LA CLASE Tema del mes Eva Gabriela Cabrera Sánchez Aprovechamiento sustentable del agua y ecosistemas acuáticos Abstract Water sustainability is an issue that every day takes more attention from the scientific, technical, political and generally of many inhabitants of the planet; is that being water a renewable, strategic and vital natural resource, can be completed if exploited without time to regenerate. Indeed, the water has a hydrological cycle whose alteration can lead to fatal consequences for all mankind, for reasons that need below: Water exists on Earth in three states: solid, liquid and gas; oceans, rivers, clouds and rain are constantly changing: the surface water evaporates, cloud water precipitates, rain seeps into the ground, etc. However, the total amount of water on the planet does not change. The altered this cycle obviously his recovery would be less and the needs of this growing water rights. Seen the problem, water and survival are closely linked. Hence the importance of sustainability (understood as the efficient and rational management of this resource, so it is possible to improve the welfare of the present population without compromising the quality of life of future generations). Water is an important part of all living beings and thus, by way of example, the human being is made up of 60% water, a tree for 50%, 98% a melon and a fish by 65%. Keywords: Sustainability, water, overexploitation, pollution, public policies. Resumen La sustentabilidad del agua es un tema que cada día ocupa más la atención de los científicos, técnicos, políticos y en general de muchos Pálido punto de luz Claroscuros en la educación http://palido.deluz.mx Número 53. (Febrero 2015) Camino a la racionalidad ambiental: Primeros pasos para una transformación cultural habitantes del planeta; y es que siendo el agua un recurso natural renovable, estratégica y vital, se puede terminar si se explota sin darle tiempo a regenerarse. En efecto, el agua tiene un ciclo hidrológico cuya alteración puede llevar a fatales consecuencias para la humanidad toda, por las causas que a continuación preciso: El agua existe en la Tierra en tres estados: sólido, líquido y gaseoso; océanos, ríos, nubes y lluvia están en constante cambio: el agua de la superficie se evapora, el agua de las nubes precipita, la lluvia se filtra por la tierra, etc. Sin embargo, la cantidad total de agua en el planeta no cambia. De alterarse este ciclo, evidentemente que su recuperación sería cada vez menos y las necesidades de ese vital líquido cada vez mayores. Visto así el problema, agua y supervivencia están íntimamente ligadas. De ahí la importancia de su sustentabilidad (entendida como la administración eficiente y racional de éste recurso, de manera tal que sea posible mejorar el bienestar de la población actual sin comprometer la calidad de vida de las generaciones futuras). El agua forma parte importante de todos los seres vivos y así, a manera de ejemplo, el ser humano está constituido por 60% de agua, un árbol por el 50%, un melón por 98% y un pez por el 65%. Palabras clave: Sustentabilidad, contaminación, políticas públicas. agua, sobreexplotación, Introducción. El agua es necesaria para cualquier aspecto de la vida. El principal objetivo a nivel internacional es que el agua sea suficiente, de calidad para todos los habitantes del planeta, llegando a restablecer el equilibrio de los ecosistemas y lograr la eliminación de los vectores de las patologías que se presentan por la contaminación del agua. Para ello, es necesaria la implementación de última tecnología para tener un mayor y eficaz aprovechamiento de los recursos hídricos y elaborar una estrategia y planeación para evitar su contaminación. Plano Internacional. La sustentabilidad del agua no es un problema local, regional o continental; es un problema que atañe a todos nosotros, por cuanto, aunque tres cuartas partes de la Tierra están cubiertas por agua, el 97.5% es salada (forma mares y océanos) y sólo 2.5% es agua dulce, Pálido punto de luz Claroscuros en la educación http://palido.deluz.mx Número 53. (Febrero 2015) Camino a la racionalidad ambiental: Primeros pasos para una transformación cultural del cual sólo el 0.3% se localiza en lagos y ríos de donde el hombre toma la mayor parte del agua que utiliza; el resto se encuentra en glaciares, casquetes polares en forma de hielo y en depósitos subterráneos; y tienden a reducirse esos porcentajes por el manejo irresponsable de ese recurso al no