DS N° 090-2010-PCM(Consolidado de Avances Reforma

NORMAS LEGALE$
425522
PODER EJECUTIVO
PRES1DENCIA DEL
CONSETO DE mmismos
Aprueban el Consolldado de los Avances
en Reforma del Estado y la Estrategia
de Modernización de la GestMn del
Estado
DECRETO SUPREMO
N° 090-2010-PCM
El, PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA
CONSIDERANDO:
Que, mediante Ley N° 27658 - Ley Marco de
Modernización de la Gestión del Estado se declara
al Estado peruano en proceso de modernización en
sus diferentes instancias, dependencias, entidades,
organizaciones y procedimientos, con la finalidad
de mejorar la gestión pública y construir un Eatado
democrálico, descentralizado y al servicio del cludadano.
Dicho proceso, tiene como finalidad fundamental la
obtención de mayores niveles de efidencia del aparato
estatal, de manera que se logre una mejor atención a
la ciudadania, priorizando y optimizando el uso de los
recursos públicos y para ello, entre otros busca tener un
Estado al servicio del cludadano;
Que, en marzo del aflo 2007, se expidió el Decreto
Supremo N° 027-2007-PCM, que establece doce
pollticas nacionales de obligatorio cumplimiento para las
entdades del Gobiemo Nacional. Entre allas, la N° 10, en
materia de simplificación administrativa, para promover
la permanente y adecuada simplificación de trámites,
idendficando los más frecuentes, para reducir sus
componentes y el dempo que demanda realizarlos, así
como promover la aplicación del silencio administrativo
positivo en los procedimientos administrativos de las
enfidades del Gobiemo Nacional;
Que, en dicierribre del allo 2007, se aprobó la Ley
N° 29158, Ley Orgánica del Poder Ejecutivo, mediante
la cual se estableció los principios y las normas básicas
de organización, competencias y funciones del Poder
Ejecutivo, como parte del Gobierno Nacional y la
obligatoriedad de que las entidades que lo conforman
se adecuen a estas nuevas reglas, considerando
el principio de servicio al ciudadano, Profundizando
de esta forma el proceso de descentralización y
modernización;
Que, en el marco de las normas deacritas el Poder
Ejecutivo mediante sus instancias correepondlentes ha
realizado diversos avances de Reforma del Estado, con
la finalidad de innovar y mejorar de manera continua
procesos y procedimientos en diferentes materias;
Que, resulta pertinente sistematizar en un solo
documento los avances de Reforma del Estado entre los
años 2007 a 2010;
Que, en razón de los avances logrados en el proceso
de Reforma del Estado y las experiencias obtenidas, se
hace necesario aprobar la 'Estrategia de Modemización
de la Gestión Pública";
De conforMidad con lo dispuesto en el inciso 8) del
artículo 118° de la Constftución y artículo 4° e indso 3 del
artículo 11° de la Ley N° 29158, Ley Orgánica del Poder
Ejecutivo.
DECRETA:
Artículo 1°.- Aprobar el Consolldado de los
avances de Reforrna del Estado efectuados por el
Poder EjecutIvo durante los años 2007-2010
Apruébese el Consolidado de los avances de Reforma
del Estado efectuados Por el Poder Ejecutivo, durante
8 Pemeno
Line, eálx/db 11 de eebembre de 2010
el período 2007 - 2010, el cual forma parte integrante
del preseMe decreto supremo como Anexo N° 1,
específicamente en:
Modemización de la Geatión del Estado que
comprende entre otros:
Aplicación de Silencio Administrativo.
Reducción y Simplificación de Trámites en los Textos
Únicos de Procedimientos Administradvos (TUPA),
formato único de TUPA para entidades públicas y Gula
TUPA Modelo para municipalidades urbanas.
Política y Plan Nacional de Simpliticación
Administrativa.
Herramientas para simplificación administrativa.
Metodologia para la estimacIón de costos de los
procedimientos y servicios administrativos prestados en
exclusividad.
TFtAMIFACIL: Simplificación de Trámites de licsncias
de funcionamiento en municipalidades.
Ventanillas Únicas de atención virtual a los ciudadanos:
Constitución de Empresas en Línea y VUCE
Ética y Transparenda.
c) Contratos Administrativos de Servicios (CAS).
Artículo 2°.-Aprobarla Estrategia de Modentización
de la Gestión del Eatado
Aprobar la "Estrategia de Modemización de la Gestión
Pública', en razón de los avances logrados en el proceso
de Reforma del Estado y las experiencias obtenidaa, la
cual fomut parte integrante del presente Decreto Supremo
como Anexo N° 2.
Artículo r.- Aprobación del Pian Nacional de la
estrategia de modemización de la gestián del Estado
La Presidencia del Consejo de Ministros aprobará
mediante Resolución Ministerial el Plan Nacional de
la Estrategia de ModemIzación de la Gestión Pública,
que precisará las acciones necesarias, metas,
plazos y entidades públicas responsables para la
implementación de la estrategia aprobada en el Anexo
N° 2 del presente Decreto Súpremo, en un plazo no
mayor de noventa (90) días hábiles, contados a partir
de su publicación.
Articulo
Supendslán de la Estrategle de
Modemización de la Gestián del Estado y su respectivo
Plan Nacional
La Presidencia del Consejo de Ministros, a travás
de la Secretaría de Gestión Pública, supervisará
la ejecución, implementación y cumplimiento de la
Estrategia de Modemización de la Gestión Pública
y su respectivo Plan Nacional en las entidades de
la Administración Pública señaladas en el Artículo
I del TItulo Preliminar de la Ley de Procedimientos
Administrativos, Ley N° 27444.
Artículo
Publicación
El presente Decreto Supremo deberá ser
publicado en el Diario Oficial El Peruano. Los
Anexos 1 y 2 deberán ser publicados en el Portal del
Estado Peruano (www.peru.gob.pe ), en el Portal de
la Presidencia del Consejo de Ministroa (www.pcm.
gob.pe) y en el Portal de Servicios al Ciudadano y
Empresas (vAvw.serviciosalciudadano.gob.pe ).
Articulo
Refrendo
El presente Decreto Supremo será refrendado por el
Presidente del Consejo de Ministros.
Dado en la Casa de Gobiemo, en Lima, a los diez días
del mea de septlembre del aflo dos mil diez.
ALAN GARCiA PÉREZ
Presidente Constitucional de la República
JAVIER VELASQUEZ QUESQUÉN
Presidente del Consejo de Ministros
El Penrane
Lima, sábado 11 de setiembre de 2010
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NORMAS LEGALES
ANEXO N° 1
CONSOLIDADO DE AVANCES Y RETOS EN REFORMA DEL ESTADO
A. MODERNIZACION
Ordenandento básIco del Estado
de 61 organismos públicos del Poder Ejecufivo Mantener actualizada la calificadón Desarrollar, validar y poner a dleposidón
CallficacIón
de organismos públicos del Poder aiterlos y metodolcglas para calificar
organIsmos públIcos calificados según LOPE, Ley N° 29158.
Organismos púbacos en general
Ejecutivo.
Leyn de organIzacIón 13 Proyectos de Ley de Organizadón
fundones de
mlnisterfos
y
ips
y Impullar la aprobadón de las LOF
Funciones de Ministerios, según LOPE, Ley pendientes en cooranación con d
N° 29158.
Congreso de la Repúblka.
08 Leyes de Organización y Funciones
aprobadas de los Ministedos:
Ministerio del Ambiente
Ministerio de Agricultura
Ministedo de la Producción
Ministerio del Interior
Ministert de Reladones Extedores
Ministedo de Trabak y ProMocid) del
Empleo
Ministerio de Transporte y Comunicadones
Ministerio de la Cuttura
Impulso de formulación de 10 matrices de
delimitadón de competendas y asignación de
funciones en los 3 niveles degobiemo, para igual
número de ministerios. Contempla el deepliegue
de 20 secbres, se trabajaron en 15 talkwes y
partidparon 129 servidores públicos.
Aprobada la matriz correspondiente al Ministedo
(Cifificado
cogno de Trabajo y Promoción del Empleo (Decreto
suena prediee oss e/ Supremo N° 002-2010-PCM)
Concurso Anual 2010 Se delimitaron competendas em las siguientes
de Cludadanos Al Día) materiadProcescs:
- Política Exterior
- Comercio Exterior
- kegración (terna pasaporte)
- Salud Ocupactonal
- Micro y Pequerfa Empresa - MYPE
- Formación Profesional y Desarrollo de los
Recursos Humanos
En proceso la delimitación las funciones
ambientales entre el Mnisterio del Ambiente
y los otrce sectores, tenen los diversos
sectores.
Matriz de dellmitación
de
competeedes
y aergnacIón de
funclones
Creación de enticleSes Creación de 12 enlidades públicas: 2 ministenios
y 10 organismos púdioos:
públicas
- Ministedo del Ambiente
- Ministeño de la Cultura
- OEFA
- OSINFOR
Impulsar la aprobacidule las 9 matricee
pendientes.
Contar con 10 mabices de defimitación
de canpetendas y asignación de
fundones de los tres niveles de
gobiemo de 20 sectores.
