Garrigues

Desarrollo Portuario, Logística y Competitividad
Manuel Torres Salazar
18 de abril de 2007
Centro de Congresos de Lisboa
MARCO LEGAL
LAS POLÍTICAS EUROPEAS
El fomento transporte marítimo es uno e los ejes en los que se asienta el último documento programático
que sobre este sector ha publicado la Comisión Europea. El Libro Banco del Transporte “La política
europea de transporte de cara al 2010: la hora de la verdad” apuesta claramente por el transporte de
mercancías por ferrocarril y por el Transporte Marítimo de Corta Distancia. En la práctica el Libro Blanco
propone hacer más competitivo el transporte ferroviario, marítimo y fluvial frente al transporte por
carretera, para limitar los efectos de éste último sobre la congestión de las redes viarias, el impacto
medioambiental y la seguridad.
Partiendo de los principios inspiradores de este documento, la Unión Europea ha ido definiendo las
Redes Transeuropeas del Transporte (RTE-T), que tienen por objetivo garantizar la movilidad de
personas y bienes, con infraestructuras de calidad, utilizando de forma óptima los recursos existentes,
cubriendo todo el territorio y haciendo previsión de la conexión entre países.
La Unión Europea fija unos determinados proyectos prioritarios dentro de la Red Transeuropea de
Transporte para ayudar a su financiación. La primera propuesta incluía 14 proyectos y fue aprobada en
Essen. En el año 2001, con la elaboración del Libro Blanco la lista aumentó a 20 proyectos. Finalmente,
en el año 2003, a partir de las recomendaciones del informe ‘Van Miert”, la lista contaba con 30
proyectos prioritarios que deberían iniciarse antes del año 2010.
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MARCO LEGAL. LAS POLÍTICAS EUROPEAS
El proyecto que ocupa el lugar número 21 de esta lista son las Autopistas del Mar.
El establecimiento de Autopistas del Mar presenta una serie de condicionantes de tipo geográfico, de
volumen de mercancías transportadas y de accesibilidad interior y exterior de los puertos. Requieren
además de unos servicios marítimos regulares que cumplan una serie de parámetros dirigidos a la
reducción de costes.
Se han designado cuatro corredores para la elaboración de proyectos de interés Europeo, entre los que
encontramos el que comunica la costa oeste europea, desde Portugal y España a través del arco
Atlántico hasta el Mar del Norte y el Mar de Irlanda.
El objetivo es poder ofrecer un coste “puerta a puerta” competitivo con la carretera pura. Para ello es
necesario que se complemente con los modos viario y ferroviario de la forma más eficiente posible.
El concepto de Autopistas del Mar aparece estrechamente vinculado al de Transporte Marítimo de Corta
Distancia (TMCD). Éste se define como el movimiento de mercancías y pasajeros con una línea de costa
en los mares ribereños que rodean Europa. Incluye tanto el transporte marítimo nacional como
internacional, así como los servicios feeder. El concepto se aplica por tanto al transporte marítimo entre
los estados miembros de la UE y entre éstos y otros países ribereños de los mares Báltico, Negro y
Mediterráneo.
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MARCO LEGAL. LAS POLÍTICAS EUROPEAS
TRANSPORTE MARÍTIMO
Las prioridades en el ámbito del transporte marítimo se orientan,(n la primera fase del PEI1) a la consolidación de
los puertos como nodos intermodales de referencia, que sirvan de apoyo al progresivo despliegue de la red
intermodal de mercancías, y a la consecución de unos servicios de transporte marítimo más seguros y respetuosos
con el medio ambiente.
Asimismo se define un Plan Sectorial de Transporte Marítimo y Puertos con la siguiente estructura:
Actuaciones en infraestructuras portuarias, desarrolladas a partir de la revisión del marco
estratégico del sistema portuario, y orientadas hacia la mejora de la competitividad del sistema
portuario de interés general.
Autopistas del Mar: actuaciones orientadas hacia el desarrollo del Transporte Marítimo de Corta
Distancia.
Accesos terrestres: actuaciones encaminadas a la mejora de los accesos terrestres a los puertos.