existir una gobernabilidad sobre la misma, aún cuando existan disposiciones constitucionales y legales que intenten su salvaguarda (el cuidado, la conservación, la sustentabilidad del agua no es un problema que se solucione por decreto; requiere de una política gubernamental mediante cual el Estado adquiera una verdadera rectoría sobre éste recurso, en cada uno de los Estados de la comunidad internacional, con la participación de sus habitantes). La problemática del agua en México Nuestro país, por desgracia, no escapa al flagelo de escases del agua; es uno de sus problemas principales y que más preocupa a la atención de su gobierno, en atención a diversos factores como los siguientes: De los ríos y los lagos se extrae el 65% del agua que utiliza el hombre en México. Los ríos que en conjunto reúnen el 87% del agua superficial del agua son: (1) Grijalva-Usumacinta; (2) Papaloapan; (3) Coatzacoalcos; (4) Balsas; (5) Pánuco; (6) Santiago, (7) Tonalá. Entre los lagos más importantes de México se encuentran: a) Chapala, b)Cuitzeo, c) Pátzcuaro, d) Yuriria, e) Catemaco, f) Nabor Carrillo, g) Tequesquitengo. Existen 653 cuerpos de agua subterránea, de los cuales 101 se encuentran sobreexplotados, disminuyendo su reserva 6 kilómetros cúbicos por año. En presas, existen más de 4 462, de las cuales 667 están consideradas como grandes por su capacidad de almacenamiento, cuya función principal es la generación de energía y en menor medida se utilizan para actividades agrícolas, sobre todo en el norte de la República (la de mayor capacidad es la Belisario Domínguez ubicada en Chiapas, seguida del Infiernillo localizada en Guerrero y Michoacán). Agua potable y drenaje. La disponibilidad del agua se refiere al volumen total del líquido que hay en una región; para saber la cantidad existente para cada habitante se divide el volumen del agua entre el número de personas de una población. Pálido punto de luz Claroscuros en la educación http://palido.deluz.mx Número 53. (Febrero 2015) Camino a la racionalidad ambiental: Primeros pasos para una transformación cultural Sin embargo, no puede perderse de vista que nuestro país hay diferencias muy grande en cuanto a la disponibilidad del agua; así, la zona centro y norte de México son en su mayor parte áridas y semiáridas (los estados norteños, por ejemplo apenas reciben el 25% de agua de lluvia); en el caso de las entidades del sureste (Chiapas, Oaxaca, Campeche, Quintana Roo, Yucatán, Veracruz y Tabasco), es lo contrario, por cuanto reciben casi la mitad el agua de lluvia; y en las del sur, también llueve mucho, no obstante sus habitantes tienen menor acceso al vital líquido al no contar con los servicios básicos como es agua entubada dentro de la vivienda; en el Valle de México se encuentra la disponibilidad anual más baja de agua (apenas 186 metros cúbicos por habitante, que contrasta con la frontera sur donde hay más de 24 mil metros cúbicos por habitante). El factor demográfico, crecimiento de la población provoca que la disponibilidad del agua haya disminuido de manera considerable: en 1910 era de 30 mil metros cúbicos al año; para 1950 había disminuido hasta un poco más de 18 mil metros cúbicos por habitante; en 1970 se ubico por debajo de los 10 mil metros cúbicos; en 2005 era de 4 573 metros cúbicos y para 2010 disminuyó a 4 230 metros cúbicos anuales por cada mexicano. La sobreexplotación y contaminación La sobreexplotación de los acuíferos es un grave problema que cada día se hace más grande: en 1975 había 32 acuíferos en esta condición problemática; a diez años después eran 80 y para 2010 subió a 105. Los mayores problemas de contaminación se presentan en el Valle de México y el sistema Cutzamala, seguido por la península de Baja California. La contaminación del agua, para que no se nos olvide, puede provocar enfermedades infecciosas intestinales. En el 2010, estos padecimientos fueron la tercera causa de muerte en menores de un año, con un registro de 1277 fallecimientos. La contaminación que se genera en los ríos de México llega por este medio al mar, afectando la calidad del agua en las zonas costeras. De acuerdo con la SERMANAT, en 2009 se monitorearon 338 playas, de las cuales 99% resultaron con niveles de contaminación. El agua se contamina por desechos industriales, peligrosos, sólidos y/o Pálido punto de luz Claroscuros en la educación http://palido.deluz.mx Número 53. (Febrero 2015) Camino a la racionalidad ambiental: Primeros pasos para una transformación cultural