EL ORDENAMIENTO ECOLOGICO EN LA GESTION Y MANEJO DE

MINISTERIO DEL AMBIENTE Y DE LOS RECURSOS NATURALES (MARN)
DIRECCIÓN GENERAL DE PLANIFICACIÓN Y ORDENACIÓN DEL AMBIENTE
VENEZUELA
EL ORDENAMIENTO ECOLOGICO EN LA GESTION Y
MANEJO DE LOS RECURSOS NATURALES DE CARA
AL SIGLO XXI
PANORAMA DEL ORDENAMIENTO Y LA CONSERVACIÓN
DE ECOSISTEMAS EN VENEZUELA
Ponente: Geóg. María del Carmen Díaz G.
Ciudad de México, 24 al 28 de septiembre de 2001
Marco Político para la Ordenación
Ambiental y Territorial
MARN
DG-POA
Venezuela, en la actualidad, vive un importante momento
histórico, producto de una serie de acontecimientos políticos,
sociales,
económicos
y
culturales
que
se
han
venido
desarrollando desde finales de la década de los 80 y que han
conllevado, a raíz de las elecciones presidenciales de 1998 a un
proceso de profunda transformación, cuyo primer y fundamental
logro se cristaliza, un año después, con la promulgación de la
nueva Constitución de la República Bolivariana de Venezuela.
Marco Político para la Ordenación
Ambiental y Territorial
MARN
DG-POA
La Constitución de la República Bolivariana de Venezuela se basa
en una serie de preceptos tendientes a la reestructuración total
del Estado y de las relaciones de éste con los ciudadanos, en
función del establecimiento de un nuevo orden y equilibrio político,
económico y social.
Marco Político para la Ordenación
Ambiental y Territorial
MARN
DG-POA
En lo que se refiere a la materia ambiental,
la Constitución,
establece por primera vez en la historia constitucional del País, un
capítulo
especialmente
dedicado
a
los
ambientales y de ordenamiento territorial.
derechos
y
deberes
Marco Político para la Ordenación
Ambiental y Territorial
MARN
DG-POA
Por
otra
parte,
el
plan
de
desarrollo
del
Ejecutivo
Nacional, para dar cumplimento al mandato constitucional,
propone una serie de lineamientos, estrategias y acciones
tendientes al logro de cinco equilibrios fundamentales: el
político,
el
internacional.
económico,
el
social,
el
territorial
y
el
Marco Político para la Ordenación
Ambiental y Territorial
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DG-POA
Construyamos
la Democracia
Bolivariana
Fortalezcamos
Soberanía en la
Integración
Multipolar
Ocupemos y
Consolidemos
el Territorio
Desarrollemos
la Economía
Productiva
Alcancemos
la Justicia Social
Marco Político para la Ordenación
Ambiental y Territorial
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En lo que respecta al equilibrio territorial, el objetivo final es
el de alcanzar un desarrollo más equilibrado del territorio,
generando y potenciando una dinámica poblacional y económica,
hacia las áreas de desconcentración del País. Para ello, se han
definido tres ejes territoriales de desconcentración:
• El Eje Occidental
• El Eje Oriental
• El Eje Orinoco-Apure
Marco Político para la Ordenación
Ambiental y Territorial
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Eje Occidental
Marco Político para la Ordenación
Ambiental y Territorial
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Eje Oriental
Marco Político para la Ordenación
Ambiental y Territorial
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Eje Orinoco-Apure
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Ambiental y Territorial
MARN
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Para el logro de la reorganización Territorial del País, desde el punto
de vista ambiental, se están considerando los siguientes aspectos,
contemplados en la Ley Orgánica de Ordenación del Territorio (1983,
actualmente en revisión): la definición de los mejores usos del
espacio de acuerdo a sus condiciones, capacidades y limitantes
ecológicas;
la
orientación
de
los
procesos
de
urbanización
e
industrialización, la desconcentración económica y localización de
asentamientos humanos; la conservación de los recursos naturales; la
protección del ambiente y el desarrollo regional armónico.
