III. c0eiFfir}FruCIlAL r...,.. r.....rr .......... (CAS0 i{01\,1 283

t
I
i
iI
I
I
INTERNATIONAL LABOUR OFFICE
BUREAU INTERNATIONAL DU TRAVAIL
OFICINA INTERNACIONAL DEL TRABAJO
G, B
. l5Li 9/ L5
f51.4
GOVERNING BODY
CONSEIL D' ADMINTSTRATION
CONSEJO DE ADMINISTRACION
reuni-6n
Ginebra,
6-9 ae marzo de
1962
C0NFIDEI\CIr).L
c0eiFfir}FruCIlAL
Noveno punto
del ordei] de1 dla
SEXAGfiS]I'TO INF'OR}IE DEL COi,,[Tf DE L]BBRTAD S]NDICIIL
INm cr
Pdryaf os
f,
II.
rNTRODUCCi6lr
r...,.. r.....rr ..........
... r.
t-7
REC0I,END:'iCIONES CONCERi{IEI{TES A LOS CASOS
(CiSO Nf[.t. 260) Y CUtsA
RELiTTTVOS A
irti.r
)........................
283) ........
criso N6l{ 260 (iRAK) :
(CAS0
i{01\,1
B-15
Quejas presentadas por la Federaci6n General
de Sindicatos oe lrak y la Federaci6n Sindical
Mundial contra e1 Gobierno de Irak .......,..,
Rec_o$Snsli:._giones
del Comit6 .. . . .. ..., ........,
8-11
11
N0iu. 283 (CUBii) :
Queja presenta.cia por
CASO
Ia Confederaci6n Internade
Sinciicatos
Cru-stianos contra eI
cional
Gobierno de Cuba .... r.,... t.. r.......,......,
Recomeirciaciones de]- Comit6
III.
crisos
QUE
......
.
........,
o.,
EL coi.f,Tf RECOi,iIEr.iDA SE DESESTII]',EN S1I\I
A LOS GOBIERI{OS 1i''ITERES.iD0S t . . . . . e
TRASLlrDrillL0S
CASO NiJM
L5
t6-29
274 (LIEIA) I
Queja presen'Lada. por la Federaci6n Lra.be de
Trabajaoores del Petr6leo contra el Gobierno
de Libia
L2-l-5
...a.........
R-ecornendacio.nes Slel-
r......
r.r..
...
Conitd .,............
o...,
a..,
r....
t6-20
20
-ilPdrrafos
"275 (REII{O UNID0/.r.DEttr) :
Que-'ias presentadas contra e1 Gobierno del
Rej-no Unido (.,iden) por varias organi zacJ.ones
CASO N6);.
sindicales .. r..... . .. . r.. r r.., ..............
R.ecomendacione s del Comit6 .....,....
a o t......
c;i,so t'tfirt. 276 (JORDANlii)
.
IV.
25
:
Queja presentada por los estudiantes drabes
en Hungrla contra ei Gobierno de Joroania ...,
Recomendaciones
2t-25
dei Cornitd ...,. ...,.......
t..
2G29
29
}, . . . ,
30-53
Queja conira el Gobiernc, de Birmania presentada por ei Sinoj-cato de 'lrabajedores de fa
Khit-Lite Industrial Company,....... !r,...,a.
)o-39
CLS0S QUE
t{0
IIEQUIERE}.] UL'IERIOP" EiLUviE}l . . .
CASO NfiNI" 2l+3
(BIRI!rltL'.)
I
Recolnendaciones de1 Csinit6
.... )... .... ' r. . )..
til0lt, 265 (IRi,N);
Queja contra el Gobiernc <iel Ird.n presentada
poz" 1a I'ederacj-6n Sindical I'tundial
Alegatos relatj-vbi a la rep::esi6n de 1a huelga
cie mc.e-stros d.e 2 de rnayc de 1951
39
c/i.so
Recomendaciones
V,
del Comit6 .. ........
COI\1CLLISIO},TES SOI3F"E
LOS C,:SOS iiELi.TIVOS
.,. t.....
A
lifl:t.
bL-52
53
ESPAN/.
(c,'.so lt6l.1. L4il, Bril.lu,Nfi (cASo 1\6M. L93),
c;.1t..D.[, (c.'.so Nui't. 2]l-) , RrIivo LriirDOr/ADEIJ (cAS0
NuM, 221) Y GilECr- (Ci'.SC llul'I" ?31+) ........ r,...
Cr:iSO
tyO-53
54-101
Ll+3 (ESPr\ftA) :
Quejas presgntadas por la. Confederaci6n Intei*
nacional de Organizaciones Sindicales Llbres,
por }a LTni6n General Ce Trabajado:"es de Espafla
en el E:<ilio y poz' la Federacj-6n Sindical
Mundial contra el Gobierno de Espafi.a ) , . .... , a
Alegatos relativos a la 1ey que define l-as
nuevas facultades del l"linistro de la Gobernaci6n en 1o que respecta al mantenimiento
del crden piblico y a1 decreto que define 1o
.que ira. Cg entender-se por delito de rebcli6n
5t+-62
55-57
'r'11
Pd,rrafos
lilegatos sobre e1 proceso segui-do- c-onti'a varlos sindicalisti.s acusados de haber tratado
de reorganizar 1a Uni6n General' cie Tra"bajat t. .. e... ', ""
dored de Espafla ).....
Recsr4epdacion-es.
CASO iqIJU.
del
C-omit6
"
t
Q
" '
58-61
|... e....' .........
o/,
T93 (BIRI,IANIA):
Queja contra el Gobierno de Birmanla presentada por eI Slnclicato de Cargadores Portuarios
de Rangrln ... t. ... )1., ',..
Recgliendaci-ones
t t t t ) " tt t " t ' t t e t t'
63-67
del C9mitd .............'.....
Ar7
Nfu{. zlJ- (Cr:.NADA) :
Quejas contra el Gobierno de Canadd presentada
por-eI Canadian Labour Congre?s y.Ia Confedei'aci6n Jnternacional de Organizaciones Sindi-
CASO
cales Libres
R.eccmendaciones del- Comit6
Ot..'
rtttt
)e............
rr.......
..,.......
'....
e
6B-7Lt
" '
N6}i. 22L (REI}JO UNIDO/ADE}I):
Quejas contra el Gobierno de1 Reino Unido en
ielici6n con /r,den presentadas por eI Sindicato
de Eraoleados Locales de las Fuerzas ;irniadas
(itden) . Ia Federaci6n Sindical l'{undial- y Ia
irganilacid,n Jniernacional de Organizaciones
7l+
C.'.SO
C" t t tt tc t ) " " ) )
Be-comendaciones-ciel CogritE .'... r... r ' " ' i " l'
Sindicales
Libres
.t....."''
cLso NfII. z3t+ (GREcrA) :
Queja contra e1 Gobierno de Grecia presentada
por*l-a Federaci6n Sindical Mundial t. . ). .. . . r.
Alegatos relativos aI despido de dirigentes
sindicales
.. r. .. )r.!
t "tt'
"ttt
t ttt t t'
"'!t
/ilegatos relatlvos a la detgnci6n ,v condena
trabajadores
.....
.......t
Recomendacj-ong.s de.1 Comit6
VJ.
" t " " t t'
o
"
)t
"'
suD/,lt (qnso NfS'
j?])
A
77
78-101
79-90
91-98
L01
JAPO1I
llidl. t?g),
r- RErlio
TiTLANDT/i
(C/.So
i\luIvi. 19/+)1
u}lroo (SrNG;PUR)
i-(j,!So fifi\,r, ioz), .l,Rcnttrttu;. (cr'.s0-.ltfi\i. 22]-) , ^-..
C/JrIER0N (c..So N0lt. 262) Y LIBL. (CI,SO N0lu1. 274),
(cASo
5-77
de
,..).. " " " " t ' ).)
CgNCLUSI9NES SOBRI LgS CirS0S R.4U;TIVSS
7
102-281
t_v
P6rrafos
cASo N{rM. ng .(,rapdm):
S"" jas-contra el Gobierno japont5s pres-entadaq
for"et Conse jo-General de siha:-eatbs d"i Jap6n,
ia Confedera6:.6n Internaelonal de argay,i.zaciones
slndicales fib;;r-(c.i.o.s.i. ), Ia Fdderaei5n
Internacional de irabajadores del Ttansporte r,
1a Internacional de Coireos, Tel6grafos y Tei5f onos ( f . C. C, T. (Berna) , el, Sindieato de Erapleados de Corqeos del iap6n, 1a Internacional
Ae Servicios Pribl-icos (Londr5-s ), el- Sindlcato
de Maestros del Jap6n, }a Unign'de Sincllcatos
de Empreados p,ift1bos'del .Jap5n, e1 Sindleato
Naeional- de Ferroviarios (S.N.F:) (Tokio) y el
Slndlcato Panjapon6s de Trabajadores cle las
o... e .
Prefecturas y de los |tft1nfs'ipios
NOM"
CASO
--qr"jas
191
(SUNAN):
contra el Ggbierno de1 Sud6n presentadas
por"la Confederaci6n Internacional de Sindicatos
hrabes, la Federaei5n Sindieal Mundial,(F.S.M" )
y el Sindicato de Ferroviarlos del Sudan o. c. o..
_
.2
Aleeatos relativos a la suspenslon de sindicatcs
aE'r sud5n
cotaoot'
oaoocrooaa
relativos a 1a prensa sinoical c.. o.. o !
Alegatos relativos a la detenei5n de sindicalisAlegatos
tas
. . c o. . . . c o. ' . . o . . o' o e. . o .
M
' ' ' ' '
o oo '
Ciertas cuesti-ones quepplantea 1a. ordenanza sobre. sindicatos (modificaclones) de 1950 o . . o o .
a) Disposieiones relativas a la formaci6n de
slndieatos
102-109
.oce.
!...o
ooo...o.oc.c.
110-152
11 7
-121
L22-l'25
L26-L32
13
3-150
l-34-L42
b) Disposieiones relatlvas a las fedqraciones
y cbnfeaeru"iorr"u y a la afil1ac15n a orga-
14 3-150
nlzaciones internaclonales de trabajadores
Ale gatos relativos a la disolucl6n del Si4dlca151-161
.to de trio*uao""t F.e.rrovlarios del SudSn
L62
.oce .o.e .-.
Re.comendae.lones clel Comit6 c....
cAS0 l{(r},I. L94 (nnruo UNID0/STNGAPU!),
Queja presentada por 1a Federacion Sindieal en
MunAial contra el Goblerno del Reino Unido,
reiacl6n con Singapur . o. o.. ' o o o
".. ... 153-182
Pd.rrafos
nlegatos relativos a 1a eancelaci6n de l-a 1nscrlpci5n de sindlcatos
aeaaa
Alegatos
'l'icfoc
4+U
VgU
relativos a la detenci6n
a o a a a a a o a r o a o a a a a a o o a a a a
Recoinendaciones
CASO TIOT/I"
del
de
6
sindlca177-181
aoaotacaea
o
155-t7
Comlt6
LB2
2A2 (TAILANDIA):
Queja contra el_ Gobierno de Tai1andia presentada por la Confederaei6n Internacional de Organi-
zaclones Sindieales Libres o..
Becomendagj-gnes .dg}
CASO NO}T.
2:j.
oc
c. o.. c !. c... o.
Com-tli
(ARGENTIN*)
eo
.
., . ..
189
o
190-203
o
203
C
del Comit5 ......
cASo N6r.4. 262 (C.qM:R0N)
9
.
Queja contra el- Gobierno de 1a Repriblica
Argentina presentada por 1a Confederael6n
Internaeional de Slndlcatos Cristlanos o.....
Reeogrend,aciones.
183-18
o
o.
oo
o. o....
c
Queja contra ei Golierno de Camerrin presentada
por la Confederaci5n <ie Sindlcatos Creyentes
del
Camerrin
ooo ocoo o.. r o....oo
204-2L7
o. o.ooo
Alegatos rel-atlvos a l-a Cotenci5n de 32 trinstructores s indieal-is tastt
Recomenclaciones
del
Comlt6
ooaaaaaoa
274 (I,IB]A):
Queja ccntra el_ Gopiernc de Llbia presentada
por l-a Confederaci6n Internacional de Organlzaciones Sindica-les Llbres
..oooe ..e e .oo.
205-2lo
2tt
CASO i.[6M"
272-287
relativos a 1as medidas tomadas eontra
dlrigentes slndiealistas a conseeuencia de
Alegatos
2.16-235
Alegatos relatj_vos
al Sr. Ali Bitar
236-243
Alegatos relativos a lnjerenclas en el derecho
de sindicaci6n ...o..:.".
coc..,..o.
Alegatos rel-ativos a 1a vioiaei6n de
1es sindicales
Alegatos
oo...
c,o.oe.ooo
los loca-
244-250
251-256
relativos a Ia incautaci6n de los
fondos sindicaLes
... c,
o. o.
oocooo
257
-258
vl_ P6,rrafos
Alegatos relatlvos a la negativa de admisl6n
de los representantes de la C.f.O.S.L. en
Libia
Ai-egatos
dlgo
......o.
o....
...o.c...o.....
relatlvos a 1a modificacl6n del
dgl
Trabajo
C6263-2BO
ro.qec.o.c.....or..o...o...
a) Alegatos relativos a 1a privaei6n
dereeho de huelga
de1
b) irlegatos rel4tlvos a 1a prohi-biei6n de
estiltecer m6s de una organizacl6n sindical central en Libla
o
e.. c......
c.. o..
e) Alegatos reiativos a -La obligael5n de
obt6ner 1a autorizaci5n previa para 1a
afiliaci6n a las organizaciones- internacionales de trabajadores
Recomendaciones
del Comit6 ..
e.
o. o.
o
oe
259-?51
o... o c...
264-27L
272-27
6
27? -2BO
t6t
INTERNATIONAL LABOUR OFFICE
BUREAU INTERNATIONAL DU TRAVAIL
OFICINA INTERNACIONAL DEL TRABAJO
e.B.l5L/g/L5
L5L.a reuni6n
GOVERNING BODY
CONSEIL D' ADMINTSTRATION
CONSEJO DE ADMINTSTRACION
m,
6-9 d.e uarza de l-952
CO}TTINENCIAI
ssllAcisrM0 rNFoRMs p;!1, cot'{gg DE L1B3RT-4.!-SINpICAL
I.
INTRODUCCIdN
de Llbertad Sindlcal, ereado por e1 Consejo dq
Administraei6n en su 117.a reuni5n (noviembre de 1951)r se.reunio
en 1a Oficina Internacional del Trabajo, en Gi-nebra, 1os dias 22 y
23 de febrero de L952, bajo 1a presidelcia de1 Sr. Roberto ASor ex,
Presidente del Conse jo de Ad:rilnlstraeion. Los roiembros dei Comlte,
de naej-onalld.ad francesa, irania y bel-ga: oo se hall-eron presentes
durante e1 e>:amen de 1os-casos relativos'a Franela (Arselia) (caso
nrim. L56), rr6n (caso nrim" 265) y B$lgica (Burundi) (caso nrim. 282)
1.
.EL Comit6
respe ctivamente
2.
.
De conformidad ccn e1 proeedimiento estqbleeido en e1 p6-
rra.fo 12 de su 29.o ln{orme, modifieado por eI pirrafo 5 de sq
4g.o-informer e1 Comit6 rec5mienda a1 Conse jo,d6 Adnini-straci6n
exanine e1 piesente informe en su 151.& reunlon.
3. El
que
Comit6 exarain6 l-os casos siguientes:
servac
Espafra (caso nrlm. 143)
Francia. (nrgelia)
caso nrim. L56)
Par4guay (caso nri.m" 15e)
Jap5n (caso nim" L79)
suh6n (caso nrin. i91)
Argentlna (caso nrim. 192)
Biimania (caso nri.m. 193)
Relno Unldo (Slngapur)
( caso nlim. L94)
AleEatos eor,rplementarios scmetidos e
dictamer antes de
ffi
cnhi ar..rnc
Libia
(
caso
n,jra" 2? 4)
Que.'ias someti-daE
a dletamen antes
ffi
a los Eool-ernos
Reino Unido (eaen)
(caso
n'in.
275)
Jordania (easo
nrin. 27 6)
(
-
-
2Tailandia (easo nrlm. 2O2)
Canadi (easo nim. 2]1)
Guinea (caso n,j.:ir. 2L4)
nrgentlna (caso niln 2t5)
Reino Unldo (Aden)
( caso nrin. 221)
Grecia (easo nrim. 224)
Argentina (caso ndm. 231)
Marruecos (easo nrinr" 232)
Grecla (caso n6.n. 234)
Costa Rica (easo nin. 239)
Birmania (caso nrim. 243)
Reino Unido (Rhodesia del
Sur) (easo nrim. 257)
Cuba (caso nrim. 253)
Irak (caso nin. 260)
Repiiniica Sudafrlcana
(-caso nfu:r. 26L)
Cai:rerrin (ceso nfi.m. 262)
Irin (easo nrim. 265)
Argentina (caqo niir:. 273,\
Libla (caso nfim" 274)
B6lgica (Burundi)
( caso niirn, 282)
Cuba (easo nri'n. 2E3)
4. El Cornit6 aplaz6 trasta su pr5xirla rourli6n erl examen de
1os casoq relatlvos L Guinea (caso irrim. ?74), ergentlna (caso nrlm.
273\ y ts6tg1ca (Burundi) (caso nrirn. ?eZ), poi no-haber recibldo
aun las observaciones solicitadas de los gobiernos interesados.
5. El Comlt-i ap1az5 hasta su pr6xima reuni6n el examen de
1os casos relatlvos a. Francia (,.reeii.a) (caso ninn. 155). Argentina
(caso nfm. 192), argentiuar (caso [,iru. 215), Grecia (cas5 nfiil. 224),
Marruecos (caso num. 232), Reino'Jniac (IlhoJ.esia del Sur) (easo
nrim. 25L). Guba. (caso nfi-r:. 2r3) y Repdblica Sudafrieona (caso
nrim. 26i)j scbre los eual.es est6-espLrando de l-os gobiernos interesados G j-nformacl6n previanente solici.tada"
5. [1 Comlt6 aplazi tanbr6n hasta su pr6xiqa reuni6n el
exa.nen de 1os casos i'elaiivos e. Feregualr (caso nrinr. 15S) y
Costa Rica (caso nfira" ?-39).
?. En el presente infcr:ler el Comit6 somete a- La aprobacl6n
de1 Consejo de Adminlstraclori las conclusiones a ias que ha 11egado en relaci6n con los dqmis csscs per:Cientes, 4 sabe::, los
ielativos a Espeia (ca,sc ndm" 143), ;Lp6n (caso'nrin. 7?)i, Sudf"n
(caso n,:m. 191). Birmania (caso nirir. 193). Reino Ur.lioo ($insapur)
(caso n.rim- 194\, farlandra. (caso nrim. 2C2\. CanadS, (caso nrin.'Zl.L),
'
Reino Unido (Aden) (caso nrin. 22l), I-rg:ntina (caso nrin" 231),
Greeia (caso nri.m. 234), Bi-rnania. (caso-nrim. 243) " Irak (caso nrim.
25o), Carrerrin (easo n'irir. 252), Ir6n (caso nrim. 265irLibia. (caso
3niim. 274) y Cuba (casc nim. 283), l-os alegatos complementa.rios
relatlvos a Libla (cr-so nu4. 27A) y las que jas rel-ativas aI
Reino Unldo (aeen)'(caso nrim. 275)"y JorOurrL, (caso nim. ?75).
Cerbe resumlr brevemente dlchas ccncluslones en 1a forma slgulenla.
a)
sobre les casos relativos -a Irak (caso nr1m. 26A) y Cuba
(e?so nim. 283 ) r e1 Comlt6 sorne te a1 Ccnse jc oe Adlninistraeion las recomendaclones que figuran en 1os parrafos 11 y
L5 de este informe;
b)
e1 Corcit6 recomlenda quer por l-as razones coasignadas en los
parre-fos 16 a 29 de este inforr,ie, los alegatos complementarics relatlvos er Libla (caso nimi -274) y ias que;ai relativAS a1 B.eino Un1Cc (lrden) (caso nu.m. 275) y Joroania (caso
nrira" 27 5\, clebe r{.an'ser clesesti-mados sin cbmunicarlos a l-os
gobiernos lnteresaCos ;
c)
e] ConiltS reconienda que, por 1as razcnes lndicaoas en Ios
parrifos 30 a 53 de este inforine, se desestimen, por no
iequerfu' un ex&mqn rn6,s de cenlrJor'los cagos relativos a
Blfmeinia (caso nrim. 213) e lr5n'(caso nira. 265.\ ;
sob:'e los cascs relativcs a Ispafr.a (ca.so nri.n. i43), Blrmanla
(caso nrim. 193\ Canc.oi (ce.so nrim. 2i1). Reinc i;=nido (Aden.)
(caso nim" 22i) "y Grecia (ca-sc.n,i.m " ?34\, el Comit,Sr For
las razones expr"lestas en los parrafos 54 a 10r oe su inforfier formul-a determiaadas coneiusiones que desea someter al
d)
Conse.io de admlnlstr,:lci6n
e)
t
sobre lqs casos reiaiivos a-1 Jap6n (casc nini. l-?9),'194)
Sud6n
(easo n,irn, 191) , Reino Unrdo (Slngapur) (ci;sg nrim.
e Tailr:rndia ( cas:'nira" 202 ) , .arqentlna ( caso nim. 231). Cimeriin
(caso nrin. 262) y Libia. (69=o"ni*" 274\ r rl- ConiiS ,'io, ioi
razones expuestas en 1os parrafos 102 a 281 de este informe,
soroete un lnforne provisional en el que formula deternilnadas
concl-usiones que desea someter a1 Ccnsejo de ;ICminlstraci6n.
II.
RECOIVIENDACIOI$ES CONCERNIENTES
Caso num
A
LO
aEt^,
UEJAS PR,gS rN T )AS POB. I,A FED5RAC16I{ GEN
TA EDERACI N SINDICAT IVIi]i\T
T
IRAK
8" Las gue;as oe la Federaci6n General- de Sindicatos de frak
y 1': Federaclon Sindica.l Mtundia'l figuran en dos comunicaciones dirigidas directamente a la 0"I"T. el 7 oe febrero y el 19 de mayo
de L961, respectivamente.
4- 9. Los quereli-anies forn:ulan alegatos reletivos a la detenci6n de 1os pri-ncipaie s cirigenies d,, fa Federaci6n General de
Sindleatos de k'e.k, deiencion=s y sanclones pcr tnibunales mllitafes
de trabajadores que hicieron 1a hueJ-ga y de sindicalistas quq habian
presentado .i:eivrndicac1ones de salarj,os, tiroteo de 1a policia. contra los traba.jedores manifestantes, durinte el cue.l fueron muertas
ocho personas, despido de m1les de trabajadores por-sus activldades
sindicales, detcnclon del ed:-tor de1 princlpal per15o:-co sind1ca1,
ocupaclon armada de locales sindlcales, grar,,es y repetidas lnterferenc'ias de 1as autoricade s en las e16cci-ones sindicales, represi6n
de los Cerechcs sindical-es por nedio de deeretos e"rbi'crarios, etc.
l-0. La queja dc le Iederacl6n Generai de Srndicatos de Irak
fu6- comunica.od ai Gcb-i"erno de lrak para que 6sts presentara. sus
observacignesr por carta de fecha 18 de mayo de l-961r y en ella
se exp11c5 al'Gbblerno que, colic o,uii:ra qul en la qu6;L se plani.eaban cuestiones relatlvas a la rride h-ornana i. la llbertad personai-,
el caso correspond.ia a la categoria <ie 1os-que
el Coasejb de Ad'ninistracl5n conlldera comc urseites. en virtud de la decisi6r, aJontada por e1 Consejo de /rdi:ainlsuraci6:r €;rr, su J4).4 reuni6n (Ginebra,
novlembro de 19re). For r:sis ra.z5n, se solicit6 der Gollcrno que'
enviara une" reqpu:sta. t;n ::ay,:-d.:.mente como fuera posible. La que ja
de la Federacicn Sindical i{undial fue transmitlda at Gobiernc por
carta cie fecha 27 de .iunic de l-961r y en el-la se sclicltaba de rluevo de"l Goblerno oue envi:.ra sus observacicnes sobre ia queja presentada por la Federaci5n Generc.l Ce Sindlceltos de lrak.
En tres
oeaslones ulteriores, el 5 oe septienbre y el 28 de noviembre de
1961r,y ei 23 de enero de !962, se dirigieron cartas al Gobierno sol-lcitandcle que envj-r:ra. sus observ?elones sobre ambas quejas tan
pronto ccmo fuera posibl-e. Tcdavia no s{-) ha rcelbido-dr:i Gobierno nlngiltr. ECltsc de rt:cibo a estas comunicaciones.
11. En estas ci.reunstaTeii.sl ,:1. Comj-td rocomienda. aJ-.Consejo
oe Aclministrtrei6n que solicite ciei iob,ierrio de Irak le envle urgentemente sus obsertraeiones sobre cstas dos quejas.
Ca.so
ITAJ.I{
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POR,
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nim.
283
CONFE
ftarnT
LiT
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GOFISJ
Confederacl5n Internaci-ona1 de Sinolcatos Crlsti-anos
. L2.
., al La.
diriglo
[lrector Geaeral, =i- 9 Cg f'eb:re ro dc. l?52: ufl re]_egrama
por el que s.olicltzba 1:: int:r';eneion urgente de 1a 0rLI. basS.ndose
en que ef dirigente s.inCical cuba.ao seio:: Reynol Gonzilez se encontra'ba en peligro li:minente d; ser e jecutiid"o. Xl Di-rector General
puso e1 contenj-do de es'bc telegrama en conoelmrento oel Primer lr{inisiro ydei iTinlstrr de Relaclones E>lteiiores de Cuba por medlo de
dos telegramas de fe cha 9 de fcbrero de .t952,
13. Pcr carta de 22 Ce febrero de L962, €1 Directcr General
tr*ns:iiiri-6 ta queja del Gobierno o.e Cuba de confcri;ldac cqrr el
plocediiriiento rioriial para
el examen de quejas por vlol-aci-6n,l.e -1os
herechos sind.icales. En su carta: eI Directoi Geaeral ex-c.Lic6 al
Gobierno e,J€r coino ouiera que Ia queja pla4ieaba cuestlories re1"ai:.,:s a ia viaa humanar €1 caso eorrespond{a a l-a categor{a de l-os
eJ.r- el- Consejo Ce Ad:rinistracl6n eonsidera coino urgeates, eii viriud
ad.optad.a por el- Consejo de Adminlstiaci6a-en su 140.a
de ra. , decLsr.on
,-..
noviembre de 1953); y que por esta raz6n sol-icitaba
rerini5n (Ginebra,
del Gobj.e rno enviara una respuesta tan raprCamenie cc,iio fue:a posible.
i4. i{o se ha recibido toda.r{a ni..liguna res-ouesia ciel Gobierno a
dichas conunicaeione s.
15, En eslas circunstancias, el- Comit6 reccliiienda a.} Qonsejo
que solicite eei Gobierno .de Cuba -l.e en'r{e ur,!enteinente sus observaciones sobre la qr-1eie.
d.e Ad^inlnistraci6n
II1.
n
r. o,.\
\J]aJ\J
ccl'iirt n:cOl{I$iL-i:
l
C;rso nri.iil.
lLl{
TIi,{IIi{ SI}I
-,rJ
2?.4
L6, :I-1- Di-rcctor Ge.neral- ha recibj-do u-nr. coi:urniceci{n, de fecha 8 de novierc.bre de -1-951, prcc:dent': de l-a Fedsracion Ara-le de
Tr':rb:ja{cres oei-peit6r"o,'qi,.e ecntiene al;g;tcs segrS.n los cuales
se ha6r{a nenoscabado el- e jerclclo de los C:rrechcs sinci;ca]:s en
L1bia"
1?. De conformldao con el procedirniento r.:igente para ei exllmen de l-as quejas por..rio1:ci5n c-te Ia ilbertr,d slndici:,i., 1oi a1ega,tos formuiLoqs nc son erd:nj-sib1es, a mencs que seen sometidos por
llna organlzirci{n nacional dlrectam6nte lntere,sada en ei asunto: Por
una orgarrizaci6n lnternaeionai Ce ei:lpicadore;s o ,ie trabajadores reconoclfla como entidad consu-j-tiva einte l-:. C.I.T., o pcr r.in:" organizaci6n internacional de empleerdo:'cs o oe tr'*ba.'iadcres sl los alegatos formuiados se refleren a cuestlone,s i-rsc;e,'ten'Li; relacionadas
con 1,:'.s organizaciones afil-iadas a. esias org:;nizacicnes ii:terneciona.1es.
"
es una
1t.
L; F:diracl5n Ar;bE C; ?i'aca.;rCorss d'-;i Fe tr6ieo
.t
.
.:s'batuto
tienc
nc
trabaj:ldcr:s
de
cu:
organi-zacion internacionaL
eonsultivo ante le. 0"I"T. Cons:cuentementer PCr earta de 29 de
1 v6.,=* 29 .o Inforne, pirrafo
g,
ccle 1a orgar-L1zaci6n
noviembr+ de L95Lr el Dire-ctor Genera'l solicit6
gl
Libio del
Sindicaro
si
ouerellante que triviera a bien lndicar
se reflere 1a que3a, era uno de sus aflLladosffi;6i;;l".I,t-Iuar
lsta carfa ha quedadc sin respuesta'
ig. 11 conrt6 observa que otra quela, quc.tTe+,8- de ios misutos
hechos,iehaslcoSometidaensupresc,ntereunlonl.
?C
eonCicrones, el Corqit,5 recoroienda a1 Ccngeip
" ;in estasque
decida,que Ia que je de le Fe de ::aclc:: "iraoe
d+ A,lciinistracii:n
su Parte, una
d"e los I'rabaiadores dei Petroleo no iequiere, Por
acei5n ulterior
Qesg
IIJAS FRISTIi\IT
nlp" 2?,
cON11p.
rJT
.i)La
OFIIBi{O DEI RIII}IQ
T -.- .'l
;r
fLL'.:.,
i
ur.ia scrie de comunicaclo?L. 11 Directcr General her reciblClo
e1 ejernes relati.,ras a viol-aciones'de--ras quer- habrial sido obigto
clciodelcs,cero.i,ousindj..ut"sen.Aden.istasconrunieaciolf.?Sl
:i
y.-?4.1t,9t'""o oe L962)
de fechas B ee-iov:-errbre .i'r-rlir, iu 1r 7-',
cc-ta. ic"acraci5n i'rabe dc los rr:;bai:do;.;;.;Ii"ur"i'i"
;;";;;ffi
Sin,licatos Ce Irak, de I !o:
res del p,:.;trcleo r d.r la !.odora.ci6noo;Oe
slndicalos de Yusoslavi:, 9n1
de Libanc y cel Sindicato
o"i-p*tr{ieo
"iiA-LJ"i;;i";;-i**l;rir.d;;;;i6"
Sindicatc de i""nniieorui
de Libano"
de j-os Traba"juOorui de fas"ief:-ner{.,,'rs
Ql prcce dimltnro vigente parl e1 exasinaical-,,Lcs i1"q3:
men de 1as .i"*Jii-p; viofaci5" iiu la riber.bad
sometidos por una
qu9
ser:n
n€:nos
a
ad*lslblcs
ion
tos formul-.do="*o
,
tllrcuna
_--,f
int-1z1errlI
..lri
e
I F:suIIUU.
uul
-f,.:.^.^^+^-.-r.{-a
asunto, por
- -r
interosade- err' elcirectanente
organlzacign na-cionai
reConoc Ce trab'"rji"dorcS
organ,zacton intcrnacional- c.e :mp1'lcOcr{'s
o por una org"''nizaci6n
O.I'T'
la
eida como en'tidg.d consultive,-a'nti trabaiaflores
s1 los alegatos
o
de
interna-eionaf-Oe ernpieadorcs
22.
L,e confornid.ad eon
rel-acion34*= con
fornul.ados ssr refieren a euestlon€is directamen'Lc
organizaciones afiiia.dat r.--"tt" o"gunizaci6n lnternacional-a'
n:enciona23 " Las cuatrc.ti.}tilnr,s orgrinizclciones cuereli'intos
ITIY,
ae
necicno"lcs
,
das oi-"r- ilr"nro ZL son organiiacicnes no tinnen un interes
yugoslavia y i1l""ol
$ue
"nsp*eiivamentn:r
a'ludrgas en ios r'legirtos fcrinulados
dirccto en lai cuesiiones
qqe tratan de hechos que se habri.arr producido en Aden.
1 riSensc piirrafcs ZLZ a, 287..
2 v6uro 29.o rnforme del ConitS I Pirrafc 9.
7?4. La Federaci6n Arabe de Trabajadores de1 petr6leor po"
parte,
su
es una organizaci5n internaclonal de trabejaclorei qr"
no tlene estatuto consulti-vo ante 1a 0.I.T. Por cartar de fecha
28 de noviembre c1e 1961r el- Director General se lnforrr6 en esa
organlzacj-5n sobre si gi Sindicato de T6cnicos de Aden, menclonad.o por 1a org.Lnlzaci6n querellante, era uno de sus af iLlados .
Esta carta ha quedado sin respuesta.'
25. iln estc:s condiciones, eI Comit6 rcccmienda al Conse jo
de Administraci6n que declda qrLe 1as quejas de las organize,cl5nes
antes mencionada"s no son adnrislbles oe acuerdo eon el procedimiento ,rigonte "
Caso ntrn.'ZlO
A
PRESJiI.ITADA
Poe LOs
A Ii,
DIAIITES iBaBli-q um
r-; rl
DANIA
GRfr
I
26. E1 Lllrector Ceneral hr recibldo un tclegrama, de feeha
L2 de noviernbre de i961, procedentc de Bu,ce.pest y-firroido por e.l
Sr' Ibrahim Suilman en nombre de ios i'siuoitntes'j.rirbr;s on'Hungria:
esta comunlcaci6n contlene a1,:gatos segri:: los cualcs ru fr*n"i=,'---'
violado en Jordania la li-bertad sindlci..i.
27 " En vlrtud dei procedlmiento ',,igenter. ras ri.niea.s quejas
adnisibles r exeeptuadis l-a.s i,:ansnitj-das
oflcralmente a l-a'0. i. T.
p_or la. Asamblr,.a General c cl Consejo ljcon5mico;r Social de 1as
Naciones unidi-.s, scn 1as que proc,Jcicn sea ce., organizercior:es de
trabajadores o de empleadores o de gob.i-ernosr.
28, Esta comunicaci5n provi=ne de un grupo de estudlqntes
6.rabes resiclentes en un tercer llals y no dc-uni" o"s.,r.iru;ie;-i;cultada a presentar quejas.
29. En eslas cond:-ciones, el conlti re.comienda. ar consejo
de .i'dministraci6n que decida qric esia cc::unicaci6n no-es admisible
cono queja en virtud d,:1 procldi:nilnts yigent,e.
L ,-,
vease pr].ner Informe, p6.rrafc 14.
o
Ii'.
cAs0s
_0ilE_
1{0 nEQUTEFEN ULTERTCR EXAI'IEI{
Caso nriro. 243
EJA COIITB.A 5I
j;,7
BINRNO DT, B
FRESENT
30. La. oue.ia del- Sindlcatc de Trabajadores de-1a Khit-Lltere'.,
Industrial Coripany esti eontenlda on una conunieaclon girigida
la C.I.T. y reiinida el 31 ds cgtubre de 1960. E1 Gobi:rno e:lvio
sus obser-rlciones en coflunicaci6n de fecha 9 de marzo de 1961.
libcrtad
31. Birrnania ratlflc6 el- Conrrenio (rrim. 87).sobre la p?r?.
sindlcal y la protecei6n clel delecho der sindiclelon, l-948,
no ha ratiflcado el Convenio (ndm. 98) sobrr: e1 der'lcho de sindlcaci6n y de ncgociaci5n coleeiival Lg/t932" Se alega Quer e1 15 de octi:bre de 1960r- la policia detuvo a traba.iadores at s6rvicio de la ts'hit-iite Industriai Corcpany
qu"-fr.Lian"tcma"Oo par'te en un? huelg;. paclflca, 1o cual es contral-a Constitui:-o €r1 derecho den'ocr6tico de la libertad slndiceti y a. favor
de1
policic
a
actuo
c:ue
1a
sostiene
se
Birmanir.;
ti6n Ae
-1950,
jf
ee1Please
al-eg:rr
segiln
de
ociubre
dc
iZ
empleed,or..
Oci' cieclar5 un l-ock-out contra l3 trabajadores coao ropirosalla
por
una huclga pacifiea, lock-out que es eontrr"rlo a 1a Constitu-"i6"-y*Co"r"iioi
de ra-i"LT. :r a ia Ccnstituer6n de Birmania,y
de la l-lbertad sindical-. L,os querellanvi-olaci5n
una
cotlstituye
tlesp,:iid.os seen reintegrados,
piCen
que
trr:bajadores
ios
tes
y que }a 0.I.T, y ei Gobierllo
i-legai-,
un
desiiidi
tratlnOose'de
ei erapleador"
contramedidas
tomen
de tsirnnanla
33 . iin su eonunlcaci 5n de fecha 9 dc marzo de 1961 ei Gc'bierno dec}ara GUe, ci L5 cie oetubre de 1960, 1,2 de los 47 empleados de la comoafiia'se C:cl-areroQ en huelga nega-ndose a abandonar
trabajo, actitud
io" iocal-es db -La f6br:.ca oespu6s -ric l-as horas Ce l-o
q.ue 1a pollcia
P';nel
C6aigo
448
ae:oue vlolaba el- articuio
r For
estaba tqfal1o
lf
tribu:ra"l.
correspondiente
ior nioe"s6 ante o1
-ai"i;'i""ii*it".
jli L7 ds octi-'.br: Oe 1ls'fl-ef empieSgo= despidi6
a las lersonas procesadas. La direccl5n de 1a compania sosti-ene
oue este clespldb no constitu.ye ioek-out cn l-a forma d.eflnioa. en
BirmaniA
,jf articulo 2(e) de 1F. Ley de Confilctos Sindicales de
Constituci6n
1a
ni
sindlcal
nl vlola e1 pr.lncipio {e ie libertad
de Blrmanier.- Los'demis trabaja.dgres' contlnuaron su trabajo durante
a
ia huelga y 1a Asociaci6n que habian formado ccn anteriori-dada
Sindlde
la
Ley
a
a"rregio
con
[a sldo registrada despuSs
1a huel[a
catos. - EI Gcbierno considera que cl- Cespido de los e.lPleados
sometidos a proceso juciicial no constituye una violacion de los
derechos slndlcales.
)-
o
34. En su reuni6n de mayc de L957r e1 Comit6 observ6l q.ue en
las versiones oe'1os l:eehos suinlnistradas
el Gobierno y que exlste desaeuerCo tanibl6n
sobre si ei despido ce-1os iru.elguiscas ru6 legal. segrin el Gobierno, e]-proceso estd todavia-pend.iente ant,6 el tribinal
tente. EI comitS considera que es probable q.r*-po"-l_o
"o,opumenos
aigunos de los puntos en d"isputa sean iesueltos -por e1 tribunal.
35. !,1 coralt6 sefi.a162 que en casos anter.iores3, e1 coiait6
seguido
la prdctlca de no proced.er a1 exanien de cuestiones penlra
dientes de acci6n judlclal, -siempre que dicha acci6n estuviese remuchos puntos d.ifieren
po-r 1os querellantes y
vestida de adecuadas garantias 'C.e-lejaiidard, por considerar que
acci6n iudicial en inltancia- pcdrfa |roporcionar indicaciones la
ces de ayudarle a apreciar el- fundainentb oe 1os alegatos
"ap"-
36. lin e1 p:'esente caso, -darclo que el rreredicto del trlbunai
conipetente ante e1 cual se estS
Lrarni-tandc ei proceso cie ios hueigulsproporcionar infor;riaclor.jqs iitrles rlara el- Ccinitd
ir-Eo.Iut
?iled9
l-uacio.n de los alegatos de que estd conociendo, el_ Cor.r:td Aeciai5,
".,
antes de formular sus reco;eenclaciones al Consejo de Adri:ini;tr;;i6;r,
pedir a1 Goblerno se sirvj-era infor;ia::le sohre las
resultas del pr;rceso en referencia y enviarle -una copla -de1 fal1c pronuneiado. En
e:9s crrcunstancias, 91 Comit6 recc,::bnd5 al Consejb ae Adrninlstrat9T?ra nota de su inforrne pro\risional, qued"ando enteldido que
:.1?"-$u,e,
q.ue
el Coinit6 scmeteria un nuevo :-niorne una v6z -que hr-ibiese
reclbldo
las i-nforrnaciones solicitadas al Gobierno4.
1 v6ur* 5?.o rnforme dei Ccnit6,
. ^ 13J.
2 -,-!.
rp].o., parralo
pS.rraf
o 129.
nfi.n. zz (Fllinrnas )
, ' l,'5ase por e j:nrpio, s.c rr:forini+, caso
parrafos
353-383: 11"c Informc. Casc min. jL (Sarre) p6rrifos 2l_Se;
co"o nll:r. 6L
13"o rnforme, cai,9 i:.iirn. 69 (!:r.aiclar pZ:rrsro qai v'c*ro'rrt*""g1"-
(lirancia/{tne z) ir6.rrafos 447-492 i i?:o rnforme,
india ) rparri.fos 12)-155 ;
rnforne , casc ndm" g2 (pe,rri) pirra-79 "o
25"o
info'me,
Caso
nrL:::.147'(Uni6n Sutjafri;il;i'pA;;;:
fot 19:39.;
f9r
lq7-lt1- ,, ZB"? rnforrie, Caso n]rr" r_?0 iFr;";i;7ii*irrurcar)
parraf o 143 ; 4'I.Q Inforin,. , Casc.n,im . 1_TZ (Arseltinet p5rt" ,i"' tZZ ,
45"o. rnfornci, c,isc niim. ?\it (nepriniica-rcJ,:raf cc aro*'uiiui-iai"rj
fo izz ;. ?i":' i::rcrne, caso-rr,1o.-ril-(il.i;;ii;;
i.r^dl"s;-acri;t - (
Brazzaiille ) p5.rrarfo '66 .
4 57
-- o" Informe, pirr::,fos 13I-132 .
