PROCESO 129-IP-2012

TRIBUNAL DE JUSTICIA DE LA COMUNIDAD ANDINA
PROCESO 129-IP-2012
Interpretación prejudicial del artículo 6 de la Decisión 486 de la
Comisión de la Comunidad Andina solicitada por el Consejo de
Estado de la República de Colombia, Sala de lo Contencioso
Administrativo, Sección Primera; e interpretación prejudicial de
oficio del artículo 276 de la misma Decisión.
Actor: señor RAMIRO RODRÍGUEZ LÓPEZ.
Caso: Notificaciones en materia de Propiedad Industrial.
Proceso interno: 2007-00403.
EL TRIBUNAL DE JUSTICIA DE LA COMUNIDAD ANDINA, en San Francisco de Quito,
a los veinticinco días del mes de abril del año dos mil trece.
VISTOS:
La solicitud de interpretación prejudicial y sus anexos, remitida por el Consejo de
Estado de la República de Colombia, Sala de lo Contencioso Administrativo, relativa al
artículo 6 de la Decisión 486 de la Comisión de la Comunidad Andina, dentro del
proceso interno Nº 2007-00403.
El auto de 29 de enero de 2013, mediante el cual este Tribunal decidió admitir a trámite
la referida solicitud de interpretación prejudicial por cumplir con los artículos 32 y 33 del
Tratado de Creación del Tribunal y con los requisitos contemplados en el artículo 125
del Estatuto; y,
Los hechos señalados por el consultante, complementados con los documentos incluidos
en anexos.
a) Partes en el proceso interno
Demandante: señor RAMIRO RODRÍGUEZ LÓPEZ.
Demandada: Superintendencia de Industria y Comercio de la República de Colombia.
a) Hechos.
De los hechos narrados por el consultante y de los narrados en el escrito de demanda
se desprende:
1. El 4 de octubre de 2007, la Superintendencia de Industria y Comercio expidió la
Circular Externa Nº 7.
2. En dicha circular se establecieron unos procedimientos de notificación de actos
administrativos que no corresponden a los consagrados en la legislación.
3. El señor Ramiro Rodríguez López presentó demanda contra la Circular Externa Nº 7.
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b) Fundamentos jurídicos de la demanda.
El señor Ramiro Rodríguez López en su escrito de demanda presentó los siguientes
argumentos:
1. Violación de los artículos 29 y 121 de la Constitución Política, 11 de la Ley 58 de
1982, 1, 2, 3, 35 inciso 4, 43, 44, 45, 48, 51, 60 y 61 del Código Contencioso
Administrativo.
2. “(…) la Circular demandada ha debido acatar los lineamientos y principios contenidos
tanto en la Constitución, como en los artículos citados del Código Contencioso
Administrativo, los cuales fueron violados en la medida en que el acto aquí impugnado
dispone notificaciones por Internet y mediante fijación en lista, mientras que la ley
dispone notificarlos de manera personal”.
3. Se violaron las normas “que disponen cómo deben notificarse los actos
administrativos, fijando precisamente estas normas la forma personal para todas
aquellas decisiones que resuelven peticiones y recursos, previéndose los edictos de
manera subsidiaria, lo cual contrasta abiertamente con la decisión del ente demandado,
que determina como principal una forma de notificación que ni siquiera está prevista por
la ley”.
4. Salta a la vista “Que como el Superintendente de Industria y Comercio no puede
modificar procedimientos de notificación en normas legales, está invadiendo órbitas
propias del Congreso de la República, produciendo el vicio de nulidad por
incompetencia de la Circular demandada (…)”.
5. “Que las normas constitucionales y legales fueron violadas, al introducir formas de
notificación no previstas por la ley para los actos de la administración y al disponer que
no se notifiquen personalmente actos que la ley ordena notificar de tal forma”.
c) Fundamentos jurídicos de la contestación a la demanda.
De acuerdo al informe del consultante, el escrito de contestación a la demanda por
parte de la Superintendencia de Industria y Comercio fue presentada de forma
extemporánea “razón por la cual no se tuvo en cuenta en el proceso”.
