4
46
50
59
+4
35
52
59
+17
39
50
59
+11
34
50
58
+16
40
50
56
+10
38
45
53
+7
30
45
51
+15
27
Mendoza
Velásquez
25
35
41
Gallo
Manfredo
René
Fuente: análisis de Acción Ciudadana, con base en el estudio de expedientes
28
240/67
+10
IV.4 No hubo una debida investigación de la información aportada por las y los
candidatos
Además de los errores de origen en las tablas de gradación utilizadas para evaluar las y
los candidatos, se pudo observar una falta de verificación de los datos aportados por las
y los postulantes por los comisionados, aunado a las dificultades materiales que
existieron para la realización de la auditoria social sobre dicha verificación.
Como se mencionó anteriormente, se cerró el acceso a la Comisión de Postulación para
la Corte de Apelaciones por un día 31, y luego de abrir el acceso, solamente era posible
observar a las y los comisionados reunidos en las mesas de trabajo a distancia por lo que
no hubo una transparencia efectiva. Esta situación también se produjo en el trabajo de
la Comisión de Postulación CSJ: nunca fue posible conocer lo discutido en las mesas, por
lo que no se pudo confirmar si los comisionados realizaron la verificación de la
información recibida.
Esta situación constituye una violación de las obligaciones establecidos por la Corte de
Constitucionalidad en el expediente CC 2143-2014 del 13 de junio de 2014, en la que se
dispuso en la página 36 que ‘debe hacerse un análisis particular de ellos [los méritos
contenidos en artículo 113 de la Constitución] y pronunciarse al respecto’ (énfasis
añadido).
Aunque se consideró en el expediente 942-2010 de la Corte de Constitucionalidad que la
honorabilidad y los méritos éticos no se podían calificar numéricamente ni
parcialmente, quedó establecido en esa sentencia, lo cual fue además confirmado en el
expediente 2143-2014, que sin embargo es esencial que las comisiones de postulación
se pronunciaran ‘respecto de su existencia o inexistencia’ (página 39, CC 2143-2014).
La CC continuó en las páginas 39 y 40 del expediente 2143-2014, estableciendo que
[e]n cuanto a...los méritos, [sic] académicos, profesionales y de proyección humana, las
respectivas comisiones de postulación deben ponderarse en forma objetiva y razonable
Ver: Prensa Libre, Comisión para elegir magistrados veda acceso al proceso, 6 de agosto de 2014,
disponible en: http://www.prensalibre.com/postuladora_sala_de_apelaciones/salas_de_apelacionescotejo_de_expedientes-acceso_a_medios_0_1187881270.html.
31
28
en la que se tomen en consideración los aspectos que refieren los aspirantes, así como
las verificaciones que de ellos hayan efectuado, confiriendo una adecuada valoración a
los méritos que se relacionan y determinando, de forma objetiva, razonada, pública,
individual por cada uno de los comisionados, si los profesionales que participan como
candidatos elegibles efectivamente reúnen los requisitos de capacidad, especialidad,
idoneidad, honradez, y honorabilidad comprobadas (énfasis añadido).
Este criterio fue repetido por la CC en la ‘Apreciación final de esta Corte’, la cual se
encuentra en las páginas 42 y 43 del expediente CC 2143-2014:
...se reitera que los comisionados deberán efectuar una evaluación objetiva y razonable,
apegada a las constancias que se presenten por los participantes, lo investigado por
ellos, las entrevistas realizadas...y justificar de manera pública, razonada y expresa en el
momento de la votación, por qué se elige o no se elige a un candidato determinado, si
se ha realizado el análisis pertinente que ha permitido evidenciar si el candidato por el
cual se está votando efectivamente cumplió o no con los requisitos aludidos en el
artículo 113 constitucional... (énfasis añadido)
De lo establecido por la CC, se deduce que no sólo era necesario que las comisiones de
postulación investigaran los antecedentes de las y los postulantes, sino también que sus
miembros se pronunciaran sobre si se hizo ese análisis o no. Como conste en las actas
respectivas, ni la Comisión de Postulación para la Corte de Apelaciones y la establecida
para magistrados de la Corte Suprema de Justicia se pronunciaron a tal efecto,
incumpliendo lo establecido por la Corte de Constitucionalidad.
IV.5 No se investigó la honorabilidad de las y los candidatos
Varias normas internacionales, tales como los Principios Básicos relativos a la
independencia de la Judicatura de Naciones Unidas se refieren a conceptos parecidos a
la honorabilidad. Aunque no usa esa misma expresión, el principio 10 se refiere a la
noción de integridad cuando establece que
[l]as personas seleccionadas para ocupar cargos judiciales serán personas íntegras e
idóneas y tendrán la formación o las calificaciones jurídicas apropiadas. Todo método
utilizado para la selección de personal judicial garantizará que éste no sea nombrado
por motivos indebidos.
29
Tal como fue señalado por la Fundación para el Debido Proceso (DPLF) en su análisis La
evaluación de la “reconocida honorabilidad” en procesos de selección de cargos
públicos 32,
La idea de integridad, como la de honorabilidad, conduce a la condición de una
persona de conducta irreprochable. En definitiva, estamos ante un atributo personal
que en el Diccionario de la RAE aparece definido como que corresponde al honor:
“Cualidad moral que lleva al cumplimiento de los propios deberes respecto del prójimo
y de uno mismo.” Probablemente esta “cualidad moral” es la que se halla en la raíz de la
exigencia constitucional de “honorabilidad” para el desempeño de los altos cargos
públicos.
Es la ausencia de condenas, señalamientos, denuncias u objeciones creíbles aquello
que hace posible ser reconocido socialmente como honorable.
El mismo documento de la Fundación para el Debido Proceso (DPLF) resume el concepto
de honorabilidad según la jurisprudencia de la Corte de Constitucionalidad 33:
La Corte ha enfrentado en varias ocasiones el tema de la “reconocida honorabilidad”. En
el expediente 273-91 la sentencia dictada entendió que la honorabilidad
con mayor frecuencia se aprecia en el campo de la moral, expresa desde un punto de
vista objetivo la reputación que una persona goza en la sociedad, es decir, el juicio que
la comunidad se forma acerca de las cualidades morales y de los méritos de la
personalidad de un individuo… (énfasis añadido).
La Corte abordó también la cuestión en los casos 205-94 y 300-99, así como en los
expedientes acumulados 1903-2003, 2183-2003 y 2261-2003. En el caso 3635-2009, la
Corte hubo de elaborar el concepto equiparándolo a valores esenciales como la libertad
y la igualdad. Señaló entonces, en sentencia de 11 de febrero de 2010, que la
honorabilidad no puede ser sometida a categorías y precisó que se trata de “un
requerimiento comprobable” (énfasis añadido). La Corte decidió de manera similar en
el caso 3690-2009.
En el expediente 942-2010, la Corte declaró sin lugar una inconstitucionalidad parcial
planteada contra el artículo 12 de la ley de Comisiones de Postulación. El planteamiento
del accionante sostenía que en el texto legal impugnado se daba lugar a una
cuantificación de la honorabilidad que, dada su naturaleza, no es susceptible de ser
graduada, puesto que es una condición que se tiene o, contrariamente, de la que se
32 Ver Fundación para el Debido Proceso (DPLF), La evaluación de la “reconocida honorabilidad” en
procesos de selección de cargos públicos, p. 4, disponible en
http://www.dplf.org/sites/default/files/dplf_-_reconocida_honorabilidad.pdf.
