Ayuda oficial al desarrollo de las Comunidades Autónomas (2005

Informe
Ayuda oficial al desarrollo de las
Comunidades Autónomas
(2005-2008)
Luis Cámara
Juan Ramón Cañadas
Gabriela Oanta
Celsa Carrera
Noviembre 2009
Ayuda oficial al desarrollo de las comunidades autónomas (2005-2008)
© Fundación CIDEAL de Cooperación e Investigación, 2009.
Autores:
Luis Cámara, Fundación CIDEAL.
Juan Ramón Cañadas, Fundación CIDEAL.
Gabriela Oanta, Universidad de A Coruña.
Celsa Carrera, Universidad de A Coruña.
Fundación CIDEAL de Cooperación e Investigación
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Ayuda oficial al desarrollo de las comunidades autónomas (2005-2008)
INDICE
1) PRESENTACIÓN........................................................................................ 4
2) METODOLOGÍA ........................................................................................ 6
3) LA COOPERACIÓN AL DESARROLLO Y SUS TENDENCIAS ................................ 8
3.1. UNA ESTRATEGIA CONCERTADA ENTRE NORTE Y SUR ............................. 9
3.2. LA “NUEVA ARQUITECTURA” DE LA AYUDA AL DESARROLLO ................... 10
4) LA AYUDA OFICIAL AL DESARROLLO DE LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS
EN EL PERIODO 2005-2008 ......................................................................... 15
4.1. MARCO LEGAL E INSTITUCIONAL ........................................................ 15
Base legislativa ................................................................................... 16
Estructura institucional ......................................................................... 17
4.2. MARCO ESTRATÉGICO ....................................................................... 20
4.3. MARCO PRESUPUESTARIO E INSTRUMENTAL ........................................ 27
4.3.1. El esfuerzo de las comunidades autónomas
en ayuda oficial al desarrollo ................................................................. 27
4.3.2. Distribución geográfica ................................................................ 31
4.3.3. Distribución sectorial ................................................................... 38
4.3.4. Principales instrumentos y modalidades de cooperación
de las comunidades autónomas ............................................................. 44
4.3.5. Entidades canalizadoras de la ayuda oficial al desarrollo
de las comunidades autónomas ............................................................. 50
ANEXO. Fichas de las comunidades autónomas (2005-2008)
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Ayuda oficial al desarrollo de las comunidades autónomas (2005-2008)
1) PRESENTACIÓN
El presente informe contiene un análisis comparado de la cooperación al
desarrollo que se realiza desde las comunidades autónomas (CCAA), tomando
como referencia el periodo 2005-2008. Los trabajos han sido llevados a cabo por
un equipo conjunto de expertos de CIDEAL y la Universidad de A Coruña.
El estudio se articula en tres grandes apartados, a saber:
-
El marco legal e institucional que sirve de soporte a las políticas,
estrategias e intervenciones de ayuda al desarrollo de las CCAA.
-
El marco estratégico, esto es, las prioridades geográficas, sectoriales y
transversales de la ayuda al desarrollo de las CCAA.
-
El marco presupuestario e instrumental, con el fin de valorar el esfuerzo
de cooperación al desarrollo de cada CA en términos absolutos y relativos,
describiendo los instrumentos a través de los cuales la cooperación se
lleva a cabo.
Adicionalmente, se han elaborado unas fichas para cada CA que recogen
información sobre los principales apartados del estudio, a saber:
a) El marco legal e institucional:
-
Marco legal, donde se enumeran los principales textos normativos (leyes,
decretos, órdenes, etc.) que regulan las actuaciones de cooperación al
desarrollo.
-
Organización institucional, que comprende las consejerías responsables de
la política de cooperación, las estructuras administrativas para la gestión
de la ayuda al desarrollo y las estructuras de coordinación (con el Estado,
con otras consejerías, con la sociedad civil).
-
Los principales actores que llevan a cabo cooperación al desarrollo con
fondos de la CA.
b) El marco estratégico:
-
Documentos de planificación (planes directores, planes anuales, etc.).
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-
Prioridades geográficas, sectoriales y transversales, indicando, cuando la
programación así lo específica, los países y sectores de intervención
prioritarios.
-
Instrumentos/modalidades
de
intervención,
de
acuerdo
a
lo
que
establecen los planes directores u otros documentos programáticos.
c) El marco presupuestario e instrumental:
-
Evolución presupuestaria de la ayuda al desarrollo en el periodo 20052008, en términos absolutos y como porcentaje del PIB, así como la
ayuda por habitante.
-
La distribución de la ayuda al desarrollo por subsectores.
-
La distribución geográfica, incluyendo las regiones destinatarias y los
cinco principales países receptores de la Ayuda Oficial al Desarrollo
(AOD).
-
Las
principales intervenciones, incluyendo una relación de los diez
principales proyectos llevados a cabo por la CA ordenados por volumen
presupuestario.
-
El tipo de entidad canalizadora de la ayuda, distinguiendo entre ONGD,
entidades públicas, organizaciones multilaterales de desarrollo (OMUDES)
y otras entidades.
-
El desglose de los gastos por tipo de intervención o instrumento de
cooperación.
Con estas fichas se pretende proporcionar una información relevante acerca
de lo que las CCAA declaran y programan, por un lado, y lo que ejecutan en
la práctica, por otro.
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2) METODOLOGÍA
Este estudio abarca exclusivamente la AOD1 efectuada desde las CCAA (es decir,
desde los Gobiernos regionales), ya sea directamente o a través de otros
actores. No se incluye, por tanto, la ayuda al desarrollo que otros actores
públicos (ayuntamientos, diputaciones, universidades, etc.) o privados (ONGD,
fundaciones, universidades, etc.) pertenecientes al territorio de las CCAA,
realizan con sus propios presupuestos. Toda la información sobre la ayuda al
desarrollo de las CCAA se ha obtenido de datos primarios (los cuales se han
procesado para ofrecer información relevante y comparable entre CCAA) de las
siguientes fuentes:
-
Para la información cualitativa se ha acudido a las páginas web de los
Gobiernos autónomos y de las entidades responsables de la gestión de la
ayuda al desarrollo, junto con consultas directas vía telefónica cuando la
información ha resultado escasa o incompleta. Estas consultas han
permitido, en prácticamente todos los casos, acceder a los principales
textos disponibles sobre la estructura orgánica e institucional y los
documentos legales y de estrategia de las CCAA, lo que ha posibilitado su
análisis y sistematización.
-
Para la información cuantitativa sobre cooperación al desarrollo se ha
utilizado la base de datos del Plan Anual de Cooperación Internacional
(PACI) de la Secretaría de Estado de Cooperación Internacional del
Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperación. Esta base de datos
recoge los datos suministrados por las propias CCAA en el periodo 20052008 y los filtra de acuerdo a criterios metodológicos del CAD de la OCDE,
para proporcionar una contabilidad oficial de la AOD española. En este
sentido, al utilizar criterios homogéneos, el PACI constituye la única
fuente oficial de datos comparables entre CCAA. El PACI se ha
complementado con datos oficiales del Instituto Nacional de Estadística
1
Se entiende por ayuda o asistencia oficial para el desarrollo (AOD) todos los desembolsos netos
de créditos y donaciones realizados según los criterios del Comité de Ayuda al Desarrollo (CAD) de
la OCDE. Esto es, en condiciones financieras favorables y que tengan como objetivo primordial el
desarrollo económico y social del país receptor.
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(INE)
sobre
PIB,
número
de
habitantes,
porcentaje
de
población
extranjera, etc., para construir algunos indicadores representativos del
esfuerzo relativo de ayuda al desarrollo de las CCAA.
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3) LA COOPERACIÓN AL DESARROLLO Y SUS TENDENCIAS
La política de cooperación internacional y ayuda al desarrollo se ha constituido
en todo el mundo y en España en un ámbito singular de importancia creciente,
no sólo como esfera esencial e inseparable de las relaciones internacionales,
sino como instrumento de política pública para contribuir a la lucha contra la
pobreza.
El sistema español de ayuda al desarrollo ha ido consolidándose a lo largo de las
tres últimas décadas, creciendo significativamente el volumen de cooperación
desembolsado e incorporando activamente múltiples y diversos actores públicos
y de la sociedad civil que despliegan sus esfuerzos y estrategias de cooperación
en distintos sectores y áreas geográficas.
En
el
primer
grupo,
además
de
la
Agencia
Española
de
Cooperación
Internacional para el Desarrollo (AECID), órgano de gestión de la política
española de cooperación internacional para el desarrollo dependiente del
Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperación, cabe destacar diversos
ministerios y entidades especializadas de la Administración General del Estado,
las CCAA, las diputaciones provinciales y un buen número de municipios,
universidades, etc. En el segundo, podemos señalar a diversos actores de base
nacional
o
territorial,
como
ONGD,
fundaciones,
universidades,
partidos
políticos, organizaciones sindicales, asociaciones empresariales, etc.
Junto a este amplio y variado universo de actores y, consecuentemente, de
visiones, estrategias y estilos de trabajo, continuamente se van desarrollando
diversos instrumentos y modalidades a través de los cuales la cooperación al
desarrollo se despliega, adaptándose a los nuevos retos y a los criterios y
lineamientos adoptados internacionalmente.
Entre los instrumentos con mayor presencia en la cooperación al desarrollo cabe
señalar los siguientes:
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‐
Proyectos y programas.
‐
Ayuda programática: enfoque sectorial, apoyo presupuestario y fondos
comunes.
‐
Cooperación técnica.
‐
Acción humanitaria y ayuda de emergencia.
‐
Ayuda alimentaria.
‐
Créditos concesionales (con o sin ayuda ligada).
‐
Programas de microfinanzas
‐
Operaciones de alivio, conversión y condonación de deuda externa.
‐
Actuaciones conjuntas y financiación pública de ONGD.
‐
Sensibilización social y educación para el desarrollo.
En España, las CCAA se han constituido en un actor de primer nivel de la
denominada “cooperación descentralizada”, lo que ha conducido a que casi todas
ellas se hayan dotado de leyes de cooperación, planes directores, estrategias,
estructuras administrativas y unidades especializadas para gestionar los
recursos de cooperación que, como actores en el ámbito global canalizan hacia
los países en desarrollo.
3.1. UNA ESTRATEGIA CONCERTADA ENTRE NORTE Y SUR
En la actualidad la cooperación al desarrollo solamente puede entenderse como
una
estrategia
concertada
entre
el
Norte
y
el
Sur.
En
un
mundo
interdependiente, la ayuda al desarrollo no puede ya concebirse desde
perspectivas parciales que contemplen el Sur o el Norte como compartimentos
estancos o ámbitos aislados entre sí. En un espacio globalizado en el que gran
parte de los problemas que afectan al Sur y al Norte tienen las mismas raíces,
aunque
lleguen
a
manifestarse
de
forma
distinta
en
cada
lugar,
las
consecuencias de la pobreza, de la guerra, del deterioro del medio ambiente, de
las epidemias, del cambio climático o de los efectos de la ausencia de futuro
sentida como tal por cientos de millones de personas, no permiten abordar los
problemas como si pertenecieran exclusivamente a los países en desarrollo. Sólo
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cabe enfrentar conjuntamente las raíces de aquellos problemas comunes que en
un mundo interdependiente afectan a todos.
Por eso, las políticas públicas y los planteamientos privados dirigidos a contribuir
al desarrollo del Sur haciendo frente a la par, de forma concertada, al origen de
problemas que afectan a los países en desarrollo y a los países desarrollados, es
uno de los rasgos que caracteriza una cooperación al desarrollo actualizada, que
se irá desplegando mediante una progresiva articulación en común de
respuestas adaptadas a las nuevas situaciones que en ese contexto cambiante
se van produciendo.
Si queremos situar de una manera adecuada los contenidos de la agenda
internacional de cooperación al desarrollo, siendo consecuentes con lo anterior,
es necesario tener en cuenta que ésta requiere un ámbito de concertación previa
entre los socios que participan en la misma. La premisa inicial para que la ayuda
al desarrollo pueda hacerse realidad es la convergencia entre los contenidos de
las políticas propias de desarrollo de los socios receptores, es decir, de los
países del Sur, y los contenidos de las políticas de cooperación de los donantes,
es decir, de los socios del Norte. Es necesaria dicha coincidencia previa para
identificar a partir de ella las áreas en las cuales es posible llevar a cabo tareas
de cooperación al desarrollo. Esta convergencia, además, es la que permite que
cobre todo su sentido la figura de “partenariado” o asociación. El partenariado
Norte-Sur, o Sur-Norte, implica horizontalidad y corresponsabilidad entre
ambos. Ni una ni otra serían posibles sin una coincidencia previa sobre dónde se
quiere llegar y a través de qué medios se quiere acceder a esos objetivos
compartidos.
3.2. LA “NUEVA ARQUITECTURA” DE LA AYUDA AL DESARROLLO
En los últimos años, esta forma de actuación conjunta que constituye la
cooperación internacional al desarrollo se está actualizando a través de una
serie de criterios vinculados a la llamada “nueva arquitectura de la cooperación
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al desarrollo”, que conforman una parte significativa de la agenda actual de la
ayuda.
El contenido de las políticas de desarrollo de los países del Sur se deriva de los
objetivos que configuran sus respectivas políticas públicas en los diferentes
sectores. Éstas se complementan con las Estrategias de Reducción de la Pobreza
(ERP) que, en los países en desarrollo, se han ido incorporando en los últimos
años a partir de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM), como medios
adecuados para su consecución.
Las políticas de desarrollo pueden ser llevadas a cabo en cada país del Sur
desde los propios Gobiernos centrales, desde los Gobiernos regionales y desde
los Gobiernos locales. Existe por tanto un conjunto de políticas públicas de
desarrollo que, dentro de sus respectivos ámbitos competenciales, se ejecutan a
diferentes niveles en cada país. Éstas se acompañan a su vez de planteamientos
privados de desarrollo emanados de la sociedad civil, que no constituyen
políticas públicas propiamente dichas, sino propuestas y modos de actuación
mediante los cuales la sociedad civil, organizada a través de sus actores, pone
en marcha a su vez mecanismos para alcanzar objetivos de desarrollo en las
sociedades del Sur.
Ahora bien, en lo que respecta a su polo complementario, es decir, las políticas
de cooperación internacional de los distintos actores del Norte, éstas suelen
presentar unos contenidos bastante más coincidentes entre sí. En ellos concurre
la gran mayoría de los actores públicos que impulsan la ayuda, puesto que
responden a una doctrina similar originada a partir de las mismas fuentes. Hay
cierto consenso entre los donantes a la hora de considerar criterios como la
lucha contra la pobreza, la preservación del medio ambiente, la equidad de
género, el respeto a los derechos humanos o la promoción de la diversidad
cultural como parámetros de actuación básicos en la ayuda al desarrollo.
Por ello, en los últimos años estamos asistiendo a una reorientación progresiva
de algunos de los conceptos, enfoques y políticas que inspiran la cooperación,
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así como a una revisión de los instrumentos que se emplean para conseguir una
cooperación más eficaz. A todo esto es a lo que, como ya se ha indicado, se ha
venido a llamar la nueva arquitectura de la cooperación al desarrollo, un proceso
aún abierto que se va enriqueciendo progresivamente a medida que se va
diseñando y construyendo.
Si intentáramos exponer, de forma sintética, la configuración de esta nueva
arquitectura, podríamos decir que está compuesta por un conjunto de criterios y
orientaciones derivados de determinados acuerdos internacionales en el ámbito
del desarrollo. En primer lugar, se basa en los ODM como compromiso de
diferentes actores del Sur y del Norte, públicos y privados, con unas metas
extensamente difundidas para el año 2015. Al servicio de estos ODM se
encuentran las ERP, que deben estar diseñadas y articuladas en los diferentes
países en desarrollo para que contribuyan activamente a que esos objetivos
puedan ser alcanzados.
En lo que respecta a los donantes, existe el compromiso ―y éste constituiría
otro de los elementos que configura la nueva arquitectura― de hacer posible un
aumento cuantitativo y una mejora cualitativa de la AOD, lo cual se va
concretando mediante un conjunto de acuerdos internacionales que se han ido
adoptando en los últimos años.
Los acuerdos más representativos, complementarios de la Declaración del
Milenio, han sido hasta el momento los siguientes: el Consenso de Monterrey en
el año 2002, alcanzado en la Conferencia Internacional sobre Financiación para
el Desarrollo; la Declaración de Roma en el año 2003, adoptada en el 1er Foro de
Alto Nivel sobre Armonización; posteriormente, en el año 2004, el Memorando
de Marrakech, acordado en la 2ª Mesa Redonda sobre Gestión Orientada a
Resultados; más adelante la Declaración de París, suscrita en el 2º Foro de Alto
Nivel sobre Calidad de la Ayuda a la que nos referiremos más detenidamente a
continuación; y más recientemente el llamado Programa de Acción de Accra,
consensuado en el 3er Foro de Alto Nivel sobre la Eficacia de la Ayuda al
Desarrollo.
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La Declaración de París, que resulta hasta el momento la más relevante de
todas, concreta los cinco criterios que constituyen el núcleo principal de la nueva
arquitectura. En su mayoría, estos criterios no son nuevos; se han precisado y
potenciado en París, pero en alguna medida ya existían con anterioridad. Dichos
criterios están, en cierto modo, vinculados entre sí como eslabones encadenados
para facilitar un proceso de actuación conjunta Norte-Sur, de tal modo que cada
uno tiene en cuenta el anterior y facilita el siguiente. A continuación, vamos a
hacer una breve referencia a los mismos:
-
El primero es la apropiación, la cual supone el protagonismo de los socios
receptores. Implica que en ese tándem de desarrollo y cooperación sea el
desarrollo, es decir, el país receptor, el que marque la pauta, y que por tanto
la ayuda responda en lo posible a las necesidades de aquél y sea la que
desde el Sur se considere como la más adecuada para contribuir a los
objetivos de desarrollo decididos por el país receptor.
-
De modo consecuente con la apropiación se deriva el criterio de alineamiento
o alineación, que implica que ha de articularse la convergencia de los
donantes con los socios receptores para que los primeros pongan al servicio
de los segundos sus políticas de ayuda. Es decir, que es necesario que la
política de cooperación se alinee con las políticas de desarrollo, que se
adapten los contenidos de la ayuda internacional al proceso de desarrollo que
se lleva a cabo en el país del Sur, puesto que la finalidad que se persigue con
la ayuda es contribuir precisamente a ese proceso.
-
Como consecuencia de los dos criterios anteriores, el tercer criterio es el de
armonización, que implica que los diferentes donantes acuerden entre sí la
contribución de cada uno de ellos al proceso de desarrollo concertando sus
respectivas cooperaciones internacionales. Por tanto, la armonización habrá
de llevarse a efecto coordinándose entre sí los donantes y tratando de ser
complementarios en los aportes que realice cada uno en relación con los
demás. En ese sentido la armonización, que implica a su vez la coordinación,
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Ayuda oficial al desarrollo de las comunidades autónomas (2005-2008)
puede estar a cargo, según los casos, de uno de los socios donantes que
coordine a los demás o, preferentemente, del propio país receptor.
-
Los anteriores criterios llevan a su vez a procurar una gestión orientada a los
resultados, es decir, basada no tanto en lo que se gasta o en lo que se
ejecuta, sino en lo que se está efectivamente logrando. Lo que justifica y
legitima la ayuda al desarrollo son, sobre todo, los resultados de desarrollo
que ésta consigue en el país del Sur. Los mecanismos de cooperación al
desarrollo, al no ser fines en sí mismos sino medios al servicio de un proceso
que deben fortalecer y potenciar, han de poder tener la agilidad suficiente
para llevar a cabo sus tareas teniendo bien claros los objetivos de desarrollo
a los que contribuyen y concentrándose en los resultados que se obtienen
más que en las atribuciones que para ello puedan recibirse.
-
Y esto traería como consecuencia, a su vez, el último de estos cinco criterios:
la mutua responsabilidad, responsabilidad compartida o corresponsabilidad.
En la medida en que se trata de tareas que han de realizarse desde el
concepto de partenariado, requiriendo para ello aportaciones y actuaciones
del donante y del receptor, no de forma separada sino de manera conjunta,
los éxitos o los fracasos que se alcancen serán atribuibles por tanto a ese
conjunto compuesto por el socio donante y por el socio receptor.
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4) LA AYUDA OFICIAL AL DESARROLLO DE LAS COMUNIDADES
AUTÓNOMAS EN EL PERIODO 2005-2008
4.1. MARCO LEGAL E INSTITUCIONAL
Las
relaciones
de
cooperación
al
desarrollo
constituyen
una
de
las
manifestaciones más antiguas de la presencia de las CCAA en la escena
internacional. Su fundamento se encuentra en la Constitución española de 1978,
en los diferentes estatutos de autonomía, tal y como han sido interpretados por
el Tribunal Constitucional, y en las leyes autonómicas de cooperación al
desarrollo con su abundante desarrollo normativo y reglamentario.
Un rasgo que caracteriza a las políticas autonómicas de cooperación al desarrollo
es la existencia, en general, de un alto grado de compromiso político por parte
de los Gobiernos de las CCAA, la existencia de una estructura cada vez más
amplia y profesionalizada y el incremento creciente de recursos que la sitúa en
torno al 10% de la AOD española total y al 20% de la AOD bilateral. De manera
que en muchas CCAA estas relaciones se han convertido en un eje central de la
acción exterior y en una de las señas de identidad externa más visibles de las
mismas, al tiempo de gozar de una favorable acogida entre la opinión pública.
Poco a poco, buena parte de las CCAA se han ido dotando de una política de
cooperación al desarrollo, contribuyendo de este modo a que España se haya
convertido en el séptimo donante de AOD (en 2009 el 0,5% de la Renta Nacional
Bruta). Pero no es sólo un incremento cuantitativo, sino un cambio cualitativo en
el sentido de su transformación, en muchas de las CCAA, en verdaderas políticas
públicas de Estado. Este cambio cuantitativo y cualitativo se desprende del
examen de la base jurídica de la actuación de las CCAA en este campo, de las
estructuras institucionales que la sostienen y de la ayuda que canalizan.
Esta cooperación descentralizada se desenvuelve, hoy en día, en el marco legal
definido en la Ley 23/1998, de 7 de julio, de Cooperación Internacional para el
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Ayuda oficial al desarrollo de las comunidades autónomas (2005-2008)
Desarrollo, y se aplica en consonancia con lo establecido en los sucesivos Planes
Directores elaborados por el Gobierno de España y con lo recogido en los propios
Planes Directores de las distintas CCAA. En este sentido, la mayoría de las CCAA
han emprendido la planificación formal de la ayuda, y con este fin han aprobado
sus correspondientes planes directores plurianuales y planes anuales de
cooperación.
El fundamento de estas políticas de cooperación al desarrollo es, por una parte,
de naturaleza ética y moral: la existencia de un compromiso y
una
responsabilidad moral de todas las instituciones públicas con el progreso, el
desarrollo humano y la construcción de una comunidad internacional más justa y
equitativa. Y, por otra parte, las CCAA la han dotado de un importante valor
político-instrumental; en este sentido, esta política autonómica aparecería como
una importante herramienta de construcción del espacio político y el Gobierno
autonómico.
La cooperación al desarrollo proveniente de los Gobiernos autonómicos o de sus
Agencias de Cooperación, tiene una dimensión legislativa variada y un grado de
institucionalización diferente según se trate de unas u otras CCAA, pero en la
generalidad de los casos nos encontramos, por un lado, con la voluntad de las
CCAA de dotar a sus políticas de cooperación al desarrollo de cierta entidad y
estabilidad. Y, por otro lado, comparativamente hablando, se aprecia una
evidente similitud en los contenidos de las mismas, incluso, un cierto
mimetismo.
Base legislativa
El examen comparado de la normativa autonómica en materia de cooperación al
desarrollo muestra, por un lado, cómo todas las CCAA se han dotado de una
legislación propia y, por otro, que el desarrollo de la misma varía de unas a
otras.
Así, un año después de la Ley estatal 23/1998 de Cooperación Internacional
para el Desarrollo, la Comunidad Autónoma de Madrid aprobaba su ley
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Ayuda oficial al desarrollo de las comunidades autónomas (2005-2008)
autonómica en la materia, y en fechas posteriores, los restantes Gobiernos
regionales
también
han
llevado
a
cabo
similares
procesos
legislativos,
exceptuadas las Ciudades Autónomas de Ceuta y Melilla.
De esta legislación marco, llama la atención la coincidencia de estructuras y
contenido entre todas estas leyes autonómicas y, en bastantes ocasiones, la
existencia de una repetición casi literal de sus disposiciones.
Por otro lado, las CCAA que se han dotado de sus propias Agencias de
Cooperación Internacional para el Desarrollo, han optado bien por leyes para
crearlas, como es el caso de Andalucía, Cataluña, Madrid o el País Vasco, o por
decretos en este sentido, como ocurre con Asturias, Extremadura o Islas
Baleares.
También se acude a decretos para el establecimiento de los consejos consultivos
de cooperación al desarrollo (es el caso, por ejemplo, de Canarias), de las
comisiones
interdepartamentales
de
cooperación
para
el
desarrollo
(por
ejemplo, en Castilla y León), de los planes de cooperación para el desarrollo (por
ejemplo, en Andalucía) o del registro de las ONGD (por ejemplo, en Cataluña).
Estructura institucional
Desde el punto de vista institucional, se observa cierta mutabilidad a lo largo del
tiempo en la adscripción orgánica de la cooperación internacional al desarrollo
en la estructura institucional de las distintas CCAA. Las razones de esta
variabilidad son diversas, pero, en general, coinciden con dos circunstancias:
cambios de gobierno o políticas de austeridad y de reducción del número de
cargos políticos.
El examen de las distintas Administraciones autonómicas muestra la existencia
de dos modelos básicos: por una parte, algunas CCAA como Andalucía,
Canarias, Cataluña, Galicia y La Rioja han hecho depender jerárquica y
orgánicamente la cooperación para el desarrollo de la Consejería de Presidencia
o de Vicepresidencia. En los casos de Aragón, Asturias, Cantabria, Castilla y
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Ayuda oficial al desarrollo de las comunidades autónomas (2005-2008)
León, Castilla-La Mancha, Extremadura, Islas Baleares, Madrid, Murcia, Navarra
y el País Vasco, la cooperación internacional para el desarrollo se encuentra
dentro
del
departamento
gubernamental
responsable
de
los
asuntos
relacionados con los servicios sociales y/o la inmigración. La excepción es
Valencia, donde se ha localizado en la Consejería de Interior y de Ciudadanía.
La diversidad es también manifiesta en el rango jerárquico del órgano político
administrativo responsable de la política de cooperación autonómica. Resulta
excepcional la situación de Canarias, donde se ha creado un Comisionado de
Acción Exterior con competencias en cooperación dependiente directamente de
la Consejería de Presidencia, y paralelo a la Viceconsejería de Emigración y
Cooperación, y, además, cuenta con una Dirección General de Cooperación. Por
otra parte, en la mayoría de las CCAA, como es el caso de Andalucía, Aragón,
Baleares, Cantabria, Cataluña, Madrid, País Vasco y Valencia, la cooperación al
desarrollo es asumida por una dirección general, o, como ocurre en Galicia, por
una subdirección general. Por último, en los casos de Asturias, La Rioja, CastillaLa Mancha, Castilla y León, Extremadura, Murcia y Navarra, el órgano
competente en la materia sólo tiene rango de servicio administrativo.
En el proceso de consolidación institucional, varias CCAA han creado Agencias de
Cooperación para el Desarrollo, o de Inmigración y Cooperación. Se trata de
unas entidades de derecho público con personalidad jurídica, plena capacidad y
autonomía financiera, que son las encargadas de gestionar los recursos públicos
que las Administraciones autonómicas destinan a cooperación internacional para
el desarrollo y, en su caso, a inmigración. En esta situación se encuentran:
Andalucía, Asturias, Cataluña, Extremadura, Islas Baleares, Madrid o País Vasco.
En cuanto a las estructuras de coordinación, hay que distinguir el nivel estatal,
donde esta labor se desarrolla, y el nivel autonómico, donde tiene lugar. Por lo
que se refiere al primero, la coordinación se produce, esencialmente, en el seno
de la Comisión Interterritorial de Cooperación al Desarrollo (CICD), que
constituye la pieza central del sistema de coordinación intergubernamental,
convocando a 57 miembros en representación de los tres niveles territoriales de
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Ayuda oficial al desarrollo de las comunidades autónomas (2005-2008)
gobierno, dos o tres veces al año. Además, existen otros mecanismos
específicos de participación de las CCAA en el proceso de planificación geográfica
de la política española de cooperación, y, también, en el plano de la ejecución
operativa, los convenios de colaboración entre la AECID y las CCAA, y algunos
programas conjuntos.
Por lo que se refiere al nivel autonómico y, junto a esta previsión de cooperación
con la AECID y de participación en la CICD establecida en sus leyes
autonómicas, suele haber referencias a la coordinación entre departamentos del
propio Gobierno regional con otras CCAA (los Encuentros de Comunidades
Autónomas y Cooperación para el Desarrollo), con las corporaciones locales de
la propia región y hasta con organismos internacionales o con otras regiones
dentro de la UE.
Así, son frecuentes, las Comisiones Interdepartamentales de Coordinación de la
Política de Cooperación para el Desarrollo, como sucede, por ejemplo, en
Andalucía, Aragón, Canarias, Cantabria, Cataluña, Extremadura, Galicia, Madrid,
Murcia, País Vasco o Valencia.
Por otro lado, la mayoría de las CCAA han establecido un órgano de
interlocución con los actores de la sociedad civil de carácter consultivo, que
suele denominarse Consejo de Cooperación para el Desarrollo, tal y como
ocurre, por ejemplo, en Andalucía, Aragón, Asturias, Canarias, Cantabria,
Castilla-La Mancha, Castilla y León, Cataluña, Extremadura, Galicia, Islas
Baleares, La Rioja, Madrid, Murcia, Navarra, País Vasco y Valencia.
La organización de las cooperaciones autonómicas se complementa, en
ocasiones, con otros órganos, instituciones, fundaciones o fondos, como ocurre
en Murcia con el Comité de Emergencias y Acción Humanitaria, en Galicia con la
Fundación Agencia Humanitaria de Galicia, o en Aragón, Asturias, Castilla-La
Mancha, Castilla y León, Cataluña, Extremadura, Galicia, Islas Baleares y País
Vasco, con los Fondos de Cooperación.
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19
Ayuda oficial al desarrollo de las comunidades autónomas (2005-2008)
Asimismo, la generalidad de las CCAA cuenta con delegaciones, oficinas o
fundaciones acreditadas en Bruselas para informar y llevar temas relacionados
con la UE y, entre otras, las cuestiones relativas a la cooperación al desarrollo,
mientras que lo excepcional es que existan estas delegaciones en otros países,
como sucede en el caso de Canarias, Cataluña, Extremadura, Madrid o País
Vasco.
Finalmente, y por lo que se refiere a la dotación de personal con la que cuentan
estos servicios de cooperación para el desarrollo de las CCAA, se constata una
gran diversidad. Así, nos encontramos casos como el de la Agencia de
Cooperación Internacional de Cataluña, que cuenta con una plantilla de 55
personas, mientras, que en el lado opuesto, la Región de Murcia dispone tan
sólo de cuatro personas para llevar a cabo estas funciones. Lo habitual es una
situación intermedia (de 10 a 20 personas) como ocurre en Madrid, País Vasco,
Navarra o Castilla-La Mancha.
4.2. MARCO ESTRATÉGICO
A semejanza del modelo a nivel estatal, una gran mayoría de las CCAA (13 de
las 17) dispone de documentos diversos de planificación estratégica (planes
directores, planes de cooperación, planes generales) en los que se establecen
los principios, directrices y prioridades que orientan la ayuda al desarrollo en un
determinado periodo, normalmente con carácter plurianual y con una vigencia
de cuatro años. Estos planes se complementan con planes anuales de
cooperación, que detallan y dan contenido a las prioridades para un ejercicio
presupuestario. Asimismo, en algunos casos, cuando el sistema de planificación
de la ayuda al desarrollo está más elaborado (Galicia, País Vasco) se dispone de
planes de actuación específicos para algunos países.
En buena parte de las CCAA, esos planes directores han sido elaborados a través
de un proceso abierto de consultas con diversos actores públicos y de la
sociedad civil y en ocasiones finalmente aprobados y refrendados por los
parlamentos autonómicos con un alto grado de consenso político.
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Ayuda oficial al desarrollo de las comunidades autónomas (2005-2008)
Entre las CCAA que disponen de plan director en vigor podemos señalar a
Andalucía,
Aragón,
Baleares,
Canarias,
Cantabria,
Cataluña,
Comunidad
Valenciana, Extremadura, Galicia, La Rioja, Madrid, Navarra y País Vasco.
Por lo general, los planes directores constituyen documentos marco en los que la
CA en cuestión informa de los principios que inspiran la ayuda al desarrollo, se
contemplan
los
actores
más
relevantes
de
cooperación,
los
principales
instrumentos de cooperación, las prioridades geográficas (incluyendo los países
prioritarios)
y
sectoriales,
así
como
las
prioridades
horizontales,
y
se
proporciona un marco presupuestario indicativo.
En relación a las prioridades geográficas, los planes directores suelen establecer
de manera expresa los países a los cuales se destinará la ayuda al desarrollo,
distinguiendo en algunos casos (Aragón, Baleares, Cataluña, Valencia, Galicia,
Madrid, Navarra) entre dos niveles o grados de prioridad: países prioritarios
(primer nivel) y países preferentes, de atención especial, especiales, etc.
(segundo nivel). En algunas CCAA (normalmente las que no disponen de
documentos marco de estrategia), la prioridad geográfica no se detalla
(Asturias, Canarias, Melilla) o se enuncia de manera abierta, referida al grado de
desarrollo o a una agrupación geográfica, pero sin mencionar países específicos
(casos de Castilla y León, Castilla-La Mancha y Murcia).
La priorización geográfica de las CCAA es bastante coincidente con lo que ocurre
a
nivel
estatal,
aunque
en
algunos
casos
puede
presentar
ciertas
particularidades derivadas de factores como la proximidad geográfica (ejemplos
de Andalucía y Marruecos, Valencia y Argelia, Canarias y Mauritania), la
proximidad lingüística (Galicia y el grupo de países de habla portuguesa de
África Subsahariana: Angola, Cabo Verde, Mozambique, Guinea Bissau) o de la
presencia bien de comunidades de emigrantes de la CA en determinados países
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Ayuda oficial al desarrollo de las comunidades autónomas (2005-2008)
en desarrollo (Galicia, País Vasco, Canarias) o de inmigrantes de otros países
acogidos en la CCAA2.
Como es lógico, la mayoría de las CCAA muestran en su programación una
marcada vocación de cooperación con América Latina, donde los lazos históricos
y culturales resultan esenciales. Esta cooperación se orienta especialmente hacia
Países Andinos (Perú, Bolivia, Ecuador, Colombia y, en menor medida,
Venezuela) y hacia Centroamérica y el Caribe (El Salvador, Guatemala,
Nicaragua, Honduras, Panamá, República Dominicana, Cuba y, en menor
medida, Costa Rica y Haití).
No obstante, al igual que ha sucedido en el nivel estatal, África ha ido
claramente ganando importancia como área geográfica de interés para la
cooperación de las CCAA. En esta área geográfica cabe distinguir entre el Norte
de África, donde destacan principalmente Marruecos, Mauritania y Población
Saharaui y África Subsahariana (con un amplio abanico de países, pero con
predominio de Mozambique y países del Sahel: Senegal, Malí, Costa de Marfil,
Burkina Fasso, etc.). En Oriente Medio, los Territorios Palestinos suponen el
principal país prioritario de la cooperación de las CCAA.
En la tabla que se presenta en la página siguiente se sintetiza la priorización
geográfica de las CCAA, de acuerdo con lo que establecen los planes directores y
documentos de estrategia en cada una de ellas.
Por otra parte, la mayoría de las CCAA establece una serie de prioridades
sectoriales a modo de menú indicativo de los ámbitos temáticos preferentes de
actuación de la ayuda al desarrollo. Estas prioridades sectoriales se completan
en muchos casos con prioridades transversales u horizontales que deben estar
presentes en cualquier intervención de desarrollo (normalmente referidas a
2
Dada la importancia creciente de la inmigración en España, uno de los ámbitos que está ganando
importancia entre las prioridades de cooperación de las CCAA es el llamado codesarrollo, basado
en la idea de que las personas que emigran desde los países menos adelantados a los más
prósperos pueden contribuir activamente tanto al desarrollo de sus comunidades de origen como
al de las sociedades de acogida. El codesarrollo sostiene, en consecuencia, que las migraciones
constituyen una oportunidad para el desarrollo compartido, como sugiere el término.
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22
Ayuda oficial al desarrollo de las comunidades autónomas (2005-2008)
aspectos como la igualdad de género, el respeto de los derechos humanos o la
sostenibilidad ambiental, entre otros).
Es difícil sistematizar las principales prioridades sectoriales de la cooperación de
las CCAA, pues éstas comprenden un amplísimo abanico de temas. En las fichas
que se han elaborado para cada CA se proporciona un detalle de las prioridades
sectoriales específicas de cada una, así como de los sectores donde la
cooperación se ha concentrado en cada caso.
De cualquier manera, un rasgo general que la cooperación de las CCAA
comparte con la cooperación al desarrollo que realiza el Estado central es, desde
la propia fase de programación, su excesiva dispersión geográfica y temática. En
promedio, cada CA establece 19 países prioritarios, lo que parece responder a
un modelo poco concentrado de intervención (Navarra, con diez países
prioritarios y seis preferentes es la CA cuya programación concentra en mayor
medida sus actuaciones geográficamente, mientras que Valencia, con 23 países
prioritarios y 22 preferentes presenta el ejemplo de mayor dispersión geográfica
en su programación). Temáticamente tampoco parece encontrarse una voluntad
de especialización sectorial en los documentos estratégicos de la ayuda al
desarrollo de las CCAA, ya que en la mayoría de los casos se enuncian
prácticamente todos los sectores posibles de intervención, con lo que en la
práctica todo parece ser igualmente importante, revelando la inexistencia de
prioridades claras. Tan sólo se aprecia una cierta vocación más selectiva en
algunos casos (Cantabria, Castilla La Mancha).
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Ayuda oficial al desarrollo de las comunidades autónomas (2005-2008)
Prioridades geográficas de la ayuda al desarrollo de las CCAA
Comunidades
Autónomas
Países Prioritarios
Andalucía
Bolivia, Costa Rica, Cuba, Ecuador, El Salvador,
Guatemala, Honduras, Nicaragua, Panamá, Perú,
República Dominicana, Paraguay.
Marruecos, Mauritania, Población Saharaui y
Territorios Palestinos.
Malí, Senegal, Burkina Faso, Togo, RD Congo,
Mozambique
Aragón
Bolivia, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Honduras,
Nicaragua, Perú, República Dominicana,
Marruecos, Etiopía, Malí, Costa de Marfil, Senegal,
Guinea Ecuatorial , Chad, Mozambique , Malawi ,
Ruanda
Asturias
Baleares
Otras prioridades
geográficas
1.
Apoyo procesos
integración regional,
especialmente SICA
2.
Apoyo sectorial a
intervenciones que tengan
efectos a escala continental a
través de organismos
multilaterales (Unión Africana
o Cumbres Iberoamericanas)
1.
Cooperación
transfronteriza
2.
Actuaciones
regionales sectoriales
3.
Cooperación SurSur
Territorios Palestinos, población
Saharaui, Brasil, Cuba y Colombia
No disponible
Marruecos; la República Árabe Saharaui Democrática
(RASD); Palestina, Senegal, Etiopía, Burundi y Mali
Guatemala, Honduras, El Salvador y la República
Dominicana; Ecuador, Perú, Bolivia y Colombia
Canarias
Cantabria
Preferentes / Atención
Especial / Atención específica
/ Especiales
Argelia, Nigeria, Ruanda,
Tanzania, República Democrática
del Congo, Mozambique, Sudán ,
Cuba, Haití y Nicaragua
Brasil y Paraguay; India
No disponible
El Salvador, Nicaragua, Honduras, Guatemala;
aquellos países de África Subsahariana donde haya
proyectos en marcha en el año 2008; Ecuador,
Bolivia, Colombia, Perú Paraguay, Población
Saharaui, Marruecos, Mauritania, Palestina; Cuba,
Países en conflicto o
afectados por desastres
naturales
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Ayuda oficial al desarrollo de las comunidades autónomas (2005-2008)
República Dominicana, Haití
Castilla y León
Países con IDH más bajo y con mayores capas de
pobreza según el PNUD
Países con los que exista
una vinculación histórica
/ comunidades castellano
leonesas en el exterior.
Castilla la Mancha
Países con IDH sea bajo o medio según el PNUD
Cataluña
Marruecos, Palestina, Sáhara Occidental,
Mozambique, Senegal, Guatemala, Nicaragua, El
Salvador, Bolivia, Colombia y Ecuador
Argelia, Líbano, Gambia, Brasil,
Perú, Camerún, Etiopía
Países en situación
especial:
1. Postconflicto bélico
(Afganistán, Balcanes,
Timor)
2. Bloqueo (Cuba)
3. En proceso de
construcción (Eritrea,
Kosovo, Bosnia)
4. Naciones sin Estado
(Kurdistán,
Chechenia)
Comunidad
Valenciana
El Salvador, Guatemala, Honduras, República
Dominicana, Nicaragua, Bolivia, Colombia, Ecuador y
Perú, Angola, Benin, Burkina Faso, Etiopía, Kenia,
Mozambique, Uganda y Ruanda, Argelia, Marruecos,
Palestina, Población Saharaui, India
Cuba, México, Panamá;
Argentina, Brasil, Paraguay,
Chad, Costa de Marfil, Guinea
Bissau, Guinea Ecuatorial, Malí,
Níger, RD Congo, Senegal, Sierra
Leona y Sudán, Jordania,
Mauritania y Túnez, Filipinas,
Bangladesh
Países promoción del
codesarrollo: Cuba y
República Dominicana;
Argentina, Colombia,
Ecuador, Bolivia, Perú;
Guinea Ecuatorial y
Senegal; Argelia y
Marruecos.
Galicia
Angola, Cabo Verde, Guinea Bissau, Mauritania,
Mozambique, Namibia y Senegal , Bolivia, Ecuador y
Perú, Cuba, República Dominicana y Haití;
Guatemala, El Salvador, Honduras y Nicaragua,
Campamentos Saharauis
Argentina, Venezuela y Uruguay
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Ayuda oficial al desarrollo de las comunidades autónomas (2005-2008)
Madrid
Bolivia, El Salvador, Marruecos , Colombia
Guatemala, Mauritania, Ecuador, Honduras,
Mozambique , Perú Nicaragua, Población saharaui ,
Paraguay, República Dominicana Senegal
Melilla
Angola, Bulgaria, Cuba, Etiopía,
Gambia, Guinea, Guinea
Ecuatorial, Liberia, Malí, Rumanía,
y Sudán
No disponible
Murcia
Iberoamérica, África del Norte y Oriente Medio,
África Subsahariana
Navarra
Bolivia, Ecuador, Perú, Pueblo Saharaui, R.D. del
Congo, Tanzania, El Salvador, Guatemala Nicaragua,
Palestina
País Vasco
Guatemala, Cuba, El Salvador, Nicaragua, México,
Honduras; Ecuador, Bolivia, Perú, Venezuela, Brasil,
Colombia; Rasd; Angola, República Democrática del
Congo, Ruanda, Burundi, Mozambique, Uganda,
Costa de Marfil, India, Palestina
La Rioja
Perú, El Salvador, Ecuador, Bolivia, República
Dominicana, Nicaragua, Guatemala, Marruecos,
India, Honduras,
Países con los que haya
relaciones migratorias y
de otro tipo, así como
países menos avanzados
según el PNUD
Etiopía, Kenya, Malí,
Mozambique, Nigeria, Uganda
Países o regiones a
potenciar:
Ecuador, Colombia,
Argelia y Marruecos
Argentina, Chile, México, Uruguay
y Venezuela; Colombia
Fuente: Documentos de estrategia de cooperación al desarrollo de las CCAA.
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Ayuda oficial al desarrollo de las comunidades autónomas (2005-2008)
4.3. MARCO PRESUPUESTARIO E INSTRUMENTAL
4.3.1. El esfuerzo de las comunidades autónomas en ayuda oficial al
desarrollo
Las 17 CCAA existentes en España (más la Ciudad Autónoma de Melilla3) realizan
con mayor o menor intensidad actuaciones de cooperación y ayuda al desarrollo.
De acuerdo con los datos oficiales que facilitan los PACI del Ministerio de Asuntos
Exteriores y de Cooperación4, en el periodo 2005-2008, objeto de este estudio, las
CCAA han destinado a la ayuda oficial al desarrollo un total de 1.444,6 millones de
euros (un 10,33% del total de la AOD neta total española), proporción que con un
ligero descenso han ido manteniendo en esos años.
2005
TOTAL
AOD
NETA
2.428.400.000
ESPAÑOLA (euros)
266.264.450
TOTAL AOD CCAA (euros)
AOD CCAA en % AOD total
10,96
2006
2007
2008
TOTAL
3.038.350.973 3.754.623.468 4.761.713.438 13.983.087.879
323.908.212
389.753.319
464.709.158 1.444.635.139
10,66
10,38
9,76
10,33
Fuente: Elaboración propia a partir del PACI.
La tabla y el gráfico siguientes ofrecen la evolución presupuestaria total de la AOD
y el lugar que cada CA ocupa en el periodo en términos absolutos.
3
No se ha podido encontrar información cuantitativa acerca de la posible acción de cooperación al
desarrollo de la Ciudad Autónoma de Ceuta. Por otra parte, dada su marginalidad en términos
cuantitativos dentro de la AOD de las CCAA no se han incluido fichas de Ceuta y Melilla.
4
La información cuantitativa que se proporciona procede de los PACI, elaborados por la Secretaría de
Estado de Cooperación Internacional, que recogen los datos que anualmente las propias CCAA les
suministran.
27
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Ayuda oficial al desarrollo de las comunidades autónomas (2005-2008)
AOD de las CCAA (2005-2008)5
Fuente: Elaboración propia a partir del PACI.
En la tabla puede apreciarse que, por volumen total de recursos, Andalucía (18%
del total) y Cataluña (15,3%) ocupan un lugar destacado frente al resto de CCAA.
Alrededor de las tres cuartas partes de la AOD total de las CCAA en el periodo
estuvo protagonizada por siete de ellas: Andalucía, Cataluña, Castilla-La Mancha,
Valencia, País Vasco, Madrid y Navarra.
Volumen total de AOD de las CCAA (2005-2008)
300.000.000
250.000.000
200.000.000
150.000.000
100.000.000
50.000.000
0
Fuente: Elaboración propia a partir del PACI.
En sendas notas a pie del documento Seguimiento PACI 2008, elaborado por la DGPOLDE, se
manifiesta que la Agencia Extremeña de Cooperación ha detectado un error en la información
presentada para la elaboración del Seguimiento PACI 2007, siendo la cifra de AOD corregida de
la CCAA de Extremadura en 2007 de 7.788.085 € en lugar de 9.897.984 €, y que la Xunta de
Galicia aportó información complementaria a la ya presentada para el Seguimiento PACI 2008
con posterioridad a su elaboración, por lo que no pudo ser incluida en el cómputo oficial de la
AOD. Esto supone un incremento de la AOD para dicha comunidad de 2.907.388 €, lo que
implica una cifra total de AOD de 12.781.162 € para 2008.
Como en ambos casos la cifra de AOD no se ha visto modificada oficialmente en el cuerpo
principal del documento del PACI, no han sido incluidas esas correcciones, por el momento, en
esta versión inicial de este informe elaborado por CIDEAL.
5
28
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Ayuda oficial al desarrollo de las comunidades autónomas (2005-2008)
Las CCAA donde la AOD ha experimentado un mayor crecimiento en el periodo
2005-2008 son, por este orden, Canarias (que ha multiplicado 3,89 veces su
presupuesto), Valencia (3 veces) y Andalucía (2,55 veces).
Tasa de crecimiento de la AOD de las CCAA (2005-2008)
300%
250%
200%
150%
100%
50%
0%
Fuente: Elaboración propia a partir del PACI.
Asimismo, resulta interesante analizar el esfuerzo relativo que cada CA destina a la
ayuda al desarrollo en el periodo.
Atendiendo al porcentaje de AOD que las CCAA destinan en relación con su
Producto Interior Bruto (PIB), cabe señalar que Navarra, Castilla-La Mancha y
Andalucía son las que más ayuda al desarrollo realizan.
29
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Ayuda oficial al desarrollo de las comunidades autónomas (2005-2008)
AOD como porcentaje del PIB de las CCAA (2008)
0,12%
0,10%
0,08%
0,06%
0,04%
0,02%
0,00%
Fuente: Elaboración propia a partir del PACI.
Por otra parte, en términos de AOD por habitante, podemos señalar que la CA más
solidaria es Navarra, con 33,4 euros por habitante en 2008, seguida por el País
Vasco y Castilla-La Mancha.