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MARCO LEGAL. LAS POLÍTICAS EUROPEAS
Actuaciones no infraestructurales: subdivididas en cuatro grupos, pretenden proporcionar el marco
regulatorio, sostenible y seguro, para el buen fin del Plan Sectorial: Desarrollos normativos
•
•
•
Integración local y nacional de los nodos portuarios
Servicios de Seguridad Marítima y Salvamento
Protección del medio ambiente marino y lucha contra la contaminación
Servicios de transporte marítimo: actuaciones orientadas a la normalización y a facilitar el desarrollo de los
servicios prestados por los operadores del sistema de transporte marítimo.
Aun así, no se concretan actuaciones en ningún puerto
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MARCO LEGAL. EL PITGAL
El PITGAL COMO EJEMPLO
En nuestra Comunidad Autónoma está en proceso de redacción el PITGAL (Plan Integral del
Transportes de Galicia) que definirá las políticas de movilidad en la Comunidad en el horizonte del año
2015 y que analizará la dotación infraestructural necesaria para poner en marcha un sistema eficiente de
tráfico de mercancías tomando como referencia los documentos europeos y estatales que acabamos de
comentar.
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OBJETIVOS
Se aborda el análisis del sector logístico y de la actividad económica y productiva, con el objetivo básico de
desarrollar el Transporte Marítimo de Corta Distancia y las Autopistas del Mar en el contexto internacional.
Los tres objetivos principales que debe perseguir el sistema portuario son:
Dar respuesta global a las necesidades y requerimientos de la economía peninsular con relación al
sector portuario y logístico, dotando el sistema portuario de la capacidad y calidad necesarias para
mejorar la competitividad de su economía.
Dotar de la suficiente capacidad y calidad a las infraestructura portuarias y terrestres que soporten la
actividad portuaria, para generar el crecimiento continuado de las actividades de producción y
consumo, de forma coherente y sostenible.
Aumentar los tráficos portuarios y posicionar los puertos como instrumentos de desarrollo de la
actividad productiva y como nodos estratégicos de la red portuaria y de transporte europea
De esta forma, con la redacción de este plan, y de acuerdo con el resto de instrumentos de la planificación
territorial y sectorial, se identifican los siguientes objetivos estratégicos, funcionales, territoriales e
instrumentales.
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OBJETIVOS ESTRÁTEGICOS
OBJETIVOS ESTRATÉGICOS
Los objetivos estratégicos son aquellos que determinan el marco de actuación para el desarrollo del
sistema portuario de forma que se desarrollen eficientemente sus funciones básicas. Los principales
objetivos estratégicos que se establecen son:
Hacer un uso racional de las infraestructuras de transporte atendiendo a las necesidades del
transporte de mercancías, de forma compatible con el transporte de viajeros.
Planificar, proyectar, construir, conservar y explotar un sistema portuario que funcione de forma
integrada con la totalidad de redes y nudos de transporte que configuran el Sistema Logístico, de
forma que el sistema resultante sea eficiente y sostenible.
Configurar un sistema portuario competitivo, adaptándose a los cambios que está experimentando
la gestión de la cadena de suministro: globalización del suministro y distribución, incremento del
nivel de servicio y desarrollo de las tecnologías de la información.
Posicionarse como una plataforma portuaria que actúa en red, optimizando su funcionalidad e
integrándose plenamente el sistema peninsular, europeo e intercontinental, dando una respuesta
integral a la demanda.
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OBJETIVOS TERRITORIALES
OBJETIVOS TERRITORIALES
Los objetivos territoriales son aquellos que se refieren a la configuración de las actividades en el territorio
europeo. Los objetivos territoriales que se establecen son:
Garantizar la accesibilidad viaria y ferroviaria a los puertos, segregando los flujos de entrada y
salida de los puertos del resto de tráficos urbanos y dimensionando los ejes de acuerdo a las
previsiones de crecimiento de los tráficos portuarios.
Conectar de forma eficiente el sistema portuario a su hinterland actual y potencial, definido por el
ámbito Peninsular.
Desarrollar un sistema de nodos intermodales terrestres para dar soporte a la actividad logística
derivada de los puertos.
Optimizar la funcionalidad de la navegación marítima comercial compatibilizándola con el resto de
usuarios.
Garantizar la ampliación de espacios portuarios de forma compatible con la protección del medio
ambiente.
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OBJETIVOS TERRITORIALES
Establecer una red de puertos secos y zonas
logísticas orientada a la captación de
mercado en ámbitos alejados del sistema
portuario.
Racionalizar la integración de los espacios
portuarios y sus flujos terrestres en el marco
de las áreas urbanas que los envuelven.