33 Íbidem, pp. 5-7.
30
carece. La Corte sostuvo explícitamente que su decisión en el caso tenía un carácter
interpretativo del texto constitucional, esto es, que tenía como objetivo
precisar, delimitar o, en cierto modo, modificar su sentido literal, de forma que en lo
sucesivo el precepto no puede ser entendido, sin la sentencia constitucional,
estableciendo cuál es la interpretación constitucionalmente aceptable del precepto legal
cuestionado, descartando interpretaciones inconstitucionales…
Adoptada esa perspectiva, la sentencia sostuvo...que la honorabilidad
es un concepto eminentemente filosófico que proviene del vocablo “honor”,
predominantemente arraigada en la denominada doctrina moral, la que trata de
definirla como la cualidad que tienen los actos de los seres humanos, con relación al
bien o lo bueno.
En cuanto al carácter “reconocido” de la honorabilidad exigida por la Constitución, la
decisión de la Corte estimó que
cuando se habla de que la honorabilidad debe ser “reconocida”, se está haciendo
alusión a que las cualidades (a que se hacen referencia) de una persona, son de
conocimiento de toda la sociedad o bien, de un segmento de la misma, que la muestra a
aquella por lo que es en cuanto a sus méritos, talentos, destrezas, habilidades, criterio y
cualidades humanas, que buscarán y procuraran la correcta aplicación de las normas o
las leyes y, con ello, la justicia…
En relación con el cuestionado art. 12 de la Ley de Comisiones de Postulación, la
decisión de la Corte entendió que
de acuerdo con el artículo 12, las Comisiones de Postulación, para efectos de elaborar
el perfil de los profesionales a que deben aspirar quienes se incluyan dentro de la
nómina respectiva, deben tomar en consideración, entre otros, el aspecto ético, el
cual, comprende lo relacionado con la moral, honorabilidad, rectitud, independencia e
imparcialidad comprobadas, a través de los documentos o constancias indicados en el
mismo… (énfasis añadidos)
Infirió la Corte que suprimir el párrafo legal impugnado en razón de la cuantificación de
los méritos implicaría “suprimir la obligación constitucional que tienen las Comisiones
de Postulación de tomar en cuenta aquellos requisitos”. En tal virtud, reafirmando la
necesidad de que los méritos éticos “deben ser rigurosamente verificados y
comprobados por las distintas comisiones que se integren a seleccionar los candidatos
de los órganos estatales”, la Corte declaró sin lugar la inconstitucionalidad planteada
pero se pronunció con una importante “reserva interpretativa”:
en cuanto que el artículo 12 de la Ley de Comisiones de Postulación, Decreto 19-2009
del Congreso de la República de Guatemala, en la parte que dice: “…A. Los méritos
éticos…", se refiere a los aspectos éticos establecidos en la literal a. del mismo artículo,
que si bien es cierto no pueden ser susceptibles de cuantificación parciaria, es decir,
31
asignarle un porcentaje o una puntuación numérica, también lo es que, no se puede
prescindir de su evaluación y consideración, por lo que, para tal efecto, la evaluación
debe ser tendente a determinar si los participantes a los distintos cargos públicos
poseen tales calidades o no, de conformidad con lo previsto en el artículo 2º, literal b)
de la ley indicada, de tal cuenta que no debe asignarse una calificación parcial, sino
pronunciarse sobre su existencia o inexistencia. De esta manera, se estará cumpliendo
con lo establecido en la Constitución Política de la República, en cuanto a determinar si
los candidatos que pretendan optar a los distintos cargos públicos, reúnen dichos
requisitos (énfasis añadidos).
En suma, en la decisión del caso 942-2010, desarrollando la línea interpretativa de las
decisiones previas, la Corte reiteró la necesidad de considerar y evaluar los aspectos
éticos –entre los que incluyó expresamente la honorabilidad–, con el propósito de
establecer si los candidatos ostentan o no tales calidades y, en consecuencia, si son o no
aptos para los cargos a los que fueron propuestos.
En los procesos de selección de magistrados bajo análisis en el presente caso no se
cumplió con la evaluación de los requisitos de la reconocida honorabilidad, por no
haber mantenido una deliberación expresa sobre esos temas. De esta manera, se
violaron las obligaciones de transparencia del Estado, además de lo establecido por la
Corte de Constitucionalidad en su jurisprudencia.
IV.6 No hubo una justificación pública, razonada, y expresa en el momento de
votación
En la ‘Apreciación final de esta Corte’, que se puede encontrar en las páginas 42 y 43 del
expediente CC 2143-2014, se estableció claramente que existe una obligación para las y
los comisionados de las comisiones de postulación de motivar su voto de manera
pública, razonada y expresa:
...se reitera que los comisionados deberán efectuar una evaluación objetiva y razonable,
apegada a las constancias que se presenten por los participantes, lo investigado por
ellos, las entrevistas realizadas...y justificar de manera pública, razonada y expresa en
el momento de la votación, por qué se elige o no se elige a un candidato determinado,
si se ha realizado el análisis pertinente que ha permitido evidenciar si el candidato por el
cual se está votando efectivamente cumplió o no con los requisitos aludidos en el
artículo 113 constitucional... (énfasis añadido)
Este criterio fue repetido por el magistrado presidente de la CC, Roberto Molina
Barreto, en su voto razonado en el expediente 3610-2014 del 5 de agosto de 2014,
refiriéndose a la:
32
...obligación que tiene cada uno de los integrantes de la Comisión de Postulación en
cuanto a justificar de manera pública, razonada y expresa en el momento de la votación,
por qué se elige o por qué no se elige a un candidato determinado...
Sin embargo, ni la Comisión de Postulación para Cortes de Apelaciones ni la Comisión
para magistrados de la Corte Suprema de Justicia cumplieron con tal obligación. En lugar
de ello, como consta en las actas de las respectivas comisiones, votaron por bloques de
candidatos sin dar razonamiento alguno acerca de por qué se votaba por un candidato o
no. Se limitaron a señalar que se consideraba idóneo al (la) candidato(a), o que, si bien
se consideraba que un(a) candidato(a) cumplía con los requisitos constitucionales, no se
votaba en favor de esa persona ‘por tener otras opciones’ [por quién votar].
Tales expresiones no cumplen con los estándares mínimos de motivación: no
establecen las razones por las cuales las y los comisionados llegaron a su decisión. En
rigor, el procedimiento utilizado por ambas comisiones de postulación indica que las
comisiones se conformaron con un formalismo, en lugar de cumplir con el fondo de la
función que la Constitución les encomendó -seleccionar a los mejores juristas del país
para ser nombrados en magistraturas- y el ratio decidendi de la decisión CC 2143-2014
del 13 de junio de 2014 de la Corte de Constitucionalidad, la cual, como fue recordado
por el magistrado presidente Roberto Molina Barreto de esta Corte en su voto razonado
en el expediente 3610-2014 de fecha del 5 de agosto de 2014,
en ningún momento puede ser descartada, inobservada, soslayada o excluida bajo el
pretexto de tratar de entender la forma de cumplimiento de la parte resolutiva de
aquellas.
