informe de trabajo - Universidad Nacional de Loja

COMISIÓN DE INTERVENCIÓN Y FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL DE LA UNL
(CIFI-UNL)
INFORME DE TRABAJO
Período: 22-junio-2015 a 25-noviembre-2015
ANTECEDENTES
La Universidad Nacional de Loja ha sido reconocida como un referente educativo a
nivel nacional, pero el 22 de junio de 2015, el Consejo de Educación Superior vio la
necesidad urgente de intervenir a la UNL pues corroboró la existencia de varias
irregularidades que estaban en contra de la Constitución y la Ley Orgánica de
Educación Superior, lo que había traído como consecuencia el fracaso académico,
administrativo y financiero de esta Institución. Los incumplimientos con la Ley eran
entre otros:
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Irregularidades en el proceso electoral para la elección de Rector y Vicerrector
de la UNL
Inexistencia de Cogobierno, eliminación del OCAS
Violación al principio de gratuidad, cobros indebidos en algunas áreas
Falta de registro de títulos en los organismos estatales correspondientes:
grandes cantidades de egresados sin títulos desde hace varios años
Cierre injustificado del primer semestre de la oferta académica en algunas
carreras y cierre de post grados, mallas curriculares inadecuadas
Adicionalmente a este diagnóstico inicial de intervención, al establecerse la CIFI-UNL
se encontraron las siguientes problemáticas:
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En cuanto a los Becarios SENESCYT, no podían devengar las becas por que
la UNL no expedía los contratos. Los directores de proyectos tenían fuertes
dificultades para ejecutarlos
Tramitología excesiva a nivel administrativo que obstaculiza la fluidez en las
gestiones de los alumnos, docentes, administrativos y trabajadores
Fuerte politización de sectores administrativos y académicos que participaban
de favoritismos a nivel personal en el grupo político denominado Nueva
Universidad, que es el que controlaba la UNL. Como consecuencia un
extendido clientelismo
Casos de nepotismo que involucran al Rector y altas autoridades
Salarios manejados de forma irresponsable, lo que provocó desigualdad y un
mal ambiente laboral entre los propios empleados
Pugnas entre varios grupos políticos propios de la UNL que afectaban al buen
funcionamiento de la Institución
Alta deuda con el IESS, glosas, mora patronal, imposibilidad de obtención de
préstamos para los servidores
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(CIFI-UNL)
Debajo se detalla en un cuadro los efectos negativos del inadecuado manejo de la
UNL en el área académica:
AREA ACADÉMICA
ESTADO ANTERIOR ANTES DE JULIO 2008
Área Jurídica, Social y
Administrativa
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Área Agropecuaria y
RR.NN. Renovables
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Área de la Salud Humana
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Área de la Educación, el
Arte y la Comunicación
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Área de la Energía y
RR.NN. No Renovables
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Modalidad a DistanciaMED
Postgrado
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Postgrado
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Postgrado
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Postgrado
Postgrado
Postgrado
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Postgrado
Postgrado
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Postgrado
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Postgrado
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Postgrado: 9 maestrías y 2 especialidades
Pregrado: 8 carreras y 4 carreras en
Programas Especiales en las ciudades de
Catamayo, Huaquillas, Macará y Zamora
Postgrado: 3 maestrías y 2 especialidades
Pregrado: 5 carreras, 1 tecnología, 3
programas de Capacitación Artesanal y
popular
Postgrado: 2 maestrías, 8 especialidades,
1 Diplomado Superior
Pregrado: 5 carreras, 2 tecnologías y 1
Programa Técnico
Postgrado: 6 maestrías
Pregrado: 13 carreras, 1 tecnología, 3
programas de Capacitación Artesanal
Postgrado: 2 maestrías, 1 diplomado
superior
Pregrado: 4 carreras, 3 tecnologías, 3
Programas Técnico Artesanales
10 carreras de Pregrado
Maestría en Agroforestería de Trópico
Húmedo
Maestría en Construcción Civil y
Desarrollo Sustentable, con mención en