domésticos. Teoría y fundamento legal Disposiciones Constitucionales en materia de Agua. A nivel de derecho humano, el artículo 4, quinto párrafo de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, dispone: “Toda persona tiene derecho al acceso, disposición y saneamiento de agua para consumo personal y doméstico en forma suficiente, salubre, aceptable y asequible. El Estado garantizará este derecho y la ley definirá las bases, apoyos y modalidades para el acceso y uso equitativo y sustentable de los recursos hídricos, estableciendo la participación de la Federación, las entidades federativas y los municipios, así como la participación de la ciudadanía para la consecución de dichos fines.” Y ello implica que el Estado sea garante de ese derecho, tanto desde el punto de vista formal como material, es decir, mediante la creación de disposiciones jurídicas (iniciativas de ley que envíe al legislativo), como creando la infraestructura necesaria para proveer el líquido a todos y cada uno de los habitantes de nuestro país (es factible, vía de amparo, por actos de omisión, aquellos particulares que estimen que no se les garantizó ese derecho, se obligue al ejecutivo a cumplir con ese derecho de primer orden). El dominio de las aguas comprendidas dentro de los límites del territorio nacional corresponde, como lo veremos en párrafos siguientes, al Estado; ello conlleva, por interpretación constitucional referir el contenido del artículo 25 (rectoría económica del Estado en lo atinente a sus recursos) y del 26 que establece el imperativo del sistema de planeación democrática ( que da origen al Plan Nacional de Desarrollo), que en términos del artículo 134 en el que se mandata que los recursos económicos de los que dispongan la Federación, Estados, Municipios y Distrito Federal, sean administrados con eficiencia, eficacia, economía, transparencia y honradez. El artículo 27 Constitucional, por otro lado, dispone en su primer párrafo. “La propiedad de las tierras y aguas comprendidas Pálido punto de luz Claroscuros en la educación http://palido.deluz.mx Número 53. (Febrero 2015) Camino a la racionalidad ambiental: Primeros pasos para una transformación cultural dentro de los límites del territorio nacional, corresponde originariamente a la Nación, la cual ha tenido y tiene el derecho de transmitir el dominio de ellas a los particulares, constituyendo la propiedad privada.” En su quinto párrafo ordena: “Son propiedad de la Nación las aguas de los mares territoriales en la extensión y términos que fije (sic DOF 20-01-1960) Derecho Internacional; las aguas marinas interiores; las de las lagunas y esteros que se comuniquen permanente o intermitentemente con el mar; las de los lagos interiores de formación natural que estén ligados directamente a corrientes constantes; las de los ríos y sus afluentes directos o indirectos, desde el punto del cauce en que se inicien las primeras aguas permanentes, intermitentes o torrenciales, hasta su desembocadura en el mar, lagos, lagunas o esteros de propiedad nacional; las de las corrientes constantes o interminentes (sic DOF 20-01-1960) y sus afluentes directos o indirectos, cuando el cauce de aquéllas en toda su extensión o en parte de ellas, sirva de límite al territorio nacional o a dos entidades federativas, o cuando pase de una entidad federativa a otra o cruce la línea divisoria de la República; la de los lagos, lagunas o esteros cuyos vasos, zonas o riberas, estén cruzadas por líneas divisorias de dos o más entidades o entre la República y un país vecino, o cuando el límite de las riberas sirva de lindero entre dos entidades federativas o a la República con un país vecino; las de los manantiales que broten en las playas, zonas marítimas, cauces, vasos o riberas de los lagos, lagunas o esteros de propiedad nacional, y las que se extraigan de las minas; y los cauces, lechos o riberas de los lagos y corrientes interiores en la extensión que fija la ley. Las aguas del subsuelo pueden ser libremente alumbradas mediante obras Pálido punto de luz Claroscuros en la educación http://palido.deluz.mx Número 53. (Febrero 2015) Camino a la racionalidad ambiental: Primeros pasos para una transformación cultural artificiales y apropiarse por el dueño del terreno, pero cuando lo exija el interés público o se afecten otros aprovechamientos; el Ejecutivo Federal podrá reglamentar su extracción y utilización y aún establecer zonas vedadas, al igual que para las demás aguas de propiedad nacional. Cualesquiera