Por lo anterior, queda claro que los integrantes de las comisiones de postulación
incumplieron la obligación de motivar impuesta por la Corte de Constitucionalidad. Sin
embargo, a pesar de las evidentes irregularidades, la Corte de Constitucionalidad avaló
los procesos de selección judicial en su decisión del 19 de noviembre de 2014 en el
expediente 4639-2014 y expedientes acumulados 34.
V. Denuncias de jueces de interferencias con independencia
judicial resultan en represalias
34
Disponible en http://www.cc.gob.gt/DocumentosCC/ResolucionesIntPub/46392014yACUMULADOS19Nov2014.pdf.
33
V.1 La magistrada Claudia Escobar denunció las irregularidades en procesos de
selección e interferencias de operadores políticos del gobierno a jueces
El 8 de octubre de 2014, la jueza Claudia Escobar convocó a una conferencia de prensa
celebrada en la Sala de Vistas de la Corte Suprema de Justicia, en la cual era
acompañada por unos 70 juezas y jueces. En esta conferencia de prensa denunció los
procesos de selección judicial por haber padecido de graves vicios, los cuales, afirmó,
ponen en riesgo la independencia judicial en Guatemala 35.
Esta denuncia generó mucha atención mediática en el país y fue ampliamente
respaldada por organizaciones sociales, así como por importantes actores nacionales e
internacionales. Varias organizaciones de jueces latinoamericanas expresaron su
preocupación sobre los procesos de selección judicial en Guatemala 36, y también se
pronunciaron el Procurador para los Derechos Humanos 37 y la Relatora Especial para la
Independencia de Jueces y Abogados de Naciones Unidas 38. (La honorable Comisión
Interamericana de Derechos Humanos ya se había pronunciado al respecto 39.) Al día
siguiente, varios de los funcionarios judiciales que estaban presentes en esa conferencia
de prensa recibieron llamadas intimidatorias de parte de personas que fueran electas
magistrados de la Corte Suprema de Justicia por el Congreso (pero que todavía no
habían sido ratificadas en el cargo).
Al día después de la conferencia de prensa, la jueza Escobar hizo otra denuncia:
que unos operadores políticos del partido de gobierno (el Partido Patriota), el diputado
Godofredo (´Gudy´) Rivera y el abogado Vernon González (quien, además, es asesor de
la Registradora General de la Propiedad, Anabella de León, otro miembro prominente
del partido de gobierno), la presionaron por decidir un caso (un amparo) a favor de la
Vice Presidenta de Guatemala, Roxana Baldetti. La jueza Escobar presentó pruebas de
este hecho: una grabación de audio de la conversación 40.
Para poder investigar estos hechos, la Comisión Internacional Contra la Impunidad en
Guatemala (CICIG), entidad de Naciones Unidas encargada de investigar y desmantelar
estructuras del crimen organizado en colaboración con las autoridades nacionales,
35 Ver, por ejemplo: El Periódico, Magistrada de Apelaciones reelecta renuncia oor vicios en el proceso,
6 de octubre de 2014, disponible en:
http://www.elperiodico.com.gt/es/20141006/pais/2892/Magistrada-de-Apelaciones-reelectarenuncia-por-vicios-en-el-proceso.htm.
36 Ver estos comunicados en: http://www.dplf.org/es/news/dplf-en-proceso-de-seleccion-judicialen-guatemala.
37 Ver
http://www.pdh.org.gt/archivos/descargas/Sala%20de%20prensa/Comunicados/comunicado_pdh
-_proceso_de_eleccin_de_magistrados_a_las_salas_de_apelaciones_y__corte_suprema_de_justicia.pdf.
38 Ver: http://www.ohchr.org/sp/newsevents/pages/displaynews.aspx?newsid=15145&langid=s.
39 Ver: http://www.oas.org/es/cidh/prensa/Comunicados/2014/108.asp.
40 El audio completo de esta reunión está disponible en http://issuu.com/lahoragt/docs/mpcicig?e=2961891/9863638.
34
presentó una solicitud de antejuicio del diputado Rivera ante la Corte Suprema de
Justicia.
Sin embargo, en noviembre de 2014, el Pleno de la Corte Suprema de Justicia decidió
que no existían indicios suficientes para quitarle la inmunidad al diputado Rivera –a
pesar de que el transcripto de la grabación de la reunión era de su conocimiento-.
Inexplicablemente, el Ministerio Público indicó que no apelara esa decisión, aunque sí
estaba haciendo una investigación del abogado Vernon González 41. Pero pocos meses
después, el 10 de febrero del 2015, el mismo Ministerio Público, después de haber
encomendado un ´peritaje lingüístico´ sobre el audio, pidió al juez que cerrara
provisionalmente el caso en contra del abogado González, porque el audio,
supuestamente, no daba cuenta de una verdadera presión a la magistrada 42.
Esto significa que un hecho tan grave como interferir con la independencia de una
magistrada –de parte de operadores ligados al partido de gobierno-, y a pesar de la
existencia de una grabación integral de la reunión en que tuvo lugar esa violación
flagrante a la independencia judicial, queda en la impunidad. Esta impunidad es la
consecuencia del actuar de la Corte Suprema de Justicia y el Ministerio Público de
Guatemala.
V.2 La jueza Escobar sufre represalias por las denuncias que hizo
Aparte de recibir llamadas intimidatorias como consecuencia de las denuncias públicas
que hizo, también fueron presentadas diversas acciones legales en contra de la jueza
Escobar por el mismo motivo. El diputado Godofredo Rivera, uno de los actores que
presionó a la jueza, presentó una denuncia en contra de la jueza ante la Corte Suprema
de Justicia, solicitando de levantarle el antejuicio. De igual manera, el ex militar Ricardo
Méndez Ruíz, presidente de la Fundación Contra el Terrorismo, presentó una denuncia
ante el Tribunal de Honor del Colegio de Abogados y Notarios de Guatemala en contra
de la jueza Escobar, por faltas a la ética.
Aunque la jueza Escobar había renunciado a su cargo como magistrada, al cual había
sido reelecta, dado que había ingresado a la carrera judicial por oposición, siempre le
correspondió su cargo como jueza. Sin embargo, cuando se presentó al juzgado del cual
era titular, el 3 de diciembre del 2014, el juez suplente en ese tribunal la indicó que no
se la podía entregar su cargo por instrucciones de la Corte Suprema de Justicia. Lo
mismo volvió a ocurrir al día siguiente, el 4 de diciembre de 2014. El día 9 de diciembre
de 2014, la jueza Escobar presenta una denuncia ante la Procuraduría de Derechos
Ver: http://www.soy502.com/articulo/mp-no-hara-nada-revetir-fallo-cerro-antejuicio-gudyrivera.
42 Ver: http://www.elperiodico.com.gt/es/20150211/pais/8373/MP-pide-cerrar-caso-contraabogado-del-PP.htm.
41
35
Humanos sobre estas ocurrencias. Finalmente, el 11 de diciembre de 2014, se le entrega
el cargo a la jueza Escobar y vuelve a tomar posesión del cargo de jueza.