Vivienda de Interés Social
Maestría en Riego. Derivada de la
Especialidad en Riego comunitario
Andino, ganadora del Premio EURAL
Maestría en Electromecánica
Maestría en Producción Animal
Especialidad en Sistemas de Información
Geográfica y Manejo de Cuencas
Maestría en Hebeatría
Maestría en Medicina Familiar, en
Evaluación
Programa Interdisciplinario de Desarrollo
Local
Programa de Desarrollo del Sistema
académico Modular por Objetos de
Transformación
ESTADO ACTUAL
2008 AL 2015
Posgrado: ninguna
Pregrado: 8 carreras
Postgrado: ninguna
Pregrado: 5 carreras
Postgrado: 1 maestría
Pregrado: 5 carreras
Postgrado: ninguno
Pregrado 10 carreras
Postgrado: ninguno
Pregrado: 4 carreras
10 carreras de Pregrado
Cerrada
Cerrada
Cerrada
Cerrada
Cerrada
Cerrada
Cerrada
Cerrada
Cerrada
Cerrada
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TRABAJO REALIZADO Y MEDIDAS TOMADAS
Para cumplir con el objetivo central de la intervención, que es recuperar la
institucionalidad académico-administrativa de la Universidad Nacional de Loja, desde
el inicio de la Intervención ha sido necesario implementar medidas radicales para
cambiar una estructura completamente fallida e ineficaz. Esto a su vez ha suscitado
la fuerte reacción de aquellos grupos políticos que estaban incrustados en la
estructura académica, administrativa y financiera de la UNL, a estos grupos se
pertenecían importantes autoridades, quienes iniciaron acciones de boicot y
paralización a varios niveles para frenar las reformas de la CIFI-UNL. A pesar de este
boicot, en estos cinco meses de trabajo se ha logrado realizar cambios
trascendentales y hacer significativas reformas a esta estructura y organización fallida
A manera de resumen del trabajo realizado desde el 22 de junio hasta el 25 de
noviembre:
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Se han emitido 191 Vistos Buenos, muchas solicitudes y trámites normales de la
UNL han tenido que ser tramitados a través de la CIFI-UNL debido al silencio que
el Rector ha mantenido sobre estos pedidos. Otros vistos buenos son productos
de la negligencia o el descuido sobre varios acontecimientos de carácter
académico o administrativo que afectan de manera significativa el buen
funcionamiento de la UNL pero sobre los cuales el Rector no se pronuncia
Se han tomado 23 medidas urgentes
Se han emitido 640 oficios, tanto internos como externos
Se han realizado 125 reuniones de trabajo, de las cuales: 116 con autoridades,
docentes, estudiantes, administrativos y trabajadores de la UNL, 10 con ex
empleados, ex docentes, egresados, gremios, autoridades de la ciudad,
asambleístas, posibles aliados, etc.
Se ha asistido a 13 conferencias con medios de comunicación, ya sea entrevistas
programadas o convocatorias a ruedas de prensa con medios locales y/o
nacionales
Se han firmado 2 convenios marco en el Área de la Salud con instituciones
estatales como el MSP y el IESS para el Internado Rotativo de los estudiantes del
Área de la Salud (Medicina, Odontología, Enfermería)
Durante 8 ocasiones, el Presidente del CES o el Asesor Jurídico han acudido al
CES para sostener reuniones de trabajo.
Se ha enviado 7 informes escritos sobre el estado de situación y avances al CES,
así también se han sostenido varias conferencias telefónicas con el Consejero
asignado a la CIFI-UNL y varias autoridades del CES.
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En la “Tabla de Acciones Tomadas y Logros Alcanzados para Recuperar la
Institucionalidad Académico-Administrativo de la UNL” (adjunta) se han registrado
las medidas más importantes que ha tomado la CIFI-UNL tanto para el mejoramiento
académico como para el buen funcionamiento administrativo y financiero de la
Universidad Nacional de Loja están recogidas, donde se puede contemplar todos los
esfuerzos tanto en el campo académico como administrativo y financiero que ha
realizado la CIFI-UNL en estos cinco meses de intenso trabajo. Debajo se destacan
los logros más importantes:
Logros a nivel académico
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Reposicionamiento académico: se realizó el cambio de Directores de Área, Plan
de Contingencia, MED y se nombra a Coordinadores de Carrera de confianza de
las nuevas autoridades, con esto se logra bajar el nivel de bloqueo y mejorar el
nivel de las actividades académicas de la UNL.
