09 ANALISIS DE LA LEY DEL IMPUESTO DE SOLIDARIDAD

BOLETIN INFORMATIVO No 2 -09
ANALISIS DE LA LEY DEL IMPUESTO DE SOLIDARIDAD
Lic. Victor Emilio Sarat Garcia
Socio-División de Consultoría Fiscal y Legal,
La Ley del Impuesto de Solidaridad entró en vigencia el 1º de enero de 2,009, y esta contemplada en el
Decreto No 73-2008 del Congreso de la República.
En este boletín le daremos a conocer nuestros comentarios sobre la ley del IMPUESTO DE
SOLIDARIDAD.
En principio, podemos indicar que la mayor parte de los artículos de esta, tienen disposiciones que son
similares a los contemplados en la Ley del Impuesto Extraordinario y Temporal de Apoyo a los Acuerdos
de Paz –IETAAP-.
A continuación de cada artículo haremos los comentarios correspondientes en cuanto a los cambios
observados en la Ley del Impuesto de Solidaridad con respecto a la ley del IETAAP y en algunos otros
que aún cuando no tuvieron cambios consideramos importante confirmar el criterio a observar.
Artículo 1. Materia del Impuesto. Se establece un Impuesto de Solidaridad, a cargo de las person as
individuales o jurídicas, los fideicomisos, los contratos de participación, las sociedades irregulares, las
sociedades de hecho, el encargo de confianza, las sucursales, las agencias o establecimientos
permanentes o temporales de personas extranjeras qu e operen en el país, las copropiedades, las
comunidades de bienes, los patrimonios hereditarios indivisos y de otras formas de organización
empresarial, que dispongan de patrimonio propio, realicen actividades mercantiles o agropecuarias en el
territorio nacional y obtengan un margen bruto superior al cuatro por ciento (4%) de sus ingresos brutos.
COMENTARIOS:
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En general se mantiene la mayor parte de lo regulado en la Ley del IETAAP en este primer
artículo,
Un cambio importante a resaltar es que ahora el ISO esta “a cargo de las personas
individuales y jurídicas y otros entes……que realicen actividades mercantiles y
agropecuarias en el territorio nacional” . La ley del IETAAP, indicaba que estaba a cargo de
éstas mismas personas A TRAVES DE SUS EMPRESAS MERC ANTILES Y
AGROPECUARIAS,
Lo anterior, implica que los entes indicados en este artículo, tendrán que observar que
estarán afectos al Impuesto de Solidaridad aquellas actividades mercantiles y
agropecuarias que no cumplan con los requisitos que se indican en ésta ley para ser
exentos del Impuesto sobre la Renta.
Es importante indicar que se mantienen como no afectas aquellas entidades cuyo margen
bruto no sea superior al 4%.
Artículo 2. Definiciones. Para los efectos del Impuesto de Solidaridad, se entende rá por:
Comentario:
Las definiciones auténticas observadas en ésta ley, nos ayudan a comprender, interpretar y
aplicar adecuadamente otras disposiciones que contempla esta norma legal.
a)
Activo neto: El monto que resulte de restar al activo total, las de preciaciones y amortizaciones
acumuladas y la reserva para cuentas incobrables que haya sido constituida dentro de los límites del
tres por ciento (3%) sobre las operaciones del giro habitual del negocio establecidos en la Ley del
Impuesto Sobre la Renta, así como el total de créditos fiscales pendientes de reintegro registrados en
el balance general de apertura del período de liquidación definitiva anual del Impuesto Sobre la Renta
que se encuentre en curso durante el trimestre por el que se determina y pa ga el impuesto.
COMENTARIOS:
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b)
El Activo Neto es una de las dos bases imponibles que se tienen como opción para el
pago del ISO,
En esta literal se agrego, para dejar especificado lo relativo al l ímite del 3% para
determinar la reserva de cuantas incobrables sobre las operaciones del giro habitual del
negocio, tal como lo establece el artículo 38 de la Ley del Impuesto sobre la Renta en su
literal q).
Créditos fiscales pendientes de reintegro: Los montos que conforme a la ley específica de cada
impuesto, el fisco tenga la obligación de devolver al sujeto pasivo, declarados líquidos y exigibles por
resolución y que estén registrados en el balance general de apertura del periodo de liquidación
definitiva anual del Impuesto Sobre la Renta que se encuentr e en curso durante el trimestre por el
que se determina y paga el impuesto.
COMENTARIOS:
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c)
Esta definición nos aclara cu áles son los créditos fiscales que se pueden aplicar para
determinar el Activo Neto,
En esta literal se agregó que los créditos fiscale s tienen que ser declarados líquidos y
exigibles por resolución, en concordancia con lo que establece el artículo 43 del Código
Tributario, para poder determinar el Activo Neto.