Sin embargo, por motivos de seguridad, la jueza Escobar decidió pedir una excedencia a
la Corte Suprema de Justicia, para ausentarse del cargo. Aunque la Corte inicialmente
denegó esa solicitud, eventualmente se la concedió. Por las reiteradas amenazas en su
contra, la jueza Escobar y su familia se han visto obligadas a salir de Guatemala.
V.3 Jueces que acompañaron a Claudia Escobar sufren represalias
Más que 70 juezas y jueces denunciaron las graves irregularidades cometidas en los
procesos de selección de la Corte Suprema de Justicia y la Corte de Apelaciones. Como
consecuencia, varios de ellos han sufrido represalias.
Como se indicó en líneas más arriba, varios jueces recibieron llamadas intimidatorias de
magistrados-electos de la Corte Suprema de Justica. Sin embargo, los ejemplos más
alarmantes de esas represalias son los traslados arbitrarios ordenados por la Corte
Suprema de Justicia a las juezas Patricia Gámez y Jennie Molina, contrarios a los
estándares internacionales. Sin embargo, es importante señalar que esta situación no
se limita a esas juezas: hay más jueces que han sido objeto de intimidaciones. Sin
embargo, por el estado de desprotección en el que se encuentran, esas personas han
decidido no denunciar esas represalias públicamente. Lo que ha ocurrido con las juezas
Gamez y Molina sirve, por ende, como ejemplificación de la situación de intimidaciones
y represalias a jueces independientes en Guatemala.
Estándares respecto a los traslados de jueces
En el informe Situación de la Independencia de las y los Operadores de Justicia en las
Américas de la Comisión Interamericana de Derechos Humanos, del año 2013, el párrafo
127 resume los estándares interamericanos en cuanto a traslados de jueces de la
manera siguiente:
la Comisión resalta la importancia de que los traslados de las y los operadores de justicia
se realicen sobre la base de criterios públicos y objetivos; adoptados a través de un
procedimiento previo y claramente establecido, en el cual se tengan en cuenta los
intereses y necesidades del operador de justicia involucrado 43. En este sentido, es
conveniente brindar una oportunidad para escuchar cuenta las opiniones, aspiraciones y
Sobre las condiciones materiales, este Estatuto establece que “los jueces deberán contar con los
recursos humanos, medios materiales y apoyos técnicos necesarios para el adecuado desempeño de
su función. El criterio de los jueces debe ser tomado en consideración en las decisiones que se
adopten sobre el particular, para lo que debe oírse su opinión. En particular, los jueces deben tener
fácil acceso a la legislación y a la jurisprudencia y disponer de los demás recursos necesarios para la
rápida y motivada resolución de litigios y causas”. Naciones Unidas, Asamblea General, Consejo de
Derechos Humanos, Informe del Relator Especial sobre la independencia de los magistrados y
abogados, Leandro Despouy, A/HRC/11/41, 24 de marzo de 2009, párr. 71.
43
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la situación familiar del operador de justicia involucrado 44 así como la especialización y
fortalezas adquiridas en el transcurso de su carrera 45. Las transferencias y rotaciones no
deben decidirse arbitrariamente, sino responder a criterios objetivos. La Comisión
considera asimismo al igual que la Relatoría de Naciones Unidas que debería existir una
oportunidad para las y los operadores de justicia a impugnar las decisiones de traslado o
separación de los casos, incluyendo el derecho de acceso a un tribunal 46.
En Guatemala, la Constitución (arts. 208-210) y la Ley del Organismo Judicial (art. 54)
establecen que es facultad de la Corte Suprema de Justicia tomar decisiones acerca de,
entre otras cosas, los nombramientos y traslados de jueces. El artículo 210 de la
Constitución dispone lo siguiente:
Artículo 210.- Ley de Servicio Civil del Organismo Judicial. Las relaciones laborales de los
funcionarios y empleados del Organismo Judicial, se normarán por su Ley de Servicios
Civil.
Los jueces y magistrados no podrán ser separados, suspendidos, trasladados ni
jubilados, sino por alguna de las causas y con las garantías previstas en la ley.
En cuanto a traslados, la Ley de Carrera Judicial (LCJ) establece que:
ARTICULO 26. Traslados. Los jueces y magistrados podrán ser trasladados por las causas
siguientes:
a. Por razones de servicio, calificadas mediante resolución motivada del Consejo de la Carrera
Judicial, previa audiencia y compensación económica de los gastos de traslados;
b. Por solicitarlo así el interesado, y si a juicio del Consejo de la Carrera Judicial haya acumulado
méritos en el ejercicio del cargo, tenga una causa justificada y el traslado no sea inconveniente
para el servicio de la administración de justicia;
47
c. En los casos de preferencia a que se refiere el literal c) del artículo 24 de esta ley .
Naciones Unidas. Consejo de Derechos Humanos. Informe de la Relatora Especial sobre la
independencia de los magistrados y abogados. A/HRC/20/19, 7 de junio de 2012, párr. 69. En este
sentido, también, Informe de la Relatora Especial sobre la Independencia de los magistrados y
abogados, Gabriela Knaul, Misión a Colombia, A/HRC/14/26/Add.2, 16 de abril de 2010, párr. 88,
Recomendaciones, d), en donde se dice: “Deben considerarse los deseos de los jueces y fiscales en las
decisiones de traslados judiciales dentro del país”.
45 Naciones Unidas, Consejo de Derechos Humanos, Informe de la Relatora Especial sobre la
independencia de magistrados y abogados, Gabriela Knaul, Misión a Turquía, A/HRC/20/19/Add.3, 4
de mayo de 2012, párr. 42.
46 Naciones Unidas. Consejo de Derechos Humanos. Informe de la Relatora Especial sobre la
independencia de magistrados y abogados, Gabriela Knaul, Misión a Turquía, A/HRC/20/19/Add.3, 4
de mayo de 2012, párr. 42.
47 Ese artículo aplica a la situación de jueces suplentes. El texto de la norma dispone: ARTICULO
24. Preferencia para las vacantes. Para la provisión de las plazas vacantes y de las que se crearen
conforme a ley en las categorías de juez, tendrán preferencia: a. Los jueces de la misma categoría que
soliciten el traslado y reúnan los requisitos establecidos en esta ley para los traslados. b. Los jueces que
hayan servido en la categoría inmediatamente inferior a la del cargo que deba llenarse y que reúnan las
44
37
Esta materia además es regulada por el Reglamento de Traslados y Ascensos.
Según el art. 54 de la Ley del Organismo Judicial (LOJ),
Son atribuciones administrativas de la Corte Suprema de Justicia:
d) Nombrar, permutar, trasladar, ascender, conceder licencias, sancionar y remover a los Jueces;
así como a los Secretarios y personal auxiliar de los tribunales que le corresponda. La remoción
de un Juez procede: cuando se observe conducta incompatible con la dignidad aneja a la
judicatura; cuando la Corte Suprema por votación acordada en mayoría absoluta del total de sus
miembros, estime que la permanencia del Juez en el ejercicio de su cargo es inconveniente para
la administración de justicia; y en los casos de delito flagrante.