Comunidad Autónoma / Provincia
COMUNIDAD FORAL DE NAVARRA
PAÍS VASCO
CASTILLA LA MANCHA
BALEARS (ILLES)
COMUNITAT VALENCIANA
RIOJA (LA)
ANDALUCÍA
PRINCIPADO DE ASTURIAS
CANARIAS
CANTABRIA
CATALUÑA
EXTREMADURA
ARAGÓN
COMUNIDAD DE MADRID
CASTILLA LEON
REGIÓN DE MURCIA
GALICIA
MELILLA
CEUTA
2005
28,0 €
14,6 €
12,5 €
11,9 €
4,6 €
8,1 €
4,8 €
8,1 €
2,5 €
8,5 €
6,3 €
5,6 €
4,5 €
3,6 €
4,3 €
2,1 €
2,4 €
1,3 €
0,0 €
AOD/habitante (euros)
2006
2007
27,5 €
31,4 €
13,4 €
13,7 €
13,8 €
14,3 €
14,0 €
15,9 €
5,3 €
6,3 €
9,5 €
14,4 €
6,6 €
10,1 €
10,7 €
12,0 €
4,0 €
8,8 €
9,0 €
9,5 €
8,0 €
8,0 €
5,4 €
9,1 €
4,8 €
6,2 €
5,5 €
5,1 €
6,1 €
6,6 €
3,1 €
3,7 €
2,1 €
3,9 €
0,0 €
1,2 €
0,0 €
0,0 €
2008
33,4 €
18,9 €
15,8 €
14,5 €
12,9 €
12,8 €
11,8 €
10,9 €
9,0 €
8,8 €
8,5 €
8,3 €
7,2 €
6,2 €
5,1 €
3,6 €
3,5 €
1,2 €
0,0 €
Fuente: Elaboración propia a partir del PACI y de datos del INE.
30
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Ayuda oficial al desarrollo de las comunidades autónomas (2005-2008)
AOD/habitante en las CCAA en 2008 (euros)
40,0
35,0
30,0
25,0
20,0
15,0
10,0
5,0
0,0
Fuente: Elaboración propia a partir del PACI.
4.3.2. Distribución geográfica
Las CCAA en su conjunto han actuado en el periodo 2005-2008 en un total de 117
países, demostrando que existe un muy escaso grado de concentración en
términos geográficos. Los veinte primeros receptores, encabezados por Perú,
Bolivia, El Salvador, Marruecos y Guatemala, se incluyen en la tabla siguiente. No
obstante, por volumen de fondos, el primer receptor corresponde a la categoría
“sin especificar”, lo que revela aún ciertas deficiencias en el sistema de
información. Entre los primeros veinte países recibieron alrededor del 66% del
total de recursos de cooperación de las CCAA.
31
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Ayuda oficial al desarrollo de las comunidades autónomas (2005-2008)
Suma de AOD (€)
Receptor
Receptor Sin especificar
PERÚ
BOLIVIA
EL SALVADOR
MARRUECOS
GUATEMALA
NICARAGUA
ECUADOR
HONDURAS
COLOMBIA
CUBA
DOMINICANA, REP.
SAHARAUI, POBLACIÓN
PALESTINOS, TERRITORIOS
MOZAMBIQUE
INDIA
SENEGAL
CONGO, REP. DEM.
MALÍ
MÉXICO
BRASIL
Año
2005
45.645.346
20.939.518
16.318.476
15.857.161
15.787.264
14.955.833
10.222.683
10.962.657
10.894.733
9.212.961
7.464.796
8.632.596
4.821.145
4.269.980
5.045.095
6.577.924
2.176.223
3.804.673
1.641.188
3.248.764
2.271.101
2006
67.772.130
28.199.667
18.986.498
17.116.531
15.860.602
17.397.515
11.166.145
11.724.188
10.874.374
14.381.686
8.503.846
7.047.083
10.192.965
11.207.973
4.329.084
3.780.741
4.254.495
5.821.483
1.876.309
2.997.883
2.439.367
2007
67.943.702
39.691.415
19.354.769
22.098.148
22.051.125
17.485.609
17.795.554
16.529.336
12.848.022
13.381.466
11.877.377
9.776.555
11.997.716
7.442.580
6.984.867
6.454.360
5.230.613
4.125.060
5.735.904
3.062.673
3.038.641
2008 Total general
78.943.824
260.305.003
41.588.074
130.418.673
23.276.694
77.936.438
22.115.163
77.187.004
18.980.239
72.679.230
21.739.483
71.578.440
27.867.254
67.051.636
24.548.530
63.764.711
19.211.513
53.828.641
16.703.003
53.679.117
13.771.648
41.617.668
14.786.354
40.242.587
10.605.354
37.617.180
10.536.114
33.456.648
11.657.980
28.017.026
5.528.073
22.341.098
7.805.123
19.466.453
5.120.925
18.872.141
6.446.116
15.699.518
4.099.719
13.409.039
5.650.017
13.399.126
Fuente: Elaboración propia a partir del PACI.
20 principales países receptores de la AOD de las CCAA (2005-2008)
Fuente: Elaboración propia a partir del PACI.
Aunque en general la cooperación al desarrollo es muy dispersa geográficamente
en todos los casos, resulta interesante comparar la situación entre las distintas
CCAA. Para ello se ha utilizado el indicador “porcentaje de AOD total que recibieron
los diez primeros países destinatarios” en cada CA. Los resultados se muestran en
el siguiente gráfico:
32
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Ayuda oficial al desarrollo de las comunidades autónomas (2005-2008)
Peso de los 10 principales países receptores sobre AOD total de las CCAA en
el periodo 2005-2008 (%)
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
Fuente: Elaboración propia a partir del PACI.
En la página siguiente se incluye una hoja resumen de todos los países en los que
las CCAA han intervenido en el periodo 2005-2008.
33
Fundación CIDEAL de Cooperación e Investigación
www.cideal.org
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ja
Ayuda oficial al desarrollo de las comunidades autónomas (2005-2008)
Receptor
MARRUECOS
Africa Norte y SAHARAUI, POBLACIÓN
PALESTINOS, TERRITORIOS
O. Medio
ARGELIA
TÚNEZ
LÍBANO
IRAK
EGIPTO
SIRIA
JORDANIA
IRÁN
LIBIA
OMÁN
SENEGAL
Africa MOZAMBIQUE
Subsahariana CONGO, REP. DEM.
MAURITANIA
MALÍ
ETIOPÍA
BURKINA FASO
CAMERÚN
KENIA
TANZANIA
COSTA DE MARFIL
CABO VERDE
CHAD
ANGOLA
GUINEA‐BISSAU
RUANDA
TOGO
SIERRA LEONA
GUINEA ECUATORIAL
NÍGER
GHANA
BENÍN
UGANDA
SUDÁN
MALAWI
BURUNDI
GAMBIA
LIBERIA
NAMIBIA
ZAMBIA
GUINEA
MADAGASCAR
SUDÁFRICA
CENTROAFRICANA, REP.
NIGERIA
CONGO, REP.
ZIMBABWE
SOMALIA
ERITREA
GABÓN
LESOTO
SANTO TOMÉ Y PRÍNCIPE
SWAZILANDIA
GUATEMALA
EL SALVADOR
América Central NICARAGUA
CUBA
DOMINICANA, REP.
HONDURAS
MÉXICO
PANAMÁ
COSTA RICA
HAITÍ
JAMAICA
TRINIDAD Y TOBAGO
DOMINICA
BARBADOS
PERÚ
BOLIVIA
América del Sur ECUADOR
COLOMBIA
ARGENTINA
BRASIL
VENEZUELA
URUGUAY
CHILE
PARAGUAY
GUYANA
DOMINICANA, REP.
Asia
INDIA
AFGANISTÁN
CHINA
INDONESIA
FILIPINAS
PAKISTÁN
SRI LANKA
CAMBOYA
NEPAL
MYANMAR
BANGLADESH
VIETNAM
COREA, REP. POP. DEM.
ARMENIA
GEORGIA
KAZAJSTÁN
MALASIA
AZERBAIYÁN
TAILANDIA
UZBEKISTÁN
MONGOLIA
KIRGUISTÁN
Europa
BOSNIA Y HERZEGOVINA
TURQUÍA
UCRANIA
ALBANIA
SERBIA
CROACIA
KOSOVO MOLDAVIA
MONTENEGRO
BIELORRUSIA
Oceania
VANUATU
PAPÚA NUEVA GUINEA
SAMOA
Número total Países recptores
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X
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X
X
X
X
102
72
67
46
62
39
47
58
51
42
49
30
46
38
32
39
35
34
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Ayuda oficial al desarrollo de las comunidades autónomas (2005-2008)
Por regiones, América Latina fue la destinataria de más de la mitad de los
recursos,
recibiendo
América
Central
(27%)
y
América
del
Sur
(26%)
prácticamente la misma cantidad de fondos. Les siguen África Subsahariana
(14%), África del Norte y Oriente Medio (11%) y Asia (3%). Para prácticamente la
quinta parte del total de AOD de las CCAA los datos oficiales no proporcionan
información sobre el destino geográfico.
Distribución geográfica de la AOD de las CCAA (2005-2008)
Sin Especificar
19%
Africa Norte y O. Medio
11%
Oceania
0%
Europa
0%
Africa Subsahariana
14%
Asia
3%
América del Sur
26%
América Central
27%
Fuente: Elaboración propia a partir del PACI.
Si analizamos por CCAA el ranking de AOD por regiones, obtenemos el resultado
que se ofrece en los siguientes gráficos:
35
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Ayuda oficial al desarrollo de las comunidades autónomas (2005-2008)
AOD de las CCAA en América Central y Caribe (2005-2008)
140.000.000
120.000.000
100.000.000
80.000.000
60.000.000
40.000.000
20.000.000
0
Fuente: Elaboración propia a partir del PACI.
AOD de las CCAA en América del Sur (2005-2008)
70.000.000
60.000.000
50.000.000
40.000.000
30.000.000
20.000.000
10.000.000
0
Fuente: Elaboración propia a partir del PACI.
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Ayuda oficial al desarrollo de las comunidades autónomas (2005-2008)
AOD de las CCAA en África Subsahariana (2005-2008)
40.000.000
35.000.000
30.000.000
25.000.000
20.000.000
15.000.000
10.000.000
5.000.000
0
Fuente: Elaboración propia a partir del PACI.
AOD de las CCAA en África del Norte y Oriente Medio (2005-2008)
70.000.000
60.000.000
50.000.000
40.000.000
30.000.000
20.000.000
10.000.000
0
Fuente: Elaboración propia a partir del PACI.
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Ayuda oficial al desarrollo de las comunidades autónomas (2005-2008)
4.3.3. Distribución sectorial
En relación con los sectores6 en los que la AOD de las CCAA se ha centrado, cabe
destacar que globalmente los ámbitos directamente ligados a la satisfacción de
necesidades básicas (educación, servicios sociales, salud, población y salud
reproductiva, agua y saneamiento) han supuesto alrededor del 40% de la ayuda.
Destaca también la importancia otorgada al ámbito de la gobernabilidad, con un
11% del total, y la ayuda humanitaria, con un 9%. Los sectores productivos más
vinculados a la actividad económica, como agricultura y pesca, industria y
construcción, comercio y turismo, recibieron en total en torno a un 12% de la
ayuda de las CCAA en el periodo considerado.
Fuente: Elaboración propia a partir del PACI.
6
Para la agrupación sectorial se han tomado como base los códigos del CAD de la OCDE, si bien
después se han agrupado en categorías homogéneas para facilitar el análisis y la comparabilidad de
los datos entre las distintas CCAA.
38
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Ayuda oficial al desarrollo de las comunidades autónomas (2005-2008)
Distribución sectorial de la AOD de las CCAA (2005-2008)
Agricultura y pesca
8%
Agua y saneamiento
Servicios sociales
12%
5%
Salud
9%
Ayuda humanitaria
9%
Comercio y turismo
1%
Población y salud reproductiva
3%
Educación
12%
Otros
24%
Gobierno y sociedad civil
11%
Medio Ambiente
2%
Infraestructuras y servicios
2%
Industria y construcción
2%
Fuente: Elaboración propia a partir del PACI.
La categoría “otros” (la más importante en volumen) reúne apartados diversos
tales como:
Apoyo a ONG
15.566.932
Apoyo presupuestario general
4.505.377
Ayuda a refugiados en el país donante
1.973.488
Ayuda alimentaria para el desarrollo / seguridad
alimentaria
Costes administrativos donantes
5.942.933
60.927.953
Mujer y desarrollo
9.146.047
Otros multisectorial
116.163.875
Sin especificar
140.342.606
Total general
354.569.210
Fuente: Elaboración propia a partir del PACI.
Como puede apreciarse en la tabla anterior, las partidas más significativas
corresponden a “sin especificar” (cuando el sector no se detalla en la base de
datos), “multisectorial” (es decir, ayuda destinada a varios sectores) y “costes
administrativos donantes”. Aunque no se ha podido determinar con exactitud,
probablemente esta partida corresponde a los gastos de gestión de la AOD que
39
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Ayuda oficial al desarrollo de las comunidades autónomas (2005-2008)
soportan las CCAA. El siguiente gráfico compara la importancia de los costes
administrativos de la AOD en las distintas CCAA. Además, en las fichas individuales
de las CCAA se desglosa la categoría “otros” para cada una de ellas.
Costes administrativos como porcentaje de la AOD total de las CCAA (2005-2008)
8,0%
7,0%
6,0%
5,0%
4,0%
3,0%
2,0%
1,0%
0,0%
Fuente: Elaboración propia a partir del PACI.
Resulta interesante establecer una comparación entre CCAA para los principales
sectores en los que se concentra la AOD total. Los gráficos siguientes muestran la
aportación y la clasificación que las CCAA ocupan en varios de estos sectores.
40
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Ayuda oficial al desarrollo de las comunidades autónomas (2005-2008)
AOD de las CCAA destinada a Educación (2005-2008)
30.000.000
25.000.000
20.000.000
15.000.000
10.000.000
5.000.000
0
Fuente: Elaboración propia a partir del PACI.
AOD de las CCAA destinada a Servicios Sociales (2005-2008)
50.000.000
45.000.000
40.000.000
35.000.000
30.000.000
25.000.000
20.000.000
15.000.000
10.000.000
5.000.000
0
Fuente: Elaboración propia a partir del PACI.
41
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Ayuda oficial al desarrollo de las comunidades autónomas (2005-2008)
AOD de las CCAA destinada a Gobierno y Sociedad Civil (2005-2008)
40.000.000
35.000.000
30.000.000
25.000.000
20.000.000
15.000.000
10.000.000
5.000.000
0
Fuente: Elaboración propia a partir del PACI.
AOD de las CCAA destinada a Ayuda Humanitaria (2005-2008)
45.000.000
40.000.000
35.000.000
30.000.000
25.000.000
20.000.000
15.000.000
10.000.000
5.000.000
0
Fuente: Elaboración propia a partir del PACI.
42
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Ayuda oficial al desarrollo de las comunidades autónomas (2005-2008)
AOD de las CCAA destinada a Salud (2005-2008)
25.000.000
20.000.000
15.000.000
10.000.000
5.000.000
0
Fuente: Elaboración propia a partir del PACI.
AOD de las CCAA destinada a Agricultura y Pesca (2005-2008)
20.000.000
18.000.000
16.000.000
14.000.000
12.000.000
10.000.000
8.000.000
6.000.000
4.000.000
2.000.000
0
Fuente: Elaboración propia a partir del PACI.
43
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Ayuda oficial al desarrollo de las comunidades autónomas (2005-2008)
4.3.4. Principales instrumentos y modalidades de cooperación de las
comunidades autónomas
La gran mayoría de las CCAA desarrolla sus actuaciones de cooperación bien
directamente (mediante acuerdos o convenios suscritos con la propia AECID o con
las autoridades nacionales o locales del país receptor), o bien a través de otros
actores.
Entre estos últimos destacan las ONGD. Prácticamente todas las CCAA disponen de
convocatorias de ayudas y subvenciones a ONGD para la realización de programas
y
proyectos
de
cooperación,
así
como
de
actividades
de
investigación,
sensibilización y educación para el desarrollo en la propia CCAA.
Los
principales
instrumentos
de
cooperación
que
habitualmente
las
CCAA
establecen en sus documentos programáticos son:
-
La cooperación y asistencia técnica, que tiene como propósito principal
aumentar el nivel de conocimientos, habilidades, saber hacer técnico o
actitudes productivas de los habitantes de los países en desarrollo y se
presta mediante cursos y seminarios, envío de expertos, visitas y pasantías
de funcionarios de países en desarrollo, etc. Normalmente, este tipo de
ayuda se presta de forma institucional, directamente por la propia CCAA.
-
Los programas y proyectos de cooperación, definidos como intervención
innovadora con un objetivo definido, debiendo ser efectuada en un cierto
periodo, en una zona geográfica delimitada y para un grupo de beneficiarios;
solucionando de esta manera problemas específicos o mejorando una
situación. Una buena parte de los programas y proyectos se efectúa a través
de convocatorias anuales de subvenciones a ONGD.
-
Las contribuciones a organismos multilaterales de desarrollo (OMUDES), ya
se trate de organismos financieros o no financieros (básicamente los
pertenecientes al sistema de Naciones Unidas).
-
La ayuda humanitaria y de emergencia, destinada a paliar situaciones de
catástrofe originadas por desastres naturales o conflictos bélicos, atención a
refugiados y desplazados, etc.
44
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Ayuda oficial al desarrollo de las comunidades autónomas (2005-2008)
-
La sensibilización y la educación para el desarrollo, es decir, programas
destinados a informar y concienciar a la sociedad de la comunidad autónoma
sobre la realidad de los países en desarrollo, la pobreza y sus causas.
-
Otros instrumentos. Además de los instrumentos clásicos de cooperación
anteriormente mencionados, en algunas CCAA se añaden algunos otros
como:
o
Programas de formación e investigación en materia de cooperación al
desarrollo (Andalucía, Aragón, Baleares, Castilla y León, Comunidad
Valenciana, Galicia, Murcia). En este ámbito algunas CCAA promueven
las prácticas de cooperantes en organizaciones internacionales de
cooperación y en las Oficinas Técnicas de Cooperación de la AECID en
el exterior (Galicia, País Vasco, Valencia, Andalucía, Madrid, etc.).
o
Nuevos instrumentos de ayuda programática: enfoque sectorial,
apoyo presupuestario, fondos globales (Baleares, Canarias, Cataluña,
Navarra).
o
Codesarrollo, basado en la idea central de que
las personas que
emigran desde los países menos adelantados hasta los más prósperos
pueden contribuir activamente tanto al desarrollo de sus comunidades
de origen como al de las sociedades de acogida. Este instrumento de
cooperación al desarrollo va ganando importancia en aquellas CCAA
con elevada presencia de población inmigrante: Valencia (con un
16,85% de población extranjera en 2008), Madrid (16,03%), Murcia
(15,82%) o Cataluña (14,99%).
o
Apoyo a iniciativas y redes de comercio justo (Aragón, Castilla y
León).
En las siguientes páginas se incluye una tabla con los instrumentos y
modalidades de cooperación incluidos en los documentos de programación de
las CCAA.
45
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Ayuda oficial al desarrollo de las comunidades autónomas (2005-2008)
Instrumentos y modalidades de intervención en los Planes Directores, Leyes de Cooperación y demás documentos
programáticos de las CCAA
Comunidad
Autónoma
ANDALUCIA
ARAGÓN
ASTURIAS
BALEARES
Instrumentos y modalidades
•
Cooperación técnica en las prioridades sectoriales, especialmente mediante la formación de recursos humanos, la transferencia de tecnología y el
asesoramiento técnico.
•
Cooperación económica en condiciones no reembolsables, mediante la concesión de ayudas a proyectos de acción humanitaria, rehabilitación y
desarrollo.
•
Cooperación financiera mediante contribuciones oficiales a organismos internacionales de carácter financiero y económico relacionados con la
cooperación internacional para el desarrollo y mediante líneas de créditos destinadas a programas y proyectos de desarrollo social básico y del
tejido productivo.
•
Programas de educación para el desarrollo e iniciativas de sensibilización de la sociedad andaluza sobre la situación de pobreza y subdesarrollo
que viven grandes sectores de la población mundial, así como sobre sus causas.
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Programas de formación especializada e investigación en materia de cooperación para el desarrollo.
Ayudas que contribuyan a satisfacer las necesidades básicas.
Ayudas dirigidas a programas que incidan en el desarrollo económico y social de los pueblos.
Ayudas de emergencia y humanitaria.
Programas de educación y sensibilización.
Ayudas a las iniciativas y redes de comercio justo.
Ayudas a la formación de cooperantes y voluntarios aragoneses que colaboren en programas de desarrollo.
Asistencia técnica.
Concesión de subvenciones.
Programas de acción humanitaria.
Educación y sensibilización social.
Cooperación técnica.
Cooperación económica.
Cooperación financiera.
Ayuda humanitaria.
Ayuda de emergencia.
Educación para la defensa de los Derechos Humanos y los valores democráticos y para la construcción de la paz.
Educación para el desarrollo y sensibilización social.
Formación para la cooperación al desarrollo.
Investigación para el desarrollo.
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46
Ayuda oficial al desarrollo de las comunidades autónomas (2005-2008)
CANARIAS
CANTABRIA
CASTILLA LA
MANCHA
CASTILLA Y
LEÓN
CATALUÑA
COMUNIDAD
VALENCIANA
•
•
•
•
•
•
•
Otros posibles instrumentos, siempre que se respeten los principios de la Ley 9/2005.
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Proyectos y programas de desarrollo.
•
•
•
•
•
Cooperación técnica y científica.
Cooperación económica y financiera.
Apoyo presupuestario.
Ayuda humanitaria y de emergencia.
Educación para el desarrollo y sensibilización social.
Otras formas posibles de cooperación para el desarrollo, siempre que se respeten los principios y objetivos de la ley de Cooperación Internacional
para el Desarrollo.
Ayuda de emergencia y humanitaria.
Proyectos y programas de sensibilización y educación para el desarrollo.
Contribuciones a ONGD y otros organismos públicos y privados nacionales y extranjeros mediante convenios de colaboración.
Cooperación técnica.
Cooperación directa.
Cooperación indirecta (Programa de Subvenciones para Organizaciones No Gubernamentales de Desarrollo Castellano manchegas).
Cooperación técnica.
Cooperación económica, en condiciones no reembolsables.
Cooperación financiera.
Acción humanitaria.
Educación y sensibilización social para el desarrollo.
Formación e investigación para el desarrollo.
Apoyo a iniciativas y redes del denominado comercio justo.
Cualesquiera otras que respeten las disposiciones de la Ley de Cooperación.
Cooperación técnica: programas y proyectos y asistencia técnica.
Cooperación económica y financiera: contribuciones oficiales a organismos internacionales, donaciones, otorgamiento de créditos destinados a
programas y proyectos de desarrollo social básico, otorgamiento de créditos concesivos y cualquier otra medida destinada a mejorar el acceso a
capital financiero.
Los nuevos enfoques y los instrumentos relacionados con la calidad de la ayuda: apoyo presupuestario y fondos globales.
Codesarrollo.
Cooperación técnica, económica y financiera: convocatoria pública de ayudas a proyectos de desarrollo; planes estratégicos de intervención;
programas con organismos internacionales; acciones de cooperación descentralizada coordinada.
Sensibilización social y la educación para el desarrollo: convocatoria de ayudas a ONGD; programa solidario; otras acciones.
Investigación sobre desarrollo y formación especializada.
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47
Ayuda oficial al desarrollo de las comunidades autónomas (2005-2008)
EXTREMADURA
GALICIA
LA RIOJA
MADRID
•
•
•
Acción humanitaria.
•
Cooperación económica y financiera: proyectos de cooperación al desarrollo ejecutados por organizaciones no gubernamentales de desarrollo;
programas; cooperación directa; cooperación concertada.
•
•
•
Ayuda humanitaria y de emergencia.
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Coordinación de la ayuda.
Codesarrollo.
Cooperación técnica, científica, cultural y educativa: transferencia científica; programa jóvenes cooperantes; investigación en materia de
desarrollo.
Educación, sensibilización e investigación.
Evaluación y seguimiento: puesta en marcha de un sistema de evaluación de proyectos de educación y sensibilización; se promoverán cursos de
formación en evaluación y seguimiento.
Convocatorias de subvenciones para proyectos de ONGD.
Convocatoria de ayuda a actividades de sensibilización y formación en temas de cooperación al desarrollo.
Convocatoria de ayuda a proyectos de universidades, empresas y organizaciones empresariales, sindicatos y comunidades gallegas en el exterior.
Convocatoria de ayudas para consolidación y fortalecimiento de ONGD.
Convocatoria de ayudas extraordinarias.
Convenios marco.
Convenios de cofinanciación.
Convocatoria de becas de prácticas de cooperación internacional en Oficinas Técnicas de Cooperación (OTC) de la AECID.
Convocatorias de becas de formación de expertos/as en cooperación internacional para el desarrollo en dependencias de la propia Xunta.
Ayudas directas.
Cooperación económico-financiera.
Cooperación científico-técnica.
Cooperación institucional.
Educación para el desarrollo y sensibilización.
Cooperación multilateral.
Ayuda humanitaria.
Cooperación directa/indirecta.
Métodos de intervención: proyectos, programas y microacciones.
Líneas de financiación: órdenes de subvenciones y convenios y otros instrumentos.
Cooperación técnica y económica.
Ayuda humanitaria.
Educación para el desarrollo y sensibilización.
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48
Ayuda oficial al desarrollo de las comunidades autónomas (2005-2008)
MURCIA
NAVARRA
PAÍS VASCO
•
•
•
•
•
•
•
•
Fórmulas de gestión: programas, proyectos, diagnósticos, microproyectos, convenios marco de acción humanitaria.
•
•
•
Cooperación al desarrollo: microacciones; proyectos de desarrollo; programas de desarrollo.
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Acción humanitaria.
Cooperación técnica.
Cooperación económica y financiera.
Acción humanitaria y ayuda de emergencia.
Educación y sensibilización para el desarrollo.
Formación especializada, investigación e innovación en materia de cooperación para el desarrollo.
Codesarrollo.
Cualquier otro instrumento o forma de cooperación para el desarrollo, siempre que sea respetuosa y coherente con los principios y objetivos de la
Ley de Cooperación.
Educación para el desarrollo y sensibilización: acciones y campañas de sensibilización; proyectos – programas de educación para el desarrollo.
Asistencias técnicas, formación e investigación: proyectos de asistencia técnica; proyectos de formación, investigación y fortalecimiento
institucional en Navarra.
Nuevos instrumentos: estrategias mixtas.
Ayudas a proyectos.
Ayudas a personas cooperantes vascas.
Convocatoria de becas para participar en programas de NNUU.
Convenios directos.
Decreto regulador de Programas (Decreto 57/2007, de 3 de abril).
Plan Anual.
Estrategias país.
Fuente: Documentos de estrategia de las CCAA, disponibles en sus paginas web.
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49
Informe sobre la ayuda oficial al desarrollo de las comunidades autónomas 2005-2008
Los datos concretos, no ya de programación, sino de ejecución, demuestran que
para los años 2007 y 2008 (únicos ejercicios para los que se dispone de cierta
información sobre los instrumentos), el principal instrumento de cooperación
han sido los programas y proyectos (con el 61% del total), seguidos por la
ayuda humanitaria (10,6%), la sensibilización sobre la temática del desarrollo
(5%) y los costes administrativos (3%). A distancia de los anteriores figura la
asistencia técnica, actividades formativas en la propia CA, etc. La tabla siguiente
detalla los distintos instrumentos a través de los que se ha ejecutado la AOD de
las CCAA en 2007-2008.
Suma de AOD (€)
Sub-Tipo de ayuda
Total
A1 - PROGRAMA/PROYECTO
Sin especificar
F - ACCIÓN HUMANITARIA
H2 - SENSIBILIZACIÓN SOCIAL SOBRE LA TEMÁTICA DEL DESARROLLO
H1 - COSTES ADMINISTRATIVOS
C1 - ASISTENCIA TÉCNICA (POR PERSONAL DEL PAÍS DONANTE)
C2b - OTRAS ACTIVIDADES FORMATIVAS (EN EL PAÍS DONANTE)
D1 - BECAS DE FORMACIÓN/INVESTIGACIÓN (EN PVD)
D3 - OTRAS ACTIVIDADES FORMATIVAS (EN PVD)
B1a - APOYO PRESUPUESTARIO DIRECTO (GENERAL)
E - AYUDA ALIMENTARIA
C2a - PROGRAMA DE BECAS (EN EL PAÍS DONANTE)
B2 - FONDO COMÚN/CESTA DE DONANTES
B3 - CONTRIBUCIONES ESPECÍFICAS A PROGRAMAS GESTIONADOS POR OOII
A2 - MICROCRÉDITO
H4 - APOYO GENERAL A ONGD (EN EL PAÍS DONANTE)
D4 - PROGRAMAS SOCIALES Y CULTURALES ORIENTADOS AL DESARROLLO
D2 - CONFERENCIAS Y TALLERES
H3 - AYUDA A REFUGIADOS (EN EL PAÍS DONANTE)
D3.- OTRAS ACTIVIDADES FORMATIVAS (En PVD)
H5 - COSTES IMPUTADOS DE ESTUDIANTES
523.525.811
120.953.057
91.304.843
43.455.157
26.333.813
7.065.881
6.752.782
6.752.088
6.152.803
5.387.854
3.582.647
3.498.637
2.088.060
1.931.220
1.924.282
1.515.867
947.287
725.808
436.500
100.000
28.080
Total general
854.462.477
Fuente: Elaboración propia a partir del PACI.
4.3.5. Entidades canalizadoras de la ayuda oficial al desarrollo de las
comunidades autónomas
Una característica del sistema de cooperación y ayuda al desarrollo de las CCAA
es el hecho de que una gran mayoría de los recursos (68% de la AOD total) se
ha canalizado a través de subvenciones a ONGD. La situación varía por CA,
desde aquellas que ejecutan más del 90% de su AOD por esta vía (Navarra,
Castilla-La Mancha, Castilla y León) a aquellas cuyo porcentaje de ejecución vía
ONGD ronda el 50% (Galicia, Canarias, Cataluña).
50
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Por su parte, la cooperación realizada a través de entidades públicas (otras
consejerías, ayuntamientos y fondos municipales, universidades, etc.) y de otras
entidades (organizaciones sindicales, fundaciones, empresas y consultoras,
asociaciones gremiales, etc.) representó en ambos casos alrededor del 12%.
La cooperación a través de OMUDES es muy reducida (alrededor del 3% del
total) y sólo adquiere una cierta importancia en Cataluña y País Vasco.
Estos datos sugieren que, salvo algunas excepciones, las CCAA suelen actuar
más como financiadoras que como ejecutoras directas de las intervenciones de
cooperación al desarrollo, encargándose por lo general dicha ejecución a
terceros.
Entidades canalizadoras de la AOD de las CCAA (2005-2008)
Tipo de entidad canalizadora
Sin especificar
Otras entidades
5%
12%
Entidades públicas
12%
OMUDES
3%
ONGD
68%
Fuente: Elaboración propia a partir del PACI.
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Informe sobre la ayuda oficial al desarrollo de las comunidades autónomas 2005-2008
Los siguientes gráficos dan una idea de la situación en las diferentes CCAA:
Porcentaje de la AOD de las CCAA ejecutado vía ONGD (2005-2008)
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
Fuente: Elaboración propia a partir del PACI.
Porcentaje de la AOD de las CCAA ejecutado vía OMUDES (2005-2008)
10,0%
9,0%
8,0%
7,0%
6,0%
5,0%
4,0%
3,0%
2,0%
1,0%
0,0%
Fuente: Elaboración propia a partir del PACI.
52
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Anexo I. Fichas de las Comunidades Autónomas (2005-2008)
Anexo
Fichas de las
Comunidades Autónomas
(2005-2008)
53
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Anexo I. Fichas de las Comunidades Autónomas (2005-2008)
1. ANDALUCIA A. MARCO LEGAL E INSTITUCIONAL Marco legal ƒ
ƒ
ƒ
ƒ
ƒ
ƒ
ƒ
ƒ
ƒ
ƒ
ƒ
ƒ
ƒ
Ley 14/2003 de 22 diciembre de Cooperación internacional para el Desarrollo. (BOJA núm. 251, de 31 de diciembre de 2003) Ley 2/2006,de 16 de mayo, de creación de la Agencia Andaluza de Cooperación Internacional para el Desarrollo (BOJA núm. 98, de 24 de mayo de 2006) Decreto 61/1995, de 14 de marzo relativo a la estructura orgánica de la Consejería de Presidencia. (BOJA núm. 44, de 18 de marzo de 1995) Decreto 164/1995, de 27 de junio por el que se crea la Delegación de la Junta de Andalucía en Bruselas (BOJA núm. 104, de 25 de julio de 1995) Decreto 230/1995, de 3 de octubre, por el que se regula el cargo de Delegado de la Junta de Andalucía en Bruselas. (BOJA núm. 129, de 4 de octubre de 1995) Decreto 347/2004, de 25 de Mayo, por el que se establece la estructura orgánica de la Consejería de la Presidencia.(BOJA núm. 104, 28 de Mayo 2004) Decreto 557/2004, de 14 de diciembre por la que se crea la Comisión Interdepartamental de Acción Exterior. (BOJA núm. 245, de 17 diciembre de 2004) Decreto 260/2005, de 29 de noviembre por el que se modifica el Decreto 347/2004, de 25 de mayo, por el que se establece la estructura orgánica de la Consejería de la Presidencia. (BOJA núm. 236, 02 de Diciembre 2005.) Decreto 172/2005, de 19 de julio, por el que se regula el Consejo Andaluz de Cooperación Internacional para el Desarrollo, la Comisión de Cooperación para el Desarrollo y el Registro de Agentes de la Cooperación Internacional para el Desarrollo. (BOJA núm.142, de 22 de julio de 2005) Decreto 283/2007, de 4 de diciembre, por el que se aprueba el Plan Andaluz de Cooperación para el desarrollo (2008‐2011).(BOJA núm.11, de 16 de enero de 2008) Decreto 1/2008 de 8 de enero, por el que se aprueban los estatutos de la Agencia Andaluza de Cooperación Internacional para el Desarrollo.(BOJA núm.9,de 14 de enero de 2008) Decreto 85/2008, de 22 de abril, por el que se establece la estructura orgánica de la Consejería de la Presidencia.( BOJA núm.83, de 25 de Abril 2008) Decreto 276/2009, por el que se aprueba el Plan Anual de la Cooperación Andaluza (PACA).(BOJA núm. 129, de 6 de julio de 2009)
Organización institucional
a) Consejerías en las que se integran Consejería de la Presidencia b) Estructura Agencia Andaluza de Cooperación Internacional Delegación de la Junta de Andalucía en Bruselas c) Coordinación a) Con el Estado Comisión interterritorial de cooperación al desarrollo b) Con otras consejerías y con otras AAPP de la CA Comisión Interdepartamental de Acción Exterior Comisión de Cooperación para el Desarrollo c) Con la sociedad civil Consejo Andaluz de Cooperación Internacional Coordinadora Andaluza de ONGDs, CAONGD Principales actores
ƒ
ƒ
ƒ
ƒ
ƒ
ƒ
Consejería de Cultura (Instituto Andaluz de Patrimonio Histórico) Consejería de Obras Públicas y Transporte Consejería para la igualdad y el Bienestar Social (Fundación Andaluza para los servicios Sociales). Consejería de Salud (Escuela Andaluza de Salud Pública). Universidad de Almería, Universidad de Cádiz, Universidad de Córdoba, Universidad de Granada, Universidad de Huelva, Universidad Internacional de Andalucía, Universidad de Jaén, Universidad de Málaga, Universidad de Pablo de Olavide, Universidad de Sevilla. Fondo Andaluz de Municipios para la Solidaridad Internacional Fundación CIDEAL de Cooperación e Investigación
54
Anexo I. Fichas de las Comunidades Autónomas (2005-2008)
B. MARCO ESTRATÉGICO Documento Vigencia Plan Andaluz de Cooperación para el Desarrollo Plan Anual de Cooperación Andaluza 2008‐
2011 Convocatoria ONGS 2008 Enlace http://www.juntadeandalucia.es/presidencia/export/portal/com/bin/contenido
s/la_consejeria/Accion_exterior/agencia_andaluza_coop_int/planif/124221290
1373_pacode_boja.pdf http://www.juntadeandalucia.es/presidencia/export/portal/com/bin/contenido
s/la_consejeria/Accion_exterior/agencia_andaluza_coop_int/planif/124565615
8109_paca_2009.pdf http://www.juntadeandalucia.es/presidencia/export/portal/com/bin/contenido
s/la_consejeria/Accion_exterior/agencia_andaluza_coop_int/ayuda_subv/1242
376378445_ord_coop.pdf 2009 Prioridades estratégicas 1. Índice de Desarrollo Humano (IDH), con atención al volumen de población en situación de pobreza 2. La presencia tradicional de la cooperación andaluza (Administración autonómica, ONGDs, administración municipal, universidades y agentes sociales y económicos), 3. La complementariedad de acciones con la cooperación española Países Prioritarios Otras Prioridades Geográficas ‐ Iberoamérica: Bolivia, Costa Rica, Cuba, Ecuador, 1. Apoyo procesos integración Regional El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua, especialmente SICA. Panamá, Perú, República Dominicana, Paraguay 2. Apoyo Sectorial a intervenciones que ‐ Norte de África y Oriente Medio: Marruecos, tengan efectos a escala continental a Mauritania, Población Saharaui y Territorios través de organismos multilaterales Palestinos ‐ África Subsahariana: Malí, Senegal, Burkina Faso, Togo, RD Congo, Mozambique NOTA: no se han encontrado planes de actuación por país Prioridades Sectoriales Objetivos Otras prioridades 1. Cooperación Transfronteriza 2. Actuaciones Regionales Sectoriales 3. Cooperación Sur‐
Sur Líneas Prioritarias Objetivo 1: GENERAR ROCESOS DE DESARROLLO EN LAS ÁREAS GEOGRÁFICAS PRIORITARIAS DE LA COOPERACIÓN ANDALUZA 1.
2.
1.
2.
3.
Línea prioritaria 1: servicios sociales básicos.
Línea prioritaria 2: fortalecimiento de las estructuras democráticas y de la sociedad civil y de sus organizaciones Línea prioritaria 3: respeto a los derechos humanos, la promoción de la igualdad de oportunidades, con especial atención a la integración social de la mujer y de los grupos de población más vulnerables Línea prioritaria 4: formación y capacitación de los recursos humanos Línea prioritaria 5: La dotación, mejora o ampliación de infraestructuras así como el desarrollo de la base productiva. Línea prioritaria 6: Protección y mejora de la calidad del medio ambiente y la conservación y el uso sostenible de los recursos naturales Línea prioritaria 7: Promoción de la cultura y del patrimonio histórico y de los valores, especialmente en aquellos aspectos directamente relacionados con la identidad de los pueblos, que favorezcan su desarrollo endógeno. Línea prioritaria 8: Fomento de la ordenación física, territorial y urbanística, incluyendo la política de suelo y vivienda, la rehabilitación del patrimonio arquitectónico y urbanística y el transporte público. Línea prioritaria 1: Integración de la acción humanitaria como elemento fundamental de la política de cooperación al desarrollo andaluz. Línea prioritaria 2: Diseño de mecanismos de coordinación de las actuaciones de acción humanitaria. Línea prioritaria 1: Intervención en procesos educativos. Línea prioritaria 2: Sensibilización. Línea prioritaria 3: Cultura de Paz. 1.
2.
Línea prioritaria 1: Mejora de la planificación andaluza. Línea prioritaria 2: Mejora de los mecanismos de gestión y ejecución de la 3.
4.
5.
6.
7.
8.
Objetivo 2: CONSOLIDAR LA ACCIÓN HUMANITARIA ANDALUZA 1.
2.
Objetivo 3: FORTALECER LA EDUCACIÓN PARA EL DESARROLLO DE LA POBLACIÓN ANDALUZA Objetivo 4: MEJORAR EL CICLO DE LA COOPERACIÓN ANDALUZA Fundación CIDEAL de Cooperación e Investigación
55
Anexo I. Fichas de las Comunidades Autónomas (2005-2008)
3.
Objetivo 5: MEJORAR LAS CAPACIDADES DE LOS AGENTES DE LA COOPERACIÓN INTERNACIONAL Y APOYAR SU INTERVENCIONES 1.
2.
3.
4.
5.
cooperación andaluza.
Línea prioritaria 3: Mejora de los mecanismos de seguimiento y evaluación de la cooperación andaluza. Línea prioritaria 1: Participación de los agentes andaluces en el Plan
Línea prioritaria 2: Apoyos específicos a los agentes andaluces. Línea prioritaria 3: Apoyo al voluntariado y a los cooperantes. Línea prioritaria 4: Coordinación entre los agentes andaluces. Línea prioritaria 5: Fortalecimiento de la capacidad de los agentes andaluces. Prioridades horizontales ƒ
ƒ
ƒ
ƒ
Equidad de género Protección del medio ambiente y su gestión sostenible Fomento de la diversidad cultural Fortalecimiento institucional público y de las organizaciones representativas de la sociedad civil ƒ
Estrategia para garantizar la consideración de las prioridades horizontales en las distintas fases de la cooperación Instrumentos / modalidades ƒ Cooperación técnica en las prioridades sectoriales, especialmente mediante la formación de recursos humanos, transferencia de tecnología y asesoramiento técnico ƒ Cooperación económica en condiciones no reembolsables, mediante la concesión de ayudas a proyectos de acción humanitaria, rehabilitación y desarrollo ƒ Cooperación financiera mediante contribuciones oficiales a organismos internacionales de carácter financiero y económico relacionados con la cooperación internacional para el desarrollo y mediante líneas de créditos destinadas a programas y proyectos de desarrollo social básico y del tejido productivo ƒ Programas de educación para el desarrollo e iniciativas de sensibilización de la sociedad andaluza sobre la situación de pobreza y subdesarrollo que viven grandes sectores de la población mundial, así como sobre sus causas ƒ Programas de formación especializada e investigación en materia de cooperación para el desarrollo Fundación CIDEAL de Cooperación e Investigación
56
Anexo I. Fichas de las Comunidades Autónomas (2005-2008)
C. MARCO PRESUPUESTARIO 2005 (P)
2005
Comunidad Autónoma
PIB (miles EUR)
2006 (P)
Valor
2007 (A)
Valor
2008 (1ª E)
Valor
125.645.882
135.754.944
144.939.290
149.909.933
8,8%
8,0%
6,8%
3,4%
7.849.799
7.975.672
8.059.461
8.202.220
5,4%
6,1%
6,6%
7,6%
37.937.899
53.034.861
81.798.541
96.775.351
% AOD sobre PIB
0,03%
0,04%
0,06%
0,06%
AOD por habitante
4,8 €
6,6 €
10,1 €
11,8 €
Tasa de Variación Interanual (PIB)
POBLACIÓN (habitantes)
% población extranj.
AOD
Fuente INE
Evolución presupuestaria Fuente Seg..PACI
Andalucía es la Comunidad Autónoma que más recursos dedica en términos absolutos a ayuda al desarrollo entre 2005 y 2008 (un total de 269,5 millones de euros), pasando de 37,9 a 96,7 millones de euros en ese periodo, lo que supone un crecimiento total del 155%. En 2008 Andalucía dedicó el 0,06% del PIB a AOD (lo que le sitúa en el tercer puesto entre las CCAA), siendo su ayuda por habitante en 2008 de 11,8€ (7º lugar entre las CCAA). Evolución AOD - 2005-2008
120.000.000
100.000.000
80.000.000
60.000.000
40.000.000
20.000.000
0
2005
2006
2007
2008
Distribución por subsectores Fuente Seg..PACI Fundación CIDEAL de Cooperación e Investigación
57
Anexo I. Fichas de las Comunidades Autónomas (2005-2008)
Desglose Sub-sector "Otros"
Otros multisectorial
Sin especificar
Costes administrativos donantes
Apoyo a ONG
Mujer y desarrollo
Ayuda alimentaria para el desarrollo / seguridad alimentaria
Ayuda a refugiados en el país donante
Total general
Importe
25.186.923
15.232.007
9.426.433
5.617.850
2.535.645
1.222.448
70.629
59.291.935
Desglose Sectorial
Fuente Seg..PACI
Agricultura y pesca
6%
Servicios sociales
16%
Agua y saneamiento
4%
Ayuda humanitaria
16%
Salud
8%
Población y salud reproductiva
2%
Por sectores, la AOD andaluza está muy diversificada. La Ayuda humanitaria y Servicios Sociales (ambos con un 16% del total) y gobierno y sociedad civil (10%) son los ámbitos temáticos principales. Un 22% del total de AOD se destinó en el periodo 2005‐2008 al sector “otros”, un sector que reúne intervenciones de muy diversa naturaleza, por lo general de carácter multisectorial. Un 3,48% de los recursos se destinó a gastos administrativos Comercio y turismo
2%
Educación
7%
Otros
21%
Industria y Infraestructuras y construcción
servicios
3%
2%
Medio Ambiente
3%
Distribución geográfica Gobierno y sociedad civil
10%
TOP 5 PAÍSES RECEPTORES
45.000.000
40.000.000
35.000.000
30.000.000
25.000.000
20.000.000
15.000.000
10.000.000
5.000.000
CU
BA
PE
RÚ
EL
S
HO
ND
U
RU
EC
OS
RA
S
AL
VA
DO
R
0
M
AR
La Junta de Andalucía ha trabajado entre 2005 y 2008 con un total de 46 países (el doble de los programados en el Plan Director), siendo los principales países destinatarios por este orden: Marruecos, Honduras, El Salvador, Perú y Cuba, países contemplados como prioritarios en el Plan Director. Entre estos 5 países han concentrado el 50% de la ayuda en el periodo. Por regiones, América Central es la principal receptora de fondos, con un 45%, seguida de África del Norte y Oriente Medio (22%), América del Sur (13%) y África Subsahariana (9%). Distribución geográfica
Asia
0%
Sin Especificar
11%
Europa
0%
Oceania
0%
Africa Norte y O. Medio
22%
América del Sur
13%
Africa Subsahariana
9%
América Central
45%
Sector
% Sector
sobre Total
2006
2007
2008
11.580.579
15.591.703
16.517.459
16.681.113
60.370.853
3.864.328
4.565.750
7.938.032
7.761.318
24.129.428
América Central
14.239.243
19.501.854
37.586.139
46.967.777
118.295.014
América del Sur
4.088.418
6.817.111
14.001.148
11.143.597
36.050.274
220.000
120.000
0
97.391
437.391
144%
201%
330%
273%
44%
3.945.332
6.438.444
5.755.763
14.124.155
30.263.693
358%
22%
9%
44%
13%
0%
0%
0%
11%
37.937.899
53.034.861
81.798.541
96.775.351
269.546.652
255%
100%
Africa Norte y O. Medio
Africa Subsahariana
Asia
Total 2005-08
% Crecimiento
2005-08
2005
Fuente Seg..PACI Europa
Oceania
Sin Especificar
Total general
Fundación CIDEAL de Cooperación e Investigación
58
Anexo I. Fichas de las Comunidades Autónomas (2005-2008)
Principales intervenciones Título de la intervención
PROGRAMA DE APOYO A LA FUNDACIÓN TRES CULTURAS
GASTOS ADMINISTRATIVOS DERIVADOS DE LAS ACTIVIDADES DE COOPERACIÓN PARA EL
DESARROLLO
PROGRAMA DE RECONSTRUCCIÓN TRAS EL PASO DE LOS HURACANES BETA Y GAMMA EN
HONDURAS
País Receptor
Receptor Sin
especificar
Receptor Sin
especificar
3.750.000 €
HONDURAS
EL SALVADOR
HONDURAS
2.000.000 €
1.000.000 €
2.989.039 €
NICARAGUA
HONDURAS
2.985.000 €
2.981.875 €
GUATEMALA
2.944.385 €
DOMINICANA, REP.
GUATEMALA
HONDURAS
2.917.000 €
2.900.000 €
2.892.419 €
APOYO AL PROGRAMA DE RED SOLIDARIA. FASE II
PROGRAMA DE DESARROLLO URBANO Y HABITACIONAL DEL BARRIO DE ACAHUALINCA
(NICARAGUA)
APOYO AL PROGRAMA RED SOLIDARIA DE HONDURAS. FASE I.
APOYO AL PROGRAMA DE RECONSTRUCCIÓN CON TRANSFORMACIÓN POST-STAN EN
GUATEMALA. FASE II.