Ingresos brutos: El conjunto total de rentas brutas, percibidas o devengad as, de toda naturaleza,
habituales o no, incluyendo los ingresos de la venta de activos fijos obtenidos, declarados o que
debieron declararse por el sujeto pasivo durante el periodo de liquidación definitiva anual del
Impuesto Sobre la Renta inmediato ante rior al que se encuentre en curso durante el trimestre por el
que se determina y paga este impuesto. Se excluyen los ingresos por resarcimiento de pérdidas
patrimoniales o personales provenientes de contratos de seguro, reaseguro y reafianzamiento y las
primas cedidas de reaseguro y de reafianzamiento correspondientes al periodo indicado.
COMENTARIOS:
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d)
Los Ingresos Brutos son la otra base imponible que se tiene como opción para el pago del
Impuesto de Solidaridad,
En esta literal se agreg ó que las rentas brutas sean percibidas o devengadas,
Así mismo se agregó que las rentas se hayan declarado o que debieron declararse.
Margen bruto: La sumatoria del total de ingresos brutos por servicios prestados más la diferencia
entre el total de ventas y su respec tivo costo de ventas. Los gastos de ventas y administrativos no
deben incluirse como parte del costo de ventas.
COMENTARIOS:
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Esta definición indica la forma para determinar el MARGEN BRUTO en una empresa
individual o jurídica,
En esta literal encontramos cierto cambio en lo que es MARGEN BRUTO, en donde
ahora se hace énfasis es que los gastos de ventas y administrativos no deben
incluirse como parte del costo de ventas.
Artículo 3. Hecho generador. Constituye hecho generador de este impuesto la rea lización de
actividades mercantiles o agropecuarias en el territorio nacional por las personas, entes o patrimonios a
que se refiere el artículo 1 de esta Ley.
COMENTARIO:
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El hecho generador, que se define como el presupuesto legal para tipificar el t ributo y
cuya realización origina el nacimiento de la obligación tributaria, sigue siendo la
realización de actividades mercantiles o agropecuarias en el territorio nacional.
Artículo 4. Exenciones. Están exentos del Impuesto de Solidaridad:
COMENTARIOS:
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Las exenciones que tiene la Ley del Impuesto de Solidaridad son las mismas que se
encontraban establecidas en la ley del IETAAP, solo que en algunas de ellas se
hicieron ciertas adecuaciones, que hacemos notar para la aplicación práctica de la
exención,
Las que no sufrieron cambio, su aplicación será similar a la que veníamos haciendo
en la ley del IETAAP.
a)
Los organismos del Estado, sus entidades descentralizadas o autónomas y las municipalidades y
sus empresas, con excepción de las personas jurídicas formadas por capitales mixtos.
b)
Las universidades y los centros educativos públicos y privados, legalmente autorizados para
funcionar en el país.
c)
Los sujetos pasivos de este Impuesto que inicien actividades empresariales, durante los primeros
cuatro trimestres de operación.
COMENTARIO:
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Es importante observar que los sujetos pasivos a los que se refiere esta disposición, son
los que inicien operaciones a parti r del 1 de enero de 2009.
d)
Las actividades mercantiles y agropecuarias realizadas por personas i ndividuales o jurídicas que
por ley específica o por operar dentro de los regímenes especiales que establecen la Ley de
Fomento y Desarrollo de la Actividad Exportadora y de Maquila, Decreto Número 29 -89 y la Ley de
Zonas Francas, Decreto Número 65 -89, ambas del Congreso de la República, y sus reformas, se
encuentren exentas del pago del Impuesto Sobre la Renta, durante el plazo que gocen de la
exención.
COMENTARIOS:
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e)
En ese inciso se adicionó al inicio lo siguiente: “Las actividades mercantiles y
agropecuarias realizadas por…..”
Lo anterior, cambia el panorama para las entidades indicadas en este inciso, en vista que
ahora no están exentas las personas individuales o jurídicas en sí, sino, las actividades
mercantiles y agropecuarias que realicen,
Lo anterior implica, que las actividades mercantiles y agropecuarias que no se encuentren
exentas del Impuesto sobre la Renta, sí deberán pagar el Impuesto de Solidaridad,
Las asociaciones, fundaciones, cooperativas, federaciones, centrales de servicio y confeder aciones
de cooperativas, centros culturales, asociaciones deportivas, gremiales, sindicales, profesionales,
los partidos políticos y las entidades religiosas y de servicio social o científico, que estén
legalmente constituidas, autorizadas e inscritas en l a Administración Tributaria, siempre que la
totalidad de los ingresos que obtengan y su patrimonio se destinen exclusivamente a los fines de
su creación y que en ningún caso distribuyan beneficios, utilidades o bienes entre sus integrantes.