Identificar cuáles son las politicas
nacionales sectodales que tlenen
cada Ministedo y entidades públIcas
adsaitas. (Ej. Ministedo de Agriculbera
- Polltica Nadonal AgrarLs, Polltica
Nacional Forestal y de Fauna Silvestre
etc.)
Los Reglamentos de Organizadón y
Fundones tanto de los MinIsterlo como de
sus OrganIsmos Públicos adeciitos, deben
adecuarse al nuevo marco legal, respetando
las competenclas y fundones que les
caresponde, arsiderando corno base la
matriz de delimitadón de competenclas
y asignadón de funciones del sedor
respedivo.
Extrapolar y mekrar la tnetodologla para k
aplicación de la dellmitackm de competencias
y asignación de fundones a nivel deentidades,
bajo Ls lógka de procesos.
Aprobar los Reglamentos de Organkackin
y Funciones y dros Insbumenbs de gestión
de las enfidadas • públIcas (Mánlstados y
Organlemos Pút4kos), en d marco de
competenclas y funcknes correspondientes
que senalan las makces.
Funcionamiento pleno de las entidades
anadas.
•
- SERNANP
- CEPLAN
-SERVIR
- PERU COMPRAS
- OSITRAN
- OSCE
- SIERRA EXPORTADORA
Claselcador funclonal AProbación del Clasificador Fundonal
Prcgramático por Decreto Supremo, conforme
progranntfico
establece kt Ley Orgánica del Poder Ejecutivo.
(Decreto Supremo N° 068-2008-PCM)
Aprobadas todas las Leyea de Orgadzación
y Fundones de be Mnisterice y su respectiva
Mabiz de Delmitadón de Competendas y
AsIgnacIón de Fundones, se requern aketer
el Clasfficador Funclonal aprobado, para
garantizar su coberencla con laa fundones
establecidas.
425524
Ei Provano
/1 de setlernbre de 20/0
NORMAS LEGALES
Politica nadOnal Integradora
.•
114~P.1~1
-iaatrawas pa.
alstrmayagyautrutrilitriplatrit
I NVOLNIFON,
1195110M FI
.W41
peildee ypteeNeejenej Pailtka aprobada con D.S. 025-2010-PCM ági 12
de
geneggeeetee de febntro del 2010, y Plan aprobado car RM.
N° 228-2010-PCM del 15 dejulio del 2010.
Admirástrativa
5,452 Infailes simplificados entre 2007-2009
en entIdades pfidicas de los tres nlveles de
gabiemo.
LInea de base de la simplificación adminLstrativa
e inido del disello del satema de seguimiento y
evaluación de las simplificaciones.
20% de los ciudadanos y emprosarios Instilucionallzar la polltca y plan nacional de
perciben quil los procerfimIentos sImplificadón administradva.
y sericios administrativos se han
simp/Ificado.
20% de los procedimientos y sen4clos
admInistrativosde las eritidades públicas
se habrán amplilicado de acuerdo a ke
mecanIsmosdefindosporla Presidencial
dal Consejo de Mnistros
60% de las entidades públicas han
mejorado ei nivel de atención a la
ciudadanla en tomo a procedimlentos y
servicios adnattrativos.
Sistema de segulmiento y evaluación
en funcianamlento.
Herramlentas para sImplifIcadón achnInIstrativa
Metodologla para la
estimación de costos
de /os procedmientos y
serviclos prestados en
exclushadad
Metodologla de determinación de costos de
los procedirnientos administrafivos y seMcios
prestados en exclusividad comprandidos en
los TUPA de las Entidades Púdicas, aprobado
medlante D. S. 0642010-PCM del 04 de junio
del 2010, en cumplimlento del numeral 44.6
del articulo 44° de la Ley 51* 27444, Ley del
Procedimiento Administrativo General.
Metodologla
irralernentada
en Metcddcgla implementaM en enbiadce
entidades del Poder Ejecutho
públIcas
Aplicadvo Infamátloo en ambiente vat
a disposición de todas las entldades
públicas a nlvel nadonal
Metockkgia de
aimptrficadón
admirdstrativa
Disatada y validada.
Matodologla aprobada y a dIsposidón Entldades púbficas han Insaucionallzado
de lt15 enIdadee púbilcm a nhel mejora conlnua de procedmantos y senCcios
nacional
administratIvos
•
Sistema únion de Estrategia para el diseño, implementadón y Sistema Único de Trámites operando.
Trámites csorj
operación desarrollada y con proceso inktedo
para la setección y contratación de la firma que
se encargará del desato/lo e implementadón
del aplicativo informalco necesano
TRAMIFACIL
Consolidación de la estrategia TRAMIFACIL, a
través de la cual se concretaron: Ley N° 28976,
Ley Maroo de Ucenda de Funcionamlento
- Simpfitica e/ proceso de emisión de Ucencia
de Funcionarniento a 15 dlas en el 2007 y
establecerequIsitos a eagir.
Pranulgadón de is Ley N° 29090, Ley de
las Urbanas y Edficadonas en el 2007.
Hatribdu
Sinpfilicadán del otorgamienb de ricencias
de funcionarriento y canatrucción en 44
municipaidades del país que generan el 70% del
PBI naciatel. Habiendo incrementando hasta en
un60094bIninerodeltenciasdeluncicnamiento
reduciendo de 90 a 15 dlas la embittn, los
naquisitos de 16 a 6 y Ice costos del tránae.
Atratatia técnIse Indirecta y capactrachat para
adecuar accesos a ley 28976 a 128 muniskize.
Capacitación de 150 expertos y funcionarlos
púbricos en Implificación delámltes en licencia
de tuncknentrento y 196 fancionarios púbücos
capadtados en la nueva Ley N'• 28976 de 81
municaatklades.
Cafificadón como Buena Prádica por el CAD,
Finallsta en la Categona Cooperación Púdico
Prtvada: TRAMIFACIL: Mence Trámites, Más
Empresas.
Ptoyecta de Deauto supremo que simplaca
la cantidad de autorizadones sectodales
exigIbles para el otorgamlento de las licendas
de lincionatriento.
Slatema únioo de TrámItes únIca fuente de
Mformación sobre tránates
Monitoreo y evaluadón en 188 Sostenibilkladdela iniciativa e Impiementadón
munkipalidades de los pracesos de de nuevaslineas estratégicasdeTRAMFACIL
almalficación implementados en
COMO un espacio de coordinación y
maroo de/ convenio suscrito entre la coaperación ptiblico-privado.
PCM y la CONFIER
Rédka de TRAMIFACIL en 15
Munidpalidades de Lima y Provincias
para simplificar el otargamiento de la
licenda de funcionanfiento.
Elaboración
de
un
software
estandarizado para su Implementación
en las municipalidades.
El Nausno
Uma, sábado
11 de setlembre da 2010
IP NORAAAS LEGALES
425525
dii Aprobackin de /a Ley dd SlIendoAdmhabb-atIvo Másdel40%entldadespúblicascumplen Entidades públicas cumplen con el marco
Aaactradan
con el marco narnadvo relaclonado a nonnalivo reladonado a simplIkadón
muco
normathro - heY 29060.2007
para aimpulaadan Decreto Supremo N° 079-2007-PCM que simplItIcadón adminbtraliva
adrninistrattra
aptueba los Ilnearnientos para la elaboracián del
adminbtratNa
Texto único de Procedlnientos Adrninlatrathms
- TUPA y establece dIsposicionee para
al cumpfirnianto de la Ley de Seencio
AdmInblrativo, 2007
Reglarnento de la Ley 29091, Ley que esbablece
la putiicación de diversce clIsPod livos iel7sies
y documenfas de geslión tales como el TUPA,
en el portal del Estado Pemano y en portles
institu donaies, 2008.
Decreto Supremo N° 062-2009-PCM que
aprueba formato único para la presentación del
111PA, 2009.
TUPA Modeio para Desarrollo de Guia TUPA Modelo para GulaTUPAModeloparamunIcipalklades Estandarización de procedlmientos y serelcios
rounicipalklades urbanas.
rurales
adninistrativos a nIvel nacional considecando
MunIcipatidades
realidadas locales.
Eetándarización
de TrIonitee
Frecuantee en
Unlvetaidedes
Pninkss
Lista prellmlnar a ser validada para la Modelo de trámites máa frecuentes en Univetsidades públIcas han simpllIcado y
estandarizadón de Trámites más Frecuentes en universidades públIcas simplfficados y estandarizados sus trámites a nivel nadonal
UniversIdades Públicas.
estandartrados con piloto I MpleMentado
en la Univetsidad Nadonal Mayor de
San Marcos.
Inetsuctivo pere la DIseñado y vaildado para la Mefor Atenctin al Instnictivo aprobado y dlindido
Mejor Atención al Cludadano
Cludadano
Más dd 90% de bs entIdades públIcas han
mejorado su atención a la dudadanla
de compatenciaa Disedado y vaddado, en coordinación de Pedil aprobado y difundldo
para pereonal de entidades públIcas y sernr.
atencIón al cludadano
Máe ded 90% de entidades pONIce cuentan
cal personal IcIóneo para atEndón a la
cludidanla
Implementadén de
Equipoe de liefora
Condnue
Inicio de trabaho en eteldedes comtr ESSALUD, Instructivo para la implementadón Más del 50% dedeldadespúblIcascon equipos
ONP, MINCETUR y MTPE; equipos Identfficados de equipos de majora de condnua a de mejora conlinua en funcionamient
y en proceso de capactracien y con asistancia Ispoldón de las entldades públicas.
técnIca para simpálket trámltes de a/to
Impacto.