Grados de la MED: se logra dar solución a los grados estancados de la MED
mediante la facilitación de los salones de reunión de la CIFI-UNL donde se realizan
los grados para titular a 250 egresados de la MED
Internado Rotativo: se consigue que los estudiantes de Medicina puedan realizar
el Internado Rotativo, lo que tenía una nula gestión por parte del Rector
Titulación y registro en SENESCYT para médicos de la Rural: se hace conocer
al CES la problemática creada por la nueva normativa para la asignación de plazas
para la rural de los estudiantes del área de la Salud pues no podrían ingresar en
el 2016 si no presentan el título profesional inscrito en la Senescyt,
lamentablemente en dos meses no pueden titularse y registrar el título en la
Senescyt.
Titulaciones de Graduados: se logra que sean expedidos 533 títulos en el mes
de octubre de 2015 y para el 27 de octubre se publica un listado de 1200 títulos
que ya han sido registrados en la SENESCYT
Consultorio Jurídico Gratuito de la UNL: se consigue el permiso de
funcionamiento del Consultorio Jurídico de la UNL
Red de Universidades: se consigue que la UNL participe en el Encuentro Nacional
de Universidades y se una a las redes existentes en el país
Resolutivo de Arrastres: se expide el Resolutivo de Arrastres, se lo inserta en el
Sistema de Gestión Académica para beneficio de muchos estudiantes
Concurso de Méritos y Oposición: ha arrancado la etapa inicial de organización
del Concurso de Méritos y Oposición y se ha realizado la hoja de ruta
Rediseño académico: se ha realizado los rediseños, mallas curriculares Unidades
de Titulación, oferta académica 2016 y titulaciones con los directores de Área,
directora de Docencia, directoras de Planificación, área financiera de la UNL.
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Postgrado de Medicina Familiar: se establece para el 2do. año de este Programa
un período de matrículas ordinarias, extraordinarias y el inicio de actividades
académicas para una fecha determinada. Se solicita a las autoridades
competentes de Salud Humana la replanificación académica del 2do. año.
Apertura de Carrera de Ingeniería de Sistemas: en septiembre se apertura esta
Carrera y para el mes de octubre se suben a la plataforma de ofertas dos carreras
más: Ingeniería en Medioambiente y Electromecánica y Telecomunicaciones. Se
realizan varias reuniones con el encargado del Sistema SNNA en la UNL para
identificar los mecanismos adecuados para las aperturas.
Reapertura de Carreras en la MED: se establece el plan y la hoja de ruta para
reaperturar las carreras de Contabilidad y Auditoría, Administración Agropecuaria
y Psicorrehabilitación
Sistema de Bibliotecas: en varias reuniones se logra ubicar los nudos críticos del
Sistema de Bibliotecas y posibles soluciones, así como se traza un plan de
modernización del sistema.
Internado Rotativo de Medicina Humana: por intensas gestiones de la CIFI-UNL
finalmente se resuelve el conflicto generado por la designación de plazas y ciertas
desaveniencias con el Ministerio de Salud por la plaza de Catacocha. También se
suscriben dos actas de compromiso con el Ministerio de Salud Pública y con el
IESS para las prácticas del Internado Rotativo
Indexación de Revistas de la UNL: se realizan los trámites para indexar tres
revistas de la UNL.
Resolutivo de actividades de docencia para 2016: se da el visto bueno a un
primer borrador de la Resolución que contiene los criterios para la distribución de
las actividades de docencia, investigación y dirección o gestión académica para
el período septiembre 2015-febrero 2016.
Apertura de Octavo Módulo exclusivo para titulaciones: se dispone la apertura
de un nuevo paralelo con el fin de que los estudiantes de todas las Carreras del
Área Educativa que han reprobado el octavo módulo por inasistencias puedan
matricularse y culminar su carrera. Este paralelo es exclusivo para el trabajo de
titulación
Contenido de Talleres de Materias Complementarias en la MED: en conjunto
con funcionarios de la Carrera de Informática Educativa y Talento humano, se
realizan reuniones de trabajo para analizar el contenido de los talleres de
Computación, Inglés y Cultura Física de la MED, requisitos indispensables para
obtener la aptitud legal para titularse
Plataforma para recepción de exámenes de suficiencia: en conjunto con
funcionarios de la Carrera de Informática Educativa, se implementa la plataforma
para receptar los exámenes de suficiencia como mecanismo para la aprobación
de los talleres de Computación, Inglés y Cultura Física, requisitos indispensables
para continuar el proceso de obtención de la aptitud legal para titularse.