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OBJETIVOS FUNCIONALES
OBJETIVOS FUNCIONALES
Los objetivos funcionales son aquellos que se refieren a la utilización del sistema portuario Y son los
siguientes :
Favorecer la complementariedad entre los distintos puertos del sistema portuario de forma que
se generen economías de escala se compartan servicios y se aprovechen otras sinergias como
resultado de su cooperación.
Desarrollar políticas conjuntas con el objetivo de incidir en el servicio prestado por los diferentes
agentes implicados en la cadena del transporte.
Fomentar los tráficos portuarios (con especial atención al desarrollo de los tráficos de mercancía
general y contenerizada), fortaleciendo la vocación intercontinental de los puertos y su función
redistributiva de tráficos mediante el Transporte Marítimo de Corta Distancia.
Fomentar la especialización portuaria en los distintos puertos peninsulares, aprovechando sus
capacidades y su posicionamiento específico, sin renunciar a desarrollar oportunidades
generalizables en todo el sistema.
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OBJETIVOS FUNCIONALES
Mejorar la calidad, la flexibilidad y la libre competencia en la prestación de los servicios
portuarios.
Promover el incremento de capacidad y calidad de servicio en los puertos con el fin de obtener un
balance coste-servicio que dé respuesta a las necesidades de la economía y que permita
competir con otros puertos europeos.
Mejorar la calidad de las redes de servicio a los nodos portuarios energía telecomunicaciones
agua.
Identificar y proponer mejoras en los cuellos de botella de las redes de transporte terrestre.
Favorecer la preservación de corredores de transporte de largo recorrido que sean
estratégicos para los puertos con el fin de garantizar su funcionalidad sin interferencias de otros
usos y flujos.
Desarrollar un sistema portuario seguro que minimice los accidentes de navegación marítima y de
las actividades portuarias.
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OBJETIVOS FUNCIONALES
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Optimizar la distribución de usos en los recintos
portuarios para mejorar su funcionalidad, competitividad
y calidad de servicio.
Minimizar las externalidades negativas del transporte y
la logística asociadas al sistema portuario y que inciden
en la sociedad, el medio ambiente y el territorio.
Fomentar la intermodalidad marítimo-terrestre y la
intermodalidad ferro-carretera, mejorando las condiciones
de servicio, como medio de alcanzar mayor penetración
portuaria y mayor eficiencia en el sistema global de
transporte
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OBJETIVOS INSTRUMENTALES
OBJETIVOS INSTRUMENTALES
Los objetivos instrumentales son aquellos referentes a las herramientas de gestión del sistema portuario.
Los objetivos instrumentales que se establece son:
Coordinar la planificación del sistema portuario con los planes particulares de cada puerto.
Coordinar la planificación portuaria con el resto de planes territoriales y sectoriales.
Establecer formas de gestión conjunta de los puertos a través del establecimiento de frentes
portuarios.
Mejorar las herramientas de gestión integral del sistema portuario.
Establecer sistemas de gestión, coordinación y evaluación de calidad de los agentes portuarios
públicos y privados (Autoridad Portuaria, inspección fitosanitaria, aduanas, sociedad de estiba,
asociaciones de transportistas, etc.) y establecer las dotaciones necesarias para garantizar la
agilidad y fiabilidad de los servicios que prestan.
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OBJETIVOS INSTRUMENTALES
Potenciar las acciones comerciales conjuntas y particulares de los puertos.
Mejorar la agilidad de la coordinación entre las distintas administraciones titulares o gestoras de
infraestructuras.
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AUTOPISTAS DEL MAR Y EL SHORT SEA SHIPPING
AUTOPISTAS DEL MAR Y EL SHORT SEA SHIPPING
SITUACIÓN ACTUAL DEL SSS
Definición del Short Sea Shipping y Autopista del mar
El SSS o Transporte Marítimo de Corta Distancia es para la Unión Europea el transporte de
mercancías y pasajeros entre puertos de la Unión o entre éstos y puertos no europeos de
países ribereños del mar Mediterráneo, Negro y Báltico y de Noruega e Islandia. El SSS
incluye tráfico nacional e internacional a lo largo de la costa y hacia y desde las islas, los ríos
y los lagos.