La disciplina judicial corresponde a las Juntas de Disciplina Judicial, según la LCJ:
ARTICULO 7. Integración. Las Juntas de Disciplina Judicial se integran por dos magistrados de la
Corte de Apelaciones y sus respectivos suplentes y un juez de primera instancia y su respectivo
suplente, designados para un período de un año por sorteo practicado por el Consejo de la
Carrera Judicial. Se integrarán tantas juntas como las necesidades y la conveniencia del servicio
lo hagan necesario, atendiendo a criterios de carácter geográfico, por materia u otros que
resulten convenientes.
Cuando alguno de los designados tuviere impedimento para conocer en un caso determinado
por cualquier razón, o cuando las necesidades del servicio lo hicieran conveniente, el Consejo
designará a los suplentes necesarios, siguiendo el mismo procedimiento.
ARTICULO 8. Funciones y atribuciones. Corresponde a la Junta de Disciplina Judicial el
conocimiento y ejercicio de la función y acciones disciplinarias y correctivas previstas en esta ley
y su reglamento. Se exceptúan de esta disposición los casos de destitución, que quedan
reservados a la respectiva autoridad nominadora. Sin embargo, la formación del expediente
respectivo y las recomendaciones que correspondan, son atribuciones de las Juntas.
Intimidaciones en contra de la jueza Jennie Molina, y translado arbitrario ordenado
por la CSJ
Afirma al respecto la jueza Jennie Aimée Molina Morán:
JUEZA JENNIE AIMÉE MOLINA MORÁN, de 42 años de edad, casada, guatemalteca,
Abogada y Notaria, me identifico con el documento personal de identidad número
2603202500101 extendido por el Registrador Nacional de las Personas de la República
de Guatemala. Me desempeño como Jueza de Primera Instancia de Familia del
departamento de Santa Rosa.
condiciones establecidas en esta ley para el ascenso. c. Los jueces suplentes nombrados conforme lo
previsto en la presente ley. Cuando haya dos o más jueces comprendidos en la preferencia a que se
refiere este artículo, el Consejo de la Carrera Judicial sacará a concurso público la provisión de la plaza.
38
CARRERA JUDICIAL. Ingresé a la carrera judicial egresada con el mejor promedio del
tercer programa de Formación Inicial para Jueces de Paz, en el año de 1999. Fui
nombrada como Jueza de Paz del municipio de San Bartolomé Milpas Altas,
departamento de Sacatepéquez, tomando posesión del cargo el 16 de agosto de 1999.
En el año 2003 me gradué con el mejor promedio de la IV Promoción del Programa de
Formación Inicial para Jueces de Primera Instancia, y fui nombrada en el mes de agosto
de 2003 como vocal interina del Tribunal de Sentencia Penal, Narcoactividad y Delitos
contra el Ambiente del departamento de El Quiché. En enero de 2005, tomé posesión
como titular en el Juzgado de Primera Instancia Penal, Narcoactividad y Delitos contra el
Ambiente del departamento de Chimaltenango. En marzo de 2005, voluntariamente
cambié al ramo de mi preferencia al permutar al Juzgado de Primera Instancia de
Familia de Escuintla. He servido en el ramo durante más de diez años, en Escuintla,
Chimaltenango, y Santa Rosa.
Tengo un récord disciplinario intachable pues no he sido sancionada por falta alguna en
mis más de quince años de servicio, siendo una jueza eficiente, exigente, honesta y
transparente. En el mes de septiembre de 2012 tomé posesión del cargo actual, por
permuta. A finales de diciembre de 2014, me fue notificada la resolución del Consejo de
la Carrera Judicial respecto al resultado de mi evaluación quinquenal del desempeño, en
la que obtuve un resultado sobresaliente de 93.94 puntos.
En el mes de octubre de 2014, fui parte del movimiento de apoyo a la renuncia de la
Doctora Claudia Escobar a la magistratura a la cual fue electa, habiéndonos reunido
varios Jueces de Carrera Judicial en la Sala de Vistas de la Corte Suprema de Justicia para
manifestarnos en defensa de la carrera judicial. Al no haberse acogido el Amparo
presentado ante la Corte de Constitucionalidad para repetir el proceso de elección de
Magistrados, quienes participamos en el movimiento consideramos factible que la nueva
Corte tomaría represalias en contra nuestra. Supe por información fidedigna de una
persona de la Escuela de Estudios Judiciales, que con la nueva Corte, los Jueces
docentes de la Escuela que participamos en el movimiento, estábamos fuera de la
plantilla de docentes. La Jueza Patricia Gamez y mi persona, tenemos más de diez años
de dar clases en la Escuela ad honorem.
Se quita personal asignado a velar por mi seguridad
El 16 de febrero del presente año, recibí una nota de parte del Director a.i. de la
Dirección de Seguridad Institucional del Organismo Judicial, en donde se me informaba
que iban a disponer del personal de seguridad que se me encontraba asignado (un
agente) para que pasara a cubrir otro puesto de servicio. El mismo día remití un oficio al
Presidente del Organismo Judicial para hacerle saber mi preocupación por la seguridad
del Juzgado y de mi persona, debido a que llega mucha gente armada, y para que se
revocara dicha disposición, indicándoles que el Juzgado de Niñez contaba con dos
agentes, pudiendo ellos disponer de uno, a mi juicio. Toda la semana estuve llamando
al secretario de la Presidencia pero no recibí ninguna respuesta, ni llamada de vuelta.
39
El 23 de febrero del presente año, en vista de que no había respuesta, solicité un permiso
vía electrónica por el tiempo estrictamente indispensable para ir a Guatemala a
solucionar el problema de la falta de seguridad, el cual indiqué, era urgente. Me negaron
el permiso. Más tarde, me llamó el secretario de la Presidencia prometiéndome que el
jueves siguiente (5 de marzo) llegaría un agente. Al día de hoy, no han enviado
ninguno.
Algunos abogados y miembros del personal auxiliar del Juzgado, me alertaron
diciéndome que un abogado que fue demandado dos veces en el Juzgado, al notificársele
una demanda, empezó a recabar firmas para pedir mi traslado y que tenía un enlace,
una persona que labora para la Corte Suprema de Justicia.
El 2 de marzo de 2015 me fue notificado vía electrónica el punto SÉPTIMO del Acta 72015 de fecha 18 de febrero de 2015 a través del que–derivado de mi evaluación del
desempeño- se me renovaba el cargo por un nuevo período constitucional, y se me
trasladaba al cargo de Juez de Primera Instancia del Ramo Civil y Económico Coactivo
del departamento de Petén, y que la renovación y traslado eran de efectos inmediatos.
No se siguió el procedimiento de ley para decidir ese traslado, pues ni siquiera se me
corrió audiencia. Mi salud se vio súbitamente perjudicada por la noticia, fui
hospitalizada y suspendida de labores por el Instituto Guatemalteco de Seguridad Social
ese mismo día, habiéndolas retomado hoy sin haber podido tener un verdadero reposo
por tener qué defenderme, por lo que no me he recuperado totalmente.