De lo contrario no serán sujetos de esta exención.
COMENTARIOS:
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Se eliminó a los centros educativos al inicio del párrafo, la razón es que este tipo de
entidades están exentas de conformidad con el artículo 73 de la Constitución Política de la
República de Guatemala.
Se adicionó en este inciso, que las entidades indicadas también deben estar inscritas en
la Administración Tributaria, para gozar de la exención,
Adicionalmente por lo comentado en el artículo 1º de ésta ley, en cuanto a que ahora el
Impuesto de Solidarida d está a cargo de las personas individuales o jurídicas y otros
entes, QUE REALICEN ACTIVIDADES MERCANTILES Y AGROPECUARIAS EN EL
TERRITORIO NACIONAL, ya no indica que el impuesto está “a cargo de las personas
individuales o jurídicas que a través de sus e mpresas mercantiles o
agropecuarias………..”,
Lo anterior, implica que los entes indicados en éste inciso, tendrán que observar que
estarán afectos al Impuesto de Solidaridad aquellas actividades mercantiles y
agropecuarias que no cumplan con los requisitos q ue se indican para ser exentos del
Impuesto sobre la Renta.
f)
Las personas individuales o jurídicas y los demás entes afectos al Impuesto de Solidaridad, que
paguen el Impuesto Sobre la Renta con una tarifa fija sobre sus ingresos gravados, conforme lo
dispuesto en el artículo 44 de la Ley del Impuesto Sobre la Renta, Decreto Número 26 -92 del
Congreso de la República, y sus reformas.
g)
Los contribuyentes que, a partir de la vigencia del Impuesto de Solidaridad que establece esta Ley,
incurran en pérdidas de operación durante dos años consecutivos. Esta exención se aplica
exclusivamente para los cuatro periodos impositivos siguientes al segundo año que resultaron
las citadas pérdidas. Para que sea aplicable la exención a que se refiere esta literal, los
contribuyentes informarán a la Administración Tributaria mediante declaración jurada de su
situación particular, adjuntando sus estados financieros debidamente auditados. Dicho informe se
presentará, a más tardar, el treinta y uno (31) de marzo del año ca lendario respectivo. La
Administración Tributaria podrá efectuar las auditorias que estime convenientes para constatar la
veracidad de lo declarado.
COMENTARIOS:
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La declaración jurada que indica ésta literal ya no se establece que debe ser ante notario,
En este inciso, se deja más claro, en cuanto a que aplica la exención del Impuesto de
Solidaridad a los cuatro trimestres siguientes al segundo año en que resultaron las
pérdidas.
En esta ley se deja claro que la DECLARACION JURADA que establece éste inci so, se
presentará a más tardar el 31 de marzo del año que corresponda.
Artículo 5. Sujetos pasivos. Están obligadas al pago de este impuesto, las personas y entes referidos
en el artículo 1 de esta Ley.
Artículo 6. Periodo impositivo.
calendario.
El periodo impositivo es trimestral
se computará por trimestres
COMENTARIO:
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El período impositivo sigue siendo trimestral.
Artículo 7. Base imponible. La base imponible de este impuesto la constituye la que sea mayor entre:
a)
b)
La cuarta parte del monto d el activo neto; o,
La cuarta parte de los ingresos brutos.
En el caso de los contribuyentes cuyo activo neto sea más de cuatro (4) veces sus ingresos brutos,
aplicarán la base imponible establecida en la literal b) del párrafo anterior.
COMENTARIOS:
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La base imponible sigue siendo la más alta, comparando entre la cuarta parte del total de
los activos netos y el total de los ingresos brutos.
La excepción que debemos tener cuidado de observar cuando aplique, es de aquellas
empresas en donde el activo neto s ea más de 4 veces sus ingresos brutos, en ese caso se
aplicará de base para el cálculo del impuesto los INGRESOS BRUTOS.
Artículo 8. Tipo impositivo. El tipo impositivo de este Impuesto es del uno por ciento (1%).
COMENTARIO:
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En este caso la tarifa queda en un 1%, tal como se venía aplicando en el IETAAP durante
sus últimos dos años y medio de vigencia.
Artículo 9. Determinación del Impuesto. El Impuesto se determina multiplicando el tipo impositivo por
la base imponible establecida en el artícu lo 7 de esta Ley. Si la base imponible fuere la cuarta parte del
monto del activo neto, al Impuesto determinado en cada trimestre, se le restará el Impuesto Único Sobre
Inmuebles efectivamente pagado durante el mismo trimestre.
