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AYUNTAMIENTO DE NOJA
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Aprobación definitiva de la Ordenanza Municipal General de Adaptación a la Ley 25/2009, de 22 de diciembre (Ley Omnibus).
No habiéndose producido reclamaciones en el plazo legalmente establecido para ello, contra
la aprobación inicial de de la Ordenanza Municipal General de adaptación a la Ley 25/2009, de
22 de diciembre (Ley Omnibus), el acuerdo queda elevado a definitivo publicándose seguidamente el texto íntegro de la Ordenanza.
Noja, 29 de noviembre de 2012.
El alcalde-presidente,
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Jesús Díaz Gómez.
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ORDENANZA MUNICIPAL GENERAL PARA
ADAPTACIÓN A LA LEY 25/2009 DE 22 DE
DICIEMBRE (LEY ÓMNIBUS)
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
Desde su constitución en 1957, la Unión Europea, entonces denominada Comunidad Económica
Europea, ha pretendido, como uno de los instrumentos para alcanzar el desarrollo económico y el
bienestar social, el establecimiento de un mercado común único entre los Estados que forman parte de
ella, basado en la libre circulación de personas, capitales, mercancías y servicios. Así aparecía reflejado
en los Tratados Constitutivos de 1957 y en las sucesivas reformas que se han aprobado,
fundamentalmente el Tratado de la Unión Europea o Tratado de Maastricht (1992).
En el marco de la Estrategia de Lisboa, la Comisión Europea respondió a la petición del Consejo
Europeo de elaborar una política encaminada a suprimir los obstáculos a la libre circulación de los
servicios y a la libertad de establecimiento de los prestadores de servicios, presentando el 13 de enero
de 2004 una propuesta de Directiva relativa a los servicios en el mercado interior, también conocida
como Directiva Servicios, que tras numerosas enmiendas, fue aprobada por el Consejo Europeo el 12 de
diciembre de 2006, siendo la Directiva 2006/123/CE, que una vez publicada en el Diario Oficial el 27
de diciembre de ese mismo año, pasó a entrar en vigor al día siguiente.
La misma Directiva inicia su exposición recordando que con arreglo al artículo 14 apartado 2, del
Tratado de la Unión Europea, el mercado interior implica un espacio sin fronteras interiores en el que
esté garantizada la libre circulación de servicios. El artículo 43 del Tratado garantiza la libertad de
establecimiento y el artículo 49 establece la libre prestación de servicios dentro de la Comunidad,
añadiendo que la eliminación de las barreras que obstaculizan el desarrollo de las actividades de
servicios entre Estados miembros es un medio esencial de reforzar la integración entre los pueblos de
Europa y de fomentar un progreso económico y social equilibrado y sostenible, pasando, asimismo a
destacar como los servicios son el motor del crecimiento económico, representando un 70% del PIB y
de los puestos de trabajo en la mayoría de los Estados miembros, y siendo clave para el empleo, sobre
todo de las mujeres, por lo que estas pueden aprovechar en gran medida las nuevas oportunidades
ofrecidas por la plena realización del mercado interior de los servicios.
Siendo, por ello, el objetivo de la Directiva de Servicios eliminar los obstáculos que se oponen a la
libertad de establecimiento de los prestadores en los Estados miembros y a la libre circulación de
servicios entre los Estados miembros y garantizar, tanto a los destinatarios como a los prestadores de
los servicios, la seguridad jurídica necesaria para el ejercicio efectivo de estas dos libertades
fundamentales del Tratado.
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Como Directiva Comunitaria, su aplicación requiere la transposición o incorporación al ordenamiento
jurídico, correspondiéndole no sólo a la Administración del Estado, sino a todas las Administraciones
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públicas existentes, la obligación de adaptar y modificar todas las normas vigentes que regulen
procedimientos y tramitaciones para el establecimiento de servicios sujetos a la Directiva y ello antes
del día 28 de diciembre de 2009.
Esta transposición normativa supondrá una mejora del marco regulatorio de los servicios económicos,
lo que derivará en una mayor eficiencia, productividad, competitividad, variedad y calidad de las
prestaciones, con el beneficio que ello supone a las empresas y sobre todo a la ciudadanía en general.
En este sentido, el Gobierno de España ha aprobado la Ley 17/2009 de 23 de noviembre, sobre el libre
acceso a las actividades de servicios y su ejercicio, y la denominada Ley Ómnibus, Ley 25/2009 de 22
de diciembre, de modificación de diversas leyes para su adaptación a la Ley sobre el libre acceso a las
actividades de servicios y su ejercicio.