Campella de
FlecaasecIón a
Munkipalidedee
49 munklpalIdades de 1.1. ma y Cadlso Ascalizedos
ceS 2609.
178 munIcIpaddades an 25 regiones del pals
flscatadas entre febrero y mayo del 2010,
utlIzando la metoddogla de dlente botignito
y en acdón concertada con b CONFIER las
Cámares de Cornerdo Departamentales y ha
Detensoria del Pueblo.
785 municIpalidades fbcalizadas en UcencJa de fundmamiento acorde a b
coordbación con el MEF en ef marco estatieddo en la Ley 28976 en la mayorla de
dei Prograrna de Modernizaden munIcipaNdades cle4 pale.
MunIcipal.
Fortaleclinlanto de
las caprJ.dedss a
servidores
1500 fundonarios y servideres públIcos de
loe tres dveles de gobiemo capacitados,
en aspectos legales sobre simplificackin
admintreradva, pautaa para la elaboracIn
dd TUPA, simplikación de Irárnites e
Implemantación de mecanbarnos para su
fiscaltzackin postancr.
550 fundonados y servidores públicos del Poder
Ejeculho, caparitados en buenas prácdcas
gubemamentales.
1000 fundonarlos y eaniduee púbkoe Más rke 50% cuentan con persond capacitado
de loe tree niveles de goblerno en materia de simpltroación adrnInbtratIva.
capflam,l.nuevmetddcgla
de sIntráfIcacitn y costoe
como en
Ice mecanbmoe pera shatacIón
edrnkalredve haciendo uso de une
plataktme
100% de 50% de entldades púbtscas han TUPA de las entidades pábácas adecuados a
Implementación de la 100% de bs Mlnislerios y
Ley tis 290110, Ley del Organlmos Publansa, 80% de ke Goblemos amlálide con adecuar sus TUPA la Ley la Ley del SPendo Adrdnistrativo
Snenclo admInletradve Reglonales, 39% de DIrecdries Reglanales, del SlIendo Adminbtrativo
61% de himicipaidedes ProAndeles, 26%
de hlunkipaldades Dialdtalas y d 65% en
Unhersktades Nadonalee. Pnamedo nadonal
36%; curcpleron cco pneenbr la sustentackn
bacnio) lessal de su TUPA a la PCM para verfficar
su alecuadán a la Ley del SlencioAdtedstratho.
425526
grp
Pertial0
Line, eafibedo 11 de eetiernbre de 2010
NORMAS LEGALES
ReduccIón de costos 389 procedimientos han reducido sus tasas en 12% de los procedknientos reducen 50% de los procedImientas reducen sus tasas
hada el 2014
en los derechos de los ófflmos tres abossobnasaliendolossigulentes sus lasas ámltes de atto impacto en las entidades
trardtadón
públicas para favorecer las condiciones de
acceso a los ciudadanos.
a) Reducción en la tasa por derechos de
calificación e inscripción en SUNARP a 0.13
% de la UIT con el objetivo de promover la
seguddad juddica en predios ubicados en zonas
de extrema pobreza mediante Deaeto Supremo
N°014-2010-JUS.
Gratuidad del oseto per DNI para menores de
edad, peracnas con discapacidad, canjede Utrets
EJectaal por Dosumento Nadonal de Identidad,
aprobados medente Resoluciones Jetturales re
604-2010-RENEC y 079-2010-RENIEC.
Reducción en los costos por demchos de
tramitación para la expedidón y revalidación
de pasapdte a 1.0585 % y 0.9531 % de la UIT
respectivamente mediante Decreto Supremo N°
004-2008-IN.
d) Reducción del costo por derecho de
tramitadón del Certificado de Procedencia de
recursos o productos hidro-biológicos, mediante
Resdución Ministerial N° /26-2010-PRODUC,E
e)Reducción en los costos para la obtención de
los cedilicados oficiales sankarios, de calidad
de recursos pesqueros y aculcdas aprobados
medranie Resolucito Ministerial N° 127-2010PRODUCE.
Prototipos de sandclos multIcanal Integrados de trámkes para cludadanos y empresas
Platalonnas Integrales Diseno rld Centro Piloto de Abanción Integrado,
de atencIón presendal denominado MACWPE, a travás del cual se
busca acercar los servidos del Estado a los
MACPAACMYPE
empresados de las MYPE. Se suscribieron ice
ccovenios 0311 SUNARP, SUNAT, COFIDE,
SERPOST, Colegio de Notatios de Uma,
Ministedo de Trabajo y Promoción del Ernpleo,
Ministerlo de la Producción, Banco de la Nación
y Munidpalidad de Independencia. Etapa de
irnplementadón en un 85% de avance.
El Piloto MAC/MACMYPE funcionará
en M Centro Comercial Plaza Und
Norte, se tiene prevista la inauguracito
para octubre de/ 2010.
Desanollo de lineamientos para
el
diseño, implementación y
funcionamienta de ventanklas útricas
para la mejor atención a la rtrudadanla a
nivel nacional, que integra a entidades
dblicas de los tresdveles de gobierno
para ofrecer servidos integrales.
Ptetaformas Integrales Creación del Centro de Atención Telefónica
de atencIón telefónka - Aló MAC, mediante el Decnato Supremo N°
027-2010-PCM, cuya cobertura inicial serán las
ALO MAC
entidades dd Goblemo Nadonal con sede en
Lima. Proceso de selección en marcha.
Centro de atención telefónica cco SosteniNlidad de la operadón
cerca de /00 operados con un servido funcionamiento
de calidad y esta,ndartzado y con ada
demanda por parte de la dudadania.
Sostenibfildad de la operacián y
funionamiento.
Réplicas de MAC/MACMYPE a nivel nadonal
ccrodulda como parte de una polltica
nacional
y
Plataformas Integrales Coostitución de empresas en Ilnea en 72 horas 3% de los procedknientos y serviclos
operandodesdeel 2008.
admInislradvos son realizados a tradra
de atendón virtual
VUCE, ventanIlla única de comercio extedor de intemet por la ciudadanla.
operando desdejullo del 2010.
Caja de herramkodas básleas para el proceso de Medernizacidn Inslitudoeal
Marco conceptual
Marco conceptual y wientador dei pnaceso de
modemización de la gesbón del Estado,
Diseño de la estrategie genárica y operacianal
para la impletnentación de la modemizadón
institucional y del Sistema Nacional de
Modemización de la Gesbón Pública.
Alineamiento de las Intenendones desarrolladas
en el maroo ck4 proceso de modemización.
DOCUMI3filad&I y difuslán a nivel instftuciondizar la pciffica y dan nacionat de
nacional y espacios de sodafización: simpllfrcadón adminbtratIva.
Acuertlo Nadonal, universidades,
ministedos, gobiemos regionales,
locales
Conbnuar con el annearniento de las
intervenciones.
ElPeriono
Liméksábadoncle
de 2010
lit NORMAS LEGALES
425527
Herramientas eetructurantee
aideme like ee Conceptualtración y disello del Shnema y su
RegIstro de Entlámles adleafivo base,
es ataxte pemane
Aproximación a la definld.ón estendadzada de
entlded públka a partir de proceso de dIscusión
con representantes de enlidades clave: SUNAT,
MEF, OSCE, BN, FONAFE, Ccntraloda.
Relevardento y sistemateadón ded fluk
procedimental del ddo de Ada de enfidades
púdicas, trabajo relevamlento realizado entre
el Congreso de la Repúdica, PCM y otras
entldades,
Detenninación de base de dabbs prelimInar de
entidades del Estado a parttr de /a Integración,
depuración y sisternatización de una base de
datos únIca a padir de las7 bases de datas más
importantm.
Proceso de contratedón de firma que
desarrollará el aplicalivo base en etepa de
adjudkación.
Poner a dIsposIción una base de
datos únka de entldades del Estado,
depureda y validada.
Pcner a disposIdón el fluk ded ddo de
Ada de las enfidades del Estado.
Completar el desandlo y valkadón del
apiicatIvo base.
Deflnickin del
mecardsmo de
cod/ficación única de entdades
púdicas - CUE, asl conle codiflcación
de las posiciones a nivel de estmcture.
Dar Inido W registro de entidades del
Estado en el aplIcatIvo valldado en
pildo de enedades.
Inklar el desarroNo de la sigulente
etapa del Registro.
Completar el registro de las entldades del
Estado.
Indltudonallzar el Códlgo Unko de Entldad
- CUE.
Desarrailar
paquete
nonnativo
para
inslitudonalizar uso del apficativo.
Inditurionalizar la conducción delo sistema y
del aplicatIvo Informático.
Continuar con el desarrollo de las siguientes
etapas, hasta constituldo en un tablem de
ma.ndo para el segulmiento y control def
desempeño institucional y otros.
Canceptualizadón y dIseño de la prcpuesta
de simplIficación de los sIstemas de corte
tnosversal
(sisternas
adminkstratIvos),
confonnación de 5 equIpos de mejora en Igual
número de entidades y acarnparamiento con
alstencla técnica de equIpo mullidisciplInano.