Presidente CSJ indica que traslados fueron por ¨serios señalamientos¨ en contra de
juezas Molina y Gamez
El 4 de marzo del presente año, el señor Presidente de la Corte Suprema de Justicia en
conferencia de prensa indicó a los medios de comunicación más importantes del país,
que los traslados de ambas Juezas, Patricia Gamez y Jennie Molina, se debían a la
renovación del período constitucional; pero al referirse específicamente a mi situación,
hizo consideraciones previas en las que habló de corrupción y faltas a trabajar;
además dijo que también se debía a que todos los abogados del foro de Santa Rosa, 26
en total, habían presentado un memorial con “serios señalamientos” en mi contra
pidiendo mi traslado (pero no se acompañó constancia alguna que demostrara esa
afirmación).
Luego, procedió a poner ese memorial a la vista de los reporteros de los medios. El
Presidente dijo que por eso, y por otras investigaciones hechas por la Corte Suprema de
Justicia, se había decidido mi traslado. Cuando un reportero le preguntó si nos habían
corrido audiencia a las dos Juezas para que nos pronunciáramos, dijo que claro, que ellos
conocían los procedimientos legales del traslado ordenado.
40
No se respetaron las normas aplicables
Yo me enteré del memorial en cuestión porque inmediatamente después de la
conferencia, los reporteros de varios medios de comunicación me llamaron
preguntándome mi opinión al respecto y que si era cierto que la SGT había llegado al
Juzgado, como dijo el Presidente. El procedimiento legalmente establecido es que
cualquier queja debe trasladarse a la Supervisión General de Tribunales para que
investigue y determine si existen indicios de falta.
El señor Presidente violó públicamente mi derecho de defensa, y públicamente afectó
profundamente mi honra y mi reputación, pues prácticamente me condenó en nombre
de todos los Magistrados sin haberme citado, oído y vencido en el procedimiento
disciplinario correspondiente, al darle credibilidad a un escrito sin haber investigado
antes y sin tomar en consideración que en este Juzgado en la mayoría de procesos las
partes no actúan asesoradas por abogados particulares, sino a través de la Defensoría
de la Mujer Indígena y Bufetes Populares debido a su pobreza, poniendo injustamente en
duda mi integridad ante la población.
El 5 de marzo presenté el Amparo en Única Instancia en contra de la Corte Suprema de
Justicia y denuncia ante la Procuraduría de los Derechos Humanos por las violaciones
denunciadas.
Se cambiaron (posteriormente) las fechas de las actas enviadas por la CSJ
El día 6 de marzo del presente año solicité por escrito al señor Presidente del Organismo
Judicial que se me entregara copia del memorial firmado por los abogados. Al
analizarlo, resaltaron dos anomalías preocupantes. En primer lugar, en ninguno de los
apartados los abogados me atribuyen algún hecho de corrupción, pues sus quejas se
limitan a aspectos subjetivos e insustanciales. Y en segundo lugar, es importante notar
que dicho memorial fue presentado el 23 de febrero de 2015, es decir, posterior a la
fecha en que los Magistrados de la Corte Suprema de Justicia decidieran trasladarme
(18 de febrero de 2015). Como consecuencia, ese memorial no puede haber sido motivo
para mi traslado, como indicó el señor Presidente de la Corte Suprema de Justicia en su
conferencia de prensa del 4 de marzo de 2015.
El 6 de marzo del 2015, en horas de la mañana, me enviaron vía electrónica del Juzgado,
un oficio remitido por la Secretaría conteniendo la transcripción del punto QUINTO del
Acta 8-2015 de fecha supuesta veinticinco de febrero de dos mil quince, que modificaba
el acta 7-2015. Esa última acta fue modificada, quitándole a la resolución la palabra
“traslado” y le insertaron “…quien se desempeñará como Juez de Primera Instancia
Civil, Económico Coactivo y Trabajo y Previsión Social del departamento de Petén…”.
El evidente objeto de ese cambio debe ser de tergiversar la naturaleza real de la
decisión, soslayando que la relación laboral no se interrumpe con la renovación del
nombramiento, aunque el señor Presidente de la Corte Suprema de Justicia en la
41
conferencia del 4 de marzo, se refirió claramente a “traslado” lo que me causa serias
dudas respecto a la verdadera fecha en que se efectuó la modificación aludida.
Los hechos relatados demuestran la gravedad de la situación y la urgencia de la
protección de mi integridad y mis derechos humanos fundamentales, pues en vista del
concierto que se advierte tras las acciones relatadas, temo fundadamente que pueda
sufrir una situación que genere daños irreparables a mi persona o a mi familia, porque la
misma institución a la que sirvo en la recta administración de justicia, posiblemente en
su afán de tomar represalias, me ha dejado desprotegida al retirarme la seguridad y se
ha permeado a intereses personales, utilizando el escrito indicado como pretexto para
mi traslado; sin observar el debido proceso, entrañando un castigo, al punto que
comporta en sí un despido indirecto; condenándome y desacreditándome públicamente
sin haberme garantizado mi derecho de defensa y sin haber investigado antes los hechos
denunciados. Todo esto, como consecuencia de haber ejercitado mi derecho de opinión
en la manifestación ya indicada, en la que se defendió, como defiendo ahora
nuevamente y defenderé siempre, la carrera judicial como garantía de la independencia
judicial.
Translado arbitrario ordenado por la CSJ a la jueza Patricia Gámez
Afirma la jueza Patricia Elizabeth Gamez Barrera:
JUEZA PATRICIA ELIZABETH GAMEZ BARRERA, de 46 años de edad, soltera,
guatemalteca, Abogada y Notaria, me identifico con el documento personal de identidad
número 2274467682205 extendido por el Registrador Nacional de las Personas de la
República de Guatemala. Me desempeño como Jueza de Primera Instancia Penal,
Narcoactividad y Delitos contra el Ambiente del departamento de Sacatepéquez.
CARRERA JUDICIAL. Ingresé a laborar al Organismo Judicial tras superar el Primer Curso
de Formación Inicial para Jueces de Primera Instancia en 1999. He sido Jueza de Primera
Instancia Penal, Narcoactividad y Delitos Contra el Ambiente ininterrumpidamente
durante más de 15 años, habiendo ejercido judicatura en los departamentos de
Chimaltenango, Guatemala y Sacatepéquez, último cargo asignado mediante concurso
por oposición y lo cual desempeño desde el mes de septiembre de 2009. He sido
evaluada en tres oportunidades, todas con resultado satisfactorio. La última evaluación
de mi desempeño fue con una nota final de 90.82 puntos (sobre un máximo de 100
puntos).
No tengo faltas al servicio. He sido jueza docente e integrante de la Red de Formadores
de la Escuela de Estudios Judiciales, y he tenido cargos meritorios como Presidenta de la
Asociación de Jueces y Magistrados, Secretaria del Instituto de la Judicatura. Soy
integrante de la Red de Formadores de Integridad y he participado en múltiples mesas y
grupos de trabajo en proyectos de apoyo al sistema de administración de justicia.
42
Durante cinco años (de 2005 a 2009) me desempeñé en un juzgado con competencia
exclusiva para el conocimiento de delitos de Alto Impacto (hoy Alto Riesgo) con ocasión
de cuya función estuve durante todo ese tiempo constantemente expuesta públicamente
y sometida a fuertes medidas de seguridad, habiendo sido objeto en varias
oportunidades de graves amenazas contra mi integridad personal.