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Logros a nivel administrativo
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Reposicionamiento Administrativo: se cambió a los funcionarios puestos por el
Rector: el Director Administrativo Financiero, Procurador, Director Financiero,
Director de Talento Humano, Director de Comunicación e Imagen Institucional,
Director de Telecomunicaciones, etc. Esta modificación administrativa benefició a
la fluidez de las actividades administrativas y financieras de la UNL
Compra de equipos de laboratorio: se autoriza la adquisición de material de
laboratorio para el Área de Investigación (estetoscopios, incubadora
microbiológica, micropipetas para microscopio, binoculares, etc.). Este trámite
estaba parado en instancias administrativas de la UNL.
Grupo de 38 servidores administrativos: se acoge la justa petición de este grupo
de servidores administrativos que son remunerados con sueldos menores a lo
estipulado en la normativa, se inician los trámites para corregir este problema
Base de datos de denuncias: durante estos cinco meses, se recoge un banco de
datos de aproximadamente mil denuncias de tipo académico, administrativo,
financiero en contra de la actual administración de la UNL. Se clasifican y se diseña
un plan para en los meses posteriores redireccionarlas para que sean
solucionadas de acuerdo a cada Área de competencia.
Grupo de Jubilados perjudicados por UNL: se realizan varias reuniones para
conocer esta problemática social y las posibles soluciones. Actualmente se están
haciendo varias consultas a organismos especializados del Estado para resolver
este problema.
Contrataciones para inicio del nuevo ciclo escolar: se resuelven los problemas
financieros y administrativos para contratar docentes y administrativos que laboren
en el nuevo ciclo escolar (contratos, liquidaciones por término de contrato,
proforma presupuestaria 2016)
Revisión de POAs de todas las Áreas: se revisan, reorganizan y redireccionan
los POAs de todas las Áreas académicas
Proceso de matriculación del nuevo período académico: debido al bloqueo que
mantiene el Rector y que imposibilita una correcta organización del nuevo período
académico, se resuelve aplazarlo una semana para iniciar de forma ordenada y
correcta el mismo, también se aplazan las matrículas extraordinarias y especiales
Tramitación del Portal de Compras Públicas: mediante algunas reuniones
sostenidas con los administrativos del Departamento de Compras Públicas, se
ubica los nudos críticos de los motivos por los cuales se caen casi todos los
trámites que se suben al Portal de Compras Públicas.
Ingreso de Obras Artísticas en el Inventario del Área de Educación: se autoriza
el ingreso al inventario del Área de Educación en calidad de donaciones a las obras
artísticas y pinturas que se encuentran en la Galería de Arte Latinoamericana de
la Casona Universitaria.
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Logros a nivel financiero
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Reforma del POA: Se logra revisar y reformar los POAS de cada Área para una
buena ejecución en el 2016
Recorte Presupuestario de la UNL: Se logra que el Ministerio de Finanzas deje
sin recortes los presupuestos tanto del Plan de Contingencia como de Medicina
Familiar, así como la mayor parte del presupuesto para el Área de Investigación
Kit Biométrico: se suscribe un comodato con el Ministerio de Finanzas para la
utilización del Kit Biométrico que permite el registro de horarios de todo el personal
y el control de las instancias gubernamentales. Este trámite estaba parado en la
Dirección Financiera de la UNL.
Se niega escalas salariales con cuestionamientos: se niega la petición del
Rector de incorporar escalas salariales previstas mediante una resolución del
Rectorado debido a los cuestionamientos de puestos que no tienen relación o
fundamento alguno con lo estipulado en las leyes
Matriz de ingreso de pasivos: se prueba la matriz de ingreso de pasivos par
pagos de liquidación y la aprobación de los distributivos de remuneraciones de la
Institución
Logros a nivel de comunicación
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Página Web de la UNL: Se recupera la página web de la UNL que tenía un fuerte
contenido político del movimiento Nueva Universidad en contra de la CIFI-UNL y
en contra del Gobierno Nacional.
Vallas Publicitarias de Nueva Universidad: se obliga al antiguo Director de
Comunicación Institucional a que retire las vallas que se colocaron en diversos
sitios de la UNL y fuera de la misma con propaganda en contra de la intervención
de la CIFI-UNL
Página de Facebook CIFI-UNL: Se apertura una página de Facebook de la CIFIUNL donde se publica información institucional importante
Registro de las Reformas Web en el Sistema SPRYN: este importante trámite
que estaba detenido, se da paso al registro de las reformas Web de la UNL en el
Sistema SPRYN del Ministerio de Finanzas para ingresar contratos de servicios
ocasionales y designar servidores a nivel interno.