5 experiendas de skyffificadón de
maanproceso de aprovisionamlento
Indltudonal, / experlenda de
ariculación, puestos a disposklón.
Paquetes de propuestas pam Inbodudr
itustes a disposiciones normalres.
Incorpaadón de otro gnipo de
enfidades
Induyendo
gobiemos
regiondes y locales
bar InIdo al proyecto de arlevamlento
y
cptknIzación
de
procesos
Instudonales, bmando como base, los
resultados elproyectokImpalicadóridel
Macroproceso de Apreeslonamlento'
Impulsar e Indttucknalbrar proyectos
instltucionales de relevamiento y opárnIzación
de procesos en las entidades del Estado,
donde uno de los macroprocesos constituye el
de kk sistemas admInIstralivos.
Proyecto
usimptrneeeme de
meaeprecese de
Apreelejeneedeete
preyeete pbeetreme Redseflo de la propuesta de la Platafaina de
ee intereperebuidee
InteroperadlIdad del Estado Peruano.
Elaboración de los térntos de reterenda sobre
la base del proyecto lGablemo Electranlool .
Proceso de contratadón de la fIrma en curso.
C•onduir el proceso de selecdón de la Incorporar más trámltes y más serAdos entre
ffrma, y concrebar la Implementación entklades del Estado para mejorar /a eficacia.
de la Plataforma, operando con el
aplicatIvo, constitución de empiesas
en Ilnea y preparado para Interosnectar
el apliratio regisbn de entldatles,
pasarele de pagas, SUT, entre otros.
B) ETICA Y TRANSPARENCIA
Fomentar la aplIcactén DIrectlya 00/-2009-PCMGGP, Uneamientce Deserraflo de Jcmadas en Ética y
de la Étka iii la para la Promoción del Céditro de Éfica en la Transparencia.
Fundón Púdica.
Función Pública
Reconocimiento a la Innoyación de la
Ferla por un Perú sk Conupdón, realtrendo el promoción del Códlgo de Étka de la
reamodmIento a la knovadón en la promodón Función Púbika.
del Código de áca.
Proyedo de majora namativa del
DIrectlya 002-2009PCMISGP, Gula para Córfigo de Élica.
la elabaracbn del Informe mensual en la
aplIcadón de medidas contra la corrupcien y Proyecto normatlyo que desarrolle
para la resoloción de denundas.
prograrnas de Incenfivos.
Resoludón Suprema 111-2009-PCM y 1202010-PCM, que e.pruebe ltneardentos para
la selección y reconocirrienb del empleado
público que destaque en el cumplbdento del
Códlgo de Ética de la Fundón Públka.
Desarrollo
de
Annostrupción.
Flanes
Seddiales
Fortaledmiento de Capaddades en mateda de
Ética públka, en los lres nlveles de goblemo.
Proyecto nommtivo sobre el establedmlento
de prodbiciones y procedlmientos para
la dIsposición de obsequios, donateos
o benefldos en general que reclban las
empleados Pálkos.
425528
1), NORMAS LEGALES
El Peruano
Lana, sábado
11 de estemus de 2010
airRILLVIV
02~4212.4a,on
Conductr
la
Implem•ntacIón
de mecanismos de
TrareparenclayAccem
ala InformacIón
Direcliva 003-2008-PCWSGP, Lineamlentos Proyect de Direcava sobre
Monitoreodelcumplimientodelaimplementación
para el reporte de las solkltudes de Acceso a Procedimiento para la Atendón de las de los Portales de Transparencla en todas las
la infonneción PúblIca.
Soldtudes de Acceso a la Infamadón enddades de la admiristrackt púbrica.
Dasarrollo de rnecanismo que mejora
la transparencia del Estado: Portal de
Tramparencla Estándar. Calbeado corno
Buena Practica en el Concurso Anual 2010
de Cludadanos A/ Dle.
Danto Supremo 063-2010-PCM, que apnieba
la implementadán del Portai de Transparenda
Estándar en los tras nrieles de gobiemo.
Resolución Ministerial 200-2010-PCM que
aprueba la Directiva 001-2010-PCWSGP,
sobre lineamlentos en la fortna y contenido para
la implementachi del pcdal.
Desarrollo de una hemamienta de tecnologla
Proyecto de Ley Modelo Interamericana de Informadrin que permita reafizar
sobre Acteso a la IMormadón PúblIca seguirriento y evaluacto de la Polltica
y su Gula de Implementación de 0EA. Nadonal Anticorrupción aprobada medlante
Decreto SupremoN'027-2010-PCM
Jomada por la Transparencla y Acceso
a la Informadón Pública.
Implementar mejoras en el Porta/
de Transparenda Estándar cont: la
Georeferenda en los Proyectos da
Inversión Púdics tuldiales y moritoreo
de los porbies
Proyedodemodificadán al Reglamento
de Dedarackees Juradas.
Fortaleclmlento
Capacidades
de 27 Asistencias Técricas dirigidas a 2,095 47 Asistencias Técnicas drigidas
Servidores Púbficos de 487 Entidades.
a 2,000 Servidores Públloss de la
adninIstradán p(tIca.
22 Conferendas a Entfdades PáblIcas en la
busión del Códgo de Etica.
Fortaledmiento de Capacidades en materla de
Étka pültca en la adminIstración pública
Implementar un mádiao ertuai de capacitación
en MIca públIca y transpanynda.
7 asistendas tbnIcas en la implementación del
Portal de Transparenda Estándar.
C) CONTEATOS ADMINISTRATNOS DE SERVICIOS
iyflpiemenyand nowp yegimen Se pudica el Deavb Supramo N° 075-2008-PCM por el que se Modricadón del Reglamenb del Rágimen CAS.
treennyacjár, astetyllin aprueban bs beamlentos quereglanientenel Réglmen deContratación Aprobación de Directiva dri Rágimen CAS.
Admintstradva de sariclos. Con esta medida se busca desarrollar las
de servIclos
dIsposlcbsnes de la ley para lograr una adecuada implementación, asI
ccrno algunos alterios pam le implementadán ded nuevo reglmen,
una adecuada gestbn, asl oyrno garantlar los derechos que la Lay
concede a las priaonas ointrabadas bat este nuevo régimen.
A ocbtre de 2009 la Adbristración PúblIca contaba con octubre de
2009, a 151251 personas contratadas bat e/ réglmen CAS (dabs
propordonados por d MINTRA), a nlvel nacional. De ese total, e/ 37%
perteneoe al Poder Ejecutrio, el 21% a los Goblemos Regionales, el
38% a las Muntpalldades y el 6% restante a los demás Poderes dri
Estado y OCA's.
Dffridlin de loe contenidos de Implemantar meadsmos de difurión de Ice contafidce de la narratha Nueva actualhadán de Preguntas Fnmuentes pam
la nomblva sobre e1 nuevo scbe ei nuem rágimsn CAS, aprotbo medlante Decreb Leghleto Setkmtre de 2010.
Pet 1057
.
régben CAS
Oaadón de un eepado de preguntas freorentes pubficado en la plulna
vsyb de la Preldencla dei Cariejo de Mbletros y en ti abl de
Secrebsla de Geetled PúblIca.
Absoludb de conmitas
Implementación de rnecantemos que prirritan absolver las consubs Atender las constas CAS pendientes de absoludb.
tanto de entidades WhIcas como del personal CAS a fin de coadyuvar
a una adecuada aplicadán e knplementadón del nuevo réglmen de
contratacib.
Se creó e implemenb el Correo casepcm.gob.pe , a través de
cual, entre el ario 2008 y 2010, se reclbleron más de 888 consultas,
absciviendo hasta la fecha más de 777 consubs.
Se hablfitó una Ilnea telebnIca tanto de la SC,P, como disSUNAT, ONP,
ESSALUD y MINTRA para la absobción de consultas del régimen CAS.
A Ls fecha, la SGP ha absuelb más de 230 coneultas telefónkas.
Se hatildbó una finea triefórica tanto de la SGP, como de SUNAT, ONP,
ESSALUD y MINTRA para la absoludán de consultas del regimen CAS.
A la fecha, la SGP ha absurito más de 230 consultas telefáricasSe emitió un Informe en el mes de dIciambre del 2009 en el que se
reporian todas las acbdades de absoludán de consubs.
Logro: En e/ 2909 se rectieron un bial de 155 censultas de CAS. En
transcurso del 2010 se han rectido 84.
Capedtadón
Indementadón de un plan de capadtacit e rivel national.
Se reallaron 27 semlnados de capacItadón, caparátando a un tob de
2303 fundonarlos públicos adminkstradores del rágimen CAS de 730
entbades entre lAnlaterbs, Organismos Pábbos, Poderes del Estado,
Gohiemos Regicnales y Locake.
El Peruano
Lima, mlbado 11 de setembre de 2010
NORMAS LEGALES
ANEXO N° 2
ESTRATEGIA DE I,A MODERNIZACIÓN DE LA
GESTION DEL ESTADO
1. ANTECEDENTES Y MARCO DE REFERENCIA
La Secretaría de Gestión Pública de la Presidencia
del Consejo de Ministros, retom6 desde finales del año
2007, la tarea pendiente respecto a la implementación
del proceso de modemización establecida en la Ley N°
27658, Ley Marco de Modernización de la Gestión del
Estado, aprobada en enero de 2002.