PROGRAMA DE REDUCCIÓN DE VULNERABILIDAD Y MITIGACIÓN DE RIESGOS PARA LAS FAMILIAS
AFECTADAS POR LAS TORMENTAS NOEL Y OLGA EN LA PROVINCIA DE MONTECRISTI
APOYO AL PROGRAMA DE RECONSTRUCCIÓN POST-STAN EN GUATEMALA. FASE II
APOYO AL PROGRAMA RED SOLIDARIA DE HONDURAS FASE I
Tipo de entidad canalizadora de la ayuda La Junta de Andalucía canalizó el 55% de los recursos de AOD a través de ONGD. La Fundación Tres Culturas del Mediterráneo, la Asociación provincial de Sevilla de Amistad con el Pueblo Saharaui, la Asociación Madre Coraje y Amigos del Pueblo Saharaui figuran entre las ONG más subvencionadas. El 33% de la AOD se llevó a cabo a través de entidades públicas, siendo las más representativas la Consejería de Obras Públicas y Urbanismo, diversos ayuntamientos, universidades y el FAMSI ‐ Fondo Andaluz de Municipios para la Solidaridad Internacional. El 9% se ha ejecutado mediante otras entidades (organizaciones sindicales, confederaciones de empresarios, etc.). Importe
3.229.200 €
Tipo de entidad canalizadora
Otras entidades
9%
Sin especificar
2%
Entidades públicas
33%
OMUDES
1%
ONGD
55%
Tipo de intervención (sólo datos disponibles para 2007‐ 2008) Tipo de intervención
A1 - PROGRAMA/PROYECTO
F - ACCIÓN HUMANITARIA
H2 - SENSIBILIZACIÓN SOCIAL SOBRE LA TEMÁTICA DEL DESARROLLO
H1 - COSTES ADMINISTRATIVOS
C2b - OTRAS ACTIVIDADES FORMATIVAS (EN EL PAÍS DONANTE)
B3 - CONTRIBUCIONES ESPECÍFICAS A PROGRAMAS GESTIONADOS POR OOII
D3 - OTRAS ACTIVIDADES FORMATIVAS (EN PVD)
D1 - BECAS DE FORMACIÓN/INVESTIGACIÓN (EN PVD)
C1 - ASISTENCIA TÉCNICA (POR PERSONAL DEL PAÍS DONANTE)
C2a - PROGRAMA DE BECAS (EN EL PAÍS DONANTE)
Importe
132.133.512
31.767.290
7.920.217
3.229.200
1.431.833
952.133
605.115
282.419
132.174
120.000 Como puede apreciarse, el principal instrumento de intervención por volumen de recursos son los programas y proyectos (74% del total), seguidos de la Ayuda Humanitaria (17,7%) y la sensibilización para el desarrollo (4,4%). A través de organismos internacionales se ha gestionado menos del 1% del total. Fundación CIDEAL de Cooperación e Investigación
59
Anexo I. Fichas de las Comunidades Autónomas (2005-2008)
2. ARAGÓN
A. MARCO LEGAL E INSTITUCIONAL
Marco legal ƒ
ƒ
ƒ
ƒ
ƒ
ƒ
ƒ
Ley 10/2000, de 27 de diciembre, relativa a la Cooperación para el Desarrollo. (BOA núm. 156, 30 de diciembre de 2000) Decreto 11/2002, de 22 de enero, del Gobierno de Aragón, por el que se aprueba el Reglamento del Consejo Aragonés de Cooperación para el Desarrollo. (BOA núm. 16, 6 de febrero de 2002) Decreto 12/2002, de 22 de enero, del Gobierno de Aragón, por el que se aprueba el Reglamento de la Comisión Autonómica de Cooperación para el Desarrollo. (BOA núm. 16, 6 de febrero de 2002) Corrección de errores del Decreto 12/2002, de 22 de enero, del Gobierno de Aragón, por el que se aprueba el Reglamento de la Comisión Autonómica de Cooperación para el Desarrollo. (BOA núm. 56, de 15 de mayo de 2002) Decreto 164/2004, de 6 de julio, del Gobierno de Aragón, por el que se aprueba el Reglamento del régimen jurídico de las ayudas y de las bases reguladoras para la concesión de las subvenciones en materia de cooperación para el desarrollo. (BOA núm. 85, 21 de julio de 2004) .Corrección de errores del Decreto 164/2004 (BOA núm. 86, de 23 de julio de 2004) Disposición Adicional Duodécima de la Ley 10/2008, de 29 de diciembre, de Presupuestos de la Comunidad Autónoma de Aragón para el ejercicio 2009. (BOA núm. 222, de 31 de diciembre de 2008) Resoluciones aprobadas por el Pleno de las Cortes de Aragón al Plan Director de la Cooperación Aragonesa (2008‐
2011).(Boletín oficial de las Cortes de Aragón núm. 55, de 6 de mayo de 2008)
Organización institucional
1. Consejerías en las que se integran
Consejería de Servicios Sociales del Gobierno de Aragón 2. Estructura Dirección General de Inmigración y Cooperación al Desarrollo Servicio de Planificación y Atención a la Inmigración Servicio de Cooperación al Desarrollo 3. Coordinación a) Con el Estado Comisión Interterritorial de cooperación al desarrollo Comisiones mixtas AECID PROGRAMA VITA Ministerio de Asuntos Exteriores y Cooperación ( OTCs, y Centros de formación de la Cooperación española en países en desarrollo) b) Con otras consejerías y con otras AAPP de la CA Comisión Autonómica de Cooperación para el Desarrollo. c) Con la sociedad civil El Consejo aragonés de cooperación para el desarrollo Federación aragonesa de solidaridad.
Principales actores
ƒ
ƒ
ƒ
Fondo Aragonés de Cooperación para el Desarrollo Cátedra de Cooperación al desarrollo Universidad de Zaragoza Instituto tecnológico de Aragón Fundación CIDEAL de Cooperación e Investigación
60
Anexo I. Fichas de las Comunidades Autónomas (2005-2008)
B. MARCO ESTRATÉGICO Documento Vigencia Enlace Plan Director de la Cooperación Aragonesa para el Desarrollo Plan Director de la Cooperación Aragonesa 2008‐
2011 http://portal.aragon.es/portal/page/portal/COOPERACION/PLANIFICACION/PLANDIRECT
OR08‐11CGOB.pdf 2004‐
2007 Plan Anual de la Cooperación Aragonesa Plan Anual de la Cooperación Aragonesa Plan Anual de la Cooperación Aragonesa Plan Anual de la Cooperación Aragonesa Plan Anual de la Cooperación Aragonesa 2009 http://portal.aragon.es/portal/page/portal/COOPERACION/PLANIFICACION/Plan%20Dire
ctor%20de%20la%20Cooperaci%C3%B3n%20para%20el%20Desarrollo%202004‐
200/PLANDIRECTOR04.PDF http://portal.aragon.es/portal/page/portal/COOPERACION/PLANIFICACION/PLAN%20AN
UAL%202009.pdf 2008 http://portal.aragon.es/portal/page/portal/COOPERACION/PLANIFICACION/PLANES_ANU
ALES_2004_2007/plan%20anual%202008.pdf 2007 http://portal.aragon.es/portal/page/portal/COOPERACION/PLANIFICACION/PLANES_ANU
ALES_2004_2007/PLANANUAL2007.PDF 2006 http://portal.aragon.es/portal/page/portal/COOPERACION/PLANIFICACION/PLANES_ANU
ALES_2004_2007/PLANANUA2006.PDF 2005 http://portal.aragon.es/portal/page/portal/COOPERACION/PLANIFICACION/PLANES_ANU
ALES_2004_2007/PLANANUAL05.PDF Prioridades estratégicas 1. El nivel de desarrollo socioeconómico medido por el Índice de Desarrollo Humano y el coeficiente de Gini en el caso de algunos países con altos grados de desigualdad 2. La situación de los Derechos Humanos 3. Hallarse en zonas de conflicto, posconflicto o situaciones de emergencia 4. Mantener un vínculo con Aragón en el sentido de que ambos mantienen una experiencia amplia e intensa en cooperación 5. Ser lugares de procedencia de la inmigración acogida en nuestra Comunidad
Países Prioritarios Países Preferentes ‐ Latinoamérica: Nicaragua, Guatemala, Bolivia, El Salvador, Honduras, Ecuador, Perú, República Dominicana ‐ Oriente Medio y Magreb: Marruecos ‐ África Subsahariana: R. D. Congo, Etiopía, Malí, Costa de Marfil, Senegal, Guinea Ecuatorial, Chad, Mozambique, Malawi, Ruanda NOTA: no se han encontrado planes de actuación por país
Prioridades Sectoriales Objetivos Líneas Prioritarias Servicios sociales básicos: 1.Educación 2. Salud 3. Formación en los ámbitos sanitarios y educativos 4. Agua y saneamiento Territorios Palestinos y población Saharaui, Brasil, Cuba y Colombia a) La mejora y aumento de los niveles de la educación básica b) La mejora de la calidad de los sistemas educativos c) La supresión de la discriminación por sexo en la enseñanza. a) La mejora de la calidad y la cantidad de los sistemas de atención primaria sanitaria, facilitando el acceso a los mismos de los grupos de población con mayores dificultades de acceso. b) La mejora de la salud materno‐infantil y reproductiva c) La mejora de la salud infantil y de otros grupos vulnerables de la población d) La lucha contra las enfermedades prevalentes y olvidadas. e) La prevención, atención y sensibilización sobre VIH/SIDA f) La mejora del acceso a medicamentos esenciales a) El aumento de jóvenes formados a través de la promoción de la educación profesional y para el empleo b) El fortalecimiento de las capacidades del personal sanitario y educativo y de los agentes comunitarios a) La provisión de agua potable, formación para la gestión y el mantenimiento comunitario de la misma b) La mejora y aumento de infraestructuras adecuadas para el saneamiento básico y formación para la gestión y mantenimiento comunitario de las mismas c) La educación medioambiental y políticas de cuidado de medioambiente y reforestación Fundación CIDEAL de Cooperación e Investigación
61
Anexo I. Fichas de las Comunidades Autónomas (2005-2008)
5. Vivienda Fortalecimiento de instituciones democráticas y participación así como el fomento de los derechos humanos Dotación y mejora de las infraestructuras económicas (prestando especial atención a la economía social) Educación para el desarrollo y sensibilización a) La realización de proyectos integrales de viviendas b) La estimulación y reforzamiento de las economías locales, Formación y educación medioambiental, relacionada con los hábitos higiénicos. a) La promoción de la igualdad de oportunidades y defensa de los grupos de población más vulnerables b) La investigación sobre las situaciones de violaciones de los Derechos Humanos c) Los programas de protección de las personas amenazadas por su actividad sindical o de liderazgo asociativo. d) El fortalecimiento de las comunidades indígenas y de sus organizaciones e) El apoyo a las organizaciones de la sociedad civil para garantizar sus Derechos Humanos de segunda generación (económicos, sociales y culturales), propios del Estado Social de Derecho. f) El fomento de los derechos laborales, sindicales y del trabajo digno. g) El apoyo a los procesos de pacificación, reconstrucción y reconciliación en situaciones de conflicto y postconflicto. a) Contribuir al surgimiento de un tejido productivo y un clima económico favorable b) Impulsar la estrategia de la asociación. c) Apoyar un sector agropecuario de calidad... d) Apoyar las iniciativas de turismo interior e) Formar recursos humanos y otras acciones de acompañamiento. f) Apoyar a las cooperativas de comercio justo. a) Fomentar la solidaridad en la sociedad aragonesa. b) Propiciar una reflexión crítica y una participación comprometida c) Informar de la realidad de la pobreza en el mundo a la población aragonesa d) Impulsar un ambiente de respeto y comprensión hacia otras costumbres y formas de vida e) Integrar la evaluación como herramienta de Educación para el Desarrollo Prioridades horizontales ƒ
ƒ
ƒ
ƒ
Lucha contra la pobreza Promoción de la igualdad entre mujeres y hombres Medio ambiente Defensa de los derechos humanos Instrumentos / modalidades ƒ
ƒ
ƒ
ƒ
ƒ
ƒ
Ayudas que contribuyan a satisfacer las necesidades básicas
Ayudas dirigidas a programas que incidan en el desarrollo económico y social de los pueblos Ayudas de emergencia y humanitaria Programas de educación y sensibilización Ayudas a las iniciativas y redes de comercio justo Ayudas a la formación de cooperantes y voluntarios aragoneses que colaboren en programas de desarrollo Fundación CIDEAL de Cooperación e Investigación
62
Anexo I. Fichas de las Comunidades Autónomas (2005-2008)
C. MARCO PRESUPUESTARIO Comunidad Autónoma
2005
PIB (miles EUR)
2006
2007
2008
27.956.090
30.263.672
32.914.238
34.371.615
7,7%
8,3%
8,8%
4,4%
1.269.027
1.277.471
1.296.655
1.326.918
7,6%
8,3%
9,6%
11,7%
5.724.384
6.132.286
8.008.170
9.610.565
% AOD sobre PIB
0,02%
0,02%
0,02%
0,03%
AOD por habitante
4,5 €
4,8 €
6,2 €
7,2 €
Tasa de Variación Interanual (PIB)
POBLACIÓN (habitantes)
% población extranj.
AOD
Fuente: Instituto Nacional de Estadística
Evolución presupuestaria Fuente Seg..PACI
Evolución AOD - 2005-2008
Aragón ha dedicado a AOD un total de 29,4 millones de euros entre 2005 y 2008, habiendo pasado de destinar 5,7 a 9,6 millones de euros en ese periodo (68% de crecimiento). Tanto en términos absolutos como en relación con el PIB, (0,028%) ocupa la 14ª posición como donante de AOD entre las CCAA. Cada aragonés aportó en promedio en 2008 un total de 7,2€ a la ayuda al desarrollo (13º puesto).
12.000.000
10.000.000
8.000.000
6.000.000
4.000.000
2.000.000
0
2005
2006
2007
2008
Distribución por subsectores Fuente Seg..PACI Fundación CIDEAL de Cooperación e Investigación
63
Anexo I. Fichas de las Comunidades Autónomas (2005-2008)
Desglose Sub-sector "Otros"
Sin especificar
Costes administrativos donantes
Otros multisectorial
Mujer y desarrollo
Ayuda alimentaria para el desarrollo / seguridad alimentaria
Total general
Importe
3.034.953
1.520.961
1.261.563
163.519
13.624
5.994.621
Los sectores a los que se ha destinado la ayuda de la Comunidad Autónoma de Aragón son educación (13%), servicios sociales (12%), agua y saneamiento (12%), salud (10%), agricultura y pesca (9%) y ayuda humanitaria (9%), de lo que cabe deducir que se trata de una cooperación al desarrollo muy orientada a la satisfacción de necesidades básicas. Un 5,1% de los recursos de AOD corresponden a gastos administrativos. Desglose Sectorial
Fuente Seg..PACI
Agricultura y pesca
9%
Servicios sociales
12%
Agua y saneamiento
12%
Salud
10%
Población y salud reproductiva
4%
Ayuda humanitaria
9%
Comercio y turismo
1%
Otros
21%
Medio Ambiente
0%
Educación
13%
Infraestructuras y Industria y servicios
construcción
1%
2%
Distribución geográfica Gobierno y sociedad civil
6%
TOP 5 PAÍSES RECEPTORES
Aragón ha realizado cooperación en 43 países en desarrollo a lo largo del periodo 2005‐2008 (aunque sólo 24 estaban contemplados como países prioritarios y preferentes en sus documento de estrategia), siendo los principales países receptores Nicaragua, Bolivia, Perú, Honduras y El Salvador. Entre estos países han concentrado el 36% de la AOD aragonesa en el periodo. Por regiones, América Central (35% del total), seguida de América del Sur (23%), África Subsahariana (13%) y África del Norte y Oriente Medio (6%) son los principales destinos de la AOD de Aragón. 3.500.000
3.000.000
2.500.000
2.000.000
1.500.000
1.000.000
500.000
0
Distribución geográfica
Sin Especificar
22%
Africa Norte y O. Medio
6%
Africa Subsahariana
13%
Asia
1%
Europa
0%
Oceania
0%
América Central
35%
América del Sur
23%
Sector
Fuente Seg..PACI 2005
2006
2007
2008
Total 2005-08
% Crecimiento
2005-08
% Sector
sobre Total
Africa Norte y O. Medio
374.873
354.226
393.323
625.198
1.747.619
Africa Subsahariana
824.596
518.720
1.027.362
1.463.720
3.834.398
América Central
2.369.108
2.172.643
2.794.871
3.147.097
10.483.719
América del Sur
966.214
1.428.270
2.078.353
2.387.938
6.860.775
66.667
36.605
87.231
19.960
210.463
167%
178%
133%
247%
30%
Sin Especificar
1.122.926
1.621.822
1.627.030
1.966.652
6.338.431
175%
6%
13%
36%
23%
1%
0%
0%
22%
Total general
5.724.384
6.132.286
8.008.170
9.610.565
29.475.405
168%
100%
Asia
Europa
Oceania
Fundación CIDEAL de Cooperación e Investigación
64
Anexo I. Fichas de las Comunidades Autónomas (2005-2008)
Principales intervenciones Título de la intervención
GASTOS ADMINISTRATIVOS DERIVADOS DE LAS ACTIVIDADES DE COOPERACIÓN PARA EL
DESARROLLO
6% DEL IMPORTE COMPUTADO DE GASTOS ADMINISTRATIVOS COMO AOD A LA COMUNIDAD
AUTÓNOMA
ENVÍO DE AYUDA HUMANITARIA DE EMERGENCIA Y CONTINUADA A POBLACIÓN CIVIL CON
NECESIDADES BÁSICAS
PROTOCOLO ADICIONAL 2006
País Receptor
PROYECTO "SALUD KALLAWAYA"
OTRAS CONTRIBUCIONES A LA OEI
PROYECTOS EN 2 PAÍSES II COMPROMISO EXPO (FINAL)
BARRIO SOLIDARIDAD 3ª FASE, MUNICIPIO DE GRANADA, NICARAGUA
Receptor Sin especificar
860.137 €
Receptor Sin especificar
660.825 €
Receptor Sin especificar
Receptor Sin especificar
SAHARAUI, POBLACIÓN
BOLIVIA
COLOMBIA
AMÉRICA DEL NORTE,
CENTRAL Y CARIBE, NO
ESPECIFICADOS
NICARAGUA
421.023 €
265.000 €
100.000 €
324.437 €
300.000 €
SANEAMIENTO Y NUTRICIÓN EN COMUNIDADES RURALES DE SAN JUAN OPICO Y QUEZALTEPEQUE EL SALVADOR
REHABILITACIÓN Y MEJORA DE LAS INFRAESTRUCTURAS Y EQUIPAMIENTO DEL PUESTO DE
SALUD DE CHAI. DISTRITO DE MACOMIA. PROVINCIA DE CABO DELGADO
MOZAMBIQUE
Tipo de entidad canalizadora de la ayuda Aragón ha canalizado el 78% de los recursos de AOD a través de ONGD, figurando entre las ONGD más subvencionadas en el periodo 2005‐2008 Médicus Mundi (2,1 millones de euros), MPDL (1,2 millones de euros) y Asociación Huauquipura (1 millón de euros) Un 5% se ejecutó a través de entidades públicas (principalmente la universidad de Zaragoza) y un 13% a través de otras entidades. Un 2% del presupuesto se ejecutó a través de organismos multilaterales de desarrollo (OMUDES), destacando entre ellas la Organización de Estados Iberoamericanos para la Educación, Ciencia y Cultura (OEI). Importe
265.000 €
248.506 €
239.997 €
209.432 €
Tipo de entidad canalizadora
Entidades públicas
5%
Sin especificar
2%
OMUDES
2%
Otras entidades
13%
ONGD
78%
Tipo de intervención (sólo datos disponibles para 2007‐ 2008) Tipo de intervención
A1 - PROGRAMA/PROYECTO
Sin especificar
H2 - SENSIBILIZACIÓN SOCIAL SOBRE LA TEMÁTICA DEL DESARROLLO
F - ACCIÓN HUMANITARIA
D3 - OTRAS ACTIVIDADES FORMATIVAS (EN PVD)
H1 - COSTES ADMINISTRATIVOS
C1 - ASISTENCIA TÉCNICA (POR PERSONAL DEL PAÍS DONANTE)
D4 - PROGRAMAS SOCIALES Y CULTURALES ORIENTADOS AL DESARROLLO
E - AYUDA ALIMENTARIA
H5 - COSTES IMPUTADOS DE ESTUDIANTES
Importe
6.223.092
5.282.938
1.824.126
1.430.905
1.417.005
860.137
248.351
202.601
80.000
28.080 Los programas y proyectos son el instrumento más importante y a través del mismo se canalizó un 35% de la AOD. Le siguen la sensibilización social sobre la temática del desarrollo (10,3%) y la acción humanitaria (8,1%). Para un importante porcentaje de recursos no se dispone de información en las bases de datos oficiales sobre el instrumento de intervención. Fundación CIDEAL de Cooperación e Investigación
65
Anexo I. Fichas de las Comunidades Autónomas (2005-2008)
3. ASTURIAS MARCO LEGAL E INSTITUCIONAL Marco legal A.
ƒ
ƒ
ƒ
ƒ
ƒ
ƒ
ƒ
ƒ
ƒ
ƒ
ƒ
ƒ
ƒ
ƒ
Ley del Principado de Asturias 4/2006, de 5 de mayo, de Cooperación al Desarrollo. (BOPA núm. 114, de 19 de Mayo de 2006). Ley 11/1999, de 3 de junio, de concesión de suplemento de crédito destinado a financiar diversos programas de cooperación al desarrollo. (BOE núm. 163, 9‐Jul‐1999) (BOPA núm. 134, de 11 de Junio de 1999) Ley 10/2001, de 12 de noviembre, del voluntariado .(BOPA núm.266, de 16 de noviembre de 2001) Decreto 15/1995, de 16 de febrero, por el que se crea el Consejo Regional para la Cooperación al Desarrollo. ( creo que derogado) Decreto 204/2003, de 2 de octubre, de atribuciones, organización y funcionamiento de la Agencia Asturiana de Cooperación al Desarrollo.(BOPA Núm. 240, de 16 de octubre de 2003) Decreto 42/2007, de 19 de abril, por el que se regula la organización y funcionamiento del Registro de Entidades de Voluntariado del Principado de Asturias (BOPA n.º 109, de 11 de mayo de 2007) Decreto 270/2007, de 14 de noviembre, por el que se regula el funcionamiento y forma de acceso al Registro de Organizaciones No Gubernamentales de Desarrollo del Principado de Asturias.(BOPA, núm. 273 del viernes 23 de noviembre de 2007) Decreto 276/2007, de 4 de diciembre, por el que se regula la estructura, composición y régimen de funcionamiento del Consejo Asturiano de Cooperación al Desarrollo.(BOPA núm. 297, de 24 de diciembre de 2007) Decreto 29/2008, de 8 de abril, de primera modificación del Decreto 204/2003, de 2 de octubre, de atribuciones, organización y funcionamiento de la Agencia Asturiana de Cooperación al Desarrollo.(Boletín núm. 95, de 24 de abril de 2008) Decreto 124/2008, de 27 de noviembre, de estructura orgánica básica de la Consejería de Bienestar Social y Vivienda. (BOPA núm. 277, de 28 de noviembre de 2008) Resolución de 12 de febrero de 2008, de la Consejería de Presidencia, Justicia e Igualdad, por la que se determina el procedimiento a seguir para la representación en el Consejo Asturiano de Cooperación al Desarrollo de las ONGD que no forman parte de la Coordinadora de ONGD del Principado de Asturias.( BOPA núm. 57, de 8 de marzo de 2008) Resolución de 28 de julio de 2008, de la Consejería de Bienestar Social, por la que se aprueba el modelo de solicitud de inscripción en el Registro de Entidades de Voluntariado y el anexo a la misma a efectos de presentación del programa de actividades de cada entidad. ( BOPA, núm.201, de 28 de agosto de 2008) Plan Cuatrienal de la Cooperación Asturiana al Desarrollo 2004‐2007 (ver Federación asturiana de Concejos) Plan Director de Cooperación al Desarrollo 2009‐2012 (noticia de marzo de 2008) Organización institucional
d) Consejerías en las que se integran Consejería de Bienestar Social y Vivienda. 1. Estructura Agencia Asturiana de Cooperación al Desarrollo 2. Coordinación a) Con el Estado Comisión Interterritorial de cooperación al desarrollo. b) Con otras consejerías y con otras AAPP de la CA c) Con la sociedad civil Consejo asturiano de cooperación al desarrollo Coordinadora de ONGD del Principado de Asturias Principales actores
ƒ
ƒ
ƒ
ƒ
ƒ
Consejería de Presidencia, Justicia e Igualdad del gobierno del Principado de Asturias Federación Asturiana de Concejos (FACC) Agencia Asturiana de Emigración Consejo de Comunidades Asturianas
Fondo Asturiano de Cooperación al Desarrollo y Solidaridad Fundación CIDEAL de Cooperación e Investigación
66
Anexo I. Fichas de las Comunidades Autónomas (2005-2008)
B. MARCO ESTRATÉGICO Documento Vigencia Enlace Ley Asturiana de Cooperación http://autonomicas.congde.org/documentos_hija.php?nIDDocu=1317&nIDMenu
=16&PHPSESSID=ssfogeu3lt68cjoc3h33nhtu06 2006 Prioridades estratégicas 1. Zonas y países que padezcan situaciones de mayor empobrecimiento, en función de indicadores inter‐nacionalmente aceptados, tales como el índice de Desarrollo Humano o análogos, de conformidad con lo previsto por el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo 2. Comunidades y pueblos que sean víctimas de violaciones graves y generalizadas de los derechos humanos 3. Zonas en conflicto y en situación de emergencia humanitaria 4. Pueblos y países empobrecidos con los que Asturias mantenga especiales vínculos de carácter histórico o cultural
Países Prioritarios Otras Prioridades Geográficas No especificados Otras prioridades Prioridades Sectoriales Objetivos Líneas Prioritarias 1. La erradicación de la pobreza, a través de la realización de acciones que atiendan a procurar la cobertura de las necesidades sociales básicas y la prestación de servicios sociales básicos como salud y saneamientos, obtención de la seguridad alimentaria, educación y capacitación de recursos humanos, así como propiciando la dotación, mejora o ampliación de infraestructuras básicas y el desarrollo del tejido social asociativo y productivo, con especial atención a la mejora de las condiciones laborales de los trabajadores y trabajadoras. La promoción del conocimiento y reconocimiento de los derechos humanos, su respeto y la denuncia de sus violaciones. El fortalecimiento de las capacidades humanas e institucionales de la sociedad civil, necesarias para el desarrollo humano y la participación democrática en la toma de decisiones, fortaleciendo las estructuras democráticas, de la sociedad civil y de sus organizaciones sociales, apoyando las instituciones mediante programas de desarrollo institucional, gestión descentralizada y participación ciudadana La protección del medio ambiente, su conservación, y la mejora de su calidad, así como la utilización racional, renovable y sostenible, de la biodiversidad La igualdad entre mujeres y hombres y el impulso del empoderamiento de las mujeres, mediante un enfoque de género que preste especial atención a la condición y posición diferenciada de varones y mujeres, a las relaciones que se establecen entre ambos grupos y a los papeles económicos y sociales que juegan unos y otras, promoviendo la participación equitativa e igualitaria en los procesos de desarrollo La defensa de la identidad y patrimonio cultural, con especial atención a las culturas indígenas, a sus recursos y sus saberes tradicionales La prevención de los conflictos y el fomento de la paz.
La acción humanitaria y de emergencia
La especial atención a la infancia y la erradicación de la explotación laboral infantil La promoción del acceso democrático de todos los pueblos a las transferencias tecnológicas
2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. Prioridades horizontales ƒ
ƒ
ƒ
ƒ
ƒ
Erradicación de la pobreza Cumplimiento efectivo de los derechos humanos Fomento de la organización y la participación comunitaria y ciudadana Perspectiva de género Protección medioambiental Instrumentos / modalidades ƒ
ƒ
ƒ
ƒ
Asistencia técnica Concesión de subvenciones Programas de acción humanitaria Educación y sensibilización social Fundación CIDEAL de Cooperación e Investigación
67
Anexo I. Fichas de las Comunidades Autónomas (2005-2008)
C. MARCO PRESUPUESTARIO Comunidad Autónoma
2005
PIB (miles EUR)
2006
2007
2008
19.568.258
21.322.595
22.831.851
23.876.516
8,7%
9,0%
7,1%
4,6%
1.076.635
1.076.896
1.074.862
1.080.138
2,5%
2,8%
3,0%
3,8%
8.723.940
11.477.261
12.938.623
11.776.201
% AOD sobre PIB
0,04%
0,05%
0,06%
0,05%
AOD por habitante
8,1 €
10,7 €
12,0 €
Tasa de Variación Interanual (PIB)
POBLACIÓN (habitantes)
% población extranj.
AOD
10,9 €
Fuente INE
Evolución presupuestaria Evolución AOD - 2005-2008
Fuente Seg..PACI
El Principado de Asturias destinó un total de 44,9 millones de euros a AOD entre 2005 y 2008, pasando de 8,7 a 11,7 millones de euros en ese mismo periodo (tasa de crecimiento del 34%), pese a que el último año los recursos de ayuda al desarrollo decrecieron ligeramente. Asturias ocupa el 10º puesto entre las CCAA que más recursos destinan a cooperación al desarrollo en términos absolutos. Entre 2005 y 2008 dedicó a AOD el 0,049% del PIB (9º puesto), mientras que en 2008 la AOD por habitante fue de 10,9 euros (8º lugar entre las CCAA). 14.000.000
12.000.000
10.000.000
8.000.000
6.000.000
4.000.000
2.000.000
0
2005
2006
2007
2008
Distribución por subsectores Sector
Fuente Seg..PACI 2005
2006
2007
2008
Total 2005-08
% Crecimiento
2005-08
2.850.570
1.836.668
2.830.398
2.082.466
Población y salud reproductiva
386.500
325.000
308.000
219.814
1.239.314
Salud
615.400
1.049.554
1.630.653
1.030.109
4.325.716
Servicios sociales
1.071.500
2.255.200
700.000
2.252.122
6.278.822
25587%
95%
86%
24%
99%
259%
834%
125%
103%
73%
57%
167%
210%
Total AOD
8.723.940
11.477.261
12.938.623
11.776.201
44.916.025
135%
4.170
480.000
971.000
1.066.969
2.522.139
526.000
683.000
495.000
497.200
2.201.200
Ayuda humanitaria
1.533.700
1.908.646
2.269.565
1.319.000
7.030.911
Comercio y turismo
0
0
75.000
18.000
93.000
Educación
817.300
1.534.723
1.873.089
810.948
5.036.060
Gobierno y sociedad civil
532.800
1.017.500
1.164.000
1.380.668
4.094.968
90.000
112.970
190.000
750.903
1.143.873
199.000
104.000
96.000
248.000
647.000
97.000
170.000
335.918
100.000
702.918
9.600.102
Agricultura y pesca
Agua y saneamiento
Industria y construcción
Infraestructuras y servicios
Medio Ambiente
Otros
Fundación CIDEAL de Cooperación e Investigación
% Sector
sobre Total
6%
5%
16%
0%
11%
9%
3%
1%
2%
21%
3%
10%
14%
100%
68
Anexo I. Fichas de las Comunidades Autónomas (2005-2008)
Desglose Sub-sector "Otros"
Otros multisectorial
Sin especificar
Costes administrativos donantes
Ayuda a refugiados en el país donante
Ayuda alimentaria para el desarrollo / seguridad alimentaria
Mujer y desarrollo
Apoyo a ONG
Total general
Importe
3.459.370
3.275.020
2.051.544
322.680
280.000
170.000
41.489
9.600.102 La AOD del Principado de Asturias está muy repartida entre diversos sectores, siendo los principales la ayuda humanitaria (16%), servicios sociales (14%), Educación (11%) y salud (10%). Un 20% se destinó al sector “otros”, subsector que incluye intervenciones de distinta naturaleza (formación, sensibilización para el desarrollo, intervenciones multisectoriales, etc.). Los costes administrativos representaron el 4,5% del total de la AOD en el periodo 2005‐2008.
Desglose Sectorial
Agricultura y pesca
Agua y saneamiento
6%
5%
Fuente Seg..PACI
Servicios sociales
14%
Salud
10%
Ayuda humanitaria
16%
Población y salud reproductiva
3%
Comercio y turismo
0%
Otros
20%
Educación
11%
Medio Ambiente
2%
Distribución geográfica Industria y Infraestructuras y construcción
3%
servicios
1%
Gobierno y sociedad civil
9%
TOP 5 PAÍSES RECEPTORES
Asturias intervino con acciones de cooperación en 59 países, representando uno de los ejemplos más claros de absoluta dispersión geográfica (hay que tener en cuenta que Asturias no ha establecido hasta el momento una relación de países prioritarios). Los cinco primeros receptores son Población Saharaui, Cuba, Brasil, El Salvador y Guatemala. Estos cinco destinos concentraron el 30% de la ayuda al desarrollo en el periodo de referencia. 4.000.000
3.500.000
3.000.000
2.500.000
2.000.000
1.500.000
1.000.000
500.000
0
Distribución geográfica
Por regiones, América Central constituye el primer destino de la cooperación del Principado, con aproximadamente el 30% de los fondos. Le siguen América del Sur (22%) y África Subsahariana y África del Norte y Oriente Medio (cada una de ellas con el 15% del total) Europa
2%
Oceania
0%
Sin Especificar
13%
Africa Norte y O. Medio
15%
Africa Subsahariana
15%
Asia
3%
América del Sur
22%
América Central
30%
Sector
Fuente Seg..PACI 2005
2006
2007
2008
Total 2005-08
% Crecimiento
2005-08
% Sector
sobre Total
872.500
1.688.603
2.334.320
1.889.741
6.785.165
Africa Subsahariana
1.002.000
1.764.000
2.015.000
1.855.711
6.636.711
América Central
2.910.233
3.423.637
3.353.584
3.834.125
13.521.579
América del Sur
1.854.337
2.521.723
2.955.412
2.713.771
10.045.243
Asia
421.000
285.000
373.000
313.614
1.392.614
Europa
219.130
298.630
385.589
0
903.349
217%
185%
132%
146%
74%
0%
Sin Especificar
1.444.740
1.495.668
1.521.718
1.169.238
5.631.364
81%
15%
15%
30%
22%
3%
2%
0%
13%
Total general
8.723.940
11.477.261
12.938.623
11.776.201
44.916.025
135%
100%
Africa Norte y O. Medio
Oceania
Fundación CIDEAL de Cooperación e Investigación
69
Anexo I. Fichas de las Comunidades Autónomas (2005-2008)
Principales intervenciones Título de la intervención
6% DEL IMPORTE COMPUTADO DE GASTOS ADMINISTRATIVOS COMO AOD A LA COMUNIDAD
AUTÓNOMA
APOYO A LA CAUSA DEL PUEBLO SAHARAUI: PROYECTO DE AYUDA ALIMENTARIA, MEJORA DE
INFRAESTRUCTURAS Y SENSIBILIZACIÓN EN ASTURIAS
ATENCIÓN A POBLACIONES ÁRABES
GASTOS ADMINISTRATIVOS DERIVADOS DE LAS ACTIVIDADES DE COOPERACIÓN PARA EL
DESARROLLO
CAMPAÑA INSTITUCIONAL DE SENSIBILIZACIÓN
DOTACIÓN DE INFRAESTRUCTURAS Y AYUDA HUMANITARIA EN LOS CAMPAMENTOS DE
REFUGIADOS SAHARAUIS DE TINDOUFF
GASTOS ADMINISTRATIVOS DERI ADOS DE LAS ACTIVIDADES DE COOPERACIÓN PARA EL
DESARROLLO DE LA COMUNIDAD AUTÓNOMA
APOYO SOSTENIDO A LA CAUSA DEL PUEBLO SAHARAUI: AYUDA ALIMENTARIA,
INFRAESTRUCTURAS Y SENSIBILIZACIÓN EN ASTURIAS
INFRAESTRUCTURAS EN EL MUNICIPIO DE CAZIN
Tipo de entidad canalizadora de la ayuda País Receptor
Importe
Receptor Sin especificar
943.588 €
SAHARAUI, POBLACIÓN
PALESTINOS,
TERRITORIOS
Receptor Sin especificar
IRAK
800.000 €
451.340 €
160.000 €
141.340 €
Receptor Sin especificar
Receptor Sin especificar
672.238 €
627.120 €
SAHARAUI, POBLACIÓN
493.040 €
Receptor Sin especificar
435.718 €
SAHARAUI, POBLACIÓN
430.000 €
BOSNIA Y HERZEGOVINA
349.041 €
Tipo de entidad canalizadora
Un 78% de los recursos entre 2005 y 2008 se distribuyó vía subvenciones a ONGD: la Asociación Amigos del Pueblo Saharaui (1,9 millones de euros), Médicos del Mundo (1,8 millones de euros) y Médicos Mundi (1,7 millones de euros) figuran entre las principales. A través de entidades públicas se canalizó el 3% y de otras entidades el 11%. Por medio de organismos multilaterales de desarrollo (OMUDES) se ejecutó aproximadamente el 2% de los recursos de cooperación en el periodo, destacando 0,6 millones de euros a UNICEF. Otras entidades
11%
Sin especificar
6%
Entidades públicas
3%
OMUDES
2%
ONGD
78%
Tipo de intervención (sólo datos disponibles para 2007‐ 2008) Tipo de intervención
A1 - PROGRAMA/PROYECTO
F - ACCIÓN HUMANITARIA
Sin especificar
H2 - SENSIBILIZACIÓN SOCIAL SOBRE LA TEMÁTICA DEL DESARROLLO
H1 - COSTES ADMINISTRATIVOS
E - AYUDA ALIMENTARIA
C2b - OTRAS ACTIVIDADES FORMATIVAS (EN EL PAÍS DONANTE)
Importe
11.670.014
5.425.815
4.701.539
1.552.000
1.107.956
130.000
127.500 Los programas y proyectos han sido el instrumento principal, al ejecutarse por esta vía el 47% del presupuesto. Le sigue la acción humanitaria (22%) y la sensibilización social sobre la temática del desarrollo (6,2%). Los costes administrativos han supuesto el 4,4% del total. Fundación CIDEAL de Cooperación e Investigación
70
Anexo I. Fichas de las Comunidades Autónomas (2005-2008)
4. BALEARES A. MARCO LEGAL E INSTITUCIONAL DE LA COOPERACIÓN AL DESARROLLO Marco legal ƒ
ƒ
ƒ
ƒ
Ley 9/2005, de 21 de junio, de cooperación para el desarrollo (BOE núm. 179, de 28.07.2009, p. 26753) Decreto 14/2005, de 18 de octubre, del Presidente de las Islas Baleares por el cual se crea la Consejería de Inmigración y Cooperación y se establece su estructura orgánica básica (BOCAIB nº 156 EXT de 19 de octubre de 2005) Decreto 1/2006, de 13 de enero, sobre competencias, funciones, composición y organización del Consejo de Cooperación al Desarrollo de las Illes Balears (BOCAIB núm. 10, de 21.01.2006, p. 22) Decreto 38/2006, de 7 de abril, de la Agencia de Cooperación Internacional de las Islas Baleares (BOCAIB nº 55, de 15 de abril de 2006, p. 34) Organización institucional 1. Consejerías en las que se integran las estructuras administrativas de gestión de la cooperación al desarrollo
Consejería de Asuntos Sociales, Promoción e Inmigración 2. Estructura Consejería de Asuntos Sociales, Promoción e Inmigración ƒ Dirección General de Cooperación ƒ Servicio de Cooperación ƒ Agencia de Cooperación Internacional de las Islas Baleares (ACIB): ƒ
Órganos de Gobierno (Presidencia, Vicepresidencia, y Consejo de Dirección) ƒ
Órganos de gestión (Gerencia, y Unidades técnicas) Las Islas Baleares tienen abierta una delegación en Bruselas. 3. Estructuras de coordinación a) Con el Estado La Comisión Interterritorial de Cooperación para el Desarrollo. b) Con otras Consejerías y otras Administraciones públicas de la Comunidad Autónoma La Comisión Interdepartamental de Cooperación para el Desarrollo (Ley 9/2005, art. 26). La Comisión de Coordinación de los Entes Territoriales de las Illes Balears en materia de Cooperación para el Desarrollo (Ley 9/2005, art. 28). c) Con la sociedad civil El Consejo de Cooperación para el Desarrollo de las Illes Balears como órgano consultivo, adscrito a la Consejería competente en esta materia, esto es a la Consejería de Asuntos Sociales, Promoción e Inmigración (art. 27 de la Ley 9/2005; Decreto 1/2006). La Coordinadora de Organizaciones No Gubernamentales de Cooperación para el Desarrollo de las Illes Baleares (www.congdib.org), formada en la actualidad por 33 entidades de esta naturaleza de las Islas Baleares. Principales actores ƒ
ƒ
Universidad de las Islas Baleares 3 Fondos: Fons Mallorquí de Solidaritat i Cooperació, Fons Menorquí de Cooperació, Fons Pitiús de Cooperació Fundación CIDEAL de Cooperación e Investigación
71
Anexo I. Fichas de las Comunidades Autónomas (2005-2008)
B. MARCO ESTRATÉGICO Documento Vigencia Plan Director de la Cooperación de las Islas Baleares Plan de Cooperación Anual Plan de la Región de Marruecos Convocatoria ONGD’s Enlace 2008‐
2011 http://www.caib.es/sacmicrofront/archivopub.do?ctrl=MCRST328ZI44802&id=4
4802 2009 http://www.caib.es/sacmicrofront/archivopub.do?ctrl=MCRST328ZI44806&id=4
4806 http://www.caib.es/sacmicrofront/contenido.do?mkey=M090311120532262050
64&lang=ES&cont=8597 http://boib.caib.es/pdf/2008181/mp122.pdf
2009‐
2011 2009 Prioridades estratégicas 1. Países con un bajo índice de desarrollo humano (IDH); preferentemente, aquellos que han empeorado o no han mejorado su posición en la tabla de progreso de los Objetivos de Desarrollo del Milenio, como los de África Subsahariana 2. Países o regiones de origen de grupos significativos de población inmigrada residente en las Illes Balears; especialmente 3. Magreb, América Latina y África Subsahariana 4. Países o regiones con las que hay tradición en cooperación desde las Illes Balears, o con los que las entidades sociales de cooperación para el desarrollo de las islas y sus socios locales despliegan actualmente acciones de cooperación Países Prioritarios Países preferentes ‐ Área mediterránea: Marruecos; República Árabe Saharaui Democrática (RASD); Palestina, Territorios Palestinos Ocupados y otros países con población refugiada palestina ‐ África Subsahariana: Senegal, Etiopía, Burundi y Malí ‐ América Central y Caribe: Guatemala, Honduras, El Salvador y República Dominicana ‐ América del Sur: Ecuador, Perú, Bolivia y Colombia NOTA: no se han encontrado planes de actuación por país ‐ Área mediterránea: Argelia
‐ África Subsahariana: Nigeria, Ruanda, Tanzania, República Democrática del Congo, Mozambique y Sudán ‐ América Central y Caribe: Cuba, Haití y Nicaragua ‐ América del Sur: Brasil y Paraguay ‐ Asia: India Prioridades Sectoriales Objetivos 1. Cooperación para el desarrollo 2. Acción humanitaria 3. Educación para el desarrollo
Otras prioridades Líneas Prioritarias 1.
2.
3.
Cobertura de los derechos sociales básicos
Apoyo a iniciativas de economía productiva Mejora de las capacidades sociales e institucionales, mediante la participación ciudadana y el desarrollo institucional desde la soberanía de los pueblos 4.
Aumento de las capacidades y autonomía de las mujeres 5.
Sostenibilidad ambiental 6.
Cultura como instrumento de desarrollo 7.
Prevención y manejo de los conflictos violentos y construcción de una cultura de la paz 1.
Cobertura de las necesidades inmediatas de poblaciones afectadas por catástrofes naturales o antrópicas, 2.
Manejo de crisis crónicas 3.
Reconstrucción de zonas afectadas por catástrofes naturales o antrópicas A.
Educación y concienciación de la población en general B.
Coordinación con la Administración educativa para una plena inclusión de la educación para el desarrollo en los currículums y programas educativos formales C.
Refuerzo de las capacidades de los agentes de cooperación Fundación CIDEAL de Cooperación e Investigación
72
Anexo I. Fichas de las Comunidades Autónomas (2005-2008)
D.
Investigación en el ámbito del desarrollo y de las políticas de cooperación
Prioridades horizontales ƒ
ƒ
ƒ
ƒ
Defensa integral de los Derechos Humanos
Perspectiva de género Sostenibilidad ambiental Participación democrática y fortalecimiento del tejido social Instrumentos / modalidades ƒ
ƒ
ƒ
ƒ
ƒ
ƒ
ƒ
ƒ
ƒ
ƒ
Cooperación técnica Cooperación económica Cooperación financiera Ayuda humanitaria Ayuda de emergencia Educación para la defensa de los Derechos Humanos y los valores democráticos y para la construcción de la paz Educación para el desarrollo y sensibilización social Formación para la cooperación al desarrollo Investigación para el desarrollo Otros posibles instrumentos, siempre que se respeten los principios de la Ley 9/2005 Fundación CIDEAL de Cooperación e Investigación
73
Anexo I. Fichas de las Comunidades Autónomas (2005-2008)
C. MARCO PRESUPUESTARIO AOD (EUR) Comunidad Autónoma
2005
PIB (miles EUR)
2006
2007
2008
22.660.844
24.366.468
26.051.440
27.472.554
7,9%
7,5%
6,9%
5,5%
983.131
1.001.062
1.030.650
1.072.844
15,9%
16,8%
18,5%
20,8%
11.652.875
14.047.932
16.414.377
15.594.107
% AOD sobre PIB
0,05%
0,06%
0,06%
0,06%
AOD por habitante
11,9 €
14,0 €
15,9 €
14,5 €
Tasa de Variación Interanual (PIB)
POBLACIÓN (habitantes)
% población extranj.
AOD
Fuente INE
Evolución presupuestaria Fuente Seg..PACI
Evolución AOD - 2005-2008
El Gobierno Balear destinó un total de 57,7 millones de euros en el periodo 2005‐2008 a la ayuda al desarrollo, pasando de 11,6 a 15,6 millones de euros (tasa de crecimiento del 34%) entre esos años (a pesar de una ligera caída en 2008), lo que le sitúa en el 8º lugar en términos absolutos entre las CCAA. En términos del PIB la AOD representó un 0,057% (6º lugar), mientras que la AOD por habitante en 2008 fue de 14,5 euros (4º lugar). 18.000.000
16.000.000
14.000.000
12.000.000
10.000.000
8.000.000
6.000.000
4.000.000
2.000.000
0
2005
2006
2007
2008
Distribución por subsectores Sector
Fuente Seg..PACI 2005
2006
2007
2008
Total 2005-08
776.740
832.719
1.565.000
1.654.151
4.828.610
2.615.272
2.093.952
3.025.299
1.713.128
9.447.650
587%
194%
276%
26%
134%
474%
147%
114%
33%
111%
477%
213%
66%
11.652.875
14.047.932
16.414.377
15.594.107
57.709.291
134%
Agricultura y pesca
268.239
860.682
851.884
1.573.558
3.554.363
Agua y saneamiento
250.586
966.418
570.380
485.980
2.273.364
Ayuda humanitaria
327.389
480.946
509.524
903.481
2.221.340
Comercio y turismo
443.004
30.000
78.683
114.003
665.691
1.203.058
760.916
1.590.578
1.609.591
5.164.143
Educación
277.762
496.938
615.917
1.315.558
2.706.175
Industria y construcción
24.222
26.049
94.189
35.718
180.178
Infraestructuras y servicios
46.731
301.210
2.843
53.300
404.084
152.491
43.732
310.825
50.256
557.305
5.209.203
7.127.743
7.057.807
5.807.901
25.202.655
58.180
26.627
141.446
277.482
503.735
Gobierno y sociedad civil
Medio Ambiente
Otros
Población y salud reproductiva
Salud
Servicios sociales
Total AOD
% Crecimiento
2005-08
Fundación CIDEAL de Cooperación e Investigación
% Sector
sobre Total
6%
4%
4%
1%
9%
5%
0%
1%
1%
44%
1%
8%
16%
100%
74
Anexo I. Fichas de las Comunidades Autónomas (2005-2008)
Desglose Sub-sector "Otros"
Sin especificar
Apoyo presupuestario general
Otros multisectorial
Costes administrativos donantes
Ayuda alimentaria para el desarrollo / seguridad alimentaria
Apoyo a ONG
Mujer y desarrollo
Ayuda a refugiados en el país donante
Total general
Importe
13.569.666
4.115.000
3.613.767
3.321.097
261.000
130.347
102.008
89.770
25.202.655
Desglose Sectorial
Fuente Seg..PACI
Agua y saneamiento
4%
Agricultura y pesca
6%
Población y salud reproductiva
1%
Educación
9%
Salud
8%
Gobierno y sociedad civil
5%
Industria y construcción
0%
Una gran parte (44%) de los recursos de AOD de Baleares no tiene un sector definido con claridad, correspondiendo en parte a operaciones de apoyo presupuestario, actuaciones multisectoriales y costes administrativos del (5,7% del total de AOD). De los sectores identificables, servicios sociales (16%) es el más relevante, seguido de educación (9%), salud (8%) y agricultura y pesca 6%).