CONSIDERANDO:
Que la norma contenida en el artículo 6 de la Decisión 486 de la Comisión de la
Comunidad Andina, forma parte del ordenamiento jurídico de la Comunidad Andina,
conforme lo dispone el literal c) del artículo 1 del Tratado de Creación del Tribunal de
Justicia de la Comunidad Andina;
Que este Tribunal es competente para interpretar por vía prejudicial las normas que
conforman el ordenamiento jurídico comunitario, con el fin de asegurar su aplicación
uniforme en el territorio de los Países Miembros, siempre que la solicitud provenga de
un Juez Nacional también con competencia para actuar como Juez Comunitario, como
lo es, en este caso, el Tribunal Consultante, en tanto resulten pertinentes para la
resolución del proceso, conforme a lo establecido por el artículo 32 del Tratado de
Creación del Tribunal de Justicia de la Comunidad Andina (codificado mediante la
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Decisión 472), en concordancia con lo previsto en los artículos 2, 4 y 121 del Estatuto
del Tribunal (codificado mediante la Decisión 500);
Que, de acuerdo a lo solicitado por el consultante se interpretará el artículo 6 de la
Decisión 486 de la Comisión de la Comunidad Andina; y, conforme a lo facultado por la
norma comunitaria, de oficio se interpretará el artículo 276 de la misma Decisión; y,
Que, las normas objeto de la presente interpretación prejudicial se transcriben a
continuación:
Decisión 486 de la Comisión de la Comunidad Andina
“De las notificaciones
Artículo 6.- La oficina nacional competente podrá establecer un sistema de
notificación que permita comunicar adecuadamente sus decisiones a los
interesados.
(…)
Artículo 276.- Los asuntos sobre Propiedad Industrial no comprendidos en la
presente Decisión, serán regulados por las normas internas de los Países
Miembros.
(…)”.
1. De la supremacía del ordenamiento jurídico comunitario sobre las normas de
derecho interno.
El Tribunal procede a interpretar el presente tema en virtud a que en el proceso interno
se hace referencia a una Circular Externa que emitió la Superintendencia de Industria y
Comercio de la República de Colombia.
Con relación al tema el Tribunal de Justicia manifiesta que: “(...) Se estableció así un
régimen común y uniformes (sic), de especial significación dentro del proyecto
integracionista, cuyas características principales, en cuanto ordenamiento comunitario,
son las de constituir una regulación autónoma, coercitiva, de efecto directo y que
constituye un derecho único para toda la Subregión, que ha de aplicarse en toda ella de
manera homogénea y que ha de prevalecer por lo tanto, en todo caso, sobre el derecho
nacional. Resulta entonces que la norma interna, anterior o posterior (…) que de algún
modo resulte contraria o incompatible con el régimen común, que lo transgreda, desvirtúe
o desnaturalice o que simplemente obstaculice su cabal aplicación, deviene inaplicable
(...)”. (Proceso 34-AI-2001, publicado en la G.O.A.C. Nº 839, de 25 de septiembre de
2002, Secretaría General c/ República del Ecuador, caso: Patentes de segundo uso).
En apoyo del pronunciamiento anterior, el Tribunal realizó las siguientes consideraciones:
“En cuanto al efecto de las normas de la integración sobre las normas nacionales, señalan
la doctrina y la jurisprudencia que, en caso de conflicto, la regla interna queda desplazada
por la comunitaria, la cual se aplica preferentemente, ya que la competencia en el caso
corresponde a la comunidad. En otros términos, la norma interna resulta inaplicable, en
beneficio de la norma comunitaria (...). No se trata propiamente de que la norma
comunitaria posterior derogue a la norma nacional preexistente, al igual que ocurre en el
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plano del derecho interno, puesto que son dos ordenamientos jurídicos distintos,
autónomos y separados, que adoptan dentro de sus propias competencias formas
peculiares de crear y extinguir el derecho, que por supuesto no son intercambiables. Se
trata, más propiamente, del efecto directo del principio de aplicación inmediata y de
primacía que en todo caso ha de concederse a las normas comunitarias sobre las internas
(...)”. En definitiva, frente a la norma comunitaria, los Estados Miembros “(...) no pueden
formular reservas ni desistir unilateralmente de aplicarla, ni pueden tampoco escudarse en
disposiciones vigentes o en prácticas usuales de su orden interno para justificar el
incumplimiento o la alteración de obligaciones resultantes del derecho comunitario. No
debe olvidarse que en la integración regida por las normas del ordenamiento jurídico
andino, los Países Miembros están comprendidos (sic) ‘a no adoptar ni emplear medida
alguna que sea contraria a dichas normas o que de algún modo obstaculicen su
aplicación, como de modo expreso preceptúa el artículo 5, segunda parte, del Tratado de
26 de mayo de 1979, constitutivo de este Tribunal’”. (Proceso 34-AI-2001, ya citado). De
esta manera, cabe reiterar que la posición del ordenamiento jurídico de la Comunidad se
sustenta en los principios de primacía y aplicación inmediata.