En enero del 2008 se esbozó como primera medida
el marco orientador del proceso desde una perspectiva
integral, alineando los mandatos centrales de la Ley Marco
con las disposiciones de la Ley N° 29158, Ley Orgánica
del Poder Ejecufivo — LOPE, aprobada en diciembre de
2007, las orientaciones respecto a las políticas de Estado
del Acuerdo Nacional y las de Gobiemo impartidas en
marzo del 2007.
Tomó en cuenta también los desarrollos identificados
en la materia, previo anábsis de mnsistencia respecto a
la convergencia del nasultado buscado por el proceso de
modemización: Sef reconocido como un Estado democrático,
descentralizado y al servicio del ctudadano; es decir, ser
reconocido como un Estado que a través de cada una de
sus entidades sirva adeCuadamente a sus ciudadanos,
acompañando y facilitando el desarrollo integral y annónico
•
del país.
Se debe precisar que entre los desarrollos
analizados, destacan los correspondientes al proceso de
Descentralización y los de modemización administrativa;
este último entendido como los procesos de mejora a
los sistemas administrativos y algunas expedencias de
modemización institucional aisladas de su posición en la
red compleja de la estructura y funcionamiento del Estado,
en un contexto global que cada vez más, destacan en
términos de bienestar, las naciones que combinan valores,
experiencia, información y capacidad de saber hacer, para
obtener resultados valorados por sus ciudadanos en una
sociedad que gestiona conocimiento.
II. MARCO CONCEPTUAL DEL PROCESO DE
MODERNIZACIÓN DE LA GESTIóN DEL ESTADO
El elemento central de análisis lo constituye el Estado,
al cual conceptualizamos como un conjunto de elementos
organizados y relacionados que interactúan entre sl para
dar cumpbmiento a las funciones encomendadas . por la
sociedad y que a su vez se encuentra inmersa dentro
de un contexto de referencia global; en consecuencia,
gestiona la interacción de estos elementos con la finalidad
de producir resultados que satisfagan a la sociedad, con
cada vez mayores exigencias y aspiraciones, lo que
exige una gestión que responda a los requedmientos de
cambios permanentes.
Por ello, el modelo de gestión adoptado ea el de
gestión por procesos, entendido como la secuencia de
actividades del funcionamiento de una entidad pública,
para atender sus responsabilidades, las relaciones oon
los usuarios (ciudadanos), los aspectos estratégicos,
los fiujos de información, comunicación y coordinación
intema y externa para la generación de valor añadido
respecto a los recursos publicos otorgados para dicha
actuación. En buena cuenta, procesos de transformación
a nivel de enfidad pública, sector, nivel de gobiemo,
poderes y Estado consolidado inclusive, asi como sus
interrelaciones verticales y horizontales, para atender las
demandas y aspiraciones de los ciudadanos.
El esquema intemo de funcionamiento, como
concepto general, fue órganizado alrededor de tres ejes
verticales, recogiendo en ellos, las disposiciones dadas
por el Presidente de la República en marzo de 2007, en la
reunión con los funcionarios de la administración pública;
el primer eje referido a la simplificación de trámites, al que
además se le incorporó los servicios públicolcolectivos1;
el segundo eje referido al funcionamiento que comprende
los procesos y procedimientos para la producción de los
servicios2; en tanto que el tercer eje corresponde a la
organización requerida para viabilizar tal funcionamiento,
evitando duplicidad de funciones.
A efectos de dar consistencia, direccionalidad y
sostenibilidad a los procesos de cambio que debtan ser
generados a través del proceso de modernización hasta
425529
posibilitar el desarrollo integral y armánico del pais, se
identificó la necesidad de todos los peruanos de contar
con una visión compartida de futuro de paiss, hacia donde
debiéramos orientar los planes de desarrollo nacional,
i
regional, local, sectorial, nstitucional,
etc.
En la misma linea, y bajo la consideración de que el
funcionamiento del Estado se sustenta en la amplia red de
servidores púbHcos, cuya participación se fundamentaba en
vínculos vadados, la mayor parte de ellos sin relación de
dependencia laboral y por ello con alta rotación, se vio la
neceskiad de iniciar paralelamente la reforma del serviciocivil,
en el pleno reconocimiento de que los servidores públicos
hacen andar a las entidades y que las entidades explican el
Estado a través del ejercicio de la acción pública.
En junio de 2008, al amparo de las facultades
extraordinarias delegadas por el Congreso, el Poder
Ejecutivo creó el Sistema Nacional de Planeamiento
Estratégico, recreando el Centro Nacional de Planeamiento
Estratégico - CEPLAN y creando la Autoridad Nacional
del Servicio Civil — SERVIR, en reemplazo del Coneajo
Superior del Empleo Público — COSEP, encargándosele
la implementación del Sistema Administrafivo de Gestión
de Recursos Humanos.
Se introdujeron también, mecanismos de articulación
y coordinación interinstitucional e intemivel, desde la
perspectiva de la teoría de sistemas, para incorporar el
tratamiento de la interrelación entre entidades del Estado,
asi como de prácticas no consolidadas .de participación
ciudadana en la gestión pública.
Con los elementos definidos, se trabajó la interacción
de estos para explicar la acción pública que el Estado
debía cumplir a partir de la identificación de las demandas
y aspiraciones cludadanas (qué y para quién o quiénes),
buscando permanentemente mejoras en los procesos
intemos de las entidades, alrededor de sus sistemas
funcionales y los administrativos (de corte transversal)
como apoyo a los primeros. Resultados visibilizados
a través de los trámites, los servicios colectivos, las
regulaciones y ofros. Los procesos de cambio implIcan
entonces, mejoras permanentes del funcionamiento
de los sistemas y del ordenamiento de las entidades,
para asegurar resultados que satisfagan las demandas
ciudadanas, enmarcados en la visión compartida de pats,
con servidores públicos meritocráficamente evaluados,
y acompafta a todo este proceso, la conducta ética y la
transparencia de la acción del Estado.
En la Figura N° 1 se presenta el esquema consolidado
del marco orientador.
FIgura N° 1
Marcó orlentador del proceso de
modemIzacIón de la gestIón del Estado
Eletenklón hoplaYa1401./Yakwnlawlen
Elb para completar bs servicios producidos por la entidad para los
cludadanos y empresas (trámltes) como demandante individuales,
con los producidos para los cludadanos en su expreslón colectiva
como sociedad (servicios públicos: infraestructura, seguridad
ciudadana, recreación, etc.).
2 Servicios destinados a otras entidades del Estado (regulaciones,
herramientas, asIstencia técnica, etc.), como tanbién a los
ciudadanos y empresas (procedimientos que configuran los
trámites).
Reconocido como un Estado dernocrático, descentralizado y al
seiviclo del ciudadano; en términos más sencillos, ser reconocido
como un Estado que a través de cada una de sus entidades sirve
adecuadamente a sus ciudadanos, acompanando y faciRtando el
desarrolb integral y amiónico del pais.
425530
8 Penano
111 NORMAS LEGALES
En base a este marco orientador, durante el 2008
se impulsaron acciones varias paralelamente a la
implementación de la LOPE, entre las que se pueden
citar, la puesta en operación de CEPLAN y la Autoridad
Nacional del Servicio Civil, ast como sentar las bases
para emprender un proceso de modemización ordenada
que nos garanfice alcanzar el reconocimiento de un
Estado democratico, deseentralizado y al servicio
del ciudadano, trabajando además en el diseflo e
implantación del Sistema Nacional de Modernización
de la Gestión Pública, dispuesta precisamente por la
LOPE.
Conceptualizartms al Sistema Nacional de
Modemización de la Gestión Pública, como el conjunto
de elementos organizados y relacionados que interactúan
para asegurar permanentemente, una gestión pública
eficaz y eficiente, que genere valor afiadido para el
ciudadano mediante procesos de transformación. En
buena cuenta, un sistema de mejoramiento confinuo,
conatituyendo el elemento central las entidades que
conforman el Estado peruano, así como sus relaciones
entre ellas y con la sociedad.
Este proceso lo hemos venido madurando a través de
espacios de discusión y consulta en los que se encontró
la oportunidad, durante los affos 2008, 2009 y 2010, en
espacios regionales, académicos, nacionales, entre
otros, que fueron aprovechados, debido a la falta de
finandamiento asignado a este rubro, lo que explica un
lento proceso de maduración y ausencia de registros de
gasto en este rubro por parte de la Secretarla de Gestión
Pública, indusive en el Programa de Modemización y
Descentralización del Estado.
III. OBJETIVO Y METAS pEL PROCESO DE
MODERNIZACION DE LA GESTION DEL ESTADO
El proceso de modemización de la gestión del
Estado, tiene por objetivo central, la transformación
del Estado pare aleanzar niveles de desempefio
aceptados por todos los peruanos. Y como el proceso
es dinámico, en consecuencia no es suficiente haber
alcanzado un nivel de desempeilo • aceptable, sino
más bien, perrnanentemente niveles de desempeflo
aceptables, por lo que conlleva al objetivo de contar con
un sisteme que garantice ello, el -Sistema Nacional de
Modemización de* la Gestión Pública°. La meta global
esperada, la mejora sostenida en la confianza en el
goblerno.