otras aguas no incluidas en la enumeración anterior, se considerarán como parte integrante de la propiedad de los terrenos por los que corran o en los que se encuentren sus depósitos, pero si se localizaren en dos o más predios, el aprovechamiento de estas aguas se considerará de utilidad pública, y quedará sujeto a las disposiciones que dicten los Estados.” Por consecuencia, son propiedad de la Nación las aguas descritas pormenorizadamente en este dispositivo Constitucional y por ello surgió la necesidad jurídica de su reglamentación a través de leyes secundarias. Ley General de Aguas Nacionales. Es reglamentaria del artículo 27 Constitucional en materia de aguas, como así lo dispone su artículo 1º, cuyo texto es del tenor siguiente. “ARTÍCULO 1 . La presente Ley es reglamentaria del Artículo 27 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos en materia de aguas nacionales; es de observancia general en todo el territorio nacional, sus disposiciones son de orden público e interés social y tiene por objeto regular la explotación, uso o aprovechamiento de dichas aguas, su distribución y control, así como la preservación de su cantidad y calidad para lograr su desarrollo integral sustentable.” En su artículo 2º primer enunciado del primer párrafo, se establece que las disposiciones de la referida ley se refiere a todas las aguas nacionales y que resultan aplicables como a las superficiales como a las del subsuelo. Es en su artículo 3º, donde adquieren significación los términos contenidos en dicha ley; así, por aguas nacionales debe entenderse todas aquellas que se encuentran referidas en el quinto párrafo del Pálido punto de luz Claroscuros en la educación http://palido.deluz.mx Número 53. (Febrero 2015) Camino a la racionalidad ambiental: Primeros pasos para una transformación cultural artículo 27 de la Constitución. Y es importante destacar que teniendo dicha ley por objeto regular la explotación, uso y aprovechamiento de dichas aguas, así como su distribución y control, y también la preservación de su calidad y cantidad, se tiene como finalidad su desarrollo integral sustentable, precisamente como medio de que se sirve el Estado para cumplir con la garantía del derecho humano al uso del agua. En su artículo 9 fracción II establece que la Comisión Nacional del Agua (CONAGUA) es la responsable de integrar y formular el Programa Nacional Hídrico en los términos de la misma y de la Ley de Planeación, así como de actualizar y vigilar su cumplimiento, además de proponer criterios y lineamientos que permitan dar unidad y congruencia a las acciones del Gobierno de la República en materia de aguas nacionales y de sus bienes públicos inherentes. En efecto, el artículo 1, párrafo primero, del Reglamento Interior de la Comisión Nacional del Agua, al establecer su naturaleza, dispone: que es un órgano administrativo desconcentrado de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales, que tiene a su cargo el ejercicio de las facultades y el despacho de los asuntos que le encomiendan la Ley de Aguas Nacionales y los distintos ordenamientos legales aplicables; los reglamentos, decretos, acuerdos y órdenes del Presidente de la República, así como los programas especiales y asuntos que deba ejecutar y coordinar en las materias de su competencia. Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente. Esta Ley es reglamentaria, como así lo dispone su artículo 1º de: “ARTÍCULO 1o .- La presente Ley es reglamentaria de las disposiciones de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos que se refieren a la preservación y restauración del equilibrio ecológico, así como a la protección al ambiente…”. Por ello es que en su Título Tercero nominado Aprovechamiento Sustentable de los Elementos Naturales, capítulo I con la nominación Aprovechamiento Sustentable del Agua y los Ecosistemas Acuáticos, contiene las disposiciones que el legislador estimó pertinentes para Pálido punto de luz Claroscuros en la educación http://palido.deluz.mx Número 53. (Febrero 2015) Camino a la racionalidad ambiental: Primeros pasos para una transformación cultural cumplir los mandatos del artículo 27 de la Constitución y del Derecho Humano a servirse del agua en los términos que dispone el artículo 4º de ese mismo ordenamiento fundamental. Operatividad real desde la Administración Pública y la sociedad civil El agua como bien jurídicamente protegido En términos de los que disponen los artículos 108 a 114, que conforman el Titulo Cuarto