Marco Jurídico para la Ordenación
Ambiental y Territorial
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CONSTITUCIÓN
NACIONAL
TRATADOS
INTERNACIONALES
LEYES ORGÁNICAS
LEYES ORDINARIAS
Generales y Especiales
REGLAMENTOS (Decretos y
Resoluciones)
ACTOS JURÍDICOS
NDIVIDUALIZADOS
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Marco Jurídico para la Ordenación
Ambiental y Territorial
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Entre las Leyes que en materia ambiental están siendo revisada, que han sido
modificadas o creadas:
La Ley Orgánica del Ambiente (1976, en revisión), la Ley Forestal de Suelos
y Aguas y la Ley Orgánica de Ordenación del Territorio (1983, en revisión),
la Ley Orgánica de Administración Central (1999), Ley de Minas (1999), Ley
de diversidad Biológica (2000), Ley de Conservación y Saneamiento
Ambiental de Playas (2000), Ley de Geografía, Cartografía y Catastro
(2000), Ley de Demarcación y Garantía del Hábitat y Tierras de los Pueblos
Indígenas (2001), Ley de los Espacios Acuáticos (por aprobar), Ley de Costas
(por aprobar), Ley de Aguas (por aprobar) y Ley de suministro del Agua
Potable (por aprobar), entre otras.
MARN
Marco Jurídico para la Ordenación
Ambiental y Territorial
DG-POA
CONSTITUCIÓN DE LA REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA
Artículo 127. Es un derecho y un deber de cada generación proteger y
mantener el ambiente en beneficio de sí misma y del mundo futuro.
Toda persona tiene derecho individual y colectivamente a disfrutar de
una vida y de un ambiente seguro, sano y ecológicamente equilibrado...
Es una obligación fundamental del Estado, con la activa participación de
la sociedad, garantizar que la población se desenvuelva en un ambiente
libre de contaminación, en donde el aire, el agua, los suelos, las
costas,
el
clima,
la
capa
especialmente protegidos, ...
de
ozono,
las
especies
vivas,
sean
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Marco Jurídico para la Ordenación
Ambiental y Territorial
DG-POA
CONSTITUCIÓN
DE
LA
REPÚBLICA
BOLIVARIANA
DE
VENEZUELA
Artículo 128. El Estado desarrollará una política de ordenación del
territorio
atendiendo
poblacionales,
sociales,
las
realidades
culturales,
ecológicas,
económicas,
geográficas,
políticas,
de
acuerdo con la premisa del desarrollo sustentable, que incluya la
información, consulta y participación ciudadana. Una ley orgánica
desarrollará los principios y criterios para este ordenamiento.
MARN
Marco Jurídico para la Ordenación
Ambiental y Territorial
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CONSTITUCIÓN
DE
LA
REPÚBLICA
BOLIVARIANA
DE
VENEZUELA
Artículo 129. Todas las actividades susceptibles de generar daños
a los ecosistemas deben ser previamente acompañadas de estudios
de impacto ambiental y sociocultural. El Estado impedirá la entrada
al país de desechos tóxicos y peligrosos, así como la fabricación y
uso de armas nucleares, químicas y biológicas. Una ley especial
regulará el uso, manejo, transporte y almacenamiento de las
sustancias tóxicas y peligrosas...
MARN
Marco Jurídico para la Ordenación
Ambiental y Territorial
DG-POA
A lo largo del contenido de la Constitución, se hace explícito la
transversalidad del tema ambiental, mediante algunas disposiciones y
principios que tienen como finalidad lograr el desarrollo ecológico,
social y económicamente sustentable de la Nación, entre los que se
encuentran: la protección de la diversidad biológica, de los procesos
ecológicos y de los parques nacionales y otras áreas de interés
ecológico; la obligatoriedad de la educación ambiental, las limitaciones
a la producción económica por razones de protección ambiental, la
consideración de las aguas como bien de dominio público, el desarrollo
de una agricultura sustentable y el reconocimiento y protección del
hábitat y las tierras de los pueblos indígenas, entre otros.
MARN
Situación Ambiental y Territorial
del País
DG-POA
La situación ambiental en Venezuela está vinculada fuertemente a sus
desequilibrios
territoriales,
los
cuales
afectan
sensiblemente
su
desarrollo integral. En la actualidad, la concentración territorial tiene
su máxima expresión en los estados norte-costeros y andinos, donde
se concentra aproximadamente el 90 % de la población, el 90 % de los
establecimientos
industriales
y
un similar porcentaje del empleo
manufacturero. Igualmente, en esta región se genera más del 90 %
del valor agregado de las actividades productivas y el 95 % de la
recaudación tributaria no petrolera del País. Todo ello, en un espacio
que abarca aproximadamente el 35 % del territorio nacional.