En el mes de octubre de 2014, respaldé la actitud asumida por la Dra. Claudia Escobar de
renunciar a la magistratura para la que había sido electa y quien denunció públicamente
graves anomalías en el proceso de selección y elección de autoridades judiciales, luego
coordiné para que jueces de Carrera Judicial se sumaran en este acto de protesta en
demanda de respeto a su independencia y anunciando que no permitiríamos injerencias
indebidas en la función judicial.
Las actuales autoridades judiciales, a finales del mes de febrero, sin una explicación
razonable, más que el vencimiento de mi período constitucional, ordenaron, sin
intervención del Consejo de la Carrera Judicial (como correspondería según las normas
aplicables) y sin darme ninguna oportunidad de defensa, mi cambio de judicatura
aduciendo simplemente “razones de servicio”. Sin dar ninguna explicación razonable o
justificación, pretenden despojarme de la plaza de jueza titular obtenida mediante
concurso por oposición en la cual me desempeñaría como jueza vocal del Tribunal de
Sentencia Penal de Huehuetenango -a 265 kilómetros de mi residencia y en condiciones
sumamente vulnerables de seguridad-.
He entendido este traslado como un claro acto de represalia y un despido indirecto en mi
contra, que me llevó al planteamiento de una acción de amparo y denuncia ante la
Procuraduría de los Derechos Humanos, en la espera de que los mecanismos de tutela
interna se activen y se me restablezca en mis derechos adquiridos legítimamente
mediante el régimen de Carrera Judicial y que la Corte Suprema de Justicia cumpla con
su papel de proteger y garantizar la independencia judicial, absteniéndose de aquellas
acciones que vayan en detrimento de este supuesto fundamental del Estado de Derecho.
Por esta razón, solicito que se mantengan atentos y vigilantes ante la situación expuesta
y tomen todas aquellas medidas en cautela que estimen razonables para la protección
de nuestros derechos, pues de concretarse los traslados ordenados nos veríamos
prácticamente obligados a salir del sistema de administración de justicia.
Acuerdos y declaraciones públicas demuestran que acciones CSJ son sanciones
encubiertas a juezas
Aunque la CSJ ha indicado que los órdenes para los nombramientos de las juezas
Patricia Gamez y Jennie Molina son nombramientos nuevos para un nuevo período
constitucional, los acuerdos emitidos y las declaraciones públicas del Presidente de la
CSJ indican que en esencia, se trata de sanciones encubiertas a esas juzgadoras.
43
Nombramientos de sólo cinco años afectan a la independencia judicial
Esto es posibilitado por una debilidad importante de la normativa de carrera judicial en
Guatemala: los nombramientos de jueces sólo se hacen por períodos de cinco años. Esta
poca duración del nombramiento resulta en una considerable inestabilidad en el cargo
y, por consecuencia, una afectación a la independencia judicial.
Mandar a estas juezas con buenas evaluaciones a jurisdicciones lejanas (donde
además hay serios problemas de seguridad) sugiere que, en el fondo, se trata de
sanciones
Es innegable que las juezas Gamez y Molina son juzgadoras que han ingresado a la
carrera judicial y que han tenido excelentes evaluaciones de sus labores. También está
claro que ambas acompañaron a la jueza Claudia Escobar en las denuncias que hizo
sobre las graves irregularidades que se cometieron en los procesos de selección judicial
mediante los cuales han sido electos los actuales magistrados de la CSJ, y que se
pronunciaron a favor de que se volviera a hacer esos procesos de selección.
El hecho que la CSJ mande a esas juezas a jurisdicciones lejanas de las en que
actualmente ejercen –llamése nuevo nombramiento constitucional o traslado-, así
complicando sus actividades gremiales (que se concentran en los alrededores de la
Ciudad de Guatemala), fuertemente sugiere que se trata de una represalia. En el caso de
la jueza Molina, además se trata de un cambio a otra materia: era jueza de Familia y el
traslado es a un puesto en el ramo civil. Es difícil imaginarse cómo cambios tan drásticos
serían en el ‘interés de servicio’ del poder judicial.
Variedad de irregularidades de forma y fondo señalan intención real de CSJ:
represalias a jueces independientes
Las sugerencias de una represalia a las juezas Molina y Gamez por sus actividades a
favor de la institucionalidad e independencia judiciales, se hacen más fuertes al analizar
el procedimiento usado por la CSJ y la motivación dada por el Presidente de la CSJ por el
traslado. Las situaciones de las juezas son similares: ambas recibieron actas en que
fueron notificadas de la renovación de su período constitucional como juez, y su
traslado, de efecto inmediato, a una localidad lejana. Posteriormente, ambas actas (en
el caso de la jueza Patricia Gamez, el acta 5-2015 del 4 de febrero de 2015, y en el caso
de la jueza Jennie Molina, el acta 7-2015 de la fecha del 18 de febrero de 2015) fueron
modificadas por el acta 8-2015, supuestamente del 25 de febrero de 2015.
Para el beneficio de la claridad, a continuación se expone de manera esquemática cuáles
fueron las actuaciones, en orden cronológico, respecto al traslado de la jueza Molina al
departamento de Petén.
Cronología de notificación del traslado a la jueza Jennie Molina
2 de marzo de 2015
Se notifica la Acta 7-2015 de fecha del 18 de febrero de 2015
44
(pero supuestamente enviado el 27 de febrero de 2015) a la
jueza Jennie Molina, la cual establece en su séptimo punto:
1. Renovar por un nuevo período constitucional contado a
partir del quince de enero de dos mil quince, al catorce de
enero de dos mil veinte, el nombramiento de la abogada
JENNIE AIMÉE MOLINA MORÁN, y se le traslada al cargo de
Juez de Primera Instancia del Ramo Civil y Económico Coactivo,
Trabajo y Previsión Social del departamento de Petén... la
presente renovación y traslado son de efecto inmediato
(resaltado añadido)
4 de marzo de 2015
El Presidente de la CSJ, Josué Felipe Baquiax Baquiax, declara
en una conferencia de prensa que a la jueza Jennie Molina se la
traslada por una denuncia que han hecho abogados en su
jurisdicción, sobre ‘serios señalamientos en su contra’.
Muestra el memorial que firmaron 26 abogados a la prensa. Sin
embargo, ese memorial fue presentada con fecha del 23 de
febrero del 2015, cuando la acta 7-2015 de la CSJ es de la fecha
del 18 de febrero del 2015.
5 de marzo de 2015
La jueza Jennie Molina presenta un amparo en contra de la CSJ
por ese traslado
6 de marzo de 2015
La jueza Jennie Molina es notificada vía electrónica (en una
carta con fecha del 5 de marzo de 2015) de la Acta 8-2015,
supuestamente de la fecha del 25 de febrero de 2015. Esa
acta, en su punto quinto, modifica la Acta 7-2015, quitándola
la palabra traslado.