Infraestructuras y servicios
1%
Otros
44%
Medio Ambiente
1%
Distribución geográfica TOP 5 PAÍSES RECEPTORES
Baleares trabajó entre 2005 y 2008 en un total de 47 países en desarrollo (a pesar de que en su plan director establece un total de 29 países entre prioritarios y preferentes). Se trata por tanto de modelo que al igual que sucede en otras muchas CCAA es bastante disperso geográficamente. Los cinco principales países receptores son por este orden India, Perú, Guatemala, República Dominicana y Ecuador, que conjuntamente recibieron el 29% del total de los recursos de cooperación internacional al desarrollo en el periodo. ES la única Comunidad Autónoma cuyo principal receptor es un país asiático. Por regiones, cabe destacar que para un 38% de los recursos de AOD el destino geográfico está sin especificar en las bases de datos oficiales (buena parte corresponde a acciones de sensibilización y publicidad de las acciones de cooperación, subvenciones a los Fondos Mallorquí y Menorquí de Cooperación, actividades de apoyo a población migrante, etc.). Fuente Seg..PACI Comercio y turismo
1%
Servicios sociales
16%
Sector
Ayuda humanitaria
4%
2005
2006
6.000.000
5.000.000
4.000.000
3.000.000
2.000.000
1.000.000
0
Distribución geográfica
Africa Norte y O. Medio
8%
Sin Especificar
38%
Africa Subsahariana
5%
América Central
16%
América del Sur
22%
Oceania
0%
Europa
1%
2007
2008
Asia
10%
Total 2005-08
% Crecimiento
2005-08
% Sector
sobre Total
Africa Norte y O. Medio
911.655
850.193
912.565
1.772.046
4.446.458
Africa Subsahariana
717.680
387.072
783.311
999.592
2.887.655
América Central
1.723.504
1.606.954
2.938.332
2.901.292
9.170.082
América del Sur
2.631.837
2.212.822
2.887.412
4.701.840
12.433.911
Asia
1.734.568
1.510.377
1.591.667
1.164.493
6.001.105
142.694
92.926
123.510
114.027
473.158
194%
139%
168%
179%
67%
80%
3.790.937
7.387.589
7.177.579
3.940.816
22.296.921
104%
8%
5%
16%
22%
10%
1%
0%
39%
11.652.875
14.047.932
16.414.377
15.594.107
57.709.291
134%
100%
Europa
Oceania
Sin Especificar
Total general
Fundación CIDEAL de Cooperación e Investigación
75
Anexo I. Fichas de las Comunidades Autónomas (2005-2008)
Principales intervenciones Título de la intervención
CODESARROLLO Y MIGRACIONES
6% DEL IMPORTE COMPUTADO DE GASTOS ADMINISTRATIVOS COMO AOD A LA COMUNIDAD
AUTÓNOMA
DESARROLLO INTEGRAL DE LAS COMUNIDADES DÁLITS EN EL DISTRITO DE ANANTAPUR
GASTOS ADMINISTRATIVOS DERIVADOS DE LAS ACTIVIDADES DE COOPERACIÓN PARA EL
DESARROLLO
SUBVENCIÓN NOMINATIVA AL FONS MENORQUÍ DE SOLIDARITAT
SUBVENCIÓN NOMINATIVA AL FONS PITIÚS DE SOLIDARITAT
EMIGRACIÓN Y CODESARROLLO
DESARROLLO INTEGRAL DE LAS COMUNIDADES DALITS, GRUPOS TRIBALES I BACKWARD (2ª
PARTE)
DESENVOLUPAMENT INTEGRALS DE LES COMUNITATS DÀLITS, GRUPS TRIBALS I BACKWARD (2ª
PART)
TRABAJANDO JUNTOS/AS POR EL DERECHO A UNA VIDA DIGNA PARA LAS FAMILIAS DE PEQUEÑOS
PRODUCTORES DE CAFE
Total general
País Receptor
AMÉRICA DEL SUR, NO ESPECIFICADOS
Receptor Sin especificar
Importe
1.575.692 €
945.343 €
Receptor Sin especificar
INDIA
1.790.414 €
1.568.952 €
Receptor Sin especificar
Receptor Sin especificar
Receptor Sin especificar
BOLIVIA
ECUADOR
COLOMBIA
1.530.683 €
1.500.000 €
1.500.000 €
489.310 €
489.310 €
489.310 €
INDIA
1.449.824 €
INDIA
AMÉRICA DEL NORTE, CENTRAL Y CARIBE, NO
ESPECIFICADOS
NICARAGUA
GUATEMALA
1.411.064 €
-
Tipo de entidad canalizadora de la ayuda Un 59% de la AOD de la Comunidad Balear se canalizó por la vía de subvenciones a ONGD, siendo las principales adjudicatarias de las ayudas la Fundación Vicente Ferrer (5,5 millones de euros), Cáritas (4,1 millones de euros) e Intermón Oxfam (2,1 millones de euros). El resto se llevó a cabo a través de entidades públicas (15%), entre las que destacan la Universidad de las Islas Baleares (1,2 millones de euros) y los fondos de cooperación (con más de 5 millones de euros conjuntamente). Otras entidades canalizaron el 14%, mientras que vía Organizaciones Multilaterales de Desarrollo, OMUDES apenas se ejecutó un 1% del total de la AOD entre 2005‐2008. 565.667 €
318.280 €
318.280 €
15.942.129 €
Tipo de entidad canalizadora
Sin especificar
11%
Entidades públicas
15%
Otras entidades
14%
OMUDES
1%
ONGD
59%
Tipo de intervención (sólo datos disponibles para 2007‐ 2008) Tipo de intervención
Importe
A1 - PROGRAMA/PROYECTO
12.623.362
Sin especificar
10.348.312
B1a - APOYO PRESUPUESTARIO DIRECTO (GENERAL)
3.740.000
B2 - FONDO COMÚN/CESTA DE DONANTES
H1 - COSTES ADMINISTRATIVOS
H2 - SENSIBILIZACIÓN SOCIAL SOBRE LA TEMÁTICA DEL DESARROLLO
F - ACCIÓN HUMANITARIA
C2b - OTRAS ACTIVIDADES FORMATIVAS (EN EL PAÍS DONANTE)
H4 - APOYO GENERAL A ONGD (EN EL PAÍS DONANTE)
2.088.060
1.530.683
1.044.856
509.524
98.961
24.725 Alrededor de un 40% de la AOD Baleares se llevó a cabo a través de programas y proyectos. Le siguen en importancia el apoyo presupuestario directo (32%), los fondos comunes/cesta de donantes (6,5%) y la sensibilización social al desarrollo (3,2%) Fundación CIDEAL de Cooperación e Investigación
76
Anexo I. Fichas de las Comunidades Autónomas (2005-2008)
5.CANARIAS MARCO LEGAL E INSTITUCIONAL Marco legal A.
ƒ
ƒ
ƒ
ƒ
ƒ
ƒ
ƒ
ƒ
ƒ
ƒ
Ley 4/2009, de 24 de abril, Canaria de Cooperación Internacional para el Desarrollo.(BOC núm. 84, martes 5 de mayo de 2009) Ley 1/1983, de 14 de abril del Gobierno y de la Administración Pública de la Comunidad Autónoma de Canarias.(BOC Núm. 11, de 30 de abril de 1983) Decreto 120/2001, de 28 de mayo, por el que se regula la Comisión Gestora de Cooperación al Desarrollo.( BOC núm. 071, de 8 de Junio de 2001) Decreto 263/2003, de 26 de septiembre por el que se asignan competencias en materia de medios de comunicación social, relaciones institucionales, emigración, acción exterior y cooperación en la Administración Pública de la CAC. (BOC núm.188, de 26 de septiembre de 2003 Decreto 64/2006, de 23 de mayo, por el que se crea el Consejo Asesor de Cooperación al Desarrollo. (BOC núm. 105. Jueves 1 de Junio de 2006). Decreto 206/2007, de 13 de julio del Presidente por el que se determinan número, denominación y competencia de las Consejerías (BOC núm. 141, de 14.07.2007) Decreto 172/2007, de 17 de julio (BOC Nº 145, de 19.07.2007) por el que se determina la estructura central y periférica, así como las sedes de las consejerías del Gobierno de Canarias Decreto 335/2007, de 4 de septiembre (BOC núm. 178, de 5.09.2007), por el que se modifica el Decreto 172/2007, de 17 de julio, por el que se determina la estructura central y periférica, así como las sedes de las consejerías del Gobierno de Canarias. Decreto 22/2008, de 19 de febrero (BOC núm. 45, de 3.03.2008), por el que se aprueba el Reglamento Orgánico de la Consejería de Presidencia, Justicia y Seguridad Plan Director de cooperación para los años 2009‐2012 (noticia 20 oct. Europa press) Organización institucional
1. Consejerías en las que se integran Vicepresidencia 2. Estructura Comisionado de Acción Exterior Viceconsejería de Emigración y Cooperación con América Dirección General de Relaciones con África Dirección General de Relaciones con Europa Delegaciones permanentes en: Marruecos, Senegal, Cabo Verde, Venezuela, Bélgica, Madrid y Mauritania. 3. Coordinación a) Con el Estado Comisión Interterritorial de Cooperación al Desarrollo. b) Con otras consejerías y con otras AAPP de la CA Comisión Gestora de Cooperación al Desarrollo c) Con la sociedad civil Consejo asesor de cooperación al desarrollo Coordinadora de ONGDs de Canarias (CONGD‐CA) Principales actores
ƒ
ƒ
ƒ
ƒ
ƒ
ƒ
ƒ
ƒ
Fundación IDEO Coordinadora Insular de Solidaridad de los Municipios de Gran Canaria Coordinadora Insular de Solidaridad de los Municipios de Tenerife La Comisión de Solidaridad con los Pueblos de la Federación Canaria de Municipios (Fecam) Consejería de Economía y Hacienda El Centro Universitario de Cooperación Internacional para el Desarrollo de Las Palmas (CUCID) El Centro de Estudios Africanos de la Universidad de la Laguna (CEAULL)
Consejería de Bienestar Social, Juventud y Vivienda
Fundación CIDEAL de Cooperación e Investigación
77
Anexo I. Fichas de las Comunidades Autónomas (2005-2008)
B. MARCO ESTRATÉGICO Documento Vigencia Enlace Ley Canaria de Cooperación Internacional El Plan Director 2009‐
2012 se está elaborando en la actualidad http://www.derecho.com/l/boe/ley‐4‐2009‐canaria‐cooperacion‐internacional‐
desarrollo‐comunidad‐autonoma‐canarias‐01‐06‐2009/ Recientemente aprobado, todavía no se puede acceder al documento oficial en la página web de la Comunidad. Hay un borrador del Plan en el siguiente enlace: http://www.africainfomarket.org/aim/AIM/published/DEFAULT/node_3692.html Abril 2009 Prioridades estratégicas 1. Los países con los que existen relaciones de tipo histórico, cultural o de vecindad 2. Los países donde existan comunidades de canarios o descendientes de éstos 3. Los países de los que la Comunidad Autónoma de Canarias reciba flujos migratorios Países Prioritarios Otras Prioridades Geográficas No especificados Otras prioridades Prioridades Sectoriales Objetivos Líneas Prioritarias 1. Los servicios sociales básicos, en especial la salud, la educación, la vivienda, el acceso al agua potable y el saneamiento, así como la seguridad alimentaria La dotación y mejora de las infraestructuras económicas, el establecimiento y desarrollo de proyectos de economía social, así como el fortalecimiento del tejido productivo que impulse la economía y la creación de empleo El respeto y la protección de los derechos humanos, la igualdad de oportunidades, la participación ciudadana, la integración social de la mujer y la protección de los derechos de la infancia. La defensa de los grupos de población más vulnerables, tales como los menores con especial atención a la erradicación de la explotación infantil en todas sus manifestaciones, la población anciana y/o discapacitada, las personas refugiadas y/o desplazadas, los retornados, las poblaciones indígenas y las minorías El fortalecimiento de la democracia, reforzando las organizaciones locales, para fomentar la vertebración de la sociedad civil, promoviendo la participación de la ciudadanía y sus organizaciones en las estructuras estatales La protección, conservación y mejora de la calidad del medio ambiente, respetando la biodiversidad y la conservación y utilización sostenible de los recursos naturales La promoción de la cultura, con especial incidencia en la defensa de los aspectos que definan la identidad cultural de los pueblos dirigida al desarrollo endógeno La capacitación y formación profesional, así como el desarrollo científico y tecnológico dirigido a aumentar las capacidades locales El fortalecimiento de la capacidad de gestión de las administraciones públicas de los países receptores, especialmente, las de carácter regional y local El codesarrollo, potenciando la vinculación positiva entre inmigración y desarrollo a través de las competencias, capacidades y redes de relaciones de los ciudadanos inmigrantes establecidos en nuestro país, como factor clave para el desarrollo de sus países de origen 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. Prioridades horizontales ƒ
ƒ
ƒ
ƒ
Igualdad entre hombres y mujeres Lucha contra la pobreza y sus causas Sostenibilidad medioambiental Fortalecimiento de las estructuras democráticas de la sociedad civil y apoyo a las instituciones, especialmente las más próximas a la ciudadanía Instrumentos / modalidades ƒ
ƒ
ƒ
ƒ
ƒ
ƒ
Cooperación técnica y científica Cooperación económica y financiera Apoyo presupuestario Ayuda humanitaria y de emergencia Educación para el desarrollo y sensibilización social Otras formas posibles de cooperación para el desarrollo, siempre que se respeten los principios y objetivos de la ley de Cooperación Internacional para el Desarrollo Fundación CIDEAL de Cooperación e Investigación
78
Anexo I. Fichas de las Comunidades Autónomas (2005-2008)
C. MARCO PRESUPUESTARIO Comunidad Autónoma
2005
PIB (miles EUR)
2006
2007
2008
36.642.416
39.105.664
41.718.570
43.480.328
7,2%
6,7%
6,7%
4,2%
1.968.280
1.995.833
2.025.951
2.075.968
11,3%
11,7%
12,4%
13,7%
4.874.651
7.999.941
17.778.637
18.746.030
% AOD sobre PIB
0,01%
0,02%
0,04%
0,04%
AOD por habitante
2,5 €
4,0 €
8,8 €
Tasa de Variación Interanual (PIB)
POBLACIÓN (habitantes)
% población extranj.
AOD
9,0 €
Fuente INE
Evolución presupuestaria Canarias destinó 49,4 millones de euros a ayuda al Desarrollo en el periodo 2005‐2008, pasando de 4,8 a 18,7 millones de euros entre esos años, lo que representa una tasa de crecimiento del 289% (la Comunidad Autónoma cuyo presupuesto en cooperación al desarrollo ha crecido más). Su volumen total de AOD le sitúa en el puesto 9 en el ranking de CCAA. La ratio entre AOD y PIB supone un 0,043% (10º puesto entre las CCAA) y la AOD por habitante en 2008 ascendió a 9 euros (9º lugar).
Fuente Seg..PACI
Evolución AOD - 2005-2008
20.000.000
18.000.000
16.000.000
14.000.000
12.000.000
10.000.000
8.000.000
6.000.000
4.000.000
2.000.000
0
2005
2006
2007
2008
Distribución por subsectores Sector
Fuente Seg..PACI 2005
2006
2007
2008
Total 2005-08
% Crecimiento
2005-08
0
130.696
0
0
130.696
Salud
649.598
826.329
2.356.703
2.126.988
5.959.618
Servicios sociales
475.105
1.549.794
4.886.184
6.604.661
13.515.744
322%
198%
14%
248%
150%
667%
105%
990%
1387%
556%
0%
327%
1390%
4.874.651
7.999.941
17.778.637
18.746.030
49.399.260
385%
Agricultura y pesca
290.373
434.877
433.796
935.742
2.094.788
Agua y saneamiento
274.588
370.925
573.610
544.768
1.763.891
Ayuda humanitaria
1.048.600
1.323.981
952.678
148.601
3.473.860
Comercio y turismo
100.000
99.602
0
247.500
447.102
1.025.057
1.200.448
2.401.349
1.537.978
6.164.832
127.415
436.394
721.160
849.773
2.134.742
0
99.907
0
105.076
204.983
72.155
356.511
1.130.134
714.343
2.273.143
Educación
Gobierno y sociedad civil
Industria y construcción
Infraestructuras y servicios
Medio Ambiente
Otros
Población y salud reproductiva
Total AOD
0
30.000
368.000
416.206
814.206
811.759
1.140.476
3.955.023
4.514.394
10.421.652
Fundación CIDEAL de Cooperación e Investigación
% Sector
sobre Total
4%
4%
7%
1%
12%
4%
0%
5%
2%
21%
0%
12%
27%
100%
79
Anexo I. Fichas de las Comunidades Autónomas (2005-2008)
Desglose Sub-sector "Otros"
Importe
Sin especificar
3.535.399
Costes administrativos donantes
2.652.851
Otros multisectorial
2.574.307
Apoyo a ONG
Mujer y desarrollo
Total general
Desglose Sectorial
Fuente Seg..PACI
Agua y Agricultura y saneamiento
pesca
4%
4%
Comercio y turismo
1%
Servicios sociales
27%
1.560.000
99.095
10.421.652 Educación
13%
Salud
12%
Sectorialmente la cooperación de Canarias se distribuye de la siguiente forma: 27% `para servicios sociales, 13% para educación, 12% para salud, 7% en ayuda humanitaria y 4% en agua y saneamiento, lo que indica que es una ayuda al desarrollo bastante orientada a la satisfacción de necesidades básicas. Una quinta parte de la ayuda se destina a otros sectores. Los gastos administrativos representaron en el periodo 2005‐2008 el 5,2% del total de AOD. Gobierno y sociedad civil
Industria y 4%
Otros
21%
construcción
0%
Población y salud reproductiva
0%
Distribución geográfica Medio Ambiente
2%
12.000.000
10.000.000
8.000.000
6.000.000
4.000.000
2.000.000
0
Distribución geográfica
Africa Norte y O. Medio
9%
Sin Especificar
25%
Oceania
0%
Asia
0%
Europa
0%
Africa Subsahariana
33%
América del Sur
28%
Fuente Seg..PACI Infraestructuras y servicios
5%
TOP 5 PAÍSES RECEPTORES
Canarias ha colaborado entre 2005 y 2008 con un total de 30 países en desarrollo. Los principales países receptores son por este orden Venezuela (donde existe una importante presencia de emigración canaria), Mauritania, Cabo Verde, Senegal y Marruecos (países vecinos y origen de la fuerte presión migratoria hacia las islas. Estos cinco países recibieron alrededor del 52% de la AOD de la Comunidad canaria en el periodo. Por regiones, la principal destinataria es África Subsahariana (33% del total de AOD), seguida de América del Sur (28%), África del Norte y Oriente Medio (9%). Los datos oficiales del PACI no proporcionan información sobre la región de destino para un 25% de los fondos. Sector
Ayuda humanitaria
7%
2005
2006
2007
2008
América Central
5%
% Crecimiento
2005-08
Total 2005-08
Sin Especificar
1.222.999
2.857.199
3.916.462
4.201.368
12.198.028
344%
10%
33%
5%
28%
0%
0%
0%
25%
Total general
4.874.651
7.999.941
17.778.637
18.746.030
49.399.260
385%
100%
403.598
1.385.562
1.445.879
1.507.846
4.742.885
2.291.638
2.809.810
5.214.066
5.902.891
16.218.405
América Central
602.539
285.483
618.377
842.382
2.348.782
América del Sur
353.877
661.887
6.583.853
6.291.543
13.891.160
Africa Norte y O. Medio
Africa Subsahariana
Asia
0
Europa
0
374%
258%
140%
1778%
% Sector
sobre Total
Oceania
Fundación CIDEAL de Cooperación e Investigación
80
Anexo I. Fichas de las Comunidades Autónomas (2005-2008)
Principales intervenciones Título de la intervención
AYUDAS A COLECTIVOS NECESITADOS
-
€
€
€
€
€
€
€
€
€
€
País Receptor
VENEZUELA
CUBA
ARGENTINA
URUGUAY
AMÉRICA DEL NORTE, CENTRAL Y CARIBE, NO
BRASIL
Receptor Sin especificar
COLOMBIA
PERÚ
CHILE
DOMINICANA, REP.
ÁFRICA, NO ESPECIFICADOS
VENEZUELA
ÁFRICA, NO ESPECIFICADOS
Importe
6.374.413 €
601.053 €
305.612 €
73.642 €
16.629 €
16.096 €
15.420 €
1.764 €
1.205 €
754 €
180 €
2.850.000 €
1.600.000 €
1.500.000 €
CASA AFRICA
PLAN DE SALUD
CASA ÁFRICA
GASTOS ADMINISTRATIVOS DERIVADOS DE LAS ACTIVIDADES DE COOPERACIÓN PARA EL
DESARROLLO
Receptor Sin especificar
GASTOS ADMINISTRATIVOS COMO AOD A LA COMUNIDAD AUTÓNOMA
Receptor Sin especificar
CRISIS SAHARAUI: AYUDA HUMANITARIA PARA LA ADQUISICIÓN DE NEUMÁTICOS, BATERÍAS,
SUMINISTRO DE GAS Y VESTUARIO PARA LOS CAMPAMENTOS DE REFUGIADOS SAHARAUIS.
Receptor Sin especificar
SAHARA OCCIDENTAL. APOYO AL TRANSPORTE EN LOS CAMPAMENTOS DE REFUGIADOS
SAHARAUIS DE TINDUF Y ADQUISICIÓN DE SUMINISTRO DE GAS PARA LA POBLACIÓN REFUGIADA
SAHARAUI.
SAHARAUI, POBLACIÓN
ADQUISICIÓN DE MEDICAMENTOS
VENEZUELA
- € ARGENTINA
- € CUBA
- € URUGUAY
6% DEL IMPORTE COMPUTADO DE GASTOS ADMINISTRATIVOS COMO AOD A LA COMUNIDAD
AUTÓNOMA
Receptor Sin especificar
Total general
Tipo de entidad canalizadora de la ayuda La mitad de la ayuda al desarrollo de Canarias se ha canalizado a través de ONGD, siendo las principales adjudicatarias de subvenciones Amigos del Pueblo Saharaui (2,2 millones de euros) y Radio ECCA y MPDL (1,8 millones de euros cada una) El 17% se ejecutó por entidades públicas y el 28% por otras entidades siendo Casa África (2,8 millones de euros) la más relevante. 1.061.096 €
1.006.338 €
750.000 €
740.318 €
535.037 €
20.000 €
20.000 €
18.000 €
- €
585.417 €
18.092.973 €
Tipo de entidad canalizadora
Sin especificar
5%
Entidades públicas
17%
OMUDES
0%
Otras entidades
28%
ONGD
50%
Tipo de intervención (sólo datos disponibles para 2007‐ 2008) Tipo de intervención
A1 - PROGRAMA/PROYECTO
F - ACCIÓN HUMANITARIA
Sin especificar
H1 - COSTES ADMINISTRATIVOS
C1 - ASISTENCIA TÉCNICA (POR PERSONAL DEL PAÍS DONANTE)
D3 - OTRAS ACTIVIDADES FORMATIVAS (EN PVD)
H2 - SENSIBILIZACIÓN SOCIAL SOBRE LA TEMÁTICA DEL DESARROLLO
C2a - PROGRAMA DE BECAS (EN EL PAÍS DONANTE)
C2b - OTRAS ACTIVIDADES FORMATIVAS (EN EL PAÍS DONANTE)
E - AYUDA ALIMENTARIA
D2 - CONFERENCIAS Y TALLERES
H4 - APOYO GENERAL A ONGD (EN EL PAÍS DONANTE)
D1 - BECAS DE FORMACIÓN/INVESTIGACIÓN (EN PVD)
D4 - PROGRAMAS SOCIALES Y CULTURALES ORIENTADOS AL DESARROLLO
Total general
Importe
13.987.473
12.878.276
2.082.736
2.067.434
1.229.505
906.523
782.545
661.156
581.977
403.677
372.570
304.546
215.000
51.250
36.524.667
Respondiendo al patrón general de las CCAA, el principal instrumento de ayuda al desarrollo han sido los programas y proyectos (38% del total de la ayuda). Le siguen la acción humanitaria (35%) y la asistencia técnica (3,3%) Fundación CIDEAL de Cooperación e Investigación
81
Anexo I. Fichas de las Comunidades Autónomas (2005-2008)
6. CANTABRIA MARCO LEGAL E INSTITUCIONAL Marco legal A.
ƒ
ƒ
ƒ
ƒ
ƒ
ƒ
Ley de Cantabria 4/2007, de 4 de abril, de Cooperación Internacional al Desarrollo de la Comunidad Autónoma de Cantabria. (BOC núm.5477, de 17 de abril de 2007) Decreto 87/2003 de 14 de julio por el que se crean los Órganos Directivos de la Consejería de Relaciones Institucionales y Asuntos Europeos Decreto 28/2008, de 19 de marzo, por el que se regula la composición, organización y funcionamiento del Consejo Cántabro de Cooperación Internacional al Desarrollo.(BOC núm. 65, 3 de abril de 2008) Decreto 29/2008, de 19 de marzo, por el que se regula la composición funcionamiento de la Comisión de Coordinación de la Política de Cooperación Internacional al Desarrollo. (BOC núm.65, de 3 de abril de 2008) Decreto 85/2008 del 11 de septiembre de 2008 por el que se regula el registro de Organizaciones No Gubernamentales de Desarrollo. (BOC núm. 177, de 11 de septiembre de 2008) Plan director de la Comunidad Autónoma de Cantabria 2009‐2012 (BOC núm.107, de 5 junio de 2009)
Organización institucional
e) Consejerías en las que se integran Consejería de Empleo y Bienestar Social 1. Estructura Dirección General de Asuntos Europeos y Cooperación al Desarrollo Oficia de Asuntos Europeos Oficina de Cooperación al desarrollo Oficina de Cantabria en Bruselas 2. Coordinación a) Con el Estado Comisión Interterritorial de cooperación al desarrollo b) Con otras consejerías y con otras AAPP de la CA Comisión de coordinación de la política de cooperación internacional al desarrollo. c) Con la sociedad civil Coordinadora cántabra de ongd Consejo cantabro de cooperación Principales actores
ƒ
ƒ
ƒ
ƒ
ƒ
El Aula de Cooperación Internacional de la Universidad de Cantabria. El Ejecutivo ha firmado convenios de colaboración con la Federación de Municipios de Cantabria (FMC), la Universidad (UC), la Coordinadora cántabra de ONGD o la Agencia Española de Cooperación Internacional (AECI). Asimismo, ha establecido convenios con el Instituto Sindical de Cooperación al Desarrollo (ISCOD), la Delegación Saharaui en Cantabria y la Fundación Paz y Solidaridad, por medio de los cuales se financian proyectos que desarrollan estas entidades. Dicho acuerdo permite la colaboración entre la Dirección General y la Coordinadora de ONGD en la promoción de actividades de sensibilización, proyectos de desarrollo en los países del Tercer Mundo, así como aúna los esfuerzos para la obtención de recursos humanos y materiales para llevar a cabo las actividades de cooperación. Cátedra de cooperación internacional Fundación CIDEAL de Cooperación e Investigación
82
Anexo I. Fichas de las Comunidades Autónomas (2005-2008)
B. MARCO ESTRATÉGICO Documento Vigencia Plan Director de la Comunidad de Cantabria 2009‐
2012 Convocatoria de Subvenciones 2009 Enlace http://www.cantabriacoopera.org/2BED0CF1‐CF4B‐09C3‐65DD‐
F84704D9D04C.doc/documentos_interes/documentos/Plan‐Director‐de‐
Cooperacion‐al‐Desarrollo‐en‐Cantabria‐2009‐2012 http://www.cantabriacoopera.org/8B1957BD‐C1E5‐EF03‐93C0‐
65B319020C86.zip/documentos_interes/documentos/Subvenciones‐en‐
materia‐de‐Cooperacion‐al‐Desarrollo‐y‐solidaridad‐con‐los‐paises‐
empobrecidos‐2009 Prioridades estratégicas 1. Orientación hacia los países más pobres y/o desiguales
2. Orientación de la ayuda a países comprometidos con la lucha contra la pobreza y sus causas y que, en lo posible, hayan elaborado su Estrategia de Lucha Contra la Pobreza y sus causas 3. La ventaja comparativa de Cantabria para garantizar una mayor eficacia de la ayuda. […] trabajo realizado por las ONGD cántabras 4. Países con los que exista un vínculo especial con la Comunidad de Cantabria, ya sea por motivos migratorios (comunidad de inmigrantes en Cantabria y países de antigua emigración cántabra), culturales o históricos, atendiendo a su Índice de Desarrollo Humano 5. Existencia de mecanismos de coordinación y seguimientos ad hoc como son las Oficinas Técnicas de Cooperación de la AECI Países Prioritarios Países Preferentes ‐ Centroamérica: El Salvador, Nicaragua, Honduras, Guatemala ‐ África Subsahariana: aquellos donde la cooperación tenga/vaya a tener proyectos en marcha ‐ América del Sur: Ecuador, Bolivia, Colombia, Perú, Paraguay ‐ Mediterráneo y Magreb: Argelia(Sáhara Occidental), Marruecos, Palestina, Mauritania ‐ Caribe: República Dominicana, Cuba, Haití NOTA: no se han encontrado planes de actuación por país Prioridades Sectoriales Objetivos 1. Educación (110) 2. Salud (120) 3. Abastecimiento y depuración de agua (140) 4. Gobierno y sociedad civil (150) 5. Sectores productivos (agricultura, silvicultura) (300) 6. Derechos humanos (15162) Otras prioridades Países que hayan sufrido
desastres naturales Líneas Prioritarias Representa una ventaja comparativa si se desarrollan acciones concertadas con Consejería de Educación. El conjunto de actores coincide en que éste y la salud son dos de los pilares para el desarrollo. La salud es sector donde se dirige claramente una gran parte de los recursos de la ayuda cántabra. Todos los actores coinciden en su pertinencia como sector estratégico, junto con el anterior, de la cooperación cántabra. El abastecimiento de agua está íntimamente vinculado al personal técnico de la Consejería de Medio Ambiente y, por tanto, debe considerarse como sector estratégico de actuación. En términos de ayuda directa, presenta oportunidades de actuación a organismos de la Administración como la Consejería de Medioambiente y Empresas Públicas para gestión de agua y otros recursos naturales. Este es un sector que promoverá la especialización de la ayuda cántabra a través del trabajo con contrapartes institucionales como el Instituto de Desarrollo Local de Centroamérica. En la actualidad existe un elevado interés en fortalecer la dimensión de la seguridad/soberanía alimentaria. Pero, al mismo tiempo, se buscará poder desarrollar nueva actividad económica en el ámbito de los Nuevos Yacimientos de Empleo, lo cual requiere un enfoque ligado al fortalecimiento de la actividad emprendedora. Además de ser un eje transversal, que integrará dicha perspectiva en todas las iniciativas y actuaciones de la Cooperación Cántabra, se pretende dotar de relevancia específica a dicho sector para fortalecer las capacidades institucionales de todos los actores del desarrollo. Prioridades horizontales ƒ
Lucha contra la pobreza y sus causas Fundación CIDEAL de Cooperación e Investigación
83
Anexo I. Fichas de las Comunidades Autónomas (2005-2008)
ƒ
ƒ
ƒ
ƒ
ƒ
Igualdad entre hombres y mujeres Desarrollo sostenible Promoción de los derechos humanos Respeto a la diversidad cultural Incorporación de las tecnologías de la información y la comunicación (TIC’s) Instrumentos / modalidades ƒ
ƒ
ƒ
ƒ
ƒ
Proyectos y programas de desarrollo Ayuda de emergencia y humanitaria Los proyectos y programas de Sensibilización y Educación para el Desarrollo Las contribuciones a ONGD y otros organismos públicos y privados nacionales y extranjeros mediante convenios de colaboración Cooperación técnica Fundación CIDEAL de Cooperación e Investigación
84
Anexo I. Fichas de las Comunidades Autónomas (2005-2008)
C. MARCO PRESUPUESTARIO Comunidad Autónoma
2005
PIB (miles EUR)
2006
2007
2008
11.424.453
12.341.982
13.287.800
14.052.495
8,9%
8,0%
7,7%
5,8%
562.309
568.091
572.824
582.138
3,7%
4,2%
4,7%
5,7%
4.805.103
5.115.660
5.469.245
5.116.708
% AOD sobre PIB
0,04%
0,04%
0,04%
0,04%
AOD por habitante
8,5 €
9,0 €
9,5 €
8,8 €
Tasa de Variación Interanual (PIB)
POBLACIÓN (habitantes)
% población extranj.
AOD
Fuente INE
Evolución presupuestaria Cantabria destinó a AOD un total de 20,5 millones de euros entre 2005 y 2008, periodo en el que la ayuda creció ligeramente desde 4,8 a 5,1 millones de euros (tasa de crecimiento del 6%). Esas cifras le sitúan en el puesto 15º entre las CCAA. La AOD representa un 0,036 del PIB (11º lugar) y la AOD por habitante en 2008 fue de 8,8 euros (puesto 10º).
Evolución AOD - 2005-2008
Fuente Seg..PACI
5.600.000
5.400.000
5.200.000
5.000.000
4.800.000
4.600.000
4.400.000
2005
2006
2007
2008
Total 2005-08
% Crecimiento
2005-08
2008
Distribución por subsectores Sector
Fuente Seg..PACI 2005
2006
2007
Medio Ambiente
104.345
12.000
0
0
116.345
Otros
552.443
839.878
977.274
1.143.936
3.513.531
Población y salud reproductiva
103.651
78.931
0
102.800
285.383
1.877.547
438.715
543.470
378.901
3.238.633
253.672
553.282
634.505
1.067.635
2.509.094
385%
13%
27%
23%
102%
248%
0%
184%
0%
207%
99%
20%
421%
4.805.103
5.115.660
5.469.245
5.116.708
20.506.716
106%
Agricultura y pesca
252.553
505.944
708.274
972.447
2.439.218
Agua y saneamiento
259.722
208.515
0
33.271
501.509
Ayuda humanitaria
335.152
596.854
133.500
91.042
1.156.548
Comercio y turismo
0
58.117
51.935
13.602
123.654
Educación
805.958
771.651
1.800.078
823.395
4.201.082
Gobierno y sociedad civil
1.920.433
179.289
826.053
469.611
445.481
Industria y construcción
56.770
50.112
90.189
0
197.071
Infraestructuras y servicios
24.000
175.609
60.410
44.198
304.217
Salud
Servicios sociales
Total AOD
Fundación CIDEAL de Cooperación e Investigación
% Sector
sobre Total
12%
2%
6%
1%
20%
9%
1%
1%
1%
17%
1%
16%
12%
100%
85
Anexo I. Fichas de las Comunidades Autónomas (2005-2008)
Desglose Sub-sector "Otros"
Sin especificar
Costes administrativos donantes
Otros multisectorial
Apoyo a ONG
Ayuda a refugiados en el país donante
Total general
Importe
2.552.207
518.761
246.281
99.575
96.707
3.513.531
La cooperación al desarrollo de Cantabria se repartió entre muy variados sectores siendo los más importantes educación (21%), salud (16%), servicios sociales (12%) y agricultura y pesca (12%). Los costes administrativos representaron el 2,5% del total de la AOD. Desglose Sectorial
Fuente Seg..PACI
Agricultura y pesca Agua y 12%
saneamiento
Servicios sociales
12%
2%
Ayuda humanitaria
6%
Comercio y turismo
1%
Salud
16%
Población y salud reproductiva
1%
Educación
21%
Otros
17%
Medio Ambiente
Industria y Infraestructuras y 1%
construcción
servicios
1%
1%
Distribución geográfica Gobierno y sociedad civil
9%
TOP 5 PAÍSES RECEPTORES
Cantabria realizó acciones de cooperación al desarrollo en un total de 32 países entre 2005 y 2008. Los principales países receptores son todos de América Latina: Guatemala, Perú, El Salvador, Nicaragua y Bolivia. En estos cinco países se concentró el 41% de la AOD de la Comunidad Autónoma. 2.500.000
2.000.000
1.500.000
1.000.000
500.000
0
La principal región destinataria de fondos de cooperación fue América Central (39%), seguida de América del Sur (24%), África del Norte y Oriente Medio (13%). Un 18% de la AOD está sin especificar regionalmente en las bases de datos oficiales. Distribución geográfica
Africa Norte y O. Medio
13%
Sin Especificar
18%
Europa
0%
Oceania
0%
Africa Subsahariana
6%
Asia
0%
América del Sur
24%
América Central
39%
Sector
Fuente Seg..PACI 2005
2006
2007
2008
% Crecimiento
2005-08
Total 2005-08
421.494
802.780
1.132.895
1.355.759
3.712.928
322%
13%
6%
39%
24%
0%
1%
0%
18%
4.805.103
5.115.660
5.469.245
5.116.708
20.506.716
106%
100%
Africa Norte y O. Medio
331.402
724.591
778.002
788.132
2.622.127
Africa Subsahariana
308.622
457.653
242.505
173.381
1.182.161
América Central
2.807.419
1.788.790
1.528.410
1.856.186
7.980.805
América del Sur
816.565
1.341.846
1.775.453
943.251
4.877.116
119.601
0
11.980
0
131.581
0
Asia
Europa
Total general
0%
0
Oceania
Sin Especificar
238%
56%
66%
116%
% Sector
sobre Total
Fundación CIDEAL de Cooperación e Investigación
86
Anexo I. Fichas de las Comunidades Autónomas (2005-2008)
Principales intervenciones Título de la intervención
MEJORAS DEL ACCESO A LA SALUD EN EL MUNICIPIO DE OLOPA Y TRATAMIENTO DE LA ENFERMEDAD
DE CHAGAS. DEPARTAMENTO DE CHIQUIMULA.
SOBERANÍA ALIMENTARIA Y PRODUCCIÓN SOSTENIBLE DE SEMILLAS DESDE LAS COOPERATIVAS
CAMPESINAS EN NICARAGUA
País Receptor
GUATEMALA
Importe
1.383.131 €
NICARAGUA
SAHARAUI,
EMERGENCIA SÁHARA
POBLACIÓN
Receptor Sin
6% DEL IMPORTE COMPUTADO DE GASTOS ADMINISTRATIVOS COMO AOD A LA COMUNIDAD AUTÓNOMA especificar
MEJORA DE LAS INSTITUCIONES EDUCATIVAS PÚBLICAS VIRGEN DEL CARMEN Y RAMÓN CASTILLA
AMARQUESADO DEL CENTRO POBLADO ALTO TRUJILLO-DISTRITO EL PORVENIR
PERÚ
MEJORA DE LAS CONDICIONES SOCIOEDUCATIVAS E HIGIÉNICO SANITARIAS DE LAS 613 PERSONAS
QUE CONFORMAN LA COMUNIDAD EDUCATIVA DE LAS ESCUELAS TRASSGHROUT, BNOU JARIR TABARI Y
HASSI NAKHLA, EN LA COMUNA DE TAFOUGHALT, PROVINCIA DE BERKANE, MARRUECOS
MARRUECOS
OTRAS CONTRIBUCIONES A LA OEI
HONDURAS
CONDICIONES EDUCATIVAS FAVORECEN EL DESARROLLO EDUCATIVO Y LA FORMACIÓN
PERÚ
SEGURIDAD Y SOBERANÍA ALIMENTARIA, ACCESO A INGRESOS ECONÓMICOS SOSTENIBLES E
INCIDENCIA POLÍTICA DE LA POBLACIÓN RURAL DE LOS MUNICIPIOS DE SAN LUCAS Y SAN JOSÉ DE
CUSMAPA, DEPARTAMENTO DE MADRIZ, NICARAGUA
NICARAGUA
MEJORA DE LAS CONDICIONES SOCIO-ECONÓMICAS Y MEDIOAMBIENTALES DE 228 PERSONAS Y SUS
FAMILIAS DE LAS LOCALIDADES DE ABOU AABD SAYED Y METLILT, COMUNA RURAL DE OULED DAOUD
ZKJANINE, PROVINCIA DE NADOR (MARRUECOS)
MARRUECOS
294.720 €
290.000 €
289.566 €
287.640 €
285.480 €
275.000 €
268.380 €
261.180 €
255.870 €
Total general
3.890.966 €
Tipo de entidad canalizadora de la ayuda Tipo de entidad canalizadora
Un 67% de la cooperación al desarrollo de Cantabria en el periodo 2005‐2008 se ejecutó a través de ONGD: Asamblea de Cooperación por la Paz, Círculo Solidario de Cantabria y ACSUR (1 millón de euros cada una) son las principales adjudicatarias. Por medio de otras entidades se llevó a cabo el 21% del presupuesto. La participación de entidades públicas es bastante reducida (4%), lo que da idea de un modelo en el que la comunidad autónoma ejerce una labor bastante orientada a la financiación, dejando la ejecución a terceros agentes. Un 3% se llevó a cabo a través de organizaciones multilaterales de desarrollo (OMUDES), siendo la Organización de Estados Iberoamericanos y la Organización Iberoamericana de Juventud las principales. Sin especificar
5%
Otras entidades
21%
Entidades públicas
OMUDES
4%
3%
ONGD
67%
Tipo de intervención (sólo datos disponibles para 2007‐ 2008) Tipo de intervención
A1 - PROGRAMA/PROYECTO
Sin especificar
H2 - SENSIBILIZACIÓN SOCIAL SOBRE LA TEMÁTICA DEL DESARROLLO
H1 - COSTES ADMINISTRATIVOS
C1 - ASISTENCIA TÉCNICA (POR PERSONAL DEL PAÍS DONANTE)
F - ACCIÓN HUMANITARIA
C2a - PROGRAMA DE BECAS (EN EL PAÍS DONANTE)
D3.- OTRAS ACTIVIDADES FORMATIVAS (En PVD)
H2.- SENSIBILIZ. SOCIAL SOBRE TEMATICA DEL DESARRO
D3 - OTRAS ACTIVIDADES FORMATIVAS (EN PVD)
C2b - OTRAS ACTIVIDADES FORMATIVAS (EN EL PAÍS DONANTE)
Total general
Importe
7.042.501
2.081.961
692.343
225.738
140.000
133.500
104.693
100.000
28.718
21.500
15.000
10.585.953 Los programas y proyectos canalizaron el supusieron el 66% del total de la AOD, seguidos de lejos por la sensibilización social sobre la temática del desarrollo (6,5%) y la asistencia técnica (1,3%) Fundación CIDEAL de Cooperación e Investigación
87
Anexo I. Fichas de las Comunidades Autónomas (2005-2008)
7.CASTILLA LA MANCHA MARCO LEGAL E INSTITUCIONAL Marco legal A.
ƒ
ƒ
ƒ
ƒ
ƒ
ƒ
ƒ
Ley 3/2003, de 13 de febrero de 2003, de cooperación internacional al desarrollo. (DOCM núm. 28, de 28 de febrero de 2003) Decreto 247/04 de 31 de agosto de 2004, de organización, composición y funcionamiento del consejo regional de cooperación para el desarrollo. (Actualizado con fecha 31/08/2004). (DOCM núm. 162, de 3 de septiembre de 2004) Decreto 21/2006 Permisos a empleados públicos para participar en proyectos de cooperación. (DOCM núm. 52, de 9 de marzo de 2006) Decreto 139/2008, de 09‐09‐2008, por el que se establece la estructura orgánica y competencias de la consejería de salud y bienestar social.( DOCM núm. 189, 12 de septiembre de 2008) Decreto 9/2008, de 10/03/2009 por el que se regulan las subvenciones destinadas a proyectos de acciones humanitarias y de ayudas de emergencia. (DOCM 25 enero 2008). Actualizado con fecha 10/03/2009 Resolución de 22 de septiembre de 2004 de la Secretaría General Técnica de Bienestar Social, por la que se reconoce a la Fundación Castellano‐Manchega de Cooperación. (DOCM núm.187, de 7 octubre de 2004) Plan Estratégico de Cooperación para el Desarrollo Horizonte 2011 (ver Cortes de Castilla La Mancha‐Diario de sesiones núm. 121 año 2009, sesión de 23 abril de 2009) Organización institucional
1. Consejerías en las que se integran Consejería de salud y bienestar social 2. Estructura D.G. de Acción Social y Cooperación Internacional 3. Coordinación a) Con el Estado Comisión interterritorial de cooperación al desarrollo b) Con otras consejerías y con otras AAPP de la CA c) Con la sociedad civil Consejo regional de cooperación para el desarrollo Coordinadora de ONGDs Castilla‐La Mancha Principales actores
ƒ
ƒ
ƒ
ƒ
Fundación Castellano‐Manchega de Cooperación. Universidad Castilla La Mancha Junta de Comunidades de Castilla La Mancha Fondo Castellano‐Manchego de Cooperación Fundación CIDEAL de Cooperación e Investigación
88
Anexo I. Fichas de las Comunidades Autónomas (2005-2008)
B. MARCO ESTRATÉGICO Documento Vigencia Ley Plan Estratégico de Cooperación para el Desarrollo Convocatoria Ayudas Enlace Desde año http://www.fcmc.es/documentos/D_Centro_de_Informacion/Ambito_Autono
2003 mico/Ley_%203_2003_Cooperaci%F3n_Internacional_para_el_Desarrollo_.pdf 2011 http://www.jccm.es/cs/Satellite?blobcol=urldata&blobheader=application%2F
pdf&blobheadername1=Content‐
disposition&blobheadervalue1=attachment%3B+filename%3DPlanEstrat%C3%
A9gicoCooperaci%C3%B3nHorizonte2011.pdf&blobkey=id&blobtable=Mungo
Blobs&blobwhere=1212666068746&ssbinary=true Diciembre http://www.fcmc.es/documentos/c33_convocatorias/Convocatoria_FCMC_20
2008 08_12.pdf Prioridades estratégicas •
Aquellos países con un IDH bajo según el PNUD (Fuente Ley de 2003) Países Prioritarios ‐ América del Sur: Bolivia, Ecuador, Perú y Colombia
‐ Centroamérica y Caribe: El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua, y República Dominicana ‐ En África del Norte y Oriente Medio: Marruecos, Mauritania, Población Saharaui y Territorios Palestinos ‐ En África Subsahariana: Burkina Faso, Malí y Senegal Prioridades Sectoriales Objetivos 1. Desarrollo Local 2. Apoyo a la Sociedad Civil, Fortalecimiento del Municipalismo, Poder Local y Descentralización 3. Derechos humanos y cultura de paz Líneas Prioritarias Infraestructuras y servicios básicos:
ƒ Salud y Nutrición ƒ Educación ƒ Agua y saneamiento ƒ Vivienda y habitabilidad básica Fomento de una economía social y solidaria Medio ambiente y desarrollo sostenible 1. Apoyo a la generación de capacidades del personal técnico y político de la Administración Local, y fortalecimiento de la capacidad institucional. 2. Apoyo a los procesos de descentralización democrática de las Administraciones Locales. 3. Apoyo a los procesos de planificación local de carácter participativo. 4. Fortalecimiento de los procesos de participación ciudadana y de diálogo social. 5. Apoyo a la formación y consolidación de organizaciones sociales de carácter democrático, fortaleciendo los procesos de auto‐organización de la sociedad civil. 6. Promoción y fortalecimiento de organizaciones intermunicipales: mancomunidades, microrregiones, etc. 1. Defensa, Protección y Promoción de los Derechos de las Mujeres. 2. Defensa, Protección y Promoción de los Derechos de la Infancia 3. Defensa, Protección y Promoción de la Población Indígena 4. Defensa de los Grupos de Población más Vulnerables 5. Promoción de una Cultura de Paz 6. Defensa de los Derechos Humanos 4. Codesarrollo Prioridades horizontales ƒ
ƒ
ƒ
ƒ
ƒ
ƒ
Lucha contra la pobreza Desarrollo y Derechos Humanos Equidad de género Sostenibilidad medioambiental Fortalecimiento de la sociedad civil y participación social Respeto a la diversidad cultural Instrumentos / modalidades ƒ Cooperación directa ƒ Cooperación indirecta (Programa de Subvenciones para Organizaciones No Gubernamentales de Desarrollo castellano‐manchega) Fundación CIDEAL de Cooperación e Investigación
89
Anexo I. Fichas de las Comunidades Autónomas (2005-2008)
C. MARCO PRESUPUESTARIO Comunidad Autónoma
2005
PIB (miles EUR)
2006
2007
2008
30.648.093
33.154.192
35.675.865
36.948.691
8,2%
8,2%
7,6%
3,6%
1.894.667
1.932.261
1.977.304
2.043.100
6,1%
6,9%
8,1%
10,1%
31.347.137
34.817.513
36.218.580
40.341.400
% AOD sobre PIB
0,10%
0,11%
0,10%
0,11%
AOD por habitante
16,5 €
18,0 €
18,3 €
19,7 €
Tasa de Variación Interanual (PIB)
POBLACIÓN (habitantes)
% población extranj.