MARN
DG-POA
Situación Ambiental y Territorial
del País
Fuente: Atlas Socio-Económico de Venezuela
MARN
Situación Ambiental y Territorial
del País
DG-POA
En contraste con esta situación, en la semipoblada franja media y sur del
País se encuentra un enorme potencial natural: el 90 % de los recursos
hídricos, el 95 % del potencial hidroeléctrico, el 80 % del potencial
forestal, cerca del 50 % de los suelos con vocación pecuaria y el 30 % de
los suelos para cultivos anuales mecanizados y plantaciones tropicales, un
potencial de 7.000 toneladas anuales de pesca continental y una oferta
turística asociada a los llanos, selvas y sabanas. De la misma manera, esta
franja concentra las mayores reservas mineras tanto metálicas como no
metálicas, entre los que se encuentran oro, diamantes, manganeso y la
mayor reserva de petróleo pesado del mundo.
MARN
Situación Ambiental y Territorial
del País
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UBICACIÓN DE LOS RECURSOS NATURALES
Ubicación de los Recursos Naturales
Fuente: Programa de Gobierno, 2001
MARN
Situación Ambiental y Territorial
del País
DG-POA
Para resolver los problemas anteriormente nombrados y lograr la
armonía entre el mayor bienestar de la población y la optimización de la
explotación de los recursos naturales, es necesario profundizar el
proceso de descentralización mediante una estrategia de planificación
desconcentradora, aprovechando las potencialidades del País, para
lograr una distribución más equilibrada y sustentable de las actividades
productivas, de las inversiones y de la población, en el territorio
nacional.
Planes de Ordenación del Territorio
MARN
DG-POA
Niveles de Desagregación de la Ordenación del Territorio
Plan Nacional de Ordenación del Territorio
Planes Sectoriales
Planes Regionales y Estadales
de Ordenación del Territorio
Planes Especiales
Planes de ABRAE
Planes de Ordenación
Urbanística
Planes de Desarrollo Urbano Local
Planes de Ordenación del Territorio
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Plan
Plan Nacional
Nacional De
De Ordenación
Ordenación Del
Del Territorio
Territorio
Debe ser un instrumento que, diseñado con una visión a largo plazo, sirva de
marco de referencia espacial a los planes de desarrollo de mediano y corto
plazo del país y a los planes sectoriales adoptados por el Estado
•Localización de usos y actividades
•Sistema de centros poblados
Orienta las acciones y
actividades
de
entes
públicos y privados en base
a las potencialidades y
restricciones del territorio
•Territorios sujetos a régimen de
administración especial
•Políticas
de Administración
Recursos Naturales
de
•Localización
de
de
proyectos
infraestructura
•Lineamientos
transporte
sobre
redes
de
Planes de Ordenación del Territorio
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Plan
Plan Estadal
Estadal De
De Ordenación
Ordenación Del
Del Territorio
Territorio
•Caracterización
Físico-natural
y
Socio-económica
Instrumento que, con una
visión a largo plazo, orienta
las acciones y actividades de
entes públicos y privados en
base a potencialidades y
restricciones del territorio
del estado
•Imagen Objetivo
•Elementos
de
la
Organizacional Estadal
Estructura
•La Población y el Sistema de Centros
Poblados
•Asignación de Usos del Territorio
•Localización
de
Grandes
Infraestructuras
•Propuesta de Programas, Estudio e
Investigaciones
Planes de Ordenación del Territorio
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Planes Estadales de Ordenación del Territorio aprobados,
en revisión y por aprobar
Planes de Ordenación del Territorio
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Propuestas
Propuestas de
de Usos
Usos yy Actividades
Actividades
CONDICIONES INDISPENSABLES
Para las propuestas de Usos y Actividades en un territorio
determinado, se debe considerar:
• La Sensibilidad Ambiental de dicho territorrio, que permite evaluar
el grado de susceptibilidad del medio ante la intervención humana y
definir medidas de protección para garantizar el equilibrio
ecológico y prever y mitigar los posibles conflictos por el uso del
suelo entre dos o mas actividades
• Las disposiciones contenidas en la normativa vigente
• El análisis de vulnerabilidad ante riesgos naturales y tecnológicos
• La presencia de pueblos y/o comunidades indígenas.