"
10
1.o de febrero -d,e.!9-6.2,
10. Por una comunicael6n de fecha
que
contienen la deci-sinr
informaclones
e1 Gobierno ha enrriado
esta Comunlcaci6n que
de
<iesprenoe
Se
del tribunal cofip€:tente.
todos 1os huelguistas encausados ieconocleron ante e1 trib'*nal
adhaberse introdueido en una p""pi*Aad ajena sin a.utor1zac16r, y
en
manifestacion
organizadg-8"?
haber
miiieron euer despu5s de
despues de las horas
los loeales Ael ehpleador, contlnuaron al-li
por haber'se
detenidos
fueron
Oe trabajo. Dichbs trabajadores
que
trata de un
se.
quiera
Cono
negario a evacuar los locaiis "
o, en su demulta
pa{o
una
de
a.1fueron-condenadcs
;;i;;, Oelito
iecto, a un mes de c6rci:1
el tribu38. Teniendo en cuenta lcs hgchcs coltiprobados -porpor
haber
fueron'
g-:?!"iid?t
nal, O"-q"" t*t personas erl euestl6n
de
horas
de
tas
despuSs
p"riu"*"iao en lbs l-ocales del enrpl*adcr
j-nteresad?=,
por
Ioi
traba.ior cargos estcs Qr:e fueron reconocldos
suflcientes
qr* tds quercll-arites nc han apcrtado
;i-;;fiii6-;;[i*u
procesQs
y
gu9 sigulelos
1os riespldos
pruebas para denostrar que
-"ouo-pr"til"Larr'r*.,
del e jervioierci6n
"";;";;;rift;yan err. este
clcio de los derechcs sindicales.
jo de iid. 39. Por eonsigulente r el Comlt6 recomienda a1 Conse
su
Parie, un
que e1 caso no requiere For
r
ministraei6n que-decida
exanen
m5"s oe
tenldo
.
Caso :aim
1T-, GCBI
D*.L\
"
N3T IB
SiIID
262
PRTSg;NT
POR
DIAi
Munoial fq6 ya-examl4C. La que ja de la Federqci5n Sincilcalnor;ienbre
de 1-96ln:es
dcj
dei
por eI C6mit6
rl, reuni6n
nada
ple'i767,"'iL,*ia"l.
comit6
el
"r,
*"u*"",
este
de
como
d91
"u=.ritr.l"
alegatcs
ciertos
sobre
r""ia ;;-;;;"iusiones definltl','as
de -tr"ao saberr-t;a alegatos rel-c.tivos a las deterrciones
de 1os
sindieales
actj-vj'daces
"*ror
con motivo ce
i]l*&""";-;i;6tuadas
y
det:leiones
ciertas
a
inf,eresados y los alegatos relatlvos
por
el
aprobada-s
fueron
e;ecuc:.ones." esta.s 6o!cl-usiones2-qge
("Ginebra.
d"
consejo de Admj.il;;;";;6;-;"-u" 16t.: "".n15t
1,7L-^?1
del
a);
685
a
578
g6mafos
no"iuiru"" de it5r-i, iig*r*n en 1osp6.rrafos
siguiontes sol-o se
5B.o Informe A*i-C5"it5" In los
tratar[ ,le }os alegeitos Qr:e han quedaco 'jli suspenso" '
13.000 maestrgs iranios
Los quereli-antes al-egan que
jornadq
ca.mpaiia para lograr
hicieron del 2 de mayo d+: 1951 una pclicla de
inizo uso de sus armes
e1 ar:-mento Ce sus salarios y que 1"a.
41.
1,1
contra los 4,000 ma6.,stros euer habi6ndose declarado en huelga"
formaban una manifestaci6n-ante el Parlamento de TeherSn. -Virios
huelguistas fueron. herldos y t uno de el1os, Abdel llr:sseln l.,han A1i
falleclo a conseeuencia de sus herldas.
42. En su respuesta de fecha 3 de junio de 1951r el Goblerno
declara que 1a huelga de -los maestros, merlcionada por los querellantes, nc tenia ning.rii caricier sindlcai y manlflest-a su sorpresa al
ver qug la F.S.l'f..suseita cuestlones quer eo su oplnion, no tienen
rel-acion con el movlmiento sindica-l- y el ejercicio de los derechos
sindicales, El Goblerno prcclsa que se dio raplda y satj-sfactoria
soluci6n a las relvlndieacibnes de ios maestros y afrabe-que el organizador de la huelga es actuelmente l"iinistro de Edueacl5n Naclonal.
43, En su reuni6n del mes Ce novlembre de l-96:-r el Comlt6
comprob5 que aunque el Gol:ierno afirmaba que la huelfa-en euesti6n
era ajena a toda'aecj-6n sindical- no preclsaba cu5.1 iralt,ia sido, e4toncei, ei verdadero carieter ciel mov:Lmieqto. Adern5.s, el Comit5
observ6 que e1 Gobiernc no fornulaba ningr1n comentario'respecto
a 1os alega"tos precisos presentados por los querellantes sobre el
tiroteo que tuvo lugar y el resultado fatai para uno de los manifestantes cuyo nombre se nenciona.
44. En estas condlclorr€*sr dada la gravedai de 1os alegatos
formulados y teniendo en cuenta el hecho de que el ejercicio de1derecho de huelga puede afectar a 1a llbertad sindj-cil, e1^Cornit6
estim6 que seria necesario obtener del Coblerno cierta6 inforrnaeiones complementarias antcs de poder presentar sus reccmendaciones
al ConseSo de ;ioir:inistraci6n sobre este aspecto de 1a que ja.
45.. Por esta re-26n, e1 Comit3 i'ccomend6 al -Ccnsejo de Admlnistracl5n -sr eI roovlmiento de huel ga en cuesti5n
no ienia cardcte{ sindical- que pldiese al Goblerno tuvlera a blen indicar eu5.1
fu6 entcnces et ver',3ade ro car6eter de dicho -movimlento; el Comlt5
recomend6 adern6s al- Conse jo de Administr:ac15n que-rogara a1 Gcbierno tuviera a blen iriciicar sl dlcho movliaiento habia sldo o no marcado por incidentes sangrientos, precisandor.en par.ticular, si era
exactc-que el Sr. Abdel l{usqein Kiran Ali liabia fall,ecldo y, en
easo afirmati.ro: cu61es habian sido I as circunstancias exlctas de
oiei:o fail-ecimlento
"
45" Esta sollcitud de lnfornaclone-" complenenta.ri-as fu6
presentada al Gobiernc de-l I:^'r.n por una carta del Director General de fecha 27 de -noviembre de 195L. 11 Gobierno respondi6
por una comunicaci5n
de fecha i.o de febrero de lg.o2.
47 " En esta eomunicaci6n, e1 Gobicrno insiste de nuevo en que
la manlfestaci6n
a l-a que a1ud6n los querellantes no tenia ningrii
L2
car6cter,sindical y precisa euer ademSsr flo habia s:-do organizada
por ningun sindicato.
46. I-i.especto al segundo punto de las informaciones sollcitadas por el Corrsejo de Administracion, el Gobierno declara.que un
oficial. de pollela dlspar5 fortuitam6nte un tiro que caus6'la
muerte dei Sr. Abdel llussein Khan Alf . Sin e:rabargo: eomo quiera
que ^1as autoridades pribllcas no hqbian dado orden^iiAuna a la poficia para lmpeCir l'a nnanlfestacl5n, la cual habriar por consi"guiente , debldo dgsarrollarse normal-mente, el oflcial responsabl-e del
lncidente fu6 encausado por 1as autorj-dades judlciqles. El Goblerno deelara eue: como en rrirtud de 1a legisJ-acion nacional,
el acusado cae bajo 1a competeneia de los tribunales mllitares,
su causa se eneuentra en lnstancia ante un trlbunal rnilltar que
actualnente procede al examen de los autos.
49. Parece desprenCerse de l.os elementosde er:e dlspone el
Comlt6r o saber, Ia iueja de la F.S.M. Jr 1as diversas respuestas
de1 Gobierno leidas conjuntamenter eue e-l- movimiento en euesticn
ha tenido Cos fases Clstintas o al menos un dob.l-e aspecto.
5C. La primera fase, quizis aquella en que segrin 1os oruerellantes participaron 13.CCO maestros I Far€c€ haber tenido su origen en reivindicaciorres de orCen profesional-.- Estas relvindj-caiicnes, de acuerdo :on e1 Goblernb, fueron rSpidanente satifecha.s
y el Gobierno afrad: quq el- dlrigerrie del movimiento es actualilente
6t t'fi-nistro de xoucadr5n ltraciona-l,
- 51. Pa-receria.que la segunda fase, segrin 1os querelLanlcs,
fu6 una manlfestaci6ri organizida ante ei Pailanento-oe Teher6n 6n
la que participaron 4 "00C peqsonas. il Goblerno por su parte
afifma que dieha manifesta-c16n no !.t16 organizada por un sindicato.
Los querellantes y ei Goblerno estin de icuerdc en s,:.-ff.al-ar que fu6
Curante esta segunda fase cuandr: hi-ibo que cieplorar Ia mueite del
Sr. Abdel l{usseln Khan Ali.
52. Respecto a l-as circunstaneia.s precisas de este falleeimiento parece eue: en efecto, ccmo Cicl ei Gobiernor se trata
de un accidente o al menos de un acto aislado perpetrado por
un lndlviduo que actu6 por error o, en-cualcluibr taso, por su
prcpla iniciativa.
Xsta interpr'etaeiSn parece estar confirmada
por e1 hecho de que el- respons4$"I€- dcl accidente se encuenira
actualmente encausado antc 1as autorldades judiciales competentes pcrno haber respetado las {rdenes del Foder Pfbl-ieo fuue era!
las Oe rlejar que la inanifestaci6n se desarrollara sin intervenci5n
alguna
53. En estas condlciones, tenien<io en cuen'ua que e1 responsable de ia muerte del Sr, Abdei Husqein Khan A1i se encuentra,
por este motivo, eneausado, el- Conit6 estilna que ser{a inoportrino
prosegulr el asunto y reeomienda aI Consejo de admlnlstraclon que
deelda que no ha lugar a examlnarlc con mas detalle.
13
CONCLUSIONES
Caso num
EJAS PRESENf
S PCR LA
L43
CONFtr
CI6N
INTERIT,IC
I]DSRACICN
INDI
Hn su reunr6n
del r:es de noviembre de
(Zg.a
l.96l
reuni6n)
"el comlt6
continu6 eI- exa:.oen tle-este
un
informe
provisiolal que figura en tos pi.rrafos"rro-y-p;;r;;;6
129-y'l_-19 dc su 5g.o InforEer g}e {r" aprobado por el- Consejo de Administraci6n en su.150.a
reunion (Glnebra, 2L-24 de novlembre de 1961), Solamente se
tratar5 a contimiaci5n di: l-os alegatos que quedarcn pendlentes"
54
A1e ea
l_nis
ord.en
elativos
publlco y a1 .d,iiasgti
i?
it.i
qu
e I as nuev
es'oecta al
acultades
man
mien
derse
55. El Comit6 examln6 con Ceteni-miento estos aleeatos oue figuran en ]os pd.rrafos 103 a l-17 de su 49.o rnforme t-;;-i;;;;;";:fos 97 a 105 de su-55.o rnforme. Drrr.ante su 2B"a i'euni5"-rilry"de 1961), el comit6 conslder6 que queoaba otro punto sobre elcual desearia obtener ,jel Gobierno infgrmacionei compienentarias
y r?comencl6 al consejo de ,.ominisi"i.l5" q"* rogara al Gobierno
tuvlera a bien indicar sl es e;cacto e'r ccislderir que l.as huergas-pgl pu{a! relvindicaciones grofesj-onales son autom6ticaniente
excluldas del campo de aplicacion Ce_'t_-decre to que define 1o er_le
ha de.entenderse por delitc de rebel:{n militai.
Drrante sri 29.a
reuni6n (no''riembrb de rg;rir-et-a;ita;;o
habiendo recibido por
partc de1 Gobierno nlngrin c6r:renta_rjo ai respecto,
ma Inas precisa.la qoiicituo y pidi6 a1 Goblbrno q"i".u.i""3*u*'Io"_
indicara claramente y 1o inSs r5.pidanrente-posible si es exaebo el considerar
g::_]u: l]Ygrg*r Bor reivlncrlcaciones Brcfesiona.r.es de 1as q.r" ,ro
r?r$q paltg
nlngun elcmr'nto d-q r'ebe115n son autom6ticamente cxeluidas del campo de aplicaci6n del decreto u;
";;rti6;:----
1l+
-
de fecha 28 de Ciclembre de L9-9L,
56. Por una comunicaci6nrtefectivamenter
decreto de 2L
el Gobierno ha respondido que
-e1aplicable a las
d; septiembre Oe f96O oa que se alucie- no_ serfa
fruefgls de pura reivindicacl6n profesional en las que no existiera el-emento- alguno de rebcli6nrt'
5?, En tales circunstancias, el Comit6 rccomienda aI Consejo
de Administraci6n que tonre nota di: esta declaraci6n de1 Gobierno.
re eI
1e
ido
tra varios sindicali tas
de
sde
de . l0 de septiembfg.d" 1961, Ia
58. En una comunicaci6n de
Espafra en- el exilio aleg6 que Uni6n General ae fraUajadores
varios sincii""ii"i"i t lUf*r, sido peiseguidos por haber intentado
r"organlzaci6r d" la Uni6n- Genlral de TraUijldorcs
{e pgpala'
figt, *poVE O"
1? -organizaci6n querellante facilit6
sumario instruldo sobre este asun'to
eI t'exto del";u-"i"S*iou,
alegatos fuuron_ comunicados a] Gobicrno
59. Esios nuevos
12
ce
u"ErU"" de 1951. En sLr' 29'o reuni6n,
Dor carta cle fecha
las observaciones del Gobierno y
recibido
5i-C"*iie,-io habienclo
que
aplazar eI examen de estos alegatos
sobre }a materia, tuvo
Gobierrccomend6 al e;;;"jo O"'Admih:-straci6n que solicltara del
posible'
rdpiCa:nente
m6s
1o
;; ;1 envlo de dicflas obscrvacioncs
febrero de L962, e1 Go60, Pcr comunj-caci6n cie fccha l-6 de
en este asunto'
instruldo
sumario
de}
blerno declara q"" el texto
1a autenticidad
de
carece
q"ui"fi"ntcs,
oue fuera ur.ri*do-po" foi
a que
qu.
I1:.pcrsonas
sus
autoresi
q;; nu" p""tendido'atribuirle
juzgadas'
se refiere ta dcnuncia fucron efectivamentc p"ogesadas -o civi1, y
por-1a Jurisdicci6n
pcro no por
iIe""-i"rgu<1o-milit&rr.sj-no
ii-t''o
no oor activioatcs"sinciical-cs
}-'oi ct dctito de -pronaranda
'Jlrul'",,t;;-i; autoridad del Esrado, p".ri"i;-t penaab pbr"ei 3l!1."sanci6i. cori'espbld9, con toda clase
i3-Zii"ili COAtSo-p"r,ir, ",ryi
en.apricatribuna1
il"
i"-.!1cia; quecondenadas
e; ;;;;ii*i-p"E"csalus,_a personas cncle
fueron
cucsti6n
ci6n Ce dicho-""if"ifo, las
oscilaban entre
p""'-r"-.q.'"ai"".iu provincial be Bilbao a penas queuo
afro y uII fgs. de
Ccstierror
de
y
u; d.1a,
Y
cuatro anos, dos meses
-finifmeli",.
se hallaban
personas
esas
q,r"
to4as
presidio o"*o"l- t;
-Si
autenticidad
niega
Gobierylo
ei
lien
actualmente en }ibertad.
asuntor^ n9 ha enviado
a1 te:lto del su:rario instrufdo sobre este
como
autdntico,
ningnn oiro q"" p"Oi""" ser considerado
Consejo de Administraci6n-que.tome
61. El Comit6 recomienda a}
nota de la infornraciSn enviaOi por el G6bierno que estd analizada
en el pdrafo 60.
62. En es'i;as circunstancias, el Comlt6 recomienda aI Consejo
de Administraci6n:
t5
a)
b)
qye_tome nota cic la declaraci6n del_ Gobll-rno
ia cualcl Decreto de^.21_dc septicmbre cie l-960, en el segrln
qiie
se
define
t?dcrito de rcbeli6n militart?, no s'erfa aplica*
exprcsi6n
1*
bl-e a las huelgas oc pura reivindicaci6n profcsional en
las que no existiera elen:cnto alguno de rbbeli6n;
que tome nota de la declaraci6n del Gobierno, <ie eucr las
personas que se alega fucron pcrscguidas por habei j_ntentado la reorganizaci6n cie la un]-6n General he Trabajadores ce
-h.ispana han sido juzgadasr no por un juzgado militir
slno
por la jurisdicci6n civii, y no por ictividades slndicaics
si-no_poi' el de ]ito de propaganda- i-legal contra la autoriclad
del_ Estado, y de que ras personas en cuesti6n se hallan ac-
tualmentc en l_ibertad;
c)
d)
e)
que sefraie al- Gobj-erno eue r cn su opini6n cualquier medlda
tomada contra los trabajadorcs por haber tratacio de constj-t.-rir
o reconstituj-r. organizaciones de trabajadores cs i-ncompatible
.col
91 principio casj- uuiversalmente re conocido de que* los tr.abajadc::e s debcn tener el- dcrecho ce establecer, sln'auiorj-za"l9l_prcvia, i?" organizaciones que estir.ren ccnvcnientes y
afilieLrs. a cilas;
que sefialc al Gobier-no, un? vez mdsr
cuanco^e] consejo ,Le
Adminisiracidn aprob6 el pdrcafo 182,eug,
b)'c,el 27.o lnforme dei
comj-t6, indlcS l-a contradicci6n funolmental- que exj-ste entre
1a legislaci6n vigente en Espafra y ios principios de ra libertal sindical que consagra la-constituciiln d.e ia 0"r,T. cn su
predmbulo, la Declaraci6n de Filadclfia y los convenios sobre
la libertad sir:dlcal- y 1a proiccci6n del-ticrccho de sind.icaci6n.
1?48 y- sobre ei derecho dc- sinclicaci6n y de negoci""io"-";1;;:--'
tiva, L949;
guc j-nste a1 Gobierno una vez rnd.s para que modifique su J_egislaci6n a fi-n dc haccrla compatlblc- con estos prindipios v,
en parti-cuJ-a-r, con 1os principios segrln 1os cualcs:' i) ios
trabajadgrcg dcbcn icnei cl d-erechor-sin autorizac:ln previa,
de constitur"^1g: organlzaciones qua estimen convenienics,
asf como el afiliarse a eilas; ii) tal_es organi zaciones deben tencr el derecho dc redaciar sus estatutoE, eregir libremente. ?uq representantes, organizai. su administraclSn y sus
activida4"" y -f orrnular su programa de acci6n, debiendo- las
autorldades prlblicas abstenersc de toda inter.renci6n que pucda
limitar ese dcrccho o entorpeccr su. ejcrcicio l-egal, y iii)
tales organizaciones no deben estar su.3etas a disdlu"i"6n
o
suspensi6n por vIa adrcinistraiiva.
1l
IU-
Cassr_
UEJA
CUrNT
nrlrn. 193
BL GCBIERIiO DE BIRhAitIA
PRESENl'
63. Este casor gu€ ya fu6 examinado por e} Comit6 en sus reuniones de 20 de may6 cie fqOOl y 23 de febr-ero de L9612, fu6 examinado nuevamei:te por e1 Comitd en su reuni6n de noviembre de 1961r.en la cual sombti6 las conclusiones que figr,rran en los p4rrafo 81
a 87 de su 58.o Infor:ne, aprobado poi el Consejo de Administraci6n
en su 150.a reuni6ir (Giiebia, 2L-24 de noviembre cie 1961).
6l+. El te:<to del pdrrafo 87 de1 58.o Informe del Comit6 es eI
siguiente:
tt87. En vj-l-tud de 1o expuesto,
Consejo de Administraci6n:
el
a)
el Comit6 recomienda
que
tome noia de 1a dcclaraci6n del Gobie;'no de qr1e, con miras
a la adopci6n de una nueva Ley de Servicios Ptlblicos, la
Comisi6n^ de Reorganizaci6n de- los Servicios PrLbticos, estd
preparando_ yn iniorme -par? someterlo al- Gobierrro, basado
en ias reallzaciones de algunos palses visitados por la
Comisi6n ccn el propSsito de estudiar la form?-en que funcion.an y estan cbnstitu{dos sus servicios pfblicos, -y que
.el- Gobj-brno s61o estard, en condiciones de ocuparse de.la
cuiestl6n de la pronulgaci5n de Ia nueva Ley cie Servicios
Pr]blicos una vez que [aya ::ecibido el informe en cuesti6n;
tome nota tambidn de la decl-araciSn del Gobierno segdn 1a
cual el prol,recto de 1ey para introoucir nuevas ennriendas en
1a Ley cib Si-ndicatos est6 siendo todav{a examinado por el
b)
Gobierno1,
c)'
ponga en conocimiento rle Ia Ccmi-si6n_ de Expertos .en AplicabiOI cle,Coirvenlos y Recomendaciones las me;:cionadas declaraciones fon:iularia's por eI Gobierr\o, 1' qolicite de}
Gobierno tenga a bien mancener informado aI Consejo d9
Administracl6n sobre cualquier hecho relaclonado con Ia
proyectada adopci6n de und nueva Ley Cc Servicios P6bIicos,
i, OL una nueva-Ley para nrodificar 13 Ley de Sindicatos.rt
L962, ?1.
65, En una conrrnicacilr, d.e fecha 5 de febrero d'e
Gobierno declara que la Conisi6n de Jrrvestigaci6n de l-os Servicios
Priblicos, ar:terlormente conocida como la Comisi6n de ileorganizaciln
de los S6rvicios Pr3.blrcos, ha sornetido su informe y qug las recomendaciones que en 61 figuran rela.tivas entre otras cuestiones a 1a
I
2
p6rrafos 37-55.
V6ase 52,o Inforrne, pdrrafos )O a l+2,
Vdase 48"o lnforrne de1 Comit6,
1',7
prumulgaci6n de una nueva Ley de Servicios PrSblicoe, est6n sienclo
examinacios por un comlt6 especial designado por e1 Gobierno de
Birmaniar eu€ considerard la cuestl6n cre proraulgar Ia nueva Le1, 6"
servicios priblicos, teniencio debiciamente en cuenta el asesoramiento
que en su debido tiempo le d6 el comit6 especial.
66, El Gobierno afrade que el proyecto oe iey para introdr-r.cir
nuevas enmiendas en la Ley de Sindicatos cst6 siendo todavia examinado por e1 Gobierno.
67. En estas circunstancias,
de Administraci6n:
a)
Comitd recomiencia
ai
Consejo
que iome nota de la cieclaraci6n ciel Gobierno segrSn la cual la
Comlsi6n de Investi.gaci6n de los Serviclos Pribiicos, antes conocida como Ia Comlsl6n cie R.eorganizaci6n de los Servicios
Prlblicos, ha presentado su inforn'ie y que l-as recomendaciones
que en 61 figuran relati.ras entre otras euestiones a Ia promulgaci6n de una nueva. Ley de Servicios Pdblicos estdn slendo examlnadas pcr un comir"6 especial designado por e1 Gobierno de
Birmania: gu€ considerard la c,.restj-6n de 1a. promulgaci6n de una
nueva Ley de Servicios Priblicos, teniencio debidamente en cuenta
eI asesoramj-ento que a su debido tiernpo le dd el comite espe-
cial
b)
€l
i
que come nota tambirln de la decia-raci6n riel Gobierno seg"hn 1a
cual el- proyecto de ley pa.ra introducir nr.revas enmiendas en 1a
Ley de Sindicatos estS sj-endo todavla exarcj-nado por el
Gobierno;
c)
para que ponga 1as rieclaraciones anteriores hechas por el
Gobierno en ccnocimj-ento cie la Comisl6n de Expertos en Aplicaci6n de Convenios 1, Reco,*aendaciones, y sclicite del Gobierno
tenga a bien mantenei" informado a1 Consejo de Administraci6n
sobre cualquier hecho relacionado con la proirectada adopci6n
de una nueva Le1, 6" Serv,i cios Prj.blicos y de una ley para modlficar Ia Ley de Sindicatos.
,Ca.s-o n_rLm.
21I
QUEJAS CONTRA EI, GOEIERNO DE CAI\JAD,.T, PRESEI\TADAS
pOu
68. Este caso fu6 va examinado por eI Comit6^en sus reuniones
de febrerol y noviembre2" oe 1960 y de mayo de Lg6L3.
1
V6ase b5 ,o lnf orme,
2
V6ase bg.o lnfon:ne, pd.rrafos 197-253.
3
V6ase 56.0 Inforrne, pdrra-fos 141-1&5.
pdrrafos 82-L16,
1 ari
l-ti -
69, En su reuni6n de noviembre de 1960, e1 Conit6r err el pd253 de su &9,o Inforrne, someti6 aI Consejo de Admlnistraci6n
sus conclusiones y recomendaciones sobre cj.ertos alegatos relaiiYos_?_1a Ley sobre ilelaciones de Trabajc (mociificada), de 6 de 'rrrarzo
de 1959r tal- cor:llo fu6 nuevamente modificada el 5 cle julio de 1960.
Entre estas conclusiones figura una recomendaci5n al-Consejo de
Administraci6n destinada a llamar la atenci6n del Gobierno-de Canadd,
sobre ciertos principios'plan'[eados por las disposlciones cie los
articu"los 64 1) y 5)-cie Ii Ley mociificada, tal'como se indica en eI
pdrcafo 253 c) iii-) de dicho Informe. Adernds, en el- p6::rafo 253
c) iv) d) y e) de su 49.o Informe, el Comit6 recomenri6 lrf Consejo de
Administraci6n que rogara a1 Gobierno canadiense el envlo de sus
observaciones sobre ciertos al-egatos relativos a la limitaci6n deI
derecho de huelga, que se desprende de1 artfcul,-o &3A l-) a) de la Ley
modificada, a ciertos actos que habr{an sido realizados por e1
Primer i,iinistro de 'Ierranova o a instigaci6n clel- mismo 1r'a Ia Lelr
sobre Sindlcatos (dlsposi-ciones cie emergencia) cie 1959, Estas'
recomendaciones fueron aprobadas por el Consejo de Administraci6n en
rrafo
su 1&7,4 reunl6n (15-18 de novier:rbre de l-964):
?O, En su reuni6n de n:ayo de t96L, el Comit6 tuvo ante sI una
comunj-caci6n de fecha 21 de marzo dc L96L proceienie del Gobierno
de Canad6, que contenla ei texto de una comu-nlcaci6n del Gobierno
de Terranova de fecha 28 cie febrero cle L961. EI Comitd sefra16
que en esia respuesta, si bien s e indicabaa l-as modificaciones que
se prevefa introducir en la 1-cgis1aci6n, no trataba de los puntos
sobre 1os que se habla pcdido inforniaciones en el pdrrafo zfi c)
iv) d) y e) de sui ,!.9.o lnfonne.
En estas condlciones, El Comit6
recomend6 al Consejo de Aciministraci6n, en e] pdrrafo Lb5 de su
56"0 fnformer eue toroara nota de ]a decl-araci6n iicl Gobierno de
Terranova, en 1a que manifiesia sr-i lntei:ci6n de modrflcar nuevamente su legisiaciSn, que exprcsara la. esperanza de que aI actuar
en esta forna, el- Gobiez.no tendria cn cuenta las observaciones presentadas por e1 Conscjo cie Admini-str"aci6n cuairdo adopt6 el b9.o
Informe deI Comit6, y que solicitara oel Gobj-erno de Canadd tuviera
a bien enfiar sr-is observaciones soore los alegatos que hablan quedado en suspenso mencionados en e1 pdrrafo 253 c) iv) d) y e) de1
b9.a Informe (v6ase pdrrafo 69),
Estas recomendaciones..fueron aprobadas por el Ccnsejo de
Administraci6n en su L49,& reuniSn (junio oe 1961) )r comunicadas
a1 Gobierno por carta de fecha 27 d"e jun-lo de l-961.
7L"
72. Por una comunicacl6n.de fecha. 19 d.e f.ebrero de 1962, el
Gobierno de Canadd envi6 1as irrformacion,:s siglrientes basadas en
las informaciones gue a su vez le facilit6 el Primer I'linj-stro de
Terranova, EI Gobierno recl;.erda, en primer lugar, que se ha alegado que eI artlculo 43A 1) a) de ia Ley sobre Relacj-cnes de Trabajo,
tal como fu6 modificaoa, tend{a prdcticamente por efecto la prohibrci6n de todas las huelgasl, Con objcto de refutar esta aftfinEt.ci6n, €1 Gobicrno env{a extractos de un nemordndum cl.el, Procurador
I P""a un an61isis
pdrrafo
2/+0 de1 l+9,o
mds compleio de este alegato, v6ase
Informe.
e1
-19
General Adlunto de Terranova, en e1 que expresa 1a opiniSn de
que el articulo 43A 1) a) prohlbe 1as huelgas de solldaridad
y Ios boicots, pero-no prohlbe que 1os trabajadores se declaren
en huelga slr despues de haber observado e1 proeedlmiento establecido_ por 1a Ley d.e Terranova sobre Relaclones de Trabajo, no
pueden llegar a unacuerdo eon sus empleadores".
?3. E1 Gobierno de Canadd cita tambi6n una declaraci6n
que 1e ha hecho el Primer Mi4istro de Terranova, segrin 1a cual
eI Gobierno tlene
1a intenci6n de pedir a1 podei Lefiislativo
ttque
de Terranova
derogrls praetlcamente todos los textos leglslativos,que no sean satlsfactorios promulgados durante ros dos
o tres riltimos afiosrt; segrin eI Gobierno, entre esos textos f1gurardn 1os art{culos ga r)y 5) ae l.aLey sobre Relaciones de
Trabajo, ta1 como ha sido modificada, disposicj-ones que
han s1do oljeto de observaciones especifleis poi parte de1 -Comltd en
e1 parrafo 253 c) ii1) de su 49.u Informe, citado en el pdrrafo 69.
74.
En est-as condlciones, e1 Comlt6 recomienda a1 Consejo
de Admi-nistraclSnr
a)
b)
c)
que tome nota de 1a declaraei5n de1 primer Mlnlstro de
Terranova, citacla por e1 Gobierno de Canadd, segrin la
cual el Gobierno de Terranova tiene 1a i4tenci6n de ped1r a1 Poder Leglslativo "que derogue prdcticamente iodos
1os textos legislatlvos que no sean satisfactorios, promulgados durante los ultlmos cos o tres afiosrr, comprendldos
los articulos 6A) 1) y 5) de 1a Ley de Terianovi sobre Relaclones de Trabajo, ta1 como ha slAq mod.ificad.a, los euales
fueton objeto de observaciones espec{ficas por parte deI Comite5 en ei pdrrafo 253 c) j-ii) eei 49.o i"r-"r*"'d;i-cr*it3,
citado en.91 pdrrafo 6?r- y que-exprese 1a esperanza de que
dicha accion sea ejerclda sin demora;
que tome nota, eon pesar, de que eI Gobierno de canadd no
ha enviado sus obsqrvaciones, solicltadas ya por e1 consejo de Administraci<5n, sobre ios alegatos urLncionados en 1os
apartados d) y 3) dei pdrrafo 253 de] 49.u Informe de1 Co_
mit6;
que solicite del Gobierno de Canadd tenga a blen mantener
informado a-I Consejo de AdmlnistraclSn iobre los progresos
real-lzedos par? derogar 1as dlsposi_ciones leglslaiivis de
Terranova que fueron objeto de observaci-ones-en los odrrafos 229 a 238 y 253, c) iii) de1 4g.o rnforme de1 comit6.
20Cgs.o n',1m, 221
EJ/.S
C
i,iTRr'.
EL
UI\IDO
GOBIIIRI{C DEL
It
el Comit6 so?5. Iln su reuni6n de noviembre de 1951, cuando
meti6 al Consejo cle AdministraciSn recomendaciones deflnitivas respecto a los al6gatos restantes quc arln se encontraban pendientes,
Qon eI alegato
iecomend6 al Coisejo de Administraci6n, en relaci$n
ttque
tome nota
relativo a la supresi6n de un peri6dico sindlcal,
de que actualmente sc cst6 examlnando una soliciiud fovmulada pordel
ui do"gr""o d" Sindicatos de Aden para obtcner 1a autorizaci6n
peri6dfco y solicitar del Gobierno gue continrle informando aI
bonsejo de- /iOminlstracl6n acerca de1 curso ulterior de estos
acont6cimi-entos'rI,
cie 1961, el Gobicrno
76, Por earta de fecha 19 de -diciembre
pernisc para
concedido
ha
se
de
i961
que
oe
el
10
octubre
declara
1a publi6aci6n de un semanario de Ia Aden T.U.C,
Comit6 recornienda al Consejo
??, En estas cj-rcunstancias, eIsa"i;isfacci6n
de la auitorizaci6n
qrru
cor.
nota
tome
de Administra;i6*
q,r" se ha concedido para 1a publicaci6n de un sernanario de Ia
iiden T.U.C.
Cg-so_nrlp. 334
EJiT
CON
J. EL GOBIjIRN0 DE GRECLi PRESE!Tr'
POIT LA
En una comunicaciSn Oe fecha 23 de mayo de 1960, la
Federaci6n Sindical Mundial present6 una que ja segrJn.la cualense hab{.a aientado conira el ejercicio cle los derechos sinoicales de1
su reuni6n
Grecia, queja q""-f"A exLminada por-eI.Comitd en resultacio
de esComo
(29,a
r'euni6n),
mes de'novi6mb"u O" L96L
acerca
definitivas
iu examen, €1 Comit6 presen'b6 sus conciusiones
78.
relatide determinados-alegaios Oef caso, a saber: los alegatos
mandatos
de
los
vos a la invaiiaicifinr por v{a adi:rinistrativa,
y los alegit"os relativos a1 ttconflnamiento admlnistraqYe liqYlT
"i"oi"afes
a" Oii"igent"i EinCicales. Estas conciusiones,
ii"on
y
p6rrafEs 159 a 57L y 2s?,^g) .y_580 a 583 599, c), rcspece1
""'io"
de1 58,o Inforrue a;i'Ca*:-Le, fueron.alrobada5-por
tivamente,
de
(Ginebra
2l-2h
Consejo di: ;iC:-"istraci6n en su l-50.a reuni6n
En f os-pdriaios que si5Suen s61o se tratatd
noviembre de i06f-i.
de los alegatos que han quedado el"t suspenso'
I ,/dar" 58. c inf orne, pdrra.f c
L27
c)
2Llilegatos rel.ativos- a1 despido de dirigentqs si"ndicales.
79. Los querellantes al-egan euer en el mes de enero Ce 1959t
el presidente, el viccpresidente y un consejero del Sinciicato de
Camiseros fueron despedidos a causa de sus actividades sindicales;
1o mismo habia sucedido en febrero de1 misn:o ailo respecto CeI
sefior Sti-alan:as, 'Lesorero dc la Uni6n de Obreros oe las ConstrucEn su- respuesta de 9 de junio de L96L, €1
ci ones i,,1eta1r3.rgi cas,
Gobierno declara que esas cuatro personas fuercn cespcdiclas de las
empresas en que tre-bajaban trno a causa de su aciivldad sindical, sino por divergcncias con sus empleadoresr?; el Gobierno
precisa que hoy estdn trabajando en oiras empresas,
80, Segdn los querellantes, €l Sr. Simelos, representante
de su sindicato en el Centro Obrero de Elcnsls, fu6 despedido de
la f5brica de ceniento ttTitdntt: eD e1 mes de mayo de 1959, a causa de sus actividacies sindicales; por Ia i.iisma raz6nr €fl eI mes
de junio, cl Sr. Lagosl micr,;bro del Consejo de la Federaci5n
Panheidnica de Ia Electriciciad y Itrripresas de ilti-l-idad Pdbiica,
rie Atenas y El Pi.reo, habi,:, sido Cespedido de la compafi{a de electriciie-d; 10 iriismo habfa sucedidor crl julio, &l Sr. l,iytl] cneos,
consejero de Ia Uni6n de Sid.eru'r::gicos, qlie fud despedido rle l-a em.presa r?Haiivdourgiki??.
En sus observaciones cl Gobierno cleclara
que l-os Sres. Simelos, Lagosr M)'tileneos fueron despcdidos t?porque
sus en:pleadores estimaban que no h::.bIa puestos para el-los en l-L
empresart,
81. Segrln los alegatos de Ia ir,S"ii.r €tr el- mcs de agosto de
L959, 1os Sres, Chararnis y Voughioui:as, presidente y vicepresidente,
respectivamente, del Ceniro 0brero de Lavri-on, fuci'on despcdidos
d.e l-as minas de Lavrion; en la misma 6poca, la-s empresas o.L1e los
empieaban habf.ari despedido a los Sres. I'iitsikaicos ]r Tzifakosr
presidente y sccretario gcneral, respcctivailente, del Sinclicaio de
Obrcros de la Construccj-6n. rt es+,e respe ctc, eI Cobierno declara
en su rcspuesta o_ue los Srcs, Cirarainj-s, Vor-rghiou.kas, i'titsikakos y
Tzifakos fueron ciespedioos r?porque su.s ernp,leadcres habian estj-mado
q.ue en las enprcses no irabla pues'bos para elios, pei'o quc habian
sido reintegrados a consecuencia ic una pctici6n que habian dirigido al Consejo de ristacio.ri
82. Segbun los gucrellan'uesr efl el mes dc agcsto de L959, eI
Sr. Caryotakis, presidente oel- Sindicato de Obi-eros de ios Frigorificos, habia sido ciespcdido de 1os Frigorificos de r'itenasl
en el mes de septiernbre, eI Sr. Christidis, secretarj-o general
del Sindicato de Obreros de Ia lndustria Textii oe l{ea Ionia, habfa sido oespeciido de Ia fdbrica de tejidos rrDir:iitriadest?; finalmente, en octubrer los Sres. Syrishos, Kourkaris y Bakatsoulas,
22
activor {esplctivamente, del
vicepresidente, consejero. y miembro
habian sido despcdidos de su empico'
slndicato de Tintorercs,
-;i
GoUicrno deciara que to-das es::ts personas fueron
su irespuesta,
En
l-iccnciadas po:: rnal comporta'niento en eI 'crabajo'
concluye el- Gobierho -1
g3. trEn algunos casos de este tipo
a.los asalariacomo se sabe, existen disposiciones que protegen
pi'or;over
permiten
dos contya fo""J""pldou-"ifit.."ios_y gub les
cbuf"i"I-i"f,"1" a "sf* particujuicio ante ros tribunale.,n----r:-de
1as personas rni'ncicnacias en
Ia:: 1a reinte!i*;i6; ; el empleo
on' *na resoruci6n del
-"t
ii' pi;""il"gi"""terior,
"o*I"'iI""riiaovirtud del recurso intcrpuesto ante
Consejo cle gstado-aOopiaO*
dicha entidad'
8/+. En su rcuni6n cie novrembre de .:l;5\, el Comit6 observ6
coiriern:l -,1o :"-::d:"i: ::?i#:::".olu
eue, EI'r""."$r;;;q-aerinrrni""or:.
si,lo ajenos a La- actividad^o
?
imPuiauos
Cesp
ios-despidos
IOS
misiao r el Comit6
i.si
interesadcs'
los
de
sihdical
I
;i6;
condi
Ia
ii"e;a;: rll?- t":::r::i:,
:3d;H;'i;;
lfi.::*':?:"1:
ciertas
re-spccto que p"-r-sistiesen
* 5""
incluso
5:'Jiil;"plll,iit"n
i;;-;;;i"I"
";il ;'-;;; ; ;."
Hli5ll"n"";;; ;
Iro"l rne'l eoffi-. l+i.,]-*^-'l-o
*s"
4t::1i:
:y::":::
";"., ;i ;"1111 " "
-: " + ^"31 " " ::ill?i,i't5;;;
t'ii; : lq:,j"::i :""6:":"1::
:"i^:::'S*f::-:::
l;,?:;u::
o:
+ ;;;
Iiii;
ffiilffil:"i3"'IuEi,1' o""o"I""i;;-empleadoles
i:^a.,
: csrimado
?:. ::r]:
3d:I::"
para
qlle
-i
"
hatr
;;;i.".,
;";il;i;"'Ii
las personas u"-."""ii6" ttno-traUia puestos eir l-a e,inresa??'
ui
85.Deahlquee}Comit6teaY?Subralradgque-unodelosprinsindi"cai cs eI cie que los tracinios fundarnentales de f"'fiUu"iLO aOccuaAi
eontra' tcrlo acto de
baiadores debe. gozar de p"oiu""i'5n
ciicha l-ibertad
con+ura
discrii,rinaci6n q,.re constitu;;-;;-;;"ttrdo
actos
tl":1?1"o.-Y-:t"os
sj-noical cn materia ie u*pibo - despido'
conveespeclalmcntc
cs
qug esia.protecci6n
;;;j;Ji;tates-----ir
de quc para
sin4icales, en i'az5nii:d:pcndende
nicnte cn ei caso- fos Oeii:gtJo"sindicalcs
con plcna
permiUirlcs "*"pil" ",r" 1'",;;;;;;i
cn raz6n
pui:lcicados
cic que
cia, dcbcn a""'"""-i, g;"""iia
quc
una dc
"o="I"J-"
Coi'rit6
EI
ir'cis6 dichos
de1 mandato sindical que a"[*"i*i.
sponer
cli
.que
las f ormas oe garanti zaTo"J["[iq::-:l-;l
..;;-;;;icci6n- esejcrcicio 99
sus funciones'
deregados no piledan "tt
de su mandaconclusi6n
1i
postez'ior a
ni durante rrn^ cierto pcriodb
habla
Comitd
grave;
5;;;"a""f*ft"
-eI
to, salvo, cvideniemeirte, ;; -l,""ho
seinejante
de
cie qrrc 1a*garaaila
asimismo insiiiiao-"oU""'"i
Sc respete e]
ascqurar
para
necesaria
''or';;a*i:l:^::i:"
9L1C
orotecci6n es adem6s
de trabajap,rrncipio f,rr,,oiic"t"f--""gil-;I i"al. 1as sus reprcsentantes' El
dor.es tienen dcrecho * eregir*riorcmentc
io*i"isti^acr6n que seflalase
comit6 habra recornendaoo a?-Loise30 o*
ra :-ipori"rrEi. q,-,* convienc atribuir a los
aI Gobierno oc Greciaante:'iormeilr'e'
::eferidos
p"i
"":-p:-os
86. Habiendo tomado nota, por ctra partcr eo su reuni-6n d.e
noviembre de 1951, de la cieclara-cidn del bobierno scgrln J-a
toda,persona.dcspedida tiene derecho arccurrir ante ios tribuna""*ipdrralo
83
anterj.or)
y
habiendo
comproi:aOo que varias de
1::
!r16ase intcrcsadas
ras personas
habran ejcrcido con diito, efectiva,n"r.te.
este derecho ante cl- Conse jo de Estado (v6ase pdrrafo 81, ..rt"- -'
rior), e1 comit6, estlmand5 que seria, conveniente saber si l-os
otros trabajadores intcresacios habtan agotado los procedimientos
de recursos de que cllsponiatr I, en caso afj-nriatr-roi cudlcs fueron
las decisiones adoptadas y su3-fundamentos de hecho y ae ded;h;;
habia recomendado a1 Consejg de Adrainistraci6n que
dichas informacioncs cerca del Gobierno de Gre.f". "6li"it*s"
87. Las i-nf orr::aci,ones en cuesti6n fueron solicitadas
dicho Gobierno por una comunicaci6n d"el- Director Gcneral dea fecha 27 de noviemble de l-961. El Gobicrno ha dado su respuesta
en una comunicaci6n Ce fecha 13 de enero de Lg6Z.