AOD
Fuente INE
Evolución presupuestaria Castilla‐La Mancha dedicó un total de 142,7 millones de euros a ayuda al desarrollo en el periodo 2005‐2008, pasando de 31,3 a 40,3 millones de euros en esos años (crecimiento del 28%). Tanto en términos absolutos como relativos Castilla La Mancha ocupa un meritorio puesto en materia de ayuda al desarrollo entre las CCAA, ya que por volumen total de ayuda y en AOD por habitante (15,8 euros) se sitúa en tercer lugar, mientras que en la relación AOD/PIB (0,069%) asciende al 2º puesto. Evolución AOD - 2005-2008
Fuente Seg..PACI
45.000.000
40.000.000
35.000.000
30.000.000
25.000.000
20.000.000
15.000.000
10.000.000
5.000.000
0
2005
2006
2007
2008
Distribución por subsectores Sector
Fuente Seg..PACI 2005
2006
2007
2008
Total 2005-08
% Crecimiento
2005-08
970.848
1.192.257
568.321
1.710.758
4.442.184
Salud
2.613.479
1.915.772
4.541.201
2.835.046
11.905.498
Servicios sociales
5.014.317
4.466.634
6.868.245
8.641.726
24.990.922
258%
211%
129%
126%
117%
149%
28%
21%
143%
86%
176%
108%
172%
31.347.137
34.817.513
36.218.580
40.341.400
142.724.629
129%
Agricultura y pesca
1.277.011
4.352.527
2.549.141
3.300.856
11.479.535
Agua y saneamiento
1.664.332
3.521.790
3.082.845
3.506.999
11.775.966
Ayuda humanitaria
3.483.710
4.271.753
4.470.487
4.498.558
16.724.508
Comercio y turismo
278.633
0
278.419
349.838
906.890
Educación
4.164.738
6.867.833
5.837.220
4.885.757
21.755.548
Gobierno y sociedad civil
2.208.161
1.911.716
4.259.061
3.287.691
11.666.629
Industria y construcción
1.082.228
1.071.810
471.086
302.202
2.927.326
Infraestructuras y servicios
1.044.037
352.978
615.002
220.906
2.232.923
500.000
0
296.982
717.108
1.514.090
7.045.643
4.892.443
2.380.570
6.083.955
20.402.610
Medio Ambiente
Otros
Población y salud reproductiva
Total AOD
Fundación CIDEAL de Cooperación e Investigación
% Sector
sobre Total
8%
8%
12%
1%
15%
8%
2%
2%
1%
14%
3%
8%
18%
100%
90
Anexo I. Fichas de las Comunidades Autónomas (2005-2008)
Desglose Sub-sector "Otros"
Sin especificar
Otros multisectorial
Costes administrativos donantes
Apoyo a ONG
Ayuda alimentaria para el desarrollo / seguridad alimentaria
Mujer y desarrollo
Total general
Importe
5.807.544
4.816.659
4.567.127
4.395.010
629.076
187.195
20.402.610
La cooperación castellano manchega está muy repartida en diversos sectores, siendo los más importantes por volumen de fondos los siguientes: servicios sociales (18%), educación (15%), ayuda humanitaria (12%), salud (8%), gobierno y sociedad civil (8%), agua y saneamiento (8%) y agricultura y pesca (8%). Los costes administrativos reportados ascienden al 3,2% del total de la AOD. Desglose Sectorial
Fuente Seg..PACI
Agricultura y pesca
8%
Agua y saneamiento
8%
Servicios sociales
18%
Salud
8%
Ayuda humanitaria
12%
Población y salud reproductiva
3%
Comercio y turismo
1%
Otros
14%
Medio Ambiente
1%
Infraestructuras y Industria y servicios construcción
2%
2%
Distribución geográfica Educación
15%
Gobierno y sociedad civil
8%
TOP 5 PAÍSES RECEPTORES
Entre 2005 y 2008 Castilla La Mancha realizó intervenciones de cooperación al desarrollo en un total de 61 países. Los diez primeros receptores concentraron alrededor del 60% del presupuesto. Los cinco primeros países receptores pertenecen a América Latina: Bolivia, Perú, El Salvador, Nicaragua y Guatemala. Consecuentemente, América Latina ‐América del Sur (31%) y América Central (28%)‐ es la principal región destinataria de la ayuda de Castilla la Mancha. Le siguen África Subsahariana (17%) y África del Norte y oriente Medio (7%). Asia representó en el periodo 2005‐2008 el 5% del total de la AOD. 18.000.000
16.000.000
14.000.000
12.000.000
10.000.000
8.000.000
6.000.000
4.000.000
2.000.000
0
Distribución geográfica
Oceania
Sin Especificar
Europa 0%
12%
0%
Asia
5%
Africa Norte y O. Medio
7%
Africa Subsahariana
17%
América del Sur
31%
América Central
28%
Sector
Fuente Seg..PACI 2005
2006
2007
2008
% Crecimiento
2005-08
Total 2005-08
4.321.619
4.249.689
3.669.688
4.712.933
16.953.928
109%
7%
17%
28%
31%
6%
0%
0%
12%
31.347.137
34.817.513
36.218.580
40.341.400
142.724.629
129%
100%
Africa Norte y O. Medio
2.095.284
3.683.379
2.078.510
1.658.867
9.516.040
Africa Subsahariana
6.435.799
6.562.357
4.755.352
6.465.536
24.219.044
América Central
8.616.198
9.888.571
10.086.511
11.384.427
39.975.707
América del Sur
8.226.336
9.084.260
12.609.798
14.061.971
43.982.365
Asia
1.651.901
1.349.257
3.018.721
2.057.666
8.077.545
0
Europa
0
Oceania
Sin Especificar
Total general
79%
100%
132%
171%
125%
% Sector
sobre Total
Fundación CIDEAL de Cooperación e Investigación
91
Anexo I. Fichas de las Comunidades Autónomas (2005-2008)
Principales intervenciones Título de la intervención
País Receptor
Receptor Sin
FUNDACION CASTELLANO-MANCHEGA DE COOPERACIÓN
especificar
Receptor Sin
6% DEL IMPORTE COMPUTADO DE GASTOS ADMINISTRATIVOS COMO AOD A LA COMUNIDAD AUTÓNOMA especificar
Receptor Sin
SUBVENCIÓN NOMINATIVA A LA FUNDACION CASTELLANO-MANCHEGA DE COOPERACIÓN
especificar
Receptor Sin
GASTOS ADMINISTRATIVOS
especificar
Receptor Sin
SUBVENCION NOMINATIVA A LA FUNDACION CASTELLANO-MANCHEGA DE COOPERACIÓN
especificar
GASTOS ADMINISTRATIVOS DERIVADOS DE LAS ACTIVIDADES DE COOPERACIÓN PARA EL
Receptor Sin
DESARROLLO
especificar
APOYO ALIMENTICIO A LA POBLACIÓN SAHARAUI EN LOS CAMPAMENTOS DE REFUGIADOS SAHARAUIS
SAHARAUI,
EN TINDOUF.
POBLACIÓN
APOYO A LA CONSERVACIÓN Y EL DESARROLLO SOSTENIBLE DE LA RESERVA DE LA BIOSFERA
JARAGUA-BAHORUCO-ENRIQUILLO, EN EL MARCO DEL PROGRAMA ARAUCARIA XXI
DOMINICANA, REP.
UNIDAD DE ATENCIÓN INTEGRAL A LAS ADICCIONES
NICARAGUA
APOYO A JÓVENES, MUJERES Y PRODUCTORES PARTICULARES PARA LA PRODUCCION Y GESTIÓN DE
EXPLOTACIONES AVÍCOLAS, ARBORÍCOLAS Y HORTÍCOLAS, EN EL DEPARTAMENTO DE OUSSOUYE
SENEGAL
Importe
3.195.010 €
1.970.803 €
1.789.860 €
1.733.644 €
1.200.000 €
862.680 €
580.000 €
500.000 €
499.999 €
499.528 €
Total general
12.831.524 €
Tipo de entidad canalizadora de la ayuda Casi toda la cooperación de Castilla La Mancha (93%) se lleva a cabo vía ONGD. Las principales entidades subvencionadas en el periodo 2005‐2008 son: Cruz Roja Española y Asamblea de Cooperación por la Paz (6,1 millones de euros cada una) y la Asociación por la Paz y el Desarrollo (3,9 millones de euros). La presencia de entidades públicas (1%) y de otras entidades (5%) y de organismos multilaterales de desarrollo (1%) como ejecutores de la ayuda al desarrollo es prácticamente testimonial. Tipo de entidad canalizadora
Otras entidades Sin especificar
0%
5%
OMUDES
1%
Entidades públicas
1%
ONGD
93%
Tipo de intervención (sólo datos disponibles para 2007‐ 2008) Tipo de intervención
A1 - PROGRAMA/PROYECTO
F - ACCIÓN HUMANITARIA
Sin especificar
H2 - SENSIBILIZACIÓN SOCIAL SOBRE LA TEMÁTICA DEL DESARROLLO
H1 - COSTES ADMINISTRATIVOS
D3 - OTRAS ACTIVIDADES FORMATIVAS (EN PVD)
C2b - OTRAS ACTIVIDADES FORMATIVAS (EN EL PAÍS DONANTE)
E - AYUDA ALIMENTARIA
Total general
Importe
35.318.294
19.899.205
18.482.127
1.316.680
862.680
284.333
245.661
151.000
76.559.980 Un 46% de la AOD se ha llevado a cabo a través del instrumento programa/proyecto, al que en orden de importancia por el volumen de recursos canalizados le siguen la acción humanitaria (25%) y de lejos la sensibilización social sobre la temática del desarrollo (1,7%) Fundación CIDEAL de Cooperación e Investigación
92
Anexo I. Fichas de las Comunidades Autónomas (2005-2008)
8.CASTILLA Y LEÓN MARCO LEGAL E INSTITUCIONAL Marco legal A.
ƒ
ƒ
ƒ
ƒ
ƒ
ƒ
ƒ
ƒ
Ley 9/2006, de 10 octubre de Cooperación al desarrollo. (BOCyL núm. 202, de 19 octubre 2006) Decreto 267/2000, de 14 de diciembre, por el que se crea el Consejo de Cooperación al Desarrollo de Castilla y León.(BOCyL núm. 243, de 19 de diciembre 2000) Decreto 2/2007, de 2 de julio, del Presidente de la Junta de Castilla y León, de Reestructuración de Consejerías. (BOCYL núm.128, 3 de julio de 2007). Decreto 15/2008, de 28 de febrero, por el que se regula la composición, organización y funcionamiento de la Comisión Interterritorial de Castilla y León de Cooperación para el Desarrollo.( BOCyL núm. 45, de 5 de marzo de 2008) Decreto 18/2008, de 6 de marzo, por el que se regula la composición, organización y régimen de funcionamiento del Consejo de Castilla y León de Cooperación al Desarrollo. ( BOCyL núm.50, de 12 de marzo de 2008) Decreto 46/2008, de 26 de junio, por el que se regula el Registro de Agentes de Cooperación al Desarrollo de Castilla y León. (BOCyL núm. 126, de 2 de julio de 2008) Orden IYJ/275/2009, de 29 de enero, por la que se aprueba el modelo de solicitud para la inscripción en el Registro de Agentes de Cooperación al Desarrollo de Castilla y León.(BOCyL nº 33, de 18 de febrero de 2009) Plan regional de cooperación de Castilla y León 2009‐2012 ( ver noticia sobre borrador de 30/06/09) Organización institucional
f) Consejerías en las que se integran Consejería de Interior y Justicia 1. Estructura Dirección General de Políticas Migratorias y Cooperación al Desarrollo Servicio de Cooperación al Desarrollo Sección de Gestión de Proyectos, con un negociado. Sección de Seguimiento y Control, con un negociado. 2. Coordinación a) Con el Estado Comisión Interterritorial de Castilla y León de cooperación para el desarrollo. b) Con otras consejerías y con otras AAPP de la CA c) Con la sociedad civil Coordinadora ONGDs Castilla y León Consejo de castilla y león de cooperación al desarrollo Principales actores
ƒ
ƒ
ƒ
ƒ
ƒ
ƒ
ƒ
ƒ
ƒ
ƒ
ƒ
ƒ
ƒ
Fundación General de la Universidad de Valladolid
Universidad de Salamanca Observatorio Interuniversitario de la Cooperación Internacional al Desarrollo en Castilla y León, constituido por las cuatro universidades públicas de la región (Universidad de Burgos, Universidad de León, Universidad de Salamanca y Universidad de Valladolid) y la Junta de Castilla y León. Centro regional de formación y estudios sociales LOCALES Consejo de Cooperación Ayuntamiento de Valladolid Consejo de Cooperación Diputación de Valladolid Consejo de Cooperación Ayuntamiento de Burgos Consejo de Cooperación Ayuntamiento de Ávila Consejo de Cooperación Diputación de Ávila Consejo de Cooperación Diputación de León Consejo de Cooperación Ayuntamiento de León Foro de Cooperación Ayuntamiento de Segovia Consejo de Cooperación Universidad de Valladolid Fundación CIDEAL de Cooperación e Investigación
93
Anexo I. Fichas de las Comunidades Autónomas (2005-2008)
B. MARCO ESTRATÉGICO Documento Vigencia Ley de Cooperación al Desarrollo Plan regional de cooperación de Castilla y León Convocatorias ONGs 2006 ‐ 2009‐
2012 2009 Enlace http://bocyl.jcyl.es/servlet/servletpdf?cntr=1&fdr=1879&file=901010&ext=P
DF&num=11 (ver noticia sobre borrador de 30/06/09)
http://www.jcyl.es/web/jcyl/binarios/732/858/IYJ_487_2009.pdf?blobhead
er=application%2Fpdf%3Bcharset%3DUTF‐8&blobheadername1=Content‐
Disposition%3A&blobheadername2=Portal_Informador&blobheadervalue1=
attachment%3Bfilename%3DIYJ_487_2009.pdf&blobheadervalue2=Portal_I
nformador Prioridades estratégicas •
•
A los países y territorios empobrecidos que cuenten con menor índice de desarrollo humano y los que contengan extensas capas de su sociedad especialmente desfavorecidas y desestructuradas, de acuerdo con los índices, informes e indicadores que anualmente elabora el Programa de Naciones Unidas para el desarrollo y demás internacionalmente aceptados. A los países empobrecidos con los que existan relaciones de tipo histórico, social y cultural Países Prioritarios Países Preferentes Otras prioridades No establece Prioridades Sectoriales Objetivos Líneas Prioritarias 1. 2. 3. 4.
5.
6.
7.
8. 9. 10. 11. 12. 13. Los servicios colectivos de carácter básico, tales como educación básica, salud primaria, sexual y reproductiva, vivienda, y abastecimiento y saneamiento de aguas La defensa y la promoción de los derechos humanos, la divulgación de su existencia y la concienciación de la necesidad de su reconocimiento y respeto El reconocimiento del papel económico, social y medioambiental de las mujeres en los países empobrecidos para la consecución de un desarrollo real y sostenible y el fomento de las acciones, programas y proyectos, en especial los implementados por las propias mujeres y sus organizaciones, para la satisfacción de sus necesidades, el acceso a los recursos económicos y sociales y el pleno disfrute de sus derechos La seguridad alimentaria El desarrollo rural La prevención de conflictos y la promoción y construcción de la paz
El fortalecimiento de las estructuras democráticas y de la sociedad civil y sus organizaciones. El apoyo a las instituciones, especialmente las más próximas al ciudadano La dotación, mejora o ampliación de infraestructuras, el fomento del espíritu emprendedor, así como el desarrollo de la base productiva y el fortalecimiento de la cultura y del tejido empresarial básico, en particular las pequeñas y medianas empresas, las empresas de economía social y todas aquellas dirigidas a la creación de empleo en los sectores más desfavorecidos y que respeten los derechos laborales, sindicales y medioambientales. La promoción de un comercio justo y responsable en el marco de las relaciones comerciales entre los países desarrollados y los países empobrecidos, que garantice el respeto de los derechos de las personas trabajadoras de los países empobrecidos La formación y capacitación de recursos humanos
El desarrollo científico y tecnológico dirigido a aumentar las capacidades locales La promoción de la cultura, del patrimonio histórico y de los valores, especialmente en aquellos aspectos directamente relacionados con la identidad de los pueblos, que favorezcan su desarrollo endógeno y el libre acceso a equipamientos y servicios culturales de todos los sectores de la población El apoyo a los procesos de reconstrucción del tejido social
Prioridades horizontales ƒ
ƒ
ƒ
Igualdad de género Lucha contra la pobreza y sus causas Sostenibilidad medioambiental Fundación CIDEAL de Cooperación e Investigación
94
Anexo I. Fichas de las Comunidades Autónomas (2005-2008)
ƒ
ƒ
Defensa de los derechos humanos Respeto a la diversidad cultural Instrumentos / modalidades ƒ
ƒ
ƒ
ƒ
ƒ
ƒ
ƒ
ƒ
Cooperación técnica Cooperación económica, en condiciones no reembolsables Cooperación financiera Acción humanitaria Educación y sensibilización social para el desarrollo Formación e investigación para el desarrollo Apoyo a iniciativas y redes del denominado comercio justo Cualesquiera otras que respeten las disposiciones de la Ley de Cooperación Fundación CIDEAL de Cooperación e Investigación
95
Anexo I. Fichas de las Comunidades Autónomas (2005-2008)
C. MARCO PRESUPUESTARIO Comunidad Autónoma
2005
PIB (miles EUR)
2006
2007
2008
48.991.382
52.655.707
56.483.329
58.514.890
7,4%
7,5%
7,3%
3,6%
2.510.849
2.523.020
2.528.417
2.557.330
3,6%
4,2%
4,7%
6,1%
8.182.551
11.691.192
13.114.683
10.333.747
% AOD sobre PIB
0,02%
0,02%
0,02%
0,02%
AOD por habitante
3,3 €
4,6 €
5,2 €
4,0 €
Tasa de Variación Interanual (PIB)
POBLACIÓN (habitantes)
% población extranj.
AOD
Fuente INE
Evolución presupuestaria Evolución AOD - 2005-2008
Fuente Seg..PACI
La AOD de Castilla y León en el periodo 2005‐
2008 ascendió a 43,3 millones de euros, pasando de 8,1 a 10,3 millones de euros en esos años, lo que representa una tasa de crecimiento del 26%. Estos números sitúan a la comunidad autónoma en el puesto 11º en el ranking de CCAA por volumen total de fondos. La relación AOD/PIB en 2008 (0,028%) le hace descender al puesto 14, mientras que la AOD por habitante, equivalente a 5,1 euros, le coloca en el lugar 15 entre todas las CCAA.
14.000.000
12.000.000
10.000.000
8.000.000
6.000.000
4.000.000
2.000.000
0
2005
2006
2007
2008
Distribución por subsectores Sector
Fuente Seg..PACI 2005
2006
2007
2008
Total 2005-08
Agricultura y pesca
486.164
829.352
1.276.329
1.535.842
4.127.686
Agua y saneamiento
716.147
692.040
793.907
617.244
2.819.338
Ayuda humanitaria
1.370.017
1.472.109
2.867.029
1.046.988
6.756.143
Comercio y turismo
0
0
0
13.413
13.413
1.766.094
1.886.823
2.307.532
2.280.771
8.241.219
377.656
741.940
840.289
201.447
2.161.331
450.949
Educación
Gobierno y sociedad civil
35.730
160.931
218.288
36.000
Infraestructuras y servicios
0
0
218.229
58.176
276.405
Medio Ambiente
0
157.069
14.970
13.086
185.125
Industria y construcción
1.149.863
2.014.523
1.355.983
1.603.133
6.123.502
Población y salud reproductiva
741.908
1.289.582
696.807
807.000
3.535.297
Salud
368.147
1.270.860
416.939
745.200
2.801.146
1.170.824
1.175.963
2.108.382
1.375.448
5.830.617
Otros
Servicios sociales
Fundación CIDEAL de Cooperación e Investigación
% Crecimiento
2005-08
316%
86%
76%
0%
129%
53%
101%
27%
8%
139%
109%
202%
117%
% Sector
sobre Total
10%
7%
16%
0%
19%
5%
1%
1%
0%
14%
8%
6%
13%
96
Anexo I. Fichas de las Comunidades Autónomas (2005-2008)
Desglose Sub-sector "Otros"
Sin especificar
Otros multisectorial
Costes administrativos donantes
Apoyo a ONG
Mujer y desarrollo
Ayuda alimentaria para el desarrollo / seguridad alimentaria
Total general
Importe
2.199.795
1.803.895
1.685.076
235.402
113.036
86.298
6.123.502
La AOD está muy equitativamente repartida entre diversos sectores. El primero por volumen de recursos recibidos es educación (con un 19% del total), seguido por ayuda humanitaria (16%), servicios sociales (13%), Agricultura y pesca (10%), población y salud reproductiva (8%) y agua y saneamiento (7%). Los costes administrativos de Castilla León equivalen al 3,9% del total de su AOD. Desglose Sectorial
Fuente Seg..PACI
Agricultura y pesca
10%
Agua y Servicios sociales
13%
saneamiento
7%
Salud
6%
Población y salud reproductiva
8%
Ayuda humanitaria
16%
Comercio y turismo
0%
Otros
14%
Medio Ambiente
Industria y 0% Infraestructuras y Gobierno y construcción
servicios
sociedad civil
1%
1%
5%
Distribución geográfica Educación
19%
TOP 5 PAÍSES RECEPTORES
La Comunidad de Castilla y León realizó actuaciones de cooperación al desarrollo en 49 países, aunque los diez primeros receptores concentraron el 61% del total de la AOD. Los cinco primeros países destino de la ayuda al desarrollo son Perú, República Dominicana, El Salvador, Población Saharaui y Tanzania. 7.000.000
6.000.000
5.000.000
4.000.000
3.000.000
2.000.000
1.000.000
0
América Central (30% del total), América del Sur (25%) África Subsahariana (20%), África del Norte y Oriente Medio (7%) y Asia (6%) son las principales regiones de destino de la ayuda. Distribución geográfica
Oceania
Sin Especificar
Europa 0%
12%
0%
Asia
6%
Africa Norte y O. Medio
7%
Africa Subsahariana
20%
América del Sur
25%
América Central
30%
Sector
Fuente Seg..PACI 2005
2006
2007
2008
% Crecimiento
2005-08
Total 2005-08
783.881
1.565.816
1.704.819
1.171.243
5.225.759
149%
7%
20%
30%
25%
6%
0%
0%
12%
8.182.551
11.691.192
13.114.683
10.333.747
43.322.173
126%
100%
136.324
1.146.109
1.437.491
345.242
3.065.166
Africa Subsahariana
1.360.734
2.676.031
2.356.123
2.308.877
8.701.764
América Central
2.939.794
3.115.615
3.578.597
3.212.058
12.846.065
América del Sur
1.744.751
3.015.499
3.348.349
2.866.104
10.974.703
Asia
1.217.067
172.122
689.304
430.223
2.508.716
Africa Norte y O. Medio
0
Europa
0
Oceania
Sin Especificar
Total general
253%
170%
109%
164%
35%
% Sector
sobre Total
Fundación CIDEAL de Cooperación e Investigación
97
Anexo I. Fichas de las Comunidades Autónomas (2005-2008)
Principales intervenciones Título de la intervención
“PREVENCIÓN DEL VIH/SIDA EN ÁFRICA SUBSAHARIANA”
País Receptor
ETIOPÍA
- € TANZANIA
- € KENIA
SAHARAUI,
ALIMENTOS Y PIEZAS DE RECAMBIO PARQUE MÓVIL.REFUGIADOS SAHARAUIS
POBLACIÓN
Receptor Sin
6% DEL IMPORTE COMPUTADO DE GASTOS ADMINISTRATIVOS COMO AOD A LA COMUNIDAD AUTÓNOMA especificar
Importe
333.333 €
333.333 €
333.333 €
800.000 €
661.766 €
FINANCIAR LA REALIZACIÓN DE UN “PROGRAMA DE DESARROLLO INTEGRAL DEL ESTADO REGIONAL DE
SOMALI” QUE SE REALIZARÁ A TRAVÉS DEL FORTALECIMIENTO DEL SISTEMA SANITARIO DEL DISTRITO
DE KEBRI-BEYAH Y DE LA PROMOCIÓN DE LA SOBERANÍA ALIMENTARIA, EN ETIOPÍA
ETIOPÍA
GASTOS ADMINISTRATIVOS DERIVADOS DE LAS ACTIVIDADES DE COOPERACIÓN PARA EL
Receptor Sin
DESARROLLO
especificar
Receptor Sin
COSTES ADMINISTRATIVOS
especificar
PROGRAMA LIFE AND LIVING: FACILITANDO EL ACCESO A LA INTEGRACIÓN SOCIAL Y EL TRATAMIENTO
DE LAS PERSONAS AFECTADAS POR EL SIDA Y LA TUBERCULOSIS, EN KENIA Y TANZANIA
- €
ACUERDO SIN PROYECTO
DOTACIÓN DE UN TALLER DE MECÁNICA Y SEIS AULAS EN EL COLEGIO SANTA MARÍA MADRE DE DIOS
PARA LA FORMACIÓN DE TÉCNICOS PROFESIONALES EN LOS BARRIOS MARGINALES DE LA CIUDAD DE
CUZCO
ATENCIÓN ESPECIALIZADA EN CASOS DE DESPROTECCIÓN INFANTIL.
Total general
Tipo de entidad canalizadora de la ayuda La cooperación al desarrollo de Castilla y León se efectúa de forma absolutamente mayoritaria (91%) a través de ONGD, siendo las principales Cruz Roja Española, Cives Mundi y la Asociación de Amigos del Pueblo Saharaui (2 millones de euros cada una) y Asamblea de Cooperación por la Paz (1,8 millones de euros). La ejecución vía entidades públicas (1%), otras entidades (5%) y organismos multilaterales de desarrollo (1%) apenas es relevante cuantitativamente. 558.000 €
517.735 €
505.576 €
TANZANIA
KENIA
250.000 €
250.000 €
500.000 €
PERÚ
PERÚ
- €
436.512 €
426.590 €
5.906.178 €
Tipo de entidad canalizadora
Otras entidades Sin especificar
1%
5%
OMUDES
1% Entidades públicas
2%
ONGD
91%
Tipo de intervención (sólo datos disponibles para 2007‐ 2008) Tipo de intervención
Sin especificar
A1 - PROGRAMA/PROYECTO
F - ACCIÓN HUMANITARIA
H2 - SENSIBILIZACIÓN SOCIAL SOBRE LA TEMÁTICA DEL DESARROLLO
H1 - COSTES ADMINISTRATIVOS
D3 - OTRAS ACTIVIDADES FORMATIVAS (EN PVD)
C1 - ASISTENCIA TÉCNICA (POR PERSONAL DEL PAÍS DONANTE)
D2 - CONFERENCIAS Y TALLERES
Total general
Importe
9.092.756
8.466.794
4.083.117
1.079.012
517.735
140.089
60.000
8.927
23.448.430 A través de programas y proyectos Castilla León canalizó el 36% de su AOD. Le siguen en importancia como instrumentos de cooperación la acción humanitaria (17,4%) y la sensibilización social sobre la temática del desarrollo (4,6%) Fundación CIDEAL de Cooperación e Investigación
98
Anexo I. Fichas de las Comunidades Autónomas (2005-2008)
9. CATALUÑA MARCO LEGAL E INSTITUCIONAL Marco legal A.
ƒ
ƒ
ƒ
ƒ
ƒ
ƒ
ƒ
ƒ
ƒ
ƒ
ƒ
ƒ
Ley 26/2001, de 31 de diciembre, de cooperación al desarrollo (DOGC núm. 3551, de 11 de enero de 2002) Ley por la que se crea la Agencia Catalana de Cooperación al Desarrollo: artículos 50 a 58 y disposición adicional quinta y final segunda de la Ley 31/2002, de 30 de diciembre, de medidas fiscales y administrativas (DOGC núm. 3791, de 31.12.2002) Decreto 105/2003, de 15 de abril, por el que se regulan los órganos de coordinación y colaboración y los órganos consultivos de la Ley 26/2001, de cooperación al desarrollo (DOGC núm. 3869, de 23.04.2003). Decreto 109/2003, de 15 de abril, por el que se regula el Registro de organizaciones no gubernamentales para el desarrollo que establece la Ley 26/2001, de 31 de diciembre, de cooperación al desarrollo (DOGC núm. 3870, de 24.04.2003). Decreto 236/2003, de 8 de octubre, por el que se aprueban los estatutos de la Agencia Catalana de Cooperación al Desarrollo (DOGC núm. 39871, de 14.10.2003) Decreto 101/2005, de 31 de mayo, del Consejo Catalán de Fomento de la Paz (DOGC núm. 4397, de 2.06.2005) Decreto 197/2005, de 30 de agosto, por el que se crea el Comité Catalán de Ayuda Humanitaria de Emergencia (DOGC núm. 4460, de 1.09.2005) Resolución 1699/VI, de 19 de febrero de 2003, sobre el Plan director de cooperación al desarrollo 2003‐2006 (DOGC núm. 3872, de 28.04.2003). Resolución 351/VII, de 23 de marzo de 2006, sobre la revisión del Plan director de cooperación al desarrollo 2003‐2006 .(DOGC núm.4599, de 23 de Marzo 2006 ) Resolución GAP/929/2006, de 8 de marzo, por la que se da publicidad al Acuerdo de Gobierno de 28 de febrero de 2006, por el que se aprueba el Plan anual de cooperación al desarrollo para 2006 (DOGC núm. 4425, de 10. de abril de 2006) Resolución 66/VIII del Parlamento de Cataluña, sobre el Plan director 2007‐2010 (DOGC núm. 4940 de 3/8/2007) Acuerdo Gob./68/2008, de 12 febrero por el que se aprueba el Plan anual de cooperación al desarrollo para el 2008. (DOGC, núm. 5135 de 21 de mayo de 2008) Organización institucional
1. Consejerías en las que se integran Vicepresidencia de la Generalitat 2. Estructura Comisionado de de asuntos exteriores y cooperación Dirección General de Cooperación al desarrollo y acción humanitaria Agencia catalana de cooperación al desarrollo Consejo catalán de Fomento de la Paz Comité catalán de ayuda humanitaria y de emergencia Área de las comunidades catalanas en el exterior Consejo de Cooperación al desarrollo Consejo de Comunidades catalanas en el exterior Delegaciones permanentes en: Alemania, Argentina, Estados Unidos de América, Francia, R. Unido. 3. Coordinación a) Con el Estado Comisión interterritorial de cooperación al desarrollo b) Con otras consejerías y con otras AAPP de la CA La comisión interdepartamental de cooperación al desarrollo La comisión de coordinación con los entes locales c) Con la sociedad civil Federación Catalana de ONGD Consejo de cooperación al desarrollo Principales actores
ƒ
ƒ
ƒ
Consejo Catalán de Fomento de la Paz Universidad Politécnica de Cataluña, la Universidad Ramón Llull, las universidades de Lleida, Girona y Vic, la Rovira i Virgili de Tarragona, la Universitat Oberta de Catalunya y la Universidad Internacional de Cataluña Fondo catalán de cooperación al desarrollo Fundación CIDEAL de Cooperación e Investigación
99
Anexo I. Fichas de las Comunidades Autónomas (2005-2008)
B. MARCO ESTRATÉGICO Documento Vigencia Plan Director de Cooperación al Desarrollo Plan Director de Cooperación al Desarrollo Plan Anual de Cooperación al desarrollo Plan Anual de Cooperación al desarrollo Enlace https://www.gencat.cat/eadop/imagenes/4940/07208001.pdf 2007‐
2010 2003‐
2006 2008 http://www.gencat.cat/diari_c/3872/03071098.htm 2007 http://www.gencat.cat/cooperacioexterior/cooperacio/docs/Plan_anual_200
8_CAST.pdf http://www.gencat.cat/cooperacioexterior/cooperacio/docs/Plan_anual_200
7_CAST.pdf Prioridades estratégicas •
•
•
•
•
Las necesidades de los países Las capacidades endógenas de los países ‐estar en condiciones de recibir cooperación y de multiplicar el resultado, y su grado de compromiso explícito con el desarrollo de sus poblaciones. El equilibrio entre el número de países de las diversas zonas y áreas geográficas, así como la búsqueda de sinergias subregionales en el interior de cada área. Las capacidades comprobadas de la cooperación catalana, medidas en términos de flujos de AOD durante los últimos años, presencia de los diferentes actores e incidencia y capacidades sectoriales demostradas o potenciales El peso de la inmigración en Cataluña y las potencialidades de abrir líneas de trabajo en codesarrollo Países Prioritarios Países Preferentes Marruecos, Palestina, Sáhara Occidental, Argelia, Líbano, Gambia, Mozambique, Senegal, Guatemala, Nicaragua, Brasil, Perú, Camerún, El Salvador, Bolivia, Colombia y Ecuador. Etiopía NOTA: no se han encontrado planes de actuación por país Otras prioridades Países en situación especial: postconflicto bélico (Afganistán, Balcanes, Timor), bloqueo (Cuba) ,en proceso de construcción (Eritrea, Kosovo, Bosnia), naciones sin estado (Kurdistán, Chechenia) Prioridades Sectoriales Objetivos Líneas Prioritarias 1. Desarrollo 2. Acción humanitaria 3. Educación y capacidades 1. derecho a la salud y al agua y 2. derecho a la educación‐; 3. capacidades productivas, la ocupación y los derechos laborales 4. derechos humanos, 5. gobernanza democrática y fortalecimiento del tejido social; 6. apoderamiento de las mujeres 7. construcción de paz. Objetivo estratégico de acción humanitaria
Objetivo estratégico de educación y sensibilización
Objetivo estratégico de capacidades Prioridades horizontales ƒ
ƒ
ƒ
ƒ
Respeto integral y consolidación de los derechos humanos
Gobernanza y fortalecimiento del tejido social Equidad entre mujeres y hombres Sostenibilidad social, económica y ambiental Instrumentos / modalidades ƒ Cooperación técnica: programas y proyectos y asistencia técnica
ƒ Cooperación económica y financiera: contribuciones oficiales a organismos internacionales, donaciones, otorgamiento de créditos destinados a programas y proyectos de desarrollo social básico, otorgamiento de créditos concesivos y cualquier otra medida destinada a mejorar el acceso a capital financiero. ƒ Los nuevos enfoques y los instrumentos relacionados con la calidad de la ayuda: apoyo presupuestario y fondos globales ƒ Codesarrollo Fundación CIDEAL de Cooperación e Investigación
100
Anexo I. Fichas de las Comunidades Autónomas (2005-2008)
C. MARCO PRESUPUESTARIO Comunidad Autónoma
2005
PIB (miles EUR)
2006
2007
2008
169.995.443
183.906.293
196.536.908
204.127.688
7,5%
8,2%
6,9%
3,9%
6.995.206
7.134.697
7.210.508
7.364.078
11,4%
12,8%
13,5%
15,0%
44.102.616
56.921.600
57.768.931
62.827.889
% AOD sobre PIB
0,03%
0,03%
0,03%
0,03%
AOD por habitante
6,3 €
8,0 €
8,0 €
8,5 €
Tasa de Variación Interanual (PIB)
POBLACIÓN (habitantes)
% población extranj.
AOD
Fuente INE
Evolución presupuestaria Entre 2005 y 2008 Cataluña destinó un total de 221,6 millones de euros a ayuda al desarrollo, pasando de 44,1 a 62,8 millones de euros en ese periodo (42% de tasa de crecimiento), lo que la sitúa en el segundo lugar en el ranking de CCAA por volumen total de AOD. En el año 2008 el porcentaje de AOD respecto al PIB fue de 0,036% (lo que la hace descender al 12º puesto), mientras que la AOD por habitante en ese mismo año fue de 8,5 euros (11º puesto). Evolución AOD - 2005-2008
Fuente Seg..PACI
70.000.000
60.000.000
50.000.000
40.000.000
30.000.000
20.000.000
10.000.000
0
2005
2006
2007
2008
Distribución por subsectores Sector
Fuente Seg..PACI 2005
2006
2007
2008
Total 2005-08
% Crecimiento
2005-08
10.996.916
21.810.920
23.566.564
20.652.624
Población y salud reproductiva
2.482.610
2.711.818
2.975.481
1.739.600
9.909.509
Salud
3.338.291
2.677.608
5.353.871
7.891.298
19.261.068
Servicios sociales
1.752.049
2.476.016
2.397.440
2.451.446
9.076.951
195%
104%
144%
136%
39%
247%
55%
100%
584%
188%
70%
236%
140%
44.102.616
56.921.600
57.768.931
62.827.889
221.621.036
142%
2.290.500
2.116.936
3.563.627
4.465.506
12.436.569
731.200
1.312.500
1.383.186
760.000
4.186.886
Ayuda humanitaria
3.445.074
4.520.265
3.106.900
4.959.701
16.031.940
Comercio y turismo
650.842
210.391
1.985.403
884.437
3.731.074
10.818.692
3.157.002
2.215.922
4.204.243
20.395.860
Gobierno y sociedad civil
4.593.162
12.698.177
8.004.176
11.361.096
36.656.611
Industria y construcción
1.394.716
429.945
843.412
760.682
3.428.756
Infraestructuras y servicios
1.384.564
1.973.395
1.138.415
1.388.165
5.884.539
224.000
826.626
1.234.533
1.309.090
3.594.250
77.027.024
Agricultura y pesca
Agua y saneamiento
Educación
Medio Ambiente
Otros
Total AOD
Fundación CIDEAL de Cooperación e Investigación
% Sector
sobre Total
6%
2%
7%
2%
9%
17%
2%
3%
2%
35%
4%
9%
4%
100%
101
Anexo I. Fichas de las Comunidades Autónomas (2005-2008)
Desglose Sub-sector "Otros"
Sin especificar
Otros multisectorial
Costes administrativos donantes
Mujer y desarrollo
Apoyo a ONG
Ayuda a refugiados en el país donante
Ayuda alimentaria para el desarrollo / seguridad alimentaria
Total general
Importe
39.623.376
21.069.517
13.216.209
1.491.888
837.538
580.000
208.496
77.027.024
Desglose Sectorial
Fuente Seg..PACI
Servicios sociales
Salud
4%
9%
Población y salud reproductiva
4%
Temáticamente, la cooperación al desarrollo de Cataluña está muy diversificada, desplegándose principalmente en los siguientes sectores: Gobierno y sociedad civil (16%), Educación (9%), Salud (9%), Ayuda Humanitaria (7%), Agricultura y Pesca (6%). Un elevado porcentaje de los recursos se destinó al subsector otros (véase tabla adjunta). Los costes administrativos ascendieron en el periodo 2005‐2008 al 5,9% del total de la AOD. Agua y Agricultura y pesca
saneamiento
6%
2%
Ayuda humanitaria
7%
Comercio y turismo
2%
Educación
9%
Gobierno y sociedad civil
16%
Otros
35%
Medio Ambiente
Infraestructuras y 2%
servicios
3%
Distribución geográfica TOP 5 PAÍSES RECEPTORES
La AOD de Cataluña se desplegó entre 2005 y 2008 en un total de 103 países. Se trata por tanto de una cooperación muy dispersa en términos geográficos, ya que entre los diez primeros receptores únicamente recibieron el 37,8% de los recursos. Los primeros cinco países receptores son por este orden Marruecos, Mozambique, Nicaragua, Guatemala y Colombia. Por regiones América del Sur (17%), África Subsahariana (16%), América Central (14%) y África del Norte y Oriente Medio (12%) son los principales destinos de la AOD de Cataluña. Para una buena parte de la cooperación al desarrollo (38%) no se dispone de información sobre el destino geográfico no está desagregada. En los datos oficiales. 14.000.000
12.000.000
10.000.000
8.000.000
6.000.000
4.000.000
2.000.000
0
Distribución geográfica
Africa Norte y O. Medio
12%
Sin Especificar
38%
Africa Subsahariana
16%
Oceania
0%
Europa
1%
Sector
Fuente Seg..PACI Industria y construcción
1%
2005
2006
2007
América Central
14%
Asia
2%
2008
América del Sur
17%
% Crecimiento
2005-08
Total 2005-08
América Central
5.797.250
7.849.058
6.652.213
9.312.393
29.610.913
América del Sur
11.827.656
7.270.208
8.357.010
10.388.925
37.843.799
Asia
1.524.426
713.809
735.660
1.623.829
4.597.724
Europa
1.029.494
368.000
720.383
823.755
2.941.632
Sin Especificar
12.622.052
24.735.048
23.675.077
23.255.722
84.287.898
184%
12%
16%
13%
17%
2%
1%
0%
38%
Total general
44.102.616
56.921.600
57.768.931
62.827.889
221.621.036
142%
100%
Africa Norte y O. Medio
5.722.126
5.881.872
8.227.549
7.525.319
27.356.866
Africa Subsahariana
5.579.611
10.103.605
9.401.040
9.897.946
34.982.202
132%
177%
161%
88%
107%
80%
% Sector
sobre Total
0
Oceania
Fundación CIDEAL de Cooperación e Investigación
102
Anexo I. Fichas de las Comunidades Autónomas (2005-2008)
Principales intervenciones Título de la intervención
DIVERSOS PROYECTOS E INTERVENCIONES
APORTACIÓN DE LA GENERALITAT PARA LOS ESTUDIOS DE ALUMNOS DE PAÍSES BENEFICIARIOS DE LA
AYUDA DEL CAD, MATRICULADOS EN ESTUDIOS DE 1º Y 2º CICLO UNIVERSITARIO
GASTOS ADMINISTRATIVOS
DIVERSOS ACTIVIDADES DE COOPERACIÓN PARA EL DESARROLLO
COSTES ADMINISTRATIVOS ACCD
CONTRIBUCIONES AL F. GLOBAL CONTRA EL SIDA, LA TUBERCOLOSIS Y LA MALARIA (GFATM)
OPERACIÓN PROLONGADA DE SOCORRO AUXILIO Y RECUPERACIÓN A FAVOR DE LAS POBLACIONES
AFECTADAS POR LOS CONFLICTOS ARMADOS
OTRAS CONTRIBUCIONES AL PNUD
- €
- €
País Receptor
Receptor Sin especificar
Importe
12.906.100 €
Varios receptores
Receptor Sin especificar
Receptor Sin especificar
Receptor Sin especificar
Receptor Sin especificar
8.900.200 €
7.464.898 €
6.319.950 €
3.574.840 €
3.000.000 €
CONGO, REP. DEM.
NICARAGUA
Receptor Sin especificar
COLOMBIA
2.500.000 €
899.117 €
600.000 €
381.000 €
- €
- €
GUATEMALA
MARRUECOS
MOZAMBIQUE
Receptor Sin especificar
COLOMBIA
MOZAMBIQUE
NICARAGUA
250.000 €
200.000 €
100.000 €
2.084.771 €
733.792 €
400.000 €
205.833 €
-
Receptor Sin especificar
PERÚ
ECUADOR
BOLIVIA
HONDURAS
PANAMÁ
140.000 €
93.792 €
93.792 €
93.792 €
90.833 €
35.833 €
- €
- €
- €
COSTES ADMINISTRATIVOS DE LA ACCD
CONVENIO DE COLABORACIÓN
€
€
€
€
€
€
- €
- €
- €
EL SALVADOR
COSTA RICA
GUATEMALA
Total general
- €
Tipo de entidad canalizadora de la ayuda Un 47% de la AOD se canalizó a través de ONG, siendo Intermón Oxfam (3,5 millones de euros), Cruz Roja (3,2, millones de euros), Medicus Mundi (3 millones de euros) y Ayuda en Acción (2,5, millones de euros) las principales. El 12% fue a través de entidades públicas (Fons Catalá, universidades, institutos, ayuntamientos, etc.) y el 29% mediante otras entidades (empresas, instituto Internacional de Gobernabilidad de Cataluña, sindicatos, etc.). Alrededor de un 9% de la cooperación al desarrollo se ejecutó mediante aportaciones a organizaciones multilaterales de desarrollo (OMUDES), destacando el Fondo Global contra el Sida, Tuberculosis y Malaria (3 millones de euros), el Programa Mundial de Alimentos (2,5 millones de euros) y el Fondo del PNUD (2,5 millones de euros). 35.833 €
35.833 €
35.833 €
51.176.042 €
Tipo de entidad canalizadora
Sin especificar
3%
Entidades públicas
12%
Otras entidades
29%
OMUDES
9%
ONGD
47%
Tipo de intervención (sólo datos disponibles para 2007‐ 2008) Tipo de intervención
A1 - PROGRAMA/PROYECTO
Sin especificar
H1 - COSTES ADMINISTRATIVOS
H2 - SENSIBILIZACIÓN SOCIAL SOBRE LA TEMÁTICA DEL DESARROLLO
D1 - BECAS DE FORMACIÓN/INVESTIGACIÓN (EN PVD)
C1 - ASISTENCIA TÉCNICA (POR PERSONAL DEL PAÍS DONANTE)
F - ACCIÓN HUMANITARIA
C2b - OTRAS ACTIVIDADES FORMATIVAS (EN EL PAÍS DONANTE)
B1a - APOYO PRESUPUESTARIO DIRECTO (GENERAL)
B3 - CONTRIBUCIONES ESPECÍFICAS A PROGRAMAS GESTIONADOS POR OOII
D3 - OTRAS ACTIVIDADES FORMATIVAS (EN PVD)
A2 - MICROCRÉDITO
C2a - PROGRAMA DE BECAS (EN EL PAÍS DONANTE)
H3 - AYUDA A REFUGIADOS (EN EL PAÍS DONANTE)
E - AYUDA ALIMENTARIA
D2 - CONFERENCIAS Y TALLERES
Total general
Importe
72.710.188
12.020.915
8.538.562
7.333.752
6.155.116
4.761.784
2.878.000
1.072.719
1.038.369
979.088
750.376
750.000
613.717
430.000
301.343
262.890
120.596.820 Alrededor del 60% de la ayuda al desarrollo se llevó a cabo a través de programas y proyectos de desarrollo, instrumento al que le siguen en importancia la sensibilización social (6%), las becas de formación e investigación en países en desarrollo (5%) y la asistencia técnica (4%) Fundación CIDEAL de Cooperación e Investigación
103
Anexo I. Fichas de las Comunidades Autónomas (2005-2008)
10. COMUNIDAD VALENCIANA MARCO LEGAL E INSTITUCIONAL MARCO LEGAL A.
ƒ
Ley 6/2007, de 9 de febrero, de la Generalitat, de la Cooperación al Desarrollo de la Comunitat Valenciana (DOCV núm. 5450, de 14.02.2007, p. 7194) ƒ Decreto 201/1997, de 1 de julio, del Gobierno Valenciano, sobre regulación de bases para la cooperación internacional al desarrollo y del régimen específico de transferencias de fondos destinados a la cooperación con países en vías de desarrollo ƒ Decreto 101/2007, de 13 de julio, del Consell, por el que se aprueba el Reglamento Orgánico y Funcional de la Conselleria de Inmigración y Ciudadanía (DOCV núm. 5556, de 16.07.2007, p. 29360) ƒ Decreto 231/2007, de 30 de noviembre, del Consell, por el que regula la Comisión Interdepartamental de Cooperación al Desarrollo (DOCV núm. 5653, de 4.12.2007, p. 44365) ƒ Orden de 24 de julio de 2007, de la Conselleria de Inmigración y Ciudadanía, por la que se desarrolla el Decreto 101/2007, de 13 de julio, del Consell de la Generalitat, por el que se aprueba el Reglamento orgánico y funcional de la Conselleria de Inmigración y Ciudadanía (DOCV núm. 5564, de 26.07.2007, p. 30768) ƒ Acuerdo de 28 de diciembre de 2007, del Consell, por el que aprueba el Plan Director de la Cooperación Valenciana 2008‐2011 (DOCV núm. 5673, de 4.01.2008, p. 358) ƒ Decreto 42/2008, de 4 de abril, del Consell, por el que se regula el Consejo Valenciano de Cooperación al Desarrollo (DOCV núm. 5737, de 8.04.2008, p. 55634) ƒ Decreto 18/2009, de 23 de enero, del Consell, por el que regula la Comisión Interterritorial de Cooperación al Desarrollo (DOCV núm. 5941, de 27.01.2009, p. 2714) ƒ Plan estratégico de apoyo al sistema educativo y de salud en zonas marginales de República Dominicana (http://www.cic.gva.es/images/stories/dgc/planes/repdominicana.pdf) ƒ Programa Avant: plan estratégico de apoyo al desarrollo sostenible y gestión medioambiental en el departamento de Quiché, Guatemala (http://www.cic.gva.es/images/stories/dgc/planes/guatemala.pdf) ƒ Programa integral de desarrollo rural sostenible en Chota, Bambamarca, Cutervo y Chiclayo. Perú (http://www.cic.gva.es/images/stories/dgc/planes/peru.pdf) ƒ Programa subregional de lucha contra la explotación infantil y el tráfico de niños en Burkina Faso, Costa de Marfil, Níger y Togo (http://www.cic.gva.es/images/stories/dgc/planes/burkinafaso.pdf) ƒ Plan estratégico de repatriación y reintegración de refugiados angoleños en las regiones de Moxico y Kuando Kubango en el sureste de Angola (http://www.cic.gva.es/images/stories/dgc/planes/angola.pdf) ƒ Plan integral de promoción de la salud laboral en Centroamérica y en el Caribe (http://www.cic.gva.es/images/stories/dgc/planes/saludlaboralcentroamerica.pdf) ƒ Programa ERATI (http://www.cic.gva.es/images/stories/dgc/planes/proyectoerati.pdf) ƒ Programa Xiquets (http://www.cic.gva.es/images/stories/dgc/planes/programaxiquets.pdf) ƒ Plan integral para el aprovechamiento de los recursos hídricos en Anantapur ƒ (http://www.cic.gva.es/images/stories/dgc/planes/proyectovfindia.pdf) Organización institucional
1.