Planes de Ordenación del Territorio
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DG-POA
Propuestas
Propuestas de
de Usos
Usos yy Actividades
Actividades
• Uso Agrícola
•
Uso Minero
•
Uso Turístico Recreacional
•
Uso Urbano
•
Uso Forestal
•
Localización de Proyectos de Infraestructura
•
Áreas Bajo Régimen de Administración Especial (ABRAE)
Planes de Ordenación del Territorio
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Uso Agrícola
• Las propuestas están dirigidas a aprovechar y preservar las áreas con
las mejores condiciones agroecológicas para localizar las actividades
agrícolas.
• Contienen la definición de Categorías de Preservación de las áreas
agrícolas, Proposiciones de diversos patrones de ocupación agrícola,
Prioridades para la localización de áreas de riego y saneamiento de
tierras.
• Por otra parte están dirigidas a:
•Prevenir o reducir la degradación de la tierra,
•Rehabilitar Tierras y,
•Recuperar Tierras.
Planes de Ordenación del Territorio
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Uso Minero
• Se deberá asegurar que las actividades de exploración y explotación
minera se realicen en compatibilidad y armonía con otras actividades
socioeconómicas y con el ambiente.
Uso Turístico Recreacional
• Corresponde a espacios de alto valor escénico, los cuales aunados a
los elementos de carácter cultural, artesanal e histórico, le
confieren al área un alto potencial para el desarrollo de la actividad
turística, por tanto ameritan ser preservados como tal, para evitar
el uso anárquico y el deterioro de los mismos.
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Uso Urbano
• El uso urbano está representado por las poligonales de los centros
poblados. De acuerdo al tamaño poblacional y al rol asignado a cada
centro poblado, se hará la propuesta de elaborar y aprobar el
respectivo plan urbanístico, según lo señalado en la Ley Orgánica de
Ordenación Urbanística.
• Se debe considerar el análisis de vulnerabilidad ante fenómenos
naturales, de manera tal que las propuestas para zonas de expansión
urbana e industrial estén dirigidas hacia sectores del territorio sin
ninguna evidencia de vulnerabilidad, bien sea por riesgos geológicos,
geomorfológicos,
hidrogeológicos,
inundaciones,
sequías
y
tecnológicos.
Planes de Ordenación del Territorio
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Uso Forestal
• Los bosques son importantes por la producción de materia prima, su
valor escénico, su protección y conservación de suelos, producción
de agua y constituyen el hábitat de la fauna silvestre.
• En consecuencia es necesario la formulación de programas de
inventarios forestales y el diseño de planes de manejo forestal y
agroforestal,
que
orienten
a
mediano
y
largo
plazo
el
aprovechamiento racional de las áreas boscosas en pie, con el fin de
desincorporar las prácticas extractivas, que van en detrimento del
recurso. El uso del bosque en pie permite la extracción de
sustancias químicas y farmacológicas, de semillas y nueces, de
fibras vegetales, agares y producción de miel, entre otras.
Planes de Ordenación del Territorio
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Localización de Proyectos de Infraestructuras
Está referido a la localización de:
• Sistemas de Transporte Aéreo, Marítimo, Fluvial y
Terrestre
• Obras Hidráulicas: Abastecimiento de agua, Riego y
Saneamiento de tierras
• Sistemas de Transmisión y Distribución de Energía Eléctrica
• Plantas de Tratamiento para Agua Potable y Aguas Servidas
• Rellenos Sanitarios
• Rellenos de Seguridad
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Áreas Bajo Régimen de Administración Especial (ABRAE)
Son áreas del territorio que se encuentran sometidas a un régimen
especial de manejo conforme a leyes especiales (Art.15, LOPOT,
1983) y cuyas características ecológicas y/o geográficas difieren
del resto del territorio nacional, por lo cual son sometidas a un
conjunto de normas y reglas a objeto de lograr su defensa,
conservación y mejoramiento. Además deben salvaguardarse en su
integridad con fines productores, protectores o recreativos,
evitando así el deterioro y destrucción de sus recursos.
Planes de Ordenación del Territorio
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Aspectos Relevantes de la Política de Ordenación del
Territorio para las ABRAE
•
•
•
•
•
Representatividad ecólogica en estos espacios.
Uso del criterio de corredores biológicos en la planificación.
Protección de cuencas hidrográficas.
Conservación de tierras agrícolas.
Conservación de bosques productores de madera, sustancias
químicas y farmacológicas y semillas.
• Conservación de la fauna.
• Participación de la sociedad civil.
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GESTION DE LAS DE LAS ABRAE
ABRAE 46%
El porcentaje total del área de un país bajo protección es un indicador
de su compromiso para conservar el ambiente. Venezuela cuenta con
cerca de 370 ABRAE, que cubren una superficie del 46% del territorio
nacional, sitúandose entre los países con mayor superficie territorial
sometida a protección y manejo.