de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, tres son los tipos de responsabilidades de los servidores públicos: la responsabilidad política y administrativa, que se finca a través de juicio político o de procedimientos administrativos de determinación de sanciones, por el Congreso de la Unión y la Secretaría de la Función Pública, respectivamente; la responsabilidad penal, previo desafuero del servidor público; y la responsabilidad civil que es materia de juzgamiento por los tribunales federales. Lo anterior, evidentemente que atañe única y exclusivamente a los servidores públicos de la Federación, cuando encuadran su conducta en los presupuestos de juicio político a los que se refiere los artículos 108 a 110 y 114, o de responsabilidad administrativa que se contempla en el artículo 113; por lo que hace a la declaración de procedencia o desafuero a que se refieren los artículos 111 y 112. Y cabe aclarar que la responsabilidad política y administrativa se genera cuando el servidor público quebranta los principios de legalidad, honradez, lealtad, imparcialidad y eficiencia en el desempeño de la función pública; que en lo que atañe a lo penal, cuando su conducta encuadra en tipos penales que contempla la legislación federal; y por lo que hace a la responsabilidad civil, queda sujeta a la decisión de los tribunales federales competentes, en un plano de igualdad con su contraparte. Por lo que respecta a los delitos, la Ley General de Equilibrio Ecológico y la Protección del Ambiente, concretamente en su artículo 182, preceptúa que en aquellos casos en que la Secretaría tenga conocimiento de actos u omisiones que pudieran constituir delitos conforme a lo previsto en la legislación aplicable, formulará ante el Ministerio Público Federal la denuncia correspondiente; amén de que toda persona puede presentar directamente las denuncias penales; y Pálido punto de luz Claroscuros en la educación http://palido.deluz.mx Número 53. (Febrero 2015) Camino a la racionalidad ambiental: Primeros pasos para una transformación cultural más aún, se crea la institución de la denuncia popular, en el artículo 189 de la citada ley, por virtud de la cual toda persona, grupos sociales, organizaciones no gubernamentales, asociaciones y sociedades pueden denunciar ante la Procuraduría Federal de Protección al medio Ambiente o ante otras autoridades todo hecho, acto u omisión que produzca o pueda producir desequilibrio ecológico a daños al ambiente o a los recursos naturales. Y si lo anterior es así, cuando las infracciones a la ley tienen el carácter de delito procede que se haga la denuncia correspondiente ante la Procuraduría General de la República toda vez que en el Título Vigesimoquinto del Código Penal Federal, se contienen los delitos contra el ambiente y la gestión ambiental, entre los que deben destacarse los previstos y sancionados en los artículos 414 y 416, que contemplan como bien jurídicamente tutelado a la calidad del agua, por depósito, descargas o infiltraciones de aguas residuales, líquidos químicos o bioquímicos. Y debe destacarse también que, como pena pública, además de la sanción privativa de libertad, cualquier daño a los productos hídricos implica la reparación del daño ambiental causado y tenemos un ejemplo actual en Sonora. Políticas hacia la sustentabilidad del desarrollo El agua es un recurso con importantes funciones tanto sociales, ambientales y económicas, con un carácter estratégico para el desarrollo. Existe una competencia en el ámbito internacional hídrico debida al uso no sustentable y a causa de la contaminación, lo que ha llevado a las diferentes modificaciones legales en diversos países. Hoy en día hay una exclusión importante del recurso hídrico sobre todo en grupos de ingresos bajos donde hay falta de calidad, eficiencia y cobertura. La implementación de políticas hacia la sustentabilidad del desarrollo en materia de agua para mejorar la gestión, prestación de los servicios relacionados y uso de recursos hídricos. “Ayudar a los gobiernos a mejorar la tecnología y la educación sobre la higiene1. Las políticas y programas que Pálido punto de luz Claroscuros en la educación http://palido.deluz.mx Número 53. (Febrero 2015) Camino a la racionalidad ambiental: Primeros pasos para una transformación cultural promueven el desarrollo sostenible son fundamentales para conservar los recursos hidráulicos. Con cerca de 40 años de experiencia en 100 países, UNICEF es una de las principales organizaciones de las