Destacar, que en el ámbito municipal existen gran número de licencias y concesiones relacionadas con
el aprovechamiento del dominio público y con incidencia en la prestación de servicios, que deben
mantener un régimen de autorización previa y silencio negativo puesto que transfieren al solicitante
facultades sobre el dominio público, y nada impide que en esas actividades (quioscos, puestos en
mercados, etc.) se puedan mantener ciertos requisitos que se consideran evaluables y que se justifican
en la función social y la potestad ejercida sobre su propio dominio público, que sirve de base a la
actividad, ya que por parte de la Administración Titular se puede destinar sus bienes para alcanzar
determinados fines sociales.
La presente Ordenanza se aprueba con la finalidad de que se asegure un mejor cumplimiento de la
nueva normativa aplicable, y en base a la habilitación normativa y de ejecución que la Ley, en su
Disposición Final tercera, regula y previa observancia de la tramitación establecida al efecto en el
artículo 49 de la Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases de Régimen Local.
Artículo 1. Objeto
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Esta Ordenanza tiene por objeto establecer las disposiciones generales necesarias para facilitar en
nuestro municipio la libertad de los establecimientos prestadores de servicios, así como evitar la
introducción de restricciones al funcionamiento de los mercados de servicios que, de acuerdo con lo
fijado en esta Ordenanza, no resulten justificados o proporcionadas conforme a la Directiva
2006/123/CE, del Parlamento Europeo y del Consejo, de 12 de diciembre de 2006, relativa a los
servicios en el mercado interior, y su transposición parcial al Ordenamiento Jurídico nacional realizada
por la Ley 17/2009, de 23 de noviembre, sobre libre acceso a las actividades de servicios y su ejercicio.
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Artículo 2. Ámbito de aplicación
Los principios de la Ley 17/2009, de 23 de noviembre, sobre libre acceso a las actividades de servicios
y su ejercicio son directamente aplicables a los procedimientos y tramites municipales necesarios para
el establecimiento de servicios que se realizan en nuestro Municipio por los prestadores establecidos en
España o en cualquier otro Estado Miembro de la Unión Europea, con las excepciones y condiciones
establecidas en la propia Ley y en las normas que la desarrollen.
DISPOSICIÓN TRANSITORIA
Los procedimientos de autorización iniciados con anterioridad a la entrada en vigor de esta Ordenanza
se tramitaran por la normativa vigente en el momento de la presentación de la solicitud.
Si la normativa incluye requisitos de los que se prohíben según el artículo 10 de la Ley 17/2009, de 23
de noviembre, sobre el libre acceso a las actividades de servicios y a su ejercicio, aquellos se
entenderán derogados y no se tendrán en cuenta por el Órgano Competente.
En tanto en cuanto se elaboren ordenanzas específicas al respecto, serán de aplicación de forma
transitoria las disposiciones de la actual Ordenanza Reguladora de Establecimientos (R.E.C.I.E.C.)
publicada en el BOC de 12 de mayo de 1998, y su modificación publicada en el BOC de 17 de febrero
de 2010, en materia de:
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x Capítulo II:
Clasificación .................................................................................................................. art. 5 y art. 6.
x Capítulo III:
Condiciones de Emplazamiento .................................................................................................art. 8.
x Capítulo IV:
Otras Condiciones...................................................................................................... art. 15 y art. 16.
x Capítulo VII:
Régimen Jurídico...................................................................art. 36 (excepto 36.1a), art. 37, art. 39,
................................................................................ art. 41, art. 42 (excepto 42.6.b), art. 43 y art. 44.
x Capítulo VIII:
Infracciones y Sanciones ............................................................................................. art. 52, art. 53,
................................................................ art. 54 (excepto 54.2.b,c,e,f,g y 54.4.a), art. 55.3 y art. 56.
x Capítulo IX:
Establecimientos de Categoría I ...............................................................................................art. 64.
x Capítulo X:
Establecimientos de Categoría II.......................................................art. 71, art. 72, art. 73 y art. 74.
x Capítulo XI:
Establecimientos de Categoría III ........................................ art. 81, art. 82, art. 83, art. 84 y art. 85.
x Capítulo XII:
Establecimientos de Categoría IV ............................ art. 91, art. 92, art. 93 (excepto 93.2) y art. 94.
x Disposiciones Adicionales.
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DISPOSICIÓN DEROGATORIA
1. A excepción de las disposiciones referidas en el punto anterior, queda derogada la “Ordenanza
Reguladora de Establecimientos (R.E.C.I.E.C.) publicada en el BOC de 12 de mayo de 1998, y su
modificación publicada en el BOC de 17 de febrero de 2010”.
2. Las disposiciones de los artículos no expresamente derogados deberán aplicarse de conformidad
con lo preceptuado en la Ley 17/2009, de 23 de noviembre, y en las normas que lo desarrollen, en
tanto no se produzca la oportuna modificación de aquellos.
DISPOSICIÓN FINAL. PUBLICACIÓN, ENTRADA EN VIGOR Y COMUNICACIÓN
La presente Ordenanza entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Boletín Oficial de
Cantabria.
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