.
Planes de Ordenación del Territorio
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Categorías de Manejo de las Áreas Bajo Régimen de Administración
Especial (ABRAE)
CATEGORÍAS
GENÉRICAS
CATEGORÍAS ESPECIFICAS
Fines estrictamente
protectores,
científicos,
educacionales y
recreativos
9
9
9
9
Parques Nacionales
Monumentos Naturales
Refugios de Fauna Silvestre
Santuarios de Fauna Silvestre
Fines protectores
mediante usos
normados
9
9
9
9
9
9
Zonas Protectoras
Reservas de Biósfera
Reserva Nacionales Hidráulicas
Reservas de Fauna Silvestre
Zonas de Interés Turístico
Áreas Críticas con Prioridad de
Tratamiento
9 Áreas de Protección de Obra Publica
9 Zonas de Reserva para la Construcción
de Presas y Embalses
9 Áreas de Protección y Recuperación
Ambiental
9 Sitios de Patrimonio Histórico –
Cultural o Arqueológicos
9 Planicies Inundables
9 Reservas Forestales
9 Áreas Boscosas Bajo Protección
9 Áreas de Aprovechamiento
Agrícola Especial
9 Área Rural de Desarrollo Integral
9 Costas Marinas de Aguas
Profundas
9 Hábitat Acuáticos Especiales para
Explotación o Uso Intensivo
controlado
9 Áreas Torrentes y Marítimas con Alto
Potencial Energético y Minero
9 Áreas Especiales de Seguridad y
Defensa
9 Áreas de Fronteras
Fines productores y
geoestratégicos
Fuente : Hernández, 1988.
Planes de Ordenación del Territorio
MARN
DG-POA
Inventario
Inventario de
de las
las ABRAE
ABRAE
Figuras
Áreas Boscosas
Áreas Críticas con Prioridad de Tratamiento
Área de Protección de Obras Públicas
Área de Protección y Recuperación Ambiental
Área Rural de Desarrollo Integrado
Costas Marinas de Aguas Profundas
Monumentos Naturales
Parques Nacionales
Reservas de Biósfera
Reserva de Fauna Silvestre
Reservas Forestales
Refugios de Fauna Silvestre
Reserva Nacional Hidráulica
Sitio de Patrimonio Histórico
Zonas de Aprovechamiento Agrícola
Zonas Protectoras
Zonas de Reserva para la Construcción
de Presas y Embalses
Zonas de Interés Turístico
Zonas de Seguridad
Zonas de Seguridad Fronteriza
39
7
18
4
5
1
36
43
2
4
11
7
14
1
6
58
% del
Total
10,77
1,93
4,97
1,10
1,38
0,28
9,94
11,88
0,55
1,10
3,04
1,93
3,87
0,28
1,66
16,02
2
13
85
6
0,55
3,59
23,48
1,66
1
2
1
0
1
11
84
6
Total
362
100
54/63
308/299
Fuente: MARNR – DGSPOA – DOT. 2.000
Total
Con planes
Sin planes
y reglamentos ni reglamentos
0
39
2
5
3
15
1
3
0
5
0
1
5
31
20
23
0
2
0
4
2
9
1
6
1
13
0
1
1
5
14/23
44/35
Planes de Ordenación del Territorio
MARN
DG-POA
Entre las debilidades que presenta el conjunto de ABRAE en Venezuela,
se tienen:
• Sobreposición parcial o total de algunas de ellas, incluso entre figuras
no necesariamente compatibles
•Diseño inapropiado de linderos
•Uso inapropiado de algunas figuras con respecto al fin de conservación
y manejo deseado
•Incongruencias o contradicciones entre las actividades y usos
permitidos en ciertas ABRAE
•Existencia de algunas ABRAE innecesarias, al tiempo que existe parte
del patrimonio natural sin ninguna figura de protección.
Planes de Ordenación del Territorio
MARN
DG-POA
Al igual que el resto de planes de ordenación del territorio, la
planificación del conjunto de ABRAE presenta serias deficiencias que
ameritan su revisión, reformulación y actualización, ya que el modelo de
gestión de las mismas no ha logrado articular exitosamente estos
espacios con las prioridades del desarrollo nacional.
Planes de Ordenación del Territorio
MARN
DG-POA
CASO: ABRAE ESTADO BOLÍVAR