88. En g1l respuesta, el Goblerno 'indica que carece. cie facultades para obligar a los ciudadanos a recurcir'anLe l-os tribunaexclusivamenie a la
1"?r.ya.ql1e tal procedimiento debe obedeccrparece
iniciatirla
de 1as pcrsonas intercsadas.
ciespr"end..rg* ,iu
*"
la respuesta guberna:,,enta1 or:e las p""iona"
en
cuestlbn
no rra"
-recurso
hecho uso de
ner.
los procedimlenios de
de que puede.n o:-spo-
89, El comii6r.,ar tcnerse que enfrentar en er pasado a s1tuaciones semcjant99I, estim6 eud, dado et oardcter ie sus responsabilidades, no podla conslderdt:" obligacio por las normas que se
apli-can, por c;emp1o, eit los tribu.nales'-inturnacionales de arbitraje, y segtS.n las cuales debcn agotarsc los 'orocedlmientos nacionales ce recurso. r$o obstairdc, consicicrb asimismo eue r
que oroceda examlnar un caso en cuanto a. su fondo, us nece:i:Tp":
sarlo tcner ;n cuenta. el hecho de ias posibilidades
que bi:-nda
procedimienio nacional Ce recurso ahte un tribu.nal irr.l*pea91
diente que ofrezca todas ias garantias necesai-ias 11o fueron
plenamente
utilizadas.
90' En el caso en cuesti6nr-daoa esta circunstancia, y
teniendo presentc qlle algu..ngs Ce-las pcrsonas interesadas interpusl-eron recurso y ganaro, ].? c8.usa, el comit6 estima que las
personas que se abstuviirron de utllizar l-os misn'ros proicdimicntos
de recurso, habi6ndolc pcciido hacer lib:.emente, no iran intentado,
en realidad ser coripensadas por los p;rjuicios que e11as consideia_
jh e stas condici6nesr e1 comi-t6 r.ecoban hablan sufrido.
mienta al- Consejo de Adminisi--raci6n crue Cecida que estc aspecto
del caso no exigc por su par-,,e un exarnen ulteri-dr.
1 V6r.r."o 4.o Inforrnc, Caso nf,m, Zg (ricino Unido-irenia), p6rrai4.o infcrme, caso nfm. 88 (Francia-Suddn) '3b.o
{?" tz7-\3!;
, pai-rarJ
27:o
lnforrner
On:"o nfm.. 63 (:irrnania) , p4.rrafo 5t;
rn2a;
forme , Caso nLi.in, 171 (Canadd) , pd.rraf o LyZ,'.," Caso nf.,n,'L'll+
(Gr'cla) ,^pd::r'afo 22rc; Jr ')3.o ir:fonne , Casb t:.f'.i,i, l_89 (liond.ur:as),
pdrafo
37 ,
24Alegatos relat-iv-os-a 1a detcnci6n y condena,de traba.iadores'
bastante- gcncrales,
91. Los querellantbS alegan, - en ggl
.tdrminos
de huelga, eI
derccho
que para oponensc a1 libre ":"i.,iiio
como el rctales
Goblerno rccurri6 a los medi6s mds arbitrarios,
profefederaciones
las
querimiento y detenci6n de trabajadoresl
Ferroviarios
de
la
son
polifica
sionales *a" po"j"al"iaa" po"-"it"
cl personal docente
y Ia del f"rslnai d.e Autobi,"o". _ig,lal-mentc,
hab{an
y
fef-efonos
y los cmpleacio"-0" la Cornpa[i;-Oe feisgrafos
l:-ao prolesados por declarse en huelga'
92.Ademssdeestosal.egatosgeneralcs,.losqucrellante
alegan euer en-octubre de L954, cin6o trabajadorcs pauaderos,
takis, Avgeris
1os Sres. Oocopor,io" Atnanassios, Papaconsti"ntinou
E'rangelos, todos ellos con;;;";- Cyriisto;;;r-;; Basilios y.Blt,zcios,
Atcnas y 09 g1 Pireo,
ieiuios aer Si"oi;*i; Oe faniAcros cleun
comunicado de indole
fueron p"o"""L0""-p""-fraber-put'licaclo
sindical s1n habur. solicitad| picviamcnte la autorizaci6n de Ia
policla.
ul Gobicrno
respucsta-de 9 de junio,de L96L,griego
93, En su
-"i.guio
se opone
segrln eI cgal el Gobicrno
afirmi-que "f
de
absolutamcnte
a.f Oerecfto de huel-ga carece
al libre e3crcic:-6
Ia-ConstitueI Gobierno -,
fundamento. ItComo Se "*U" dcclarl
funcionarios a la sindide
10s
el-derecho
ci6n de Grecia reconoce
de esta-prohibici6n'
caci6n, pero';";[ib;-1a hueiq;; .- A pesarsin
que cI Estado aplioi-Iuncionarios
huelgas
ha habido varias
qi" sancioncs a los huelguistas'Ir
94,Enloqueconciernea}osalegatosespecificosformula.
que los cinco
dos por los querellantes, ;t Goblerno declara
Ia F.s.ui" fueron iuzobreros panacleros, cuyg? "o*ut"" monciona
gados cn o"tr.ru"o oe L95g y-co"aenaOos por actividad comunista
antinaci onai.
95'Ensu.reuni6noelmcsdenovicmbreoe196l,."lComit6
asunto cra obicto de
record6 Quer en todos los casos cri 9u9 un
)'-cot:siderando
una acci6n ante un trlbu".i*Al-3*"ticia nacional,
e1eprcporcionarle
de
sulccptible
u""que la sentencia dictada
alegatos
0e los
mentos de infornaci6n fitii;; G"; i"- ap"t.iab:-6n
caso en espera
ciel
cxamen
ap-Iaza"
formulacos, iltG-a""iriiOo
91
incoadosl
!r'ocesos
de encontrars?"i; ;;;;;16; a;] iesultadc de ios
de
reccmendado aI Conseio
en conse",.,"rrIi.r--"i-gornit6 irabia
Golicrno-Ae- Grecia 6f envlo de1
aJf
Adrninistraci6n que soliciia""
mcncionadas
a las cinco -pcrsonas
texto de los fallos "or."""ricntes
senriichas
por los q,r"r*iliiiuur-"if como los ccnsidesandos de
tencias.
-25
95. Esta sollcitud fu6 formulada. a.I Gobierno d.e Grecia por
una comunicaei6n del Director General d.e febfra 27 d.e octubre ie 1951.
97. En su respuesta de fecha 13 de enero de L962r eI Goblerno
lndlca que los fallos relativos a 1"? personas mencionadas por lou
querellantes han sido revocados en virtud de una apllcacion erronea.
de Ia ley y Qlter en conseeuencia, dlehas persona.s fueron absueltas.
98.
condicionesr el Conit6 recomienda al Consejo de
' En., estas
Ao'm]-n]-Strac]-on
que decida no ha lugar a continuar eI examen de este
aspeeto de1 caso.
99. Adem{s de 1a eonunicaciSn de las lnformaciones complementarias.y especificas solj-citad.as pc{ e1 consejo de aaminiii;;;iE;;
el- Goblerno lndica en-su respuesta dg feeha 13 d.e enero de L9SZ que,
en virtud/ de la ley n'im. 1.2b4 de 1961, Grecia ha ratificado el Con^-
venio (num. 87) sobre Ia libertad sind:-cal y La protecciSn del derecho d.e sindicacl5n, L94Br y Qre los instrumentos Ae ratifi"*.i3"
serdn enviados a1 Dliect,or'Gendral en breve.
100. El comit6 recomienda al Consejo gg Ad:ninlstraci6n de que
tome nota eon satlsfacci5n de esta d.ecl-araclon de1 Goblerno.
;*
101. En euanto concierne al caso en su conjuntor eI Codt6 real Consejo de AdmlnistraciSn que:
decidar Por las razones indlcada.s en los pdrra.fos 7g a 98 anteriores, que-los alegatos rela.tlvos al despido de dlrigentes
sindicales -y los alegatos relati-vos a Ia detenci5n y coidena
de trabajadores
no exigen por su parte un exanen utterio"; tgme nota con satlsfaeci5n de Ia deelaraci5n del Gobierno segl+-r" cual, por una-parte, 9n virtud de lra -ley-nfi:';:'z6qr"d"
1951, Grecia ha ratiflcado.el -Convenio (nrim. gi) sobre la il-*y,
bertad slndical y
proteeci6n del d.ereeho de sinOicaci6",
f
por.otrar QUe los la
iastrumentos d,e ratlficacl6n d.e este Convenio
seran envi_ados al Dlrector General en breve.
comienda
a)
b)
-26
VT.
LOS
CONC
CASOS
VOS
A
JAPdN
TAILANDI
I'IGAPU
Y LIBIA
Caso ndm. L79
ERI\iACIONA
Cuand.o el Ccnlt6 prosigul6 el examen {e este easo en su re- lO2.
uni6n del 13 aI 16 de nqviembre ,le 1961, present6 un nuevo lnforne al
Consejo de Administraci6n, que flgura en los pSrrafos 2O4 a 431 de1
58.o fnforme.
103. EI Codt6, despu6s d.e ilaber examinado en 1os pdrrafos ,zLLpor
deI 58.o Inforrire la situaci5n con respeeto a 1a ratificaelon
219
a
el Jap5n del Convenio (nrim. B? ) sobre Ia tibertqd sindlcal y la protecderecno de slnd1eaci6n, 1948, reeonend6 al Consejo de Adml"iArr-["t
nistraci6n, en e} pdrrafo 431 a) ae ese fnforme:
rt
^\
a)
que tome nota de las expl-lcaclones del Goblerno sobre las
i"rorr"t por l-as que no iu6 posibie pqesentar los proyectos de i-ev relativos a }a ratificacr5n del Conveniq
(;,1*.-A7i'soUr" la l-ibertad slndlcal y 14 proteeci6n de1
derecho d.e slndicacl6nl L948, a la reuni6n extraordinaria
de }a Dleta que termin5 -sus ia-bores eI 31 {e octubre de
iggf , y de ia aec:-r"u"i5n del Gobielno segri! Ia- cual no
ha variado en absoluto }a 1{nea pol{tica de1 Goblernq soaef C-onvenio y d9 que estd d,rsbre la pront"
""iiiieaci6n
para que Ia Dleta apruebe
posiblg
1o
puesto L hacer todo
pr5xlma
reunion ordinaria; que
en
su
proyectos
de
1ey
ios
que el Gobierno en
por
que
el
pesar
Ccnvenio,
exprese su
partlr
de L959r ha
de
febrero
del
25
nueve ocasiones. a
haya sldo tono
de
ratiflear,
d.eclarado tener'Ia intenc154
soli6ite
por
ei
Japdnr
Aavfa ratifj-cad.o
Y Que
-del Gobj-erno
sobre los
LOtn:.nistrac-i6n
mintenga lnfornradb af Cons-qjo'db
manifes-tada
1a
lntenci6n
nuevos p"og""ioi ut rela-c15i con
nor el Gobierno de someter proyeetos d.e ley que prev6n la
i.atifieaei5n d.el Convenio a la pr6xina reuni6n oroinaria
d.e Ia Dletar eue se celebrarS a fines de este afio.tt
L0&. El Cornit6 prese,rt6 al- Conse;o de :lid:ninistr.aci6n sus
conclu-siones defini-"ivas sobre v,::.rios otros alegatos, i' ea el p5rra.fo ^43L i) rie sL" 5B.o fnforme, recor.rencl6 rLl C5nsejo de Adninistraci6n-que tcmara nota de slr infor:ne provisional ei relaci6; ;;"
los der:idi alega.i;os, respecro a los cuel cs el Colait6 nabii O""iJiAo
solicitar deI Gobierno tuviera a bien faciiitar infotrnaci6n adiciona].
l-05. El 5q.o fnforne c1grl Coniir6 fi-,6 :.:.probario por el Ccnsejo
de .rl.dminist:.-aci6n cn su 150*4 reuniSn (Ginetra, Zt-1ln C.e novie:nbre
de 1961). La recolrend.aci6n y las solicituci.es',le nueva inrormacijn
gue-en-61 figuran fueror: comunicactas at Gobj-erno oe1 Jap6; p;; ;;ta Ce fecha 29 cie noltrj_eribre de 1961.
106, Pci' uua coinunlcaci6n de fccha 2C Ce febr.ero c1e L962. eI
Gobi-erno eitvia ulra nueva i-nfcrrna-ci6n sobi'e }a situaci6"
1o qu-e se rcfier-c a l_a rat:-ficaci6n :iel- Convenio (nrim" S7)
""i""i'..rsobre
1a, liberted si:tciicel- ',. -r: protecci5n oel .-lcrecho c1e sindlcaei6n,
L'1Ll-()
o
!47, El Gobierno d.ecl-ara qr-r"e el- Gabinete japon6s en 1a re.2
uniSn
de 5 oe enero de 1952 confi-rmi5 que su poiitica era la d.e
someter a la. reuni6n ord.inlria rle Ia Dieta -l_os proyectos de ley
relaiivos a 1: rrtif icaci6n de.t- Convcnio (nrin. 87)" sobre ia tibertad. sinclic:rl- 1r 1-:; prolecci6n del cerccho il.e sindicaci6n, l_9&8, iIas rnodificaciones a introdr;cir en l-a }egisl-aci6n pertinente , .,cita una rcciente cieclaraci6n dcl- Prir:er-i{inistr"or- scgrln fa 6uaf
su Gobiei'no deseeri? que la ra'[ii-icaci6n dcl Convenio'y Ios c*nbios elre ell-o ?ntrafic en }a lcg:stacj_6n n:_cional_ per.tinente se
hagan 1o rnd.s r.ipr-da,lentc oosj-bfcr. y que s: tiene ia-i"tei"io"-o*
someier ei Convenio! pti'a su anvspac:-6n, il l-a reuni6n ord.insria
de 1a Dieta, El l.iinistro Ce irabajo hi iiecl:.o en varias ocasiones
cleclai^aciones e:: el :lislnc senticlc. En consecuencia, €I Gobierno
ha. ceiebrado consultas con eI Parti-do Guborna,nentel i fir, O" ofriuner^la. ripica surnj-si6n a la, D:-eta de los proyectos en cuesti6;: 1a fccha de estr s'-r:nj-si6^ y otr:rs cucstioires"afines se estSn-uit"diando deLerii-cianiente. Coino o,r:iera qr:e l-a.s Oo"-fiiiii"" tentativas
d,e soneter los 1:r'oyecios a .r-:.-Dieta fueron infru,ctuos61s, ;; ;;i5-consj-cleraniic la forma cLe vence:: las c'lificultailes ciue elio entrafia,
"1os esfu""roi
El Gobier'no asegr-r.rar eue contini-:_ar6 realj-zando torj.os
pcsibles ?ar? obvia:: cstas dificul-taCes y obtc:ier la aprob""i3"-"o"
la Dieta ic Ios prcyectos de ley en c,_lest:6n i,,,].tr" fn;I1ii;a-i":""
formaci6n sobre Lodo ,L.evc cai,rbic en ra situaildn"
108. Coir :'cspecto a J-as si-ete ,scrj-es de iLlegaios tgciavia
q"l.llen-te;r eue se .]rume:an en cl p6rrafo t*_zt i) Eu:- 58.6-lni6rme
c.er.ucml-to y respecio a ]:rs cualcs el_ Conit6r cD su reunidn de
noviembrc db 196i, decicli6 sclicitar. del_ ilobierno inror"rali-6i-"o*pl_:T:?!:riar,antes dc fcr:nul-ar sus reccmencLaciones al consejo cle
Adtriinisti'aci6n, la-situacj-6n es la siguicnte. El Gobi_erno
ha enviaclo la inforrlaci6n en cuesti5n por ires comunicaciones
cie
fechas
22 de enero t L3 ce fe'bre::o y 16 cib fcbrero cle 196i, -recibidas,
respectiva.rilentc, e1 29 oe enero, 16 de febi'cro :I 19 Cc fcbrero,
conii-eneir alegatos formulados por eI
,idemSs, oiros docuilentos que
Sindicito cie l,laestros ciel -Jap6n y el Sindi6atc Panjapon6s a-e Trabajadores de las Prefecturas y de los l.lurnicipios, a.ilbos de fecha
l-0-de febrero cLe \962, fueron-rccibidos el i9 de-febre:'o Ce L962.
Cono toC"os estos c'Lccumcntos, rec-ibidos poco antes de la presente
reuni6n del Comit6, son bastantes extensos.y ,l1uy detal-1aCos, el
Coniit6 ha aplazado su exarnen hasta su prSxima reuniSn. sn l=a que
someterS. un infor-rne al- respecto al- Consejo d.e AcL;rinis-;ra.ci6n.
109. En estas circuns+-anci:-sr
de Ad.ministraci6n:
a)
eI
Comit6 recoriiencia
ai
Consejo
que torne nota Ce l-a- decleraci6n deI Gobi-erno, formula,la en su
Conrunicr-cr6n C.e fecna 2C de febi'ero C.e L962, e;r eI sentido de
,lug,el Gabinete he. confirnrado su polftica Ce soiaeter a la r"eunaon orcinarj-a cie 1:. Dieia 1os proyectcs de leit pulutivos a la
ratificaci5n ciel- Coi:venio. (ndm. B7)- sobre l-a }iicertad sindical y 1a proteccj-in ilel clerccho cle sindr:aci6n, 1948 y a las
moiifica.ciones de la lcgisllci6n nacional pertinente, qlle el
nropio Prliler l{inistro }:a confj-:'rnacio rccientemente que su
Gobierno iiene Ia in+,enci6n cie soneter el Convenio, 'r;]ra su
anrob:c16n, a 1: reuniSn crclinarj-a Ce la Dietar- Y Que 1a.fecha <le est: sumisi6n estd. siendo aliora exareinadal que totae
tambi6n no'Ea Ce l-as se;<uriCrdes ofrecicias por el Gobi-erno
en eI sentido de clue continuarS rci.lizando todcs Ics esfuerzos
posib)-cs-1l- ra. -o'bviar 1as Ciriicul-tades y obtener }-a aprobaci6n
por la Dieta del pro'.recto en cuestiSn;
b)'
recorilan?o y rcafj-r''r::nt.'.o cl .pesar cxr:rcs-:Co por el Consejc
c1e ;\Ci,t-j-nrs'Eracaonl cur.pd.6 lLuopt5 el- 53.c Infor:ne por el hecho
de o,-le oicho Convenio no hubiesc siclc todevia raiificado por
e} -iaa6nr ho obsia-nte'las ::epetic',as g?ra.n-bias sobre su intenci6n Ie iatificarl-o ofrecj-Cinb por eI-Gobierno en nueve ocasiones Cif :r.entcs oescie el- 25 Ce f ebrero de \959 t q.ue exprese
I-a esper aflza de que el- Gobi e rno, de confornj-clad con sr,r d.eclara.cia intenci.6n clie scrnetcr el Convcnio a l ret'n:l-5n ord.inari a
ci.e Ie Die+-a, tcn3a finalnente 6:rlto en sus csf,.rerzos para obtener la:ni"obaci6n por la Dietar el su reuni6n actual, de
la proposibi6n c',e raiificar eI Convenio;
c)
qLle
so]iciie clel Gobierno tcnga :i t-''ie:: contilillar informando
af Consejo Ce Arj.i,ilinistrrcr6n sobrc l-cs nuc"\rcs hechos que se
produzcrn a estc resnectc;
d)
qlre toriie nota clc e ste j-nforme j:rol'is'ional del Comit6, en 10
qrle concierne a los al.egaios penGientes enurnerados en el
dS"rrafo t+3L L) c1e su 5B.o fnforne, queciando entendido que ei
bomit,6 prlsentari sob::c lce triisuos un iLuevo inforne aI
Consejo'de Aclrninisi:'aci6n en sr-r pr6xi-ma reuni6n'
SJAS
IERIVO DE
CO
FEDTRACI
ICAL
SUD
};TA)AS POR LA
DE SI}.IDICATOS ARA
EL
M
SIi',1
OVIARIOS
i10. cuando el comltdr eue ya labia exami-nado este c&so
cn su reuni-dn dc,l 2il ,ie moyo a-e 19501, rc:.nud6 su exilmen en su
reunl6n del 23 de febrero iie i951, presentS nuc"reis conclusiones
en-los pdr:'afos 79 a1 L22 rie su 52.-o lnfcrmer eue fueron aprobadas por el consejo de Administraci6n en su'r4s.a reu-ni6n(Glnebra, 7-10 de marzo c1c 1951).
111.
siguiente:
E1
pdrrafo
L22
del 52.o Info:.mc Cel Comit6 dlce 1o
sobre e1 caso en su coajunto, e1 co.nitd reconiend.a
sejo de Admlnistraci6nt
g)
al
con-
decidlrr oo cuanto i. 1os alegatos rel-ati-vos a l-e su;pens16n
oe 1os slnd.icatos del Suddn:
j-) tomar nota de la lnforma,:i6n ad.lcional sumiriis"Lrada por
el Gobj-erno sobrc los heehos qrie preceoiercn a }a su-s;pensl6n Ce las ectivjdeies sinticiles en el Su,Cdn en no' r,'ienbre de L958, y de la Cccl-ai';r"c16n cie 1 Gobie rao d.e clue
esta suspensi6n por l-a autoridecr acministrativa fu6 e,.icepcicnal y rinica y de que 6i estd ,1e acuerd.o con el punto dc vista expresado por e1 Consejo Ce A,ininistraci6n
a1 adopba,. e1 pdrrafo 90, g), i) ,i;l- 4B.o fnfcrme del
Comit5, de que tlene especla,l iuiportancia q.qc l;s activldactes siadicales no est,5n sr-rjetas a suspensi6n a,fn1ii)
iii)
tomar not;r tambldn de la deciaracl6n ,lel Gobierno d.e
que mds Cc sescnta slndicatos han solicitrido rsu registro bajo ra vigencie; de ia ordenanza ;1riiica1 (enmienda)
oe 1950 I 45 de ell-os estaban en ccncicioncs de ser registraCcs para e.l :?L d.c dlci_errrbr.e de L96A y ,le que el
Gobleri:c puede suninistrar e su d:bido tiempc informaciSn
adlcional socre eI -frincionamientc c1e los sindlca"tos ba jo
la nueva iegrsiac i-5rr:,
'
pedlr a1 Gobierno eu€r i:nieni-o en crien+-a la esperanza
exprc'sada pcr eI Conse jo o-rr Aamlnlstraci6n ai ridopisr
el pdrrafo 90, a), fj-); del 4B.o fnforme iiel Cora:.i6 .1tado mCs arriba en e1 p{rrafo 80, s(j slrva eonti:iuar 1nfornrando sobr: J-os progresos qu.j se hagan en cuanto a
la
formaci6n y funcion,iniento'i-e lcs slncicatos en el
^ .,
SUO.an;
V6ase 48.o Informe,
pdrrafos
5G-gO.
-30
u
un_ peri6d'1co slndecldirr e0 cuanto e los alegatos,=o!"9
Gobierno de quc la
del
dicai. to6ar nota de la decliraci6n elipr:sar.sus
opi119;
.""itiOi-ou-por*itir n los slndlcatos
sera
pel'iodicosprcpics
nes mediante 1a pubilcaci6n de sus
Conel
imporiancia
a1r!.
nuevamente esiuo'iaai; reafirnar -iii
libertad
a
Ia
siempre
r";o A" AAminisiraci.6n ha- atribuido
d,e 1_a- prcnsa Ji-nOicai, y ped1r a1 Gobierno se sipva mantener iniorms-do *i Cons5i6 tle AdministraciSn sobre los pro-
gresos que se hagan en este sentido I
Qut su-rgen^d'e la
decidlrr eo re1acl6n icn algtrnos-puntos
(modifica
cione s ) ie 1960:
")o"Oir.urri* sobre sind.icatos
Gooir:rno du,9*:- ::g*T l"t
i) euer vista 1a deciar.aci6nadelf4 y 18,4)t
dnruieneas hcchas en 1950 los arr.iculos
juez
de 1a Ccrte
d.e la ordenartza sind"ical de L94B e1
dcclsi6n
ia
Suprema conserva l-a facultaC de revocar
de la
trata
a;1-regis+-ra6or Ce slnCicatcs cuandc se urt sindicato,
de
a;;"e;;iE.-o cancelacl6n del registro
de este aspecto
examen
elpo"u
continuar
nase
no existe
d-: la lcglslaci6n;
del Gobierao de que l-a inii) tomar,noia de la declaraclSn
el prosercron de los apartados gl y E) nc ha cambiado
g"l :1, cual- los
cedlmlerr;; a;; .i:-ttiu anT6rio?frent''-'r se cstatutos
y susus
prlr
si
mismos
slndicatos fedactaban
*1 cuenta -1?:rl"inci-pios
Qle,'tenlcndo
A;;i; a.1 Gobj-erno
pi'-rr:io
114, quizds-Cesee
el
ai.riba'en
Snunciaaos mr{s
32 con e1 objeto
articulo
del
rcde.cci6n
reconsiderar la
1-eglslrrcl6n;
l-a
en
ciaro
q*"a"-mds
pgnto
de que este
el- Gobicrnor-!"11:*do en
ij"i)' expresar la esper€irrZ& iil qrle
nis irrlba en ei
culnta las corGiCera.cioneJ expuestas
e1 pdrranueva.meate
exaninar
;;;;;;.-iZol"[,1ir,{i-a"r""
con-ob?o Z) O"f-ri,ti""fo 21 Ce la or:denaLnza ennendada,
l'e'risasean
sinrlicales
,lisponer:
cuentas
que
1as
jr:to de
-competentes c independ.iente s;
de.s por au6itores
Ce la d::claraei6n del Gobierno de quc la defl1v) tomar nota,,i"rbrjad.or"
eonte'idet en eI ai'ticulo 2 de ia
;i;i6-4"
orO"enanza sindlcil enmendada en l-960 debe ser reconsldey pera"Ca. cuandc l-os sj-nclicatos coniiencca a. funci-onar,
1r:formado sobre los prodir al Oobir"*o que 1o rcantenga
grescs que se hagan en cste senticlo;
e1 Gc"r:ierno, loll:^"do en
v) expresar la esperenz:I C'e qu.:
en los pdrrafos
*xpuestas
cuenta las coniid.cracloned
9, 1]:,I.^
ariiculos
Los
con
101, fOJ-V fOq en relaci6n
Ia cnmlenstuciiar3
e
enmcnd.i:da.,
27 r'3) ) dg Ia ordenanzi:"
c1e
formaci6n
la
pei'mitlr
O"
i:-r.
d"a de
que_ma.ntenga
"rlJu-""ii""lou-o
a-I
Gobierno
pedir
y
sind.icalo= gr*mj-ale s,
lnformado .i Conseio'd! iOministraci6n sobre los progresos que se hagan en este sentido
I
-31
vi) tomar nota de la dr-:cla::aci6n del Gobierno d"e que la
euesti6n de perrnitir ii formaci6n de federaci6nes y
confederaciones serd estudiada cuando los irabajadores
consideren ell,, existe verdadera necesldad de e1las, y
c1e que Ia c,jesti6n de afiliael6n a organizaciones in.
ternaclonales serd reconsid.erada mds iarde, y expresar
la esperanza de que e1 Gobierno, teniendo en cuenta 1as
consideraciones expresaCas en los pdrrafos I0T l' 108
anterloles, estudiard la posibilldad de enrnend.ar
su legislaci6n a fin de pcrmitir Ia lormaci6n de federaciones
y confederaciones y la afiljacl5n de las organiza.clones naclonales e orga"ni.za.ciones internaciot:riles de traba jadores,
y pedlr al Gobier'n.o .rue mantenga. ii:formsd.o aI Conse jo de
,qOr,rintstraci 5n sobre cua.lc,lier"e\rc1uci6n en
este sentldo,
7L2. Por cartas de 13 fe marzo y de 21 de ai.rril de 1961,
se pidi6 al Gobierno que presen+L,ase 1is nu€vas informaciones a
gu? se.hece referei:cj-a en el p..lrrafo L?2r^ a)) iij-), b) y c)r
iv), v) y vl) del 5?.o Informc c].e1 Comitd @e se citi-airt$iormente. En su reuniSn cie 30 de ma.yo ce 1961, er comlt6 ap1az6
eI examen de e-ste csso t ^i/e quc todavfa. no habf a rcclbldo- l-as informaciones solicitadasl.
113. El 13 de junio di+ 1951, el Sindici:to de Ferror,,iarios
del Sud6n sometl6 a ia 0.I.T. una qiieja. La Fed.eracl6n Sindlcal
Mundial present6 nuevas cornunj.caclines a la c.r.T. el 5 de junio
y ei 11 de julio de 1951. Estas ires comunica-cioaes fueron-
tra,nsmitidas aL Gobierno para" que formulase sus observaciones.
114. En srr reuni6.: de1 13 y L4 de novlembre de 196I, €f
coniit6 volvi5 a apLazarl el cxamcn del caso sobre st cual-'seguia
esperandc La inforrnacl6n previi;.mcnte solicitaca del Gobierno o
sus observaciones sobre le.s oiras tres coraunicacione s L que se
hace referencia en el pdr.r.af o qlle anteced..e.
115" El Goblerno env15 las
nuevas lnformaiciones
y
observa-
cicnes de referencia. con una comunlcaciSn rie 28 de diciembre
1961.
de
115. El suddn nc ha ra+,lfica.do el- con-reni.o (ndm. B?) sobre
1a l-lbertad slndical y-1a protocci6n del derecho de sindicaci6n,
L948, pero l:a rat,iflcado el Convenio (nrim" 98) sobre el d,erecho'
de sindlcaci6n y de negocia,ci6n colectivar L949.
Vdase
56
"o Infoi'me, i:drr:afo 6.
r/5ase 5B.o Infor:me, pdrrafo 6.
32
AleEatos relativos a 1a suspensi6n dc sindicatos del Suddn.
fopmu117. Estos alegatos y ias obscrvaelones previanenteqB.oL
por eI Gobiern6 fuerbn examlnadas en 1os- Informes
y
52.o2 d,et Comitd. Como se lndiea en el pdrrafo L22, gl-, 1ii)
del 52.o Inforne de1 Comit,S (v6ase pdrraio 111- que 6.nEi:ede), eI
Consejo de Adminlstraci6n decidi6 en su 148.a reunl6n (Ginebra,
7-10 d"e mairzo de 1961), pedlr al Goblerno -tenlendo en cuenta
la esperanza anteriormente expresada por el Consejo de Adinir:.1straci6n al aprobar e1 pdrrafo 90, B), ii) del 4q.o Informe del
Comltd de que promulgad,a ya. una nr-:.,:vc I eglslaei6n slndicalr el
Gobierno proveerd 1o neccsarlc pars. lograr que lcs trabajadores
puedan constitui:' los sinrlicaios de su- propia cl ccci6n y adopiard las medidas necosarlas para Eiragular qu.e tales slnoicaios
puedan organizar su adruiniitracl6n-y cesarrollar sus actlvj-dad.es
con plena-libertad- que se sir,.,ra continuar ntaat,;n16ndo1e informa.dc del curso de 1: sj-tuac16n r,:specto a ia. coristltuci6n y funcionamiento de los slncicatos en el Suddn.
l-18. El Gobicrno proporcion6 nuevas informacicnes sobre este aspecto de1 caso cn su comunicaci6n di: 28 dc dlclembre de 1951.
119. Como se recorCarS. ea su ;'euni6n de 23 de febrero de
t96lr e1 Comitd tenie ante sf une Ceci-araci6n clel- Gobierno segrin
la cua.1 el 6 de diciembre de 1960 hai:ian solicitadc su reglstro
mds de 50 slndlcatcs en vl::tud de La ordenanza sobre sindicatos
(modificacione.;) de 1960, y que 45 c1e ellos esiarian en condiclones de ser registrados parre el 31 de diciembre Ce 1960. E:r el
pdrrafo LZZ, il., ii) d"e su 52"o lnforme, e} Comitd recomend6 a1
Lonsejo de aafr-inistraci6a que ton:ase nc-La de esta- dcclaraci6n
del Gobic.rno.
120. En su comunicaci6n c1e 28 de diciernbre de L961r el Go-
l-adas
blerno declara qu-e 48 sincri.catos, el1 represeniaci6n de 42"000
trabajadores lndu-str:ialesr se irarllan aciue"lmente reglstrados en
virtud de lei citada o::clenanza, y que se eitd;r examina-ndo las so-
licitudes d.e otros Cie:z sindieai;os "
121. Por ccnslgu-1ente, el Ccroitd rtcomienda al
Conse
jo
de
AdministraclSn:
e)
note ce ia Cecraraci6n del Gobierno cle que 48 sindicatosr eo i'eprdsent;.c16n de 42"0C0 tra.bajadores lndustriaIes, se hailan a.ctualnente registrardos en vlrtud de l-a ord.eninza sobre sindicr--ros (nodificaciones) de l-960r y eue
estdn siendo exanined:ls para su registro oiras diez solicitoma.::
tudes;
Parrtlos ,u- /u.
Pdrrafos 84-9L.
-
aa
JJ
pedir al Gobierno euer tenlendo en cuenta. la esperanza eXpresada por e1 Consejo de Adminlstra.ci6n a1 adoptar el pdrrafo 90, a), ii) del 48.o fnfor.me del Comitd eltaao mds
arriba en ei pdrrafo 117, se sir.ra continuar informdndole
sobre los progresos que se realicen en cuantc a Ia fornraclSn
y funcionamiento de los slndicatos en el Sr:ddn.
Aleaatcs rclativos a la prensa sindical
L?2. Los alegatos relativos al perl6dico sindlcal "El
Taliaart y las anter'1ores observaeiones del Gobierno sobre
los
mi.smos se examinaron en los pdrrafcs 80 a 82 del 48.o rnforme
del Comlt6. En su reuni6n Cb febrero de 1951r el Conlt6 tenia
ante si una d.eclai'a"c16n que figuraba en una eomunicaci6n Ce1 Gobierno de 6 de diciembre de 1960 en l-a q.ue se decia que la cuesti6n de permitir a 1os sindicatos expresar sus oplniones median-
!)
te Ia publicaci6n -d"e sus propios peri6dicos se r,{- nucvamente estudiada y que serfirn ccnunlcados a1 Consejo d.e Ad.minlstracl6n
los ir:.formes sobre Jos progresos realiza.Cos y otras informa.ciones
sobre esta materia. El Comitd recomend6 aI Consejo de Adininistraci6n que tomase nota de esta declaraci6n, que reailrmase 1a'1mportancla que ha atribuido siempre a la iibertad de prensa sindical y que pldlera al Gobiernc que se slrvlese mantenerLo informado de los progresos que Sr? ieallzasen en tal ser:tidol.
123. En su comuni.caci6n de 5 de junlo de 196r, 1a Federa., Sindlcal
ciSn
Iriuadial alega quc ItEl Taliaa,t, drgano'de Ia Federaci6n Slndical del Sudrin, sfgue suspendido'por"orden administrativa, agnque no se hitn presentado cargos conlra su personal de
redacci-5n, y .que 1os t:,abajadores se hallan completi:.mente priva. dos del- du'recho q exprcsar 19_opini6n por eserito. se alb'ga Quer
cuando se pub11c6 eI nuevo C"4Oigo del trabajor algunos traSajdaol
res trataron de solicitar del Gobit:rno que hiciera conocer sus
opiniones, y a rengU:n seguido fueron detenieos y encarcelados con
sentenclas de tres a doce meses. uno de 1os detenidos fu,j
El iiag Abdul Rahman, el eua.l, sienoo secretario de1 co*if6 preparaioilo para la constituci6n de la f:d.eraci6n d.e ferrovlarlos
critic6 e1 c6diqo_cn unq. reuni6n de masas, y se alega qu_e ccspu6s de esto fud deteniclo y encarcelacio clurinte vurio" meses.
124. En su comunicacl5n de 28 cle diclembre dc l-951, el Goblerno declara que I'no tiene objeci6n en principio en cu6.ato
permitir a los slndicatos que expresen sus oplniones publlcdn-a
dolas en sus propios perl6d.icos siempre que ia obtenci6n oe los
medlos financiercs necesarios para puUliiar diehos peri6d.icos
corra de cuenta de 1os propios sindlcatosr. El Gobierno no hace conentario alguno acerca de los alegaios fcrnulados por
la
Fed.e:"aci6n Sindical lvirmdial- en su comu-iicac16n ae-S oe junio cle
1961.
Vdase 52.o in-lorme, pdrrafo J.ZZ,
lL.
-34
L25. Er tales circunstanclasr e1 Comit6 recomienCa al
Consejc d.e Ad.mlnisiraci6n que tome .nota d"e la dcciiraciSn dcl
Goblcino de que no tiene en principio objeci6n al3une 3 perrnitir a los sindicatos er-1e expresen su opinl5u publicdndoial en
sus propios perl6dlcos; que sollclte del Gobierno tcnga -a bien
inforrnar a-l 0onsejo de'Adrninistraci6n si este d.eclaracl5n significa que ha quedado ahora restablecida la libertad de preniia
sindicai o si va a s,:r restablecida en e1 Suddn de conformidad
con la esperanza expresada por eI Consejo de Adninistracl6n
euando 6ste a,prob6 eI pdrrafo 90r gL, if) det 48.o Informe del
ComitS, y quc plda al Gobierno que envie sus observacioncs sobre io6 nu5vos- alegatos formrilados por 1a Fe,Leraci6n Sindical
M,.mcllal et:. su comunic:.,,ci6n de 5 do junio Ce 1961, a. la cual se
hace referencia en el pCrrafo L23 que antecede.
Alesatos relativos a la detenci6n Ce slndicalistas.
de L959: el Comit6
126. En su reunl5n d..: 25 y 26 de ma-yo
gl
Shafia Ahmed El Sheikh,
tenia ante si al-egatos de q.ue los Sres.
secretarj-o general de la Fedcraei6n Sindlcal Cel Sudor:sie de1
Suddn, Gasim Amln, sccretario d.e la Ired.eraci6n, Shakir iiursa.l,
editor d.el peri6dlco sindical ItEl Talio&"r y otros nueve Cirigentes sinCicales habian sido detenidos e1 L7 de dlcicmbre i1,-l
fgfg. El ComitS, despu6s de exl"minrr las observaciones preseniadas por e1 Gobierrro- e1 2L de febrero de L959 -pidi6 al Gobierno
que enirlase nuevas lnformaciones. En su reuni6n celebi'ad-a 1os
di.s 9 )- 10 de noviembre d"e 1959: el Comlt6 tuvo a,nte si una nueva comrrnicaci6n rlc1 Gobierno de 25 de agosto de 1959, en Ia que
se decl-araba quc l-os Sre s. El- Shaflt Ahmed E1 Sheikh, Si:akir liursal
3r Tahe lriohamod. Al-1 habfa.n sldo condenados cada uno a cinco aflos de
prisi6n,
despuds de habel' sldo defendldos por un abogado ante un
'Cons" jo'de
Girerr:i , acusados oc cclebrar uni, reuni6n il-fcita seg'in
1os tdrminos det articulo 4 de Ia ordenanza sobrc asociaciones
ilegales, 1924.; los Sres. Gaslm Amln y i'iohamed Ahmed Omer ar dos
afi.os de prisi6n;r los Sres. iiassan Moi:amid Salih y A'uaC Sharaf Eddln
a un afi.o'de prisi6n re;;p,:ctivamcnte, quedandc absueltos los dem,{s
de cleclarar por falta oe pruebas. nf Corrlt 5 obscfrrS quc aparte-eI
CoUierno nc habfa
b1 corrgo en quu se habia brsi,Co la sentenCia,
oado indicacl6n alguna scbre las razones exa,ctas por las cua.les
l-os conden:dos fueron decl.Lrad,cs cu-lpables y quc el .Gobierno no
pcrmitlere,n a1 -Comit5 juzgar si
sumlnlstraba lnforma,:iones que
-el
Goblerno edmitia que hobia sido
la reunl6n en cue.st16n (que
-d.e
un peri6dico slnclical) se hall-rba
celeb"r:a-da en los locales
relacionad,a o no ccn. ci e jercicio d,r: 1os Cerechos slndlcale s.
Por consiguienbe, e1 Cornitd ieclcli6 p:dlr Erl Gobierno q.ue presentase inforrnaci-oncs r,r,-{-s cx;lct,as, incluyendo copla.s de las sentenclas pronuncitdr,..sr eo cuanto a las ra.zones aducldas por e1 Conscjo
A este pcGuerra gug slrvie;:on pa{a i-mponer Cichl ::?}:":1oj
9:
de 13 de marzo
ticiSn el Goblerno contest6, en u.iia comunicaci5n
estaban convencidas de
que no era neces,:rlo en absolutb oivulgar dlcha informacl6n, ya
qrn 1a cuestiSn no s:j relaclonrrba en rnodo i',lgu-ilo ccn las acti-''/ideldes sindice.les oe l-os compllcados en el asunto.
o.e 1960 que l-a,s i-utoridadL:s competentes
i27. En tal-es cii"cunstancias, eI Coi.r1i6: eh su reuni6n de
2A d"e nayo de 1950: present6 al Consejo de Administracl6n las
conclusiones que aparecen en 1os pdrrafos 83 al 89 d.e su 48.o
Informe, en el cual se recapitulaba ia- hlstoria del examen de
dichos alegatos segrin se expone en el pd.r'raf o L25 que antecede.