El concepto de SSS queda muy vinculado al de Autopista del Mar, la cual, en la declaración
de Nápoles de julio de 2003, se define “como el segmento marítimo que conecta dos puertos
(o cualquier combinación de puertos como conjunto de dichos segmentos) interconectados a
su vez con las redes transeuropeas y los corredores intermodales, que salvaguardando la
cohesión social, configuran un sistema intermodal eficiente donde las mercancías son
rápidamente transferidas entre modos a través de la optimización de las operaciones
portuarias, superando barreras naturales y áreas sensibles así como otros obstáculos
geográficos.”
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EL SHORT SEA SHIPPING
La evolución cronológica del Marco Político y Normativo que incide en el Transporte
Marítimo de Corta Distancia (SSS) comienza con la creación del Libro Blanco del
Transporte 2001-2010, la Hora de la verdad, en el que la Comisión Europea propone
impulsar el transporte marítimo de Corta distancia, e incluye el concepto de Autopista
del Mar. Posteriormente en numerosas declaraciones, acuerdos entre países e
informes se ha tratado de cristalizar este impulso, que como hito más reciente tiene la
inclusión de las Autopistas del Mar en la Red Transeurovea de Transporte en abril de
2004.
Short Sea Shipping por Área Marítima
North Sea
32%
Atlantic Sea
15%
Mediterranean
Sea
27%
Baltic Sea
20%
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Black Sea
6%
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AUTOPISTAS DEL MAR
AUTOPISTAS DEL MAR (Art. 12 bis)
1.
La red transeuropea de autopistas del mar tendrá por objeto concentrar flujos de mercancías
en itinerarios logísticos de base marítima, con objeto de mejorar las actuales conexiones
marítimas o establecer nuevas conexiones viables, regulares y frecuentes para el transporte
de mercancías entre Estados miembros, a fin de reducir la congestión vial o mejorar el
acceso a las regiones y los Estados insulares y periféricos. Las autopistas del mar no deben
excluir el transporte combinado de personas y mercancías, a condición de que predomine el
transporte de carga.
2.
La red transeuropea de autopistas del mar se compondrá de equipos e infraestructuras que
afectarán al menos a dos puertos situados en dos Estados miembros diferentes. Tales
equipos e infraestructuras incluirán elementos, en al menos un Estado miembro, como
equipos portuarios, sistemas electrónicos de gestión logística, procedimientos de protección
y seguridad y procedimientos administrativos y aduaneros, así como infraestructuras
terrestres y marítimas de acceso directo a los puertos,...
DECISIÓN N° 884/2004/CE DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO de 29 de abril de
2004 por la que se modifica la Decisión n.° 1692/96/CE sobre las orientaciones comunitarias para
el desarrollo de la red transeuropea de transporte.
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IMPORTANCIA DEL TRANSPORTE Y LA LOGÍSITCA
Supone entre el 17% - 18% del costo total de los productos elaborados
MÚLTIPLES RAZONES PARA INVERTIR EN IDI Y TYC EN EL SECTOR DEL TRANSPORTE
Costes en la cadena de producción.
Emisión de CO2
Reducción de tráfico en las carreteras
Asegurarse la cadena logística
Reducir Stocks
Acortar los plazos de cobro
CRECIMIENTO DEL TRANSPORTE
En general = 6%
Marítimo = 6,8%
China = 14% transporte marítimo
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Análisis DAFO
Amenazas
Debilidades
Incrementa manipulaciones y gastos de
embalaje.
Necesita volumen y frecuencia.
Transit Time.
Incrementa la documentación y costes
administrativos.
Fortalezas
Descongestión de tráfico en carretera.
Containerización.
Incremento del volumen de la mercancía
transportada.
Se fracciona la cadena logística.
El tiempo de transporte terrestre.
Oportunidades
Posibilidades de reducción de costos.
Altos coste de inversión infraestructuras de
carretera.
Reducción de emisión de CO2
Economías de escala.
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BASES PARA EL DESARROLLO DEL S.S.S
Concentración del tráfico en los puertos más competitivos para alcanzar volumen
frecuencia y competitividad.
Simplificación administrativa
Liberalización total de la estiba: horario, contrataciones.
Superficie del muelle 10.000 m2 por línea y buque.
Cooperación entre los distintos operadores de la cadena logística.
Compensación del tráfico en ambas direcciones.
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Problemas asociados al S.S.S.
Elevado costo día/ buque.
Riesgo por parte de los armadores a perder tiempo en viajes de corta distancia.
Elevadas tasas portuarias.
Falta de conformidad legislativa entre los distintos miembros de la UE.
Terminales especializadas.
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Desarrollo Portuario, Logística y Competitividad