Consejerías en las que se integran las estructuras administrativas de gestión de la cooperación al desarrollo Consejería de Inmigración y Ciudadanía 2. Estructura Consejería de Inmigración y Ciudadanía ƒ Dirección General de Cooperación al Desarrollo y Solidaridad ƒ
Área de Cooperación al Desarrollo y Solidaridad ƒ Servicio de Gestión Administrativa y Asistencia Jurídica ƒ Servicio de Planificación y Formación Hay una delegación de la Comunidad Valenciana en Bruselas. 3. Coordinación a) Con el Estado La Comisión Interterritorial de Cooperación para el Desarrollo. b) Con otras Consejerías y otras Administraciones públicas de la Comunidad Autónoma La Comisión Interdepartamental de Cooperación al Desarrollo (Ley 6/2007, art. 15) La Comisión Interterritorial de Cooperación al Desarrollo (Ley 6/2007, art. 16) La participación de la Dirección General de Cooperación al Desarrollo y Solidaridad en Planes Transversales de la Generalitat Valenciana, llevando a cabo diferentes actuaciones, que se enmarcan en los siguientes Planes Directores: Fundación CIDEAL de Cooperación e Investigación
104
Anexo I. Fichas de las Comunidades Autónomas (2005-2008)
ƒ El Plan Director de Inmigración y Convivencia 2008‐2011
ƒ El Plan Director de Ciudadanía 2008‐2011 ƒ El Plan de Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y Hombres c) Con la sociedad civil El Consejo Valenciano de Cooperación al Desarrollo como órgano adscrito a la Consejería encargada de los asuntos de cooperación al desarrollo – en la actualidad, es la Consejería de Inmigración y Ciudadanía (Ley 6/2007, art. 17; Decreto 42/2008) Coordinadora Valenciana de Organizaciones No Gubernamentales para el Desarrollo, que cuenta en la actualidad con 76 ONGD (www.cvongd.org). Principales actores
ƒ
ƒ
Universidad de Alicante, Universidad Jaume I de Castellón, Universidad Miguel Hernández de Elche, Universidad de Valencia y Universidad Politécnica de Valencia Fondo Valenciano de Cooperación para la Solidaridad Fundación CIDEAL de Cooperación e Investigación
105
Anexo I. Fichas de las Comunidades Autónomas (2005-2008)
B. MARCO ESTRATÉGICO Documento Vigencia Enlace Plan Director de la Cooperación Valenciana Subvenciones ONGD’s http://www.cic.gva.es/images/stories/dgc/legislacion/acuerdo_plan_director_2008‐
2011.pdf https://www.docv.gva.es/portal/portal/2009/07/06/pdf/2009_7950.pdf 2008‐2001 2009 Prioridades estratégicas •
•
•
•
Concentración geográfica de la actividad Orientación hacia los países con mayor vinculación con la Comunitat Valenciana, por lazos históricos y socioculturales Focalización de los recursos hacia áreas con bajos índices de desarrollo humano (países menos adelantados) o con importantes bolsas de pobreza Introducción de un criterio geográfico específico para la convocatoria de codesarrollo, destinado a dirigir la acción hacia aquellos países de donde procede la población inmigrante Países Prioritarios Países Preferentes ‐ América Central y Caribe: El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua y República Dominicana ‐ Sudamérica: Bolivia, Colombia, Ecuador y Perú ‐ África Subsahariana: Angola, Benin, Burkina‐Faso, Etiopía, Kenia, Mozambique, Uganda y Rwanda ‐ Magreb y Oriente Medio: Argelia, Marruecos, la población saharaui y los Territorios palestinos ‐ Asia: India NOTA: no se han encontrado planes de actuación por país ‐ América Central y Caribe: Cuba, México y Panamá ‐ Sudamérica: Argentina, Brasil y Paraguay ‐ África Subsahariana: Chad, Costa de Marfil, Guinea Bissau, Guinea Ecuatorial, Malí, Níger, República Democrática del Congo, Senegal, Sierra Leona y Sudán ‐ Magreb y Oriente Medio: Jordania, Mauritania y Túnez ‐ Asia: Bangladesh y Filipinas Países con promoción del codesarrollo ‐ América Central y Caribe: Cuba y República Dominicana ‐ Sudamérica: Argentina, Bolivia, Colombia, Ecuador y Perú ‐ África Subsahariana: Guinea Ecuatorial y Senegal ‐ Magreb y Oriente Medio: Argelia y Marruecos Prioridades Sectoriales Objetivos Líneas Prioritarias 1. 2. 3. Los servicios sociales básicos y medios de vida sostenibles, con especial incidencia en seguridad sanitaria, educación, vivienda, soberanía alimentaria, saneamiento y abastecimiento del agua y acceso a los servicios energéticos. La mejora de las condiciones y los derechos de los grupos que atraviesan o padecen situaciones de vulnerabilidad: infancia (con especial atención a la erradicación de cualquier tipo de explotación infantil o juvenil), personas mayores, minorías y población indígena, inmigrante, reclusa, refugiada, desplazada, retornada o apátrida. La creación y mejora de infraestructuras y la vigorización del sector productivo. 4. El fortalecimiento de las Administraciones descentralizadas y la promoción de la sociedad civil, potenciando su tejido asociativo. 5. El fomento de la paz, mediante el apoyo a los procesos de prevención activa de conflictos y la reconciliación post‐conflicto. 6. 7. El fomento de la interculturalidad
El impulso de la investigación científica y tecnológica orientada a la promoción del desarrollo humano sostenible 8. La recuperación y conservación de la biodiversidad y la promoción del uso sostenible de los ecosistemas y sus recursos naturales Prioridades horizontales ƒ
ƒ
Contribuir a la reducción de la pobreza, apoyando estrategias que tengan por objeto el desarrollo humano sostenible y la mejora de las condiciones de vida de los pueblos La protección y el respeto a los derechos humanos, el fortalecimiento de las estructuras democráticas y el apoyo a las instituciones, la gobernabilidad, la gestión descentralizada, el fortalecimiento del tejido social y la participación ciudadana Fundación CIDEAL de Cooperación e Investigación
106
Anexo I. Fichas de las Comunidades Autónomas (2005-2008)
ƒ
La equidad de género, apoyando e incentivando la igualdad de oportunidades y la participación de las mujeres en todas las acciones ƒ
La protección y mejora del medio ambiente, la conservación de la biodiversidad y el uso racional y sostenible de los recursos naturales Instrumentos / modalidades ƒ Cooperación técnica, económica y financiera: convocatoria pública de ayudas a proyectos de desarrollo; planes estratégicos de intervención; programas con organismos internacionales; acciones de cooperación descentralizada coordinada ƒ Sensibilización social y la educación para el desarrollo: convocatoria de ayudas a ONGD; programa solidaria; otras acciones ƒ Investigación sobre el desarrollo y formación especializada ƒ Acción humanitaria ƒ Codesarrollo Fundación CIDEAL de Cooperación e Investigación
107
Anexo I. Fichas de las Comunidades Autónomas (2005-2008)
C. MARCO PRESUPUESTARIO Comunidad Autónoma
2005
PIB (miles EUR)
2006
2007
2008
88.452.084
95.844.359
102.305.829
106.208.568
8,0%
8,4%
6,7%
3,8%
4.692.449
4.806.908
4.885.029
5.029.601
12,4%
13,9%
15,0%
16,9%
21.641.553
25.462.295
30.629.358
64.815.651
% AOD sobre PIB
0,02%
0,03%
0,03%
0,06%
AOD por habitante
4,6 €
5,3 €
6,3 €
12,9 €
Tasa de Variación Interanual (PIB)
POBLACIÓN (habitantes)
% población extranj.
AOD
Fuente INE
Evolución presupuestaria Evolución AOD - 2005-2008
Fuente Seg..PACI
La Comunidad Valenciana ha dedicado a AOD un total de 142,5 millones de euros entre 2005 y 2008, pasando de 21,6 a 64,8 millones de euros en ese periodo, lo que supone un crecimiento total del 199%. Tanto en términos absolutos como en relación con el PIB de 2008, (0,061%) ocupa la 4ª posición como donante de AOD entre las CCAA. En 2008 el aporte promedio por habitante a la ayuda al desarrollo ha sido de 12,9 € (5 º puesto). 70.000.000
60.000.000
50.000.000
40.000.000
30.000.000
20.000.000
10.000.000
0
2005
2006
2007
2008
Distribución por subsectores Sector
Fuente Seg..PACI 2005
2006
2007
2008
Total 2005-08
% Crecimiento
2005-08
318.975
2.702.091
1.723.943
6.420.107
11.165.116
Industria y construcción
0
570.158
196.538
1.364.591
2.131.288
Infraestructuras y servicios
0
0
606.833
586.877
1.193.710
Medio Ambiente
1.749.056
50.000
470.709
59.730
2.329.496
Otros
4.148.440
5.151.291
9.310.320
11.555.274
30.165.324
178.500
538.345
1.484.663
2.567.467
4.768.975
Salud
2.452.202
2.881.213
2.383.828
8.340.066
16.057.308
Servicios sociales
4.032.062
2.326.882
2.876.847
4.217.557
13.453.347
499%
692%
566%
0%
201%
2013%
239%
97%
3%
279%
1438%
340%
105%
21.641.553
25.462.295
30.629.358
64.815.651
142.548.856
299%
Agricultura y pesca
1.106.496
1.041.748
2.460.101
5.525.656
10.134.001
Agua y saneamiento
1.099.682
3.884.295
1.382.354
7.607.872
13.974.203
Ayuda humanitaria
926.000
1.323.053
1.710.734
5.245.568
9.205.355
Comercio y turismo
0
128.141
667.548
0
795.689
5.630.140
4.865.078
5.354.940
11.324.884
27.175.042
Educación
Gobierno y sociedad civil
Población y salud reproductiva
Total AOD
Fundación CIDEAL de Cooperación e Investigación
% Sector
sobre Total
7%
10%
6%
1%
19%
8%
1%
1%
2%
21%
3%
11%
9%
100%
108
Anexo I. Fichas de las Comunidades Autónomas (2005-2008)
Desglose Sub-sector "Otros"
Otros multisectorial
Sin especificar
Costes administrativos donantes
Ayuda alimentaria para el desarrollo / seguridad alimentaria
Apoyo a ONG
Ayuda a refugiados en el país donante
Mujer y desarrollo
Total general
Importe
10.624.922
9.954.653
7.631.630
833.410
575.827
442.702
102.180
30.165.324
Los sectores a los que se ha destinado la ayuda de la Comunidad Autónoma de Aragón son educación (19%), salud (11%), agua y saneamiento (10%), servicios sociales (9%), agricultura y pesca (7%) y ayuda humanitaria (6%). Un 5,3% de los recursos de AOD corresponden a gastos administrativos
Desglose Sectorial
Fuente Seg..PACI
Servicios sociales
9%
Agricultura y pesca
7%
Agua y saneamiento
10%
Salud
11%
Ayuda humanitaria
6%
Comercio y turismo
1%
Población y salud reproductiva
3%
Educación
19%
Otros
21%
Medio Ambiente
Infraestructuras y 2%
servicios
1%
Distribución geográfica Industria y construcción
2%
Gobierno y sociedad civil
8%
TOP 5 PAÍSES RECEPTORES
La Comunidad valenciana ha trabajado entre 2005 y 2008 con un total de 50 países, siendo los principales países destinatarios Perú, Bolivia, Ecuador, Guatemala y El Salvador. Los primeros 10 países receptores han canalizado el 60,1% de la ayuda valenciana en el periodo. 20.000.000
18.000.000
16.000.000
14.000.000
12.000.000
10.000.000
8.000.000
6.000.000
4.000.000
2.000.000
0
Por regiones, América del Sur es la principal receptora de fondos, con un 37%, seguida de América Central (24%), África Subsahariana (12%) y África y Oriente Medio (6%). Distribución geográfica
Europa
1%
Africa Norte y O. Medio
6%
Sin Especificar
17%
Oceania
0%
Africa Subsahariana
12%
Asia
3%
América Central
24%
América del Sur
37%
Sector
Fuente Seg..PACI 2005
2006
2007
2008
% Crecimiento
2005-08
Total 2005-08
567.665
1.534.524
2.109.287
4.664.057
8.875.533
Africa Subsahariana
3.518.770
2.555.880
3.307.412
8.363.549
17.745.610
América Central
6.358.813
5.475.692
6.979.249
15.271.167
34.084.920
América del Sur
6.404.816
11.082.859
8.584.872
26.181.867
52.254.414
Asia
185.858
424.553
1.782.668
1.894.525
4.287.604
Europa
315.520
193.910
168.280
0
677.710
4.290.111
4.194.877
7.697.589
8.440.487
24.623.064
197%
6%
12%
24%
37%
3%
0%
0%
17%
21.641.553
25.462.295
30.629.358
64.815.651
142.548.856
299%
100%
Africa Norte y O. Medio
0
Oceania
Sin Especificar
Total general
822%
238%
240%
409%
1019%
0%
% Sector
sobre Total
Fundación CIDEAL de Cooperación e Investigación
109
Anexo I. Fichas de las Comunidades Autónomas (2005-2008)
Principales intervenciones FORTALECER EL SISTEMA SANITARIO EN EL VALLE DEL RIO LURIO (ERATI Y MEMBA) CONTRIBUYENDO A
LA REDUCCIÓN DE LA POBREZA
LA RED DE EDUCACIÓN TÉCNICA DE FE Y ALEGRÍA: UNA OFERTA DIVERSIFICADA Y ARTICULADA A LAS
DEMANDAS DE LA POBLACIÓN Y EL MERCADO (BOLIVIA)
PROYECTO SUBREGIONALDE LUCHA CONTRA LA EXPLOTACIÓN Y EL TRÁFICO DE NIÑOS EN BURKINA
FASO, COSTA DE MARFIL, NÍGER Y TOGO.
- €
- €
- €
CONVENIO DE COLABORACIÓN ENTRE LA GENERALITAT Y LA ASOCIACIÓN PETJADES PARA AL
REALIZACIÓN DEL PROGRAMA DE GESTIÓN INTEGRADA DE RECURSOS HÍDRICOS EN EL VALLE DE
CUZCO (PERÚ)
PROGRAMA DE APOYO AL DESARROLLO SOSTENIBLE Y GESTIÓN MEDIO AMBIENTAL EN EL
DEPARTAMENTO DE QUICHÉ
GASTOS DEL PERSONAL DIRECCION GENERAL
GASTOS DE COMPRA DE BIENES CORRIENTES Y FUNCIONAMIENTO
FORTALECIMIENTO DE L DESARROLLO SANITARIO EN LA PROVINCIA DE NAMPULA (MOZAMBIQUE
GASTOS FUNCIONAMIENTO 2008
GASTOS DEL PERSONAL CORRESPONDIENTES A LA DIRECCIÓN GENERAL DE COOPERACIÓN AL
DESARROLLO Y RELACIONES EXTERNAS. PROGRAMA 134.10 COOPERACIÓN AL DESARROLLO
MOZAMBIQUE
1.650.000 €
BOLIVIA
1.589.000 €
TOGO
NÍGER
BURKINA FASO
COSTA DE MARFIL
396.388 €
396.388 €
396.388 €
396.388 €
PERÚ
1.558.000 €
GUATEMALA
Receptor Sin
especificar
Receptor Sin
especificar
1.553.086 €
1.244.910 €
1.207.500 €
MOZAMBIQUE
Receptor Sin
especificar
Receptor Sin
especificar
1.186.030 €
1.045.040 €
1.041.400 €
Total general
13.660.517 €
Tipo de entidad canalizadora de la ayuda La Comunidad Valenciana ha canalizado el 82% de AOD a través de ONGD. La Asociación Petjades (3,7 millones de euros), Asamblea de Cooperación por la Paz (3,6 millones de euros) y Ayuda en Acción (3,4 millones) son las principales adjudicatarias de fondos. Un 9% de la ayuda al desarrollo se ejecutó a través de entidades públicas (el Consejo Interhospitalario de Cooperación, las universidades y sus fundaciones son las más importantes) y un 4% a través de otras entidades (organizaciones sindicales, confederaciones de empresarios, etc.). Un 2% del presupuesto se ejecutó a través de organismos multilaterales de desarrollo (OMUDES), destacando el PNUD. Tipo de entidad canalizadora
Sin especificar
Otras entidades
4%
4%
Entidades públicas
8%
OMUDES
2%
ONGD
82%
Tipo de intervención (sólo datos disponibles para 2007‐ 2008) Tipo de intervención
A1 - PROGRAMA/PROYECTO
H2 - SENSIBILIZACIÓN SOCIAL SOBRE LA TEMÁTICA DEL DESARROLLO
F - ACCIÓN HUMANITARIA
H1 - COSTES ADMINISTRATIVOS
C2b - OTRAS ACTIVIDADES FORMATIVAS (EN EL PAÍS DONANTE)
Sin especificar
C2a - PROGRAMA DE BECAS (EN EL PAÍS DONANTE)
A2 - MICROCRÉDITO
D3 - OTRAS ACTIVIDADES FORMATIVAS (EN PVD)
D4 - PROGRAMAS SOCIALES Y CULTURALES ORIENTADOS AL DESARROLLO
H4 - APOYO GENERAL A ONGD (EN EL PAÍS DONANTE)
B1a - APOYO PRESUPUESTARIO DIRECTO (GENERAL)
E - AYUDA ALIMENTARIA
C1 - ASISTENCIA TÉCNICA (POR PERSONAL DEL PAÍS DONANTE)
D1 - BECAS DE FORMACIÓN/INVESTIGACIÓN (EN PVD)
Total general
Importe
71.226.572
6.825.653
5.961.850
2.485.210
1.834.662
1.453.390
1.312.205
1.174.282
1.139.016
693.436
565.655
250.000
247.773
175.752
99.553
95.445.008 Los programas y proyectos constituyen el instrumento más importante de intervención y a través del mismo se canalizó un 74% de la AOD. Le siguen la sensibilización social sobre la temática del desarrollo (7%) y la acción humanitaria (6%). Fundación CIDEAL de Cooperación e Investigación
110
Anexo I. Fichas de las Comunidades Autónomas (2005-2008)
11. E XTREMADURA (Véase nota al pie 5, en p. 28) MARCO LEGAL E INSTITUCIONAL Marco legal A.
ƒ
ƒ
ƒ
ƒ
ƒ
ƒ
ƒ
ƒ
Ley 1/2003, de 27 de febrero, de Cooperación para el Desarrollo (DOE núm. 33, de 18.03.2003, p. 4163) Ley 1/2008, de 22 de mayo, de creación de entidades públicas de la Junta de Extremadura (DOE núm. 100, de 26.05.2008, p. 13955) Decreto 38/2005, de 9 de febrero, por el que se regula la Comisión Autonómica de Cooperación para el Desarrollo (DOE núm. 18, de 15.02.2005, p. 1952) Decreto del Presidente 18/2007, de 30 de junio, por el que se dispone el nombramiento de Doña María Dolores Pallero Espadero como Vicepresidente Primera y Portavoz de la Junta de Extremadura y se le asignan funciones (DOE Extraordinario núm. 6, de 2.07.2007, p. 6) Decreto 160/2008, de 1 de agosto, por el que se aprueban los estatutos de la Agencia Extremeña de Cooperación Internacional para el Desarrollo (DOE núm. 152, de 6.08.2008, p. 21667) Decreto 241/2008, de 21 de noviembre, por el que se aprueba el Plan Anual de la Cooperación Extremeña para el año 2009, así como las convocatorias de ayudas para proyectos de cooperación para 2009 (DOE núm. 231, de 28.11.2008, p. 31730) Decreto 196/2009, de 28 de agosto, por el que se regula el Consejo Asesor de cooperación para el Desarrollo (DOE núm. 171, de 3.09.2009, p. 24110) Plan General de Cooperación Extremeña 2008‐2011 (http://www.cooperacionextremadura.org/web/descargas/plan_general_2008‐2011.pdf) Organización institucional
1.
Consejerías en las que se integran las estructuras administrativas de gestión de la cooperación al desarrollo Vicepresidencia Primera y Portavocía 2. Estructura Vicepresidencia Primera y Portavocía ƒ Agencia Extremeña de Cooperación Internacional para el Desarrollo (AEXCID) ƒ Órganos de gobierno y dirección (Presidencia de la Agencia, Vicepresidencia de la Agencia, Consejo Rector, y Dirección de la Agencia) ƒ Órganos de gestión y funcionamiento (Coordinador General de Cooperación, y Gerencia de la Agencia) Hay delegaciones de Extremadura abiertas en Bruselas y en Lisboa, pero en ninguno de los países receptores de la ayuda al desarrollo extremeña. 3. Coordinación a) Con el Estado La Comisión Interterritorial de Cooperación para el Desarrollo. b) Con otras Consejerías y otras Administraciones públicas de la Comunidad Autónoma La Comisión Autonómica de Cooperación para el Desarrollo (Ley 1/2003, art. 13; Decreto 38/2005). c) Con la sociedad civil El Consejo Asesor de Cooperación para el Desarrollo (art. 12 de la Ley 1/2003; Decreto 196/2009). La Coordinadora Extremeña de ONGD’s (www.congdex.org), formada por 43 ONGD. Principales actores
ƒ Universidad de Extremadura ƒ Fondo Extremeño Local de Cooperación al Desarrollo (FELCODE) Fundación CIDEAL de Cooperación e Investigación
111
Anexo I. Fichas de las Comunidades Autónomas (2005-2008)
B. Marco Estratégico Documento Vigencia Enlace Plan General de la Cooperación Extremeña Plan General de la Cooperación Extremeña Plan Anual Plan Anual 2008‐
2011 2004‐
2007 2009 2008 http://www.aexcid.es/web/descargas/plan_general_2008‐2011.pdf
Plan Anual Plan Anual Plan Anual Plan Anual 2007 2006 2005 2004 http://www.aexcid.es/web/descargas/BOAE%20Plan%20General%202004‐
07.pdf http://www.aexcid.es/web/descargas/2009/plan_anual_2009.pdf
http://www.aexcid.es/web/descargas/plan_anual_2008_convocatoria_proyectos
.pdf http://www.aexcid.es/web/descargas/Plan_anual_2007.pdf http://www.aexcid.es/web/descargas/Plan%20Anual%202006.pdf
http://doe.juntaex.es/pdfs/doe/2005/80O/05040024.pdf http://doe.juntaex.es/pdfs/doe/2004/480O/04040064.pdf Prioridades estratégicas •
•
No establece criterios específicos, únicamente países con un IDH bajo. Atención especial al codesarrollo, lazos históricos y la presencia previa de cooperación extremeña (Latinoamérica y Norte de África) Países Prioritarios Países Preferentes Otras prioridades ‐ África Subsahariana: Sierra Leona, RD Congo, Malí, Níger, Camerún, Etiopía, Burkina Faso, Ruanda, Senegal, Guinea Bissau
‐ Países de América del Sur, Central y el Caribe en general ‐ Norte de África: Marruecos y Argelia ‐ Oriente Medio en general Prioridades Sectoriales Objetivos Líneas Prioritarias 1.
Garantía de servicios sociales básicos 1. Soberanía alimentaria y lucha contra el hambre 2. Educación básica y acceso a los recursos educativos 3. Salud e higiene básicas 4. Acceso al agua potable y saneamiento Vivienda y habitabilidad básicas
Igualdad de oportunidades e integración social de la mujer
2.
3.
4.
5.
Derechos de los pueblos indígenas
Fortalecimiento de las estructuras democráticas y de buen gobierno, fortalecimiento institucional y de la sociedad civil y de sus organizaciones 6.
7.
Fomento de la justicia y la paz Desarrollo de la base productiva: favoreciendo la promoción del empelo en grupos desfavorecidos, la economía solidaria y el comercio justo 8.
9.
Promoción del medio ambiente y del patrimonio cultural
Promoción de la ecuación al desarrollo
Prioridades horizontales ƒ
ƒ
ƒ
ƒ
Lucha contra la pobreza Defensa de los Derechos Humanos Promoción de la Equidad de Género Sostenibilidad medioambiental ƒ
Fomento de la sociedad civil y participación social Instrumentos / modalidades ƒ Cooperación técnica, científica, cultura y educativa: transferencia científica; programa jóvenes cooperantes; investigación en materia de desarrollo ƒ Cooperación económica y financiera: proyectos de cooperación al desarrollo ejecutados por organizaciones no gubernamentales de desarrollo; programas; cooperación directa; cooperación concertada ƒ Ayuda humanitaria y de emergencia ƒ Educación sensibilización e investigación ƒ Evaluación y seguimiento: puesta en marcha de un sistema de evaluación de proyectos de educación y sensibilización; se promoverán cursos de formación en evaluación y seguimiento ƒ Coordinación de la ayuda Fundación CIDEAL de Cooperación e Investigación
112
Anexo I. Fichas de las Comunidades Autónomas (2005-2008)
C. MARCO PRESUPUESTARIO Comunidad Autónoma
2005
PIB (miles EUR)
2006
2007
2008
15.218.285
16.210.574
17.333.277
18.158.043
9,0%
6,5%
6,9%
4,8%
1.083.879
1.086.373
1.089.990
1.097.744
2,3%
2,5%
2,7%
3,2%
6.050.774
5.868.839
9.897.984
9.087.860
% AOD sobre PIB
0,04%
0,04%
0,06%
0,05%
AOD por habitante
5,6 €
5,4 €
9,1 €
8,3 €
Tasa de Variación Interanual (PIB)
POBLACIÓN (habitantes)
% población extranj.
AOD
Fuente INE
Evolución presupuestaria Evolución AOD - 2005-2008
Fuente Seg..PACI
Extremadura ha dedicado a AOD un total de 30,9 millones de euros entre 2005 y 2008 habiendo pasado de destinar 6 a 9 millones de euros en ese periodo (50% de crecimiento). En términos absolutos la Junta de Extremadura ocupa la 13ª posición como donante de AOD entre las CCAA. En 2008 el 0,05% del PIB ha sido dedicado a AOD, que corresponde a un aporte promedio por habitante de 8,3€ (respectivamente 7º y 12º puesto entre las CCAA). 12.000.000
10.000.000
8.000.000
6.000.000
4.000.000
2.000.000
0
2005
2006
2007
2008
Distribución por subsectores Sector
Fuente Seg..PACI 2005
2006
2007
2008
Total 2005-08
0
320.488
230.294
0
550.783
1.622.520
1.609.215
2.274.377
2.995.184
8.501.296
10.000
318.534
40.024
104.024
472.582
1.502.766
576.906
1.924.029
1.213.897
5.217.598
78.185
757.307
670.188
956.540
2.462.220
397%
71%
23%
0%
145%
1071%
15%
291%
0%
185%
1040%
81%
1223%
6.050.774
5.868.839
9.897.984
9.087.860
30.905.457
150%
0
176.227
369.688
700.385
1.246.300
928.764
94.921
1.461.845
663.715
3.149.245
Ayuda humanitaria
1.121.995
1.104.152
584.368
257.042
3.067.557
Comercio y turismo
122.585
0
0
0
122.585
Educación
563.960
465.148
1.308.946
816.266
3.154.319
Gobierno y sociedad civil
2.083.382
Agricultura y pesca
Agua y saneamiento
100.000
296.903
615.677
1.070.802
Industria y construcción
0
44.679
245.310
6.565
296.555
Infraestructuras y servicios
0
104.358
173.238
303.440
581.036
Medio Ambiente
Otros
Población y salud reproductiva
Salud
Servicios sociales
Total AOD
% Crecimiento
2005-08
Fundación CIDEAL de Cooperación e Investigación
% Sector
sobre Total
4%
10%
10%
0%
10%
7%
1%
2%
2%
28%
2%
17%
8%
100%
113
Anexo I. Fichas de las Comunidades Autónomas (2005-2008)
Desglose Sub-sector "Otros"
Sin especificar
Costes administrativos donantes
Otros multisectorial
Ayuda alimentaria para el desarrollo / seguridad alimentaria
Mujer y desarrollo
Ayuda a refugiados en el país donante
Total general
Importe
4.744.546
1.586.076
1.542.281
330.790
243.604
54.000
8.501.296
Los sectores a los que se ha destinado la ayuda de la Comunidad Autónoma de Extremadura son Salud (17%), Agua y saneamiento, Acción humanitaria y Educación (10% cada uno) y Servicios sociales (8%). Un 27% se destinó al sub‐
sector “Otros”, que agrupa intervenciones de diversa naturaleza (ver tabla junta). Un 5% de los recursos de AOD corresponden a gastos administrativos. Desglose Sectorial
Fuente Seg..PACI
Servicios sociales
8%
Agricultura y pesca
4%
Agua y saneamiento
10%
Salud
17%
Ayuda humanitaria
10%
Comercio y turismo
0%
Población y salud reproductiva
2%
Educación
10%
Gobierno y sociedad civil
Industria y 7%
Medio Ambiente
Infraestructuras y construcción
2%
servicios
1%
2%
Otros
27%
Distribución geográfica TOP 5 PAÍSES RECEPTORES
Extremadura ha realizado cooperación en 46 países en desarrollo a lo largo del periodo 2005‐
2008, siendo los principales países receptores El Salvador, Guatemala, la Población Saharaui y Nicaragua. Los primeros 10 países receptores han concentrado el 45,3% de la ayuda en el periodo. Por regiones, América Central (29% del total), seguida de África Subsahariana (22%), América del Sur (16%) y África del Norte y Oriente Medio (9%) son los principales destinos de la AOD de Extremadura. 3.500.000
3.000.000
2.500.000
2.000.000
1.500.000
1.000.000
500.000
0
Distribución geográfica
Africa Norte y O. Medio
9%
Sin Especificar
22%
Oceania
0%
Europa
1%
Africa Subsahariana
22%
Asia
1%
América del Sur
16%
América Central
29%
Sector
Fuente Seg..PACI 2005
2006
2007
2008
% Crecimiento
2005-08
Total 2005-08
Africa Norte y O. Medio
198.041
851.041
1.187.854
555.673
2.792.608
Africa Subsahariana
856.129
1.086.203
2.320.959
2.480.027
6.743.318
América Central
2.762.483
1.706.269
2.482.045
1.999.590
8.950.386
América del Sur
776.978
435.790
1.843.566
1.783.534
4.839.867
Asia
280.520
37.500
0
120.000
438.020
0
60.000
60.000
119.090
239.090
Sin Especificar
1.176.624
1.692.037
2.003.560
2.029.947
6.902.168
173%
9%
22%
29%
16%
1%
1%
0%
22%
Total general
6.050.774
5.868.839
9.897.984
9.087.860
30.905.457
150%
100%
Europa
281%
290%
72%
230%
43%
198%
% Sector
sobre Total
0
Oceania
Fundación CIDEAL de Cooperación e Investigación
114
Anexo I. Fichas de las Comunidades Autónomas (2005-2008)
Principales intervenciones Título de la intervención
GASTOS ADMINISTRATIVOS DERIVADOS DE LAS ACTIVIDADES DE COOPERACIÓN PARA EL
DESARROLLO
País Receptor
Receptor Sin
especificar
Receptor Sin
6% DEL IMPORTE COMPUTADO DE GASTOS ADMINISTRATIVOS COMO AOD A LA COMUNIDAD AUTÓNOMA especificar
Importe
HURACÁN STAN: AYUDA DE EMERGENCIA PARA PALIAR LOS DAÑOS CAUSADOS POR EL HURACÁN STAN
- €
SALUD COMUNITARIA Y MEDIO AMBIENTE
PROGRAMA DE AYUDA AL HOSPITAL DEL DISTRITO DE NEMBA, RUANDA
FORMACIÓN SINDICAL, SALUD LABORAL Y REINSERCIÓN PROFESIONAL
ACCESO AL AGUA POTABLE EN LA PROVINCIA DE PASORÉ
PROYECTO PARA LA MEJORA DE LAS INFRAESTRUCTURAS BÁSICAS DE ABASTECIMIENTO DE AGUA
POTABLE Y EL FORTALECIMIENTO DE SU GESTIÓN COMUNITARIA Y MUNICIPAL EN SAN ANTONIO
SACATEPEQUEZ
ACCESO AL AGUA POTABLE EN LA PROVINCIA DEL PASSOREÉ. BURKINA FASSO.
EL SALVADOR
GUATEMALA
EL SALVADOR
RUANDA
PERÚ
BURKINA FASO
300.000 €
150.000 €
448.120 €
441.658 €
377.000 €
374.224 €
GUATEMALA
BURKINA FASO
Receptor Sin
especificar
350.000 €
337.104 €
PROGRAMA ONUSIDA 3 BY 5. VARIOS.
Total general
905.155 €
680.922 €
318.534 €
4.682.716 €
Tipo de entidad canalizadora de la ayuda Extremadura ha canalizado el 66% de los recursos de AOD a través de ONGD, siendo las más subvencionadas el MPDL (1,9 Millones de euros), Farmacéuticos Mundi (1,3, millones) y Médicos Mundi (1 millón de euros). Un 27% se ejecutó a través de entidades públicas y un 6% a través de otras entidades (organizaciones sindicales, confederaciones de empresarios, etc.). Tipo de entidad canalizadora
Otras entidades
6%
Sin especificar
1%
Entidades públicas
27%
OMUDES
0%
ONGD
66%
Tipo de intervención (sólo datos disponibles para 2007‐ 2008) Tipo de intervención
A1 - PROGRAMA/PROYECTO
Sin especificar
H2 - SENSIBILIZACIÓN SOCIAL SOBRE LA TEMÁTICA DEL DESARROLLO
H1 - COSTES ADMINISTRATIVOS
E - AYUDA ALIMENTARIA
D3 - OTRAS ACTIVIDADES FORMATIVAS (EN PVD)
F - ACCIÓN HUMANITARIA
Total general
Importe
8.573.453
7.326.937
1.083.607
905.155
415.000
382.822
298.870
18.985.844 El principal instrumento de intervención por volumen de recursos son los programas y proyectos (45% del total) seguidos de la sensibilización para el desarrollo (5%) y la ayuda alimentaria (2%). Para un importante porcentaje de recursos no se dispone de información en las bases de datos oficiales sobre el instrumento de intervención. Fundación CIDEAL de Cooperación e Investigación
115
Anexo I. Fichas de las Comunidades Autónomas (2005-2008)
12. GALICIA (Véase nota al pie 5, en p. 28) MARCO LEGAL E INSTITUCIONAL Marco legal A.
ƒ
ƒ
ƒ
ƒ
ƒ
ƒ
ƒ
ƒ
ƒ
ƒ
ƒ
ƒ
ƒ
ƒ
ƒ
Ley 3/2003, de 19 de junio, de cooperación para el desarrollo (DOGA núm. 128, de 3.07.2003, p. 8830) Decreto 326/2004, de 29 de diciembre, por el que se regulan los órganos de coordinación y asesoramiento en materia de cooperación para el desarrollo y por el que se crea el Registro Gallego de Agentes de Cooperación para el Desarrollo (DOGA núm. 20, de 31.01.2005, p. 1586) Decreto 224/2006, de 30 de noviembre, por el que se regulan las delegaciones de la Xunta de Galicia en el exterior (DOGA de 11.12.2006) Decreto 303/2009, de 21 de mayo, por el que se establece la estructura orgánica de la Consellería de Presidencia, Administraciones Públicas y Justicia (DOGA núm. 101, de 26.05.2009, p. 9197) I Plan Director de la Cooperación Gallega para el Desarrollo 2006‐2009 (http://cooperaciongalega.org) Plan Anual de Cooperación para el Desarrollo 2009 (http://cooperaciongalega.org) Plan de Actuación Bolivia 2008‐2010 (http://cooperaciongalega.org) Plan de Actuación Guatemala 2008‐2010 (http://cooperaciongalega.org) Plan de Actuación Honduras 2008‐2010 (http://cooperaciongalega.org) Plan de Actuación Mauritania 2008‐2010 (http://cooperaciongalega.org) Plan de Actuación Mozambique 2008‐2010 (http://cooperaciongalega.org) Plan de Actuación Nicaragua 2008‐2010 (http://cooperaciongalega.org) Plan de Actuación El Salvador 2008‐2010 (http://cooperaciongalega.org) Plan de Actuación Perú 2008‐2010 (http://cooperaciongalega.org) Plan de Actuación Territorios Saharaui 2008‐2010 (http://cooperaciongalega.org)
Organización institucional
1.
Consejerías en las que se integran las estructuras administrativas de gestión de la cooperación al desarrollo Consellería de Presidencia, Administraciones Públicas y Justicia 2. Estructura Consellería de Presidencia, Administraciones Públicas y Justicia ƒ Dirección General de Relaciones Exteriores y con la Unión Europea ƒ
Subdirección General de Cooperación Exterior ƒ Servicio de Fomento de la Cooperación al Desarrollo ƒ Servicio de Formación y Coordinación Institucional de la Cooperación y el Desarrollo ƒ
Fundación Agencia Humanitaria de Galicia En la actualidad, Galicia cuenta con dos delegaciones abiertas en el exterior, situadas en Buenos Aires y Montevideo. Además la Fundación Galicia‐Europa de Bruselas desempeña funciones muy parecidas a las de una delegación. 3. Estructuras de coordinación a) Con el Estado La Comisión Interterritorial de Cooperación para el Desarrollo. b) Con otras Consejerías y otras Administraciones públicas de la Comunidad Autónoma La Comisión Interdepartamental de Cooperación para el Desarrollo – CINCODE (Ley 3/2003, art. 21; Decreto 326/2004, arts. 5‐8). La Comisión Interterritorial de Cooperación para el Desarrollo – CINTERCODE (Ley 3/2003, art. 20; Decreto 326/2004, art. 3). c) Con la sociedad civil El Consejo Gallego de Cooperación para el Desarrollo (CONGACODE) como órgano colegiado de consulta y participación de la sociedad gallega en esta materia (art. 22 de la Ley 3/2003; Decreto 326/2004, art. 9). La Coordinadora Galega de ONGs para o Desenvolvemento (www.galiciasolidaria.org), formada en la actualidad por 45 ONGDs. Fundación CIDEAL de Cooperación e Investigación
116
Anexo I. Fichas de las Comunidades Autónomas (2005-2008)
Principales actores
ƒ
ƒ
ƒ
ƒ
ƒ
Consellería del Mar Consellería de Medio Ambiente, Territorio e Infraestructuras Consellería de Sanidad Universidades (de A Coruña, Santiago de Compostela y Vigo) Fondo Gallego de Cooperación y Solidaridad B. MARCO ESTRATÉGICO Documento Vigencia I Plan Director de la Cooperación Gallega Plan Anual de Cooperación para el Desarrollo Plan Anual de Cooperación para el Desarrollo Plan Anual de Cooperación para el Desarrollo Plan Anual de Cooperación para el Desarrollo Enlace 2006‐
2009 2009 http://cooperaciongalega.org/descarga_archivos.php?idArchivo=20&tipoSeccion
=9 http://www.cooperaciongalega.org/documentos_ver.php?idArchivo=129
2008 http://www.cooperaciongalega.org/documentos_ver.php?idArchivo=100
2007 http://www.cooperaciongalega.org/documentos_ver.php?idArchivo=107
2006 http://www.cooperaciongalega.org/documentos_ver.php?idArchivo=102
Prioridades estratégicas •
•
•
•
•
Otorgar creciente peso a los niveles de pobreza y al Índice de Desarrollo Humano (IDH) como criterios de asignación de ayuda Mantener la ayuda en aquellos países en los que se tiene experiencia de trabajo conjunto Fomentar la cooperación con áreas regionales Aprovechar aquellas ventajas comparadas que ofrecen ciertos países Aprovechar las posibilidades que brinda la proximidad a la lengua y cultura portuguesa Origen de la mayoría de inmigrantes presentes en Galicia y con los que se plantearán acciones de codesarrollo
•
Países Prioritarios Países Preferentes ‐ África: Angola, Cabo Verde, Guinea Bissau, Argentina, Venezuela y Uruguay
Mauritania, Mozambique, Namibia y Senegal ‐ América del Sur: Bolivia, Ecuador y Perú ‐ Caribe: Cuba, República Dominicana y Haití ‐ Centroamérica: Guatemala, El Salvador, Honduras y Nicaragua ‐ Planes de actuación por País: Bolivia, Guatemala, Honduras, Mauritania, Mozambique, Nicaragua, El Salvador, Perú, Territorios Saharauis Prioridades Sectoriales Objetivos 1. Cobertura de necesidades sociales básicas Otras prioridades Líneas Prioritarias 1.
2.
3.
4.
5.
2.
3.
2. Infraestructuras y promoción del tejido económico 4.
3. Participación social, desarrollo institucional y buen gobierno 4.
4. Inversión en el ser humano
5. Protección del medio ambiente y mejora de su calidad 6.
6. Ayuda humanitaria y de 7.
Vivienda Salud Saneamiento – acceso al agua potable Seguridad alimentaria Acceso a la ecuación Desarrollo de sectores como el pesquero o el agroindustrial Economía social y cooperativas Apoyo a la investigación y a los procesos de empoderamiento, reconocimiento y ejercicio de los derechos y promoción de la participación Cooperación científica, protección de identidad cultural de los pueblos. Participación en emergencias y en conflictos olvidados Acciones de rehabilitación, reconstrucción y prevención Fundación CIDEAL de Cooperación e Investigación
117
Anexo I. Fichas de las Comunidades Autónomas (2005-2008)
emergencia 7. Sensibilización y educación para el desarrollo 8. Consolidación y fortalecimiento de los agentes de cooperación 1. Concienciación de la opinión pública 2. Conocimiento en los ámbitos educativos de la realidad de los países subdesarrollados 3. Fomento de la investigación sobre las causas del subdesarrollo 4. Potenciación de los agentes de cooperación al desarrollo Prioridades horizontales ƒ
ƒ
ƒ
ƒ
Derecho al desarrollo y lucha contra la pobreza
Promoción de la igualdad entre hombres y mujeres Defensa de la sostenibilidad ambiental Respeto por los derechos humanos Instrumentos / modalidades ƒ
ƒ
ƒ
ƒ
ƒ
ƒ
ƒ
ƒ
ƒ
ƒ
Convocatorias de subvenciones para proyectos de ONGD
Convocatoria de ayuda a actividades de sensibilización y formación en temas de cooperación al desarrollo Convocatoria de ayuda a proyectos de universidades, empresas y organizaciones empresariales, sindicatos y comunidades gallegas en el exterior Convocatoria de ayudas para consolidación y fortalecimiento de ONGD Convocatoria de ayudas extraordinarias Convenios marco Convenios de cofinanciación Convocatoria de becas de prácticas de cooperación internacional en Oficinas Técnicas de Cooperación (OTC) de la AECI Convocatorias de becas de formación de expertos/as en cooperación internacional para el desarrollo en dependencias de la propia Xunta Ayudas directas Fundación CIDEAL de Cooperación e Investigación
118
Anexo I. Fichas de las Comunidades Autónomas (2005-2008)
C. MARCO PRESUPUESTARIO Comunidad Autónoma
2005
PIB (miles EUR)
2006
2007
2008
46.439.341
50.359.715
53.829.139
56.419.087
8,3%
8,4%
6,9%
4,8%
2.762.198
2.767.524
2.772.533
2.784.169
2,5%
2,7%
2,9%
3,4%
6.597.546
5.875.976
10.703.097
9.873.774
% AOD sobre PIB
0,01%
0,01%
0,02%
0,02%
AOD por habitante
2,4 €
2,1 €
3,9 €
3,5 €
Tasa de Variación Interanual (PIB)
POBLACIÓN (habitantes)
% población extranj.
AOD
Fuente INE
Evolución presupuestaria La AOD de Galicia en el periodo 2005‐2008 ascendió a 33,05 millones de euros, pasando de 6,6 a 9,8 millones de euros en esos años (49,6%). No obstante, la trayectoria de los recursos muestra una caída leve entre 2005 y 2006, una subida significativa en 2007 y una nueva caída en 2008. Galicia ocupa el puesto 12º entre las CCAA por volumen total de AOD, descendiendo al puesto 17º en relación a la AOD por habitante (3,5 euros en 2008) y al puesto 16 (empatada con Murcia) en relación a la ratio AOD/PIB (0,018%). Ello indica que Galicia ocupa en ayuda al desarrollo una posición muy inferior a la que le correspondería en términos de su importancia poblacional y económica. Evolución AOD - 2005-2008
Fuente Seg..PACI
12.000.000
10.000.000
8.000.000
6.000.000
4.000.000
2.000.000
0
2005
2006
2007
2008
Distribución por subsectores Sector
Fuente Seg..PACI 2005
2006
2007
2008
Total 2005-08
% Crecimiento
2005-08
2.094.710
1.419.155
2.738.041
1.705.331
7.957.236
Población y salud reproductiva
142.699
191.915
531.782
402.841
1.269.237
Salud
181.198
516.658
601.944
437.703
1.737.504
Servicios sociales
290.008
455.994
947.499
556.069
2.249.570
233%
143%
121%
28%
206%
306%
33%
25%
140%
81%
282%
242%
192%
6.597.546
5.875.976
10.703.097
9.873.774
33.050.393
150%
1.134.076
488.855
2.536.677
2.638.500
6.798.108
Agua y saneamiento
269.497
276.842
373.355
385.460
1.305.154
Ayuda humanitaria
886.857
516.995
623.000
1.075.000
3.101.852
Comercio y turismo
256.126
44.402
76.500
71.190
448.218
Educación
699.020
1.066.416
732.287
1.442.613
3.940.336
Gobierno y sociedad civil
235.603
343.402
761.355
719.830
2.060.190
Industria y construcción
178.721
319.551
179.614
59.281
737.167
0
235.790
181.700
60.000
477.490
229.031
0
419.343
319.957
968.331
Agricultura y pesca
Infraestructuras y servicios
Medio Ambiente
Otros
Total AOD
Fundación CIDEAL de Cooperación e Investigación
% Sector
sobre Total
21%
4%
9%
1%
12%
6%
2%
1%
3%
24%
4%
5%
7%
100%
119
Anexo I. Fichas de las Comunidades Autónomas (2005-2008)
Desglose Sub-sector "Otros"
Otros multisectorial
Sin especificar
Costes administrativos donantes
Apoyo a ONG
Mujer y desarrollo
Ayuda alimentaria para el desarrollo / seguridad alimentaria
Total general
Importe
2.592.879
2.475.432
1.273.871
1.185.501
239.555
189.999
7.957.236
Desde el punto de vista sectorial la cooperación al desarrollo de la Xunta de Galicia está muy repartida. El principal ámbito temático es agricultura y pesca (con el 21% del total), seguido de educación (12%), ayuda humanitaria (9%) y servicios sociales (7%). Un 25% del total de AOD se destinó en el periodo 2005‐
2008 al sector “otros”, un sector que reúne intervenciones de muy diversa naturaleza, por lo general de carácter multisectorial, de apoyo a ONGD, de sensibilización y educación al desarrollo, etc. Según los datos oficiales los gastos administrativos de la cooperación al desarrollo de la Xunta ascienden al 3,8% del total de la AOD. Servicios sociales
Población y salud Salud 7%
5%
reproductiva
4%
Agua y saneamiento
4%
Ayuda humanitaria
9%
Comercio y turismo
1%
Infraestructuras y Educación
servicios
12%
Industria y Gobierno y sociedad civil
1%
construcción
6%
2%
Medio Ambiente
3%
TOP 5 PAÍSES RECEPTORES
Los principales países receptores de la cooperación al desarrollo de la Xunta de Galicia son Perú, Ecuador, Mozambique, Bolivia y Nicaragua. Les siguen El Salvador, R.Dominicana, Cuba, Guinea Bissau y Guatemala. La cooperación gallega ha trabajado en el periodo 2005‐2008 con un total de 38 países, lo que dado el volumen de fondos disponibles refleja una evidente dispersión geográfica del modelo gallego de cooperación (en el Plan Director se ha decidido concentrar la ayuda en 21 países, entre prioritarios y preferentes). Entre los diez primeros receptores recibieron alrededor del 53% de la AOD del periodo, y para los 10 últimos países de la lista las aportaciones fueron inferiores a 100.000 euros. Por regiones, América del Sur (30% del total), seguida de América Central (28%) y África Subsahariana (17%) son las principales destinatarias. Un 20% de la AOD incluye categorías diversas que no tienen un destino geográfico concreto, tales como intervenciones de fortalecimiento de ONG, actuaciones de educación y sensibilización para el desarrollo, actividades de formación y desarrollo del voluntariado, apoyo a convenios con la Fundación Agencia Humanitaria de Galicia o gastos administrativos imputados a la CCAA, entre otros.