En el- pdrrafo 89 de dicho 1nformer el Comltd, obsefvanCo que 1as
condenas de uno y cinco aflcs de prlsi6n trabfan sido impuestas
por uq trlbunai. militar con motivc de ra particlpacldn en una
r"euni6n cel-ebrad.a en 1os locales sln<lica.les por razones que el
Gobiernc al-ega t:o guardan relaci6n con las actividades sino"icales, sln especlficar" tampoco su natrrraleza, recomerid6 at Conse jo d.e Adrninistraci6n qr.re tornase nota: lament.indolo, oe qLte e1
Gobierno no hubiera considerado opcrtuno proporcionar a1 Comit4
la informaci6n soli-citada, y llamase la atenel6n de1 Gol:ierno sobre La" impcrtancla qr-le ha atribuidc siempre a1 pr.i-ncipio de que
los sindicalistas acusados de del-ltos poiiticcs o comunes, que
el Goblerno consiaere ajenos a su.s fr-mclones sindicaies sean
prontamente deferi-dos a r-lna autor.idaC juCicial, imparcial e independlente. - Esta. ,.ecomenCaci6n fu6 eprobaia por ef Consejo de
Admlnistracl6n
en su L46.a reuni6n (junio d"e 1950).
128" En su reur,i6n de 23 de febrerc de Lg(rtr e1 Comrt6 tcnia ante si una comixricaci6n de 6 de Cicienibre ce'1960 en ia q.ue
el Gcbierno decia"raba q.ue 1as detenciones y procesos se habian
hecho de acuerdo con una iey zigente, pero guor debido a las
circunstancias excepcionales, fueron juzgao-os por un tribunal
militar, y no por tribunal-es o:'d1na-rios" :1 lor:1t6 opin61 que
nada en esta declaraci6n afladia o modifica.La las recomendaciones
hechas en su 48. o Inforrne,
LZg. E1 problema s: ha planteado Ce r-Luevo, con nuevos a1egaLcs, en 1a comuni-cac16n preseritada a ia 0.I"I: el 5 de junlo
de i951 por la FeCeraci6n 31nci:-ca1 i,luncilai, E1 querellante declara que los Sres. Ahmed El iirelkh, Shairlr Mursal y Taira l,iohaned
Ali siguen todarrfa en pris:-6n. Conentancl.o el hecno de q'ue el
Gobierno ha rel:usadc divulgar las razones aduclcias en su Consejo
de Guerra y ha mantenld.o que este"s personas no habian sido encarceladas a consecuencia ce sus actlvida.des sinilcal.es, 1a Feceraci6n sindical t.'iund:-al alega- eu€r en efecto, dichas personas
fueron acusadas cte mantener corltacto con la r-"s.li" ;r de ayudar
en 1a pubJ-icaci6n de la eclci6n drabe de 1a Re-,rlsta de la F.s.M"
en el- Suodn" Segrin 1cs quei'ellantesr Gasim Amin fu6 simplemen'i;e
condenad,: P9r haber eser"itc urr articr,.lc pai:a Ia P"evlsta en l-957 ,
mds de un aff.o antes d"e que subiese ai Poder el Gobier.rio actual"'
El querellante decla;:a quc el articulo 4 de }a crdenanza sobre
asociaclones ilegales, L924r. noCiflca.ia en 1950, dispone que todo coniacto con ia FederaciSn Stndrcal liunoiai se considerard
como un delito criminal"
I,/dase 52.4 Informe,
pdrrafos 95 -{ 97.
- ic
130. El querell€;nte pasa a alegar que el trlbunal m1l1tar
de Atbara conden6 a m6s siridicsiis"Las e1 22 rLe dicienibre de 1950:
Abdul Far,ah Osman, trabajaci,or Ce los talleres de lcs ferrocarria tres afros de prlsi5n; iihidlr l"lasr, trabajador
les- de^ Atbe.ra,
r.
en la fdbrlea
de cemento de /\tbar'a, a dos afi.os; Sir El Khatim
Rashi,ian, empleado en la seeci5r: de teldgrafos de los ferrocarri1es de Atbara, a 18 meses; Ahrrred El Bad"ar,.,i El 'Saflalri, trabajador de ios tall-eres mecdnicos de los ferrocarriles de Atbara, a18 meses; Ahmed A1i lbrahim, enipleado en l-a of iclna de cont:'ol
del irS,fico en l-os ferrocarriles oe Atbara, a 18 meses; E1 ilag
Iiohamed Sa-lih, emplead"o er:, los almacenes ferrovj,arios de Atbara,
a nueve meses. Se alega qt-le estas persona.s fueron condenadas por
haber tomado parte en una manlfestaeldn pacifica. para pedlr ei
libre derecho a constltuir una federaciSn de ferrorriarios y euer
cono en e1 caso.ce toi.c: ios procesos cel-ebrados ante lcs trlb'.rnales mliitares en el- Suddn no se les pe;'mrti6 ser Cefendldos
pcr un abcgado" EL quei-ellante pide que la 0"I.T. er,vie aJ Suddn
un coreit6, oe
er:cuesta, incJ-u;vencl.o en,31 a un representan'r,e de la
^.
Federacl5n Sindical
iviund:-a.i, con objeto de exaninar e1 conjun'uo
de la situaci6n sinclical eri' Ci-el:,o pais .
131" Cor:o no se ha recib:-do invi-baci5n al-guna iel Gobierrl.o
del Suddn para envrar uii representarite con o'o jeto de real izax
urra encuesta t eL ComitS no Lonsi-.ler6 opcri:un,c exaninar la proiruesta fcrmulada por la Feleraci6n Jindlcal I'Iundia.i en esta faser Fero., es indudabl.e que cualquier encuesta realize.da por 1e Crganizaci5n Internacional qel Tfa"bajor en tal-es clrcuristancias, tendria
que ser de cardcte;' completamente objeLirrc, como la visita recientemente hecha, a iniritaci6n ,le1 Gobierno.d.e Libiar Po1' Lor"d Porstep
of I{arrab;r, quien ir-r6 nonibrado ccn tal f1n po:: el Dlrector General
de 1a. tllicina internacional del 'Ira.bajo :rr FCr: consigulenter oo
poclria j-ncrui-r' un representante de la o"tantz?c16n ciuerej-lanLe.
1a
L32. En su conunicaci6n c',e 28 cie diclcmbre r1e L96Lr el Gobierno nc hace referencia &1gr:1:s s las cuestiones alegadas en la
queja de la lederaci6n Si.ndical iriunolal qlre se analj-za:r en los
pdrrafos 129 ;r 13C que ariteced=n" Por 1o tantcT €i Co:nit6 recomienda ai Consejc Ce AdmlnisL,racl5rr que solicite de1 Gobierno e1
envio de observaciones .-;ob::e ctichos alegatos"
Ciertas cu.estlones oue pl-antea 1a orden.r-nza scbre sindicatos
(inoo_].11cac1on(
*" 23 de febr::ro dc 1951: el Comlt6 examin6 clnco cuestiones ct:stlnias que plantea la ordenanza sobi'e
sindicatos (modiiicaclcnes) de 1960, a saber, J-as clispcsieiones
relati-ras a 1a for-mac15n de sindicato:, Las d.lsposiciones relativas a las feder-aclones ",rr confederaciones y a la afillaci6n a 1a.s
organlzaciones lnternacionales de trabajadcr',s, C.isposiciones relativas a los recr.lrscs contra 1-a ,C"enegacl5n o 6ancelac16n del registro Ce s1nd.1catos, r1i-sposj-ciones soDre las facultales de1 comisa:'1o de traba jc y dlsposiciones relar-iva; a la revisi6n .-1e
cuentas sindicales. En estas tres riltinas c'-restionesr el Ccmltd
-
37
sometl6 conclusiones definiti'ras a1 Conse jo fl.e Admlnlstracl6n
al- Gobiernor: po.r ccnsiguientet
el cuai 'nizo ciertas sudestiones presente
lnfor"nte.
no se seguirdn examinando en el
atos.
aei6n de si
ti-vas a la
sDos 1c 1one s
a)
1960r -e1-Ccr:ritd obser134. En su reuni5n de 20 de mayc de pr:.ncipal,
^,
modifieada
v6t que el articulo 9, 1) de la ordenanza
qu?
requieen t9eO, ele\.a a 50 ei nrinero de socios ful:dadores
:9
quci
sefr.eil-5
ren nar5 constltuir r,iu nuevc si-ndicato. El Conit6
1; Ctrnisi6n cle Expertcs en Apl1cac16n de Convenios y Recornendaeiones ha sustenild.o el criterio de que el estableclmiento de un
sindicato puede dii'icultarse nrucho, e- inclusc hacerse imposlble
cuando ta iegislacl6n fije en una cifra exageraCa 91 minimo de
miembros, cofio ocurrer For ejenplo, cot Ia que estlpula qt1e.1oq
uromotor6s d,e un slndicato de enpresa dei:en ser 50 coiilo ninimoJ.
habfa que ccnsiCerar este requislto en relabf Comltd seiial6 que
-articulo
27 , 3 ) de Ia ordenanza modificadar eo
ei6n eon el nuevo
a sinel que se dispone que "ningfin'trabajarlor d.eberd afillarse
dicato Cistinto de1 constltuido por los trabajaCores de 1a empresa gubernativa o privada en que s3 haile trabajandor'. En consecuei.cia. el Comitd seflal6 a l-a ar-:nci6n del Gobiernc ei criterio
Tambidn ro96 e1 CoA;-i;-cimiii6n Oe Experto,s antes e,:presadc.
.d'l 'd.icho articuprop6sito
si
e1
mani-festase
o,uea1
Goblerno
*it!
s,
profesional-e
slndieatos
de
creaci6n
la
era
inpedir
3)
l-o 2?,
privanoo asi a 1bs trabajad.ores de las einpresas que gmplean a-mesindicato, sinot de 50 personas de1 derecho a perten:cer a un principio
errune1
con
incompatible
seria
claramente
qu-e
tu,aci5n
(n,im.
soi:.!e
8?)
1a
}ibertad
Convenio
2
dei
articrrlc
ciado en-el
sindieal y ia protecci6n C-l ilerecho de sinoicrrcidn, i94Er. de
que los tl'aba;laores, sln ni-nguna. dlstinci6n, tienen rlerecho a
donsiituir rai organizaci-ones qrle estiruen ccnveniente y de af1-
l1arse a el-Ias.
135. En su comxlicaci6n de 5 de d.iciembr',: ce 1960r el Gobi.erno d.eclarS que el elevar Ia cifra a 50 tenia por,objeto librar a1 novimierito sindicai de aquellos sinoicatos efimeros qui
un sincicato teirga una ofis6l-c exlsten en e1 papel. F;ra que
-su-[lciente
s coti,zacicnes. El
eon
cina establecida debe- conie.r
tenid"o en el paque
nc
hacian
sinciicatLrs
r,'arics
Goblerno declar6 'rialrtcnian
j-nas
sus afilia-dos.
de
regi;tro
clebido
el
al
saCo oflc
.
.,
rcfotzar4"
la.capadispoiiciSn
nueva
.U;n opl-nlon uel Gobiernc, La
27,
3) tenia
articulo
sincl.icaios.
Ei
cl4ad de negoclaci5n de'los
V6ase 52.o ll;forme, pdrrafc L22, c), ii-) y 1ii).
)
Vi(ase 48. o Informe, parra.o ( z.
.a
.
..,
l-cac10n
; Informe
0. r.
-51On Ae eJ( U} U'J,J
arte
OTIC S , Infornr iIi
lC
nios
Recom
" Conferenvr { t
L959, pdg.
vr-ru
ajor 42.a r';urti,5n: r:arr,^.nF4
c1a nte;'nacional de
L2B, pS.rrafo 31.
.-,
3B
por objeto favoreeer las t'asociaciones de empresait dentro de un
grrbernanental o de un" compafia- prlvada, ele
iolo
.Lipc O6partamento
d.e'asociaci6n-que tanto atrae al trabajador scncil1o. En
l-a creacj-6n
ii'*"i',r..1idad, *o td tiut" et prop6slto de ilentarGobierno
sefr'ad.e sindicatos profesionales. i eite respecto el
3e
aP11iO que la or,fehanza sobre conflietos de traba;or.195C,y trabajace i cual-quier conflicto de trab&jo enire emBleadofes
oores, sedn estos riltimoS o nc rcj-embros de un sindicaio' Pero,
conchi.ye el Gobierno, la situaci6n actual pudiera cambiar con
la expbriencia y la prdctlca futuras.
de- 1961, el- Connit'a se- 135. En su reuni6n de 23 d.e febrerc
-a16i-;;; poa"i" ;;r;;;,
po"-1o tantc,., qge bajo ia.legislaci6n
.rlgente
e1 dere;cho Ce cr:ar sindicatos
no
ei:-.ste
actuakientl
se encuentra llmltaCa a 1a
y
sindi-cal
iibertad
la
aremiales orI
empresa, pero aun en esie
i.e
sin6ica'r,3s
sinrples
;;;tit;cl[n-'de
grande par? que
,suflcientemente
es
empresa
si-la
d"nlcamente
"rjo"
;;pf_6" ui nrinirno de 50 tr-a.bajad-ore: qu? deseen crear un sindicade las eropreello pareee cleducirse qr-re los trabajqdores
derecho
podrdn
eiercer
pefsonas
no
d.e
50
ui= q"ue eurplein menos
este c1eg.ra.ndes
enipresa-s
y
que
aun
en
alErrno de sinCieaei6n
-las de 5C trabaja'dores
se
ninfuco
que
un
a
estd. cond"lciorra.db
to'.
De
sindicatc'
cie 1 20 Ce ma137. EI Comltd seflal-6 asimismo en su reuni6n
a'rt{culo 2 de
el
en
d.e
yo de-1960 que ia deflnici6n
"t::abajaci-or'r
pe-rsoilas
que
a
las
s6l-c
lncluye
1950
ia ordenanza rnod.lfica6a en 'la
modo
de
!-Io",
o
cal-lficadc;
Searl
rea\izan 'ftrabajos rnanuaies
$ueque toda perscna que no sea sir:plernente rin trabajarlor mantr-al la
oa prlvada, ui--pui"".", oel Ce::echo de sincilcaci6qi Ademds?
A"f':-"i"i-6n'Ce "Lraba-jador" excluye tambldn a 1os'rf'"rncionari-os
a" plantilla o a los-enpl-eaCos sup:rrnuinerarios dei tobierno".
L960, el Go138. En su coriiunicaci6n de 6 d"e dicienbre Cc-rciveiia
a
cL:r'inic16n
est,a
de
sti5n
biei'no declarS que 1a cue
comensindicatos
los
fu'Luros
cuando
examinarse de-flnitivamente
""Eiro de aeuerd-o para consti-r:-:ir un
pongan
a funcionar.
eR su reuni6n de
139. En estas ci-rcurrstancias, 01 ConltS:
consicleraclone;:
1a:;
cuenta
en
23 de febrero d.e 1961, tenienclo
delexpuestas en ut-pd""uio 134 ,1u9 antecede y las respuestas
Comiel
prcs:;:tadas,por
ftreron
Gobierno a las cuestlones qud te
de
pdrrafo
10b
el
en
;;;-;;;;*enO6 ur Conseio od Ad.min-'Lst,raci6n,
zasen
su 52,o Inf orme:
dc que ia definia) toma,r' nota de la declaraci6n dei Go*hlerno
2 .de ia ordearticulo
eI
;iA;i-de-"trahajadorrt contenlia en
scr examidebia
en
1960,
nanza sobre siidicatos, modlfici:da
a
coniencen
sindlcatos
nada nuovamcnte cuandc'1os futu:-cs
al
lnfornad'o
mi-ntenga
que
funcionar, y pedir all Gcl;lernc -ios
prcgresos reallzados en
Consejo d6 iAn:-nistraci6n sobre
tal
senr:-do;
Vdase 52.o Itrforme, Pd,rrafc i03.
-39
!.)
expresar la esperanza de que eL Gobierno, teniendo en cuenta l-as consideraclones expnestas en los pdr.rafos 134, 136 y
137 que anteceden en relaci6n eon l-os articulos 9, 1) y 27,
3) de la ordenanza modifieada, examinard la modificacl6n de
tales articulos a fln de permitir Ia formaci6n de slndicatos profesionales, y pedir al Gobierno que mantenga informado a1 Consejo de Adninistraci6n sobre los progresos que se
realicen cn tal sentidr:.
140. En su comunlcaci6n de 28 de d.lclembre de 1951. el Gobierno declara; er relaci6n con 1os articulos 9, 1) y 21; 3) de
1a ordenanza rnodlficada, que en esta fase e1 Gobierno slgue corislderando necesarlo que I os slndlcatos se constltuyan conforme a
una estructura "vertical" dentrc d,: cada empresa priva.d.a o dependencia del Gobi.ernor y eue las razones expresadas antericrmente
por el.Gobierno para no fonentar en esta fase los slndlcatos por
ocupaciSn sigue sienCo ''rdllda en l-a actuarid.ad, pero que con 1a
evoiuci6n ec5n6mlca y soci.al est6 sltuaei6n cairUiarri dn e1 futuro. Segrin deelara e1 Gobiernor el Consejo de Admlnistraci6n serd debldamente i.nforrnado oe cualquier camblo que se proCuzca,
El Gobierno declara que la deflnlci6n de 'rtrabajador" que figura
en el.,,.articulo 2 de la or"denaaza modlficada de l-950 no ha dad.o
por ahora lugai' 'ra pedidos de aclaraciSn procedentes de las partes interesadas", pero r:1 Gobicrno aiiade que ,testd. perfectamente
d.ispuesto a reconsiderar esta definlci6n en e1 futuro a petlcl6n
de las categorias interesarlas de enpleados y conforme a 1a experiencia que se adquiera sobre el funcionamienic de los sindicatos
que exj.sten actualmenteir.
141. iia -transcurrido aho:.'a un afr,c desde que el Goblerno declaraser €r su comunieaci6n de 6,1e oiciembre Ae 1960r euC estaba
siguiendo una po1{tlca en fa'ircr de }as i'asociaciones de empresart
y de no fomentar la creael6n de slnctlcatos profeslonales, pero
que esta situaci5n ptidiera camblar con 1a exper"iencia y pr6ctica
futuras. Tanbi6n fud el 6 de dicienbre de 1950 euando- ,:1 Gobierno declar6 que la cuestl6n de l-a deflnlciSn d.eittrabajadoru en
el articr.rlo 2 de 1a ordenanza "volveria a ser examlnada cuando
los futuros sinciicatos cornenzasen a f'.;nci-onarit. Los sind,lcatos
han comenzadc a funcionar: fi,lncionan 48 sindica.tos, todos elIos,
segrin la comunicaci6n,lel'Goblerno de 28 de d"iclen5re de 195i, 6t
ltindr-:-stz.ia1estt.
representacl6n dnicamente cie los trabajad.ores
L42. En estas circ,unstancias: e1 Con1t6 reconienda al Consejo de Adminlstracj.6nr
1) que seflale a 1iL atencl6n de1 Gobier.no la importancia
qu.e ha atribuid.o siempre i,rl prlncipio generalmente
acepta.do de q.u.r l-o:; irabajadores sln di-stinci6n al-euna
deben tener derecho a constltulr organi2aciones llndlEal-es y a afiliarse a. el1as;
40
que exprese }a cspe{anza de que eI Goblerno examinard
ahora 1a nodlficabi6n de1 ardiculo 2 de 1a ordenanza
sobre sindicatcs, modificada en 1960, 9u modo qge se
d6 pleno efecto al principlo que se seff'ala en el lnci-
ij-)
sc i) que antecede;
que ruegue a1 Gobierno se sirva mantenerle informado
Cel curso de la situaci6n a este respecto;
111,r
que lLame Ia atenciSn dei Gobierno sobre la importand:.a que el Consejo de Adriinistraci6n ha atribu-ido siempre a1 prlnclpio generalmente aceptado de_ que 1cs trabaladores- deben tener derecho a constituir las organizaiiones que es.tlmea convPnignles, asi como el de aflliar-
i'r)'
se a ellas';
que exprese 1a esperanza de quc e1 Gobierrro, teniendo
'r) en
cuenta las coniideracloneJ expuestas en ios pdrrafos l-34, 136 y 13? que anLecedenr^ examinard ahora la
posibilidaci de modificar los artfcuios,9, 1) y 272-1)
ite la ordenanza sobre si-ndlcatos, modiflcada en 1960,
con objeto d.e dar pieno efecto sl principio enunclado
en e1 inciso iv) que antecede;
.rri
I oue ruesue al Gobierno Se slrva mantencr' lnfornadO a1
vLt
dorr." jo de Ad.nrnistlaciSp de1 curso de la sltuaciSn a
b)
*i
estc respectc.
soosiciones relativas
a la afi
r-, z:l
a
as feCeraei
c
onf ederac ion,:
s
raDa-
nr.r c
143" En su reuni6n del 20 de niayc d: L96A, e1 Comlt6 observ6 que el a.r:ticulo 27, 4), C.e la ordeuanza rlooificada en 1950,
segrin eI cua.l- eI sincricato cuycs iniembros hayan sido contratad-os
poi un enpleador no podrd unl]:se, fe derarse o a.soclarsr: en cualinconpatible con e1
quiera oti:a iorma coi otro sinC.i-6ato, es
g3neralmente aceptado quc se (-ncuentra consagra'do en_
prlnclplo
'"f articul-5 5 Cel- Con-renj.o- (nrj.m.-87) sobre ir:. libertad sindlcal
y 1a proteccl6n del derecho de sindlcaciln, 194q, de que las 9ftlencn el derecho Cc constltulr lilaniziciones de trabajaoores
y
confederacioncs. Con:o no estaba sufifiremente federaciones
cienternente claro si ei articulo se referia a toda clase de sindicatosr el Comitd piC16 al- Gooierno que explicara en.gui "i":
cunstan6ias, cle haberlas, ios sindicatos podian constltuir federaciones de'acuerdo con ia lcgisle.ci6n vi-!:nte y en qu6 clrcurtstanclas podian fuslonarse (teniendo en cuenta gue la orclenanza
d; it|0 i.noiu der"ogado las antsi'iores dlsposicione s sobre fus16n).
l)
L44. Tambi$n observ6 el Ccrnit6 eue: segrirr el articulo 27r
a
puede
afiliarse
d.e la ordenanza, ningrin sindlcato registrado
urra otggnizaclSn no sonetida a 1a ordenanzer ni actuar juntanente
con ella, y cLue esta rlisposicl6n parecia pri.rar a l-os slndleatos
41
de1 derecho de aflliarse a l-as organizaciones internaeional es de
trabajadores, dereeho caql unlve,:salmente reconocido y qrls se haila sancionado en e1 artfcr.rlo 5 de1 :nencionad.o Convenio.
i45. En su coinr-rnicaci5n de 5 d.e o.iciernbre d"e 1950. el Gobierno decl-ara que la cuesci6n de permitir 1a formaei6n'de fed.eraclones y confederaciones serS considerada cuand.o los trabajadores
estirnen que hay verdad.era necesiqad de constituirlas" Con:o actualmente rro eltd permltld.a 1a forr4aci5n de fed.eraciones y confederaciones, afrade ef Gobierno, ser{a dlffcll- perrritir a 1os sindicatos afiilarse a corporaciones exteriores pero esta cuestl6n vo1verd a ser consioerada nds adel-ante.
23
a)
u
d.
146.
En estas circunstancias, el Conit|r eo su reuni6n de
febrero de 195i, reco:nenci6 aL Consejo d6 Ad.ministracl6n;
toinar nota d.e }a declalacr6n de1 Gobierno de que 1a cuesti6n
de permitir l-a forineicl5n de feoeracj-ones :r confederaciones
sera esiudiaCa cuando 1os trabejadores consideren que existe
verdadera nqcesidad de constituirl-as y d.e que la cr:esti6n d.e
la afiliaci6n a organi-zaciones lnternacional-es serd reconsiderada en el futuro;
d"e
expresar la esperaaza de que el_ Goblerng, teniendo en cuenta
1as conslderaeiones expresadas en l-os pdirafos 143 y :-44 que
anteceden, estndiard ri posibiliaao ee'iaodificar la legisiaci5n a fin d.e pernitir lq fori:iaci6n de federaclones ). confedel'aciones y rs afiiiaclon de las oyganizaciones naci-onales
a organizaelones j-nternacicnales de trabajadores, y
ped:-r al-.Gobierno que mantenga inforiilado a1 Consejo de Admi-
nistracion scbi.e cualquier cvoiirci5n en este sentido.
7-47. dn su comunicacl5r: d.e 28 d"e diclembre d.e 1951, el Gobierno declara que rtlos trabajadorestt no slenten arin trla'necesidad de formar federaeiones o confcd"eracionestt, pero que tten todos
los easos en que 1os trabajadores fliues'r,ien un slncero deseo de
constitulrlas, e1 Gobierno no se opon'ird a que reallcen dicho deseofrr Y Que la posibitid"ad de permitir qu-e las organizaeiones nacionales se afili€n a 1as fu:.ternaeionales 'r-,an:bi6n ser.d objeto de
reconsideracl5n cuand.o se tramiie la constiiu-ci5n de federiciones
y confed.eracionesfr. El Gobierno promete mantener lnformado al
Consejo d"e Adrnlnistraci6rr sobre l-o! progresos realizad.os a este
re spe eto
.
148. E1 comit6 -obserr,,ra que en su comuni-caci-6n d.e 5 de .iunlo
de 1961-, la Federacl5n sindical l.lundlal- al-ega (v6ase pdrrafo'ir0
que anteeede) -y e1 Gobier'ro se ha abstenid.o Ae formular observaclones sobre dicho alegato- que fu6 precisernente porque los trabajadores mostraron <leseos de formar una federaci5n por Io que Ios
sindicalistas fueron sentenclados por un tribunal militar el 22
de diciembre de 1960 a eondenas de 9 rneses a 3 afios de prisi5n.
-42
!49. Las observaci-ones formuladas por e1 Gobierno en su conunicacl5n <ie 28 oe d1cleatnre de 1961- nc revelan ningrin
(v6ase
PQrtante en Ia sltuacj-6n desde e1 5 de diciembi'e de IgeC"*nio-i*pArra-fo 145 que antece<ie).
15C. 1rn ialeq circunstancias: eI Comit6 recoi'nlenda a1 Consejo de Ac"rinistc.aci5n:
i) que ll-an:e 1a atenci5n de1 Gobierno sobre ia innportanei-a
q.ue atrlbuye a l-os prrncipios genera'!iiiente reconoclCos
d.e que las organizaciones Ce trabajadoies deben iener
oereeho a constliuir feoeracicnes y confederaciones y a
afiliarse a ell-as y que cuar-.quisr organizacl6n de este
g6nero, feCeraciSn- o ccnfe<ieiacr6n, debe tener derecho a
afil-larse a 1as crganizaeiones internacionales oe trabaj ad.ore
11)
111
J
1V,r
Ferrovia
s;
que sefi.alc a1 Sobierno que l-a cuesti6n de saber si exlste
1a necesidaci de constituir fede::aciones y confed.eraeiones
incun'ibe 'leternlne-rla sola.i.ente a los trabajador.es 1. a 1as
organizaclones d"e trabajarjoz.es despu6s d"e qr.ru su derecho
a constiiuirlas haya sidc legalmenie reconocidol
que exprese 1a espei.anza de que el_ Gobierno consid.ere
ahora 1a posibilidad de nodiflcar las disposlcj-ones de la
ordenanza sob;'e slneic&+i,os, ;lodificada en 1950, de modo
que se d.6 plei:o efecto a ios prrncipios enunciiocs en el
ineiso i) que aiitecede;
que pida a1 Gobierno se
s'i rva ijiantener inforinado a1 Consejo de Acminrstraei5n sobre l-os iJrogresos oJre se hagan
en este sentldo.
ato
e Traba
151. En una coinurrj-caci6n dlrlgida al Presioente de Ia 45.4
reunion de ia Conferencia Iniernacional- de1 Trabajo el l-3 de junio
de L96L: el Sindieato de Trabajadores Ferroviarios d.el. SrrdSn se
queia oe Qoer pcr haberse negado 1os empleadcres qe1 Departanento
de Ferrocarriles a cur:rpIir 1as d.isposiclones de la 1e;r Lobre confl.Ictos dei trabajo de l-?5'Jr y For no haber atendldo a las demandas del- sindicato, este "ilrrmo di5 aviso a l-os euplead"ores, de
confornldad con ia \ey, de sudecisi6n de rleclarar irna huei6a, e
fuunediata,lente, -seg'i:r se llegar el consejo bbpremo de las Fierzas
Armadas deL sudSn disolvi6 arbitr"ariaiiierrie e,i-- sind"icato.
152. En su co:nunicaci6n de 11 Ce julio de 1961, la l'ederac16n Slndical l{unolal al-ega euer e1 13 Oe junlo de i961, el- Consejo S\rpreiao de 1as Faerzas Arradas a.eopt6 una resot.uci6n'por la que
deelaraba dlsuel to el Slndlcato de Ferro.riarios cei SuciSir a pa"t'lr
-43
de1 16 d.e junio de
1961. Seg,5-n-el- t,exto ciiaclo por eI querellante, esia resoluci6n se adopt6 Iren vista de l-a-act1-tud adci:taoa
por el'sindicato d,e Trabajad.ores Ferro-riarios del Sudrin y de iu
franeo desafio a las leyes a1 crar avlso de una huelga ilegal; a
su inslstenc:-a en su actitud a pesar de las repetidas advertencias, explicaci-ones y aci-araciones de la ley sobre.conflictos deI
trabajo d.e L950, y porgue la huelga prevista tend.ria efectos adversos sobre la econcrria naciorralrr. El querellante d.eclara que
Ia dlsolucl6n fu6 contraria al- articulo 17 d.e la Iey sobre conflletos oe1 trabajolr eoe dispone sanciones contra las personas
que tomen parte en una hrrelga ilegai, pero que no dlspone la d1soluci5n o.e un-sindicatol segrir: e1 o.uereilanle, :ringuno cie lcs
huelguistas fu5 aeusado en vlrtud de este articulo. EI querellante eonsidera que la fiuelga quc deb{a comenzar ei L7 de junlo
de 1951 rren apoyo d.e ias justas dernand.as de 1os trabajadores para
obtener mejores salarios y rnejores condiclones ce vidail se tono
como pretex-to para que el Gobrernc tomase ineCldas arb,itrarias.
153. En su coniunicacl6n Ce 28 de d.iclembre d"e 1961r el Gobierno expllca 1os procedimientos previs'i,os -en la ley sobre conSegrii-r, el art{culo 5, i)r- Oe la
flictos Oe:- trabajo d.e 1960. *,,rab3jo
de
las pqrtes deberdn entaley: en caso d.e conflictos
susolrrcion
dentro de un,pLazo
blar negoci-aciones amlstosas iJara
que no exced.a de tres serianas; si ilegasen a un aeuerdo, este
s-erri obllgatorio por a,nbas partes. tl art{culo 51 1), disponeql;e si 1as negociaclones fracasasen, cada una de 1as partes podrA
presentar una solicitud ai Cornisar'1o oel Tra.bajo en virtud de1
pdrrafo 5 del artfculo 51 y esie rittimo oispond"rd de ua plazo d"e
tres semanas para tratar'C.e lograr la soiuci6n aiuistosa d.eI conf11cto. Si el- Conisario fracasa en sus esfuerzos, el eonflicto
deberd ser sometldo a una junta de conciilaci6n (aiticuto 7 r l) )
compuesta por un juez, d"os ccnc:-l-iadores nornbrados por el Comlsario del Trabajo y un representante noinbrado por cada parte en
el conflicto (ariiculo ? ) 2)). La vista del caso tendrd lugar
en el espacio de 15 dias'de haber sido sometido al tribunal (articulo 713)) yg transcuz'ridas otras tres selianase la junta adoptard un acuerdo (articulo 71 4)) o, oe no lograrse dicho acuerdo,
presentard un informe d.etaliado al Comlsarlo de1 Trabajo sobre
ef conflicto (articuio 7, 5)). l-t} Comlsario c1el Trabajo pod"rri
entonces someter: el conflicto a un tribunai de arbltraje previo
eonsentlmiento d.e erilbas partes (articulo 8). Sin ei'nbargo: el
Mlnistro de Informact6n i Trabajo podr"5 someter a arbitraje el
confllcto sin el- consentj-inientc r1e 1as partes, si dicho conflicto se plantea en una industria esencial, otten caso de estlmar
que e1'conflicto en cuesti6n puc<le pertrirbar el ord.en -pdblico,
ia distribu.ci5n i.e abasbe; cl,i;il:r:Los, o los servicios priLficos,
-
1 o.r.T., Serie Legi slativa, 1960, Sud. 1.
-44
o en todo caso en q.ue 1o juzgue oportunotr (art{cu1o 9). El
por un juez (nombrado por e1
tribunal de arbitraje estd coiilplr.esto
Presldente de1 Tribunal S.rpre,no), 'un representante de un .slndicato empleador que no sea parte en el confllcto nombrado por el
Comisario del Trabajo a propuesta del empleadcr; un representante de unsindlcato que no est6 directa,nente reracionado eon el
conf'! lcto tanbj-6n nombrado por el Comlsario d.e1 Trabajo a propuesia de1 sindj cato parLe en el conflicto; y dos personas no
relacionadas directaaente con eI co:rflic+.o noi,rbradas por el- l{1DLntro d"e 1os
nls+,Io d.e Informaci6n y de Traba jc (articulo i0).
15 dfas de haber sido sometido a1 trlbunalr el presldente del
tribunal de arbitra je sefi.a] ard una fecha para la audiencia delasunto (articulo 11). l,l- laucio de un tribunal- de arbitraje tendrd tuexza de d.ecreto (articulo 14). lil art{culo 15 prohibe toda huelga o cierre patroi:ai: a) antes de solicj-tar la negociaci5n en ei inornento en que los trabajadcres o, en su easo, e1 €fipleador presenten Lal- solj-cituci al Comlsarj-o dei Trabajo encargado d.e ia coirciliaci6ne o rnientras se encuenire pendiente un
procedlmiento de conclliacl6n o arbitraje; q) durante el periodo de vigenc:-a de cualquier acuerd"o o decision adopiados mediante
negociacl6n, conciliaci6n'c arbitraje; c) cuandq no se trate de
un
confllcto del trabajo. El articulo l-6 tainbi6n dlspone,e,:e
rrse prohlbe declarar una huelga o adoptar cual-quier decisl-on que
el ;bte d,e1 Estado haya declaiaco contraqla al -lnter6s pr5blico".
El articul-o 1'7 dlsponi: que.se consioerardn-llegal-es 1as huelgas
o clerres patronales-prohrbiCos por eI articrr.lo L5, y que tcda
persona o,ue dee-lare u organice une hu-elga o cierre patronal, tome parte en los ;nismos o lnsrigue o incite -a otras personas a
toraar parte incurrlrd en una pena Ce prrsl5n no superior a seis
meses, en multa o en ambas.
L54. Desae 1a entrada en vi-gor de 1-a 1ey de febrero d.e
1960, declara el Gobierno: s€ harr regisirado L5 conflictos. Oeho
de eI1os fuercn resueltos *satisfactorlamente por e1 Comisario il.e1
Trabajo med,iaiite eonc11iaci5n y los cl.e,efs se iolucionaron arediante negociac:-5ri. N:-nguno de ios casos ha iJ,egaoo nunca a un tr1bunal dq arbitraje o de co4cll-laci5n. La ,inlca excepciSn, que
perturb6 la paz ioeiale fu6 el caso rel-atlvo al Sindlcato de Trabajadores F'ei::o',"larios' Cei $addn. lrl- Sindlcato de lrabajadores
Ferroviarios oei Suddn, segrin oeclara e1 Gobj-erno, fu6 cr:lpab1-e
por no segulr 1os proced:-inientos regl61ns1",tar1os . U:na vez frabasada la primera lase de 1a .,.e.'gocj-5c16n i-nicial, los empleadores (e1 Departanento de Ferrocarriies) soiicitaron del Comisario
de1 Trabajo, Ce acuerd.c con ei articulo 5 de l-a le),-sobre eonflictos de1 trabajo, cLue prcceClese a la ccneillaclon; e1 Gobierno sostiene que el SindlcaLo hizo casc oniso de tod"os lcs
consejos Ce1 Conisaz'io del ?rabajo sobre las obllgaclones legales que iiapoa{a J-a ley. Ll periodo abr1l-juli-o es el mds intenso del- afr.o par"a ios ferroca::ri-1-es, q'Je se hallan entoieces
dedieados a transportar todas las coseChas de exportacl6n del
pais, conprelr:lido e1 algod6n (el producto princlpai) y en el
-45
transporte de peregrinos desde el puerto de salida con direccidn
a Arabia Saudita y regreso. E1 registrador d"e sincicatos no hizo
uso de sus facultades para anula:: el registro del Slndicato en
virtuii de la ordenanza sobre sindicatos (modiflcaciones), L960.
La cuestidn fud sometida aI- Consejo Supremo oe las Fuerzas Armadas
de1 Sr-lddn Ia 'lautoridad legislativa supremai, para su decis16nl
en ia esperanza de o,ue el S:-nd-icato decidirla entretanto recurrir
a procedlmientos reqla"nentarios para 1a solucidn de1 conflicto.
Cono est,o n,: fud asf, el Consejo ,Supremo, teniendo en crrenta el
peligrc que amenazaba a 1a econom{a naeional, oeeidid disolver' e1
Sindieato.
L55. El- Comitd ha apl:-cado siempre el principio Ce que 1os
alegatos relativos al ejerciclo dei derecho a la liuelga no estdn
fuera de su competencia sieiriple que afecten al- ejer"cicio de -l-os
d,erechos sind"1galesr, pero sdio en tal caso r y ha sefialacLo en varias oeasionesZ, que el d-erecho de 1os traba"iadores y de sus organlzaciones a la huelga ccno meCio legftlmo de defender sus intereses prof'eslonales se halia generalmente reccnocioo. A1 mj-smo
tlempo, e1 Cornitd ha puestc de relieve que al ejercitar el de::echo a la huelga, ios trabajadores F sus organizaeiones deben tener
en cuenta 1as restricciones temporales que exj-stan, por ejempio,
eese de ias huelgas durante ios procedir+ientos ce conclllacidn y
I Vdase 28.a informe, Caso nrin. 143 (Espafla), pdrrafo 109,
Casos nrlms. 141 , L53 y L5q (Chi1e)r pdrrafo 2AZ y Caso nrlm. L59
(Turqu{a), pdrrafo 29'l; 47.o Inforr:e, Caso nrlm. 143 (Espafla),
pdrrafo 66; 5B.o Infornre, Caso nd.r. 22L (Relno Unido/:\oen),
pdrrafo
1C9.
2
--, 2."
- V6ase
^ o Infcrme, Casc if'Jm. l-28 (ieino tJni-do/Jaroaica), pdrrafos 65-70, y Caso niln. 32 (ielno TJntcrofiJganca), pdrrai'os 8'7-92;
4.o Informe, Ca.so nrlm. 5 (In'ita): pdrrafos 18-51; 6.o Infcrne,
Caso nrln. LL7 (Indla-)r pdrrafos 723-726e y Caso o,lm. 50 (Turqufa),
pd,rrafos 862-865i l2.o Infcrr:e, Caso nrlm. 6C (Japdn)r pdrrafos
10-83; 2r.o Inf6rme, Caso ruI:r. L52 (;leino lJn:-c).c/llhooesia del Norte)r
pdrrafcs L79-2A8; 26.o informe, Caso nrlm. L35 (Rerno \Jntdo/Chiipre):
pd.rrafos LLZ-L
Informe, Cascs n:.lms. 141 , L5-? :f Lr.4 (Chile):
=;- 2A.o
pdrrafo 2O2; 30.o
Irrforne, Caso nrfti. L77 (i{onduras ), pdrrafo 75,
Caso ntim. l8l- (Ecuador), pdrrafc 94, Caso nrlm. l-43 (Espafla), pdrrafo 13C, y Caso nrLn. L72 (Argentina) 1 pdrrafo 178; 36.0 Infcrme,
Caso nr.lm. 178 (rleino Unioo/Aien)r pdrrafo 56; 47.o Infcrme, Caso
n',im. L43 (Espafia), pdrrafo 65i 49.o Inforrae, Caso mlm. 229
(Uni6n Sud-africana) , pdrraf o 92, y Casc nrlm. LCsZ (,lrrgentlna), pd,rrafo 158; 54 .o fnf orme, Caso nrl:1. 179 ( Japdn) , pdrraf o 54; ,8. o
Informe, Casc nrtn. 221 (:?.eino Unicio4-Cen), pdrrafo 109. y Caso nrlmL92 (Argentina) r pdrrafo 447.
-45
cada una
arbltraje en,que intervienen 1as partes i-nteresaci.as en puso
de
de sus i'asesi. Sin embargo, &1 hacerlo asl, el Comitd
relieve que cuando exi-stan limitaciones de esta naturaleza sobre
el
ejercicio del clerecho a la huelga, e1 eollsiguiente procedlmien+,,o de cenciliacidn y arbitraje debe Ser
'radecuadc, inparcial y
rdPiCorr2.
L56, En el presente caso eI Ccmltd ten{.a ante sI l-as ti.isposicicnes t1e 1a ley sobre confllctos del trabajo de 1950 en la eual
Se basan especiaimente las razones del- GobiernO. A1 pa-reoer, €l
sindicato representante de l-os trabajad.ores ferroviarios no observd las rest,ricciones temporales de su ejerci.cio del der'echo a 1a
huel-gat y4 quer en lugar de parliicipar eri un procedimlento de ccneiliacidn que hab{a s:-do invocado legalme;rte pcr la otra parte
rlel conflicto y que a1 pareeer era sufleientemer:.te adecuaCo e 1mparclal para pro{eger' l-os intereses de lcs tr"abajadores, d1{ aviso
ae su inteircidn de procei,er a la huelga, 1o cual no estaba de acuerc1o cc1 olcho procedimlento. Dieha h'.re]ga era evloentemerite 11ega}
segrla e1- ar-r,{culo L5, gl d" la ley*, y ei hecho de que 1a hrrelga de.
feircviarios se corrsicieEara 11ega1 no parece: €r1 tales circunstancias
y teniendo en eilenta 1as Cer::ds ciisposiciones de ia ley, co.l.tstituir
una infracci6n le 1os derechos sindiceles.
hacer frente a esta
L57. Sin embargor las med:-das tonadas para
,Jnlcas
sanciones
Las
huelga 1legal soll una cuestldn di-stinta.
que se prescriben en 1a 1ey sobre crrnfiictos oel trabajo de 1950
Jon las-que se::rencicnan en el artlculo 17: prlsi6n o multas impuestas a 1as personas que organicen, participen, etc.r €f, huelgas
en tales
ilegales. ld: hay ningrln artlculo en 1a. 1ey que Cispongaprocedid
se
euando
cas5s la Cisolucidn de un sindicato. Ade::rds,
i
(ilelnc lJnldo,/Ug?nc1a)e pdrraler. Informe, Caso rrrftn. 32
(
4 .? Inf or.ne , Caso nrlm. 29 Reino Unioo/Ken1a ) : pdrrafos
f os 8? -92 i'5.o
Informe, Caso nrtn. 11 (Brasli), pdrrafos 39-1312
l-37-I39;
Caso mLri. 40 (Francia/Ttlnez't, pdrrafos 3A4-554, Casc nrin. 47 (tneil),
pa"r*foi 7O4-i36, y Casc nrlm. bZ (Tu:,1r:ia), pdirafos 8i4-850i -.1?.o
informe, Caso ntlm. 50 (.Iapdn), pdrrafos iC-83 i 22.' inforile, Caso
nrim. L e ( Polonia ) : pdrralo lQO ; 23 .o Inf orm6 ,^ Caso ildm. l-11
(U.R.S.S.), pdrrafo 2ZS; 25.c fnf'orme, Caso nrJm. 151 (Repilbllca
dominicana) r- pdrrafo 3a5; 30,o irif orne, Caso n,1m. L72 .( Repriblica
Argentlna)r'pSrrafo L79;' 4t.o Inforne, Caso nJm. ZLZ (Estacios
UnItlos ) r piri"af o BO ; B, .o rnf or:i:e, Cai;c nrlm. 22L ( Relno Unidc/Arien) ,
pdrrafo
Vdase
111.