En relación al primer principio, el Tribunal ha dicho que: “El derecho de la integración,
como tal, no puede existir si no se acepta el principio de su primacía o prevalencia sobre
los derechos nacionales o internos de los Países Miembros (...). En los asuntos cuya
regulación corresponde al derecho comunitario, según las normas fundamentales o
básicas del ordenamiento integracionista, se produce automáticamente un desplazamiento
de la competencia, la que pasa del legislador nacional al comunitario. La Comunidad
organizada invade u ocupa, por así decirlo, el terreno legislativo nacional, por razón de la
materia, desplazando de este modo el derecho interno. El legislador nacional queda así
inhabilitado para modificar, sustituir o derogar el derecho común vigente en su territorio,
así sea con el pretexto de reproducirlo o de reglamentarlo, y el juez nacional, a cuyo cargo
está la aplicación de las leyes comunitarias, tiene la obligación de garantizar la plena
eficacia de la norma común (...). El derecho de la integración no deroga leyes nacionales,
las que están sometidas al ordenamiento interno: tan sólo hace que sean inaplicables las
que le resulten contrarias. Ello no obsta, por supuesto, para que dentro del ordenamiento
interno se considere inconstitucional o inexequible toda norma que sea incompatible con el
derecho común (...)”. (Proceso 1-AI-2001, publicado en la G.O.A.C. Nº 818, de 23 de julio
de 2002, Secretaría General c/ República Bolivariana de Venezuela, caso: Patentes de
segundo uso, citando al Proceso 2-IP-90 publicado en la G.O.A.C. N° 69, de 11 de
octubre de 1990).
Posteriormente, los principios antes citados fueron objeto de las siguientes
consideraciones por parte de este Tribunal: “Dos principios fundamentales del derecho
comunitario están llamados a ser tutelados por el Artículo 5° (actual artículo 4) del Tratado
de Creación del Tribunal, la aplicación directa y la preeminencia del ordenamiento jurídico
del Acuerdo de Cartagena. Por el primero se entiende la capacidad jurídica de la norma
comunitaria para generar derechos y obligaciones que los ciudadanos de cada país
puedan exigir ante sus tribunales nacionales (...). La preeminencia que se deriva de la
aplicación directa conlleva la virtud que tiene el ordenamiento comunitario de ser
imperativo y de primar sobre una norma de derecho interno, de manera que allí donde se
trate de aplicar normas legales en actos jurídicos contemplados en el derecho de
integración deberá acudirse al ordenamiento jurídico comunitario, con prevalencia sobre el
derecho interno (...). Tales características se cumplen en su integridad y se materializan
cuando el artículo 5° del Tratado impone a los países que integran el Acuerdo de
Cartagena dos obligaciones básicas: una de hacer, consistente en adoptar las medidas
necesarias para asegurar el cumplimiento del ordenamiento jurídico comunitario contenido
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en el artículo 1°; y la obligación de no hacer consistente en no adoptar ni emplear medida
alguna contraria a dichas normas o que obstaculice su aplicación (...). Las obligaciones
previstas en el artículo 5° del Tratado de Creación del Tribunal, señaladas atrás, hacen
referencia al cumplimiento de la totalidad del ordenamiento jurídico comunitario
expresamente contenido en el artículo 1° del mismo, trátese de derecho primario o
derivado que, por igual, debe ser respetado y acatado por todos los organismos y
funcionarios que ejercen atribuciones según el mismo ordenamiento y naturalmente por
los Países Miembros y por las autoridades que en el ámbito interno están llamadas a
aplicarlo” (Proceso 1-AI-2001, ya citado, refiriéndose al Proceso 6-IP-93, publicado en la
G.O.A.C. Nº 150, de 25 de marzo de 1994).
En la Comunidad Andina los principios observados derivan de las propias normas
positivas de carácter constitutivo u originario, específicamente de los artículos 2, 3 y 4
del Tratado de Creación del Tribunal de Justicia, en tal sentido este Organismo ha
sostenido que: "(…) las normas del ordenamiento jurídico comunitario rigen, por lo
general, en todo el territorio de la comunidad, que es, por supuesto, el de todos y cada
uno de los Países Miembros, de manera inmediata y directa, luego de su publicación en
la Gaceta Oficial del Acuerdo de Cartagena. No es necesario ni conveniente, y podría
presentar una violación al ordenamiento jurídico andino, que cada uno de los Países
incorpore la norma comunitaria mediatizándola en un instrumento jurídico interno (...)".