Fuente Seg..PACI Agricultura y pesca
21%
Otros
25%
Distribución geográfica Sector
Desglose Sectorial
Fuente Seg..PACI
2005
2006
4.500.000
4.000.000
3.500.000
3.000.000
2.500.000
2.000.000
1.500.000
1.000.000
500.000
0
Distribución geográfica
Africa Norte y O. Medio
2%
Sin Especificar
20%
Oceania
Europa 0%
0%
Asia
3%
América Central
28%
América del Sur
30%
2007
2008
% Crecimiento
2005-08
Total 2005-08
944.687
1.151.876
1.818.821
2.732.081
6.647.464
289%
6.597.546
5.875.976
10.703.097
9.873.774
33.050.393
150%
100%
145.921
162.842
383.997
50.000
742.760
Africa Subsahariana
862.299
858.025
1.416.983
2.493.846
5.631.153
América Central
1.541.304
1.649.152
3.780.506
2.330.481
9.301.443
América del Sur
2.547.590
1.958.111
3.242.790
2.000.091
9.748.583
555.745
95.970
60.000
267.276
978.991
34%
289%
151%
79%
48%
0
Europa
Oceania
Sin Especificar
Total general
% Sector
sobre Total
2%
17%
28%
29%
3%
0%
0%
20%
Africa Norte y O. Medio
Asia
Africa Subsahariana
17%
Fundación CIDEAL de Cooperación e Investigación
120
Anexo I. Fichas de las Comunidades Autónomas (2005-2008)
Principales intervenciones Título de la intervención
PLAN DE APOYO A LA FORMACIÓN PROFESIONAL DE LOS PESCADORES ARTESANALES DE
CENTROAMÉRICA (2007-2008-2009) (316.500,00-361.500,00-164.000,00)(TOTAL 872.000,00)
País Receptor
AMÉRICA DEL NORTE,
CENTRAL Y CARIBE, NO
6% DEL IMPORTE COMPUTADO DE GASTOS ADMINISTRATIVOS COMO AOD A LA COMUNIDAD AUTÓNOMA
AYUDA HUMANITARIA A TRAVES DE AXENCIA HUMANITARIA DE GALICIA
COOPERACIÓN INTERNACIONAL PARA LA TRANSFERENCIA TECNOLÓXICA EN EL CULTIVO DE MERO
GUASA (EPINEPHELUS ITAJARA) Y MOLUSCOS BIVALDOS COMO ESTRATEXIA PROSPECTIVA PARA LA
SEGURIDAD ALIMENTARIA, INCREMENTO DE LA CALIDAD DE VIDA DE LOS PESCADORES ARTESANALES
YC
CONVENIO CON LA FUNDACIÓN AGENCIA HUMANITARIA DE CALICIA
INICIATIVAS LOCALES CON PRINCIPIOS DE EQUIDAD Y DEMOCRACIA PARA IMPULSAR EL DESARROLLO
HUMANO SOSTENIBLE EN CANTONES DE LA SUBCUENCA DEL RIO MACARÉ
Receptor Sin especificar
Receptor Sin especificar
720.417 €
720.000 €
COLOMBIA
Receptor Sin especificar
425.845 €
400.000 €
ECUADOR
335.750 €
NICARAGUA
323.386 €
PERÚ
314.000 €
GUINEA-BISSAU
Receptor Sin especificar
306.782 €
305.283 €
MEJORA DE LAS CONDICIONES DE HABITABILIDAD Y SALUBRIDAD DE 30 FAMILIAS EN CHOROTECA
FORTALECIMIENTO DE PROCESOS PARA EL DESARROLLO HUMANO INTEGRAL Y AUTOGESTIONARIO
EN COMUNIDADES EN POBREZA DE LA FRONTERA ECUADOR-PERÚ (2007-2008) (196.632,00 - 117.368,00)
(TOTAL 314.000,-)
MEJORA DE LA CONDICIÓN DE LAS MUJERES RURALES Y DE LA GESTIÓN SOSTENIBLE DEL ENTORNO
RURAL Y FORESTAL DE LAS REGIONES DE OIO, CACHEU Y BAFATÁ, GUINEA BISSAU (2008-2009-20102011) (306.782 + 241.515 + 282.050 + 0,00) (TOTAL 830.347,00)
GASTOS ADMINISTRATIVOS
Total general
Importe
842.000 €
- €
Tipo de entidad canalizadora de la ayuda Un 51% de la AOD se canalizó en el periodo 2005.‐2008 a través de ONGD. Las cinco principales ONGD receptoras de fondos de la Xunta en el periodo son Asamblea de Cooperación por la Paz (1 millón de euros), Ayuda en Acción (0,9 millones de euros), Asociación por la Paz y el Desarrollo (0,8 millones de euros). Las entidades públicas gestionaron el 22% de la ayuda, destacando entre los principales actores el Fondo Galego de Cooperación y Solidaridad (FOGACOSOL), las Oficinas Técnicas de Cooperación de la AECID y las Universidades de Vigo, Santiago y A Coruña. Un 23% se ejecutó a través de otras entidades (asociaciones, fundaciones, organizaciones sindicales, entidades consultoras, etc.). 4.693.462 €
Tipo de entidad canalizadora
Otras entidades
23%
Entidades públicas
22%
Sin especificar
4%
OMUDES
0%
ONGD
51%
Tipo de intervención (sólo datos disponibles para 2007‐ 2008) Tipo de intervención
Sin especificar
A1 - PROGRAMA/PROYECTO
F - ACCIÓN HUMANITARIA
H2 - SENSIBILIZACIÓN SOCIAL SOBRE LA TEMÁTICA DEL DESARROLLO
H1 - COSTES ADMINISTRATIVOS
H4 - APOYO GENERAL A ONGD (EN EL PAÍS DONANTE)
D3 - OTRAS ACTIVIDADES FORMATIVAS (EN PVD)
C2b - OTRAS ACTIVIDADES FORMATIVAS (EN EL PAÍS DONANTE)
E - AYUDA ALIMENTARIA
D2 - CONFERENCIAS Y TALLERES
Total general
Importe
8.661.352
7.349.471
1.593.000
1.066.679
553.454
534.139
381.432
210.925
159.999
66.421
20.576.871 Los programas y proyectos son el principal instrumento de cooperación, con el 35,7% del total, seguidos por la Acción Humanitaria (7,7%) y la sensibilización social sobre la temática del desarrollo (5,1%). Fundación CIDEAL de Cooperación e Investigación
121
Anexo I. Fichas de las Comunidades Autónomas (2005-2008)
13. LA RIOJA
A. MARCO LEGAL E INSTITUCIONAL
MARCO LEGAL ƒ
ƒ
ƒ
ƒ
Ley 4/2002, de 1 de julio, de Cooperación al Desarrollo (Boletín Oficial de La Rioja núm. 81, de 4.07.2002, p. 3105) Decreto 11/2004, de 20 de febrero, por el que se regula el Consejo Regional de Cooperación para el Desarrollo (Boletín Oficial de La Rioja núm. 26, de 24.02.2004, p. 891) Decreto 82/2007, de 20 de julio, por el que se establece la estructura orgánica de la Consejería de Presidencia y sus funciones en desarrollo de la Ley 3/2003, de 3 de marzo, de Organización del Sector Público de la Comunidad Autónoma de La Rioja, Boletín Oficial de La Rioja núm. 97, de 21.07.2007, p. 5139) Pacto Riojano contra la Pobreza Organización institucional
1.
Consejerías en las que se integran las estructuras administrativas de gestión de la cooperación al desarrollo Consejería de Presidencia 2. Estructura Consejería de Presidencia ƒ Dirección General de Acción Exterior ƒServicio de Acción Exterior y Cooperación al Desarrollo ƒ Área de Cooperación al Desarrollo Existe la Oficina de La Rioja en Bruselas. 3. Estructuras de coordinación a) Con el Estado La Comisión Interterritorial de Cooperación para el Desarrollo. b) Con otras Consejerías y otras Administraciones públicas de la Comunidad Autónoma NO. c) Con la sociedad civil El Consejo Regional de Cooperación al Desarrollo como órgano de consulta y asesoramiento de referencia en el ámbito de la solidaridad internacional y de la cooperación para el desarrollo (art. 21 de la Ley 4/2002; art. 1.1 del Decreto 11/2004). La Coordinadora de Organizaciones No Gubernamentales para el Desarrollo de la Comunidad Autónoma de La Rioja (CONGDCAR) formada por 32 ONGD.
Principales actores
ƒ
ƒ
Universidad de La Rioja
Fondo Riojano de Cooperación
Fundación CIDEAL de Cooperación e Investigación
122
Anexo I. Fichas de las Comunidades Autónomas (2005-2008)
B. MARCO ESTRATÉGICO Documento Vigencia Enlace II Plan Director de la Cooperación Riojana I Plan Director de la Cooperación Riojana http://www.larioja.org/npRioja/components/ged/tools/dlg/dlg_opendocume
nt.jsp?Download=false&IdDoc=495054&IdGed=25264 http://www.confederacionfondos.org/documentacio/PD04‐
08_La%20Rioja.pdf 2008‐
2011 2004‐
2007 Prioridades estratégicas •
•
•
•
Nivel de desarrollo humano de los países, recurriendo para ello a indicadores aprobados por Organismos Internacionales como el Índice de Desarrollo Humano. Índice de concentración geográfica de la Cooperación al Desarrollo de La Rioja. Los países de origen/acogida de la población migrante de La Rioja. Compromiso de la Cooperación Riojana de actuar en los países de menor índice de desarrollo. Países Prioritarios Perú, El Salvador, Ecuador, Bolivia, República Dominicana, Nicaragua, Guatemala, Marruecos, India, Honduras
Prioridades Sectoriales Objetivos Países Preferentes Argentina, Chile, México, Uruguay,
Venezuela y Colombia Líneas Prioritarias Generación de oportunidades mediante el acceso a servicios sociales básicos 1.Educación d) Acceso a educación primaria
e) Formación profesional de calidad f) Educación para adultos g) Creación de infraestructuras 2. Salud 3. Infraestructuras básicas Desarrollo de infraestructuras productivas y desarrollo económico Gobernanza democrática y desarrollo cívico Cooperación científico‐
tecnológica g) Servicios sanitarios básicos y creación de infraestructuras
h) Salud infantil, salud reproductiva, salud maternal y planificación familiar i) Lucha contra enfermedades infecciosas prevalecientes j) Sistemas públicos de salud k) Prevención, promoción y educación para la salud d) Acceso a agua potable
e) Vivienda digna f) Acceso a fuentes de energía g) Accesos y comunicaciones h) Apoyo a empresas de economía social, cooperativas y micropymes
i) Formación para el empleo y derechos de los trabajadores j) Desarrollo tecnológico e innovación k) Iniciativas empresariales y autoempleo l) Producción bajo condiciones de comercio justo a) Diseño de gestión de políticas públicas y gestión de servicios públicos municipales b) Fortalecimiento del tejido social g) Intercambios de personal cualificado: personal docente e investigador h) Transferencia de conocimiento y tecnología i) Organización de proyectos de asistencia técnica f) Fomentar procesos educativos en desarrollo g) Desarrollo de iniciativas adaptadas a cada destinatario h) Difusión de la cooperación al desarrollo efectuada por La Rioja i) Promoción de la formación e investigación en cooperación al desarrollo Educación para el desarrollo y sensibilización Prioridades horizontales ƒ
ƒ
ƒ
ƒ
ƒ
Generación de oportunidades para erradicar la pobreza
Igualdad entre hombres y mujeres Sostenibilidad medioambiental Defensa de los derechos humanos y la diversidad cultural Generación de capacidades locales Fundación CIDEAL de Cooperación e Investigación
123
Anexo I. Fichas de las Comunidades Autónomas (2005-2008)
Instrumentos / modalidades ƒ
ƒ
ƒ
ƒ
ƒ
ƒ
ƒ
ƒ
ƒ
Cooperación económica financiera Cooperación científico‐técnica Cooperación institucional Educación para el desarrollo y sensibilización Cooperación multilateral Ayuda humanitaria Instrumentos: cooperación directa / indirecta Métodos de intervención: proyectos, programas y microacciones Líneas de financiación: órdenes de subvenciones y convenios y otros instrumentos Fundación CIDEAL de Cooperación e Investigación
124
Anexo I. Fichas de las Comunidades Autónomas (2005-2008)
C. MARCO PRESUPUESTARIO Comunidad Autónoma
2005
2006
2007
2008
PIB (miles EUR)
6.694.615
7.248.860
7.770.424
8.119.879
7,6%
8,3%
7,2%
4,5%
301.084
306.377
308.968
317.501
10,3%
11,4%
11,9%
13,8%
2.436.504
2.914.337
4.436.818
4.078.224
% AOD sobre PIB
0,04%
0,04%
0,06%
0,05%
AOD por habitante
8,1 €
9,5 €
14,4 €
12,8 €
Tasa de Variación Interanual (PIB)
POBLACIÓN (habitantes)
% población extranj.
AOD
Fuente: Instituto Nacional de Estadística
Evolución presupuestaria Evolución AOD - 2005-2008
Fuente Seg..PACI
Exceptuando Ceuta y Melilla, La Rioja es la Comunidad Autónoma que menos recursos dedica en términos absolutos a ayuda al desarrollo entre 2005 y 2008 (un total de 13,8 millones de euros) pasando de 2,4 a 4 millones de euros en ese periodo, lo que supone un crecimiento del 67%. En 2008 La Rioja dedicó el 0,05% del PIB a AOD (lo que le sitúa en el octavo puesto entre las CCAA) siendo su ayuda por habitante en 2008 de 12,8 € (6ª posición entre las CCAA). 5.000.000
4.500.000
4.000.000
3.500.000
3.000.000
2.500.000
2.000.000
1.500.000
1.000.000
500.000
0
2005
2006
2007
2008
Distribución por subsectores Sector
Fuente Seg..PACI 2005
2006
2007
2008
% Crecimiento
2005-08
Total 2005-08
214.898
140.000
195.000
412.100
961.998
Agua y saneamiento
82.097
336.359
871.000
200.300
1.489.756
Ayuda humanitaria
48.385
12.000
0
40.000
100.385
Educación
472.413
767.030
1.359.038
719.800
3.318.281
Gobierno y sociedad civil
373.600
313.376
169.000
115.400
971.376
Industria y construcción
143.185
46.041
129.000
0
318.226
4.000
106.000
0
0
110.000
0
0
0
40.000
40.000
410.499
432.411
739.780
1.191.124
2.773.814
Agricultura y pesca
0
Comercio y turismo
Infraestructuras y servicios
Medio Ambiente
Otros
Población y salud reproductiva
Salud
Servicios sociales
Total AOD
192%
244%
83%
280.883
291.235
481.000
667.000
1.720.118
152%
31%
0%
0%
0%
290%
172%
170%
237%
2.436.504
2.914.337
4.436.818
4.078.224
13.865.884
167%
59.691
49.066
0
102.800
211.557
346.854
420.819
493.000
589.700
1.850.373
Fundación CIDEAL de Cooperación e Investigación
% Sector
sobre Total
7%
11%
1%
0%
24%
7%
2%
1%
0%
20%
2%
13%
12%
100%
125
Anexo I. Fichas de las Comunidades Autónomas (2005-2008)
Desglose Sub-sector "Otros"
Sin especificar
Costes administrativos donantes
Otros multisectorial
Apoyo a ONG
Ayuda a refugiados en el país donante
Total general
Importe
1.502.626
695.651
489.238
74.300
12.000
2.773.814
Por sectores la Ayuda de La Rioja resulta muy diversificada. Los ámbitos de intervención principales están constituidos por: Educación (24%), Salud (13%), Servicios sociales (12%) y Agua y saneamiento (11%). Un 20% del total de AOD se destinó en el periodo 2005‐2008 al sector “otros”, un sector que reúne intervenciones de muy diversa naturaleza, por lo general de carácter multisectorial. Un 5,02 % de los recursos se destinó a gastos administrativos. Desglose Sectorial
Fuente Seg..PACI
Agricultura y pesca
7%
Servicios sociales
12%
Agua y saneamiento
11%
Ayuda humanitaria
1%
Comercio y turismo
0%
Salud
13%
Población y salud reproductiva
2%
Educación
24%
Otros
20%
Medio Ambiente
Infraestructuras y 0%
servicios
1%
Distribución geográfica Industria y construcción
2%
Gobierno y sociedad civil
7%
TOP 5 PAÍSES RECEPTORES
La Rioja ha trabajado entre 2005 y 2008 con un total de 34 países (mas del doble de los programados en el Plan Director), siendo los principales países receptores Perú, Chile, Ecuador, El Salvador y Bolivia. Entre estos 5 países han concentrado el 46,9% de la ayuda en el periodo. Por regiones, América del Sur (53% del total), seguida de América Central (14%) y África Subsahariana (7%) son los principales destinos de la AOD de La Rioja. 3.500.000
3.000.000
2.500.000
2.000.000
1.500.000
1.000.000
500.000
0
Distribución geográfica
Sin Especificar
20%
Oceania
Europa 0%
0%
Africa Norte y O. Medio
Africa Subsahariana
3%
7%
América Central
14%
Asia
3%
América del Sur
53%
Sector
Fuente Seg..PACI Africa Norte y O. Medio
Africa Subsahariana
2005
2006
2007
2008
% Crecimiento
2005-08
Total 2005-08
410.499
360.738
916.818
1.145.844
2.833.900
279%
3%
7%
14%
53%
2%
0%
0%
20%
2.436.504
2.914.337
4.436.818
4.078.224
13.865.884
167%
100%
38.793
117.755
132.000
112.500
401.048
279.434
280.675
276.000
180.300
1.016.409
América Central
346.203
281.657
781.000
584.965
1.993.825
América del Sur
1.222.691
1.823.512
2.301.000
1.934.000
7.281.203
138.885
50.000
30.000
120.615
339.500
Asia
0
Europa
0
Oceania
Sin Especificar
Total general
290%
65%
169%
158%
87%
% Sector
sobre Total
Fundación CIDEAL de Cooperación e Investigación
126
Anexo I. Fichas de las Comunidades Autónomas (2005-2008)
Principales intervenciones Título de la intervención
UN TECHO PARA CHILE
AGUA PARA CHOTA. MEJORAMIENTO DEL SISTEMA DE AGUA POTABLE PARA LA CIUDAD DE CHOTA
CONSOLIDACIÓN DE CENTRO DE REFERENCIA DE LUCHA CONTRA LA CEGUERA EN SANTA CRUZ DE LA
SIERRA
GASTOS ADMINISTRATIVOS DERIVADOS DE LAS ACTIVIDADES DE COOPERACIÓN PARA EL
DESARROLLO
País Receptor
CHILE
PERÚ
Importe
1.040.000 €
600.000 €
BOLIVIA
Receptor Sin
especificar
Receptor Sin
PROGRAMA DE BECAS PARA JÓVENES
especificar
Receptor Sin
6% DEL IMPORTE COMPUTADO DE GASTOS ADMINISTRATIVOS COMO AOD A LA COMUNIDAD AUTÓNOMA especificar
CONSTRUCCIÓN DE UNA ESCUELA DE ENSEÑANZA PRIMARIA, CON SALÓN DE ACTOS Y CANCHA
DEPORTIVA
MOZAMBIQUE
Receptor Sin
EXPOSICIÓN ITINERANTE DE DIFUSIÓN DE PROCESOS MIGRATORIOS
especificar
INSTALACIÓN DEL SISTEMA DE AGUA POTABLE PARA DIEZ COMUNIDADES ANDINAS
PERÚ
GLOBALTECH RIOJA
MÉXICO
- € CHINA
- €
- €
450.000 €
405.997 €
405.823 €
289.654 €
269.479 €
223.561 €
200.300 €
127.165 €
63.005 €
2.610 €
1.000 €
TÚNEZ
Total general
4.078.594 €
Tipo de entidad canalizadora de la ayuda La Rioja ha canalizado el 74% de los recursos de AOD a través de ONGD, siendo Coopera (0,9 millones de euros), Médicos Mundi (0,6 millones) las más importantes. Un 7% se ejecutó a través de entidades públicas y un 14% a través de otras entidades. Tipo de entidad canalizadora
Sin especificar
5%
Entidades públicas OMUDES
7%
0%
Otras entidades
14%
ONGD
74%
Tipo de intervención (sólo datos disponibles para 2007‐ 2008) Tipo de intervención
A1 - PROGRAMA/PROYECTO
H2 - SENSIBILIZACIÓN SOCIAL SOBRE LA TEMÁTICA DEL DESARROLLO
C2a - PROGRAMA DE BECAS (EN EL PAÍS DONANTE)
H1 - COSTES ADMINISTRATIVOS
Sin especificar
C1 - ASISTENCIA TÉCNICA (POR PERSONAL DEL PAÍS DONANTE)
C2b - OTRAS ACTIVIDADES FORMATIVAS (EN EL PAÍS DONANTE)
F - ACCIÓN HUMANITARIA
H4 - APOYO GENERAL A ONGD (EN EL PAÍS DONANTE)
H3 - AYUDA A REFUGIADOS (EN EL PAÍS DONANTE)
Total general
Importe
5.895.380
1.016.152
576.823
435.897
400.000
77.990
52.000
40.000
14.300
6.500
8.515.042 Los programas y proyectos constituyen el instrumento más importante y a través del mismo se canalizó un 69% de la AOD. Le siguen la sensibilización sobre la temática del desarrollo (11,9%) y los programas de becas en el país donante (6,7%). Fundación CIDEAL de Cooperación e Investigación
127
Anexo I. Fichas de las Comunidades Autónomas (2005-2008)
14. MADRID MARCO LEGAL E INSTITUCIONAL Marco legal A.
ƒ
ƒ
ƒ
ƒ
ƒ
ƒ
ƒ
ƒ
ƒ
ƒ
ƒ
ƒ
Ley 13/1999, de 29 de abril, de Cooperación para el Desarrollo de la Comunidad de Madrid (BOCM de 13 de mayo de 1999) Ley 4/2005, de 14 de diciembre de la Agencia Regional para la Inmigración y la Cooperación (BOCM de 28.12.2005; corrección de errores BOCM de 10.02.2005) Decreto 174/1997, de 11 de diciembre, por el que se crea el Consejo de Cooperación al Desarrollo de la Comunidad de Madrid (BOCM de 22.12.1997; corrección de errores BOCM de 26.01.1998) Decreto 107/2000, de 1 de junio, por el que se regula la naturaleza, funciones, composición y organización de la Comisión Regional de Cooperación para el Desarrollo de la Comunidad de Madrid (BOCM de 7.06.2000; modificado por el Decreto 20/2006, de 9 de febrero, por el que se adapta la composición de los órganos colegiados adscritos a la Consejería de Inmigración a lo dispuesto en el Decreto 5/2006, de 19 de enero (BOCM 10 de febrero de 2006). Decreto 85/2005, de 15 de septiembre, por el que se establecen las bases para la creación de la Agencia para la Inmigración (BOCM de 16.09.2005, corrección de errores BOCM de 19.09.2005) Decreto 5/2006 de 19 de enero, por el que se adapta la estructura de la Consejería de Inmigración a la Ley 4/2005 de 14 de diciembre de la Agencia para la Inmigración y Cooperación (BOCM núm. 17, de 20.01.2006, p. 4) Decreto 7/2007, de 20 de junio, de la Presidenta de la Comunidad de Madrid, por el que se establece el número y denominación de las Consejerías de la Comunidad de Madrid (BOCM núm. 146, de 21 de junio) Decreto 130/2007, de 20 de septiembre, del Consejo de Gobierno, por el que se establece la estructura orgánica de la Consejería de Inmigración y Cooperación y de la Agencia Regional para la Inmigración y la Cooperación.(BOCM núm. 229, de 26.09.2007, p. 8) Orden 68/2006, de 10 de mayo, de colaboración con la Consejería de Inmigración y de Educación (BOCM de 31.05.2006) Orden 155/2006, de 5 de diciembre, de la Consejería de Inmigración, de colaboración entre la Consejería de Justicia e Interior y la Consejería de Inmigración para la puesta en funcionamiento de un equipo de respuesta inmediata ante catástrofes (BOCM de 2.01.2007) Plan General de Cooperación al Desarrollo 2009‐2012 de la Comunidad de Madrid (http://www.madrid.org/cs/Satellite?c=CM_Planes_FA&cid=1142465636132&idConsejeria=1114194029876&i
dListConsj=1109265444710&idOrganismo=1109266227701&language=es&pagename=ComunidadMadrid%2FE
structura&sm=1109266100977) Plan Anual 2009 de Cooperación para el Desarrollo de la Comunidad de Madrid (http://www.madrid.org/cs/Satellite?c=CM_Actuaciones_FA&cid=1142550897583&dConsejeria=11141940298
76&idListConsj=1109265444710&idOrganismo=1109266227701&language=es&pagename=ComunidadMadrid
%2FEstructura)
Organización institucional
1.
Consejerías en las que se integran las estructuras administrativas de gestión de la cooperación al desarrollo Consejería de Inmigración y Cooperación 2. Estructura Consejería de Inmigración y Cooperación ƒ Agencia Regional para la Inmigración y la Cooperación ƒ Dirección de Cooperación al Desarrollo ƒ
Área de Organizaciones No Gubernamentales de Desarrollo y Subvenciones ƒ
Área de Cooperación Directa La Agencia Regional para la Inmigración y la Cooperación está formada por 6 órganos: el Consejo de Administración, el Presidente, el Vicepresidente, el Director de Inmigración, el Director de Cooperación para el Desarrollo, y el Gerente. La Comunidad de Madrid cuenta con 14 delegaciones abiertas en el exterior, muchas de las cuales están ubicadas en los países latinoamericanos receptores de la ayuda al desarrollo financiada desde su presupuesto, y han sido creadas recientemente. Así, solamente en el año 2008 han sido abiertas cuatro delegaciones en México, Argentina, Brasil y Cuba. Hay una Oficina de la Comunidad de Madrid en Bruselas. 3. Estructura de coordinación a) Con el Estado Fundación CIDEAL de Cooperación e Investigación
128
Anexo I. Fichas de las Comunidades Autónomas (2005-2008)
La Comisión Interterritorial de Cooperación para el Desarrollo.
b) Con otras Consejerías y otras Administraciones públicas de la Comunidad Autónoma La Comisión Regional de Cooperación para el Desarrollo (Ley 13/1999, art. 13; Decreto 107/2000, arts. 2, 4 y 5) c) Con la sociedad civil El Consejo de Cooperación para el Desarrollo de la Comunidad de Madrid (Ley 13/2999, art. 12; Decreto 174/1997). La Federación de ONG de Desarrollo de la Comunidad de Madrid (FONGDCAM; www.fongdcam.org) que reúne a 114 ONGD con sede en la Comunidad de Madrid. Principales actores
ƒ
ƒ
ƒ
ƒ
Consejería de Justicia (Orden 155/2006) Consejería de Educación (Orden 68/2006) Universidad Complutense de Madrid, Universidad Alcalá Henares, Universidad Autónoma de Madrid, Universidad San Pablo CEU de Madrid, Universidad Pontificia de Comillas, Universidad Carlos III de Madrid, y Universidad Rey Juan Carlos Federación de Municipios de Madrid Fundación CIDEAL de Cooperación e Investigación
129
Anexo I. Fichas de las Comunidades Autónomas (2005-2008)
B. MARCO ESTRATÉGICO Documento Vigencia Plan Director de la Comunidad de Madrid 2009‐
2012 Plan Director de la Comunidad de Madrid 2005‐
2008 Plan Anual de Cooperación para el Desarrollo 2009 Plan Anual de Cooperación para el Desarrollo
2008 Plan Anual de Cooperación para el Desarrollo
2007 Plan Anual de Cooperación para el Desarrollo
2006 Plan Anual de Cooperación para el Desarrollo
2005 Enlace http://www.madrid.org/cs/Satellite?blobcol=urldata&blobheader=application
%2Fpdf&blobheadername1=Content‐
Disposition&blobheadervalue1=filename%3Dplananual_Maquetación+1web.p
df&blobkey=id&blobtable=MungoBlobs&blobwhere=1220442533819&ssbinar
y=true http://www.madrid.org/cs/Satellite?blobcol=urldata&blobheader=application
%2Fmsword&blobheadername1=Content‐
Disposition&blobheadervalue1=filename%3DPlan+cooperaci%C3%B3n+definit
ivo.doc&blobkey=id&blobtable=MungoBlobs&blobwhere=1119146593655&ss
binary=true http://www.madrid.org/cs/Satellite?blobcol=urldata&blobheader=application
%2Fpdf&blobheadername1=Content‐
Disposition&blobheadervalue1=filename%3DPLAN+ANUAL+2009+DE+COOPE
RACI%C3%93N+AL+DESARROLLO+DE+LA+COMUNIDAD+DE+MADRID.pdf&blo
bkey=id&blobtable=MungoBlobs&blobwhere=1220491844111&ssbinary=true http://www.madrid.org/cs/Satellite?blobcol=urldata&blobheader=application
%2Fpdf&blobheadername1=Content‐
Disposition&blobheadervalue1=filename%3DPLAN+ANUAL+2008.pdf&blobkey
=id&blobtable=MungoBlobs&blobwhere=1196192995757&ssbinary=true http://www.madrid.org/cs/Satellite?blobcol=urldata&blobheader=application
%2Fpdf&blobheadername1=Content‐
Disposition&blobheadervalue1=filename%3DPLAN+ANUAL+DE+COOPERACI%
C3%93N+2007.pdf&blobkey=id&blobtable=MungoBlobs&blobwhere=1158617
432308&ssbinary=true http://www.madrid.org/cs/Satellite?blobcol=urldata&blobheader=application
%2Fmsword&blobheadername1=Content‐
Disposition&blobheadervalue1=filename%3DPLAN+ANUAL+2006+DE+COOPE
RACION+AL+DESARROLLO.doc&blobkey=id&blobtable=MungoBlobs&blobwhe
re=1119182956835&ssbinary=true http://www.madrid.org/cs/Satellite?blobcol=urldata&blobheader=application
%2Fmsword&blobheadername1=Content‐
Disposition&blobheadervalue1=filename%3DP‐
A+2005.doc&blobkey=id&blobtable=MungoBlobs&blobwhere=111918295684
9&ssbinary=true Prioridades estratégicas 1. Dar prioridad a países con bajos índices de desarrollo humano o con importantes bolsas de pobreza. 2. Reflejar las prioridades geográficas de la cooperación española. 3. Orientar la cooperación a los países donde la Comunidad de Madrid ha obtenido una experiencia acumulada y donde existen contrapartes identificadas para actuar con calidad y eficiencia. 4. La orientación hacia los países con mayor vinculación con la Comunidad de Madrid, por lazos históricos y socioculturales Países Prioritarios Países Preferentes ‐ América del Sur: Bolivia, Colombia, Ecuador, Perú, Paraguay
‐ Centroamérica y Caribe: El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua, República Dominicana ‐ África: Marruecos, Mauritania, Mozambique, Población Saharaui, Senegal ‐ Territorios palestinos ‐Planes de actuación por País: República Dominicana, Colombia, Ecuador, Perú Angola, Bulgaria, Cuba, Etiopía, Gambia, Guinea Conakry, Guinea Ecuatorial, Liberia, Mali, Rumanía, y Sudán Prioridades Sectoriales Objetivos Fortalecimiento institucional, de la sociedad civil y lucha contra la corrupción, promoviendo el Otras prioridades Líneas Prioritarias 1. La promoción de la democracia representativa y participativa dentro del Estado de Derecho 2. y del pluralismo político Fundación CIDEAL de Cooperación e Investigación
130
Anexo I. Fichas de las Comunidades Autónomas (2005-2008)
respeto de los Derechos Humanos Fomento de los derechos y libertades de las mujeres y de la igualdad entre mujeres y hombres Educación, formación y capacitación Cobertura de necesidades básicas (salud, agua, saneamiento, vivienda y seguridad alimentaria) Fomentar la participación de los inmigrantes en el desarrollo de sus países Desarrollo del tejido económico y productivo 3. El apoyo al fortalecimiento de los procesos y de los mecanismos institucionales de diálogo social: 4. Fortalecimiento del Estado de Derecho: 5. Desarrollo de la administración al servicio del ciudadano y buena gestión de los asuntos públicos 6. Lucha contra la corrupción 7. Promoción de los Derechos Humanos, de la dignidad y la no discriminación 1. Mejora de la educación y capacitación de las mujeres: 2. Mejora de la disponibilidad y el acceso a servicios de salud 3. Mejora de las oportunidades económicas de las mujeres y de acceso a los recursos 4. Promoción de la representación política de las mujeres 5. Promoción de políticas de igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres 6. Promoción de una cultura de igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres 7. Protección de las mujeres frente a las denominadas “prácticas nefastas 1. La mejora del acceso universal a la educación y formación básicas.
2. La mejora de la calidad de los sistemas educativos, con referencia expresa a la vinculación entre calidad, reducción de las tasas de repetición y abandono y finalización efectiva y satisfactoria de los estudios 3. La supresión de la discriminación por sexo o por cualquier otra razón, en la enseñanza 4. La continuidad y flexibilidad del sistema educativo para ofrecer oportunidades educativas a lo largo de toda la vida a personas en situación de pobreza. 1. Salud
2. Agua y Saneamiento 3. Vivienda y habitabilidad básica 4. Seguridad alimentaria 1. Las remesas y sus usos productivos.
2. Formación, empleo. 3. Acceso a productos microfinancieros para los inmigrantes y sus familias. 4. Sensibilización, información y Educación para el Desarrollo 5. Creación de redes y fortalecimiento asociativo. 6. Remesas sociales y su vinculación con el fortalecimiento institucional. 7. Investigación y formación especializada. 1. El apoyo a la micro y pequeña empresa
2. El fortalecimiento de los sectores productivos 3. El fortalecimiento de las capacidades institucionales como requisito para el buen funcionamiento 4. y asignación de los mercados 5. El apoyo a la inserción internacional Prioridades horizontales ƒ
ƒ
ƒ
ƒ
ƒ
Fortalecer las instituciones, la sociedad civil y el tejido económico de los países en desarrollo, promoviendo el respeto a los Derechos Humanos Promover la igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres y la defensa de los derechos de las mujeres Impulsar el emprendimiento y promoción de la autonomía de las personas Proteger el medio ambiente Promover el uso racional y sostenible de los recursos naturales y el consumo responsable Instrumentos / modalidades ƒ
ƒ
ƒ
ƒ
Cooperación técnica y económica Ayuda humanitaria Educación para el desarrollo y sensibilización Fórmulas de gestión: programas, proyectos, diagnósticos, microproyectos, convenios marco de acción humanitaria Fundación CIDEAL de Cooperación e Investigación
131
Anexo I. Fichas de las Comunidades Autónomas (2005-2008)
C. MARCO PRESUPUESTARIO Comunidad Autónoma
2005
PIB (miles EUR)
2006
2007
2008
160.663.252
173.926.344
185.808.294
194.180.488
8,0%
8,3%
6,8%
4,5%
5.964.143
6.008.183
6.081.689
6.271.638
13,1%
13,3%
14,3%
16,0%
21.627.261
33.150.446
30.973.098
38.979.100
% AOD sobre PIB
0,01%
0,02%
0,02%
0,02%
AOD por habitante
3,6 €
5,5 €
5,1 €
6,2 €
Tasa de Variación Interanual (PIB)
POBLACIÓN (habitantes)
% población extranjera
AOD
Fuente Instituto Nacional Estadística
Evolución presupuestaria La Comunidad de Madrid destinó un total de 124,7 millones de euros a AOD entre 2005 y 2008, pasando de 21,6 a 38,9 millones de euros en ese periodo (lo que supone un incremento del 80%). Estas cifras le sitúan en términos absolutos en el puesto 6º entre todas las CCAA. Considerando la AOD en términos del PIB madrileño se constata que la Comunidad de Madrid dedicó al esfuerzo en cooperación al desarrollo únicamente un 0,02% del PIB (descendiendo al puesto 15º) en 2008. En ese mismo año, la AOD por madrileño fue de 6,2 euros (puesto 14º). Así pues, aunque en términos absolutos es una de las principales donantes, la Comunidad de Madrid parece estar por debajo del puesto que le correspondería en función de su importancia económica y poblacional, Evolución AOD - 2005-2008
Fuente Seg..PACI
45.000.000
40.000.000
35.000.000
30.000.000
25.000.000
20.000.000
15.000.000
10.000.000
5.000.000
0
2005
2006
2007
2008
Distribución por subsectores Sector
Fuente Seg..PACI 2005
2006
2007
2008
Total 2005-08
% Crecimiento
2005-08
127.664
222.415
821.073
1.959.229
3.130.381
Salud
1.534.653
842.574
2.248.769
3.371.288
7.997.283
Servicios sociales
3.167.553
4.112.613
2.679.733
5.361.264
15.321.164
118%
44%
221%
33%
168%
334%
1540%
74%
100%
132%
1535%
220%
169%
21.627.261
33.150.446
30.973.098
38.979.100
124.729.905
180%
1.325.312
896.364
962.352
1.563.411
4.747.439
Agua y saneamiento
435.152
0
650.835
190.521
1.276.508
Ayuda humanitaria
656.640
954.363
750.750
1.449.143
3.810.896
Comercio y turismo
0
526.600
210.214
176.332
913.146
Educación
3.681.918
8.164.283
6.880.602
6.185.933
24.912.737
Gobierno y sociedad civil
2.238.142
4.906.300
2.848.827
7.473.128
17.466.397
51.964
658.389
280.682
800.010
1.791.046
649.184
1.539.504
618.149
481.980
3.288.817
Agricultura y pesca
Industria y construcción
Infraestructuras y servicios
Medio Ambiente
Otros
Población y salud reproductiva
Total AOD
871.676
199.700
516.207
874.209
2.461.792
6.887.403
10.127.340
11.504.904
9.092.652
37.612.299
Fundación CIDEAL de Cooperación e Investigación
% Sector
sobre Total
4%
1%
3%
1%
20%
14%
1%
3%
2%
30%
3%
6%
12%
100%
132
Anexo I. Fichas de las Comunidades Autónomas (2005-2008)
Desglose Sub-sector "Otros"
Otros multisectorial
Sin especificar
Costes administrativos donantes
Mujer y desarrollo
Ayuda alimentaria para el desarrollo / seguridad alimentaria
Apoyo a ONG
Apoyo presupuestario general
Ayuda a refugiados en el país donante
Total general
Importe
17.542.330
13.893.677
3.050.231
1.104.028
876.621
555.928
359.485
230.000
37.612.299
Desglose Sectorial
Fuente Seg..PACI
Servicios sociales
12%
Salud
Población y salud 6%
reproductiva
3%
Por sectores, la Comunidad de Madrid desplegó su ayuda principalmente en educación (20%), gobierno y sociedad civil (14%), servicios sociales (12%), salud (6%) y agricultura y pesca (4%). Un 30% de la AOD no tiene un sector claramente especificado (ver tabla adjunta desglose subsector “otros”). Los costes administrativos reportados ascienden al reportados por la Comunidad de Madrid ascienden al 2,4% del total de la AOD. Agua y saneamiento
Agricultura y pesca
1%
4%
Ayuda humanitaria
3%
Comercio y turismo
1%
Educación
20%
Gobierno y sociedad civil
14%
Otros
30%
Medio Ambiente
2%
Distribución geográfica Infraestructuras y servicios
3%
Industria y construcción
1%
TOP 5 PAÍSES RECEPTORES
La Comunidad de Madrid realizó intervenciones de cooperación en 39 países, concentrando en los diez primeros receptores el 67% de su AOD. Los principales países destinatarios son Perú, Colombia, Ecuador, Bolivia y República Dominicana. Se trata de una ayuda al desarrollo muy concentrada en América Latina, donde América del Sur recibe el 49% del total de fondos y América Central el 18%. Le siguen en orden de importancia África Subsahariana (10%) y África del Norte y Oriente Medio (6%). Para un 16% de los recursos los datos oficiales no desagregan el destino geográfico. 25.000.000
20.000.000
15.000.000
10.000.000
5.000.000
0
Distribución geográfica
Sin Especificar
Oceania 16%
0%
Europa
0%
Asia
1%
Africa Norte y O. Medio
6%
Africa Subsahariana
10%
América Central
18%
América del Sur
49%
Sector
Fuente Seg..PACI 2005
2006
2007
2008
% Crecimiento
2005-08
Total 2005-08
2.593.202
5.750.956
4.195.443
7.058.438
19.598.038
272%
6%
10%
18%
49%
1%
0%
0%
16%
21.627.261
33.150.446
30.973.098
38.979.100
124.729.905
180%
100%
Africa Norte y O. Medio
1.124.704
2.514.198
2.194.224
2.242.022
8.075.148
Africa Subsahariana
1.789.390
2.699.449
3.007.219
5.037.249
12.533.308
América Central
6.403.223
4.803.666
5.201.591
6.239.252
22.647.732
América del Sur
9.395.102
17.349.478
16.067.785
18.164.139
60.976.504
321.640
32.700
306.835
238.000
899.175
Asia
0
Europa
0
Oceania
Sin Especificar
Total general
199%
282%
97%
193%
74%
% Sector
sobre Total
Fundación CIDEAL de Cooperación e Investigación
133
Anexo I. Fichas de las Comunidades Autónomas (2005-2008)
Principales intervenciones Título de la intervención
País Receptor
IMPULSAR UN MODELO DE COMUNIDAD DESDE EL DESARROLLO LOCAL MEDIANTE UN PROCESO
TENDIENTE A FORTALECER COMPETENCIAS DE LOS CIUDADANOS LAS INSTITUCIONES Y DEL SECTOR
EMPRESARIO, AMPLIANDO LIBERTADES Y FOMENTANDO LA PARTICIPACIÓN EN POLÍTICAS PÚBLICAS.
- €
PROGRAMA DE EDUCACIÓN Y GESTIÓN PARA EL FORTALECIMIENTO DE LA POBLACIÓN RURAL DEL EJE
CAFETERO COLOMBIANO.
APOYO AL DESARROLLO INTEGRAL DE LA INFANCIA Y LA FAMILIA: MEJORA DE LA EDUCACIÓN BÁSICA,
FORMACIÓN JUVENIL, MEJORA DE LA SALUD MATERNO-INFANTIL Y FORTALECIMIENTO DE LA SOCIEDAD
CIVIL EN ÁREAS PERIURBANAS DEL CONO ESTE DE LIMA.
FORMACIÓN PROFESIONAL EN HOSTELERÍA PARA JÓVENES PALESTINOS EN JERUSALÉN (2º FASE).
Creación de un servicio de información y formación de inmigrantes colombianos Fase IV. Peruanos Fase III
Ecuatorianos Fase II y Dominicanos Fase I. Inscritos y seleccionados para trabajar en España
- €
- €
- €
- €
MEJORA DE LAS CONDICIONES ECONÓMICAS DE MUJERES EN DESVENTAJA DE LA PAZ Y EL ALTO A
TRAVÉS DE LA CAPACITACIÓN PROFESIONAL.
GASTOS ADMINISTRATIVOS DERIVADOS DE LAS ACTIVIDADES DE COOPERACIÓN PARA EL
DESARROLLO
DESARROLLO SOSTENIBLE EN LOS DISTRITOS DE CATACHE, CHOTA Y HUALGAYOC, PERÚ.
MEJORA DE LA CAPACIDAD DE DESARROLLO HUMANO DE LA POBLACIÓN DE LIBERIA CONTRIBUYENDO
A LA RUPTURA CON EL CÍRCULO DE LA POBREZA.
MEJORA DE LAS CONDICIONES DE VIDA DE LA POBLACIÓN MÁS DESFAVORECIDA DE MAURITANIA,
ESPECIALMENTE MUJERES, EN BASE A LA FORMACIÓN ECOTURISMO, ACUICULTURA.
Importe
AMÉRICA DEL SUR, NO
ESPECIFICADOS
ARGENTINA
1.193.248 €
397.673 €
COLOMBIA
1.548.328 €
PERÚ
1.499.854 €
PALESTINOS, TERRITORIOS
AMÉRICA DEL NORTE,
CENTRAL Y CARIBE, NO
ESPECIFICADOS
ECUADOR
PERÚ
COLOMBIA
DOMINICANA, REP.
1.472.162 €
BOLIVIA
1.267.181 €
PERÚ
1.222.740 €
1.208.958 €
LIBERIA
1.199.598 €
MAURITANIA
699.480 €
174.870 €
174.870 €
174.870 €
174.870 €
1.163.736 €
Total general
13.572.437 €
Tipo de entidad canalizadora de la ayuda Un 79% de la AOD de la Comunidad de Madrid se canalizó a través de ONGD: Humanismo y Democracia (3,7 millones de euros), Cooperación Internacional (2,6 millones de euros), CESAL (2,5 millones de euros) y Fundación IUVE (2,5, millones de euros) las principales. Un 6% fue a través de entidades públicas (entre las que destacan las universidades) y un 13% se ejecutó por otras entidades. La cooperación multilateral apenas es significativa (1%) destacando la Organización de Estados Iberoamericanos (OEI) para la Educación, Ciencia y Cultura. Tipo de entidad canalizadora
Sin especificar
1%
Otras entidades
13%
Entidades públicas
6%
OMUDES
1%
ONGD
79%
Tipo de intervención (sólo datos disponibles para 2007‐ 2008) Tipo de intervención
A1 - PROGRAMA/PROYECTO
H2 - SENSIBILIZACIÓN SOCIAL SOBRE LA TEMÁTICA DEL DESARROLLO
H1 - COSTES ADMINISTRATIVOS
C2b - OTRAS ACTIVIDADES FORMATIVAS (EN EL PAÍS DONANTE)
Sin especificar
F - ACCIÓN HUMANITARIA
B1a - APOYO PRESUPUESTARIO DIRECTO (GENERAL)
C1 - ASISTENCIA TÉCNICA (POR PERSONAL DEL PAÍS DONANTE)
E - AYUDA ALIMENTARIA
C2a - PROGRAMA DE BECAS (EN EL PAÍS DONANTE)
D3 - OTRAS ACTIVIDADES FORMATIVAS (EN PVD)
Total general
Importe
59.830.901
6.229.553
1.222.740
843.093
669.157
615.750
359.485
90.000
60.000
20.000
11.519
69.952.198 Consecuentemente con un modelo en el que prevalece la AOD canalizada a través de ONGD, los programas y proyectos (85% del total) seguidos de la sensibilización social sobre temática del desarrollo (9%) son los principales instrumentos de intervención. Fundación CIDEAL de Cooperación e Investigación
134
Anexo I. Fichas de las Comunidades Autónomas (2005-2008)
15. MURCIA MARCO LEGAL E INSTITUCIONAL Marco legal A.
ƒ
Ley 12/2007, de 27 de diciembre, de Cooperación Internacional para el Desarrollo de la Comunidad Autónoma de la Región de Murcia (BORM núm. 18, de 22.01.2007) Decreto núm. 66/1994, de 1 de julio, por el que se crea el Consejo Asesor Regional para la Cooperación y la Solidaridad (BORM núm. 159, de 13.07.1994); modificado por el Decreto núm. 66/1994 (BORM núm. 172, de 25.07.1996) y el Decreto núm. 83/2002 (BORM núm. 114, de 18.05.2002) Decreto 26/2008, de 25 de septiembre, de reorganización de la Administración Regional de la Comunidad Autónoma de la Región de Murcia (BORM núm. 225, Suplemento núm. 5, de 26.09.2008, p. 3) Decreto núm. 326/2008, de 3 de octubre, por el que se establecen los Órganos Directivos de esta Conserjería (BORM núm. 232, de 4.10.2008, p. 30.438) Decreto del Consejo de Gobierno n.º 284/2009, de 11 de septiembre, por el que se establecen los Órganos Directivos de la Consejería de Política Social, Mujer e Inmigración (BORM núm. 214, de 16.09.2009, p. 48487) ƒ
ƒ
ƒ
ƒ
Organización institucional
1. Consejerías en las que se integran las estructuras administrativas de gestión de la cooperación al desarrollo Consejería de Política Social, Mujer e Inmigración 2. Estructura Consejería de Política Social, Mujer e Inmigración ƒ Dirección General de Inmigración, Cooperación al Desarrollo y Voluntariado ƒ
Servicio de Cooperación y Acción Exterior Delegación de la Región de Murcia en Bruselas. 3. Estructuras de coordinación a) Con el Estado La Comisión Interterritorial de Cooperación para el Desarrollo. b) Con otras Consejerías y otras Administraciones públicas de la Comunidad Autónoma La Comisión Interdepartamental de Cooperación Internacional para el Desarrollo (art. 26 de la Ley 12(2007) El Comité de Emergencias y Acción Humanitaria (art. 28 de la Ley 12/2007) La Comisión Interterritorial de Cooperación Internacional para el Desarrollo (art. 29 de la Ley 12/2007) c) Con la sociedad civil El Consejo Regional de Cooperación Internacional para el Desarrollo (art. 27 de la Ley 12/2007) Coordinadora de ONGD de la Región de Murcia (www.coordinadorademurcia.org) que, en la actualidad, tiene 37 miembros. Principales actores
ƒ
ƒ
ƒ
Consejería de Presidencia (el Programa Murcia + Cerca) Universidad de Murcia y universidad Politécnica de Cartagena Federación de Municipios de la Región de Murcia
Fundación CIDEAL de Cooperación e Investigación
135
Anexo I. Fichas de las Comunidades Autónomas (2005-2008)
B. MARCO ESTRATÉGICO Documento Vigencia Enlace No existen documentos de planificación, únicamente la Ley de 2003 http://www.carm.es/neweb2/servlet/integra.servlets.Blob/Ley%20de%20Coo
peraci%F3n.pdf?ARCHIVO=Ley%20de%20Cooperaci%F3n.pdf&TABLA=ARCHIV
OS&CAMPOCLAVE=IDARCHIVO&VALORCLAVE=23729&CAMPOIMAGEN=ARCH
IVO&IDTIPO=60&RASTRO=c325$m5802 Prioridades estratégicas • Países con los que haya relaciones migratorias y de otro tipo • Países menos avanzados según el PNUD Países Prioritarios Otras Prioridades Geográficas Iberoamérica, África del Norte y Oriente Medio, África Subsahariana sin perjuicio del establecimiento de otras áreas territoriales Prioridades Sectoriales Objetivos Líneas Prioritarias 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. Servicios sociales básicos, con especial incidencia en salud, saneamiento, abastecimiento, buena gestión y aprovechamiento de agua, seguridad alimentaria, educación y vivienda. Formación y capacitación de los recursos humanos autóctonos así como desarrollo científico y tecnológico dirigido a aumentar las capacidades, locales en los países destinatarios, con especial incidencia en el acceso a las nuevas tecnologías de la información y de las comunicaciones Promoción de los Derechos Humanos y defensa de los grupos de población más pobres y vulnerables: menores, con especial atención a la erradicación de la explotación laboral infantil, personas mayores dependientes, discapacitados y enfermos sin recursos, refugiados, desplazados, retornados, indígenas, minorías, entre otros. Promoción de la igualdad jurídica y de oportunidades y de la participación e integración social y laboral de la mujer Fortalecimiento de las estructuras democráticas, de la sociedad civil y de sus organizaciones sociales. Apoyo a las instituciones, especialmente las más próximas al ciudadano, mediante programas de desarrollo institucional, de gestión descentralizada y de participación ciudadana Promoción de la cultura y preservación del patrimonio cultural, con especial incidencia en la defensa de los aspectos que definen la identidad cultural dirigida al desarrollo endógeno, y los que favorezcan la promoción cultural y el libre acceso a equipamientos y servicios culturales de todos los sectores de la población beneficiaria Protección y mejora de la calidad del medio ambiente, respetando la diversidad biológica y promoviendo la conservación racional y la utilización renovable y sostenible de los recursos naturales y el uso de energías alternativas. Dotación, mejora o ampliación de infraestructuras básicas.