Transparencia de información: se cuelga en la página Web institucional la foto y
la hoja de vida de todos los nuevos Directores de Área
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LAS PROBLEMÁTICAS EN PROCESO DE SOLUCIÓN
Hay varias complejidades que todavía mantiene la Universidad Nacional de Loja, y en
la actualidad están siendo trabajadas por los miembros de la CIFI-UNL para
resolverlas lo más pronto posible, entre ellas las siguientes:

Siguen sin resolverse los temas cotidianos de estudiantes, trabajadores, docentes,
jubilados, quienes solicitan procesos que, al no ser despachados por el Rector, son
reenviados a la CIFI-UNL para ser tramitados, lo cual incrementa
considerablemente nuestro trabajo administrativo, pero el no hacerlo implicaría
paralizar la Universidad, esta actividad administrativa nos sobrepasa de manera
inevitable.

Si bien se ha conseguido que siga funcionando la Dirección Financiera de la UNL,
hubo una gran dificultad en conseguir las claves de acceso para la nueva
funcionaria designados por la CIFI-UNL, esto significó un retraso muy fuerte de las
gestiones que debían realizarse en el Ministerio de Finanzas y como consecuencia
en la UNL se paró el proceso de obtención de viáticos y pasajes para comisiones
de servicios y otro tipo de actividades propias del quehacer académico.

Tanto el Presidente como el Asesor Jurídico de la CIFI-UNL han debido asistir a la
Fiscalía aproximadamente unas 12 veces para hacer frente y responder
legalmente a los juicios civiles y penales planteados por Rector y ex funcionarios
de su grupo político. Pérdida de tiempo y daño moral para el Presidente de la CIFIUNL. El CES no ha demostrado suficiente apoyo y celeridad en apurar los trámites
concernientes a estos procesos

En cuanto al CES, el Procurador del CES recién ha desestimado 4 de 21
impugnaciones del Rector a las medidas urgentes tomadas por la CIFI-UNL, una
gran lentitud del CES en apoyar a la CIFI-UNL en esta tarea.

Hay trámites referentes a los títulos de la Carrera de Administración Pública, todo
lo referente al Plan de Contingencia y la nomenclatura de los títulos, son
problemáticas que están en manos de varias analistas del CES y no han tenido
una solución rápida.
CONCLUSIONES
El accionar de la CIFI-UNL se enmarca dentro de los objetivos iniciales planteados en
el Plan de Intervención de la UNL, tanto el objetivo general como aquellos objetivos
que se enfocan en áreas específicas, como son:
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(CIFI-UNL)
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Recuperar la institucionalidad académica administrativa de la UNL
Reestructurar el sistema pedagógico y curricular de la UNL
Reestructurar el Área Administrativa-Financiera
Cambiar la imagen de la UNL
Los cambios se han iniciado en todos estos aspectos, pero es significativo también el
bloqueo que mantiene el Rector sobre las actividades de la CIFI-UNL y como
consecuencia de esto, el aumento del volumen administrativo de actividades al interior
de la CIFI-UNL, con la consiguiente ralentización de la dinámica interna y del
despacho de trámites.
Esto a su vez impide que la CIFI-UNL dirija sus esfuerzos a concentrarse en las
acciones que deben ser tomadas para mejorar sustancialmente el manejo académico,
que es a donde deberían enfocarse mayoritariamente nuestros esfuerzos, al menos
en esta etapa inicial.
RECOMENDACIONES
La verdadera educación de excelencia en la UNL se alcanzará solo cuando se
modifique la estructura interna de esta Institución en todas las áreas, pero eso a su
vez requiere la voluntad política del Consejo de Educación Superior para anular (vía
el mecanismo que estime conveniente) la injerencia del Rector en todo el quehacer
académico y administrativo de la UNL porque allí es donde reside su poder de
bloquear las acciones de corrección que toma la CIFI-UNL.
El esfuerzo que realizamos los funcionarios de la CIFI-UNL es enorme frente al
aparato burocrático de alrededor de 300 administrativos y 500 docentes, a más de los
7.000 alumnos con los que cuenta la UNL. Sin el apoyo real, oportuno y eficaz del
CES la tarea de efectuar las correcciones tomará mucho más tiempo y tendrá un
mayor costo a todo nivel. El apoyo del CES es trascendental para conseguir los
objetivos planteados
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