Naciones Unidas a nivel de país. Cuando los gobiernos son capaces de purificar y eliminar adecuadamente las aguas residuales, esto conduce a una mejor conservación y un menor desperdicio de agua potable. Utilizar cuidadosamente los recursos hidráulicos evita también la contaminación y reduce la necesidad de purificar el agua. En colaboración con aliados como la Iniciativa de la Unión Europea relativa a los recursos hídricos, la Agencia de Protección Ambiental de los Estados Unidos y la Asociación Internacional de Servicios de Aguas, UNICEF trabaja para obtener apoyo de los gobiernos para estos objetivos, y les ayuda a desarrollar programas agua y saneamiento de bajo costo. También promueve la educación sobre la higiene a nivel comunitario. Un componente fundamental, por ejemplo, es enseñar a las madres una buena higiene para ayudar a los niños y niñas de corta edad a obtener un buen comienzo en la vida. Junto a la Organización Mundial de la Salud, UNICEF analiza también los progresos hacia los objetivos mundiales de agua y saneamiento por medio del Programa Conjunto de Seguimiento, que supervisa las tendencias en la cobertura, ayuda a los países a supervisar su propia capacidad, establece cuestionarios, indicadores y definiciones, informa a los encargados de formular políticas mediante su sitio en la web y publicaciones. Fomentar la seguridad del abastecimiento de agua en la comunidad y el hogar. UNICEF ayuda a los gobiernos y sus aliados a poner en práctica programas de supervisión de la calidad del agua basados en la comunidad para vigilar la presencia de elementos contaminantes como las heces humanas, el arsénico, el flúor y los nitratos. Promover una serie de instalaciones apropiadas y de bajo costo de saneamiento, agua y lavado de manos. Las comunidades reciben los materiales y la oportunidad de contribuir al diseño y escoger tecnologías básicas que pueden modernizarse gradualmente, como sistemas de recolección de agua de lluvia, pozos Pálido punto de luz Claroscuros en la educación http://palido.deluz.mx Número 53. (Febrero 2015) Camino a la racionalidad ambiental: Primeros pasos para una transformación cultural de superficie y sistemas para el filtrado en estanques. UNICEF incorpora a los ciudadanos locales en los proyectos, entre ellos las mujeres, que son las primeras interesadas en el ámbito del abastecimiento de agua y saneamiento en el hogar, así como a dirigentes tradicionales, organizaciones religiosas y comunitarias y empresarios locales. Ayudar a las escuelas a ofrecer un buen comienzo a los niños y niñas. UNICEF, junto a sus aliados a nivel mundial y nacional, contribuye a mejorar el saneamiento y promover la higiene, como el lavado de manos, en las escuelas. Proporcionar agua potable y letrinas, especialmente para las niñas, aumenta la matriculación escolar. Las escuelas también imparten enseñanza sobre aptitudes para la salud y la higiene que pueden establecer hábitos positivos para toda la vida. Por último, resulta eficaz con respecto a sus costos trabajar con niños en programas reducidos, basados en la escuela. Realizar intervenciones de emergencia. UNICEF es un líder mundial en respuestas de emergencia a desastres naturales y provocados por el ser humano, y coordina el trabajo de sus aliados en las esferas del saneamiento, la higiene y el abastecimiento de agua. UNICEF también procura ofrecer una transición sin trabas desde la respuesta a la situación de emergencia a la creación de programas sostenibles de agua y saneamiento. A corto plazo, UNICEF puede distribuir agua, recipientes y tabletas para la depuración del agua, y ayudar a construir letrinas de pozo. A largo plazo, las tareas podrían ser la perforación a gran escala y la implantación de programas para la instalación de bombas de mano.” “Establecer una gestión de ahorro del agua y la prevención2 (que sustituya a la actual gestión del déficit y evite una crisis del agua) que limite la extracción, reduzca la sobreexplotación, disminuya la vulnerabilidad al cambio climático y asegure agua y los servicios ecosistémicos que el país requiere. Revisar y ajustar el contenido de los acuerdos relativos a la disponibilidad de las aguas superficiales y subterráneas publicados en el Diario Oficial de la Federación, para incluir un caudal ecológico que establezca condiciones de sustentabilidad en la extracción de agua como base para establecer un sistema nacional de reservas de agua. Pálido punto de luz Claroscuros en la educación http://palido.deluz.mx Número 53. (Febrero 2015) Camino a la racionalidad ambiental: Primeros pasos para una transformación cultural Orientar inversiones sustanciales de los tres ámbitos de gobierno para atender la contaminación de las cuencas, cubrir el incremento de la demanda de agua mediante prácticas de ahorro, uso eficiente y reuso y, únicamente bajo situaciones de fuerza mayor y temporalmente, para el aprovechamiento de nuevas fuentes; y ampliar los recursos aportados por la Comisión Nacional del Agua al programa de pago por servicios ambientales para establecer un fondo para la conservación de humedales prioritarios.