(Proceso 7-AI-99, publicado en la G.O.A.C. Nº 520, de 20 de diciembre de 1999,
Secretaría General c/ República del Perú, caso: Emisión y aplicación de normativa
nacional contraria a la normativa andina en materia de propiedad industrial).
De lo expuesto, el Tribunal concluye que, la Superintendencia de Industria y Comercio
de Colombia debe reconocer los principios rectores del ordenamiento jurídico
comunitario que son el de primacía, efecto directo y, de esta manera, dar aplicación
preferente al derecho comunitario andino.
2. Principio del complemento indispensable.
El principio de complemento indispensable de la normativa comunitaria consagra lo que
algunos tratadistas denominan “norma de clausura”, según la cual se deja a la
legislación de los Países Miembros la solución legislativa de situaciones no
contempladas en la ley comunitaria, ya que es posible que aquella no prevea todos los
casos susceptibles de regulación jurídica.
Este principio, en materia de Propiedad Industrial, se encuentra plasmado en el artículo
276 de la Decisión 486, que dispone: “Los asuntos sobre Propiedad Industrial no
comprendidos en la presente Decisión, serán regulados por las normas internas de los
Países Miembros”.
Por lo tanto, este principio implica que los Países Miembros tienen la facultad para
fortalecer o complementar, por medio de normas internas o de Acuerdos
Internacionales, la normativa del ordenamiento comunitario andino, pero, en la
aplicación de esta figura, las legislaciones internas de cada país no podrán establecer
exigencias, requisitos adicionales o dictar reglamentaciones que de una u otra manera
entren en conflicto con el derecho comunitario andino o restrinjan aspectos esenciales
regulados por él.
El Tribunal en reiterada jurisprudencia ha manifestado que “la norma comunitaria, la
doctrina y la jurisprudencia recomiendan aplicar criterios restrictivos, como el principio
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del ‘complemento indispensable’ para medir hasta donde pueden llegar las
innovaciones normativas de derecho interno, anotando que sólo serían legítimas
aquellas complementarias que resulten ser ‘estrictamente necesarias para la ejecución
de la norma comunitaria y, por tanto, que favorezcan su aplicación y que de ningún
modo la entraben o desvirtúen’ (…) advirtió la inaplicabilidad del derecho interno que
sea contrario al ordenamiento jurídico comunitario, debiendo quedar substraídos de la
competencia legislativa interna los asuntos regulados por la legislación comunitaria. De
esta manera, ‘la norma interna que sea contraria a la norma comunitaria, que de algún
modo la contradiga o que resulte irreconciliable con ella, si bien no queda propiamente
derogada, dejará de aplicarse automáticamente, bien sea anterior (subrayamos) o
posterior a la norma integracionista’”. (Proceso 121-IP-2004, publicado en la G.O.A.C.
Nº 1139, de 12 de noviembre de 2004, marca FRUCOLAC, citando al Proceso 02-IP-96,
publicado en la G.O.A.C. Nº 257, de 14 de abril de 1997, marca: MARTA).
Sin embargo, el Tribunal ratifica que la potestad de las autoridades nacionales de los
Países Miembros, de regular a través de normas internas o mediante la celebración de
tratados internacionales, los asuntos sobre las notificaciones, no podrá ser ejercida de
modo tal que signifique la introducción de restricciones adicionales al ejercicio
de los derechos y facultades consagrados por la norma comunitaria. En todo caso,
la norma interna o internacional que se aplique deberá ser compatible con la
comunitaria.
En efecto, estas normas no podrán establecer exigencias, requisitos adicionales o
dictar reglamentaciones que de una u otra manera entren en conflicto con el
derecho comunitario andino o restrinjan aspectos esenciales regulados por él de
manera que signifiquen, por ejemplo, una menor protección a los derechos consagrados
por la norma comunitaria.
Por lo tanto, en el caso concreto, el juez consultante, deberá aplicar los criterios sobre el
principio del complemento indispensable en el caso de que la norma comunitaria no se
refiera al tema de las notificaciones, siempre y cuando la norma interna no restrinja
aspectos esenciales regulados por la Decisión 486.