Para alcanzar dicho objetivo global se plantearon
también los siguientes objetivos parciales:
Competencias, atribuciones y funciones, claramente
asignadas a las entidades del Estado Peruano y puestos
a disposición pública.
Institucionalización de la gestión de políticas públicas,
incluye mecanismos de evaluación de resultados.
Institucionalización del desempeflo institucáonal
Participación ciudadana plena en la gestión públiea
IV. ESTRATEGIA PARA LA IMPLEMENTACIÓN DEL
SISTEMA NirICIONAL DE MODERNIZACIÓN DE LA
GESTION PUBLICA.
Sobre la base del marco orientador del proceso de
Modernización de la gestión del Estado, los retos que
noa planteaba el estado de implementación de la Ley
Marco y el proceso de descentralización, y a partir del
2008, la necesidad de implementar las disposiciones
de la LOPE, entre elbs, la implementación del
Sistema Nacional de Modernización de la Gestión
Pública, es que se plantean estrategias a dos niveles:
una genérica y otra operacional para el despliegue en
el tiempo.
Para el disefto de las estrategias, se tomó en
cuenta las lecciones aprendidas de loa procesos de
implementación de los sistemas administrativos, todos
elloa operando bajo una lógica funcional y • limitada
vinculadón respecto a los sistemas funcionales; siendo
que estas últimaé, debían asegurar el cumplimiento
de las polificas públicas, aspecto fundamental de la
gestión pública, por lo que se requerla fortalecer la
instItucionalidad de la administración pública y también la
democracia, para viabilizar la acción pública del Estado
en reapuesta oportuna a las necesidades y aspiraciones
Lirna sábado 11 de seliembre de 2010
de la sociedad peruana. En este contexto, se estableció
como estrategia genérica, el emprendimiento de
un proceso de transforrnación ordenada, gradual y
controlada del modelo de gestión pública desarrollada
por todas las enfidades del Estado Peruano, lo que
implica pasar de un modelo de gestión por funciones a
uno de gestión por procesos.
Para el diseño de esta estrategia genérica, se tomó
en cuenta que en el país se contaban ya con iniciativas
que de una u otra forma hablan ido incorporando
procesos de mejora en la gestión institucional, sin
embargo aún presentaban problemas de aceptación
ciudadana, lo que sustentaba la necesidad de trabajar
en este proceso de modernización; sin embargo,
nos enfrentábamos ante regulaciones, sistemas,
instrumentos y otros mecanismos de gestión pública,
que respondían básicamente a la lógica funcional,
como también, la práctica cotidiana de los servidores
públicos, y además, una oferta incipiente de formaci6n
de recursos humanos para soportar la implantación de
esta nueva lógica.
En estas condidones, se estableció que debía
trabajarse en dos frentes interrelacionados: el frente
de medidas de rápido impacto, y el frente de medidas
estructurantes.
• El prImer frente, corresponde a medidas de
mantenimiento del modelo actual, con incorporación
de ajustes puntuales debidamente controlados, lo
que implica que, aun mantenipndo la lógica funcional,
incorpora algunos ajustes tomados de la lógica de
procesos sin dejar aún la lógica funcional imperante,
con estos ajustes se busca preparar el terreno para la
implantación del nuevo modelo. Su objetivo, ir ganando
confianza de los servidores públIcos y de la sociedad
misma para la instauración gradual y controlada del
nuevo modelo.
El segundo frente, corresponde a la implantación de
un nuevo modelo de gestión pública basado en la gestión
por procesos, se desarrolla inidalmente de manera
paralela al primer frente, en tanto se valida y consolida
el diseflo del modelo y completa la preparación de la
caja de herramientas básicas que incluye el diseño del
Programa de Modemización Institucional - PMI. Una vez
completada estas acciones y con la implementación del
PMI, se alinee con los desarrollos generados a partir de las
medidas de rápido impacto. Su objetivo, ir dessarrollando
en las entidades del Estado modelos institucionales
que aseguren mejoras permanentes en su desempeño
insfitucional congruentes con mejoras en los niveles de
aceptación ciudadana.
La estrategia contempla un mecanismo de
traspaso en el fiempo, entre el segmento (amplio al
inicio y que decrece en el tiempo) que opera bajo una
lógica de funciones y el segmento (casi inexistente al
inicio y que va creciendo en el tiempo) que opera bajo
la lógica de procesos, como resultado del Programa
Nacional de Modernización Institucional y que da
origen al Sistema Nacional de Modernización de la
Gestión Pública. Este mecanismo gradual y ordenado
se puede apreciar en la figura N° 2 que se muestra a
continuación.
Flgura N° 2
Estrategla genérIca: TransformacIón
gradual y ordenada
1
Ñ
En base a esta estrategia genérica, la Secretaría
de Gestión Pública desarrolló una habilidad
operacional, estructurada en cinco (05) etapas
también interrelacionadas, trabajadas en base
El Denano
Urne, sábak 11 de sedembre de 2010 NORMAS LEGALES
al marco orientador y la sistematización de las
diferentes iniciativas ejecutadas y en ejecución por
la Secreteda, con incorporación de mejoras (tramo
de rápido impacto) en laa diferentes interacciones a
lo largo de estos ultimos 3 afios, tomendo en cuenta
además las dificultades de financiamiento que siempre
estuvieron presentes. Su objetivo, asegurar mediante
el control y alineamiento permanente del proceso de
transformación, la implantación del Sistema Nacional
de Modemización de la Gestión Pública. Esta estrategia
operacional, se puede apreciar en el figura N° 3 que se
muestra a continuación.
Figurs N° 3
Eatrstegla operaclonal: Control y allneamlento
del proceso para la Implantackm del Sletema
Naclonal de ModemizacIón de la GestIón PúblIca
tes=
--nr.amarainimara.-eraniiia,
prememetern
al'RM
allIES=1:101==.
j,. jr,
dc
t,ston Púbb,a PcruyeLa
Iaae sna now. vsum- — ~oproal
sarnals---~mrsardwarnown
Amadisemsoms.c...m
La estrategia operacional, toma como punto de
ananque, modelos institucionales, sectoriales y otos, de
gestbn pública con lógIca funcional (centrade en el cómo
se hace: tareas), y la necesided de su transfommción en el
tiernpo hacia un modelo con lógica de procesos (centrada
en el qué y pera quián se produce: resultados). Por las
implicancies del cambitt, el tránsito debb darse de manera
gradual, sosterada y controlada por do, las intervendones
realizadas en aada una de estas etapas van pasando
progresivamente a constituirse en medidas de carácter
estructurante, reforzadas con los resultados obtenidos con
la aplicación de las medidas de rápido impacto, resUltados
que se estima, impulsen cambios de cultura en los semidores
públicos y sociedad en general, dando tiempo en tanto
ello ocurra, al desarrollo de las acciones estructurantes,
que por su propia naturaleza, 3019611 estadan concretando
nasu~ en el mediano y largo plazo.
A continuación se detallan las 5 etapas de la estrategia
eracional, identifictindo en eada una de elies, las de
rápido impacto y las estructurantes.
Etapa I: OrdenamIento básico
Como perte de la línea de acción de rápido impacto,
comprmide: el ordenamiento básico de competencias
y roles entre los tres niveles de gobiemo, mediante la
formulación de mabices de delimitación de competendas
y distribución de funcionets de los ministerios con
competencias compaddas, respecto a los otros niveles
de gobiemo; la formuleción de las leyes de organización
y funciones - LOF, la callficación de organismos públicos
y comisiones del Poder Ejecutivo, y la adecuación de
instrumentos de geati6n.
Como parte de la Ilnea de acción estructurante,
comprende, y ya como parte del Programa de
Modemización Institucional: el ordenamieMo cte detalle
hasta el nivel inatitucional, con despliegue inclusive
hasta el nivel de órganos. Considerando'en este nivel,
su vinculación con los perliles de competencies de los
servidores públicos, a ser trabajados por la Autoridad
Nacional del Servicio Civil.
Etapa II: PolItIca Naclonal Integradora
Como parte de la linea de aoción de rápido impacto,
comprende: el diseño, formulación e implanteción de la
Pollbca Nacional de Simplificación de Procedimientos
Adminhatrativos, COM0 mecanismo para impulser la
425531
articulación interinstitucional y el modelamieMo de politicas
nacionales, en el ejercicio del rol rector ministeriar.
Como parte de la linea de acción estructurante,
comprende,yyacomopartedelProgramadeModemización
institucional: el impulao de las pollticas nacionales,
sectoriales, regionales, locales e institucionales.
Etapa III: Caja de herramlentas básIcas para el
proceso de ModemIzacIón InstItuelonal
Como parte de la ilnea de acción estructurante,
comprende, el desarrollo de herramientas básicas s de
soporte para el eaquema de transformación gradual,
soMenida y controlada, prevista para el proceso de
modemizadón a emprender, entre estas herramientas
destacan, el "Registro Unificado de entidades del Estado
Peruano”, herramienta que nace como aplicativo básico
de registro para constituirse en la herramienta de soporte
para el proceso de modemización institucional Contempla
tambián herramientas de soporte para la gestión por
procesos, como manualas tipo para relevamieMo
y simpitficación de maaoprocesos funcionales y
administrativos inatitucionales y mecanismos para el
desarrollo de capacidades institucionales.