2 Vdase 25.o Informe, Caso nrl-n. i51 (Repribiica
Dcmiaicana)1
pdrrafo 3A5a 30.o Inforn:er Casc niln. L72 (Argentina): pdrrafo
L79; 54.o infcrme, Caso nrim. L79 (Japdn) , .p4,rcaf 9_ ?e ; ?4." Inforrire, Caso nrln. 22L (xelnc Unldo,/Aden), pdrrafo 111, y Caso
nrlm. L92 ( Argentina ) e pdrraf
o
448 .
a dicha disoluei6n, la decisldn no fud picnunciaoa por un t,ribrrna-l
si-nc por e1 Ccnsejo Supreno de l-as Fuerzas Armaci.asr eue el Gobiei.no
calif ica Ce trautor j-daC legislativa supre;ila,'.
158. En un gran nrLnero de
el Com:-t6 ha puesto ie;:e"n.o.lr
lierre 1a importancia que a"Lribrrye
a1 pilncipio generainenie u."pircl'o de que l-a.s organizaciones_d.e trabajadcres nc-cieben estar su;btas a ser dj.sueltas o suspendidas pcr ia autoz.idao aenr,inistrativa.
En,eL presente caso el- Slnd:-catc de Traba.jaC.cres Ferroviarios Ce1
Sudda fi:6 ctisue-lto po.r resolucidn det Ccnje;o ,Supreno ,j_e tas Fllerautorroad legisiativa suprena ieide que eI_ Ejdrcitc
1?l :In,r1r=,.la
asunrd
el- pocer. En el- caso mlm. 249 reiatrvc ai senegal, e.iistra un casc de emergencia r,' un sind.icato que deciar8 uia rruetga
rlegal- fud o.isuef.to 1:or. decre tc guberr:a.tirro. En dicho caso el
Conitd recomen,idz aI Ccnse;o de Ldni::is-bracld" q**-r*nutru* r.
1e.
ateneldn deJ- Gobier::o ia o;::-nidn que ya habra
anteriormente3 en ei seni;iclo,1e qu; l-a
"ip""iuaopor el pocler
pronrrnciada
",rsol-uliCn
Ejecutlvor, en e1 e jer.clcic de 1as
funcioaes legisia.tivis r1e que
estS investidor_ ai lgua1 qrre la i.isolucidn por-r,Ia adninistrativa,
no d.a segr"lri.cades en cuanto a los derechos ite rl.efensa que sdlo '
pueden ser garan{:izados
e1 procedimieato judicial normai y
que le sefi.ale asimismo la.oor
lnportancia que -atribuye a.l- prlncipio eonsagrado por e1 artlcuio 4 riel Convenio-(nlm. B,Z)'sob:.e-1a ilisrtaOsindical y 1a proteccidn riei d.ereeho ce sir:cicacidn,
i9ra,-;;iil-el cual 1as organizaciones ce trabajacores y de er:piead.ores
no deben. estar sujetas a dlsoluciSn por v{a admiiristrativi. En el- pr.e-
?qn!e caso, 91 Conritd hace 1a misi:ra recomendacidn al- Coase;o-dbAdministracidn.
L?9: liay un puntc en ias ir-spos j-cicnes ie ia ley sobre conflictos_del tz'abajo
de l)6a -cl,ryo textb fud coi:unicado ai"Ccn:ili p;;--el Gobierno r Qll€ nerece algunos
conentarios, hablda cuenta d,e la
i vda.se ler. rnforme. casr n,im. 2 (rrenez.,;ela): pd:::,afo
LZgi
4"o fnfci'iie. Caso n'Nn. 5 (India;, -pJ::rifo ;1;- ;."'i*i.o"-", Caso
3 (Repriblrca Domlnidiai;- e&rri?"- 41, 46 y iZ, Z); i-.c In_
ldr.
forrne, Caso mim. 1l (Eraslt )r'pdrrafo 64:' Casc
- iZ'(tii""ii""),
pdrraf os 2?9 -255 ,^ Caso mln. Z \ ;ierrezueia J , pdr::i n,Jrm.
i,;.
lbOl- _I-OOG . v
caso nrim. 3 ( Itepr-tblica lorlinlcan? ), pdrra.fo- lcz5 i L,;.
; iii.",l",
Caso nlm. 1C9.(Guatei:iala)1 pdr':i.fo'fi;;
33.o irrio",*u, Curo n,i-rn.
L67 (Joraadia), pdi'::af: l-9;- 45.o rnfoine,
.C*r.-'"lr".-)ri-icr"Jail,
pdrraf o IJZ; 47.o rnforne, Caso nLlr. lia'(siil.r.,,
j,'pJ""iil-Ili;
a); 48.o rnforne, Caso r.,l*. iti (s"ag"i, pJi""Ii; 7ri:
2 -_,
VEASC 57 .c Inf'crne, pdrrafo 4, .
3 vduru 5."
.O Informe,
nrin. Z {Venezuera), pdrrafos 994.LOOi
y 1113, iii ) ; l?.t f;iforne,Casc
Caso nrfu. l-09 ( 3rratemala) , pdrraf os
99-119.
-43
jurlsprudencia Cei Co::rlt6. De acuerCo con ei a;'ticulo E i.e la
Iey eI arbitraje es norn:alinente rrolr;ataric y para la sunisiSn
a dicno arbltraje se necesi.ta e1 conseirtimiento c1e anbas partes en
ei coni'flcto. Pero, en e1 articulo 9) se Cice que 'f':1 i'iinistrc
eompeiente poord someter un eonfiicto a arbi'craje aun sin ei consentlmiento cre 1as partestt -es declr, que e:riste el arbitraje
obligatorio- si ei confl-icto so p:'cduce en una lndustri.a esencial-,
o entre e1 Goblerno, en su calldad d: empleador y 1cs trabajadores,
o en easo de estinar,Sste que el conflicto en crrestiCn puede perturbar e} crden prlblico, la oist::ibuci6n de l-os abastecimientos
c 1os servicios prlblicos,
'to en todc caso en que l-o.j,izgue oportnr:.o:?.
'cj-ene
que
dispcslcidn
Esta
leerse conj,.iritanei'rte ccn Ia cl-dusula de
reserva del articulo:-6, que no sdio prohibe ias huel3as sino que
tambi6i: prohibe "adoptar cualquier decj-si6n qiie e"l- Jefe del Estado
haya declarado contraria a1 interds prlblicc''. La ley no contien:
definicidn al.guna de io clr.le se consi-dera una j.ncustria esencial.
Los artlculos 9;. 1-6 par"ecen oejar a 1a.s a"rtorida,.l.es pr-iblicas libres facult,:roes para Cecldir cudi es una ir:clustria esencial o qud
lrrous'[rlas u ocupacio:les ceberdn ser tr:ataclas co:iio ta]-es: er] eualquier momento da..io: For lo que se refiere a1 arbitraje obll-gatorio
y al ejerclclo del- derechc a l-a iruelga.
15C. En el Caso rrrlrc. L46, reiativo a Colcnnj,-a, ei Conlid corlsiderd que 'l as re stricclones oel Cereci:o a ia huerga tenian inpcrtancia, ya que ei Gobiel'no tenla l-a facultad cLe incorporar en la
definici-dn de se:''.'icios p,jir1-icos, en los cuales estdn prohibldas
ju:-cio suyo, afecias huelgas, aq'-re1-I-as otras activiCad.:s Qtre: a
'1a
vida econdmica y
tasen a 1a seg,.rrid.a-d, sa.nlrlarl, enseff.znza y a
sociai cel pueblo ), i" facuitad ce declcirr €ri ecnsulta con e1
Consejo oe Estado qud formas ie em.pleo abarca.n lr.s eategorlas intcresada,s. El C;nitd reconeiidd aJ- Consejo oe Adialni-straciSrr qrre
llanase la ateneldn Cel Grb:-erno rj.e Coionoia sobqe }a posicilidad.
de abuso a qu.e pudiera ctar iugar Cj-cha situaciSnl. Ademds: por'
1o que se refiere a ia dlspos-i-ci-5n ecnteni.i.a en el artlcrrlo 9 de
1a ley sobre ccolilctos ie ira-Daj,: Ce i95C, segria el cual ei Ministro pueoe someter a arbitraje oc-i-i-gatoi'io un ccr:flicto en toclos
los casos efi que el- Gobierno sea. el enpl 63d3v, pareeerla aproplado recordar que en e.l- Caso n'lm. 3-79, rel-aii-vo al- JapCn, el C:mitd,
obser.rando que la 1ey prohlbia las hue-i-Eas en tcdas las ccrrroraciones y eropresas de pr:oplecad. ptlblica, cual-quiere que fuese su
natura-'1-eza, recoirend"d al Crn.cejo Ce Adr::inistracidn que l-lanase la
ateneidn Cel- Gcblerno del japCn scbr; ei hecho de que nc parecfa
aproplado que tcia.s l-as enprcsas de p::cplecad p'rli:i:-ca fuesen tratadas del riiisarc modo en 1,: ciu€ se refiere a 1a lj-miiacldn del derecho a la huelga, sin establecer Clstinci,5n alguria en 1a legisle-'
qu.e scn evi,ienteiueiite esenciales :f
cldn correspono.iente
"lo entre ras
aquellas que no
son.
Vdase 24,o Informe, p6.rraf
o
2BC.
-49
i6l-. Por conslguien-be, eI Comj-t6 recomienda al- Consejo cle
Aciminist::acidn que sugiera aI Gobierno quc se sj-rva volver a e::aminar l-as cii s,cosiciones de los articrrl-cs 9 3r ]-$ cLe ].a 1e3, grSr*
confl-ictos c1eJ- trabajo de 1950, tenicndo en cucnta las consi-dLeracioncs e::pr'.cs-bas en cl- .:i,irra,fo 150 que antecede.
j
o
a)
!)
162. n:r tal-es circwrstancias, c1 Conrtd rcconi-enoa al
CLe Admj
ni stz'acidn:
Conse-
que_clecida, respeeto a los alege,tos rcl-atir;os a. La suspensi6n
de los sindica.-bos cn el Sud&r;
i)
tomar nota de la d-eclaraci6n det Gobier"no de q"ue en -'ra
actua1ldad" se i:.al1-an registz'acios 48 sind i cri'f os en representaci6n de 42.AOC traEajad.oz"es industrialesr eo viituOde la ordenanza sobre s:-ndicatos (niodificac:-oncs), d-e
195Cr Y de cille estdn siendo e:ramir':.acr-as otras d.: ez'solieitu-des tle registro;
..\
ii)
pcd-ir al Goi;icrr:.o o_ue, teniendo en cuenta las esperauzas
c:lpresaces por el Conse,io^de ildLministraclSn al adop'car c1
r:drrefo_90jJ ti)_9qr 46.0 fnformc del con:Ltd, que se cita en el p#afo i17 q.ue antecerLer -se si;rra mantener iii.forr:ad.o aJ. Consejo de Airninistr"aciCn
del c'rlrso de IaL s:-tu.aciSn-po:: 1o clue sc rcfiere a ia fornaci6n-;l fur:ej_ona;:j-cnto de sj_r:clicaios en el_ Buc;.dn;
ciue decida, resi;eeto a ]-cs alegatos relath'os a la. Erensa ej:rdical:
i) tc:i-i€r,r nota cie la cl-ec1a.raci6n ciel tiobierno de clue rro tiene
objecidn aJ- principio de perrniti-r. a l-os sincl-lcatos c1u.e
expresen sus opinioncs pub] icand"o sus propios pe::i6c{j-coe ;
..\ solicitar del Sobierno tenga a bien
ri)
informa"r a1 Consojo de
Ac,rninistraciSn si est;1, o-eci:rraciSn sigrrifj-cei ciue I-a lil:ertad d.e Ia llrunsa slndica.l ha quecLaiio iestableciAa o va a
scr restableei,,;-a en el sud.dnz dg ccnforn:i-dad con ra eaileTtlrlza cxg:'eseicia i:lor.. eI- consejo d.e Ac,mii:is-i;r.aci5n aI anio_
bar e} pfrrafo 90 b) ii) d.el 4g.o rnforrne de] comit6;'
iil)
ilogar aI Goi:ierno que forrnul-e 6us obso-rvaciones sob::o l-os
alegatos present?dos nov' l-a I'ed.e.::aci6n,Jfu:d.ical l.Iu::d-i al
en su coliuni cacida c.e 5 d.e ju-nio Ce r 951 a la cual se l:iaee
referencia en eI. pdrrafo 123 qu3 an,cecedeI
qu-e ru3$ue a1 Gcbierno qr-i.e fornuie sus observaeiones en cuainto
c)
a los alcgatos rera-bivos a aa detenc:-6ri cie sindicallstas,
scnetid.oi por l-a Federaci6n Sinciical i'iund.iaJ. en su cormrnj-caciSn
o.e 5 d.e jtrnio de L961 y a Ios que se hace z'efe::cncj.a en
.,
Ios p6rra-ios L29 y 130 que anteced.enl
d)
que iLecida, respecto a ciertas cuestiones suseitad,as por
ordenanza sobre- sindicatos (modificaciones), d.e 19501
i)
Ia atenci6n d.eI- Gobierno scbre 1a importancia que
e1 Consejo de Adminj-siraciSn atribu;re aJ. principio gene-ralmente aceptado d.e que 1c,s trabajaciores sin distinciSn
J-la"raar
al-gurta deben
arl
iii)
iv)
v)
1-a
tener el d.erecho cie crcar
orgarLjzacj.ones
sind.icales y d.e afil.i-arse a elias;
expresa.r 1a esperanza d,e que el Gobicrno estudiard ahora
1a posibilidad.-d.e modifieir eI errtfculo 2 de l-a ord.enariza
sobre sindicatos mocrificada en 1950 a fin de da:: pleno
efecto a1 principio cxpuesto cn el- incisc i) que antecede;
rogar al- Gobj-erno se sirva ma"n-i;enerl-e j-nforriado
o.e l-o. si tr.lerci-6n a estc r,spebto I
C'eJ-
curso
ll.aarar Ia atenci 5n d.eJ. Gobierr.o sob::e I-a lnpor'uancia
clue
d.e Ad"mj-nistracidn atri-br-rye a} principj-o ;:leneral:eente aceptai.o d.e qpe los trabajad.ores d"eben ten:r el
derecho d,e constituir las crsayLLzeeiones qq.q -gs_[!qegcon",renientes-, as{ como eJ- cle afil-lelrse a el1as;-
eI Consejo
expresar 1a esperanza d-e crlle el- Gobierno, teniei:d.o en
cubn'ua 1as corrbrderaciones expt:-estas en ios r,6r,:a-fos L34,
L36 ;7 L37 oalle arrtecec^en, exan:inard ta posrbiJ.i'Ja.d cLc modificar l-os articulos g 1, y 27 3) de Ia oz'denanza sobre
sinol-catos, modifi-cad-a en i953, a fii, r)"e aar pJ-eno efeeto
al p:'inci-pi-o enrmciaco en ei j-ncj-so i-v) q.ue antecedel
vi)
vli)
viii)
ix)
ped.ir a1 Gcbierno se sj-r'-re ma;rtenev'ie in-forn.ado cl-el. curso
ae La situaci6n a este resPeetol
Llamar Ia atencidn del Gobiemo sob:re }a importe.ncia que
atz'i-buye af irz'incipio generalucnte acepbad.o de ciue l-as
organazaciones d-e trabaijadores ueben tener e1 d,erecno de
eonstituir federaciorres Jr confederacj-oitcs y qile tod.a organi.zacL6n, federaciSn o confecleraclSn d,ehe tener el C.erecho c1e afili-arse a srl vez a las ocgani zaciones internacionales d.e trabajad.ores ;
seffala.r aJ- Gobierno que la cuesti6n de saber si exis';e l-a
necesidad Ce constituir fedez'acicnes y confedcraciones
j-nc"*mbe cieterminarla solamen-be a los traoa;ado.,:es y a las
organizaciones cle tz'abajacioies -de.S2r..rr{S. du que sir- derecho
a constitulrlas haya sj-d,o leEalmen'be reconocidc;
expresar Ia esperanza d.e ciue el- Gobierno examizla:'6 e,hora
Ia posibilidac de nociificar 1as cisi:osiciones d,e la orderLayLza sobre sindicaios, nodii'icada cn i950, a -ira de dar
pleno efec-Uo a l.os principios enuit'ciacLos en el inciso
vii) que arrtecede;
x)
e)
5l-
aI Gobi-erno que se sirva nantencrle infor;racLo
curso de 'l a situaci6n a este rcspec'co;
lrecLir
que decica, respecto a
los alegatos rerativos a 1a d'isoluciSn
cLel Sindieato dc Trabajadores Fezrroviarlos Cel
i)r\
c1eI
Sud,ci.nl
. r
Ia aten.ci6n
de-l- Gobierno sobre su opiniSa de que
1a disolu-cidn por e1 poci.er ejecutivo en ej6rcicic d.e-las
frrrrciones lcgisiativas ciue -Ie fueron confer.id,as por eI
Sobierno, como Ia d.lsolucidn
en vitud. de facr-r1-bad-es ailministrativas, no gatant'izan ei de:.ecl:.o de defensa quc s61o
puece garanttzar eI proceciilien-to judicial norma.l y sobre
1-a importaircia que e1 Consejo ,ie Acrminj-stracj-dn atribuye
al principro de que las. organizacioncs d.e trabajadcres y
emgleadores no A eben estar-sujetas a d.isolucl6n' o suspensi6n po:: via adininistrativa;
sugerir aI Goblerno quc tenga la bondacl cie volvcr a exautinar las disposiclones de ios artic:-rros 9 y 16 c1e 1a ley
I1a-nar
ri)
sobre conf].ictos d.e1 t:'abajo,
J.eis conside::aciones expuestas
ced.e.
ViLD U
g:Bi
qlry
c
nir- so.PJ
q,-A
de l-96C, tenilndo cn euenta
en cl- pdrrafo 15 9 que aitte-
a
nl.r-[t" -^.
L94
*sJAP-r-clUr-
:i. -!P.LJEI9 -l !'.rf-O,=,L
COli SIilGriPliF-
i:iulpI4r
I*ELffi -
163. T,a qrte;'a de ia Fcderaci6n Sil:"dical f.iundial- fi:,i-L:::r. en uJra
ccnu:ricaci6n d.e fecir.a 1? de febrero de 1959 remi'cicla direcca.ieente
a 1a 0.I'T.
El. Gobierr.lo Cei ltei-no Unido hizo l].egaz'sus obse:.vaci-ones Dor ca.r'-La de fecira 13 de riayo ue L959. Jir: ra reuniSn que
e1 co:4it6 celi,'brd en Gj-nebr.a los a?as 25 y 2s ae mayo de 1959, -e1
Conitd decidiS pecir aI- G.ob:-erno cjue -iaciiltara catls comcl-er,6ntarios sobrc ci-e::tos lcuntosr, 1o que e-'1 Ccoicrno hizo por coi;ni"nieac{6n de fecha 28 de octubre de 1959. En su rcr.uriSntde 9 y 10 cie
not'ienibre de 1959, '1-r Cor:nitd decidi6 pedir al Gol:ierno mds"d.a-bos
complemen-r;arios, E,s'6e respondiS por com.uricaci6n d,e feclia 12
fei:re::o.de.19r:0. En su.^r'euni6n d.c i-z y l-8 de febrero dc t_960racel
ucmi [c d.cciclio {o.j,;a: al Gohj-enio c',]€ facir itara u4 llilcvo coml:lenento c1o infomaci6n
scbre clertos aspectos del_ cascZ 1,. reccE:;:Cd al_
consejo de iidrninist::aci5n que solicitara lr{s jatos sobre o;ros
V6ace 36,o Informe ae1 Con:iti, nd::rafo B,
,^ o
Vdase 44.o Informe, pe.ffi3.I
)-)-t,
.
ri
_,
te recomcnd62 que oesestra1egatoel. A1 propio tiempo, e1 Conit6dc
oficinas sindici',ies y a
**rI 1os alcgatoi r6lativos-ai re6istro
liil Conf" i""".r'taci6n en 1as mismas de d6terr:tinados i.ocumentos.
Comi';6 en su
seio ie rid-miniui"""i6o "p"ol6 f"" reeomendacioncs cielconurlca"ei6n
de marzo de 1e60). - Por
iqi]""r"iriil;-iGi;;;;,'-i:4uf gobierno
facil-it6'mds infornaei6n. Da
del 13 oe mayo';;--ir6o,
Con:"it6 recomend^6 nucvar:iente
eI
de
1960,
l*ayo
cle
ii-""i"ri6"-aLf 20
que
pidiera
a} Gobicrno iqfor-,racj-ones
,f Consejo cle Administraci6n
de
l-os a1-egatos'i esta rectos
aspe
scbre ciertos
cornrlemci.tarias
-a
-
ru6 aprobada po:' eI Consejo de Adniinj-stracion e:l suenvi6
mavo-de 1e5q). Er Gobierno
i;;:A-;;i*ia"-ieH;;;;;-21-ia de
por
cbmu-nicaciSn d.e-r 4 d-e novierabre
info:'maeioncs cornplementarias
que pudj-eran
a;-i950, pero fuelon :;ecibid.es-denasiatlo -'ca:'de
lala
d-e
noviernbre
8
d.e
d.el
re'g,ni5n
su
en
Ser e]:anrnadas po:: el Conitd
llllevas
envid
E}
Gobierno
azad-o4,
tu5
apf
19GOr por fo q*E-el caso
En su::e-u;lj-dn del
obscr,raciones'por carta de1 3 be enero cLe 1951.
al- Consejo d'e
nuevo
de
recomend.S
23 C.e fcbrero 6"e 1961 el Comit6
coro'plcmentainfornaeidn
nlelsid*i":-"tr""i!" q"u pid.icse al Gobiorno
r'-ecoioencLaci6n
esta
alegatos5;
ria scbre c:-ert6s aspectos aE fo"
ei:r su r48.a reuni6n
il; ;;;;lrro"-po" et lonsejo cle AclniniSt::aci6n
mayo de 1961
reuniSn
ou
?eirrli"", 7-Ib d.e marzo d;1961). "Enpor no habe::oe
1a inrecibido
;i-C;;i;$ upiu.z6 eI_ examen del casoo,
comenu.acrol
envi6 nuer,'as i:-rformaeiorics por
i;";;;i5". "bl-i"itacr.a. El Gobierno
su:reu:ri5n d.e novi-embre cte
;;t; c1e 16 de oc-bubre de 1951. En
el-^-envio de iir:ioriger- el Cor,riti ""ii"iiA ,,.oLrr**nte del Gobier'4o
i.
Ii'l Gobicrno envi6
puntos
macio::es complemertarj-as sobre cicrtos
y
rruevas informaciones por dos comurii-caciones d.e feciras 26 oe cnero
14 d-e -ieb::ero de 1952r i'espectiva:nente.
1 v6ase 44.o rnforiee, pdrrafo j-25 d.).
2 pjg"*, pd::raf a L25 .a)
3 V6ase 47.o rnforne del- Conit6, pdrrafo L23.
4 v6ase 49.o informe, pirz'afo 5.
5 V6ase 5?.o Infolme, pd:'rafos 123-i55.
6 V6:ise 56.0 lriforme, Pdrrafo 6.
7 \r6ase 58.o Informe, Pdrrafo 474.
L64. El G'ohjerno d.el Reino Llnido ha ratificer.do e1 Convenio
(rr'r'fr, 84) sobre ei- dez'echo de asociaciSn ('ccrri-'r;orios r:o mctropolitanos), L947, decl-a::dndoto {n':eErane}.r'r;c aplic:rbIc a Sing"rpu:',
3]es?iqs-.L%ei.iilq€--a-l*"^ ca:rcelaci6n de la i-r.scrii:ci6n cl"e sind icatos,
165. Esos alegalos ,:.an sido ya aJ- objeto d.e vari-os informes
a:rteri-oi:es Cel .Cornit6a, El presente d"ocumcnto se linita a considerar los l.spcctos de clichos aleg:tos que a'in se hallan pendientes.
156" A este respccto, gl Comi-t6, en su- reuli-6n ci.e febrero de
1961, exailin6 i;ura coi:trnicac:-6n dc1 Gobierno Ce.Singa;:rJf r enviacla
por el G-ol:iern.o d-el Reino TJnidor efl f-ii quc,acludi riia.nj-fiesta quc
1os procec'l-lmie::tos relatj--ros a l-a d.e::egerci6n-o caJlcelaciSn de la
insciii-,ei5n de s:-nCicatos son asrrntos ee La co;l-,lctenc:-a del- Ejecutivo, y, couo ta1es, ilo Ceben dejarsc a los tribun.ales y e)ipresa su
opiniSn de q-tr-e t'}os casos de apcl-aci6r: contra 1as d.ecj-siones deJRigis-brador de Sindicr,,,tos dcbei col't'esponder todav{a al Ministlo"t
pcio cirl.e 'rcorrest'''or:cle al- Tribunal S-ap.i'er:io en fo-cn'ra de proced.imi-ento
&"-...d"aci5n la tpeiacidn cor:.tra }a F.ecisidn C-el i,inistror V de esta ma:lcra se observa substa,.r.ciill-mente eI Oonvenio de ia 0.I,f ."
/'sobig eI d.ereciro cle asocj-aci6n (territorios no iletropoli-i;e*ros),
!9
47
{-
-,t
.
L67. Ell cua.nto a la declaraci6n del Gobierno de Sin,ga"pur de
que col:responde a} Tribr:-nal- Sup:'eno "cn fo::ma cte p:roeediinj-ento de
i-vocaei-dn" ia a',celaci6n contra ias deci-sion.:s d,e]- i''ir:rstro, c} Corait6 cstfur53 eI1 sL,- r:ur:i6n d.e fcbrcrc oe i9€l- quc e:ra dificj-I hacer
conen-;a::ios si-n pose,jr conocinientos colr-pl.irtos sobre ia maflc::a como
opera en.singald ul,nrocediniiento de a..'oc;Lci6rr. Se,3;in la ley ing]-esa, si Ia-srt,.,-aci6ir habier siclo lnterpreiaoa cor-z'cctarnenter ffi.
iuto de avocaciSrj es'u:i mancianiento ema.naCo d.e tui trj-bunal s1''"pcrlor
para orcl-e.lr.r a L1n tribrrlal. i-nfericr que estd, conociendo de lui asunto qllc:::erei-ba 19;.gf,r,ra.Co ai- tribr,uial- superior. Ils-'Ua rredrcla se toel:cepc:onalc,s que ind.ucen al tribuma sol-amen-be
-supcrio:: en clrcu::rgtamcias
seid, trarr,ritad.o mds satisfactoriacuo
caso
;la c:rrcer
gs-p€Tior.
""f
lio es un procecii-mi-ento normal d.e
mentc por. e'l tribi.mol
que
jia
quc
de
eL, tribunal infe::ior d.icte stl
opelra:.ntes
apelssiSn,
l-ibremcnte j?or eI C.emarriniclrilse
lio
iiet a..ctu.aci5rt
faffo"
;cuede
qr-u
se
cntabl-air rara iltcoar ltrl
d.ernte, cor,lo suceoe ecn las c1emandas
Cortc
S'r-r.prema
sol-ariente cu-ando e1
proceso. Pued.s obtener"se d.e l-a
q.il.e
cientcS
d.ema:rc-i.a:rte 1:re sen'ua ;oruebaS sufr
lr.ls'r,ificiuen Ia in'6ervcnci6n en :nstar:ci-a cxtraord-inaria.
es-bas conciicione-s 2 e 1 Con:it:( . estin6'' . gru ,r.o estab-a
en colcricioncs C.e iuzA.r, ba.sdnd.ose er l-a irrfornaei6n que pose{a
158
. Ei:
1 v6o.rru"
44. o Inforne
fos 99-L23, 52,4 fnforne,
fos 460-469.
2
Informe, pdrrafo 136.
Ibi,i". ? pilrafo r39.
s!i--, pirr ar'o i4u *
Ydeise 5&o
3
4
. rdr:afos 1C5-l-25. 17.o Inforne. 'y6.rraDdrra{:iiralos 125-L4L, y 5E.o Informe',
en ojud gr:erdo da apJ-icaci6;: en Singapur este pz'occd.i:,riento especlal
al. derecho gcncralmente aceptado qur: ti-enen los sindicatosr segrin
indrc6 }a C6inisiSn d.c E:l:crtos en AiilicaciSn de 0o:.r.,'enios y X.c6omendraciol:es,
& e"p:;I.p"y d,i:'ccta*mente ante eI ?ribunal Su-premc, a
,r't
trav6s
c1e J.os tr{nj-tcs lcgales ordinarios, coni;ra las decisioncs
dei Registrado:: de Sindicitos.
ObservS aiclemds tucr aunque cI. Gobierno
del
F,"eino
Unj-do
habia
oeclarado
en su memoria e,nual-, pa.ra
e}ra.t period.o 1957-L95e,, sobre la aplicaci6n e:r Singapur d.eJ- Convcnio
(rrrii. 84) sobre eI d6recho de as6ciaeiSn (territdrios no me'i;ropolita:ros), L947, qlle se estaban tomando noed.id.as para modifica.r I.a 1egistaci6ri c1e'aduerd.o con 1a rcconendaciSn de Ia Corn:-si5n de E:ri:rcr{os, cn J-a;lemcria enviaia a ia Oficina pars ei pc::icdo 1953-}960
se d,escartd osta posibil-iclad y 1a rucmoz'ii vcir{a Lconpa"fieoa d.e1 texto d.e'1a Crcl-en de*sindicatos'(c:r.mienda) Ce 1959, }a iual d.is;,rone
que las ciec:-sion;s ctcl ]lrnis;rc oor apel-a'Lci5n contra. lr.s del fegist'se::dn defriiitit/e.s y rio p6drdn-i.'.crrarse a d.iscusiin antettrador
.,
ni-ngin ';ribunal".
L6g. Por 1o tanto, eI ComitS, en eI lrdrrafo 141 de su 52.o
Informcr. recoriend6 a} C6nsejo oe iic.mi-nis'oraci6n:
a) liriaaz' ffitevarrente Ia ater:ci6n del- Gobic:'no solire ta impo::ta::c"Li: qiue atribu.3e a} principi-o de que las orgt;nizacj-ones d-e
tra,1-''i3ad.ores no ciebei. esiai sujetais a ctischl-e:.6n o suspcnsi6n
poi." via ad,min:l,siratj-rra Jr a1 principio cxpresaiio ilol' J.a Comisr,jin d.e Expe::tos en Aplicaci6n de Convenios .rr F.ecoinend.aciones
d.c cii-1c
ileberia exis'i;ii ::ecurso d.e apel-a'Leidn r;i-be los 'b::ibuna-ccntra
Ia dencgi.ci6n o cancelaci6:r d.e -l-:r insc::ipciSn cr-e
J.es
orga;r:-zacloncs po:: parte del- Registrr:,-1-oi" de Sii:.<licatos ;
tona:::rota cl-e qu-e 1-a 0rden d.e sindicatos (e'rmi"erx1,a.) ae L959
d.ispone que ias decisioiies cl-el. Mirristro por allJlirciSn c're las
c1c)--ilcgi-Jti:ac1or scrC:a clefin:-tj-vas j/-rto l;grfo- rle..'arse a dj-sir'rr-i,i-o*1 r:rtc ningrln -bribu::al ; y peCi:: ai Ciobicrno cle1 Reino
lji,.-r-C.o q.ue expliqrc c]- proced.imic;rto c1e avocaci"6n :,,red,i.l:ite el
c'u-i,i.L, seg',irr J-c d-ecl-arl.i:c pcr cl Gobi cr:ro d.e Singapr',.r, u-n sindicato piede apel-a:: ccnt:"L la d.ecisi6n dcl iii-::-iItro y c6mo c1eloc iirtci"pretarie esta clcclaraci6n fr";nle a l-a.s eispo-siciones
ile la Orden d.e si::ciicatos (crinienda) de 1959.
l-?0..
reconendrcioncs fueron aorobaCas For c'l Coiisejo d.e
,.. Estas
Adnlrii.c-braci-5n
en su -l-48.a reuni6n (Ginebra, 7-LO e,e n*vzo oe 1951).
b)
'l
?1. En su eoieuili caci 6n del 16 d.e octubre d.e 1961 e1 Gobierno
d.e'l Rcino iJnid o i..i5 tr:-sI:cic a. una solicitrx; o.eI Gobir:rno d.e
Singapur a1 respocto ctc que se pi"estala atcncid;i i, La declaraci6n
hecha-por su- d.elegaciSn ae obseivaaorrcs en 1a 45.a re,-,sri6n cie J.a"
Conferencia fnternacicnal- ii.ei Trabajo (Ginebra, jur:.io de 1951).
. t72. Dicha decli;rc.ci6n, accrce Ce ].a eFl ic:.ci5n del Convenio
(n'tio" 84) sobre eI d:rec.n.c d.e ascciaciSn (territorios no nc'uroicoli-
ta:ros) Dqi r €r Singapr-,rr Se lnsc,rta .ri el :lr-in:iice iI d.e1 scg-rndo
informe d.e ia CoroisiSn de Arlicacl6n cie Conveni-os y X.ecomendaciones.
E1 pasaje pcrtinente clice:
'
I'Un repr:esentante gubernaraental cte Singapur hizo 1a declaracidn sig:iente:
-55
En Singapur han surgido cllficul-tades con motivo de l.a
nr:-1tip1icj-iiad. cle los sindicatos, que pued.e pcrjudica.:' 'ba,:rtc e"
I.os traba.'ja.dorcs como a }a economir. ?or este motivc, Ia
ord,enanze."nrim. 53 d-e L95g prevd }a apel ecl6n antc ci l.,ini-stro
en caso d.e denegaciSn o cai.celaci6n deI r'egistro. Sin3apurt
sin embargor C.esea asegurar que 1.os -empJ-eado:res y l-os trabajad,ores gocen deI derecho de asociaciSn con fines no contrarios
a la 1ey, segdrr 1o cstablecido en e1 articul-o 2 de1 Coni,enior
y cspera'trlod,er cu:lnlir con las observacj-ones d-e la Cornisi6n
iie nipert6s u:ra vcZ que mejorc 1a situaciSn,
y empleadores d.eclara.ron ci.u-e
que
d.ur:a d esCe 1955. I,a legislaciSn y
6ste es un caso serio
Ia prdctica son contraz'ias a} articulo 2. EI derecho cLe apelaci6n ante el- Niinistro, segtin 1o d.ispone la ordenar.'za C.e 1959,
no contituye Llna gr.rantia suficlen[e. Es necesarj-o quc se
plrcvea un recurso judicial.
los
miembros trabajadores
Ih: respr-iesta, el f'epresentante guberna.tncntal decla"rd que
eI Gobicrno se d.a cu-enta de 1a iroportancia clue ticne 1r ao.op-
ci6n de mecliiias que aseguran eI cru,lplirnrcnto d.el articul.o 2,
las medid.as scrdi adoptadas apena.s n:ejore Ii. si'uulrciSn.
I,a Comj-si6n inst6 al Go'rricrno a tomcir neuidas euentc antes para e.segurar una plcna aplicaci-6n d,el- Convenio.r'
.a
173. EL Co;rit6 observd, en su reuniSn d,e novicilbre Ce -l 961r
qr.le no se hacia referencia en 1a comunj-caciSri deJ. Gobierno de fecha
f0 C,e octub:'e de 1951 a ]-a cucsti6n relativa a ].e i-nfornacidn. complemcntaria solicitada en eJ. 52.4 fnr'o::mc dul, Coi,rrt5, es dccir, a la
ictici6r de que se proi:oreione una expi.lca-c:-5n sobre' e} proceclimiento d.e avocaci6n a clue se ha'oia rcferido con a"ntcr:-oritled. cJ- tiobicrl'Lo.
L?4. En estas cond.iciones, e} Coi.rrit6 iccomenird a} Conscjo
Ad.ministrr"iSr, en ei pdz'rafo q6g de su 5B.o Info,:::re:
a)
b)
c1e
llamar de nuevc }a ateirclSn ciel Gobierrio sobre 1a ii::por"'cancia
quc atribuye aI principio de que -'l.as o::5;l'::izacioncs dc trabajacl-ores no 1et'en cstar sujctrs n. Cisoirr5i6;r o suspcnsi.Sn por
vfa administrativa y a1 princ:-pio exprcsado por la Coi:r:-si6:r de
E:;pertos en AplicaciSn d,e Convenios y F.ecomenc-Lacioncs d.c que
cl.eberian existi-',: recursos d"e apelaciSn an-te ].os tribunal-es
cor:tra Ia d,enegacldn o carteelacidn d.e 1a inscripcidn dc orga::"iza"cj-ones por parte deI Registrador d.e SinCicatos;
instar al Gobierno, corflo ya 1o hlzo la Comisidn de 1a Conferencia d"e Aplicaci6ir de Convenics y F,ecomendaciones en juni-o de
1 Conferencia Internacional i"eI lrabajor 45.4 reu:r.i-5n, Ginebra,
1 9 5 1 r J:c-t€-gf,-o$-sf*ofr.-4e. E, n1rre . 32, pig, XK{Vf .
-55
1961, a toaar medid.as crlanto ar.tes para asegurar una plena
apli6aciSn del Convenio (nirn, 84) sobre e] dez:ecl:c de asociaci6n (territorios no metropotitanos), 1947;
cI\-
que Ia Orden de sii:dipecll-r ar Gobierno d.e rluevor €D vista c1e
'las
que
flssi,sfonus d.el liini-s(enmiend.a)
dispone
t959
de
6atos
serd-:r definitives ir
del--Registrador
por
d,e
1-as
a.pelaci6n
tro -poO::6n-llevarse
ante
a
discusi6n
no
-ningiin tribunalr _QL1g ex;
p1i[uen e1 procediniento de avocaci6n uedia::-be el cuai, sc.;fin
1o declarado por e1 Gobj.eri:o de Si-ngapurr u4 sindicato puecc
apelar contra-la decisi5n de1 iviinistro, y cdrno d.ebe i-n-i;crpretirse esta dcclaraciSn frente a 1as d,isposiciones cte }a" C:*ir.cn
cle siird.lcatos (eruiiencla) d.e 1959.
L?5, En su comunicaci6n de.feclta 26 de enero de i962, el- G'obierno de1 P-eino Uni-do envi-tj rrna deelaraciSn det Gobiirno de
fr:.nclona en
Si"Fpoi .og,1* Ia eual. eI procedj-miento de avocacidn
(vdase.pdrrafo
167) .y
Inglaterra
6omo
en
si"E"i,o, sutstancialnente
proecd.imiento
no
constieste
ef dotrierno de Singapu:: "reconoce ege
e:cicono
tribunales
ani;e'los
de
apelaciSl
tuye urr derecho comp1.:to
a
Refiri6r--,"dose
84",
niJrn.
trabajo
inteinacj-onal iel
eI Convenio
se
Y
..
la clect-a.racl-on formulada pol' Ia dele-Eaci5:t cle obscrvat!,ores de1 Gobierno de Singa.lur cn l-a 45.a reuni6n d.c la Confcrencla Internaclonal 6c} Trcbl.jo- (cli;acll' cn Ia pirrafo L72), eI- Gobier+o del Pcino
ha sido infoimi,c'lo por e} Gobierno d.e Si.ngapu-r c1e
Unido clec1e::a-que
,
t-,.
itreconoce
gara*rtizar Ia obser-,/crlla importancia d.e-toma::
oue esre rq.r'urmo
mec'i'iC.r.s apro;riacirs
y
de
di-a aet a:.t{cul-o 2 de1 Ccnr.enio habrd
tarr p::onto como mejore l-a situact6n en Sinqaplir".
LT6, En estas circunstancia.s, e} Conitd rcconienda aI Consejo
d.e
a)
Adminis'cracidn:
llamar nrf,evamen-be Ia atenci6n del Gobicrno d.el rS.eino Unid.o sobre la lmporte;rcia. que e] Consejo de Ad.r.rinistraciSn airi-buIc
ai principio d.e clue-]-as artanlzaciones de.tra.ba.jacores no c1eben estar-sujetad er C,iso1uci6n o su-spensiSn por v{a ad.n:inlstratlva y af pz.inci-pi-o d.e ciue deber{a.n cxi::tj{ recursos c'i:Qllei"":-6" "itte lis triLunales cont:'a Ia rienegaci6n o cancelacj-6n
d,e la lnscripciSn de organize:ciones po:r parte c1el F'egistrador
de sj-nclicatos;
b)
tomar nota d.el reconocimi-ento por" eI Gobierno cle Singaptt-r,
transinitj-d,o tr,or cI Gol.:ierno de]. Reino Unldo, d.c que e1 p::cccd.imieu'uo d.e LrrocaciSil en Singapur no corrsti-tu;.re un derecho de
apeiaci6n eompleto ,ante los Iribunales, y dc 14. Ceclaz'acj-6n
da oalte el Gobierno de Singapur ieconoce la importancia_ Oe 8?::an.{iziir 1a obscrvancia d5t-articulo 2'del Convenio sohre el y
d.erccho cle asoci-aci6n (territorics no nctropolitanos), l'947,
ilabra,- cle tomar i:ed.idas apropi-adas tan pronto corno mejo::e ]-a
siti-raci dn err Sin3apur;
c)
d)
e)
instar nuevamente a1 Gobicrno d-el E,ej-no Unido, como ya 1o hizo
la Comisidn de ia Conferencia de Aplicae:6n de Conven,i-os y
Pr-econi€pdaciones en junio dc 1951, a tomar nedidirs cualtto antes
para aseg!.rar 1a plena apiicaci6n de dicho Con'rer:.ioI
solj-citar d.el- Gobi-erno del Relno Unido que mantenga informado
aI Corlsejo de Ad.ministracj-dn sobre cuarlcluicr ilrcvo hocho a este respecto;
erJ.c porrga estas concluslones en conociniento de la Conisi6n de
nxpeitos en AplicaciSn de Conveuios y Recomendaciones de J.a
0.
r. T.