En los casos de periodos me nores a un trimestre, el impuesto se determina en proporción al número de
días del trimestre que hayan transcurrido.
COMENTARIO:
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En este caso es bien importante observar que en la ley del Impuesto de Solidaridad hace
énfasis que si la base imponible es la cuarta parte del monto del activo neto, se
descontará el impuesto Único Sobre Inmuebles efectivamente pagado en el mismo
trimestre.
Artículo 10. Pago del Impuesto. El Impuesto debe pagarse dentro del mes inmediato siguiente a la
finalización de cada trimestre calendario, utilizando los medios que para el efecto la Administración
Tributaria ponga a disposición de los contribuyentes.
COMENTARIO:
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El impuesto se seguirá pagando a más tardar en el mes siguiente de terminado cada
trimestre.
Artículo 11. Acreditación. El Impuesto de Solidaridad y el Impuesto Sobre la Renta podrán acreditarse
entre sí. Los contribuyentes podrán optar por una de las formas siguientes:
a)
El monto del Impuesto de Solidaridad, pagado durante los cuatro trimestres del año ca lendario,
conforme los plazos establecidos en el artículo 10 de esta Ley, podrá ser acreditado al pago del
Impuesto Sobre la Renta hasta su agotamiento durante los tres años calendario inmediatos
siguientes, tanto el que debe pagarse en forma mensual o tri mestral, como el que se determine en la
liquidación definitiva anual, según corresponda.
b)
Los pagos trimestrales del Impuesto Sobre la Renta, podrán acreditarse al pago del Impuesto de
Solidaridad en el mismo año calendario. Los contribuyentes que se acoj an a esta forma de
acreditación podrán cambiarla únicamente con autorización de la Administración Tributaria.
El remanente del Impuesto de Solidaridad que no sea acreditado conforme lo regulado en este artículo,
será considerado como un gasto deducible p ara efectos del Impuesto Sobre la Renta, del periodo de
liquidación definitiva anual en que concluyen los tres años a lo que se refiere la literal a) de este artículo.
COMENTARIOS:
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Se mantiene como primera opción acreditar el Impuesto de Solidaridad paga do durante el
año, podrá acreditarse al Impuesto sobre la Renta hasta agotarse durante los 3 años
calendario inmediatos siguientes,
En este proyecto se está incluyendo que se podrá acreditar también al Impuesto Sobre la
Renta que se deba pagar en forma men sual, adicionalmente a los pagos trimestrales o
anuales que ya conocíamos.
Y la otra opción, se mantiene el poder acreditar el Impuesto sobre la Renta trimestral al
Impuesto de Solidaridad en el mismo año calendario.
Artículo 12. Infracciones y sancione s. Las infracciones a las disposiciones de la presente ley serán
sancionadas de conformidad con lo establecido en el Código Tributario, Decreto Número 6 -91 del
Congreso de la República y sus reformas y en el Código Penal, Decreto Número 17 -73 del Congreso de la
República y sus reformas, según corresponda.
Artículo 13. Órgano de administración. Corresponde a la Superintendencia de Administración
Tributaria la administración del Impuesto de Solidaridad, que comprende su aplicación, recaudación,
fiscalización y control.
Artículo 14. Pago del Impuesto Extraordinario y Temporal de Apoyo a los Acuerdos de Paz. Los
contribuyentes del Impuesto Extraordinario y Temporal de Apoyo a los Acuerdos de Paz deben pagar el
impuesto correspondiente al trimestre de octub re a diciembre de 2008, conforme las disposiciones de la
Ley de dicho impuesto. Dicha ley también será aplicable a los ajustes que la Administración Tributaria
determine, de conformidad con el período de prescripción establecido en el Código Tributario, D ecreto
Número 6-91 del Congreso de la República.
COMENTARIOS:
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Aún cuando ya se tenía contemplada la oblig ación en la Ley del IETAAP, este artículo 14,
hace énfasis en que se debe hacer el cuarto pago trimestral del año 2,008,
Y complementa la observación de tomar en cuenta el período de prescripción, para que la
SAT pueda hacer sus revisiones fiscales.
Artículo 15. Vigencia. El presente Decreto fue declarado de urgencia nacional con el voto favorable de
más de las dos terceras partes del número total de diputados que integran el Congreso de la República,
aprobado en un solo debate, entrará en vigencia el uno (1) de enero del año dos mil nueve (2009) y
deberá publicarse en el Diario Oficial.
COMENTARIO:
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Este artículo indica que la vigencia de esta Ley es por tiempo indefinido, y no está sujeta
o condicionada a ningún cambio o reformas en el sistema tributario nacional.