Contempla asimismo, la integración de herramientas
tecnológicas de soporte para la mejora del desempefio
instituaonal alrededor del Programa de Modemización
Institucional: el registro de entidades del Estado y
desarrollos conexos, el Sistema Único de Trárnites - SUT
y sus aplicativos, y otros relacionados; todos ellos bajo
el esquema de interoperabilidad, para lo cual también
impulaa la Plataforrna de Interoperabilidad.
Etapa IV: implementación del Programa de
Modemización instituclonal, en base a los desarrollos de
las tros primeras etapas. No se cuenta C011 financiamiento,
sin embargo se está trabajando en el diseflo del
Programa.
EMpa V: Constituye la última etapa de la estrategia de
intervención, con el que se estarla poniendo en agenda
(con temas ya bastante familiarizados) la Ley del Sistema
de Módemización de la Gestión Pública. Precisamente
sus instancias técnico-funcionales serlan las que impulsen
y desarrollen la gestión por procesos", a efectos de que
puedan poner a disposición sus compromisos de gestión,
como parte de ellos, los Indicadores de desempeño
matitucional, e inclusive de sus ótganos y/o proyeetos
o programas confonnantes, bs mismos que a.sociados
a los lndicadores de desempefio de los funcionados y
sery bores garantizarian la operación de un modelo de
gestión pública orientado a resuttados que propicien la
generación de valor afladido para el cludadeno.
V. LINEAS DE INTERVENCIóN, METAS, AVANCES
Y FtETOS
Etepa I: Ordenemlento báslco
SIM011ta~bad-itilk-allat ComPatencias,
atribuciones y funaones, clarameMe asignadas a las
entidades del Estado Peruano y puestos a disposición
pública.
Avenras a iulio 2010: Corresponde a la linea de
rápido impacto, en el que se concret6, la aprobación de la
Matriz de Delimitación de Competencias y Disbibución de
Que implica aspectos que van desde los camblos culturales, de
conccidentos y prádicas, hasta bs cambios organizacionales;
que por su propia naturaleza requbren tiempo.
La Preddencia del Consejo de Ministros en su rol como Ministerio,
y como tal, aeumiendo la rectoria de las pollticas en materia de
modemizadón de la Mán pública.
Vadas de estas frisfivas se vienen traMando con la parlicipación
de entidades que tienen la rectoda de Sdernm Administralivos,
entre dos, la Contraloría General de la RepúblIca.
' En este momento se encuentra en desarro go, se tiene previsto
que erd culmbado en diciembre 2010, y con pruebas a febrero
2011, por b que, eare marzo y diciembre 2011 se completaría
la carge de las entidades a ntvel national, Institudonalizardo su
LP30.
8
Actualmente venimos trabaando con las áreas de racionalización
o las que hacen sus veces, pare la mayor parte de las Inidativas.
425532
SP NORMAS LEGALES
Fundones del Ministerio de Trabajo y Promoción Sodal y
9 matrices en proceso de aprobación de igual número de
ministerios; 8 Leyes de Organización y Fundones - LOF
aprobadas y 6 en proceso; 85 Organismos Públicos - OP
del Poder EjecutIvo calificadas.
Comnrnmisns a iidin 2011: Corresponde también a la
línea de rápido impacto, y comprende, el impulso de la
aprobaeJón de las 9 matdces pendientes, 6 LOF pendiente
de aprobaejón y completar la calikadón de comisiones
del Poder Ejecutivo. Así como impulao al proceso de
adecuadón de instrumentos de gestión ROF y CAP.
Retos a oartir de iplin 2011: Corresponde a la línea
de acdón estructurante, y como tal incorporada en el
Programa de Modemización Institucional, comprende el
despliegue del ordenamiento hasta el nivel institudonal,
e indusive en esta úttima, con despliegue hasta el nivel
de órganos. En este último nivel de despliegue, prevee su
vinculadón con el despliegue hasta el niveí de servidores
públicos°, trabajo a ser desarrollado por la Autoridad
Nacional del.Servido Civil.
Etapa II: Politica Nacional Integradora
Resultndos ennerados a iulio 2021: Institucionalización
de la gestión de pditicas públicas, induye mecanismos de
evaluación de reauttados.
Avances a itilin 2 01Q: Corresponde a la linea de
rápido impacto, se centró en ta Politica Nacional de
Simplificadón Administrativa ~dido ODMO los
procedImientos admjnistrativos»por consdtuir el campo
de la modemización de la Gestión del Estado sobre
el que se daban las mayores presiones ciudadanas y
empresariales, y como tal, con posibilidades de mayor
impacto en el corto plazo. Se concret6 la forrnulación
y aprobadón de la Polltica Nadonal e inclusive el Plan
Nacional correspondients, medlante desarrolb paralelo
y para reforzar el Plan Nacional, se han desarrollado e
impulsado mecanismos como: b estrategia TRAMIFACIL,
TUPAs modelos, metodologia de costos, campaflas de
dscalizadón, desarrollo de capaddades de servidores
públicos para la simpliticadón de procedirdentos
administrativos, inido de implemeMación de equipos
de mejora, desarrollo de prototipos de mecanismos de
atertón multicanal (presendal y virtual) de trámites a
dudadanos y empresas (MACMYPE, ALO MAC, pntre
otros), así como el aplicativo infortnático Sistema Unico
de Trámites — SUT.
Cnmoromisos a lulin 2011: Corresponde también a la
linea de rápklo impacto y profuncliza la implementación
de la Política Nwional de Simplificacjón Administra'dva,
comprende, continuar con el despliegue de TRAMIFACIL,
TUPA modelo munidpalidades rurales, universidades,
despliegue de la metodología de costos y desarrollo del
aplicativo virtual, poner en operadón los prototipos de
atendón mutticanal (presencial y virtual) de trámites a
dudadanos y empresas: MACMYPE, ALO MAC, entre
otros, completar la experiencia de equipos de mejora
continua, ampliar la cobertura de las campafias de
fiscalizadón, el desarrollo de capaddades de senridores
para la simpliticación de trámltes, y la puesta en operadón
de aplicativos como el Sistema Unico de Trámites — SUT,
para constituirse en el aplIcadvo informático para el
seguimiento de las mejoras a nivel nacional.
Ftetne n oartir derjudo 2011' Tmbajar en dos frentes,
el primero para completar las medidas de ráado impacto
y la mcorporación de desandlos validados, al Programa
de Modemización Institucional, pasando al paquete de
medidas estructuraMes.
Para completar las medidas de rápido impacto, se tiene
la operación y mantenimiento de los probtipos de atención
multicanal (presendal y virtual) de trámites a dudadanos
y empresas: MACMYPE, ALO MAC, entre otros, así
romo el seguimiento y evaluadón de la propuesta, para
extraer los conocimientos necesarios para el desarrollo
de la propuesta para el nivel nadonal; respecto a la
polítIca nacional, se tiene como reto, el acompafiamiento
y asistenda técnica pare la debida implementación, asi
como el seguimiento y evaluadón, esto induye, la puesta
en operación y avance en le segunda etapa de desarrollo
del aplicativo SUT, avanzar con más herramientas
atendiendo la segmentación de entidades, entre otros.
Y como parte del Programa de Modemizadón
Institucional, el impulao pam el desarrollo de otras politicas
nadonales y su correspondiente evaluaden.
1:1 Penano
Lima, sába00 1 / 01/ eetiembre de 2010
Etapa III: CaJa de herrandentas Mudeas para el
proceso de ModernetacIón InatItudonal
Resulfadne esperados a iulio 2021: institudonalizadón
de una caja de herramientas de soporte para el proceso
de modemizadón institucional debidamente articuladas
e integradas, y capacea de soportar instituciones
que comparten e intercambian información, mediante
mecanismos de interconexIón centralizada, ordenada y
segura. Hermmientas y eapacidades para el rediseflo de
procesos institucionales, instrumentos de gestión bajo la
lógica de procesos, asl corno metodologlas de evaluadón
de desemperio Institudonal, sectorial, entre otros.
Avances a blin 9010: Corresponde a la línea de acción
estructurante, el avance más significativo en este periodo
ha constituido, el marco conceptual y orientador del proceso
de modemizadón de la gestión del Estado, el diseno de la
estrategia genérica y operadonal para la implementación
de la modemización institucional y del Sistema Nacional
de Modemizadón de la Gestlón Pública, afa como el
alineamiento de las intervendones desarrolladas en el
marco del proceso de modemizadón. Paralelamente, la
conceptualización y diseflo de herramientas estrucbmntes
del proceso de modemizadón, como: el Sistema Unico de
Registro de Entidades del Estado Perusno a ser construkb
sobre la base del apkativo Registro Unico de Entidades
del Estado, la introducdón del concepto de cido de vida de
entidades públIcas, la consolidación de una base de datos
única de entbadets del Estado Peruano; el iniao de ProYecto
"Simplificadón de Macroproceso de Aprovisionamiento"
para la simplificadón de sistemas de corte tranaversal
(testemas Wiinistrativos), y el redisello de le propuesta de
la Plataforma de Interoperabilidad del Estado Peruano.