“ Conclusiones Primera. El agua es un recurso natural renovable, estratégica y vital, que se puede terminar si se explota sin darle tiempo a regenerarse. Segunda. El agua es necesaria para cualquier aspecto de la vida. El principal objetivo a nivel internacional es que el agua sea suficiente, de calidad para todos los habitantes del planeta, llegando a restablecer el equilibrio de los ecosistemas y lograr la eliminación de los vectores de las patologías que se presentan por la contaminación del agua. Tercera. El manejo irresponsable de este recurso al no existir una gobernabilidad sobre la misma, aún cuando existan disposiciones constitucionales y legales que intenten su salvaguarda va disminuyendo el porcentaje total del agua en el planeta. Cuarta. México no escapa al flagelo de escases del agua; es uno de sus problemas principales y que más preocupa a la atención de su gobierno. El factor demográfico, crecimiento de la población provoca que la disponibilidad del agua haya disminuido de manera considerable. Quinta. La sobreexplotación de los acuíferos es un grave problema que cada día se hace más grande: en 1975 había 32 acuíferos en esta condición problemática; a diez años después eran 80 y para 2010 subió a 105. Sexta. Los mayores problemas de contaminación se presentan en el Valle de México y el sistema Cutzamala, seguido por la península de Baja California. Séptima. La contaminación puede provocar enfermedades infecciosas intestinales. En el 2010, estos padecimientos fueron la Pálido punto de luz Claroscuros en la educación http://palido.deluz.mx Número 53. (Febrero 2015) Camino a la racionalidad ambiental: Primeros pasos para una transformación cultural tercera causa de muerte en menores de un año, con un registro de 1277 fallecimientos. Octava. A nivel de derecho humano, el artículo 4, quinto párrafo de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, dispone: “_Toda persona tiene derecho al acceso, disposición y saneamiento de agua para consumo personal y doméstico en forma suficiente, salubre, aceptable y asequible…_” Los artículos 25, 26, 27,134 Constitucionales Novena. Surgió la necesidad jurídica de su reglamentación a través de leyes secundarias como la Ley General de Aguas Nacionales, Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente. Décima. Como pena pública, además de la sanción privativa de libertad, cualquier daño a los productos hídricos implica la reparación del daño ambiental causado. Undécima. La implementación de políticas hacia la sustentabilidad del desarrollo en materia de agua para mejorar la gestión, prestación de los servicios relacionados y uso de recursos hídricos. Bibliografía I. Legislación CÁMARA DE DIPUTADOS DEL H. CONGRESO DE LA UNIÓN, Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, México http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/htm/1.htm; Última reforma publicada DOF 07- 07-2014. Revisada el 15 de noviembre 2014. CÁMARA DE DIPUTADOS DEL H. CONGRESO DE LA UNIÓN, Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente, http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/148.pdf, Última Reforma DOF 16-01-2014. Revisada el 15 de noviembre de 2014. CÁMARA DE DIPUTADOS DEL H. CONGRESO DE LA UNIÓN, Ley General de Aguas Nacionales, http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/16_110814.pdf, Última reforma publicada el 11 de agosto de 2014. Revisada el 15 de noviembre de 2014. II Obras RABASA, Emilio y ARRIAGA, Carol, El Agua: Aspectos Constitucionales. UNAM, México, 2008, págs. 277. Pálido punto de luz Claroscuros en la educación http://palido.deluz.mx Número 53. (Febrero 2015) Camino a la racionalidad ambiental: Primeros pasos para una transformación cultural III Otras fuentes UNICEF. 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(Febrero 2015) Camino a la racionalidad ambiental: Primeros pasos para una transformación cultural