Ahora leería:
Renovar por un nuevo período constitucional contado a partir
del quince de enero de dos mil quince, al catorce de enero de
dos mil veinte, el nombramiento de la abogada JENNIE AIMÉE
MOLINA MORÁN, y se le traslada al quien se desempeñará en
el cargo de Juez de Primera Instancia del Ramo Civil y
Económico Coactivo, Trabajo y Previsión Social del
departamento de Petén... la presente renovación y traslado son
el presente punto resolutivo es de efecto inmediato (resaltados
añadidos)
Es posible constatar una serie de irregularidades en esa actuación:
45
1. El acta de traslado es emitida por la CSJ, sin que participó en esa decisión el
Consejo de la Carrera Judicial, según requiere el art. 26 LCJ.
2. Cuando la jueza Molina presenta un amparo en contra de ese traslado, al día
siguiente, es notificada por la CSJ de una modificación del acta, quitándola la
palabra ‘traslado’ para pretender que se trata de un simple nombramiento en
lugar de un traslado.
Sin embargo, cambiar el término empleado no cambia la esencia del acto: si se
cambia de lugar geográfico y de ramo de derecho a una jueza, la esencia del acto
es un traslado. Y es difícil imaginarse que eso se haría ‘por razones de servicio’,
dada la inexperiencia con el lugar y la materia de Derecho (de un juzgado de
familia a un juzgado civil) por parte de la juzgadora.
3. En conferencia de prensa de fecha 4 de marzo de 2015, el Presidente de la CSJ,
Josué Felipe Baquiax Baquiax, aparte de insinuar que habían señalamientos de
corrupción e inasistencia de trabajo de ciertos jueces (sin respaldar esas
afirmaciones), indicó que en el caso de la jueza Molina, el traslado era por los
señalamientos hechos en su contra por un grupo de abogados que ejercen en
su jurisdicción. El Presidente Baquiax indicó que por esa razón, se decidió
trasladar a la jueza Molina.
4. Sin embargo, en primer lugar, es muy grave que un simple escrito de abogados
puede hacer decidir a la Corte Suprema de trasladar a una jueza, sin
investigación alguna. Si hubiesen señalamientos de faltas éticas en contra de la
jueza Molina, lo que correspondería sería abrir un proceso disciplinario ante
una Junta de Disciplina Judicial. Si han habido tales faltas a la ética,
correspondería una sanción. Si no quedan comprobadas tales actuaciones, el
caso se debe cerrar. De ninguna manera cabría un traslado en una situación así
y más aún si no ha sido comprobada.
5. Luego, el memorial de esos abogados en contra de la jueza Molina fue
presentado con fecha del 23 de febrero del 2015, y la decisión de la CSJ, en la
acta 7-2015, era del 18 de febrero del 2015. Esto haría imposible que ese
memorial incidió en la decisión de la CSJ.
6. Aunque, en la conferencia de prensa de la fecha del 4 de marzo del 2015, el
Presidente de la CSJ Baquiax indicó que se le había corrido audiencia a las
juezas Molina y Gamez por su traslado, esto no ha ocurrido. Un simple análisis
de las fechas en las que fueron notificadas las decisiones hace muy improbable
que haya habido una audiencia: la notificación de la acta de traslado de la jueza
Molina fue el 2 de marzo, y la conferencia de prensa se hizo el 4 de marzo. La
jurisdicción de la jueza Molina se encuentra en el departamento de Santa Rosa,
fuera de la Ciudad de Guatemala. El acta 7-2015, notificada el 2 de marzo, no
46
habla de faltas éticas. La jueza Molina sólo se enteró mediante la prensa sobre
esos señalamientos. Esto constituye una violación al debido proceso y al
derecho de la defensa.
VI. Conclusiones y peticiones
En el año 2014 ha habido una grave afectación a la independencia judicial en
Guatemala. Un análisis de los procesos de de selección judicial (de la Fiscal General,
toda la Corte Suprema de Justicia, y las y los magistrados de la Corte de Apelaciones en
todo el país) lleva a concluir que:
•
No se investigaron los méritos de las y los candidatos. Casi solamente valoraron
la antigüedad, en lugar de la excelencia profesional, y dependieron demasiado
en la presentación de diplomas y constancias en lugar de evaluar y entrevistar a
postulantes
•
No hubieron parámetros claros en la evaluación, lo cual posibilitó una excesiva
discrecionalidad de las entidades de selección y resultó en una aplicación
desigual de la evaluación.
•
No hubo una debida investigación de la información aportada sobre las y los
candidatos por las institiciones públicas y organizaciones de la sociedad civil.
•
Por su composición, las entidades de selección son permeables por ‘intereses
especiales’, lo cual resultó en una manipulación de los procesos de selección y
en la toma de decisiones basados en criterios políticos en lugar de en una debida
evaluación de las y los candidatos.
•
No se respetó el marco normativo nacional aplicable por no tomar en cuenta la
Ley de Carrera Judicial ni respetar la decisión CC 2143-2014 de la Corte de
Constitucionalidad -que requirió que se investigara los antecedentes de las y los
candidatos, que se los entrevistara, y que se motivara la decisión de sí o no
incluir a una persona en el listado final-).
Estas falencias hacen que no se puede garantizar que fueron nombrados las y los
magistrados más capaces e idóneos, así poniendo en riesgo la calidad y la
independencia del sistema de justicia de Guatemala. Aunque las injerencias en y
manipulaciones de los procesos de selección judicial fueron ampliamente denunciadas –
por importantes actores nacionales e internacionales- fueron avaladas por el Congreso
de la República de Guatemala (que nombró a las y los magistrados) y por la Corte de
Constitucionalidad del país –que ratificó los procedimientos-.
Además de esas graves anomalías, que por si mismas significan un golpe fuerte a la
institucionalidad judicial, han habido ataques sistemáticos a las y los jueces que se han
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pronunciado en contra de esas afectaciones a la independencia judicial. Las
intimidaciones en contra de las juezas Claudia Escobar, Patricia Gamez, y Jennie Molina,
y los traslados arbitrarios (que no respetaron las normas aplicables) de las dos últimas,
significan graves violaciones a la autonomía de esas juzgadoras.
Justamente los funcionarios judiciales que se pronunciaron a favor de la protección de
la institucionalidad judicial y la independencia de las y los jueces y quienes, por
consecuencia, llamaron a que se volviera a hacer los procesos de selección judicial
mediante los cuales fueron electos los actuales magistrados y magistradas de la Corte
Suprema de Justicia, en este momento son objeto de actos de represalias de parte de
esos magistrados supremos.
Lo anterior señala que existe un debilitamiento sistemático de la calidad y la
independencia de la justicia guatemalteca. Esto tiene un impacto negativo directo
sobre el sistema democrático del país, ya que uno de los tres pilares del Estado –el
encargado de proteger el Estado de Derecho y frenar eventuales excesos del gobiernose ve gravemente afectado.
Por estas graves afectaciones a los derechos fundamentales en Guatemala, sancionadas
por las autoridades del país, las organizaciones peticionarias pedimos respetuosamente
a la ilustre Comisión Interamericana de Derechos Humanos que:
1. Incluya a Guatemala en el Capítulo IV de su informe anual, y
2. Que realice una visita in loco a Guatemala para analizar la situación de la
independencia judicial en el país, y que haga las recomendaciones
respectivas al Estado para mejorar esa situación.
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