Comoromisos a julio 2011: COmPlefar el Froyeeto
Simplificación de Macroproceso de Aprovisionamiento para
la simplIficadón de sistemas de corte transversal (aistemas
adminisbalivos) y ampliar a otro grupo de entidades, y
sobre esta base, desarrollar prototipos de modelamlento
institudonal por procesos, el desarrollo del Programa de
ModemIzeción Inslitucional, contar con el aplicativo base
validado del Registro Único de Entidades del Estado .y un
avance al 3096 del registro de edidades a nivel nacional, micio
del modelamiento del módulo de registro de los compromisos
de modemizadón institucional, la puesta en producci6n de la
plataforma de interoperabilidad, el desamollo de directivas y
de aapadtación y asistencia técnica.
Prtns
aaparlirdelulio2011.. D~haciamásentidades
el desand •de prototipos de modelamiento institucional
por procesos, incluyendo en ella el curespondiente
al Macroproceso de Aprovisionamiento (sistemas
adrninistralivos), registrar los procesos institudonales en
el Registro único de Entidades dal Estado, impulsar sobre
edlos, brs compromisos de modernización ihstitucional en
todo el pais en el marco del Programa de Modernización
inslitucional, herramientas de gesdón para el modelo de
gestión por procesos, metodologlas de evaluación de
desempeño institucional y de polítices públIcas, e impulsar
la ado~n del Sistema Nacional de Modemización de la
Gestión Pública, asi como au implementadón.
Etapa IV: Programa de ModemIzaclen
InstItutIonal
pesultadn seperedn a Iulio 2021* Programa de
Modem~n Institudonal instrtucronalizado para el 100%
de entidades del Etstado, con contribución significativa
en la mejom del nivel de aceptación dudadana de las
entidades públicaa.
Avaneen a Iplin 201Q: Propuesta preliminar .del
Progmma.
COMOMMISOS a julin 2 n11:
Línea de base percepdón
ciudadana de aceptación de entidades, desarrolb de
indicadoms de desempefio institudonar, Inicio de
implementación del Programa, incluye paquetes de deseurolb
° Es en este nivel donde se operaclonalka las exigenclas nortnatIvas
para la InblementacIón de las deposiciones del Decreb LegislatIvo
1026, aprobado en el prImer eamestre 2006.
Contorme a b previsto en el marco orientador, se vincula con los
otros Sistemas: planfficaden, Presupuesto, Servicio CM, etc.
Pemano
Lima, sábado 11 de aebembre
o
NORMAS L,EGALES
de capacidades a servidores y ciudadanos en general.
Retos a ondir de lulin 2011: Avanzar en la
implementación del Programa hasta cubrir el 100% de
entidades del Estado Peruano, deserrollo de estrategies
para conseguir la institudonalizadón del Programa, entre
ellos la evaluación y actualización.
Etapa V: Sletema NacIonal de ModernIzacIón de la
Gestión PúblIca
Resultado esperadn a iulio 2021: Sistema Nacional de
Modemización de la Gestón Pública institudonalizada,
con reconocimiento da su contribución en la mejora del
nivel de eficiencia de la gestión pública, con capacidad
de sostener procesos de ajustes permanentes on las
•
entidades y el Estado Peruano.
Avaneagniulio201Q:Avancesaniveldeconceptualización
del Sisteme, e identificación de requerimientos básicos para
estructurar y legitimar el Sistema.
Cnmornmisos a tulin 2011: Consollder la
conceptualización del Sistema, fonnular la propuesta
de manera participative y sistematizado en la propuesta
Ratns a oadir dn lulio 2n11: Impulsar la discusión
y aprobación de la iniciatIve de ley para la creación
del Sistema Nadonal de Modemización de la Gestión
Públice, implementacIón a nivel naclonal, lo que induye
la fomiadón de los órganos técnicos funcionales y su
interrelación con los otros sistemas de gestlón.
VL SEGUNAIENTO Y EVALUACIÓN
Sobre la base del Registro Único de Entidades del
Estado Perueno, se tiene previsto deaarrollar el módulo
de seguimiento de compromisoe de modemizadón
instituaonal, sectorial, local, regional, nadonel y
agregados a otros niveles que fueran necesarios, todos
en base a indicadores de control de avance. Los
oompromisos de modemización y los indlcadores de
avance, serlan presentados también a través de la misma
plataforma del registra antes sefialado, configurando el
Sistema Integrado de Registro de Entidades.
El Sistema Integrado de Registro de Entidades,
oonsfituirá la herramienta de soporte del Sistema Nacional
de Modemización de la Gestión Públice, y a través de
este se recogerá y capturará" Información necesaria para
facilitar la gesfión institudonal y del Estado en conjunto,
asi como también, busca brindar información relevante a
la ciudadankt en general para ejercer la vigilancia social.
Respecto a la evaluaci&i, se han plenteado
mecanismos que van deade la autoevaluación hasta las
evaluaciones tercerizadas.
PRESIDENCIA DEL CON8E.J0 DE MINISTROS
SECRETARIA DE GESTION PÚB
LICA
AGOSTO 2010
425533
Correa se acordó convocar durante el tercer trimestre
del presente aflo a la III Reunión del Mecanismo de
Coordinación y Consulta Politica (2+2), presidido por
los Ministros de Relaciones Exteriores y de Defensa de
ambos palses;
Que, se ha previsto realizar la citada Reunión el dla 14
de setiembre de 2010 en la ciudad de Quito, RepúblIca del
Ecuador, con el propósIto de profundint el diálogo polltico
y proseguir con la adopción conjunta de lineamientos
estratégicos que permitan fortalecer la cooperación
bilateral en materia de seguridad y defensa;
Que, por representar una adividad de la mayor
importancia para la Pottica Exterior del Perú, es necesario
autorizar el viaje del Ministro de Estado en el Despadio
de Relaciones Exteriores, José Antonio GarcIa Belaunde
a la República del Ecuador a fin de asistir a la reunión
predtada;
De conforrnidad con el articulo 127° de la Constitudón
Politica del Perú, la Ley N° 29158, Ley Orgánica del
Poder Ejecutivo, la Ley N° 29357, Ley de Organizadón
y Fundones del Ministerio de Relaciones Exbriores,
la Cuarta Disposición Complementaria de la Ley N°
28091, Ley del Serviao Diplomátioo de la República y su
modificatona la Ley N° 29318; los articulos 185° y 190°
del Reglamento de la Ley del Servicio Diplomático de la
República, aprobado mediante el Decreto Supremo N°
130-2003-RE y su modificatoda el Decreto Supremo N°
085-2009-RE; en concordancia con el articulo 83° del
Decreto Supremo N° 005-90-PCM; la Ley N° 27819 y su
modificatoria la Ley N° 28807 y su Reglamento, aprobado
medkante el Decreto Supremo N° 047-2002-PCM • y
modificatoria el Decreto Supremo N° 005-2008-PáM; el
numeral 10.1 del articulo 10° de la Ley N° 29485; Y
Decreto de Urgencia N° 001-2010;
SE RESUELVE:
Articulo 1°.- Autorizar el viaje del Ministro de Estado
en el Despacho de Relaciones Exteriores, José Antonio
Garcia Belaunde, a la ciudad de Quito, República del
Ecuador, el 14 de setiembre de 2010, de acuerdo a lo
expuesto en la parte considerativa.
Articulo 2°.- Los gestos que irrogue el cumplimiento
de la presente Resoludón por concepto de pasaje
US$ 1,150.83; viáticos US$ 400.00; y tarifa por uso de
aeropuerto US$ 31.00, serán cublertos por el Pliego
Presupuestal del Ministerio de Reladones Exteriores,
debiendo rendir cuenta documentada en un plazo no
mayor de quince (15) dlas al término deI refeddo vlaje.
ArtIculo 3°.- Encargar el Despacho de Relaaones
Exteriores a la Ministra de Estado en el Despacho de
Economla y Finanzas, sellora MercedesAráoz Femández,
en tanto dure la ausencia del titular.
Arliculo 4°.- La presente Resoludón no da derecho a
exoneración ni liberación de impuestos de ninguna dase
o denominadón.
Articulo 5°.- La prosente Resolución Suprema será
refrendada por el Presidente del Consejo de MinIstros y
por el Ministro de Relaciones Exteriores.
•
Registrese, comunlquese y publlquese.
11
Toma en cuenta el intercambio de inforneción ente eMidades
públicas, en eapecial, entre sus aistemas de información, en base
a priblicas de interoperabilidad.
542430-1
Autorizan viaje del Ministro de
Relaciones Ezteriores a Ficuador y
encarg,an su Despacho a la Ministra de
Economía y Finanzas
RESOLUCIÓN SUPREMA
N° 210-2010-PCM
Lima, 10 de septiembre de 2010
CONSIDERANDO:
Que, en el marco de la Visita OfIcial al Perú del
Presidente de la República del Ecuador, seffor Rafael
ALAN GARCIA PÉREZ
Presidente Constitucianal de la República
JAVIER VELASQUEZ QUESQUÉN
Presidente del Consejo de Ministros
JOSÉ ANTONIO GARCIA BELAÚNDE
Ministro de Relaciones Exteriores
S42430-10
Autorizan Waje de la Mfnistra de
Economía y Finanzas a los Estados
Unidos de AmérIca y encargan su
Despacho al Minístro de Educación
RESOLUCIÓN SUPREMA
N° 211-2010-PCM
Lima, 10 de septiembre de 2010