&e-ea-t-qs--gg}-autYc),s
a
la
dc.tencidn da,s-ip3!gatl$.@..
l?7. Estos alegatosr_ referentes, entre otras cosasr eI &rr€sto en 1958 y a la detenci6n sin juicro de 19 s:-ndicali-stas, que han
sido ya objeto de rccomenf.acioncs que el Comitd na preseir-tado a1
Consc.io
de rrrininistraciSnl, fueron^examinad-os o.e nrrevo por cl Comi-td
".t
en su reunr-on cre noviem.bre'de L96t2t cuando e} Comit6 somctid aJ.
Conseio cle Adinj-iristraci-dn l-as :'ecomend.acioncs qu-e figuran cn el- p5z'rrfo a7A A,) y e) de su 5B.o Inforne, o,lte reza"-asi:
1a a-benci6n c1eJ- Gobierno sobre 1a
'rd) que l1ame rlueiralrente
que
atribuye a1 principio de un rdpido y justo
importa;rcia
proccso, ante una autoriclad judicial imparcial e ind"ependientee et: todos l-os casos incluyeno.o aE-r.c1los en qu.e se
acuse a sind.icalistas de de].i't;os i:oliticos o colnunes que
eI Gobierno consld.ere ajenos a sus funciones sindicales;
e) que tome nota de 1a declaraclSn d.eJ- Gobierno d.e que han
sido puestos en libertad. otros d.os d,e los 19 sj-nd-icalistas mencionados por' J-os queleJ-J-antes, y peiLir al Goblerno
se sirva mani-festar con ca.rdcter de urgcr:cia, hebicla cuenta de 1os principJ-os arri-ba expresados y cle que todavfa
siguen detenidos tres sindicalistas sin haber compareeido
a juicio r si se propone adop"bar nred.iclas p..ra ciue se juzgue en breve plazo a Jas personas in-beresad.as, o bien se
J.as ponga pronto en lib:rtad."
178.
recomenclaciolres fueron aprobadas por eI Consejo de
, Estas
.,
Admj-nistraciSn en su 15O.a reuni6n (Gi-nebra,2L-24-d.e noviembre de
1961).
l?9, En su comrrni-caci6n o.e fech.a 14 de fcLrero d,e L962, e1 Gobierno declara clue otro sir:dieali-sta mds ha sid.o puesto en libertad
e} 10 de febrero d,e 1952.
a',l6anse 44,o Infcrne, pdrraf o L25-, b), c) y d)
; 47.o Informe,
pdrrafo L23 c) y A) ; 52.o fnforme , p{rraios 7.42-L54.
2 Vdase 52.o Informe, pdrrafos 142-154.
-58180, los dos sindicallste.s
que todavfa se encuentran detenid-os en Slngapur fueron arrestad.os en 1958r es decir, hace mds
oe trres
I
a"Itos4"
181" En estas circunstanciasr cI Comitd recomlend.a aI Conjo
se
de Aitministracidn:
a) que tome nota de la declaracidn de1 Gobierno segdn Ia, cual
uno mds de 1os 19 sindicallstas a que se refieren ].os querellantes ha sldo puesto en libertad;
b) que 1lame nuevamente 1a atencidn del Gobierno Cel Reino Unlilo
sobre 1a lmportancia que atribr,iye aI principio cle un rdpido
y justo proceso, ante r.rna autoridad. judicial lmparclal e independ.iente, en todos los casose incluyendo aquellos en que
se acuse a sindlcallstas de delitos polfticos o conunes que
. e]- Gobierno considere ejenos a sus funciones sindicalesi
c)
que 1Iame 1a atencidn del Gobierao sobre su opinldn, segrfn
1a cual eI hecho de que d'os rle Ios 19 slndicali-stas deterliilos en Singapur d.esd.e e1 afro L958 sin haber sid.o tod.av{a
juzgad.os es incompatj-ble con e} princlpio generalmente aceptad.o y enunciado en e1 lnciso a) ;
d)
que
soliclte nuevaaente del Gobie:'no que declare urg-entemente,
teniendo en cuenta el prineipio antes enunciad.oe qud med.idas
se propone tomar para que Se juzgue equ:-tatlvamente y en fecha pr6xima a ios dos sindicalistes en cuestldn, o bien sl
se prevd su pronta liberacidn"
{&
182" 3n cualquier caso, el Conitd recomi-enda aI Consejo de
Administracidn:
a)
que llame nuevanente 1a atencidn de1 Gobierno de} Reino Unido
sobre la importancia que el Consejo de trdministracidn atribuye a1 principio de que Ias organizaclones de trabajad.ores no
deben estar sujetas a disolueiSn o suspensidn por v{a administyativa y at principio de que d"eberfa exlstir un recurso d.e
apelacidn ante los tribunales contra 1a denegaci6n o cancelac16n de la inscripcidn de organLzaclones por parte del Re-
gistrador de slndicatos;
1 vdas" 44.o rnfo:me, pdrafo 115.
-59
b)
tone nota del reconoci.:niento por e1 Gobierno de si-ngapur,
transmitido por e1 Gobierrro de] Reino unlilo, ile que el proeedimiento d.e avocacidn en Sin6;apur no constitujre un d.erecho
completo de apelacidn ante 1os tr"ibunales, y de Ia declaraci6n c1e que el Gobierno d.e singapur reconoce la importancia
de garantizar Le observa'rrcia d.el art{culo 2 deJ- Convenio
ntfm. 84 sobre el d.erecho de asociacidn (terrltorios no metropolitanos), L947t y Inbrd de toma.r medidas apropiad.as tan
pronto mejore 1a sltuacidn en Singapur;
e)
que j-nste nuevamente aI Goblerno de1 Reino Unido, como ya 1o
tri,zo la Comisl6n de la Conferencia de Aplicacidn'de Convenlos
y Recomendaciones en junio de 1961, a touar uedid.as si.n demora al-guna para garantizar L.a piena aprieacidn de iticho conve-
q.ue
ni-o;
d)
que solicite del Goblerno Cel Eeino Unido raantenga infornad.o
aI Consejo de Ad.ministract6n sobre cualquier nuevo hecho a
este respecto;
e)
que ponga 1as concluslones anterlores en conocimiento d.e la
Comisidn de Expertos d.e 1a O"J.T. €n Aplicacidn de Convenios
y
RecomendacionesI
f)
que tome nota de La Ceclaracidn deJ. Gobierno segrfn l.a cualuno nds d.e los 19 slndlcalistas a que se refieren los quereI-lantes i:a sido puesto en libertad;
s)
que 1Iame nuevamente )a" atencidn de1 Gobierno sobre 1a importancia que atribuye al pz,inclpio iie un rdpido y justo procesor ante una autorid,ad judlcial imparci-a1 e independlente, en
todos los casos, incluyendo aquellos en que se acuse a sindicalistas de delitos poUtleos o comunes que el Gobierno
consid.ere ajenos a sus funciones sindical-es;
h)
que 1lame La atenci6n del Goblerreo sobre su opinldn segrfn 1a
cuai el hecho de que dos d.e los 19 sind.icalisi;as detenid.os
en Singapu.r desd.e el afio 1958 sin haber sido tod.avfa juzgados
es incompatibJ.e con eI princi-plo generalmente aceptado y
enunciad.o en el i-nciso g) ;
1)
que soiicite nuevaioente del Gobierno que rieclare urgentemente,
teniendo en cuenta e1 principio antes enunclad,o, qud med.idas
se propone tomar para que se juzgue equitativamente y en
feeha prdxima a los dos sind.lcalistas en cuesti6n, o bien
si se prev6 su pronta liberacidn.
60Caso ni1m. 20?
IOitiirl
CCIrIFEDEi;
DE ORGr\IJIZACIUI{ES
Sii'lD
183. Esie casor eue ya fu6 ccr.siderado por eL Comitd qn sus
rer:niones de l,-7 y^i8 de'febiero de l-9601 , ?.O db nayo cie 10602, € rle
noviernbre de Lgrro, , 2) de febrero de L9614 y 30 de r.rayc de 196l> ,
fud exailinado de nuevo poi' el Corritd en su reuni6n del l.i aI 15 cle
noviernbre cie L96t, cua:rdo someii6 otro inf orrle i:rovj s j onai, en 1os
pdrrafos l+?5 a 48i de su 58.o Infcrmer Q.u€ fu6'aprobado poi el Consejo de Aciministraci6n en su 150.a reini6n (zL-Zt+ ae novienrbre d.e
1961).
18,L. El p6rcafo &8i del- 58.o kiforme d.el Comit6 dice 1o si-
guiente:
tt481.
En virtu.d de io exptr.esto, e1 Coroitd, tonando nota
con pesa::'de ].a declaracidn.Jel Gcbierno, segtn ia cual no se
ha experineni:ado ningrln i:::ogreso substancial Ci-grio de nrenc16n,
reconi-enda que e-'1. Ccnsejo ce Adminlstraci6n:
AL
exprese la esperariza d.e que ,se har6 ai:ora todo 1o que estd
a su al-cance para sci:reter ei tex.co del proyecto de nueva
legislaci6n labora.l a La Asari,bl-ea Legisl-atlva 1o antes posible y que se dar6 pJ-ena. aplicaci6n a ics principios enunciados en el- pdrrafo 414"'l , :r solicite de1 Gcbielrno que mantenga iriformado al- Ccneejc Ce Adminis"Sraci6n sobre los progresos que se hagan a] respecto;
u
reafirne una vez mds 1a importa-rrcia que el Conse;o
de Administraci 6n Lia atrj-bufdo siennpre a1 princi;,i-o de -.in jui-cio
rApido 1' equitativo por un organismo.;'rLCici-a} incrependtente
e imparciai en todos los casosril'rc1ui<i.os aquellos en que
se impr:ten a s:-ndicalistas delitos pol-I-ticos o crimina.les
que el. Gobierno consi-Cera i1o -r,j-enen rel-aci6n con sL?.s funciones si-irdical-es
I
1
Y6ase Lli.o Informe, pdrrafos L?6-LU+.
2
Vdase &8.o Inforii:e, p5"i'r'afos L2t+-131.
?
l+
(
Vdase li9.o Informe, pdr::e,f os lgo-Lg6.
V6ase 52.o Ini'orme, pdrrafos 156-L62.
Vdase 56.o Inforne, p6.rafos
13 5-14.0.
51 -
.r
S.t llaine la atenci6n del Gobierrro sob::e su- opinidn cle eue r
habi6ndcse terrnj.nado sola,rente los p:"ocesos de cuairo de
los cij.eciriueve siirdicalistas deienidos en fecha:. tan 1_ejana errmo es la ciel mes Ce octubre de i95iJ, esta situacl6n
no es co:ilp.tible con e} principio generairaente aceptado que
firrrips ei:- el ;i.partad-o b.)- ante:'icr-, y soliclte de1 br:bierno
que proporciotre con ca::6cter urgente, habid-a e,.;.enia deL
susc-rij-cl'to pr-i-ncipio, ilrforniaciones sobre ros nrccesos l-eoeiss o ju.dicj.;lles scgr-irdcs eon respecto a lol sir-iCi.calistas en c,.test-'u6n.t?
i:Srraic &8i, a) r ei Ccini.'t6, conio en anteriores infirnres prcvisionaies-sobre este caso, selal6 Ia importaiicia elie se ha eonbed.iio siemprel a que el- derecho Ce lre5loci-ar" L.j-b:'erner:ie con ios enp,leadores las
ccndiciones de t-rabajo constitu-tre uir e j ementc' eseircial de la libertad sindicalr y al i;ri-nciprod cie que cLebe reccnocerse a los sindicatos el derecho oe tra-t,af Ce ,nejcrai, r:.ed:-anie ijegcctaciones coleetivas, o por- o'iros lneCic:s lf-ci'Lo-s, li,:"s condic-Lones de r,,ida ]'de trabajo de aquellos a suj-eries repre:lei:tan y (tue l-as autor.dade3 pdbJ-icas deben absienerse cie i::tervenj-r" de i:c::ir:a que este derechc sea
coartaclc o su. ejercicio llcitc rriipedido.
i86" Esia cieclsidn dei Ccnsejo ce Ad.n:inistracl6n fu6 ccrnunlca.da al Gobierito de Tai-landia .rror carta de r'ecl:a 29 de novi-eii'ibre de
1961.
187. En una cai'ta cie fecha -r-5 cl.e el:r:'o rte Lg62, €1 Gobierno
decl-ar6 que no heb{a Brogreso subsia::c-a.l cjue corru.nicar act,ualmente,
en adicidn a los que ya. se cltaba.r: eji su carta de f:cl:a 1.o de sept j-emirre
de i96i.
18ii. En dlci:a carta, Ce fecira 1.o de sepUie,rlbJ.^e de Lg6L, el
Gobierno, como se irriica ei: el pdr::afo &79 del t;8.o infoi'me dei
Conit6, se habLa lliliita-do a <lecJ-arai', en -l-os misra,-ls t6rmlnosr eu€
no. se habia pi-ud.ucidc ni:.i,grj.ilprotresc subs'ca.ncia] que rnereciese ser
se?lalacio en adicidn a l-o ei-ie f.i.g:ura er. su carta C.e z6 ae abril de
1961, etr 1-a c,ral- e1 Cobierno nabla decl ti.ac.o que
la nr.:.eva ley cle
traba jo est?-ba cotrcl uhda :,/ qiie ser'la sonetid.a -a l.a .lsa-nbl-ea Legislativa 1o antes posible: y Que La accidn jud.ic:ai contra fos referiiios sind.icalistas conti.nuiba ticon el- tle6j-cio cr:"idaclc y diiigenciai?.
1
Vdanse i.o,Infor-re, Caso nfri. I (Pe:.d) , pdr-::afc 20; 5,o InCaso
n,3ni. LZ iArgent:na) , r:d.rrafos 2)?-2LpC, y Caso nfr.m. 55
fgr'me,
(Grecia) , pd.t-.r:afo ')?.); il-.o Ini'or;re,
Caso nd;n. 51 (Sarye), pdrrafo
(0uba)
13.o
fnforne,
Cr:,so
ndm.
62
, p6:'r'afo E3; 27.o Infor-rne,
25;
Caso nfm. Ll+) (E-spafla) , pdrrafc i6g.
2
Y6anse 15.o L:forme, Caso nfiri:. IOZ (Urri6n Sudafrlcana) ,
pdrrafo L5l+; 25.? Informe, Caso n'fu1. i5l (ii.ep,lhlica Dominicana)
p6rrafo 3L2; 27.o firforne, Caso nf.n, Ll+3 (Espaila) , pdr,:afo 169.
,
62
de
a)
189.
En estas cj-rcr.r.nstancias,
Administraci6n
gue-sefrale
eI
Comit6 recomiencla
aI
Consejo
aI Gobierno q.ue la sitr,racl6n de los tracajadores de
Tailandia, euer descie la d.isoluci6n oe todos l-os sinciicatos en
dicho pais, estd.n imposrbilltados cie consti-cuir organizaciones
sindicales y de afiliarse a ellas para a protecci6n de sus
intereses, es contraria a todos 1os princi-pios generalmente
reconoei-d.os relativos a 1a libertad sindical;
-r
b)
c)
d)
e)
que tome nota con pesar cie que el Gobierno se haya visto oblia repetlr que no iray nuevos progresos substancial-es cie que dar cuenta;
gacio nuevamente
que
solicite del Gobierno, habida cuenta de que desde fecha tan
Ie;ana comL.l el 26 de airrii de 1961 el Gobierno decLar6 que eI
texto de la nu"eva 1ey de trabajo estaba concluido y seria someticio a l-a Asambl-ea Legislativa. 1o antes posibler Que declare
si el texto ya terrninado de la nueva leir ds t-rabajo ha sido sometido a la Asamolea Legislativa or €fl caso contrario, si habrd de ser sometido en fecha pr5ximal
que reafirme u.na vez:nds Ia importancia que el Corisejo de Administraci6n sieinpre ha concedido aI pi'incipio del r6picio J
justo enjuiciamiento ante un 6rgano jutiiciai indepen,Sient ee
impareial en todos los casos, incluidos aquellos en que s e
acuse a sindicalistas de delitos politicos o co;:rlunes que e1
Gobierno considere sin relaci6n con las funciones sindica Ies I
que seffa1e al Gobierno que en su opini6n una situaci6n en Ja
cual se han substanciado las causa! de iinicamente cuatro de
los dieclnuer,,e sinciicalistas detenidos desde octubre de 1958
es incon:patible con los principios generalmente aceptados enu-
eI ai:artado d-);
que requiera deI Gobierno qu-e p,roporcione con carScter ur6enCu, trai::.Oa cuenta clel principi-o refericio en e1 apartado d)r .
iniormaciones soore las nedidas legislativas o judiciales adoptadas respecto de cada uno ,Le los quince restantes sindicalistas o, si'eI proqedimiento arin no ha sido incoador Que informe
sobre'la situaci6n aetual en los quince casos en cuesti6n.
merados en
f)
_53
casp_ n.n
QLIEJA CON'IP"A
El
:jA
GO3rEalgO,Ix r,A IiEPUBIICA
AP.GENTTNA
}E SINDICATOS CNISTIAN'OS-
190. EI Comitd ha examlnado ya este caso en su 2A,a reunidn
(mayo de 1961) Yr con exclusidn de uno d.e los alegatos formul-actos
por 1os querell-antes, ba presentad.o al- Consejo de Ad.minisgr.acidn
sus conclusiones definitlvas sobre el caso en su conjuntol. Estasconclusiones fueron adoptridas por
(Ginebra, 1-3 de junio de 19Gt),
el Consejo en su t49.a r"r.rridr,
191" Argentlrra ha ratifj-ceid.o e1 Convenio (nrfm. 8?) sobre la
libertad sindi ca1 y la proteccidn crel de::eeho oe sindicacid;:
fqrg
y el C-onvenio (nd:n"_9B)'"ouru e:. derecho de sindicac#;*;-;;'nf,LZ"-'
ciacidn colective., ag49.
192. segfn el alegato que qued.d en suspenso, Ia direccidn
del Banco de la Nacidn hErb{e" t::asladad"o a1 Sr. EadI Ignacio Robacio,
Seeretario General de1- Sindicato de Empleados Bancarios de Buenos
^A'ireE, a una sucur:saI d.j-stante 6?0 rildmetros de Buenos Aires - t
el1o constltui.rla una il.edid"a de discriminaei.dn antisind.lcal
abriendo t &L propio tienpo, un exped.iente aominlstrativo con-,6f
fin de converbir este trnsrado en un deepido puro y slmple.
L95. E1 Sindlcato de nmpleados Sanearios de Buenos A.lres
d.eclaran
los quereilantes - solicitd entonces de]. Juez que prohibiera cualqlrier mod.ificacidn de l-e: sltuacidn de]- Sr. Robacio
hasta que se hubiera d-ictaoo sentencia en el- proeeso
establecido por el sindi-cato. aunque el juez adoptd una;udicial
meoida en
ese sentldo, el Eanco se negd a acatarla, a pesir d.e una nueva
sentencia del iuez conira eI Presidente c1e1 Banco por d.esacatgo
Couo las autoridaCes del Benco de Ia I'iacidn r"ecuryieron contra la
decisidn de1 Jvez de trabe;o, J"a cdmaya d.e Trabajo confir:nd,
fecha 19 de abril de 1!60, la medida adoptada poi eI Jurez hesta
"o*
que se dictara ].a sentencia. De nuevo el Banco d.e la-Necldn se
negd a a.eatray esta decisidn.
!94. iiablendo comprobad.o que el Gobierno se habfa abstenid.o
e! !u respuesta-de presenta,r obse:'vacidn alguna sobre este punto,
eI Comitd estimd, en su 28.& reunidn (mayo de 19G1)r eue *uii, -'
oportuno aplazar el examen de este aspecto particular dei caso en
espera de reclbir a1 respeeto irr:fo::nraclones del Gobierno. e ttizo
en este sentido una recoraendaoidn al Consejo de .ri,dminlstrac]:6tt2"
L95. las concl-uslones del Corlit6, tal corio fueron adoptad"as
por el consejo de idministraei6n y, en especlal, Ia soricitud de
j-nformaciones sobre las cuesticnes menclonadas en 1os pdruafos anterlores fueron comunicadas aI Gobierno por carta oeJ- Dlrector.
General- de fecha 7 de julio de 1961"
*
Informe, pdrrafos }I-LZ+.
--r- V6ase 57.opdrrafos
2
1b1d em,
L22, L21 y L24 e) y f).
64_
196. El. Gobierno respondid por eomunicacidn de fecha 11 de
septiembre de 196]. Sin embargo, esta r"espuesta no contiene lnformacidn alguna sobre los puntos a que se ha hecno ref.erencla anteriornente.
L97 . En estas condlciones, eI Conitd recou.end.d, en su 29,a
reunidn (noviembre de i95I) a]- Consejo Ce Airministracidn que sc].icitara clel Gobierno, una vez w6.s, inform.aciones sobre 1os alegatos
segrfn 1os cuales la direccidn del Sanco de Ia Naeidn no habr{i
acatado 1a sentencia di-ctada por el juez de trabajo, Xr ulterlormenter Por i* Cdrara de [rabajo, sobre 1a situaeidn de] Sec::etario
General deI. Sindicato de Empleados Sancarios de Suencs Aj-res.
198. Por una eornunlca.ci6n cie fecha 2I d.e noviem.bre de L96L,
el,iobierno envi6 ciertas inforrurciones complementarj,as relaclonad.as con este alegato.
199" En Ia comrnicaciSn d,e 2l de r:oviembre de f961, e]- Gobterrro declara que el traslado del Sr" Earfl lgnacio E.obacio fud
un traslarLo norma.l y dispuest.o d"eni;ro del r6gimen J.egai vigente
para los empleados de la adnj-nirtr"aeiCn prfbiica i, que, sln enbarBor eL interesaclo no acat6 el tras1ad,o dispuesto y se negd a asunlr 1as auevas fur;clones que le fueron a.signad.as. Aflad.e eI Goblerno que el Sr. Robacio inierpuso entonces rec'urso d,e amparo
ante el juez de traba;o en turno, qulen ordend al Banco no inno"rar
en cuanto ai traslad.o, pero eI Senco negd la. co:npetencia del juzgad.o de trabajo e i:rterpuso recurso de apeiacidn y nulidad. La Cdrnara de [rabajo - prosigue el Gobierno - eonfirmd el fal1o ape]ado
en c:"arito declara Ia eouipetencia deJ. tribunal. par:a entender en
autos, y revocd la sentencia en cua.nto hace luga.r aL arrparo i-nterpuesto. Concluye eI Gobierzio deciar"audo que el Sr. Robacio dispuso d,e tcoos ios recurscs iegal-es pere. haeer valer sus d.e::echos,
rtl.o que pzueba 1a exlsteacla de garantfas judici-ales efectivas que
caractertzan un estado oe d.erechott.
2OO, E1 Conitd obserwa que las C.eclaraciones d.e los quereilantes y 1a.s deI Gobierno rio son en sf coatre.d.ictorlas. Sin err.r.bargo, eI Comltd observa lgualmente eue-r si bien eI Gobierno corlfirma le" d.eclaracjdn oe fos querellantep, segifn 1a cual, cuarrd.o
eI Sr. Robacio lnterpuso un recurso o.e e:nparo ante el- Juez o.e
trabajo, dste ordend al Banco no lrrr:.over ,l', pcster'i-ozmentel la
Cdmara de Trabajo conflrud el f*1lo a.pelado en cr-ranto decla"r6 ]a
compei,encia del-.trlbunal pa:e. et:tend.er en autos, nada d.ice sobre eI
desacato eue r segutn los que;:ellantes, habr{a conetldo el Sanco
Nacional al no aceptar las aeclslones Cel ;iuez de trabatro y d.e 1a
Cdnaya de Trabajo en el sentid.o de no innovar err cuanto al trasla-
Sr. Robacio.
2O3 , En estas clrcunstancaas, el Cornitd estima que Ie es 1ndispensable, para, poder pronunci.Rrse sobre este aspecto d.eJ. caso,
saber si es exacto - seg,Jn oecliian los q.uereilantes - que eI
Sanco Nacionalr €tr dirrersas ocasi-ones, d.esacatd Ias decisiones de
las autoriri.ades judicia,les, y, ezr caso aflrrretj-vo, cudles han sido
las medid.as tcmadas por eI Gobierno al respecto"
202. ?or otra parte, eL Coriiltd estima que Ie serfa ciiffcil
pronunciarse sin conocer las circuasta.:rcias exactas que rodean a
d-o
de1
65_
este iletermj,nado alegato y que a estos efectos serfa conveniente,
d.e acuerd"o con
una prdctica frecrrentemente seguid,a en sus l-abores
sollclta.r d.el Gobierno el env{o de una copla de l.as oentencias,
con tod"os sus considerand.os y resultand.os, dictad.as a} respecto
por eI juez d.e primera instancia y por Ia Cdne,ra de T:'abajo y no
un resumen C.e la parte d"ispositiva de esta sentencla como eI Go-
bierno ha hecho en srl comunicacidn de fecha 21 de noviembre de 1961,
203. ?or conslguiente, €1 Coriitd recomi-enda aI Consejo de
Ad.ninistraci6n que solici-ie del Gobierno el rduldo env{o de inform.rclones sobre 1os alegatos seg:fn ios cuales la d.lreccidn d.el Banco
de la liacidn habfa desacatado, en diversas oeasiones, l-as decisiones de l-as autorldades judlciales, Xr si asi hubiera sido, sobre
las medldas que eI Gobierno he"ya podid.o torna.r a} respecto, as{
como d.e una copie, de las sentenci-es, con tod.os sus conside;'and.os
y resultandos, dlctadas por eI juez de primera instancla y, en
especialr por la Cdrnera d.e Trabajo,
Caso nrfm. 262
POR
rEJA CO}TTRA EI qOPIult[o DE
LA COITEXXER,|CI
I)ES
ICA
CAJIERLfu ?RN
2O4. la queja de la Confederacidr:. de Sindicatos Creyentes
d,el Camerifn fud ya e:rauinad.a por e1 Conritd en su reunidn d.el- mes
de noviembre de 1961 (29.4 reunidn). )espuds d.e d,iciro exaraen eI
Comit6 presentd sus conciusicnes definitivas sobre clertos alegatos d.ei caso, a se-ber, 1os rela-iivos a la negativa de negoci-ar un
proyecto de eonvenlo colect'ivoe a La entrega oeJ- locai d.e la
C.S.C.C. a una asoclacidn de estud.iantes para la celebracldn de
una reuni6n y aI despido injustificad.o rie un trabajador. Estas
conclirslonesr ele fueron aprobadas por el Consejo de .A.dministraci6n en su l-50.4 reunlSn (Ginebra, 2l-*24 de novlembre de 1951),
figuran en l-os pdrrafcs 659 a 67L a) de1 5B,o Info::me cleI Comitd.
En los pa{r'rafos siguientes se t::a'berd solamente de1 a}egato que
quecl.d
en suspenso.
1 Ydanse 6,0 Informe, Caso nrfm, 22 (a:-ripi-nas)r pdrrafos ?152783; 11.o inf oru.e, Caso nrlm. 5L (Sarre) , pdrrafos 27-SA; 12.o Informe, Caso mfu. 69 (Francia), pdrrafo 4.46, Jr Caso nfia.61 (granci-a/
tdnez), pdrrafos 447-492i L'l .o Inforne, Caso nrir. 97 (tnOia), pdrrafos L2a-L56; 19.o Infor:ue, Caso nr{rn, 92 (ferif), pdrre-fos L6-38;
25.o fnfor=ne, Caso nrfii. L47 (Unidn Sudafrlcana), pdr:.r,fos iO?-111;
28.o Tnfoirne, Caso nrtn. f?O (Franctafiiadaga.scar), pdrr:afo L43;
14.o Informe, Caso nrtu. L30 (Suiza) , pdrrafo 6; 4L,a Informe,
Caso nr{m. L72 (nrgentina), pdrrafo 1"22; 49.o Informe, Caso nfm.
2A3 (iieprfff :"ca tr'ederal de Alemania), pdrrafo 73; 57.a Informe,
Caso ndm. 232 (}{arruecos)r pdr:rafos 66*67; 58.o lnforue,
Caso nrim, 214 (Grecia) , p{"ruafo 588, y Caso nrfm. 262 (Camenfn),
p€,ruafo 657,
65;[ggge.E*rglatlvos a Ia
!4.
cie-tcngi6n d.e 32. "in,?trr.etgrcrs
sindicalis-
2O5. los quereJ.la:ltcs arlcganr eo t6rminos irn tanto impreci32'"indt:ructores sind.icaiistas" fueron detenidos con motisos, quc
vo &e -u:t movimiento de relvinclicaci5n p::ofesional. En su v'espucsque cn
ta d.e -iccha B de septi-cmbre de, 196i r el Gobicrno d.ecIala
abril d.e 1951 se airrirti6 a Ja Subpiefectura de S.q (Departar:rento
d-e l,Tyo'ir.g y Sanaga.) clue los i-irstructores de }a i[isi5n catS]-ica "bajo
fa iirffueicia d.5 ci6rtos politicos que preconizaban una acci6n vioIentail ten{a.:: el prop6sito de presentar a 1as autori-dades de 3.a I'{1si6n de Ema:ra, ::civii:.dicacj-on.ei sobre }a situaci6n ir.rrfdica de 1os
instructores if e -1-a cn,seffanza libre I Y Qu-e r er caso c1e que se les
dcnega::a Ia. satisfr.cciSn inmcdiata Ce sus reivind.icacionesr- pasa.?
yiarr"a 1e acc'i6n airecta eontra. ].as auto::i-dad.cs de }a i'Iisi-5n.
Hablend.o ejercid.o ur:a .r'i,gilancia locaI, las autoridacles ad.minietrativas -7rosi-gue el G-obicrno- sorprcndieron a ulla trej-ntena de instrrrctorls quc cclcbraban una rcuiiSn para pretrrlv3' dicha a'cci6n directa, reuni6n com,ocad,a sin qu-e se h:":.bicra scii-ci!:r.Cc la autoriza*
ci6n O'elsuoprecto. Ic confornidad con l-a 1e-gi-s1aci-dn vigcnte en 1os
d.epariai.:er,.tbs dond.e s3 at-.lica Ia'1-eglslacl6n sobre cJ estado de uz'gu""io (O::cienanza nf":ii. Si)iSZ, Cte ? de ioaJio de 1950),,Ios intcresados -cleciera cl G.obicrno- fuerron de'ceniclos y procesaclos. lll Go:
bierno inciicaba p{ira terninarr eue dcspuds d^c su coi.tparecencia ante
el iuez c:-e instrriccidn. dicirai tiersonas fuc::cn encarcelad.as en Ia
priii$ir c1c Yauncl5, cn espcra clc ser juzgacl:s por cI--iribtmal nilita.:' eotrl:ctente, acr-lsadas d.e celeb::az' :r"euniones sin previa autorizacl-o]l
r
2O5. &: su reuni6n de1 nes de noviem,bre de 1951 eI Co,,iit6 rer-iuc en todos los casos en que un esturto es objeto c1e una ac"o166!ejercicla ante uri 6rgano judicial naci-o:ral -si-empre qlr-c eI.
ci6n
c1e 1:'"s garantias d.e un profroceaimien'co scErr-l-do es{6 ac6npafiado
6ed.i-riien'i;o jud.ici::i re-{ll] 33- y esti-ma'ndo ciue de }a sentencir&'cLue
infornacidn para
se dictare iodria::
-;----------clcne::-tos
', .*' :*-- dedicirse
t d.e
--*--tr-- li- iitites
.habia
: {e
;-.
cid,id.o a;L7za1
1a apreciaciSn Ce 1os aicgatos f ornulados,
posesiSi:.
dcl resul-tado
eI eia;ncn c1cl caso en cspiira de hallarse cn
de los Dlrocesos incor,dosl. E1 Comit6 rccord6 habcr arctuaoo
1 76rs" 6.0 In-forne, Caso nrirl. 22 (l'ifll:inas)r pdrrs. 322383; 1I.o Lrforme, Ciso-nfi:n. 51 (Sarre), pdrrs. 27-56; L|.u InCaso n',1m. 5b (Fr*icia), pdrr. 445'y- Ca.,so nrim.'61
forne.
q+i-+92-; 17.o
p"ro6i"/'triit:z\.
p{rrs. 447-,492'?
:4ri;l.. .97
CaSo mi
(p"C6i"/ii-;C;
Informc, caso
p{rrs.
f7.o rntorm,,
f
g2
(Peni), pdrrs.
ca.so
ni{.:ir.
t-9.o-f,r-orrr.c,
ii;i,i;i;", ifC;;'.'L2o-L56;
(rn:6r
suclafricu:a),
DuoairLcilia/
Unl-onpdirs-.
L4?
/
caso
UaSo
a4
nu.Ij1.rr'fut..
Ir:fozrnc,
2C.'
i6-r8;"
]6-38
\
." Info:3lc,
r p&rrS
i 2e
(Irancrra/liac'Lagascar),
pdtr.
Cas-o
nfm.
1OZ-:-if ; i8.a Info::rire,
i70
(Suiza),
pj:r::.
4l.o
51
Informe,
C.-,so
mim.
130
143; 34.o Inforr:.,;.
p:{rr. t22;
nrirn. 213
(Ars;rntine)r pdrl.
49.o 'Informc, Caso nrim.
L2-2; 49:o-informo,
l-72 (Lreintinl).
Caso nrii,r.
. tiz
- caso
pdru.
Informe,
(nopri-trica I'ederal o-e litenaila)
73;
53.o
'. ,
o
nrim. 232
(I,raz'rtrecos )
r pdrrs
66-67 .
_67
particula::mente asi a]. exaninar e1 caso ndm. 235 relativo aI
Oamerrjlrr er eI cual 91 Gobi-erno explicaba eJ. proceciimiento dc los
tribu-ra'l cs riilltaresr.
2O7. Inspirdndosc en estos precedentes, e} ConiitJ recorlendd
aI Consejo Oe iOminj-streci6rr que -solicita.ra ti.el Gobicrrio tuviera
a bien eonruricarl-e eI resul-tado del proceso incoado ante el 'brilcunal urilltr,r yr €fl especla.l, cl texto deI fl"I-J.o pronu-nci-ado, asi
como ei d.c su.s consid.erar:"d.os y resr:liandos, J'quor co,-'spera c1e
estos clatos, aplaza"ra cI cxanen d.e este aspecto del. caso.
2OB. llsta solicitud 5.c lnforma-cidn se puso en col]oci-nier:'bo
d.el G.obierno por carta c1el Direetor Scneral de fecha 27 de nr:"riembre de l-951. E]- Gobicr:r:.o ha envladc si1 respu.csta por cornu-11icacidn de 19 dc cnero de 1962"
209, En esta conunicrcidn, el Gobicrno dccla::a q'ire los instzuc-bores de J-a cnsefianza privi"da o,ue fucro:r cietcnjd.oseI 22 c1e
abril de 195], l.cusaclos te haber celcbrildo una reuniSn sin la r.utorizaeidr i;ciininistra-biva previa y q_uc fu*on procescCos ante c-ltribuna.l nili-Lar, hr.bir*r sido puestos en l-ibcrtad el. 6 o.c j:rJ-io clc
1951, ci1 r,.is'ba de que el- jucz Ae instruceiSn mil-i-bar so consid.erd
incompe'tci:"te por orii.cila*\za c1e l.ir nisma fcche. El- G'obi erno riidica
a. continuaci6n que l-as r"u-toridr.dcs adminj-strativas cor'rpctentcs se
hirr.enc*igad-o nrrevai::lcn"e ocl l"',sr-rn-bo, eI_cr,.al scrd l-l-cvad"o an-be l-a
jurisdicciSn corrcccionaJ- ciue corresponrier. -b-ln co:ich:,-sj-6n, el
*obicrno
., o-ccll,ra. que J-a'u:'J;nitl.ci6n fuc se dd a cstc i-sr:::t6 "coniltt-i;ut-ra er oo.ieto d.e rxra coniruricacldn r.r"l-terio:', qr-le ir5
de todos 1-os iioelmentcs justefrcativos pcrtirierltes",
arcompcfiada
210. En cstas co::diclorfcs, y pcr J.as mi-sir:ls rezones qtle se
exponen en cJ. pdrrafo 2O5, e1 Co,:ritd encarga al- Di::c'ctcr Sene:.'cJ
que solicite de1 'Gobierno que tenga a bier., coirio 5l- mismo ha e:ru:rciaCo, coiarul:.carle el- resrr-ltacto dei proceciiriiento incoad-o antc ei
trlbu::al co::reccional, acompaSa:ido cJ. tex-;o ic la scn'1;e:icia, asf
cono el. cie sus consiae::an-d.os, y en \jspera de re cibiv'los, cleeide
aplazar el- exaflen dcl. caso.
consig'uriente , e} Comitd :'ccor:rj-end.a ai Consejo
Z.an-, Por
., que
'
tome nota de estc inforn+ provi-sional.
Administ::aei5n
1 V6*"e 56.0 Inforne, p6rr. 198.
de
-68legg.-irfin .-e24.
QTJEJA Ci)LiTR{ lI], GCBIERTIC .rE lr-FIA PFJSELiIAIA }0F. Lri
-.'r"'.+
CCIIFXIEi?ACIf,$ iiiTER-:IAC;':)iiAi iI CEGAi'IIZACI0I{ES Sii[DICAiEtS ti3RJS
212. la que ja r)e la Confederaci6n fnter"nacional de C:,gan irzalibres (c"I.0,i.j.1,), figura en una eornuni6aci6n
dirigida oirectanente a 1a Organizaci6n Interr:acional del Trabajo
el 4 Ce octubre de 1961, El Goblerno envi6 sus observaciones sobrq Ia qrleja en llna comunicaci6n cle 12 de novieml:re c1e 1951r eu€
fu6 recibida por e} Iirector General rle la Oficina In{;ely:.acional
de1 Trabajo eL 24 de noviembre de 1951, ?or comunicaci6n de feeha 10 de novieubre,le 1951, la C,I.0,S.f-,, suministr6 nuevas informaciones en apoyo de su queja. E1 Soblerno en.r16 sus obsei:vaciones sobre esta segunda conunicaciSn de Ios qr-rerellantes en carta de L5 de enero rle 1962.
2L7, Uno de los alegatcs de ia queja de )-a C,I,0.S.1. se refiere a la detenci6n deJ. S:'. Salem Shita, Secretario General de la
Federaci6n rle Trabajadores de libia, efectuaCa e1 10 C.e septiembre
d,e 1951. Como el Sr. Salen Shita habla sido convocado como niembro trabajador suplente, pa.r'a asistir a 1a 150"a reuni6n (Ginebra,
2L-24 de noviembre de 1961) Ce1 Consejo de Administracidn de la
0fieina Internacicnal de1 Trabajo y no pudo asistir a e11a por ha1la:'se en prlsi6n, e1 Grupo tie los Trabajadores planted 1a cuesti6n
ante el Consejo cie Adrnlnlstraci6n, Despu6s de un intercambio de
telegranas entre e1 Sobierrro de tribia -v el }irector iieneral de la
O.i.T., se recibieron las observaciones del Gobierro de fecha L2
de novieubre de 1961 , eL ?4 de noviembre de 1951, rjltiino dia de 1a
l-50.a reuniSn del Consejo de "t'dm.inist:.'ac16n, Ia carta mediante
1a cual el- Gobiemo enviaba dichas observaclones eontenf.a una invitaciSn a la O,I.T. a fln d.e clue dsta enviase dos representantes a
visitar libia 'reon objeto c1e ponerse personalmente al corrlente rie
todos los cletalles de este asurntorr, i{abiendo inforilado aI Consejo de Adninistraei6n de dielia. invitaci6n, el }irector General comui:ic6 al- Gobie:r-.lo, por teleqi.e.aa de fecha 24 de noviembre de 1951,
cl-ones Sindicales
que estaba exaninando esta cuesti6n.
2a1, De conforaLdad con Ia invitaci6n del Gobiernor se tomaron
medidas para enviar un representante de 1a O,f.t. a libla.
lord. Sorster of Harraby, K"B.F.r Q.C,, antiguo presidente del lribunal de Trabajo de1 Heino Lh:ido y rnlembro cie la Comisi6n de fnvestigaci6n y Conc1llaci6n en &Iateria de libez'tad Sindical de 1a 0.I.f .1
aeompafiado por un funcionario de la 0flcina Interrraeional Ce1 Trabajo, 11eg6 a libia er: Ia tarde cle1 dla 5 de enero Ce L962, regresanilo de dicho paf.s en 1a mafiana de1 dla 10 de enero rie 1962. El
Comit6 ha examinado e1 informe deI representante d.e 1a 0,I.T, y ha
encontrado muy ritiles los elementos c1e hecho reunidos sobre eI terrenor Bn el" exanen ile 1os alegatos forrulados.
_69215. llbia no ha ratificado el Convenio (nrfun. 8?) sobre libersindrgu+;r protecei6n de1 derecho de slndicaci6n, 1948; ni eI.
I"d
uon-/enr-o (num. 98) sobre e1 derecho de sindicaci6n ;i de negociaci6n
colecti",ra, L949,
4r e€ejg.g:_rg 1At :r_o s " a_-}g$_-Bqgi d.as.t
li-stas a consecueneia de La huelEa de
clir entes slndica-
215. Ira C*f.0.S,1, alega en su comunlcaci6n de + de octr.i.bre ile
que
1961
a comienzos d.e septiembre de 1961 t y d consecuencia de1
aunento general de 1os sueldos de los funcionari-os prlblicos provocado por e1 alza de1 costo oe vida, 1os trabaJadores y emplearlos ile
las empresas privadas solieitaron un aumento de sus propias tasas
mi.nimas de salarlo,
Ie conforrnidad con la fe)', eI Gobier:ro de
Tripclitania convoe6 a un Comit6 Consul-tivo compuesto por representantes Ce 1os erapleadores y de los trabajadores en igual nrfmero,
que se reuri6 bajo Ia presidencia de un representante del Goblerno.
los querellantes alegan clue e1 Comit6 reeomend6 undnimemer:te aumentos en 1as tasas m{nimas r Q.1}€ oseila.ban entre 20 por clento para
los trabajadores de salarlo ur$s bajo )' 8 por ciento para los de salario mds elevado, perc que e1 Gobierno provincial acept6 fnj-camente Ia reeomendaci6n relativa a 1as categor{as de salarios inferiores. Se alega tambi6n que los sindicatos dleron el aviso reglamentario tie sr,l intenci6n de d.eclarar una huelga, pidiendo al mlsmo
tiempo que se reanuciaran las negoctacione s, a 1o cual no se d.i6 una
respuesta positiva.