3. Del sistema de notificación.
La notificación es la diligencia mediante la cual se comunica a la persona interesada la
existencia de un acto administrativo o de una actuación procesal, por lo tanto,
constituye un requisito formal fundamental para la seguridad jurídica y una condición
legal de la que depende la eficacia del acto o de la actuación procesal. Además, de esta
manera se garantiza el derecho de contradicción y, en efecto, el principio del debido
proceso que debe gobernar en las actuaciones jurídicas y administrativas. Se agrega,
además, que de la forma de la notificación dependerá la manera de recurrir en vía
interna
En los Países Miembros, las Oficinas Nacionales Competentes en materia de Propiedad
Industrial son de carácter administrativo, por lo tanto, sus actuaciones se rigen por la
normativa contencioso administrativa de cada País Miembro.
La norma comunitaria, únicamente establece que la Oficina Nacional Competente debe
pronunciarse a través de una Resolución motivada. De esta manera, y de conformidad
con la normativa interna se regulará las clases y formalidades de los recursos contra el
acto que concede o deniega un derecho de propiedad industrial.
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Para el caso del Régimen Común sobre Propiedad Industrial, la Decisión 486 de la
Comisión de la Comunidad Andina en su artículo 6 deja en cabeza de la oficina nacional
competente la posibilidad de establecer un sistema de notificaciones que permita
comunicar adecuadamente sus decisiones a los interesados. Sin, embargo, el Tribunal
considera que la posibilidad que concede el mencionado artículo 6 de la Decisión 486
debe entenderse en el sentido que de si no existe norma nacional que regule los
recursos en vía gubernativa, entonces la Oficina Nacional Competente podrá establecer
un sistema de notificación adecuado. Es decir, sólo cuando no haya norma interna
aplicable, la Oficina Nacional Competente podrá establecer un sistema de notificación.
Por lo tanto, en el presente caso, la oficina nacional competente, vía complemento
indispensable, es la encargada de establecer el sistema de notificaciones siempre y
cuando no exista norma interna aplicable.
Será el juez consultante, el que verifique que la forma de notificaciones que adopte la
oficina nacional competente se encuentre acorde con la legislación nacional vigente y
aplicable al caso.
En virtud de lo anteriormente expuesto,
EL TRIBUNAL DE JUSTICIA DE LA COMUNIDAD ANDINA
CONCLUYE:
PRIMERO: En caso de presentarse antinomias entre el Derecho Comunitario Andino y
el derecho interno de los Países Miembros o el derecho de origen internacional de los
Países Miembros, prevalece el Derecho Comunitario Andino.
SEGUNDO: Dentro del principio de complemento indispensable, el Tribunal ratifica que
la potestad de las autoridades nacionales de los Países Miembros, de regular a través
de normas internas o mediante la celebración de tratados internacionales, los asuntos
sobre notificaciones no comprendidos en la norma comunitaria andina, no podrá ser
ejercida de modo tal que signifique la introducción de restricciones adicionales al
ejercicio de los derechos y facultades consagrados por la norma comunitaria. En
todo caso, la norma interna o internacional que se aplique deberá ser compatible con la
comunitaria.
En efecto, estas normas no podrán establecer exigencias, requisitos adicionales o
dictar reglamentaciones que de una u otra manera entren en conflicto con el
derecho comunitario andino o restrinjan aspectos esenciales regulados por él de
manera que signifiquen, por ejemplo, una menor protección a los derechos consagrados
por la norma comunitaria.
TERCERO: La oficina nacional competente, vía complemento indispensable, es la
encargada de establecer el sistema de notificaciones siempre y cuando no exista norma
interna aplicable.
El Consejo de Estado de la República de Colombia, Sala de lo Contencioso
Administrativo, Sección Primera deberá adoptar la presente interpretación prejudicial
cuando dicte sentencia de conformidad con lo dispuesto por el artículo 35 del Tratado
de Creación del Tribunal de Justicia de la Comunidad Andina, así como dar
cumplimiento a lo previsto en el artículo 128, párrafo tercero, del Estatuto del Tribunal.
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NOTIFÍQUESE y remítase copia de la presente interpretación a la Secretaría General
de la Comunidad Andina para su publicación en la Gaceta Oficial del Acuerdo de
Cartagena.
Carlos Jaime Villarroel Ferrer
PRESIDENTE
José Vicente Troya Jaramillo
MAGISTRADO
Ricardo Vigil Toledo
MAGISTRADO
Leonor Perdomo Perdomo
MAGISTRADA
Gustavo García Brito
SECRETARIO
TRIBUNAL DE JUSTICIA DE LA COMUNIDAD ANDINA.- La sentencia que antecede es
fiel copia del original que reposa en el expediente de esta Secretaría. CERTIFICO.Gustavo García Brito
SECRETARIO