Desarrollo de la base productiva y fortalecimiento del tejido empresarial básico, en particular de las pequeñas y medianas empresas, las empresas artesanales, las empresas de economía social cooperativa, así como de todas aquellas actuaciones dirigidas a la creación de empleo digno, en general y especialmente entre los sectores sociales más desfavorecidos. La promoción del comercio justo, entendiendo como tal el que se lleva a cabo conforme a los criterios establecidos por la Asociación Europea de Comercio Justo El apoyo a la pronta cancelación de la deuda externa de los países empobrecidos La educación y sensibilización para el desarrollo en la sociedad murciana.
Prioridades horizontales ƒ
ƒ
ƒ
ƒ
ƒ
Enfoque de género Respeto a la diversidad cultural Sostenibilidad medioambiental Fortalecimiento institucional, democrático y de la sociedad civil Respeto y promoción de los Derechos Humanos Instrumentos / modalidades ƒ
ƒ
ƒ
ƒ
ƒ
Cooperación técnica, Cooperación económica y financiera
Acción humanitaria y ayuda de emergencia Educación y sensibilización para el desarrollo Formación especializada, investigación e innovación en materia de cooperación para el desarrollo Codesarrollo Fundación CIDEAL de Cooperación e Investigación
136
Anexo I. Fichas de las Comunidades Autónomas (2005-2008)
C. MARCO PRESUPUESTARIO Comunidad Autónoma
2005
PIB (miles EUR)
2006
2007
2008
23.262.279
25.172.607
26.890.143
28.160.435
9,7%
8,2%
6,8%
4,7%
1.335.792
1.370.306
1.392.117
1.426.109
12,4%
13,8%
14,5%
15,8%
2.793.299
4.230.278
5.121.307
5.130.756
% AOD sobre PIB
0,01%
0,02%
0,02%
0,02%
AOD por habitante
2,1 €
3,1 €
3,7 €
3,6 €
Tasa de Variación Interanual (PIB)
POBLACIÓN (habitantes)
% población extranjera
AOD
Fuente Instituto Nacional Estadística
Evolución presupuestaria Fuente Seg..PACI
Murcia ocupa el penúltimo lugar (excluyendo Ceuta y Melilla) en el ranking de donantes autonómicos en términos absolutos, el penúltimo en relación a AOD por habitante y el antepenúltimo si nos referimos al ratio AOD/PIB regional. Aunque su volumen de fondos destinados a cooperación ha crecido un 84% respecto al 2005, su tasa de crecimiento del 2008 vs 2007 ha sido del 0%.
Evolución AOD - 2005-2008
6.000.000
5.000.000
4.000.000
3.000.000
2.000.000
1.000.000
0
2005
2006
2007
2008
Distribución por subsectores Sector
Fuente Seg..PACI 2005
2006
2007
2008
% Crecimiento
2005-08
Total 2005-08
1.901.070
138%
97%
2005%
0%
25%
265%
0%
123%
334%
10%
8%
8%
0%
21%
9%
1%
1%
1%
21%
2%
6%
11%
17.275.638
184%
100%
Agricultura y pesca
305.607
502.515
731.996
257.797
1.797.914
Agua y saneamiento
269.623
260.996
144.450
716.026
1.391.095
Ayuda humanitaria
318.203
327.200
627.217
151.581
1.424.201
Educación
685.320
850.037
1.126.960
942.690
3.605.006
Gobierno y sociedad civil
251.489
552.476
554.319
243.556
1.601.839
Industria y construcción
0
11.000
0
220.500
231.500
Infraestructuras y servicios
0
0
150.000
0
150.000
Medio Ambiente
0
100.112
24.000
25.000
149.112
544.009
894.458
733.923
1.441.051
3.613.440
0
174.846
249.074
0
423.920
Salud
126.832
237.905
465.814
155.991
986.542
Servicios sociales
292.217
318.735
313.554
976.564
2.793.299
4.230.278
5.121.307
5.130.756
0
Comercio y turismo
Otros
Población y salud reproductiva
Total AOD
84%
266%
48%
% Sector
sobre Total
Fundación CIDEAL de Cooperación e Investigación
137
Anexo I. Fichas de las Comunidades Autónomas (2005-2008)
Desglose Sub-sector "Otros"
Sin especificar
Costes administrativos donantes
Ayuda alimentaria para el desarrollo / seguridad alimentaria
Mujer y desarrollo
Otros multisectorial
Apoyo a ONG
Total general
Importe
1.291.686
1.220.090
712.167
188.088
185.739
15.670
3.613.440 Por sectores, la AOD de la Comunidad de Navarra está relativamente concentrada (67%) en 6 sectores: Educación (21%), Servicios Sociales (11%), Agricultura y Pesca (10%), Gobierno y Sociedad Civil (9%), Agua y Saneamiento (8%) y Ayuda Humanitaria (8%). Los sectores de Servicios Sociales y Agua y Saneamiento son los que han experimentado un incremento mayor desde el 2005. Desglose Sectorial
Fuente Seg..PACI
Agricultura y pesca
10%
Servicios sociales
11%
Salud
Población y salud 6%
reproductiva
3%
Agua y saneamiento
8%
Ayuda humanitaria
8%
Otros
21%
Medio Ambiente
1% Infraestructuras y Industria y servicios
construcción
1%
1%
Comercio y turismo
0%
Educación
21%
Gobierno y sociedad civil
9%
Por otra parte, un 21% del total de AOD se destinó en el periodo 2005‐2008 al sector “otros”, un sector que reúne intervenciones de muy diversa naturaleza, por lo general de carácter multisectorial. Distribución geográfica TOP 5 PAÍSES RECEPTORES
La región de Murcia ha trabajado entre 2005 y 2008 con un total de 39 estados. Los 10 principales países receptores, concentran el 73% del presupuesto empleado en el periodo analizado. Es de reseñar que sólo 8 países receptores han recibido fondos anuales de manera continua en el periodo 2005‐2008. Los países en los que más se ha crecido son El Salvador (+600%), Perú (+303%) y Malí (+225%). Por regiones, América con el 58% de los fondos es la principal región receptora. Sin embargo, es África y Oriente Medio, la región que más crecimiento ha experimentado, pasando de suponer un 17% de los fondos empleados en el 2005, a un 33% en el 2008.
2.000.000
1.800.000
1.600.000
1.400.000
1.200.000
1.000.000
800.000
600.000
400.000
200.000
0
Distribución geográfica
Africa Norte y O. Medio
10%
Oceania
Sin Especificar
Europa 0%
12%
0%
Asia
1%
Africa Subsahariana
19%
América del Sur
34%
América Central
24%
Sector
Fuente Seg..PACI 2005
2006
2007
2008
% Crecimiento
2005-08
Total 2005-08
50.000
712.172
363.510
612.466
1.738.148
451.696
417.468
1.326.720
1.091.212
3.287.097
América Central
722.426
1.087.191
829.412
1.499.642
4.138.671
América del Sur
1.103.255
1.209.329
2.202.050
1.369.347
5.883.980
110.000
0
0
300
110.300
0
0
0
2.000
2.000
355.921
804.118
399.615
555.789
2.115.443
156%
10%
19%
24%
34%
1%
0%
0%
12%
2.793.299
4.230.278
5.121.307
5.130.756
17.275.638
184%
100%
Africa Norte y O. Medio
Africa Subsahariana
Asia
Europa
0
Oceania
Sin Especificar
Total general
1225%
242%
208%
124%
0%
0%
% Sector
sobre Total
Fundación CIDEAL de Cooperación e Investigación
138
Anexo I. Fichas de las Comunidades Autónomas (2005-2008)
Principales intervenciones Título de la intervención
País Receptor
Receptor Sin
especificar
COSTES ADMINISTRATIVOS Y DE PERSONAL
MEJORA DE LAS CONDICIONES SANITARIAS DE LA POBLACIÓN EN POBREZA EXTREMA DE LOS
SUBURBIOS DE NAIROBI (KENIA)
6% DEL IMPORTE COMPUTADO DE GASTOS ADMINISTRATIVOS COMO AOD A LA COMUNIDAD AUTÓNOMA
PRODUCCIÓN DE CAFÉ ORGÁNICO PARA LA SOSTENIBILIDAD EN LA COMUNIDAD INDÍGENA PÁEZ EN
CAUCA (COLOMBIA)
CONSOLIDACIÓN DE LAS ALTERNATIVAS ECONÓMICAS Y SOCIALES PARA SEIS COMUNIDADES
CAMPESINAS DE CAYAMBE AFECTADAS POR EL IMPACTO DE LAS FLORÍCOLAS.
FORTALECER EL MODELO DE INTERVENCIÓN DE CASA ALIANZA HONDURAS PARA MEJORAR LA ATENCIÓN
INTEGRAL DE NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES QUE HAN UTILIZADO LAS CALLES PARA SOBREVIVIR,
FAVORECIENDO SU PROCESO DE INSERCIÓN.
FORTALECIMIENTO DE 30 INSTITUTOS DE EDUCACIÓN TÉCNICA ALTERNATIVA PARA LA CUALIFICACIÓN
PROFESIONAL DE 8.800 JÓVENES Y ADULTOS/AS DE SECTORES EMPOBRECIDOS DE BOLIVIA,
MARGINADOS DEL SISTEMA EDUCATIVO
FORTALECIMIENTO DE LA PARTICIPACIÓN Y DE LA CAPACIDAD DE INCIDENCIA PARA EL IMPULSO DE LOS
PROCESOS DE DESARROLLO LOCAL, DE LAS ORGANIZACIONES COMUNITARIAS DE BASE Y OTROS
ACTORES MUNICIPALES DEL DISTRITO DE LA CALETA, EN EL MUNICIPIO DE BOCA CHICA, Y DE
MEJORAMIENTO DE LAS CONDICIONES DE VIDA DE LA POBLACIÓN DEL CASCO URBANO DEL MUNICIPIO
DE LIURE (HONDURAS)
OBTENCIÓN DE RECURSOS HÍDRICOS EN LOS CAMPAMENTOS DE REFUGIADOS DEL SAHARA
OCCIDENTAL
Importe
643.984 €
KENIA
Receptor Sin
especificar
335.957 €
332.198 €
COLOMBIA
317.589 €
ECUADOR
316.822 €
HONDURAS
313.254 €
BOLIVIA
306.703 €
DOMINICANA, REP.
303.897 €
HONDURAS
SAHARAUI,
POBLACIÓN
300.511 €
288.100 €
Total general
3.459.015 €
Tipo de entidad canalizadora de la ayuda Un 77% de los recursos de AOD se canalizó a través de ONGD. Los fondos están muy repartidos entre más de 60 organizaciones. Entre las entidades públicas destacan la agencia española de cooperación (AECID) que gestiona más de 0,5 mill. de euros de la cooperación murciana. Tipo de entidad canalizadora
Otras entidades
8%
Sin especificar
6%
Entidades públicas
8%
OMUDES
1%
ONGD
77%
Tipo de intervención (sólo datos disponibles para 2007‐ 2008) Tipo de intervención
A1 - PROGRAMA/PROYECTO
Sin especificar
F - ACCIÓN HUMANITARIA
H1 - COSTES ADMINISTRATIVOS
E - AYUDA ALIMENTARIA
H2 - SENSIBILIZACIÓN SOCIAL SOBRE LA TEMÁTICA DEL DESARROLLO
Total general
Importe
8.857.809
424.452
323.903
265.135
223.314
157.450
10.252.062 Como puede apreciarse, en el 2007 y 2008, el instrumento mayoritario de intervención por volumen de recursos son los programas y proyectos. Fundación CIDEAL de Cooperación e Investigación
139
Anexo I. Fichas de las Comunidades Autónomas (2005-2008)
16. NAVARRA
A. MARCO LEGAL E INSTITUCIONAL
Marco legal ƒ
Ley Foral 5/2001, de 9 de marzo, de cooperación al desarrollo de Navarra (BON núm. 34, de 16 de marzo de 2001; BOE de 16 de mayo de 2001) Ley Foral 10/1996, de 2 de julio, del régimen tributario de las Fundaciones y de las actividades de patrocinio (BON núm. 86 de 17 de julio de 1996) Ley Foral 2/1998, de 27 de marzo, del voluntariado de Navarra (BON núm. 4, de 10 de abril de 1998; BOE de 2 de junio de 1998), modificada por la Ley Foral 9/2006, de 5 de julio (BON de 14 de julio de 2006); corr. err., BON de 28.08.2006, BON 19.09.2006) Decreto foral 100/2002, de 13 de mayo, por el que se desarrolla el Consejo Navarro de Cooperación al Desarrollo de Navarra (BON núm. 73, de 17 de junio de 2002) Ley Foral 11/2005, de 9 de noviembre, de subvenciones (BON núm. 136, de 14.11.2005) Decreto Foral 125/2007, de 3 de septiembre, por el que se establece la estructura orgánica del Departamento de Asuntos Sociales, Familia, Juventud y Deporte (BON núm. 113, de 10.09.2007) Decreto Foral 50/2009, de 4 de mayo, por el que se modifica la estructura orgánica del Departamento de Asuntos Sociales, Familia, Juventud y Deporte y los Estatutos de la Agencia Navarra para la Dependencia (BON núm. 64, de 25.05.2009) ƒ
ƒ
ƒ
ƒ
ƒ
ƒ
Organización institucional
1. Consejerías en las que se integran las estructuras administrativas de gestión de la cooperación al desarrollo Departamento de Asuntos Sociales, Familia, Juventud y Deporte 2. Estructura Departamento de Asuntos Sociales, Familia, Juventud y Deporte ƒDirección General de Asuntos Sociales y Cooperación al Desarrollo ƒ Servicio de Cooperación Internacional al Desarrollo ƒ
Sección de Cooperación al Desarrollo Existe en Bruselas la Delegación del Gobierno de Navarra. 3. Estructuras de coordinación a) Con el Estado La Comisión Interterritorial de Cooperación para el Desarrollo. b) Con otras Consejerías y otras Administraciones públicas de la Comunidad Autónoma NO. c) Con la sociedad civil El Consejo Navarro de Cooperación al Desarrollo (Ley 5/2001, art. 10; Decreto Foral 100/2002) Coordinadora de ONGD de Navarra que tiene, hoy en día, 60 entidades miembros (www.congdnavarra.org) Principales actores
ƒ
ƒ
ƒ
ƒ
Departamento de Educación Universidad de Navarra, Universidad Pública de Navarra Fondo Local Navarro de Cooperación al Desarrollo Federación Navarra de Municipios y Consejos Fundación CIDEAL de Cooperación e Investigación
140
Anexo I. Fichas de las Comunidades Autónomas (2005-2008)
B. MARCO ESTRATÉGICO Documento Vigencia Plan Director Programa Anual 2007‐
2010 2009 Programa Anual 2008 Programa Anual 2007 Enlace http://www.navarra.es/NR/rdonlyres/ED2B27EF‐8168‐4EDE‐AED7‐
BD2C573DA798/102897/IPlanDirectorGN.pdf http://www.navarra.es/NR/rdonlyres/9A03D6BB‐9766‐48E3‐91ED‐
166F2B685099/134643/PROGRAMAANUAL2009.pdf http://www.navarra.es/NR/rdonlyres/9A03D6BB‐9766‐48E3‐91ED‐
166F2B685099/102993/ProgramaAnual2008.pdf http://www.navarra.es/NR/rdonlyres/9A03D6BB‐9766‐48E3‐91ED‐
166F2B685099/102994/ProgramaAnual2007.pdf Prioridades estratégicas •
•
•
•
•
El vínculo histórico de la CID Navarra, el cual se hace operativo a través de la concentración de hecho en determinados países, y dentro de ellos en determinadas regiones o departamentos. La situación del Desarrollo Humano de los países, que en coherencia con los principios de este Plan, en especial todo lo referido a la agenda común, orientan la actuación hacia la potenciación de la CID* Navarra en zonas de bajo Desarrollo Humano. La diferenciación entre países y zonas sub‐estatales, con un enfoque preferente hacia estas últimas en consonancia con el Estatus Jurídico de la Comunidad Foral de Navarra. La potenciación de la implicación de las poblaciones migrantes como agentes de desarrollo La orientación preferencial de las zonas geográficas mediante la diferenciación de instrumentos Países Prioritarios Países Preferentes ‐ América del Sur: Bolivia, Ecuador y Perú ‐ África: Pueblo Saharaui, R.D. del Congo y Tanzania ‐ Centroamérica: El Salvador, Guatemala y Nicaragua ‐ Oriente Próximo: Territorios Palestinos NOTA: no se han encontrado planes de actuación por país
Prioridades Sectoriales Objetivos Países o regiones a potenciar Etiopía, Kenya, Malí, Mozambique,
Nigeria, Uganda Ecuador, Colombia, Argelia y Marruecos Líneas Prioritarias Mejora de las capacidades Mejorar el acceso sostenible a h)
para satisfacer las la educación, la sanidad, necesidades humanas básicas aguan potable y saneamiento i)
y seguridad alimentaria y nutricional Priorizar las actuaciones l)
dirigidas a los grupos m)
especialmente vulnerables n)
o)
Gobernanza democrática, Potenciar y concentrar las m)
desarrollo institucional y acciones en: buen gobierno, n)
fortalecimiento de la fortalecimiento de las sociedad civil estructuras de la sociedad civil, DDHH y cultura de paz, derechos laborales y sindicales Mejora de las capacidades Apoyar iniciativas productivas j)
productivas que contribuyan a la erradicación de la pobreza k)
Fortalecer el tejido de la Favorecer programas de mejora de las necesidades humanas básicas Apoyar a iniciativas a largo plazo que favorezcan la integralidad Infancia
Indígenas Mujeres Refugiados y desplazados Favorecer las acciones en este sector
Tomar en consideración iniciativas de cultura de paz que se produzcan en situaciones de conflicto Promover la asistencia técnica y la formación de los productores Apoyar iniciativas que favorezcan la tenencia de la tierra por los campesinos l) Fomentar la distribución y comercialización m) Promover el comercio justo en la sociedad navarra a) Fomentar la formación para el empleo y la Fundación CIDEAL de Cooperación e Investigación
141
Anexo I. Fichas de las Comunidades Autónomas (2005-2008)
pequeña y mediana empresa
Educación para el desarrollo – sensibilización – investigación Promover a largo plazo la educación para el desarrollo y a corto plazo la sensibilización Potenciar la formación y la investigación Mejora de la coordinación de los agentes en este sector creación de microempresas, cooperativas, etc.
b) Potenciar la asociación entre el sector privado Navarro y la pequeña empresa de los países receptores de la ayuda c) Promover los microcréditos j) Priorizar intervenciones que promuevan la calidad k) Promover iniciativas a largo plazo de educación para el desarrollo l) Establecer mecanismos de colaboración entre los distintos agentes que trabajan estos temas a) Promover la participación de la Universidad
b) Promover la realización de investigaciones aplicadas a) Potenciar la agrupación de los agentes
Prioridades horizontales ƒ
ƒ
ƒ
ƒ
ƒ
Erradicación de la pobreza Promoción de la equidad de género Garantía de sostenibilidad ambiental Defensa de los Derechos Humanos, democratización y respeto a la identidad cultural Generación de capacidades y organización comunitaria Instrumentos / modalidades ƒ
ƒ
ƒ
ƒ
ƒ
Cooperación al desarrollo: microacciones; proyectos de desarrollo; programas de desarrollo Educación para el desarrollo y sensibilización: acciones y campañas de sensibilización; proyectos – programa(s) de educación para el desarrollo Asistencias técnicas, formación e investigación: proyectos de asistencia técnica; proyectos de formación, investigación y fortalecimiento institucional en Navarra Acción humanitaria Nuevos instrumentos: estrategias mixtas Fundación CIDEAL de Cooperación e Investigación
142
Anexo I. Fichas de las Comunidades Autónomas (2005-2008)
C. MARCO PRESUPUESTARIO Comunidad Autónoma
2005
PIB (miles EUR)
2006
2007
2008
15.390.708
16.564.058
17.737.415
18.674.309
7,9%
7,6%
7,1%
5,3%
593.472
601.874
605.876
620.377
8,4%
9,2%
9,2%
10,5%
16.643.187
16.540.843
19.017.170
20.699.796
% AOD sobre PIB
0,11%
0,10%
0,11%
0,11%
AOD por habitante
28,0 €
27,5 €
31,4 €
33,4 €
Tasa de Variación Interanual (PIB)
POBLACIÓN (habitantes)
% población extranjera
AOD
Fuente: Instituto Nacional de Estadística
Evolución presupuestaria Evolución AOD - 2005-2008
Fuente Seg..PACI
Navarra en el primer donante autonómico de España en términos relativos, tanto en ratio AOD/PIB regional (0,11%), como en recursos dedicados por habitante (33,4 euros/hab.). En términos absolutos, ocupa el 7º lugar nacional de manera permanente, manteniendo un crecimiento anual moderado pero estable a lo largo del periodo 2005‐2008.
25.000.000
20.000.000
15.000.000
10.000.000
5.000.000
0
2005
2006
2007
2008
Distribución por subsectores Sector
Fuente Seg..PACI 2005
2006
2007
2008
Total 2005-08
2.349.461
1.787.316
1.743.298
2.912.582
8.792.657
155%
99%
118%
596%
118%
527%
480%
193%
565%
85%
60%
124%
124%
16.643.187
16.540.843
19.017.170
20.699.796
72.900.995
124%
Agricultura y pesca
1.129.924
1.860.471
1.269.682
1.753.006
6.013.082
Agua y saneamiento
1.094.986
966.062
1.283.388
1.079.599
4.424.035
Ayuda humanitaria
704.317
462.438
1.802.699
831.653
3.801.107
Comercio y turismo
37.830
36.567
0
225.587
299.984
2.046.044
2.704.550
2.846.308
2.407.302
10.004.204
506.008
1.566.758
2.148.307
2.665.598
6.886.672
44.832
328.127
293.671
215.267
881.897
261.265
393.238
194.871
503.376
1.352.749
Educación
Gobierno y sociedad civil
Industria y construcción
Infraestructuras y servicios
0
73.821
0
417.178
490.999
Otros
4.931.844
3.108.880
3.750.827
4.200.167
15.991.717
Población y salud reproductiva
1.414.533
1.212.586
539.997
853.033
4.020.150
Salud
2.122.143
2.040.030
3.144.122
2.635.448
9.941.743
Medio Ambiente
Servicios sociales
Total AOD
% Crecimiento
2005-08
Fundación CIDEAL de Cooperación e Investigación
% Sector
sobre Total
8%
6%
5%
0%
14%
9%
1%
2%
1%
22%
6%
14%
12%
100%
143
Anexo I. Fichas de las Comunidades Autónomas (2005-2008)
Desglose Sub-sector "Otros"
Otros multisectorial
Sin especificar
Costes administrativos donantes
Mujer y desarrollo
Apoyo a ONG
Ayuda alimentaria para el desarrollo / seguridad alimentaria
Total general
Importe
9.585.958
3.629.188
2.180.289
416.116
99.992
80.174
15.991.717
Por sectores, la AOD de la Comunidad de Navarra está bastante concentrada (57%) en 5 sectores: Salud (14%), Educación (14%), Servicios Sociales (12%), Gobierno y Sociedad Civil (9%) y Agricultura y Pesca (8%), lo cual está en línea con las prioridades establecidas en el plan director. Los sectores de Medio Ambiente, Comercio y Turismo y Gobierno y Sociedad Civil son los que han experimentado un incremento mayor, multiplicando por 5 su tamaño desde el 2005. Desglose Sectorial
Fuente Seg..PACI
Servicios sociales
12%
Ayuda humanitaria
5%
Salud
14%
Comercio y turismo
0%
Educación
14%
Población y salud reproductiva
6%
Otros Medio Ambiente
Infraestructuras y Industria y 22%
1%
servicios construcción
2%
1%
Distribución geográfica Fuente Seg..PACI 2005
2006
18.000.000
16.000.000
14.000.000
12.000.000
10.000.000
8.000.000
6.000.000
4.000.000
2.000.000
0
Distribución geográfica
Oceania
0%
Europa Sin Especificar
9%
1%
Asia
3%
Africa Norte y O. Medio
5%
Africa Subsahariana
23%
América del Sur
40%
América Central
19%
2007
2008
Total 2005-08
6.300.428
72.900.995
124%
100%
909.188
1.037.916
3.975.181
4.133.948
3.905.628
4.123.239
16.452.072
América Central
2.312.017
3.355.935
4.015.836
4.491.488
14.175.276
América del Sur
6.305.316
6.284.774
7.983.143
8.950.694
29.523.928
Asia
899.513
381.110
506.123
172.297
1.959.042
Europa
277.694
77.783
0
24.950
380.427
0
5.750
108.038
20.854
134.642
1.592.432
1.240.424
1.589.214
1.878.358
16.643.187
16.540.843
19.017.170
20.699.796
Sin Especificar
Total general
% Sector
sobre Total
5%
23%
19%
40%
3%
1%
0%
9%
1.061.118
4.289.256
Oceania
% Crecimiento
2005-08
107%
96%
194%
142%
19%
9%
363%
118%
966.959
Africa Subsahariana
Africa Norte y O. Medio
Gobierno y sociedad civil
9%
TOP 5 PAÍSES RECEPTORES
A pesar de tener unas prioridades geográficas bastante enfocadas, la cooperación autonómica navarra ha trabajado entre 2005 y 2008 con un total de 67 estados. No obstante, es de reseñar además que los 10 países mencionados como prioritarios en el plan director, ocupan puestos entre los 12 primeros receptores de la comunidad. Esos 12 principales países receptores, concentran el 72% del presupuesto empleado en el periodo analizado. Los países en los que más se ha crecido son Ruanda (+448%), Argentina (+300%), El Salvador (+311%) y Nicaragua (+338%). Por regiones, América del Sur es la más importante con el 40% de los recursos otorgados por esta comunidad en el periodo. América del Sur y Central han incrementado su recepción de fondos en un +42% y +94% respectivamente desde el 2005. África Subsahariana es la segunda en importancia (23%), pero no ha experimentado crecimiento desde el 2005. Sector
Agricultura y pesca
Agua y 8%
saneamiento
6%
Fundación CIDEAL de Cooperación e Investigación
144
Anexo I. Fichas de las Comunidades Autónomas (2005-2008)
Principales intervenciones Título de la intervención
6% DEL IMPORTE COMPUTADO DE GASTOS ADMINISTRATIVOS COMO AOD A LA COMUNIDAD AUTÓNOMA
DISMINUCIÓN DE LAS MUERTES MATERNAS Y PERINATALES EN CHURCAMPA
ACOMPAÑAMIENTO INTERNACIONAL PARA LA PROTECCIÓN DE DEFENSORES/AS DE DERECHOS
HUMANOS Y COMUNIDADES DESPLAZADAS
PLAN DE DESARROLLO INTEGRAL EN LA MICROCUENCA DEL PALLCCAMAYO
CONTROL DE LA TRANSMISIÓN DE VIH/SIDA EN LA REGIÓN DE LA COSTA
HOGARES FUNCIONALES EN LA AMAZONIA PERUANA
CENTRE HOSPITALIER MÈRE ET ENFANT (CHME) EN KINSHASA
AYUDA ALIMENTARIA DE EMERGENCIA PARA LOS CAMPAMENTOS DE REFUGIAD@S SAHARAUIS
COSTES ADMINISTRATIVOS DEL PROGRAMA
PROYECTO SARA SARA. DESARROLLO AGROPECUARIO SOSTENIBLE Y FORTALECIMIENTO EN 5
DISTRITOS
País Receptor
Receptor Sin
especificar
PERÚ
Importe
942.067 €
754.538 €
COLOMBIA
PERÚ
TANZANIA
PERÚ
CONGO, REP. DEM.
SAHARAUI,
POBLACIÓN
Receptor Sin
especificar
691.147 €
675.000 €
609.335 €
569.565 €
555.000 €
PERÚ
467.348 €
Total general
540.000 €
470.553 €
6.274.553 €
Tipo de entidad canalizadora de la ayuda Un mayoritario 94% de los recursos de AOD se canalizó a través de ONGD. Los fondos se reparten entre más de 150 ONGDs, entre las que destacan: Médicos Mundi (8,1 millones de euros), la Fundación Paz y Solidaridad (4, 9 mill.) y Fundación RODE (2,7 mill.). Entre las entidades públicas destacan la Universidad Pública de Navarra (0,7 mill). Tipo de entidad canalizadora
Otras entidades
3%
Entidades públicas
2%
Sin especificar
OMUDES
1%
0%
ONGD
94%
Tipo de intervención (sólo datos disponibles para 2007‐ 2008) Tipo de intervención
A1 - PROGRAMA/PROYECTO
Sin especificar
F - ACCIÓN HUMANITARIA
H2 - SENSIBILIZACIÓN SOCIAL SOBRE LA TEMÁTICA DEL DESARROLLO
H1 - COSTES ADMINISTRATIVOS
E - AYUDA ALIMENTARIA
C1 - ASISTENCIA TÉCNICA (POR PERSONAL DEL PAÍS DONANTE)
C2b - OTRAS ACTIVIDADES FORMATIVAS (EN EL PAÍS DONANTE)
H4 - APOYO GENERAL A ONGD (EN EL PAÍS DONANTE)
Total general
Importe
20.699.796
15.414.462
1.502.699
971.186
470.553
300.000
150.323
135.444
72.502
39.716.966 Como puede apreciarse, en el 2007 y 2008, el principal instrumento de intervención por volumen de recursos son los Programas y proyectos, seguidos de la Acción Humanitaria, Sensibilización para el desarrollo y Costes administrativos. Fundación CIDEAL de Cooperación e Investigación
145
Anexo I. Fichas de las Comunidades Autónomas (2005-2008)
17. PAÍS VASCO
A. MARCO LEGAL E INSTITUCIONAL
Marco legal ƒ
ƒ
Ley 1/2007, de 22 de febrero, de Cooperación para el Desarrollo (BOPV núm. 48, de 8.03.2007, p. 5445) Ley 5/2008, de 19 de junio, por la que se crea y regula la Agencia Vasca de Cooperación para el Desarrollo (BOPV núm. 131, de 10.07.2008) Decreto 627/1991, de 19 de noviembre, por el que se instituye el Premio a la Persona Cooperante Vasca. Decreto 124/2005, de 31 de mayo, por el que se regulan las ayudas a los/as cooperantes vascos/as con cargo al Fondo para la Cooperación y Ayuda para el Desarrollo (BOPV núm. 104, de 3.06.2005, p. 10354) Decreto 22/2007, de 13 de febrero, por el que se regulan las ayudas a Organismos Internacionales del sistema de las Naciones Unidas y a personas jurídicas vinculadas a ellos, para becar a los/as cooperantes voluntarios/as que participen en proyectos de desarrollo de dichos Organismos Internacionales en países empobrecidos (BOPV núm. 50, de 12.03.2007, p. 5599) Decreto 34/2007, de 27 de febrero, por el que se regulan las ayudas a proyectos con cargo al Fondo de Cooperación al Desarrollo (BOPV núm. 53, de 15.03.2007). Vid. igualmente la Corrección de errores del Decreto 34/2007 (BOPV núm. 86, de 7.05.2007, p. 10217) Decreto 57/2007, de 3 de abril, por el que se regulan ayudas a programas con cargo al Fondo de Cooperación al Desarrollo (BOPV núm. 89, de 10.205.2007, p. 10715) Decreto 31/2008, de 19 de febrero, por el que se regulan las ayudas a acciones humanitarias con cargo a la cooperación para el desarrollo (BOPV núm. 41, de 27.02.2008, p. 4095) Decreto 71/2009, de 24 de marzo, de la Comisión Interinstitucional de Cooperación para el Desarrollo (BOPV núm. 64, de 2.04.2009) Decreto 4/2009, de 8 de mayo, del Lehendakari, de creación, supresión y modificación de los Departamentos de la Administración de la Comunidad Autónoma del País Vasco y de determinación de funciones y áreas de actuación de los mismos (BOPV núm. 86, de 9.05.2009) ƒ
ƒ
ƒ
ƒ
ƒ
ƒ
ƒ
ƒ
Organización institucional
1.
Consejerías en las que se integran las estructuras administrativas de gestión de la cooperación al desarrollo Departamento de Empleo y Asuntos Sociales 2. Estructura Departamento de Empleo y Asuntos Sociales ƒ Dirección de Cooperación al Desarrollo ƒ Agencia Vasca de Cooperación para el Desarrollo ƒ Órganos de gobierno (Presidencia, Consejo Rector, y Dirección) Hay 5 delegaciones del Gobierno Vasco en el exterior: la Oficina de Bruselas, la delegación “Mercosur” (para Argentina, Brasil, Uruguay y Paraguay); la delegación en el área CAFTA (para Colombia, Venezuela y América Central); la delegación “NAFTA” (para Estados Unidos, Canadá y México); y otra delegación en Chile‐Perú. 3. Estructuras de coordinación a) Con el Estado La Comisión Interterritorial de Cooperación para el Desarrollo. b) Con otras Consejerías y otras Administraciones públicas de la Comunidad Autónoma La Comisión Interinstitucional de Cooperación para el Desarrollo (Ley 1/2007, art. 15; Decreto 71/2009); está adscrita al Departamento de Empleo y Asuntos Sociales, pero sin integrarse jerárquicamente en el mismo. c) Con la sociedad civil El Consejo Vasco de Cooperación para el Desarrollo (Ley 1/2007, art. 16) Coordinadora de ONGD de Euskadi, formada por 79 ONGD con más de 110 sedes implantadas en los diferentes territorios de Euskadi (www.ongdeuskadi.org) Principales actores
ƒ
ƒ
Euskal Fondoa‐Asociación de Entidades Locales Vascas Cooperantes Universidad del País Vasco y Universidad de Deusto
Fundación CIDEAL de Cooperación e Investigación
146
Anexo I. Fichas de las Comunidades Autónomas (2005-2008)
B. MARCO ESTRATÉGICO Documento Vigencia Plan Estratégico y Director Cooperación para el Desarrollo Estrategia País Cuba Enlace 2008‐
2011 http://www.lankidetza.info/DefinitivoPlanDirectorEstrategico2008‐2011.pdf
http://www.lankidetza.info/estrategia_pais_cuba.pdf Prioridades estratégicas •
•
•
Deberán seleccionarse países y pueblos en situación de pobreza. Deberán seleccionarse países y pueblos en los que existan territorios capaces de desarrollar estrategias locales con el enfoque establecido en la Directriz I. Deberán seleccionarse países y pueblos con sujetos activos y comprometidos con el desarrollo humano sostenible, y con la voluntad y las capacidades mínimas para desarrollar iniciativas y procesos de desarrollo complejos y progresivos – planificados, coordinados, profundos, trascendiendo lo local Países Prioritarios Países Preferentes ‐ América Central, Caribe y México: Guatemala, Cuba, El Salvador, Nicaragua, México, Honduras ‐ América del Sur: Ecuador, Bolivia, Perú, Venezuela, Brasil, Colombia ‐ África: RASD, Angola, RD Congo, Ruanda, Burundi, Mozambique, Uganda, Costa de Marfil ‐ Asia: India, Palestina Plan de actuación por País: Cuba Prioridades Sectoriales Objetivos Líneas Prioritarias Necesidades sociales prioritarias Educación Salud Salud sexual y reproductiva
Agua y saneamiento
Vivienda Infraestructuras básicas
Economía popular Economía popular local
Poder local Educación primaria
Educación secundaria Formación profesional Educación bilingüe Educación popular Educación sanitaria Medicina preventiva básica Formación del personal sanitario Fortalecimiento de la estructura sanitaria local Educación sexual
Derechos de las mujeres Acceso vivienda digna Autoconstrucción Gestión comunitaria de viviendas Creación de planes de ordenación Reconstrucción y mejora de infraestructuras básicas Carácter social de las intervenciones Satisfacción de las propias necesidades locales Potenciación de cooperativas, asociaciones laborales, etc. Sostenibilidad ecológica Participación prioritaria de las mujeres Potenciación de la soberanía alimentaria Apoyo a la mejora de la planificación democrática y social por parte de las instituciones locales Apoyo a la formación de un poder local que permita la participación de todos los agentes en Fundación CIDEAL de Cooperación e Investigación
147
Anexo I. Fichas de las Comunidades Autónomas (2005-2008)
Empoderamiento de mujeres
Autonomía física
Autonomía económica
Autonomía política
Autonomía socio cultural
Derechos humanos Identidad cultural la toma de decisiones Fortalecimiento de organizaciones sociales locales Derechos sexuales y reproductivos de las mujeres Apoyo a mujeres víctimas de la violencia Iniciativas económicas Reconocimiento de trabajo invisible de las mujeres Participación en organizaciones sociales
Apoyo iniciativas feministas Fomento de organizaciones de mujeres Acciones que favorezcan el acceso de las mujeres a los medios de comunicación Denuncia de conculcación derechos humanos
Acompañamiento de organizaciones de DDHH Apoyo a víctimas Sensibilización Incidencia Investigación Educación pluricultural y multilingüe Fortalecimiento de medios de comunicación alternativos Generación de instalaciones locales de cultura Prioridades horizontales ƒ
ƒ
ƒ
ƒ
ƒ
Erradicación de la pobreza Cumplimiento efectivo de los Derechos Humanos Fomento de la organización y la participación comunitaria y ciudadana Perspectiva de género Protección medioambiental Instrumentos / modalidades ƒ
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Ayudas a proyectos Ayudas a personas cooperantes vascas Convocatoria de becas para participar en programas de NNUU Convenios directos Decreto regulador de Programas (Decreto 57/2007, de 3 de abril) Plan Anual Estrategias país Fundación CIDEAL de Cooperación e Investigación
148
Anexo I. Fichas de las Comunidades Autónomas (2005-2008)
C. MARCO PRESUPUESTARIO Comunidad Autónoma
2005
PIB (miles EUR)
2006
2007
2008
55.943.878
60.622.986
64.829.512
68.669.069
8,4%
8,4%
6,9%
5,9%
2.124.846
2.133.684
2.141.860
2.157.112
3,4%
4,0%
4,6%
5,4%
31.038.371
28.626.952
29.379.900
40.837.201
% AOD sobre PIB
0,06%
0,05%
0,05%
0,06%
AOD por habitante
14,6 €
13,4 €
13,7 €
18,9 €
Tasa de Variación Interanual (PIB)
POBLACIÓN (habitantes)
% población extranjera
AOD
Fuente: Instituto Nacional de Estadística
Evolución presupuestaria El País Vasco ocupó en el 2008 el cuarto lugar nacional en recursos absolutos dedicados a ayuda al desarrollo. En el 2008, ha experimentado un importante crecimiento del +39% respecto al 2007, llegando a superar los 40 millones de euros; lo que supone la quinta región española que más aporta en relación a su PIB (0,06%). Su ayuda neta por habitante en 2008 fue de 18,9€, siendo la tercera que más destina en este ratio.
Evolución AOD - 2005-2008
Fuente Seg..PACI
45.000.000
40.000.000
35.000.000
30.000.000
25.000.000
20.000.000
15.000.000
10.000.000
5.000.000
0
2005
2006
2007
2008
Distribución por subsectores Sector
Fuente Seg..PACI 2005
2006
2007
2008
Total 2005-08
% Crecimiento
2005-08
218.222
296.235
448.864
413.620
1.376.942
Salud
2.573.755
1.413.290
1.143.495
2.394.706
7.525.246
Servicios sociales
1.009.111
253.061
949.674
1.394.910
3.606.756
206%
109%
68%
25%
101%
191%
46%
128%
155%
112%
190%
93%
138%
31.038.371
28.626.952
29.379.900
40.837.201
129.882.424
132%
Agricultura y pesca
3.708.491
3.147.343
4.381.672
7.636.846
18.874.353
Agua y saneamiento
1.860.781
1.832.307
1.344.744
2.022.202
7.060.035
Ayuda humanitaria
2.853.444
3.105.523
3.039.679
1.954.394
10.953.040
Comercio y turismo
55.452
27.791
27.791
13.895
124.929
Educación
2.743.015
2.870.115
2.332.453
2.757.548
10.703.130
Gobierno y sociedad civil
5.179.368
8.071.158
8.746.654
9.906.952
31.904.132
302.403
344.664
219.220
139.986
1.006.273
1.552.122
582.998
957.842
1.989.565
5.082.527
Industria y construcción
Infraestructuras y servicios
Medio Ambiente
Otros
Población y salud reproductiva
Total AOD
319.958
297.366
191.090
494.595
1.303.009
8.662.248
6.385.102
5.596.720
9.717.980
30.362.050
Fundación CIDEAL de Cooperación e Investigación
% Sector
sobre Total
15%
5%
8%
0%
8%
25%
1%
4%
1%
23%
1%
6%
3%
100%
149
Anexo I. Fichas de las Comunidades Autónomas (2005-2008)
Desglose Sub-sector "Otros"
Sin especificar
Otros multisectorial
Costes administrativos donantes
Mujer y desarrollo
Ayuda alimentaria para el desarrollo / seguridad alimentaria
Apoyo a ONG
Ayuda a refugiados en el país donante
Apoyo presupuestario general
Total general
Desglose Sectorial
Importe
14.020.832
9.568.247
4.315.656
1.990.090
218.830
142.503
75.000
30.892
30.362.050
Por sectores, la AOD vasca está altamente diversificada. Un cuarto de la ayuda se dedica al fortalecimiento de los gobiernos y la sociedad civil, y un 15% se destina a Agricultura y pesca. Ambos sectores además han duplicado los recursos asignados en el periodo 2005‐2008. Población y salud Salud Servicios sociales
3%
reproductiva
6%
1%
Ayuda humanitaria
8%
Comercio y turismo
0%
Educación
8%
Medio Ambiente
1%
Infraestructuras y servicios
4%
Industria y construcción
1%
Gobierno y sociedad civil
25%
TOP 5 PAÍSES RECEPTORES
A pesar de tener unas prioridades geográficas bastante enfocadas, la cooperación autonómica vasca ha trabajado entre 2005 y 2008 con un total de 72 estados. No obstante tan sólo 10 de esos países, se llevan el 70% del presupuesto empleado en el periodo analizado. Brasil (+443%), Honduras (+112%) y Ecuador (+107%) son los países receptores que más ha visto incrementados los fondos que reciben. Por regiones, el continente americano con casi el 60% de los recursos otorgados por esta comunidad en el periodo, es el principal receptor de fondos vascos; dentro de él, América Central en la región más importante (33%), pero América del Sur es la región que más incremento ha experimentado (+64%) en el periodo. Le sigue a distancia en importancia África, que supone el 20% del total de la ayuda otorgada por esta comunidad, manteniéndose estable entre el 2005‐2008. Fuente Seg..PACI 2005
2006
14.000.000
12.000.000
10.000.000
8.000.000
6.000.000
4.000.000
2.000.000
0
Distribución geográfica
Africa Norte y O. Medio
7%
Sin Especificar
18%
Oceania
Europa 0%
0%
Africa Subsahariana
13%
Asia
3%
América del Sur
26%
2007
América Central
33%
2008
Total 2005-08
% Sector
sobre Total
23.524.342
7%
13%
33%
26%
3%
0%
0%
18%
129.882.424
132%
100%
1.889.662
1.998.684
2.555.313
2.715.236
9.158.896
Africa Subsahariana
3.797.209
2.673.499
4.655.889
5.211.766
16.338.363
América Central
10.429.979
10.867.057
8.337.561
13.206.729
42.841.326
América del Sur
6.906.122
7.114.585
8.554.819
11.301.616
33.877.142
Asia
1.747.532
744.189
406.614
1.093.614
3.991.948
Europa
0
68.453
0
68.453
136.906
Oceania
0
13.500
0
0
13.500
6.267.866
5.146.984
4.869.704
7.239.788
31.038.371
28.626.952
29.379.900
40.837.201
Total general
% Crecimiento
2005-08
144%
137%
127%
164%
63%
100%
0%
116%
Africa Norte y O. Medio
Sin Especificar
Agua y saneamiento
5%
Otros
23%
Distribución geográfica Sector
Agricultura y pesca
15%
Fundación CIDEAL de Cooperación e Investigación
150
Anexo I. Fichas de las Comunidades Autónomas (2005-2008)
Principales intervenciones Título de la intervención
GASTOS ADMINISTRATIVOS
NBE BEKAK (BA)
FONDO RECURSOS PROPIOS FORMACIÓN, INVESTIGACIÓN, ETC.
GASTOS ADMINISTRATIVOS DERIVADOS DE LAS ACTIVIDADES DE COOPERACIÓN PARA EL DESARROLLO.
CAPÍTULO 2 Y CAPÍTULO1
GASTOS DE CAPÍTULO 2
SISTEMA DE COMUNICACIÓN INTERCULTURAL PARA DEFENSA DE LOS DERECHOS INDÍGENAS EN LAS
TIERRAS BAJAS DE BOLIVIA
FUNDACIÓN PAZ Y SOLIDARIDAD DE EUSKADI
- €
- €
- €
AYUDA ALIMENTARIA DE EMERGENCIA PARA LA POBLACIÓN REFUGIADA SAHARAUI
País Receptor
Receptor Sin especificar
Varios Países receptores
Receptor Sin especificar
Importe
1.756.889 €
1.444.500 €
1.288.678 €
Receptor Sin especificar
Receptor Sin especificar
1.045.946 €
975.067 €
BOLIVIA
MÉXICO
BOLIVIA
EL SALVADOR
Receptor Sin especificar
955.296 €
469.547 €
180.503 €
148.172 €
77.931 €
SAHARAUI, POBLACIÓN
ÁFRICA, NO
ESPECIFICADOS
- € INDIA
- € COLOMBIA
- € NICARAGUA
FUNDACIÓN ALBOAN
ELKARTASUN BIDEAK- RUTAS DE SOLIDARIDAD
850.000 €
244.867 €
228.842 €
171.608 €
93.406 €
Receptor Sin especificar
738.551 €
Total general
10.669.803 €
Tipo de entidad canalizadora de la ayuda El 67 de los recursos de AOD se canalizó a través de ONGD. La Asociación MugariK Gabe (5,9 mill euros), la Fundación Alboan (4,8 mill.) y la Fundación Paz y Solidaridad con el Tercer Mundo (4,6 mill) figuran entre las ONG más subvencionadas. Entre las aportaciones a organismos internacionales para el desarrollo (OMUDES), destaca los más de 2,7 millones de euros destinados al fondo de UNICEF en el 2005. El 6% de la AOD se llevó a cabo a través de entidades públicas (entre las que destacan varias universidades y el EUSKAL Fondoa ‐ Asociación de entidades vascas locales de cooperación) y otro tipo de entidades. Tipo de entidad canalizadora
Entidades públicas
3%
Sin especificar
22%
OMUDES
5%
Otras entidades
3%
ONGD
67%
Tipo de intervención (sólo datos disponibles para 2007‐ 2008) Tipo de intervención
A1 - PROGRAMA/PROYECTO
Sin especificar
H2 - SENSIBILIZACIÓN SOCIAL SOBRE LA TEMÁTICA DEL DESARROLLO
F - ACCIÓN HUMANITARIA
E - AYUDA ALIMENTARIA
H1 - COSTES ADMINISTRATIVOS
D3 - OTRAS ACTIVIDADES FORMATIVAS (EN PVD)
C2b - OTRAS ACTIVIDADES FORMATIVAS (EN EL PAÍS DONANTE)
C2a - PROGRAMA DE BECAS (EN EL PAÍS DONANTE)
Total general
Importe
40.837.201
22.510.023
2.530.628
1.883.138
1.110.541
1.045.946
113.072
96.508
90.043
70.217.101 Como puede apreciarse, en el 2007 y 2008, el principal instrumento de intervención por volumen de recursos son los Programas y proyectos, seguidos de la Sensibilización para el desarrollo, Ayuda y Acción Humanitaria. Fundación CIDEAL de Cooperación e Investigación
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