2l-7.
}a huelga general,
-represi- seeI
T:'ipo1i-tani-a
Gobierno
de
adopt6
medidas
#r,
vas contra los dirigentes sindicales y los huelgulstas, siend.o detenid"osirsin cargo algunorr el 10 de septienrbre de f961 el Sr. Salea
Shita, Secretario General de Ia Federaci6n de Trabajadores d"e tribia
(U.G.T.I,.) y mieubro trabajador suplente del Conse;o de ;\d.ministraci6n de ]a 0ficina Internacional del Trabajor en uni6n de otros 2C
dirigentes sindicales, A1 urismc tiempo, segrin 1os querellantes,
fueron ocupaclas por e1 Ej6rcito las oficinas de l-a U.G,T.I. y las
autorid.ades provinci.a1es ejercieron presl6n sobre los huelgu-istas,
tanto individuaL como colectivauente. los querellantes sostienen
que la huelga se declar6 de acuerdo con Ia legislaci6n en vigor en
aqi.rel tiempo y que 1as med.iCas tomad,as por 1as autoridades constitufan una infracci6n de Ia Iegi.sIacl6n.
218,. En su comunicaci6n de IC de noviembre de 1961, la
C.I,O.S.i. alega que e1 Sr. Shita y e1 Sr. Ali Bitar, ed.itor de1
peri6dico de la U.G.T,I,, que habla siito detenido el 10 de septiembre Ce 1951. en uni6n de1 Sro Shita, segu{an en prisi6n aunque no se
habian pi'esextado cargos contra ellos y q.ru otros 1? ciirigentes sindieales, tambi6n detenidos, habian sido puestos en libertid provisional e1 24 de septienbre oe 1951 e iban a ser sometidos a juicio
eI 21 de noviembre de 1961. I,os alegatos relativos a1 Sr, Bitar se
eonsideran por separado en e1- pr.esente informe (v6anse pdrrafos 216
a 247).
InmeCtiatamer:te despuds de comenzar
ue a1ega,
-70219. Antes de reciblr ninguna obserrraci6n oe1 Gobierzro sobre
es-ta-qu,eja, el Consejo de Administraci6n de ra -oiicina
rnterracional
d-el Traba.io plante6 el caso especial del Sr, srr:.i.r-"o.ro se lndica en
e3. peirrato 213_ que anteceOe, teniendo en cuen,ca qr_le su.detencidn
Ie tra..oia impedido asistir a i-a 1I0.a
6;;"ejo c.e Ad:ninis_
""""l6"-;;t
srr
capacidad
de
miembro
trabajador
suplente
* Esto sLr!"?:16r;
:I de noviembre de 1961ceclla el 2l
al
eomenzar Ia reuni6n, ,n rralfdndose recibido hasta eL 24 de noviembre de igli-),riiiro 6i" a"-ai;hu
r-eun16-n, las observaclones de1 Gobierno sobre i, qr"j*, au:nque dicnas observaciones llevaban l-a fecha de 12 de noviemirre.oe 196I.
,220. Eh su comunicaci-6n de \2 de noviembre de 19b1r e1 Gobierno,
de invitar a 1a 0.f,1. a q;; enviara ilos r"p*""urtantes a
segrln se menciona en er
2i3 q""
suministra
sus obser"raciones acerca de lasi,drrafo
""ii""eu,
rliversas cuesij-ones
alegadas
u" i"
qneja de la C,I.0.S,1. de 4 de octubre de 1961,
aderads
libia-,
Gobierno decra:'a que e1 71 de julro de 1951 er comit6
^ ?2l-. 81
Consultivo
de Salarios de Tnpolitania recon6nd.6, p"ir"=" r "-""*u"i""
los salarios raf.ni-nnos de 1os trabajadores
4i piastras p;=;;i;
y hasta J! plastras para 1os trabijadoreshasta
menores a" ecad, y
gundc: incrementar los salaz'ios d; otros.trabajadores a ioi o-ue
"*apllca e1 cddigo de1 Trabajo cie tibla su$in-ia;;;-.;;;i"lrru"-(;;;=; se
y ZO por ciento), .Por consejo del Coilif6 Conu,rftirro y en virt*d
?
deI articulo 15 del" c6cigo_de1 ira-bajo, *"g,i, ;;;il;; el"Gobie;";;
el Ministro eompetente ei: Tripolitania puede deterniaar Los sa.larj.os minimos bdsicoso le.s recomendaciones riel Cornit6-C;;;,ri;;;o
sol obligatorias para 1os eupleadoresr
eI Co;ii6-ionsurT?
tivo formul6 las recomend.aciones anterlores,Cuando
eI Minlstro ?ederal
Asuntos sociales nombr6 un con:.ta il;;"
para que in::1^'l:"!?1o.{
dagase
Elas detenldamente la cuestl6no ,Dicho Comit6 se ,",rri6 ef-i+
_{g agosto de 1961" }espuds oe haber presentado su lnforme. eI
Mlnistro
de Trabajo aeciai6 aprobar un aurcento de un ;ilil;'aJ'+z
pia.stras para los trabajadores acultos y
piastras para los
de
trabajadores nenores, aplicable en toda libia.Jo - pero no se tomaron
redidas para aplicar la recomencaei6n ael oomit6 consurtivo de
elevar otras tasasr QBe -ee.hallaban ya por encima del-"i"i*", entre
I y 20 por ciento r Por hallarse dich'a cuestitn-i"*""-a* r*-.6*p;:tencia de1 Comit6, Esto hlzo que se diese e1 arriso de huelga-.
222. Sln-embar8or a1 mlsuo tiempor €l Gobierrro sostiene que
se estaban reallzando esfuerzos para ryllaa= a Ios trabajad.o="* ""r,
o'bras formas: alentando el establecimiento d.e cooperatlvas loca1?* d'e t-rabaJadores, adoptando una politiea de
constrrle;i6; o""ii-'zj-endas baratas, fonentanac Ia eooplraci6n
uriri""J"-""i"""r""
dicatos, estudiando programas para producir pan ;r ot"o" -"rti""i"""ni"esenciales a bajo eosto, y estibleciendo un contiol de 1op pr""io""
No obstante esto, deelara- el Gobiernori"l Sr,
Shita estaba ataean_
do al Goblerz:o en su propio perl6dfco, ircitand.o a los trabaiadores
contra eL Goblemo y las autorLdades pdblicas, e insiig6n;;i;;-;-i;
huelga c
-71 227, El Fiscal General, despuds de r.:al1zar una imrestigaci6n,
ttdeci6l6 enviar a prisi6n a j-os acusados, en atenci6n a la seguridad y a1 inter6s prSnlicosrt, El 12 de noviembre de 1961, declara
el- Gbb:-enlo, eI Sr, Shita era eI rlnieo de 1os acusados que todavia
seguta
pri"i6n acusado <le provocar una huelga y de malversaci6n
"o
de fondos; por consiguiente, su caso ftr6 sometirto a las arrtoridad-es
judiciales
que sonttilbres e independientes y n9 estdn sujetas a
,,
itr&s autoradao que a las dispcsiciones de 1a leyrr. - En otro punto
someti6 los ca$os de los
de la respuesti se declara que el Gobierno
ttcuya
autoridad. es supremarr,
dirigente-s sindicales a1 Tribr.rnal,
ZZ4. En su comunicaci6n de L5 de enero de Lg52r el Gobierno
declara que eI Sr, Shita, habiendo s:-do acusado c1e provoear una
huelga y de malversar los fondos del Istad.o que le habian sido confiados r- fu6 absuelto del primer cargo formulado y recclnocido culpable del segundo.
225. En eI j-nforme fle1 representante de la 0.f '['r que visit6 tribia por invitaci6n de1 Gobiernor se explican las d.isposiciones legisiativas en virtuiL de 1as cuales e1 Sr, Shita fud acusado
de provocar una huelga; segrln el Sr. Shita, peruaneci6 en la cd,rcel
dos o tres semanas antes de que se 1e imputara eI segundo cargo por
desfalco, E?l aquel tlempo, eI articulo 57., 1) del C6digo del Tlrabajol disponla que "ningrln trabajador podrd declararse en huelga
con arreglo a Las fomaalisii haUer dado ef aviso cort'espondiente
,lirectoi:
de j;rabaior con-una
y
al
dades prescritas, aI empleador
senrana de antelaci6n por 1o menos a La fecha prevista para e1 comienzo de la huelga. Dicho a./iso habrd de darse con dos semanas
de antelaci6n trafdndose de trabajaclores empleados en un estableciniento de utilidad prlbiicart. El i'epresentante de Ia 0.I,T. coll}prob6 que exist{an ciertas d.udas en l-os circu_.Ios _gubernamentales
sobre J:" este artlculo exigia a cada trabaj ador o.ar aviso individualmente cl si era legal, como pr?etend{an l-os sindrca-tos y com.a hablan
treeho sin haber sido legalnrente recusad-os en otros casos anteriores,
q.ue los sindieatos interesados diesen un aviso colectivo de dos senlanas en ncmbre de su.s mienbros, procedimi,.::rto tue siguieron erl el
caso de la huelga Ce septiembre de 1961' Esta era -'l-a situacl6n
q.ue existia ant[s de que el Sr, Shita fuez'a acusado de provocar 1a
1961i eI Tribunal
fiuelga, .Su caso fu6-ofdo el 3 d.e diciembre de
provocar
1a huelga
oe piimera instancia }e absolvi6 de1 eargo de
pern lc sentenei6-a cuatro neses y med.io-de prisi6n por.malversaci6n
de fondos. E1 *sr. Shita recurri6 y el Fj-scal General mantuvo su
acusacl6n respecto aI cargo dei cual hab{.a sido absuel-to , El 25
oe rLiciembre a" 1961 et tiibunal de Apelaci6n absolvi6 aI Sr. Shita
de todos los cargos, Cuando se hall-aba en libia e1 representante
de la 0,I.T, (5-lO Oe enero de L962) no se sabia si eI Fisca]
General volverLa a apelar ante e] Tribunal Supremo.
1 0.I.T,:
Serie legislajivg, L957 - tribia
2n
-
'l 2
226,. E1 representante de la 0.f ,T, pld16 a]- Gobierno que le
suministrase dos copias de 1as dos sentencias de los Tribunales
relativas al caso de1 Sr. Shita; no se disponf.a de ellas, pero
el Gobierllo proueti6 enviar Ias copias a 1a Oficina Internacional
acl Trabejo, Estos documentos no han sido recibidosr pero e1
propi-o S='. Shita ha enviailo una copia euer d-ice serr de Ia sentencia del Tribunal de Ape1aei6n.
227. Antes de examinar 1os puntos generales sinclicales planteapor
1os alegatos relativos a la detenci6n ilel Sr. Shita y de
dos
otros dirigentes sindieales, el 0omit6 tiene que examinar la euesti6n especial que plantea e1 hecho cle que Ia detenci6n del.Sr, Shita
le impidiera asistir a 1a 150.a reuni6n de1 Consejo de Administraci6n d^e la 0.1.T., para 1a cual habla sido con.,rocado eomo uieubro
trabajador suplenten
228, A este resoecto, 1a situaci6n es andloga a otra que trrvo
qu.e examinar -el Comit6 en 1os Casos ndms . l34r 141, :-53 y l54r- relaf,ivos a Chilel, trYt este ,Jltimo easo, el Sr. GodoS' Bravo, tambi6n
nrieuTbro trabajador suplente d.eI Consejo de Administraci6n ?rabla
sj-do convocado para asistir a Ia Lll.a reuniSn de1 Consejo de Administraci6n en mirzo de 1955. No pudo asistir a dicha reuni6n
porque, despu6s de una huelga geneial celebrada en enero de 1956 fa6
detenido en febrero y no fu6 puesto en libertad baj a fi,anza hasta el
mayo. El Gobierno;nantenia qrre, e1 Sr. Godoy Bravo, habiendo sido detenJ"do y hablendo s ido rehusada por los f ribu.nales una
bajo fianza, habla sido Ia intervenp.::imera
-ei6n ,le solicitud- de libertad
podla interjudlciales
].as autorldad.es
, ante las cual-es nopoderes
consvenir eI poder ejecutivo en vista. de la separaciSn de
titucionatres, 1o que hizo iml:osible que e1 Gobiemo tomase ninguna
otra med.ida para facilitar Ia asistencia a Ginebra del Sr, God.oy
mes de
Bravo2.
'
22g, El Comit6 exauin6 la cuesti6n en litigio en el caso relativo a Ch.ile basdndose en el art{culo .40 de l-a Constituci6n ite 1a
0.f ,.I,, que dlee Io siguiente:
rr1, Ira Qrganizaai6n. fnternacional del Trabaio gozat6, en
el territorio de cada uno de sus Miembrosr t1e los pri-v{legios
e iruunidad.es que sean necesari.os para 1a consecuci6n de sus
fines .
o
--,
V6ase 26."
Tnforme
r
pdrrafcs
2C-LO3.
'/6ase 26:o Inforne, parralo b2r
2a?o
-71
2, los delegados a Aa Conferencia, 1os miembros de1
Aduinistraci6nl asl cono e} nirector General y 1os
funcionarios de la 0ficina, gozardn igualmente Ce los privilegios e inmunidailes que sean necesarios para ejercer con toda
indepeniiencia las funciones relacionadas con la Organlzaci6n,
3. Estos privllegios e inmunidades serd,n Ceteirainados en
un acuerdo separado que preparari Aa Organizacj.6n para flr acepConsejo de
tacl6n por 1os Estad.os i{iembros.'r
230, El acuerdo mencionado en el pdrrafo 3 de1 articulo 40 es
la Convenci6n sobre premogatlvas e inmunidades de l-os organlsmos
especiallzados, adoptada por la Asamblea General de las lTaciones
Unirlas ei 2l de noviembre de L947 ;y aceptada e1 10 cle jrrlio de 1948
por 1a Conferencia Internacional del Trabajol. &1 la secci5n lJ
de1 articulo Y de dich.a Convenci6n se declara:
f'Se acordar6n a los representantes de los lVliembros q.ue
concurran a las reunlones convocadas por un organlsmo especial-izado, mientra.s 6stos se encuentren desempeffando sus funelones
o se hal1en en tr6nsito a1 lugar de reun:L6n y a su regreso, J.as
siguientes prerrogativas e lnraunidades r
a) inmuni.dail contra detenci6n o arresto personal y embargo
de su equipaje personal y respecto a todos sus actos y
expresiones, ya searl orales o escritosr erl cuanto se encuentren desempefiand,o sus funciones oficiales e inmr.rnidail
contra toclo procediuiiento judieial
aa.
Segrln
a.
a a a..:
a a a a.
a aa
el Ap6ndice de la
a a.
a a a a a a a a a a.
aaao
Convencl6n
aa
;rr
aa
a r a a a a a a a a a aaa
a a.
a.
a a a
relativa a la Organizaci6n Inter-
nacional del Trabajo, estas prerrogativas e inrn:.nldades son ap1lcables a 1os miembros del Consejo de Ad.ministraci6n, como sigue:
rrlas c16usu1as no:raales se apli-car6n a 1a Arganizaci6n
Interrracional de1 Trabajo, a resenra de 1o que a continuaci6n
se mencionas
I, T,os miembros emrrleadores y trabajadores del Consejo
de Admir.ristraci6n de Ia Organizaei6n Intezrracional de1 Trabajor
asi como sus suplentes y consejeros, gozardn de las disposiciones del articulo V (con excepci6n de las i.e1 pdrrafo c) de la
secci6n 13 y de l-a secci6n 25, pirrafos 1y 2'(1) c,el-irtfculo
YIf), coll excepci6n cle que 1a renuncia a li inmunidad de una
de estas personasr €'ril virtud de la secciSn 15, deberd pronunciarla e1 Consejo de Adniinistraci6n.rr
aar
c a 9 - r.
. aa
ca
aaa
r a o aa
aaa
aa
a a a aaaa
I
aaa
a a aao
aa.
a a aa
r aa.a
a a a aa
aa
' Coaf,ereneia Interrraeional r1e1 Trabajo: 3l.a reuni6n ,
San Francisco,
e Erygjgq*e_(? -Ia_orsenrZqs:_fo
Ir,ggggg?_t+ygs,
-1?4P,
Inter.aaeional QeI Trab@T urooec mo pui%f;;ffi-A;i-'il
ffi;ig4E;tdgina
20.)
74
'
La secc1on
.
l.- -/
del art{culo V deciara I
Itlas disposicj-ones de ias secciones 13 , 14 y 15 no son
aplicables con respecic a los representa.ntes y'. las autorldades del Estado de que es ciuciad,ano o del cual'es o ha sido
representante.
tr
23L. En eI caso relatiro a Ch11er el ConitS obserr,''5 Qu@r
comoquiera que'el Sr. Godoy Bravo era un nacional chilenor el Gobiernc Ce Ciij-ter eue se hab{a adherido a la Conrrencl6n sobre prerrogati',,as e iruiu:iidades e1 2L d.e septlembre d"e L95L, tenia cierecho a lnvccar 1a apilcaciSn d-e la sebel6n i? ctel articulo V d.e la
misma, pero q.ue arjn era necesario examlnar si las r*edidas tomadas
en ta-i caso estaban de aeuerdo con el artlculo 4C C.e la Consiituc16n, que cbi-iga a lcs Estados iliembros o.e ia 0rganizaei6n, se hayan aaiiericlo o no a la Conv:nei6n sopre pr3r.rogaiiva"s e lnmrrnldades, y que dispone que "1os liiembros ,1ei Consejo Ce Adnlnisiraci5n
gozirdn iguainente cre los p::ivilegios e in,auni<iaCes que sean rr.ecesarlos pera ejerce:: ccn lcCa independencia l-as fuaciones relacionadas co:.r 1a Cr'[aniza"'6t 'r1. Tanibl3n rccord6 ei Comitd que 3n una
cca-s16n anterior a Ia adopciJn dei articulc 40 de l-a ConstltuciSn,
e1 Conse jo Ci Adninisti'aci6n, al enterarse en su 54.a reruri5n
(Ginebra, octubre de 1933) Oe que cl representante Ce l-os trabajadores 6eb{a sido cietenido por las aut-oridades de su pe.is, a.ciopt6 undniniemente el 24 de cctubr: de 1933 una cl"eclarae15n en e1
sentido c.e que nlngrjn mienbro del Consejc 'C.e Adninlstracl6n, elegido por los delegados de 1cs enpl-eadcres y de los trabajadcres a
1a Conferencla, debiera ser molesiado en ncdc 4.19,;6o * causa de
su agtuacl6n eri. su capacldad d.e aicmbro clel Consejo {e AdministracLdn?. Por consiguienie: eI ConLi:4 expres6 ia opini6n de que qonsirleraba igual-mente impoitanie que' ningrin mlembro del consejo fuera molestado en.fcrma tal- que.se ie inpidiera actuar cono miembro
del'Ccnse jo de Ad.ninistraci6nJ. El Com:-t6, consl'lerando que es
nuy lamentable que un aconti:cimj-ento surgido olrectamente de una
huelga ha"ya terildo por r-fecio lmpedlr que un mienbro trabajador'aslsIa a ima reuniSn del Ccnsejc- de Adnln:-stracl5rr y consideranCo
que la indcpend-eneia de1 acusa-do, urLa vez que se 1nlci5 e1 proceso,
no podia ser lnvocada por el Goblerno cono cii'cunstaneia atenuante
de irna acci6n que reconocia iraber inlciado 6l mis::ro, r.*comend6 al
Consejo de Adninlstraci6ri que llamese 14. atenci6n dei Gobj-ernc de
Chile-sr:bre la lmportancia. quc cl Cons'l jo de Adninlstracl6n atrlbuye a} pri-ncipio'cstablecido en e1 arliculc 40 de la ConstituciSn
s*Llin eI'cual ios mienbros del Ccnse jc de Adminlstraei6n deben goza.r de l-as prerrogativas e lui:iunidecies que sean necesarlas para
ejercer con tod.a IndependenclaL sus funcfones4.
1 \r6ase 26.c rnfo:rae, pdrrafc 61.
2 lrclase itMinutes of the 54th Session of the Governing Bodyrl
(Ginebrei, octubre de 1933), pdgina 51.
3 vdase 26.c lnforne, pdrrafo 62.
4 1'6ase 26.o lnforme, pdrrafo 63.
75
232. En el- presertte casor'uanbi6n, en el eue el Sr. Shrta es
un naciona"l d.e Libia, esta cues;i-6n debc -ser exainlilada teniendo especialmente en ci.renta el articulc {.0 de 1a Constir-'.uci6:r Ce l-a C,f.T.
m6"s bien que el ,e::tfculo V de la Conr,'e:rcidn sobre prer.j:og€r.t.:-vas e
inrrrunidades, a. l-a cuai $e adhiri6 Libia el 30 cie abril de 1956.
uel mismc noric: oo el pre-seui.;e caso, €I Gobrerno $antiene que i-esde
ei nromer:to en cue se inlci6 el proc6diin:-en'Lo judj-cia.I 1a crresti5ir
era- de l-a conpetencj-a de las autci'iciades ;udiciales qlle -qci:i inaeper:di-eirtes dc toda a.utor:-ciad o ccntrol externos,
233, lin esias circr',rrsi:ancias, eI Co;ri'U4, coric iri:to en ull ceso
andlogo relativo a Chilc: y por ias;nismas razcnes, recc;nienda aI
Consejo rie;\drninistraci6n ciie l-l.a,le la,.:.te:lrcj-6n clei Gcbicr'iro de Lj-bia
sobre ia j"mocriarrcia que ai:'ibu'irc ai i:i:::-tici'pj-o expu€rsto en e1 articu1o !0 de la Coristitr-ici5n de]-a,1.,:-51;.lrizecidn fnteriracional del i'raba"jo,
segrS.n €1 cual los niembros dei Co::sejo de ACin-irristracidn deben gozar
de 1as prerroglati-vas e -i.nr.runiciades que sean necesa::ias pai'a ejercer
con toda independe:.,cia sr"ls :iurncj-oiles reie:ci:nacias con la Crganizaci6n. Ademzti, observai'rclo l-a ciecl-r,raci6n rie-r, repJ'eserttante oe la
O.i.T. en Libia de que e1 Gcb:-erno ie i:r.L,Ia itr-forl;rado que e} Sr.
Shit,a nc podfa ser consj-derado coau el oi-rige:lte de la orgai'ij-zaci6n
sindical- n'rds repi'esent-ativa cie Libir, ei Corn.:-t6 r'ecor,iei:cia. a-1- Consejo de Adniinisl-"racidn qr-re sefra.ie ai Cob.:-ei1ro que el- Sr. Shlta es
mierirbro del Cc-insejo de Adniinistracr6n, etr v,it'bu.cl de sr.i elecci6n por
e1 Gnrpo de Traba.jadores de la Confereiicia In.[ernaclcnei del Trabajo, como representante cie ese grupo y iro eoino represenlante de l.os
tra'hajadores de Lii:la". Co:ro quiei'a cue clej- ii,fo::ne dei rep::e,sentante Ce la C.I.Tr aparece e,l€ r de e-c:-;.ei'do 3cn L:-na- recierite Cecisj-dn, ios represen':ar.tes de ios ti'abajao.res qlle deseen asisi;ir a
ur:a reuni6n iiiternaci;,n;i-l fuera de Lii:ia deberi obtener ut-l permiso
pat:a salir dei- paLs ). que es-"e perni-"o l-c ccncede sl Ccnsejo de l4iaistros, sigui-endc ia :'ecoi"iendacj-6i: Ce] i,j.nisti'o de Trai.;ajo, eI Comit6 reccraierrda al Corisejo de irdinj.iri-s'brar.ciSn rrue se?1ale al Gcbiei'no
que ciici"io reqi.:isito para 1os rniembros del- C':-.'i-rse.io de Adininisj;r-e.ci6rl
no es cornpairbl.e coq el prirrcil:io estab-t.r:ciCc en ei articul-o JeO de
la Constituci6n de Ia 0.i.T. ai que antes se irace referencj-a.
234. El Comit6 tambidn recoulend,a al Consejo de Administraeldn que toue nota de que el Sr, Saleu Shita ha sido absuelto
por e1 Tribunal de *pe1aci6n de todas las acusaciones que se Ie
imputaban y que pida aI Gobierno se sirva enviarle eL texto de la
senteneia pronunciada por el Tribunal de Apelaci6n que le absoLvi6"
235. Por" dltimo, en vi-sta del ai-e6,ato de que oti'os sindica1is'i:as iueron de-l--enldos a-,' ,ri-slio t,ien:ipo que el Sr'. Shita y de qlr.e sll
juicro debfa tener" I-u.gar ei 21 de iroviembre de 1!6i, el Co:nii6 recomienda a.l Cc-ir.:.sejo de rtdmi:rist:"acid,n cille;icla aJ- Gobi'--.rno que declare s'i algur:a:de 1as persotras interesaaas ha sj-lo ;iuzgada, ir, en
caso afirrria.livo, ,q.ue sun:-i:isi,:e informacj-ones en cuanto a 1os resul-tados ctel casoo
Al-egatos rel-ati.ros
aI
Sr
Ali Bitar
.236. Se alega eu-e el- Sr'. A1i Eitar, ( ciirector dei periddico de
la Uni6n Gene:'al de TrabajaCoi'es de Libia I; .G .T.L. ) fr-''6 ta:rb16i: detenidq el 10 de septiei:,b::e de L96l y enc:.r'celaoo si-n cargo al-gu,nc.
cle 1.!61, eI Gcbr-er'. En sur coirlrrj-caci6n d-e 12 de novien:bre
ttAl
que
es propledeLci del"
lal-eetr,
eJpe::i6dico
no declara
ei: cuesti6ri,
F'Li6
y
delSecre+-ario
General-.
cua-l- es
Sr. Shiuar Bo de1 Sin"dicato
Skiita
inci-td
dice,
cI
Sr'.
cr'ile
a travds de esr.e peri6dico, seg&n se
a los trabi:jadorcs y atac6 .,1 So;iej:rlc. 11 3ci;ierno cita aigunos
extractos de nor:icias cle1 peri6riico r,onados rie 1os n'iilet-cs publrcadcs durante las senranes qLle i-rfeceCleron a- ra h,;el-€;a.
238. En su i'cs;ruesta rie !5 de ene:-o rle L96,2, eJ- Gc'iriernc cleciara que ei Sr" Eirar no i'i,"6 ;ii.ii:,ca Lln s:''::tlica"iista t Ve cir.le no es un
tra'c:-jador, y que srr ccnd"ucta, ccr$o rlireci:cr de iri-r 1:er'16dj-co inciependiente, que no es',r,n pe::i6iico sinoice.l, se i:.e.ila sorceij-cla a ia
ley sobre pubiica-cione s coillc loclos 1cs Ceiaeis periotiislia-s. Por ios
cargos qire se le in:pu1;ar: sobre l-a prrbl.icacjdn cie ar+.Lcu.1os de los
qLr"e era responsable, ir-'.6 ccndenrrdo a u-na m';lia ile l-00 }i'bras.
239. Del 1nforrae ciel. represei"Itante ce la 0.I.T. que fud e
Libia se desprende que el ,3r. ilitar fu6 det,enido ei 5 de sei:tienrns':i-tar a los ira.bi"e de l95l y muiia,lo 1:cr Lraber sido acu.sac{o Cc
bajadores portuarios, perc olte ape16 a::te ic;s .t:'ibu;le'i €s ;r la vista del- caso ccntinrLa Der-idiente.
z[C. El Cornii;6 ha sel1alar1o efl iir-',iiierosos casos'l que ei derecho
a expresar opiricnes en la prensa o cyt oti'a fo:'i;ra es evidei:iteniente
rr-no de los el-einentos r:s;e;:ciales de lc,s dereci:os sinC.ica"Ies. Si bien
el Conitd se ha pr€cci,pado espec-'i-almcnte iie aqueil".ol-. cesos en que se
trataba de la l:'-bertad de prensa pror-:j'e:dad ce lrs sindica*'os, nunca
Iia sugerldc; q-ue el derechs de rrn sind;caLo a exilrcsar slls opi-ni-one-c
a trav6s de una F,r'ensa independj.ente -si dici'a pr-ensa estd cilspuesta a pr-rbl1carlas- deba difcrenci.arse del cerec,'io a .?xF,resau cpiiiiones en peri6d,icos F,ult.:iitcirtg s-it:Cical-cs, Pero en el casc actual,
eI peri^ddico ere nb :51o tielilcgllen+-e in"cLr-ocnc.irlni;q sino :1ue esta-ba
er.dministrado po:: el Secret:r;:io Gcneral cie-L Sindic:',ito y no poi' e1
Sindrca.tc rn:i-smo rt, sin ettbar.'gor se ur.*1.:-za.ba coillo po;'tavoz r;;6.s o
inenos oficia.l del- SiirCicato corr"e*<polirij-ento. Esto 1:arece::f.a. ser
io que eI Ccmit6 oebe exam:'-nar eri rer'a,ci6::. con'los preseiit?s ale- gatos que no plaritean cr-iesti.r.iii-s tirfcs co;.1{i l3 si-rprc.:;r-6n de un peri6dico por" publicar opi.;:ior:cs si.rid.ic:,ies, er) cilj{o caso las respectivas sitr-iaciones de un peri-6di-co sincLicel lI un periSdicc lr:depencii-ente neccsitarf.an sei' exaitiinad;is especiairteute tei:ie::iio en cueuta
2)7
1
V6ase 2.o Jnfoi'ine, Caso nf:.m. ?\ (i'iuc;va ZeJand-lLa) , p6,rra1'o 23;
27.o Informe, Caso nfi.m. L65 (Grec:-a), rdrrafo 7?; 73.c In.lorme,
Caso nrlrn. 778 (P,cino Uriido/Adrrr) , pd:r'a,i'o 57 ; 46.o lllfonnc, Caso
nf.m. lgi. tSuCS.n) r pdr::afo 8j-; 5ti.o Infcrr.re,-Casc n$m. 22L (Rei:ro
Unido/Adsn) r pdri'afo 123.
-77e1 principi-o de que l-os sinciicato*s deben tener Cerecho a orge,nizar
su prcoia admin:-stracj-dn y actividades y a forlstr.lar s,-:.s prcgramas.
2!,,7. En el- pre,sente cc.so nc; sb sabe cud.Ies fueron fos artleulos sobre los que se basa. l-a acrrsaciCn C.el Sr. Bitar de i?ii'rg;ulta.i: a
los trabajaclores por:tr.iariost', pol'r{u-,e nacl,a en los extractos de las
ncticj.as dei pe::i6dico sumi.ilistradas por el Gobierno, pa.recen aciarar esta. ci-resti6n. Al- parecer cl 6nico incdo de obtener una expiica.ci6rl claro. serf.a conseguil- el texto de lp. seatenc:.a er.l eLrl.re vlrtud fu5 n:ur'Lado ei 3r, .litar y coritre 1e cue.l- hay ic1;lralmente un
recurso penciente.
2l+2, En nr-rchos casos , en e'i i:asa.clol, el Cor:iit 6 Yte. segtiido ].a
prdctrca de no proceder a e>:anj-i-rar ci:esticiies que eran cbjetc cie procedinlen'tos judrcia"l es pei:.-ilcntr:s, a rcserva de que cii-clios proceclimienl;os estuvicsen provisti;s ile ,l-as ,lebii:.as gar-aritfas 1t s'3 -siguieran
los debidos procedi;ni-entors l.egaiee.r €a c')-,io ca,so eI Cotnit4 puede ciisponcr de informaci-5r: ciro -'e sirrre para. e;"irr"ociar si los a.l eqatos se
hallan o no bien I'r-rnCa"dos.
2t+). En ta.1es circurist,.l:rci-as, ei Comi-t6 rccc.::tj.cnda aI Consejo
de Adinlnistracidr: qlr.e pida aI Gcbie:'iio se sirva envi,:"rl-e r-lr:ra- eopla
de ia sentencj-a lrrcrluriciada en el. caso del Sr'. Aii Bitar', confirme
si, el Sr. Pltar ha presente.Cc cfectiva.nente un recurso yr':jue sj- asf
fuere, envle tanbiSii r-rna copia de la sen-r,ei-:c j-E del t::1bu.n;r.l- de ape1aci6n cuando pueda dispcnerse d-e ei.l-a.
2!+4" Se alega que e} Gobiei"no dijo a los lE d:-rigentes sindicales que fueion detenj-dos a1:rc>rimaca;,e:rte al- mismo iiempo que el
Sr. Shit,a y e1 Sr, Aii tsi-ia-r, que volve:rfLn a ser repuesios t?n sus
ocrroaclcnes ,\, l'r-ie se sl.,.s}ende;'ia e,' pi-oceso cntablado ccntra el1os
a condrcidn de que.;'irmasen rma dec.]-a:'acidn inciicanco e,.le se comprometLan a retfrarse d-e 1a Federacldn 6u lpsba;adores de Libia y
a no volver a afiliarse a ell-a en e1 fu-uuro. Los ci.;.cre1l-antes declaran euer al ::eeirazar esta condici6nr s€ Cecioi,S someterles
V6ase 6.o Tnfoirne, Cilso n,li'ir. 22 (l'lli-pinaq) , pdr:'afos 352-383;
ll-.o informe, Caso ntm. 5! (Sarre) , pd.r'rafcs 27-56; LZ.o In-for'rne,
Caso n'J.m. 69 (Francia) , pd.n:afo 4b6, y Caso n'lm. 6\ (Frar:cia-Tf.nez),
pd.rrafos tJ+7-l+92; ',7.o Infor:'re, Ca.so n{.m. 97 (India), pdrrafos
L2O-156; 19.o Informe, Caso n6;,'i. 92 (Pcrrl) , pdrrafcs 15-38; .26.0 Inforrae, Caso nf,m. Ll+? (Uai6n Sud.africana) , p,lrz'afos 107;L11 ;'28.o Inforrne, Cerso nr1m. l-70 (.ir:"alcia/ir,iada.gascari r-pd:'raf o 1-l+3; 74.a inforfficr Caso ni1in. 130 (Suiza) , ldi':'afo 6i 4i.o Inforvne, Caso nt1m, L72
(Argen*"irra), p6.rrrfo L?2; lr9.o Infoi'nc, Caso ii6m. 213 (P"ep,lblica
Federal de Aiemanla), pdrrafo 'i3; 53.o In.fo:'riie, Caso nfr.m. 2)z
(l'4arrueccs) r pdrr"a'ir:s 66-67; 58.o Informe, Ca.so nr1n. 262 (Carner;jn) ,
pdryafo
657 .
78
a juicio el 29 de novj-en'rbre ce 1961. Tambidn se alega que e1
Gobierno Ci6 asin:isnio drcLenes a l-os ei:npleadores de no readrnitir
a.:ilngurro de los hueleuistas que dejasi;n de firnar. dichrl decl-ar.a_
ci6n y q.uer. eh ncvienbre de f9Of t6dav{a exist{*" gSO iraUa:aciores que no habfetn sido repuestos ,en su crlrpt-sp.
2+5 - .{n sr-r comunicacidn de 15 de enero Ce 1962.
Gobierno
declara que nunca se hizo ta1 oferta aL. Sr.. siiita rii'aIe}s:'.
de suspender el proceso a reserva de dicha condicidn. ComoBii;
nc
se formula ningrln alegato a este efecto, el Connj-id no ira prosegu:-do
el
eite punco.
?-46. El Gobierno niega haber dacio instrucciones a los enpleadoles-para ou.e no readmitrcran a 1os trabajaio::es segrt; ie al;E;r-y decl-ara-que hizo toc.o Io posibJ-e para lc[ra.r que filesen repuestos
en su ei'apleo. El Gobie:'no dice que L+ clsos reiativos a trlbajad9"9". -cuyo! empJ-eado:'es rel:usaron reaCrriri::los, fueron sometidoi
aI Tribunal de ilrg?ncia er: Tr.ipol-itaniar lr que'el Gobierno propor.ciol6.pfuebas a ta.l efecto al iepraseritinte'de 1a 0.r.T. q.rb "
visitd Libia dei S ai 10 cle enerb C.e igSZ.
247. segtln ei informe dei. repre sentanLe de la 0.r.?. vff"rios_ dirigentes sinciicale s manifesir.ron a clicho represeni,ante
gYe iq poficla--hab{a-e jerr:id-o presrdn pare qu.e retirasen su afj-liaci6n de la uriidn General de-Trabajaiiores',le Ll-biei, y que se
hLzo uso de ra persuasi6n y proriesas co11 el nij.smo fifi." 'Desgra_ciaciamente, e1 repre scrrt;inbe no pudo cliseutir este asunto con
las
autoridades cie manera iirecisa, y€, que las pel'sonas interesadas
exarnen de
pidieron clue susj nontbres no fuesen revelaclos.
248. En ei inf orrne de1 ropresentante d.e la 0.I,T. exi.sLen
asimlsmo dabos con'Uradictorios respecto e1 nrlmero de trabajaclores que no han sido rendrrrj-tidos despuds de la hu-elga. L,ci repr.esentantes de los trabajaciores presentaron una lista de unos 2Ot
trabajadores, la r,r;,yor{i: rle l-os cir&.tes no hablarr sido repuesr,os
en sus empleos anteriores. Pero ia aclministraci6n fedeial decJ-ard que s61o teni;: nc'Lj-iia de 14 cesos, toiios elios relativos
a tlna sola empresa. Estas ;oersonas habian sometiC-o su caso al
Directo:: cel T'rabajo, ce coni'ormiclad. cori er artfcu-lo 12 der
C6digo del TrabaJo, j, cticl:o Dlz"ector irar:smiti6 1os casos aL
juez -competente de instrucei6n sr-rmaria, segrln es su deher hacerlo
cuando no se consigue ]-J-egar" a una sollci6i en er es*-acio de
una semana. Los di:'igent,es d.e los t::abajaciores lnf'ormaron asismismo.aJ- representante de la C.I.T. que cuancLc ios trabajadtres
despedidos reclamaron ante e-!- D;rectdr del Trabajo proviicial
de conformldad con ei cd,ciigo, dste repl-icd qr-re no podia haccr
nad.a despuds de l-a hui:Isar'i.,, q'r" es'ba cur,esti.6n se f.ai:-"i:a-e"
rlt€i,rios de la pol:-cla; eI Gobierno nc admitid esia manifestacidn
Yt por consigulente, 01 represerriante de ra 0.f .T. s6l-o pudo
tomar nota de la cl.ivergencj-a ce opii:idn sobre este punto.
Con objeto de evitar cificuitades de este gdnero en- eI futuro,
eI pdryafo 26 de'l informe del representi:nt6 Oe l-a C.i,T. contiene
una recomendacidn con objeto de que e] artleulo Lz dei Cddigc
-79
de1 Trabajo se modlfique de modo qre permita a los trabajadores,
cuya reclamaci6n al Direetor ciel Trabajo no dd resultados satisl
factorios en el espacio de un plazo prescrito, reclamar directamente ante los tribunales,
2+g. EI Comitd ha concedido siemprel la md::ima importancia
al principio de que los irabajadore s deben gozar de ad.ecue.d.a
proteccl6n contra todc acto de discrlminacidn antisindical respecto I su_empleo, -comprendidos aquel-los actos destinados a que
el
ernpieo de un trabajador se halle su-jeto a la. condrci6n de -no
afiliarse a un sindicato o a darse de baja del mismo, y aquellos
gfqos a_ctos que den lugar al cespido de un trabajadoi o a perjltciicarle en cualquier o'Lra forma ei causa de su afiliacidn- sindical. si bien en eI presente caso, en vista de los el-ementos
contradictori.os, ei comitd no puede ilegr:r a una conclusidn
concreta en cuanto a qr.rd amenazas o persuasiones pueden haber
sido hechas por Ia polic{a o 1os empleadores o poi otras partes
_qo1 gbpeto de convencer a las personas €i. que abanclonen LaU'G.T'L., o respecto aI ndmero d.e hr-reJ-guistas que si-guen todavfa
sin ser readn,itidos, con objcto de ayudar a f'onent.ir mejores relaciones de traba-io en Libia en ej- futuro, pareceria l].amar ia
atencidn del Gobierno sobre e1 principio interiormente e>q1uesto.
250. En esta.s circunstancias, €1 Comitd recornj_end.a. al
consejo de ;iciministracl6n que Llame-la atei:ci6n del- Goblerno
sobre la.lmportancia. que !a ertribu{do siempre al principio que
se enuncia en er pdrraf'o 249 que antecede; que exprese 1a edperanza-de que eI Gobierno, en su deseo de fcrnentar buenas y
armoniosas relaciones de 'Erabajo en Libia y'teni-endo piena'nente
en cuenta el principio que se enuncia a-nteriormente, e;erza
tocia Ia infl-uencia posible con objeto de lograr la ieaclmisi6n,
de todos Los traba"jad.ores despedidos que
no-hayan v.,-,"elto a =ui,
adrcitidos; y que se sirva meintenerie -al comibnte de 1os progresos que se hagan en este senti-do; que pida aI Gobierno que
inforine al Consejo de r*cLtiiinistraci6n del resultado de los l,i
casos de trabajadores despedidos que han sldo sor::etidcs al
tribunar de urgencial que'sugierei ar Gobierno que podr{a examinar l-a conveniencia de niodificar el artfculo 12 del Cddigo clei
Trabajo_de suerte que $e permita a los trabajad.ores cuys.s demandas a1 Director del Trtrbajo no obtengan un resultado satisfactorio en un deterrni-nad.o perlodo, dirigi-rse d.irectamente a los
tribunales -
*Vdase
1.u Inf'orrne,
Caso nrl:r. S+
(Ceildn), nCrrafo
169;
Isir- a)i ^7 .o '
{r"'pii)
rr,yafg
9:I
iS*X:l
,i1
1
i* ;G, d;i, .il;.";g (u;"d;;;i;-ie";*;*ei ;*-i1.6' i,,ro"**,
Caso nrlm. 59 (Ch:-pre), pCrra.f o 6c; a+.u fnforme. Caso ntfm,
(Grecia)
c3:_? nlm.-
r _ pdr"iaf g- lSt I 19.e inf orn:e, Caso nfim. 97 (india)
195
Pdrrar-os +7-48;
49:" fnf orne, Caso nrlm.'AIS (Reprlbllcci
Federal de Alemani+),'pCrraf
pdri.afos lZ-Zg; ^57.' Infoime, Caso
o 120; 58.e In-forme, Ca6o n.,ln.
ldm. .231(Argenti-n;:)2
179 (Jap6n), pdmaf b 340.
,
BO
Aleeatos rel-ati',ros a 1a viol-aei5n de 'l os loeales sindicales.
25L.
Se alega .tin
euen en eI momento de realizar 1as detencionest
Do-L1el-a
ieeistro de los locales de la U"G.T"L.,
' DriactrE5
evatu6ndo:-oi con m6todos Er'utales y destruyendo la lnstalaci6n te'l-a
1ef6n:-ca.
252. En su comunlcaci6n de 15 de enero de L962r cl Gobierno
niega rotundamente que sea verdad dieho alegator pero no-habl.a dc
los-1oca1es de 1a U.G.T.L., sino de 1os lociles'dbl perl6dico
ttAl Talee I Arr.
253. Segfin el.pSrrafo 25 del informe del reoresentanie de
la C.I.T. qile visit5 Libia, se le dijo Eue la policfa ocup5 1os
locales de l-a U.G"T"L. durante cuatro dlas y e'ort6 ei tel6fono.
254. En el- Caso nim, 133 relatirro s I as Antillas }iolandesas
qued6 estabiecldo que los iocales sindlcales fueron re-gistrados
po" orden del Fiscd,l prlUtico con objeto de reunir pruebas materia1es para ei proceso ini-eiado contra los funeionarios slndicales
aeusados de incilici-5"-u-*u fiuetga vlo1e4ta. El Comit{ observ6
q"J fJ. acontecimientos ufterio""J, incluida 1a absolucl'Sn de los
acusa,los, demostraban-q.ue. los .pqoceoimienbos entablados no estaban
justificiaos y expres6-ta opini6n de que r en tal-es eircunstaneias,
ias medldas tomadas habian alterado necesariamente e1 debido fun*
cj-onarniento del sindlcato qorrespondi-entel. En el Caso nj.m. 179
rel-atlvo a1 ,fap5r:, e1 Comit6, aun reecnociendo que los slndicatos,
como las dem6s- asociacj.ones o personas, no pueden reciamar un derecho oe inrounidad de registro de sus iocal-es, reealc5 1a lmportancla que atrlbuye a1 principlo de que este registro solo tenga lugar
cuando la ar.rtoildad Judiciai orClnaria haya extendldo e1 mandamiento
consiguiente por estinar probable quq en dichos loeelcs existan
pruebls 4eceslrias para 1i instrucdi5n del proceso seguldo por
infragci6n de 1a 1-ey y slempre que este registlo se haga dentro de
los lj.mltes fiiados-en e1 mandamiento judiciall"
255. En eI caso presente, ia siiuaei6n es muy confusa. A
los alegatos de que los local-ei de1 Sindicato fueron brutalmente
oeupados r el Goblerno respo4de que dichos sucesos no se produjeron-en 16s locales dei pel':-5Oie5 ItAl TaleetArt. La presunta copia
trlb'anaI de.apeiacion, enviada por e1
-Sr. de la sentencia del
Shita, demuestra que,se praciic5 un regisiro e-n q9 domlcllio,
pero no dice si la policia ocup5 1os locales del Sindleato. Como en el caso de las ;turtillas llclandesas r en e1 caso actual 1a
actuaei5n subslgulente de los tribunal-es'd16 lugar a que se absolviera a Ios funelonarios sindieales interesados acusados de cargos
-
I v6rr" 19.o rnforrne,
2^
parfalo
JJr.
2 v6"u" 5B.o rnforme, p6mafo 232.
81 relaci.onados con la huelgal pero en el- presente easo la cuesti6n
pudiera segulr estando sub, judlce- si se ha presentado un nuevo
iecurso. En todo casol-Tiffitlones alegadas se h411an tan
est::echamente relacionadas con Ja hueJ-ga y 1a detenei6n de dlrigentes sindlcal-es r -sobre 1o cual e1 ComitS ha formulado ya sus
Ionciusiones, que'6ste considera que en e1 presente caso puede
conslderarlas debidarsente comprenoj-das en las eoncluslones a
qlte ha llegado en relaci6n con 1as cuestiones generales de que
se trata.
255. rn taies eircunstancias r el Com1t6 recomienda al Consejo de.rtdnlnistraei6n que declda qr", a reserva de l-as observaclones que apsrecen en e1 pS.rrafo 254 -que antecede t el exal'nei1
*6r detenldo- de los alegatts no tenoria nlnguna. fiaalidaa ritif .
Aleeatos
relativos a 1a lncautaci6n de lcls fonclos slndicales.
25?, La C.I.0.S.L. alega clue 1os fondos uln6lgsles fueron
ineautados, alcgato que niega e1 Gobierno.. i-,os dl:i:igente s de
1os trabaja.dores manlfestaron en Libia al- representante de la
0.I.T. qu;los fo4dos de l-a U.G.T.L" no frierbn incautadcs, segrin
se lndida en el pS.rrafo 25 d: su informe.
258. En tales ^circunstenciasr e1 Comit6 recor:ienda al- Conjo
de Administraci5n que decioa q.ue tales alegatos no reoui-eren
se
ulterior examen
Al-ega.tcs
#
relativos a 1a- negativa de admisi5p. de .los fepresentantes
de 1a Q"I.C.S.!, en LlbiEr"
259. Se elega eu€ r despu6s de lcs accntecimientos acaeeldos
e} 10 de septiembie <ie L96lr 1a C"I.O.S.L. env16 un telegra:na al
Rey de Lj-bia rog6ndole que conc: diera une audiencla a una de-l-egacion de l-a C.I"O.S"L. iil.2? de septiembre do L96\r el Sr. Herbert
Tulatz, Secre;arlc General- Adjgnto c1e l-a C.I"0.S.L.1 el Sr. Raymond
Gcosse, _mlembro d,: 1a Secre taria de 1a C:I.0.S.,r,., prgvis-tos atfos
de visados
dc entrada en Libia, se dir'lgieron por avi-on Cesde T{rnez
a -.
a Tripoll.
Se habia rehusaoo'un visado do entrada a1 Sr. jvf. Aleya,
11mez; c,u€ hubiera debido fcrmar parte de dicha riisi6n.
abogado en -'
.t+ctuando de acuerdo con 1as instrucciones recibldas de1 Gcbicrno
federal, se alega que el- jefe Ce 1a. policia en el- aeropuerto de
Tripoll anulo l-os visados de -entrada de 1os dos representanteq
la C.I.O.S.L. ), les orden6 abanclonar Libia en ei mismo av16n,
rehusando al mismo tlempo que qe eomunicaran con nadie en Libia'
ni fuera de elia. El misrio dia, seis repres,?ntantes de sindicatos argellnos, tunecinos y-marroquics qrre- habian acordado actuar
solidarlamente con la mision de 1a C.I"0.S"L. a f1n de resolver
de
el conflicto existente mediante 1a negociaci5n, fueron expulsados
del pgis . Por hall-arse af iliada la i. G. T. L. 6 ta C. I . o .3 . i. ,
esta ultlma considera que 1o acaeeido es contrarlo al derecho de
las organizaelones de trabajadores a afillarse a 1as organizerci-ones internaclonales, lo cual impllca asirnismo el dereeho de libertad dc consulta entre otganizaciones naclonales e lnternaciona.lcs
y el mantenimientc de eslrechas relaeiones entre si..
250. En su cornuni-eaci6n de tZ de ncviembre de 1961: el Gobierno
declara eue r respecto a 1a no admisi6n ue los representantes cle la
C.f .0.S.L., 'rel Ministro de1 Traba.io y Asistencia Soclal desr:a expresar su profurrdo pesarrt.- E1 Gobierno cxp-lica que el incidenle
tuvo lugar durante irn pcr{.odo de gran tens15n, curndo Ia cncsti6n
de 1a sdguridad priuf ici tenia sumi:aente proeuf aoas a las autor:i-qades,
de tan invcluntario ineiexpresa la espera.nza de que 1os efectos
aeiite serin oividados y asegura. qrls -!a presencia de lcs representantes de Ia C.I.0.S.Ln €r] Llbia scra bii:n acoglda en eualquler
momentc.
261. En varios casos; el Comit6 ha ilamado 1a atenci5n sobrc
eI hecho de que el- deritcho de las o"gaaraaclones nacionales de
trabajadores a aflliarse a 1as organlzaciones internacionales 11eva normalmenie eonsigo e1 derecho dc las organizaciones nacionales
a mantonerse en contaeto con fas orsanizerciones iniernacionaies
de trabajadores a 1as cuales estin ifil1adcsl.
262. En tal-es gireunstanciasr e1 Comlt6 reconienda a1 Con-
sejo de Admiriistraei6nr
sobre la importancia que
llamar la atenci6n oel Gobierno
d
atribuye a1 principio de que 'las organizaciones slndleaies
nacionales deben tener dcrecho a m:"nien.:rse llbremente en
contaeto con l-a,s organizaelones internacionales de trabajadores a las cuales se halian afli-ladas;
tomar nota de 1a deelarael6n Cel Goblerno de que lamenta
U. sincera."oente
que Ios representa.nte s Ce l-a C.I.C.S.L. que
fueron enviados a Libla no fuesen admitldos en e1 terrltorio nacional y de su ma4ifestaeiSn Ce que en e1 futuro dj-chos representantes ser6.n bien a.ccgidos en cualquier
to,
momen-
Y
1 V6uru 6.a Infcrme, Caso nfo . 4Q (Ntnez) p6rqafos 5L5-523
ep6.rrafos 94-101
y 562r-ii); i2.o Infoqme, Caso nlrn. 54 (fta:-ig),
'74 (ts1rmania),
(Cuba).
1q
(ts1rmania).
(Cuba)
p6rrqfos
oarrafos
Caso
Caso
num"
nura.
55
119-i2C:
119-i2C;
nurc.
nrim,.
rI
aEu'll'
territo'ios
rrance ses
1;8-i#"i'
;ffi:"
rii'
ii;J=,
o,
;e;;#;;" pS.rraios
Ae Africa) ,
LE4-L99.
,u+LLSLLLLLq),
1
-
-q)
o?
(JJ
iicgar a l-a concl-usi5n,
por consiguiente, de eue r a reserva
de 1e observacicn formul-a.da en el apartado a) que e.ntecede ,
no exi-ste raz6n alguna para continuar examlnando drchos alegalos
.
/+legaios r::iati''ros a 1a ncdific_ac.i-6n lel- C5Cigc dei
Tri,-oe*ig
- 263. Se alega que 1as modlficaciones introducidas en el
C6digc Cel Trabaj6: 'AI privan a las personas empieadas por e1
Estado y a los trabajaoores ernpi.eactos en las corpoi'aeiones y
servicios publicos di21 de.r'echo a ia huel-ga; !) prohiben e1
estableeimiento de rnis oi,: un slnC:-ce-to centrafen
Libia:
g) exigen que 1a organizacl6n obtenga eI- perniso C,:l tr.{iiistro
competente antes Ce afiliarse a un;: organizaci5n sindical internacional .
Istas tres cuesti-ones se eirininar6.n por separaCo.
a)
gl,egatcs {.el-+tiIcs a la privacr.6j: Cel d?recho Ce huelea.
?64. Se alega quc e1 C6Ci-gc del- Traba.'ic, modificado, prchibe quo 1as pi-]rsones ernpl-eadas por ei Estaqo y'1os trabajadcrcs
emplea<ios en "'1-as corp,oracionc:s y ge::'ricj.os d; orden pfioti-co puedan deelararse en huelga"
?55. Jl Gcblerno deciara que la"s categorLas de trabajay empl-eadores de refcrericia sc hailan regida;s por norne-s
y regJ-amentos especialcs: eue 1l.s proporclonan diversas l,entajas
y garantias tle que nc disponcn 1os traba;adores del s.:ctcr privado" ,'-i1 Goblerno prctende que no puede conceder a 1os funclonarj-os pdblicos o a los traba.i:dores ernplaados
"rl esi6.n
"op""rni-in:blicas el dereci:o de huelga, porque sus scr''.':-cios
direeiamente ligados a la seguridad d*l ilstado"
256. Ii ConitS ira apiicado sit:np::e ct prineipio dc que r?s
;;.1,,;gLbns li.:iafiv:s c.: "-):.cj-cro i.r l. i_,i:r.,:cho h 1a. hu:lgr.: nd ,.:stin
dores
r:a d0 5u- conl:otoncit, ptlru ,in-icL:ttrpt:Ls: r,:i -1-o our,r se refic..,:e a1
j,)rcici..o cir: 1.os carr,,ci:6s- sinc'.iel,-i-*.sl , )' ha ::+iiiao.o .:,r:r var.ias
fli,,,
e
I y6uu, Ze.o rnfcri::e Ca-qo nrirn. \43 (3spafra \,) . paffrrl-o I09,
,
Casos nrims" 1.41 ) L53 y L54 ( Ci:lre ) , p6rrafc 2gZ , ::I Clso lt,fln, 169
([irquia), pirriro Z9i i 47 " o fnf orme , Cas o nurT. 143 (3spafra),
PTrrafo 66 i 5t.o informc , Caso num. ?27, (F.c j no Ilnido,/ACen),
parrafo
109.
-84
.
I
r- !-,.
y de
que el derecho de los tqabajadores
sus organizaoeasionest
sus intereses
de
defender
ciones a la huelga, como medio legitlmo
generalmente
A
rsconocido. este respecprofesionaleqr Se hal1a
to, el Comlte ha pu3stg de relieve 1a impcrtancia q.ue atrlbuye,
cuind.o 1as huelgas estdn_prohlbidas o se hal1an sujetas a restricciones, a que exista algun procedlmiento que garantice plenamente
1os derechos Ce 1os trabajadores que se hallan privados d.e un me;
y ha seffadlo esencial de Cefend.er ius intefeses profesionalesz,
itdebe
ir acompafiada
laclo que la linltacl6n d.e1 dereeho a la huelga
por piocedimientos de eonc1l1aci6n y arbitraje aclecuad,os, impareialos que los interesad,os pued-an participar en toies y rdpidcs, qn
das 1as eta.pa srf J .
1 V6"r" 2.o Jnforme, Caso n'rim. 28 (Reino Unldc,/Jarcalea), p;iy Caso nrin. 32 (5.ejno .Jnr1c/,lganda),'. pilrafos 6l-g2l
rrafos 65-?O,'Ciso
mim. 5 ( India) , pdrraf os f S-lf ; 5." Inf orme,
4.o Inf orme,
(indla)r^pdrrafos
lZi-?26t lr Caso mim. 50 (iu-rquia),
tt7
Caso nt'rm,
;d;;-f;-eZe-e55;-l2,.o'I,,foI*.,Cason,jm.6O(jap6n),pdrrafcs
iO.g j t 25.o Inf 6rme" Caso nr-ln.'L52 (Relno UnidoAhod.csia deI iiorte),
od""uior 179-248; 25.2 Informe, Caso nr.im. L35 (Reino Unldc/Ch:-p1e)r
112-1 45;^ 28.o rnfcrme, Casos nrims. 141 , L53 y -L54 (Chlle),
na"r*roi
t
'barraro
tnlz 3C:u fnforrne, Caso miin. l-77 (Honduras), parrafo 7-6,
brio nrim. 181 ( 0cuador) , pirraf o 94, Cqso n'j-m. 143 ( Jspaffa) , parra(Argentine), pf.rrafo 1?8;
Informe,
fo 130, y Co.so mLro. L72
^36."
-.inldo,/Aden),
T,nforne,
C'rso
47."
pqrrafo
(ileinc
56;
Caso niim. 1?B
229
num.
Caso
(
49.o
olrne,
Inf
pdrlaf
66;
o
nrim. 143 llspafia) ,
([iii;" s"a""iii;";.il', pdrriro 5-2, y casc r:jn.':--92 (ersentina)r pdrra58.u
fo 168 z 54.o Inforiie, Caso ntin. 179 (Jap5n) r- parrafo 54;
y
n[rn.
(Reino
Caso
pdrrafo
109,
ulniCo,/Aden)r
Infopme, Caso t:frm" -22L
2 V6"r. 19r Informe, Caso ntim. 32 (Reino Unido,/Uganda), -pdrya',-Inido/{enia) , _parcafos B7-92) 4.o Jnforner'Caso mim.- 29 (Reino
(Bras11)r
pi'tte.fo'75, y
nrim.
11
Caso
Infot*.,
5.o
fos 137-I39t
Informe, Caso
(Francia
17.'r
pirrqfos
384-5.6ai
4A
/Tinez),
Caso nrirn.
pdrrafo
72;
22.c Informe,
(Relno
ilritdnica),
UnidoAondurai
nrim. 73
Caso
(Polonia),
pirrafos
21-o
Informe,
Caso mim. l4B
'o6-LA5;
nrim. 1361
Caso
orme,
(Colonroia),
pd.irlfos
25.o^Inf
259-284;
nrim. 146
caso
nr-inr Ii3
rnform6,
27.4
aLZ-La5i
irioirro uniaoTchit";i,'pdrrafos
(Argentlna)
pdrrafbs
.
n,im
L72
Casc
Inforrle,
3i-;.c
B5-i87
i *."inul .
t
;
ndri'afo'77b2 51.o Inform5, Caso nrin. !79 (Jap5n), pdrra.fo 54;
bg.o Inform6, Caso n,.im. 192 (ergentlna), p{rrafo 147.
3 \,'io
CTJY
"o 25 .o-Inf crme;, Ce.so ndm. i51 (Rep',in11ca. Dorni4icana) ,
pdrrafo 3C> i 3;.o Inf orme, Caso ,min. \12 (^lrg:ntil?) 1 parraf o 179 i
b4.o Inform4, Caso n1im. !19 ( ja-,p6n), pdrr,rfo 55; 58.u lnforme,
Caso nrinn. L92 (Argentlna), pdrrafo 448.
V
otr
- u)
267. E1 art{culo 58, i) del- C6digo d:1 Trabaior nod.ificado el L9 de septlembre de 1951, prohibe totalmente las huelgas
de 1cs trqbajadores empleaC.os 6n-1as en:presas pdblicas. [sta
disposicion tiene que exa.minarse conjuntamente con el nuevo art{ciii-o 2 bls: eue excluye a los funcionarics p,ibil-cos 1r a los empleadcs y trabajadores al servicio del- Gobierno feoeral, Ce 1os
lobierno! provlncia.les y de los establ-.clnientos priblicos, 1e 1a
aplicacion de dicho Codigo.
268. Como se seffala en el- pdrrafo 31 de1 informe deI representante d.e l-a C.I.'I. que visit6- reclentemente Llbia, los,traLajr.d.ores empleados en estas divcrsas empresas p,-tblicas dejaran Cc estar amparados por las dispcsicicnes hel C6digo del Traiajo yr d.e
momentor oo existen otras dlsposiciones que les sean aplicables,
a menos que se decida asiinil.:,,r1os a 1cs funcione.Lrios priblicos
suBernumerlrios. ,In especial , ei inf orme s,.:ffala que )ra no tendran Cerecho a co::stitulr slnclici''ios ni a afll-i rse a el1os y
q.ue las categor{as Ce trabajadores qr-le Se mrslicionan an-ieriormente
Codigo de1 'llrabajo y a quienes
"que ahora queCarn a-l margen de1qucdaran
prl.,radas de la ayuda 4u1
prohlbe
Ceclarar
la
se
huelga.,
proccdimiento,Le
de
del
funlionario
conciliaci5n-y'
eoneiliaci5n
y no Cispondrdn c1e medios colectivos ,ie gestiona.r ped"i,los de aumento de sueldos y salarlos por mds o,ue io nierezeantr.- ..ln el pdrraf o
36 de su informe el representante d-e 1a C'.I.r. llania la atencion
sobre r?1a necesiCaC Ce establec3r proc?d-ini:ntos opci-onales satisfactorios para atender las quei?rt]; En el pirct"to ZZ del informi] se recomlenCa "que 1-a_disposlcion .J,a? prohibe 1a huelga tanto
en 1as empresas comc en 1os servicios pi:-b11cos, q.ue es muy amplia,
debiera ser nuevamente i:xaminada y completada en l-a. medlda 'in que
se mantenga cualquier prohibicion en ese sentidor.mediante dispos j-ciones opci-ona1-es sltisfactorias para 1a atencion de 1a"s que jas,
tales como-1a- instituci6n de organisuros independ,ientes, lmpircia-'
les y sumarios, cul/-os lauclos tengan fuerza obligatoria para ambas
partes
ll .
269. Con referencia a esta observa.ci,Sn oe que Ia prohiblci5n
de las huelgas es ahori muy extensa, eI representante de la Lr.I.i.
sefiala en 1qs pdrrafos 31 n 36 Ce si lnforn,:r que el Estado es e1
ernpleaclor mds lmportante eir lib1a y qlle, .:.pe.rt,J de 1as personas
dlrectamente emplea.das por 1os gobierncs federal ;r prcvincial_,
las empresas pfbli-cas cornprend-en, entre oti.os, 1as obras portuaria-s, l+s insterlaeiones electricas, f arrocarriles, aeropuertos,
obras publicas, mcnopolio dcl- tabaco, a.guas mlnerales, dlversos
institutosr Gl cuitlvo Ce1 espa.rto, las grancres granjas, etc.,
y segiin 1a.regla nrim. 3 de 1960 l-eis empresas de -itili,1a.A piifriea
comprenden electrlciCad., agu&: gas, ser1,/ic1os muiii.icos r- seivicios
rel-acionados con puertcs ,y ,:terop.,re rtos, transpor.tr+s pub11cos,
correcs, tel5grafbs, t-.:i6ionos y raiici panaCbrfas y saneamiento
publico.
85
27O. A este respecto, en el_ Caso rl,jm. 179 relatj-vo al j'a.p,Sn,
comit6,
observando'que ia 1qy prJrriuia las huelEii u" to<tas
91
Ias ecrporaeiones y empresas pribiicas_, sea cual fuere si-r cardcter,
recorcendo a} Consejo de ;r,dninlstracion que sefralase a la atenei5n'
de1 Goblerno gue no parec{a apropiadc que todas ras empresa.s de
propiedao prin:-:.ca fuesen tratidai del mismo modo en cuanto a las
restqiceiones aI derecho a la huelga, sin clls-tlnguir en la legis1aci6n pertinente entre g"quellas qie'"ort-*,rt6"tiE**""tu esencialcs
y aquellas que no 1o sonr. 8n e1 presente casc parecer{a aprcpia-"
do sr:gcrir al Goblerno de Libia qu-e se sj-rva examinar de nuevo
Ia legislacion eorrespond.lente teniendo en cuenta las consideraque
ciones
anteceden.
277. En estas -circunstaneiasr e1 Comlt6 recomienda al
sejo de Administraci5n i
Con-
!).
l1amar la.atenc15n de1 Gobierno sobre 1a importancia que
ha atribu{co siempre a1 prlnclplo de ,i*", cie.nci.o se restrini?+ o prohib-an 1as huelgas de los trabajadores, tal restricclon o proirlbieion debj-era ir aconpe.ffproa por' 1e disposiciSn
de un slstema de coneiliaeion y de un pro-edlmientc impar_cial e lncependlente de arbltraje , cuyos laudos sea en-torl.os
los casos oollgatorios para amba.s partes I
!!)
11amar 1a atenci6n del- Gobierno sobre e1 h;cho Je que no
ila"rece apropiado que toc-as 1.:.s empresBs de prcpiedao printice sean tratad,as sobre la misma base en euanto- a las restricciones de1 clerecho a ia huel-ga, sin clstlngui,r eri 1a legis1ac16n pertinente entre .rquel16s que ;;"-;.;t6ntieamente
esencia.les, y aqucllas otras que nc 1o son;
sugerir al Gobierno q.Lle conslder.e 1a- poslbiLldacl <1e volver
a examinar la situaci5n actual teniend"o en cuenta las consideraciones expuestas :n el- inclso ii) qr" anteeeae;
sugerir al Goblerno que mlentras subsistan las Cispcsiciones
iL) q}e_
prohiban 1as huelgas en 1os establecimir:ntcs y cnpres:1s
publicas, examine la poslbllld?d, teni*nd.o en cuenta br prisclpic enunciado en el inclso jL quu antec,ede, ,fe estqbleber.
medldas a.lternatlvas satisfa"ctcrias para la iesoLu.ci6n d.e
Ias quejas;
pedir a1 Gobierno que se sj-rva nrntenerle lnformad.o sobre
v,)
1os progresos realizados a este respeeto.
1 V6ase 54.o Informe, pdrrafo 55.
B7
b)
atos
vos a
on sindica-]-
1a
C.e
en Libia.
establecer
?72. Se,alega que e! virtud dql C6aigo deI Trabajo modirflcado s6io-estirri peinit'iaa la formaci5n de una sola organiza.cion
sindical central en toda Libia.
273' E1 Goblerno declara que e1 nuevo art{q::lc 39 bis de1
C6dig; Auf i""bajor ere contiend dieha d.isposici6n, tuvo su origen
en 1a necesidad de evita.r que surgienan intereses competitivos y
contrarios en e1 movimiento slndical, asi. como a Ia confusion a
que e11o habia
da,d.o
lugar en e1 pasado.
274. El Comit,S puso de relieve, en eI Caso nrim. 191 relativo ai Suddn, Ia lmportancla que atribuye al princlpio generalmente aceptad"o-Ce q.ue las organizacj-ones de irabajadores tienen-,derecho a constitulr libremente federaciones y confederaciones-.
275. La Comisi6n de Expertos en Aplicaci6n de Convenioq Y
Recomendaclones de la 0.I.T.r aI e4aminar una disposicion analoga
en 1a 1egisla.ci5n de 1ar Repri6l-ica Arabe iJnida (Egipto), seffalo que
dicha dlsposlci5n no parece ser compatlble con e1 principlo de que
las organi-zaci-ones sindicales deben tener d.ereeho d"e constituir
las federaclones y confederaciones gue estlmen convenientes y el
de afiliarse a ellas sin autorizaci6n pre"ria2.
Pqr consigulente: e1 CoI4it6 recomienda al Consejo de
?75.
,..
Administracion que llame la'atenci5n del Gobierno sobre l-a irnportanci-a que atribuye al principio generalmente reconocido de que
las organizaciones de trabajadores deben tener eI derecho de constituir llbremente las federaciones y confederaciones que estlmen
convenj-entes; exprese 1a espeTanza de que el G':blerno Volvera a
examlnar las'disp-oslciones dal art{culo-39 bis del C5O:.go del lrabajo, de modo qua se d6 pleno efecto a.I princlp:-o que anteced"e;
y pida al Gobierno q.ue le mantenga informado de los progresos rea-
lizados a este respecto.
I v6r"e 48.o Informe, pdrrafo 74.
2 Conferencia Internacional de1 Trabajo, 45.a rquni5n, Ginebra,
l96t; lnforme III (Parte IV)r Informe de l-a Comislon de "Ixperlgs
en -q6ticaci5n ae convenioq v nec-
88c)
Aleeat
rev
e tra
relati"vos a
a 1a afi
1
obl
aciSn
e obtener la auto i-zac:-6n
rna
onales
eSo
Se alega que Ia rinlca confederaci6n cuys existencia serd'
permitid.a pod.rd afitia.rse a las orga-nizaciones internacionales de
trabajaCorbs, previa aprobaci6n de1 Ministeri-o de1 Trabajo y Asun-
2?7.
tos Sociales.
que-figure. taiaZ?8, El Goblerno declara que esta disposici6n,ilno
afectard las
bien en eI artlculo 39 bis aef i6aigo del Tiaba;o,
relacj-ones entre la Federeicl6n y las organizaciones internacj-orralesti.
Uf-CoUlu""o airade que en eI arUiculo 39-de1 C6diggr- ta-1 como fu6
promulgado en L957 i ta,tib:6n se sometia la afiliacidn internacional
a ta aprobaci,6n del Ullnistro con,peierrte"
z?g. En varias ocasi-orro"l eI Comit6 ha puesto de rel-ieve la
atribuye aI dereciro genera.lmente aceptado de las
importancia que
-y confedeiaciones
de tra.bajad"ores y dg ernpleadores de
feh.eraciones
iniernacionales cie trabaorganizacaones
a
ias
libi-ernente
afiliarse
jadores y empl-ea-c.ores; derecho que se halia incorporaoo en el arya
ilculo 5-del'Convenlo nrlrn, 87 relat:-vo a ia lj.bertad sindrcaln'lm.
11
Caso
fa proteccl6n del derecho de sindicaci6n, I9l+81 En elrecomendaci6n
AdministraciSnr
Consejo
e1
Brasil,
Pof
retitivo al
4e
det Comit6, sugirl6 al Gobier:rot que volvi-era a exaninar ciertas que
disposici-ones cle sr: J-egi-s1aci6nr- cornprendidas las disposj-clones
sombtian a la previa aitorizaci6n del Gobi.erno eI derecho de las
organizaciones cle trabajad.ores a filiarse internacional:itenter- 99n
;bj;i;-d; ffesar a la ritificaci6n ciel cltado convenio. Tambi6n
en eI Caso nlii, 248, relativo a} Senegal, el- Coniit6 seflal-6-que ]amode tal
fegisfa-i{n naiionai no debiera apl-icarse a este respecto
organizaciones
las
e^I
cualprincipio
sbgdn
do-que menoscabase eI
sind:-cales deben tener'el deiecho de afiliarije lj-bremente a las organizaciones internaciona.ies de trabajadoresJ, der:ch? lye segrln eI
t?casi. universalmente reconocidort4,
domit6 declara se ha.ila
V6ase &,o Informe, Caso nrlm, 20 (Llbano)r pS.rrafo _LO?; .
Caso nfrn. Ii (Bras11) 2 pdrrafo 13I -b) ii)i CqPg.nfirn. 50
6.0 Inforine,
'56rrafos
852-B5t+ v Bb? iv), y Caso ndm' ) (R'ept1blica
[iurquta) '
uomr-nrcan&/: pd.rrafo LO26; i2,o fnforme, 9??o n'lrn. 6l+ (Italla)r.
119r- I-casg^"!*t 77 (diverI;;;-nr,*l 65' (cuui), pdrraf6
3os ter:-it5rios del Africa fr':ncesa), pCrrlfo L96; 28." Inform,erp{rafo 301; 52,u fnforme, Caso n'5m' 191
c."o .r,1*. L6g (Tui'quia),
'5l."
;ffi;i;-gii'
i5ioaiif,-pa"""i; td8t
fo
fnforme,'caso n{ni, 2}48 (senegal}, pdrra-
l+2"
2 t/6u.ue 6,o Informe, pS.rrafo l-31 b),
3 V6""" 57.o Inforroe, pdryaf o l+2.
& V6*"" 52,o Informe, Caso n"fim. r91 (Suddn) , pd.rrafo 108,
-89_
280.
En
tales circunstancias, eJ Comit6 recomienda al
Consejo
de Administraci6n:
que
tlamar Ia atenci6n de1 Gobiefno acerca de-la-i-mportancj-a
que
orgaias
airibuye aI principro generalmente aceptado de
a
de
afiliarse
derecho
eI
tener
deben
nizaeiones sinCicales
internacionales
las organizaciones
I
la previa
ii) expresar }a opini6n de que e} requisito de obtenerinternacioafiliaci6n
para
dicha
gubernamental
autorizaci6n
nal no es compatible con dicho principio;
las relacloiii) tomar nota de la declaraci6n del Gobierng d9 qne
]as organicon
nes cle la Federaci6n d.e Trabajadores de Libia
i:.feciadas;
zaciones internacionales no se verdn
Ia
iv)' sugeri-r1 sin enbargor al Gobiel:no que -se sirva-cxarninar
d6.
se
de
poEiUlf iOaO de mcdif icar su legi-slaci6n,
.modo gue
hechor &l prinde
como
legiS}aci6n
la
en
tanto
;i;;;-;iectol
cipio anteriormente enunciado'
i)
2Bl, Sobre eI caso en su conjuntor el Comit6 despu6s deyhaber
y 1as observaci-ones del Gobierno de Libia haexaminado }a queja
-cr-lenta
los hcchos observados como elemento de prueba
ber tenido en
por eI representante de la 0.I.To qug.visit6 Libia en enero cie 1962e
iecomienda aI Consejo de ridrninj-straci6n:
no requieren ulte:"ior examen los alegatos relati1) deci6ir que
-incautaci6n
de los foncios sindicale s;
vos a la
2) decidi-r euer a reserva de las obserlaciones que figuran en.el
pd-rrafo 25t* que anteceier ho tenirLa objeto contj-nuar examlnando los aleg;lt-os relativos a ls" violaci6n de }os locales sindicales
3)
I
d.ecid-ir, rcspecto a l-os alegatos rel-ativos a la negativa de
admitir'en Li-tia a -!-os rcprcser.tt:.ntcs de la Confederaci6n Internacional de 0rgani-zalcioncs Sindlcales Libres :
i)
llamar l-a atenc:-dn del Gobierno sobre Ia importancia que
eI Consejo <ie AdnrnistraciSn at-ribuye a1 principio de que
las orgaaizaciones sindicaies nacionales deben iener e}
d.erecho de mantenerse ii.bremente en contacio con las organizaciones j-nternacion:iies de trabaje-dores a las cuales
est6n afiliadas;
90
ii)
tomar nota de que el Gobierno lamenta que los representantes cLe Ia C.I,O,S.L. r que hablan sido enviados a Libia,
no fuesen admitidos en el territorio nacional y de las
seguridades por 6I expresedas de que en eI futuro dichos
representantes serdn bien acogidos en cualquier momeuto;
concluirr por consiguienter Que, a reserva de }a observaci6n que se hace en el inciso i) quo anteceder rlo existen razones para continuar examinando dichos alegatos;
decldir, respecto a los alegatos relativos a las medidas tomadas contra los dirigentes sindicales corno consecuencia de una
iii)
&)
huelga celebrada en 1951:
i)
Ilainar la ater:ci6n del- Gobicrno sobre }a impor"tancia que
e1 Consejo de Administracidn atribuye al principio que se
expone en eI artlculo 40 de la Constltuci6n d-e la 0rgan1zac:5n internacional- Cei Trabajo de que trlos iriiembros de
Ia 0rganizaci6n Internacional del ?re.bajo gozard.n de las
pirerrogativas e inmuniCad.es que sean necesarias p?{a eI
ttesempefio independiente cie sus funciones en reiacidn con
la
Organizaci6nrr;
ii)
seflalar al Gobierno que eI Sr. Salem Shita es mienibro del
Consejo de AdrninistrCci6n en virtud de su eleccidnr por
el Grupo oe Trabaj:tdores de Ia Conferencia Internaclonal
det Traba,io, cono rep,i'esentante de ese Grupo y no de los
trabajadores de Li-bia;
iii)
seflalar al Gobierno er-re el requisito segrln et cual fos r€presenti:ntes de 1os trabaj+dores que deseen asistir a una
reuni6n internacional- fuera de Libia deben obtener un permiso para sal1r del pa{s y quc ciicho permiso l-o concede
eI Consejo de Ministros siguj-endo ]a recomendaci6n del
Mitiistro-de Tre"bajo no es compatibl-e en el caso de los
miembros del Consejo de i'.dritinistraci6n con el principio
establecido en eI inci-so i);
iv)' tomar nota de q.ue e1 Sr. Salem Shita ha sido absue].to por eI Tribunal de ApeJ-aci6n de toilas 1as acusaeiones. que se 1e imputaban y pedir aI Goblerno q.ue 1e envle el texto de Ia senteneia de1 Tribunal de Apelaci6n
que Ie absolvi6;
v) pedir al- Gobierno que decS- re sr algunas de las personasy
quc fueron detcnid'as aI r:riomo ticitlpo que el Sr. Shita,
cuyo juicio se ci'i cc oeberia cclebrarse eI 2L de novlen'rbre
de 1961, han sido efeciival:ente juzgadas, y, en caso afirmativo, suministrar inforreaciones en cuanto aI resultado
del proceso;
q1
5)
6)
pedir al Gobierno que sumlnistre una copia de Ia sentencia pro-
nunciada en el caso de1 Sr. Ali Bitar, que confirme si eI
Sr. Bitar ha presentado efectivamente un recurso de apelaci6n,
y t en caso afirmatlvo, q.ue env{e asimismo una copia de la sentencia de1 tribunal Ce apelacidn cuando 6sta se halle dispo-
nible;
que decida, respecto a los alegei.tos relativos a la injerencia
en el derccho de sindicacidn:
i) llarnar 1a atencidn del Gobierno sobre Ia lmportancia que
ha atribuf.do siempre al principio de que 1os trabajadores
deben gozar de adecuada protecci6n ccntra todo acto de
discriminacidn tendi-errte a menoscabar 1a libertad sindica1 en relaci-6n coh su empleo. Dicha protecci6n deberd.
ejercerse especialmente contra todo acto que tenga por
objeto sujetar e1 empleo de un trabajador a Ia condici6n
de que no se afilie'a un sindicato o a 1a de dejar de ser
miembro de un srndlcato y a actos que tengan por objeto
despcdir a un trabajacior o perjudicarle en cualquier otra
forma a causa de su afilia-ci6n sindical;
ii)
iii)
7)
expresar 1a esperanza cie que el Gobi-crnor eil su d.eseo de
fomentar buenas y arrnoniosas relaclones de trabajo en
Libia, ejercerd toda la lnfluencia posible para lograr
euer teniendo plenamente en cuenta el principio enunciado en eI inciso i) que antecede, sean ieadnitidos todos
los trabajadores despedidos que no hubieran sido a:in repuestos en su empleo y mantener lnformado aI Consejo de
Administraci6n de los progresos realizaCos a este respec-
to;
pedir a1 Gobicrno que i-nforme al Consejo de Administraci6n
respecto aI resultado de los 14 casos de trabajadores despedldos que han sicio sometldos al tribunal de urgencial
iv) sugerir a1 Gobierno que se sirva examinar la conveniencia
de modificar el artlculo 12 del C6digo del Trabajo de modo que se permita a aqueli-os trabajadores cuyas sol fsiXrdes aI Director del Trabajo no hubiesen dado resultado
satisfactorio dentro de un plazo prescrito, recurrir directamenNe a los tribunalesl
decidir, reepectd a los alegatos relativos aI derecho a la
huelga en tanto se vea afectado eI ejercicio de 1os derechos
sindlcalcs;
i) llamar Ia atenciSn del Gobierno sobre Ia i-mportancla que
eI Consejo de ndmi-nistraci6n ha atribuldo siernpre a1 principio de que cuando se limiten o prohiban las huelgas de
-c)2-
los trabajadores, taI limltaci6n o prohib:-ci6n debe ir
acompafrada por la instituci6n dc un sistema de concil-iaci6n y de un procedlmlento de arbitraje imparcial e independi-ente cuyos laudos sean en todos los casos obligatorios para ambas partes;
ii) Ilamar la atenci6n de1 Gobierno sobre eI hecho de que no
parece apropiado que todas las empresas de propiedad prlblica sean tratadas sobre Ia mlsma base en cuanto a las
restriecj-ones del dereclro a la huelga, sin distinguir en
Ia legislacidn correspondiente enire aquellas que son
autdniicamente esenclales y aquellas otras que no Io son;
iii) sugerir al Gobierno que considere la posibilidad de examinar Ia situaci6n actual teniendo en cuenta las consi-deraclones expuestas en el inciso ii) que antecedel
iv) sugeri-r a1 Goblerno que mientras subsistan las disposiciones por las que se prohiben las huelgas en 1os establecimientos y empresas de utilidad prlblica; examine Ia
posibilidadl teniendo en cuenta eI principio enunciado
en e1 inciso i) que antecede, de establecer medidas alternativas satisfactorias para la resol-uci6n de las queiro.
Jue,
pedir al Gobierno que tenga Ia bondad de rnantenerle j-nforde los progresos real-izados a este respecto;
que decida, respecto a l.os alegatos relativos a Ia prohibici6n
de que se constituya mds de una organizaci6n sindical central
en Libia:
i) llamar la aienci6n del Gobierno sobre la impo:'tancla que
atribuye aI princlpio generalmente aceptado de que las
organizaciones sindlcaics deben tencr eI derecho de for-
v)
8)
mado
mar libremente 1as federaciones
timen convenientesl
ii)
y confederaciones que es-
Ia esperanza de que eI Gobierno examine de nuevo
Ias disposiciones del art{cul-o 39 bis del Cddigo de1 Trabajo, a fin de dar pleno efecto a'l principio que anteceexpresar
de;
e)
iii) pedir aI Gobierno que Ie mantenga inforn:ado de los progresos realizados a este respecto;
que decida respecto a Ios alegatos relativos a Ia obtencl6n de
la autorizaci6n previa para la afillaci6n a las organizaclones
internacj-onales de trabajadores
i)
;
llanrar Ia atencidn de1 Gobierno sobre la importancia que
atribuye a1 prlncipio generalmente aceptado de que las
93
organi-zaciones sindicales deben tener el derecho de
liarsc a l-as organizacioncs internacionalesl
ii)
afi-
la opini6n de que e1 requj-s'ito de obtencr 1a previa autorizaci6n del Gobierno para- dlcha afiliaci6n interexpresar
nacional no es compatible con diciio princrplo;
lii)
tomar nota de la deciaracidn del Gobierno de que las relacj-ones de Ia Federaci6n de Trabajadores de Libia con
las organizaciones :-nternacionales no se ver6n afecta-
das
I
iv) sugerir sin
cmbargo aI Gobicrno que se sirva examinar la
posibilidad de rirodificar su legislacl6n de rncdo que se d6
p1-eno efecto, tanto en la 1egisl-aci6n como de hechor al
princJ-pio anterj-orrrienie enunciadoI
10) sugerir aI Gobj-crno que sir de acuerdo eon }a sincera esperanza del Consejo de Adrninistracj-6n, da cfecto a las recomendaciones formul-adas en los pdrrafos anteriores, pudiera a1 mismo
tlempo ex,:rriiinar Ia posibiiiciad de ratifica.r' eI Convenio nrim, B7
sobre libcrtad srndical y protecci6n del derecho de sindicaci6n,
191+8r y el Convcni-o ndm. 98 sobre el dereclro de sindicaci6n y
de negociacidn colectiva, 19[9,
Roberto Ago,
Presidente.
Ginebra, 28 iie febrero de '1962
PI]NTOS QI]'J IIEQUT:TE3N DECIS IO]'I :
Pdrrafo
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